análisis de la evolución del consumo de agua en la ciudad
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ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE AGUA EN LA CIUDAD DE
CALI AÑOS 1996-2006
MARÍA CRISTINA ARBELÁEZ TORO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
SANTIAGO DE CALI
2006
ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE AGUA EN LA CIUDAD DE
CALI AÑOS 1996-2006
MARÍA CRISTINA ARBELÁEZ TORO
Pasantía para optar al título de
Economista
Director
AVELINO MARTÍNEZ SANDOVAL
Economista
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
SANTIAGO DE CALI
2006
Nota de aceptación:
Aprobado por el Comité de
Grado en cumplimiento de los
requisitos exigidos por la
Universidad Autónoma de
Occidente para optar al título de
Economista.
Prof. JORGE LEUDO
Jurado
Prof. ROMMEL SELADA
Jurado
Santiago de Cali, 20 de Diciembre de 2006.
CONTENIDO
RESUMEN INTRODUCCIÓN 1. VISIÓN GENERAL DEL SECTOR
1.1 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS 2. CONTEXTO LOCAL 2.1 LOCALIZACIÓN 2.2 POBLACIÓN 3. ESTUDIO URBANO 4. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COBERTURA Y EL CONSUMO DE AGUA POTABLE EN CALI 4.1 EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA 4.2 EVOLUCIÓN DEL CONSUMO 4.2.1 La demanda de agua en Cali y otras ciudades de Colombia 4.3 USO EFICIENTE DEL AGUA 4.3.1 Uso eficiente en los hogares. 4.3.2 Uso eficiente en la industria 4.3.3 Uso eficiente en el sector agrícola 4.3.4 Uso eficiente de agua en las cuencas 5. EL SERVICIO DE ACUEDUCTO Y AGUA POTABLE 5.1 AGUA POTABLE
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5.2 ¿RAZONAMIENTO FORZOSO? 6. EVOLUCIÓN TARIFARIA EN ACUEDUCTO 6.1 SUBSIDIOS Y SOBREPRECIOS 6.2 PROYECCIONES DE CONSUMO 6.2.1 Proyección real de consumo con base en datos reales
de EMCALI.
6.3 PRECIOS 7. DESARROLLO DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL
SERVICIO DE ACUEDUCTO Y LA RELACIÓN CON EL
SALARIO MÍNIMO
7.1 DESARROLLO DE ESQUEMAS TARIFARIOS 7.2 RELACIÓN DEL AUMENTO DE LAS TARIFAS CON EL
SALARIO MÍNIMO
7.3 EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE PAGO 7.3.1 Evaluación para determinar el impacto de las tarifas 8. CONCLUSIONES 9. RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXOS
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LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Consumo de agua potable (agua tratada para
consumo residencial).
Gráfico 2. Tasa de cobertura en Acueducto años 2000-2005p
Gráfico 3. Consumo anual de agua en la población de Cali 1996-2006
Gráfico 4. Uso Doméstico del Agua
Gráfico 5. Calificación ciudadana al servicio de Acueducto Cali
Gráfico 6. Consumo Medio Residencial año 2003
Gráfico 7. Consumo Medio Residencial año 2005
Gráfico 8. Consumo Medio Residencial Semestre 1 de 2006
Gráfico 9. Crecimiento de los precios al consumidor,
Acueducto, Alcantarillado y Aseo vs. Total nacional
Gráfico 10. Elasticidad Precio de la Demanda sector Acueducto
año 2002.
