“alcance y obligaciones derivadas del decreto …...el tiempo que transcurre desde que se detecta...
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Tiempos de movilización en las emergencias de inicio imprevisible
Tiempo
td ta tm ti
td : tiempo de detecciónta : tiempo de aviso o alertatm : tiempo de movilizaciónti : tiempo de intervención
Inicio del suceso
Medios movilizados
Tiempo para la autoprotección
El tiempo que transcurre desde que se detecta el problema debe ser suficiente para que como criterio general adoptemos la filosofía de : “antes de la llegada de los bomberos, todos fuera o a salvo”, a excepción del personal formado y entrenado para combatir las emergencias. Lógicamente tras haber realizado las acciones o maniobras precisas para minimizar el daño.
“Que los bomberos se encarguen del problema, pero no necesiten preocuparse de la gente”.
•• DescripciDescripcióón de la actividadn de la actividad
•• AnAnáálisis y evaluacilisis y evaluacióón de riesgosn de riesgos
••Inventario y descripciInventario y descripcióón de medios y n de medios y medidasmedidas
••Programa de mantenimientoPrograma de mantenimiento
••Plan de emergenciaPlan de emergencia
•• ImplantaciImplantacióón y entrenamiento del plann y entrenamiento del plan
Plande
Autoprotección
PLAN DE PLAN DE AUTOPROTECCIÓNAUTOPROTECCIÓN
Evaluación de riesgos
y acciones de mejora
Evaluación de riesgos
y acciones de mejoraOrganización de
la actuaciónOrganización de
la actuación
Mantenimiento de las condiciones de
seguridad y actualización de los planes
Mantenimiento de las condiciones de
seguridad y actualización de los planes
Información y Prevención
Plan de Emergencia Mantenimiento y Actualización
Normativa Estatal
REAL DECRETO 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotecciónde los centros, establecimientos y dependenciasdedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia
REAL DECRETO 1468/2008, de 5 de septiembre, por el que se modifica el Real Decreto 393/2007
¿Era necesaria una “Norma Vasca de Autoprotección”?
Ejemplo : ACTIVIDADES DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS
– Norma Estatal: Edificios cerrados con capacidad o aforo igual o superior a 2.000personas
– Norma Vasca: Edificios cerrados con capacidad o aforo superior a 300 personas
EJEMPLO DIFERENCIAS N.B.A.- N.V.A.
- Norma Estatal : Instalaciones o estructuras cerradas eventuales, portátiles, desmontables o de temporada con capacidad o aforo igual o superior a 2500 personas.
- Norma Vasca : Instalaciones o estructuras cerradas, eventuales, portátiles, desmontables o de temporada con capacidad o aforo superior a 300 personas.
EJEMPLO DIFERENCIAS N.B.A.- N.V.A.
- Norma Estatal : Al aire libre, en general, aquellas con una capacidad o aforo igual o superior a 20000 personas.
- Norma Vasca : Al aire libre, en general, aquellas con una capacidad o aforo igual o superior a 10000 personas.
Decreto 277/2010 por el que se regulan las
obligaciones de autoprotección exigibles a determinadas actividades
para hacer frente a situaciones de
emergencia en la CAPV”
Consideramos que la mejora se centra fundamentalmente en tres puntos
Aumento del catálogo de centros y actividades, así como la disminución de cantidades o umbrales.
Cierto control a través de la “homologación”
Introducción de “Registro” voluntario.
Regula el registro general de planes de autoprotección, adscrito al órgano de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi competente en materia de atención de emergencias y protección civil, que dispondrá de los datos actualizados que resulten relevantes para optimizar la actuación de los servicios de emergencia en situaciones de tal índole.
Norma Vasca de AutoprotecciónRegistro
REGISTRO
Para obtener los datos que resulten relevantes para optimizar la actuación de los servicios de emergencia, es necesario tener un MODELO DE REGISTRO que se adecue a la actividad, centro o establecimiento.
Se está trabajando con otros organismos y administraciones para la unificación de modelos.