Gráfico 11. Factura Promedio Residencial 2003
Gráfico 12. Factura Promedio Residencial 2004
Gráfico 13. Factura Promedio Residencial 2005
Gráfico 14. Factura Promedio Residencial 2006
Gráfico 15. Evolución del Salario Mínimo 1996-2006
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LISTA DE CUADROS
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Cuadro 1. Cobertura del servicio de Acueducto de EMCALI 2
Cuadro 2. Consumo de agua en el total de la población caleña
con el servicio de acueducto de EMCALI en miles de m3
Cuadro 3. Consumo Promedio por Conexión y por Estrato
Agregado para Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla,
Cartagena y Bucaramanga 1996-2001
Cuadro 4. Consumo promedio m3/mes/suscriptor residencial
Cuadro 5. Tarifa Media Básica de Acueducto
Cuadro 6. Cargo Fijo
Cuadro 7. Facturación año 2002 y proyección año 2005
por concepto de acueducto (precios constantes de 2003)
Cuadro 8. Aumento de la factura de acueducto del año 2003
a 2006
Cuadro 9. Composición de la demanda de agua por estrato
en las principales ciudades colombianas
Cuadro 10. Factura media básica 2006
Cuadro 11. Incremento tarifario de 2002 a 2006
Cuadro 12. Incrementos reales tarifa media básica en Acueducto y
alcantarillado para las cuatro grandes ciudades 1997-2001 (%)
Cuadro 13. Variación porcentual acumulada de la tarifa promedio por
estrato.
Cuadro 14. Consumo promedio residencial de agua.
Cuadro 15. Impacto de las tarifas de Acueducto por estratos.
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LISTA DE FIGURAS
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Figura 1. Estado de la Represa de Salvajina cuando estaba llena. 41
Figura 2. Estado Actual de la Represa de Salvajina. 41
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Consumo en la ciudad de Cali en m3 año 2002. 49
Tabla 2. Consumo histórico EMCALI 53
LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 1996. 77
Anexo 2. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 1997 78
Anexo 3. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 1998 79
Anexo 4. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 1999 80
Anexo 5. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2000 81
Anexo 6. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2001 82
Anexo 7. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2002 83
Anexo 8. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2003 84
Anexo 9. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2004 85
Anexo 10. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2005 86
Anexo 11. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali Ene-Abr 2006 87
Anexo 12. Consumo medio por suscriptor 1996 88
Anexo 13. Consumo medio por suscriptor 1997 89
Anexo 14. Consumo medio por suscriptor 1998 90
Anexo 15. Consumo medio por suscriptor 1999 91
Anexo 16. Consumo medio por suscriptor 2000 92
Anexo 17. Consumo medio por suscriptor 2001 93
Anexo 18. Consumo medio por suscriptor 2002 94
Anexo 19. Consumo medio por suscriptor 2003 95
Anexo 20. Consumo medio por suscriptor 2004 96
Anexo 21. Consumo medio por suscriptor 2005 97
Anexo 22. Consumo medio por suscriptor Ene-Abr 2006 98
Anexo 23. Población total censada en hogares particulares
y lugares especiales de alojamiento, por sexo, según municipios y áreas 99
Anexo 24. Facturación de Acueducto y Alcantarillado en la ciudad de Cali 101
Anexo 25. Salario Mínimo Legal Vigente en Colombia. 102
RESUMEN
El objetivo general del presente trabajo consiste en estudiar la evolución del
consumo de agua potable en la población de Cali con el fin de conocer su
cobertura mediante el análisis de informes suministrados por las Empresas
Municipales de Cali (EMCALI). De igual forma, se realizan las especificaciones
en cuanto a la prestación del servicio de EMCALI para la cobertura de agua
potable. Los resultados obtenidos indican una evolución positiva, en cuanto al
mejoramiento en la prestación de los servicios, el aumento de la cobertura y
una tendencia a la disminución de los m3 gastados anualmente durante los
últimos diez años, es decir, un ahorro en el consumo del agua por parte de la
población, pues los incrementos tarifarios han sido sumamente altos en los
últimos años, lo que ha venido acompañado de un número creciente de quejas
por parte de los usuarios hacia las empresas prestadoras del servicio y hacia
los organismos de control.
Los incrementos tarifarios han llevado a una alta racionalización de la demanda
de agua en el país, la cual ha caído en términos per cápita casi un 25% entre
1996 y 2001. La ciudad de Cali no es la excepción puesto que el aumento en
las tarifas ha revertido el uso de éste recurso, especialmente en los estratos 1,
2 y 3 de la ciudad. De igual forma, es posible que a esa caída de la demanda
haya hecho alguna contribución la modernización tecnológica en los aparatos
de consumo en las nuevas viviendas.
El tema de los servicios públicos es de gran sensibilidad por su efecto sobre los
usuarios y en cuanto al servicio de acueducto y alcantarillado se refiere,
constituye una base esencial para el bienestar de toda la población. Sin
embargo, aún existen en Cali alrededor de 53.960 personas que no tienen
acceso a agua potable, a pesar de observarse un importante avance en la
cobertura de agua potable de aproximadamente un 97,4% por parte de las
Empresas Municipales de la ciudad de Cali.
Entre tanto, el control proveniente de la participación ciudadana tiene una
efectividad relativa, dado que los instrumentos de participación presentan
limitaciones en su concepción. Pero no solo la regulación tiene que ver con los
logros y deficiencias propias del sector, es también importante contar con un
marco institucional sólido, que provea una efectiva vigilancia y control, además
de una política pública encaminada a solucionar el aprovisionamiento con
cobertura y calidad de un bien primordial para la supervivencia humana: el
agua.
Por último, se señalan los inconvenientes presentados en cuanto a la utilización
del servicio de agua por la ciudadanía y los presentados por las Empresas
Municipales en cuanto a la cobertura se refiere y se realizan recomendaciones
para mejorar las condiciones del servicio y hacerlas sostenibles para la
población existente y las futuras generaciones.
Palabras clave: agua potable, evolución, consumo, cobertura, servicios
públicos, tarifas, usuarios, acueducto, alcantarillado.
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INTRODUCCIÓN
El agua potable ha sido definida por Organización Mundial para la Salud
(OMS), como aquella adecuada para consumo humano y para todos los usos
domésticos normales incluida la higiene personal.
En términos generales el sector de agua potable y saneamiento básico en
Colombia ha tenido un gran desarrollo en la última década, debido en gran
medida del marco institucional y regulatorio definido por la Ley 142 de 1994
(Ley de Servicios Públicos Domiciliarios) y las normas posteriores (decretos del
Gobierno y Resoluciones de La Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico – CRA -) que en desarrollo de esa Ley se han expedido.
En Santiago de Cali, se estima que el 0.3%* de la población no posee servicios
controlados de agua potable, lo cual quiere decir que, teniendo en cuenta el
Censo General 20051 realizado por el Departamento Administrativo Nacional
de Estadísticas (DANE), de 2’075.380 habitantes con los que cuenta el
municipio de Cali, alrededor de 53.960 personas no poseen un servicio de agua
potable.
En Cali, quien presta el servicio de Acueducto y Alcantarillado, entre otros, es
EMCALI (Empresas Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P). E.I.C.E.- EMPRESA
* El dato consignado corresponde a los índices de cobertura del servicio en la ciudad de Cali
desarrollados por las Empresas Municipales de Cali - EMCALI - para el año 2005.
1 Censo General 2005 [en línea]: Cuadros Básicos Censales. Población Total censada en hogares
particulares y lugares especiales de alojamiento, por sexo, según municipios y áreas. Cali: Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas -DANE-, 2006. [consultado 08 de Septiembre de 2006].
Disponible en Internet: http://www.dane.gov.co
14
INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO -. E.S.P. - EMPRESA DE
SERVICIOS PUBLICOS-.
Dentro de la importancia que representa para población el agua potable, se
deben tener en cuenta que ésta debe cumplir con un debido procedimiento,
llamado ciclo, que debe hacer parte del proceso al que es sometido para que
pueda ser utilizada en el consumo humano.