REGISTRO
La DAEM está trabajando para que el Registro pueda realizarse por vía electrónica por parte del titular previa identificación.
Igualmente las modificaciones, actualizaciones, etc, se puedan hacer por esta misma vía.
REGISTRO
Los Servicios Públicos de Emergencias del S.V.A.E. tendrán acceso seguro por vía telemática al Registro.
La información registral se facilitará con firma electrónica reconocida y sello de tiempo de consulta.
REGISTRO
En la N.V.A. figura en Obligaciones de lo Titulares, en el art.4.g) Poner a disposición de los Servicios del S.V.A.E. , en un lugar visible a la entrada del local o establecimiento, una copia escrita de los datos del Registro, incluyendo los planos.
Se ha considerado oportuno someter los planes de autoprotección de determinadas actividades a un procedimiento de homologación por parte del órgano de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi competente en materia de atención de emergencias y protección civil.
Homologación
Norma Vasca de Autoprotección
CONTROL Y FOMENTO
Artículo 14. Homologación
Si la actividad está incluida en aparatado 3 del anexo I, el plan deberá ser homologado para el comienzo de dicha actividad.
El plazo para resolver será de tres meses.
La homologación consiste en comprobar…
Contiene todos los apartados del índice establecido en el anexo II
Que ha sido subscrito por el titular y por el técnico competente
Es integrable en los planes del SVAE.
HOMOLOGACIÓN
Titular de la actividad :- Persona física o persona que le
represente si es una persona jurídica.
Decreto 8/2004, de 23 de enero, por el que se desarrollan determinados aspectos de la Ley de Ordenación de Emergencias en las Illes Balears.
CONTROL Y FOMENTO
Artículo 15. Competencias
La Comisión de Protección Civil de Euskadi podrá proponer criterios técnicos
para la interpretación y aplicación de la Norma
COMITÉ TÉCNICO ASESOR
Al amparo de este artículo se ha creado un Comité Técnico Asesor , formado por expertos en distintos sectores, para resolver las dudas e interpretaciones que se puedan generar.
Para formar este Comité se ha invitado a los siguientes organismos:
COMITÉ TÉCNICO-Diputaciones de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa-Ayuntamientos de Bilbao, Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz-Departamentos de Industria y Sanidad del Gobierno Vasco-Subdelegaciones del Gobierno en Alava, Guipuzcoa y Vizcaya-Eudel-Asociación de Municipios Vascos-Osalan-Dirección de Juegos y Espectáculos del Departamento de Interior.- Asociación de empresas químicas- Otros…
COMITÉ TÉCNICO
Las interpretaciones serán publicadas en la página web de la Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología
Criterios para la interpretación y aplicación del DECRETO 277/2010 de 2 de noviembre
Recopilación de consultas dirigidas a la Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología
Fecha de actualizaciónConsultas que se incorporan o modifican en
esta actualización
HOMOLOGACIÓN
La otra comprobación que nos quede para la HOMOLAGACIÓN del Plan , es que sea COMPATIBLE E INTEGRABLE en el Sistema Vasco de Atención de Emergencias
Integración del Plan de Autoprotección de los grandes Eventos en el Sistema Vasco de Atención de Emergencias:
• Tiempos de respuesta de los servicios de emergencia
• Coordinación• Contenido del Plan Preventivo• Procedimiento Operativo• Puesto de Mando Avanzado
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
LA EMERGENCIA VIENE MARCADA POR EL TIEMPO DE RESPUESTA
Generalmente, cuanto más tiempo pasa sin respuesta, peor
Daños
Tiempo
Máximo daño
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
Esto supone que, mientras dura la situación de
emergencia, los gestores de la misma pueden influir en el
resultado, mejorándolo, igualándolo o empeorándolo
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
Daños máximos posiblessin intervención
Daños reales
Daños mitigados
Tiempo
Daños
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
Los sistemas de coordinación de emergencias, no se
improvisan, se establecen previamente al siniestro…
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
y en los Grandes Eventos,
Espectáculos y Actividades recreativas
siempre antes de su celebración
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
COORDINACIÓN DE LOS RECURSOS EXTERNOS Y SERVICIOS DE EMERGENCIAS PÚBLICOS
CON EL PLAN DE AUTOPROTECCIÓNDE LA ORGANIZACIÓN DEL EVENTO
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
La coordinación consiste en ordenar los procesos de definición de objetivos de
distintos agentes, en relación de intercambio o reparto de tareas, de forma que se subordinen a la consecución de
una finalidad superior. Dorow (1978)
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
la mejor coordinación de los medios y recursos es el objetivo prioritario del Sistema Vasco de Atención de Emergencias (SVAE), implicados en dicho Sistema. Para esa coordinación está establecida una serie de acciones estratégicas de vital importancia como son:
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
• Organización estructural de la coordinación: Ley de Emergencia, LABI, Decretos, Convenios…
• Teléfono único de acceso a todas las emergencias: 1 1 2
• Movilización y coordinación de medios y recursos: Tácticas Operativas Unificadas
• Gestión coordinada: Centros SOS DEIAK, Salas de Crisis, Euskarri...
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
• Sistema de transmisiones unificado: Red TETRA Interior
• Dirección in situ de medios y recursos: • Servicio de Intervención de la DAE• Puesto de mando avanzado (PMA-AK)
• Formación Unificada: Academia de Policía y Emergencias
• Ejercicios y simulacros conjuntos.
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN DEL EVENTO EN
LA COORDINACIÓN DE LOS RECURSOS
ES LA ORGANIZACIÓN VALIDADA POR TODOS LOS INTERVINIENTES JUNTO CON EL TITULAR DEL EVENTO EN LA QUE SE DEFINE EL DISPOSITIVO PREVENTIVO
IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN DEL EVENTO
ORGANISMOS INVOLUCRADOS:
- Organizadora y titular del Evento- Dirección Atención Emergencias y Meteorología
G.V.- Dirección Tráfico G.V.- Dirección de la Ertzaintza- Ayuntamiento(s)- Emergencias-Osakidetza- Cruz Roja/DYA- Dirección de transportes de las Diputaciones- RENFE- …
DESCRIPCIÓN DEL EVENTO- Fecha y horario inauguración, apertura y cierre- Previsión asistencia- Zonas de actividades y recreo.- Puntos de control, vigilancia e información.- Características del vallado perimetral.- Barrios y núcleos de población afectados- …
IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓNDEL EVENTO
IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓNDEL EVENTO
DISPOSITIVO DE TRÁFICO
TRÁFICO EN EL CASCO URBANOUdaltzaingoa / Policía Municipal
GRÚASdisposición de un operativo de grúas con el fin de despejar
la vía rápidamente
TRÁFICO EXTERIORErtzaintza
IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓNDEL EVENTO
APARCAMIENTOS
− Ubicación de los aparcamientos con acceso y número de plazas
− Aparcamientos de autobuses− Aparcamientos de invitados y autorizados− Aparcamientos disuasorios con autobús lanzadera
IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓNDEL EVENTO
TRANSPORTE PÚBLICO
Dimensionado especial de los autobuses urbanos e interurbanos y del ferrocarril para el evento con el objetivo de reducir el transporte privado:
− Habilitación de apeaderos especiales− Incremento de frecuencias− …
IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓNDEL EVENTO
Ubicación de los puestos sanitarios dispuestos para el evento:
En el puestos con de SVB.Puesto Médico Avanzado (Emergencias-Osakidetza) donde se ubicará la UVI móvil y que estará dotado por médico, enfermera y conductor y un vehículo con material para la asistencia a múltiples víctimas.Ubicación del Hospital de campaña o fijo dispuesto para el evento Dimensionado del Ambulatorio-PAC de la zona…
DISPOSITIVO SANITARIO
DE IMPLANTACIÓN DEL PLAN AUTOPROTECCIÓNDEL EVENTO
IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN DEL EVENTO
DISPOSITIVO INTERVENCIÓN
PROCEDIMIENTO OPERATIVOPara la coordinación de todos estos recursos con los de la
organización del propio EVENTO el Centro de Coordinación SOS-DEIAK receptor del 112 refleja todas las intervenciones, llamadas, incidentes, etc. en una ACTUACIÓN MULTIAGENCIA con apertura al
comienzo del Evento y cierre a indicación del Puesto de Mando Avanzado
PROCEDIMIENTO OPERATIVO
Puesto de mando avanzado (PMA)La DAEM para coordinar en el lugar todos los recursos externos con los propios del EVENTO establece un PMA
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
Puesto de Mando Avanzado (PMA)(Plan de Protección Civil de Euskadi - LABI)
Se denomina así al órgano de la estructura operativa, próximo a la zona de intervención, formado por los jefes o responsables de los grupos de acción que asisten, dirigen y coordinan las actuaciones de ayuda en contacto permanente con el CECOP
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
Puesto de Mando Avanzado (PMA)
• Órgano de la estructura operativa• Próximo a la zona de intervención• Formado por los jefes o responsables de los grupos de
acción• Dirigen y coordinan las actuaciones• Se hace seguimiento de las operaciones de emergencia.
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
La toma de decisiones próxima al lugar donde se desarrollan las operaciones permite:
• Que en las decisiones participen los personas que directamente están en contacto con el siniestro
• Que las decisiones se comuniquen y expliquen con perfecto conocimiento del terreno y las circunstancias.
Puesto de Mando Avanzado (PMA)
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
El Puesto de Mando AvanzadoEl Puesto de Mando Avanzado puede situarse puede situarse en cualquier lugar:en cualquier lugar:
• El Ayuntamiento• Una escuela• Un edificio • Una tienda de campaña• Un vehículo• ……
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
Este lugar tiene que ser• De fácil acceso• Fuera de la evolución del siniestro• Con capacidad suficiente• Permitir buenas comunicaciones
– Con los grupos de intervención– Con el Centro de Coordinación SOS-Deiak
Puesto de Mando Avanzado (PMA)
Puesto de Mando Avanzado (PMA)En el CAMIÓN AK se puede establecer el PMA donde se asegura la comunicación y gestión de cualquier intervención en
coordinación con SOS-DEIAK receptora del 112
Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK
Criterios de diseño:• Interoperabilidad entre los distintos
medios implicados en una emergencia • Integración y homogeneidad de los
sistemas de comunicaciones• Versatilidad para poder actuar en
cualquier situación• Autonomía (no dependencia de otros).
Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK
Distribución espacial- Sala de mesa de crisis (superficie 12,65 m2): zona
posterior del vehículo que incluye además un pequeño aseo. En la zona central se encuentra una mesa para reuniones. Se sitúa una puerta de acceso en el lateral derecho, sentido de la marcha
- Sala de coordinación (superficie 14,35 m2): zona situada tras la cabina. Con cuatro puestos e igualmente una puerta lateral en el lateral derecho para el acceso a dicha zona.
Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK
Equipamiento de comunicaciones e informática• 2 Generadores• Cámara exterior• 2 reproductores de DVD.• Grabador DVD disco duro.• 2 receptores de TV TDT• Receptor de TV por satélite TVSAT• Matriz de video analógica• Matriz de video VGA• 6 líneas telefónicas de voz• Centralita telefónica
Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK
Equipamiento de comunicaciones e informática• 2 Matrices de comunicaciones• 2 líneas de fax Rx y otras 2 Tx• Router 3G Vodafone• Router 3G Telefónica• Terminal de datos vía satélite Hughes Inmarsat• 5 portátiles• Impresora color DINA3• 2 Equipos Multifunción: impresora color, escáner, fax.• 2 Neveras, cafeteras, microondas.• 3 Monitores de TV.
Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK
Equipamiento de comunicaciones e informática• Plataformas informática del Departamento ZUTABE y
euskarri.• Desfibrilador semiautomático modelo Lifepak 1000B• 2 Transceptores portátil CB 27 MHz y 3 Transceptores
portátil V/UHF• Grabadora• Servidor informático• Navegador Tom-Tom XL
Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK
Equipamiento de comunicaciones e informática• Bluetooth en cabina• 6 Emisoras Tetra• 6 Transceptores portátiles Tetra.• 2 Emisoras, 1 de banda aérea y 1 de banda marítima• Teléfono satélite Thuraya.• Diverso material de cartografía, bases de datos, fichas
de emergencias en diversos campos, etc., tanto en formato informático como en papel.
Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK
Programas y bases de datos para los ordenadores• Fichas de Intervención ante accidentes con materias peligrosas.
Rev. 2001. Dirección de Atención de Emergencias y Protección civil.
• Fichas ERICARDS.• Fichas intervención de la Dirección General de Protección Civil y
Emergencias.• Guía de Respuesta en Caso de Emergencia en el transporte de
materiales peligrosos 2008.• Listado de Gestores de Residuos Peligrosos en Euskadi.• Planes de Emergencia Exteriores de las empresas SEVESO de
riesgo químico.• Planes Actuación Aeropuertos de la CAPV
Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK
Programas y bases de datos para los ordenadores• Programa para visualización de información de inundaciones de la
CAPV ARCREADER y la base de datos elaborada.• Base de datos de las Cuencas Hidrográficas en caso de
inundaciones de Euskadi.• Fichas de rescate en cavidades de Euskadi.• Archivos con las hojas y cuadrículas para solicitud de medios
aéreos (para Google Earth).• Base de datos de cargos para las mesas de crisis.• Bases de datos de avisos a municipios de la CAPV.• Calculadora coordenadas UTM-Geográficas.• CompeGPS Land 6. • Cartografía España Topo 1:25.000 para CompeGPS.
Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK
Programas informáticos de uso habitual
Microsoft Office: Word, Excel, Access, Power Point, Adobe Reader, Programa convertidor de archivos pdf a word, Nero, Programas para visualizar videos como KMPlayer, Intervideo WinDVD, Windows Media, etc., Trueview, Java, Google Earth, Lotus Notes, Outlook, Antivirus: AVG…, Flash Player, Real Player, …
El protocolo de movilización del AK incluye tanto a los conductores del mismo como al personal SADAE que se encargan de la gestión de las comunicaciones y la coordinación de los recursos.
En toda movilización del AK se incorporará un técnico de intervención para coordinar y dirigir todas las labores relacionadas con la actuación del camión.
Dotación del Camión de Mando / AginteKamioia AK
PROCEDIMIENTO OPERATIVO
SOS-DEIAK 112 tanto en el Centro de Coordinación como en el AK (PMA) puede reflejar todas las intervenciones, llamadas, incidentes, etc. en la ACTUACIÓN MULTIAGENCIA que se haya
abierto al comienzo del Evento.
GESTIÓN DE RIESGOS EN GRANDES EVENTOS
Centro de Coordinación de EmergenciasSOS-DEIAK 112
SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN Y MOVILIZACIÓNDE RECURSOS: ZUTABE/EUSKARRI
-Facilita la recepción de llamadas de urgencia y emergencia-Permite la clasificación de los incidentes-Propone acciones a realizar y recursos a movilizar-Comparte la información entre las AGENCIAS INTERVINIENTES-Permite a cada agencia la gestión de incidentes propios nocompartidos, manteniendo la confidencialidad de informaciones
AGENCIAS INTEGRADAS EN LAS ACTUACIONES MULTIAGENCIA
ZUTABE/EUSKARRI (aplicación informática)
SOS-DEIAK- Agencia B
OSAKIDETZA- Agencia D
ERTZAINTZA-ARDATZ- Agencia A
SUHILTZAILEAK-BOMBEROS- Agencia E
Centro de Coordinación de EmergenciasSOS-DEIAK 112
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