Este proceso, en el caso al cual se refiere el proyecto, es decir, la ciudad de
Cali, comienza con la captación en la bocatoma del Río Cauca y la respectiva
conducción a la planta, para luego pasar por el debido tratamiento con filtros
desarenadores, filtros que eliminan las basuras, purificadores, reactores, etc.;
luego pasa a las bombas de impulsión, posteriormente a los tanques de
almacenamiento para luego ser distribuidos a la población de Cali y por último
a los tanques de recolección que es a donde llega toda el agua después de ser
utilizada por toda la población para finalmente desembocar al río nuevamente.
Como se puede observar, el agua vuelve al río, así que se puede afirmar que
ésta no aumenta ni disminuye, pero cada vez debe distribuirse a más personas
y cada vez son más los problemas de contaminación y abastecimiento que
afectan el ciclo natural del agua.
La importancia del presente proyecto radica en tener manifiesto interés
sanitario y socio-económico para la población en general de la ciudad de Cali
ya que constituye un aporte educativo realizado por la autora que recoge
algunos de los proyectos realizados por las Empresas Municipales de Cali
EMCALI E.I.C.E. E.S.P. para el mejoramiento tanto en el servicio del acueducto
en Cali, como la utilización del mismo por parte de la población y los factores
que más están afectando tanto la demanda del servicio de agua potable como
su respectiva prestación, de forma tal que la población conozca de alguna u
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otra forma los inconvenientes por los cuáles está pasando el sector en la
ciudad y la forma de resolverlos.
El objetivo principal es analizar la evolución del consumo y cobertura de Agua
Potable para la ciudad de Santiago de Cali, mediante el análisis de los informes
y estadísticas publicados y proporcionados por las Empresas Municipales de
Cali (EMCALI EICE ESP) con el fin de estudiar la verdadera situación de Cali
acerca de la utilización de éste servicio público y los factores que la dificultan,
en gran medida en los estratos más bajos, en el período comprendido entre
1996 y 2006. De igual forma, los objetivos específicos a considerar para llevar
a cabo el proyecto abarcan estudiar el comportamiento del consumo de Agua
Potable en la ciudad de Cali, analizar la evolución de la cobertura de Agua
Potable (Acueducto) de las Empresas Municipales de Cali -EMCALI- en toda la
ciudad a lo largo del período comprendido 1996-2006, identificar las principales
deficiencias en los servicios de Agua Potable de EMCALI, determinar la
situación de la calidad del Agua Potable en la región caleña y posteriormente,
presentar propuestas de concienciación para la disminución y/o ahorro en el
consumo de agua como parte del mejoramiento en la calidad de vida futura.
En relación al tema planteado y de acuerdo a la revisión de literatura realizada,
se encuentran como antecedentes una serie de estudios que muestran
avances tanto en los procedimientos como en la utilización de éste recurso
objeto de estudio, siendo un tema que compete a la población en general.
Entre los estudios realizados se toma como referencia el proyecto Mujeres
Gestoras de Lo Público: Una experiencia participativa en género y agua en El
Hormiguero, Colombia, realizado por Mariela García V. y Sandra Bastidas F.
con el apoyo de la Universidad de Valle, el Instituto de Investigación y
Desarrollo de Agua Potable, Saneamiento Básico y Conservación del Recurso
Hídrico – CINARA -, el cuál participó en la Sesión sobre Género y Agua –
Tercer Foro Mundial del Agua – en Kyoto, Japón, el 17 de Marzo de 2003. Es
un ejemplo claro de viva lucha por sacar adelante el bienestar de la población
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de “El Hormiguero” que estuvo alrededor de 50 años abasteciéndose con el
agua turbia del Río Cauca tanto para el aseo personal, la alimentación como
para las demás labores debido a que no contaban con un servicio de agua
potable. Después de la emergencia sanitaria generada por la aparición del
cólera, El Hormiguero empieza a ser tomada en cuenta por la administración
municipal; logrando ser incluida en varios programas institucionales, entre ellos
los Proyectos de Aprendizaje en Equipo, con EMCALI y Cinara de la
Universidad del Valle.
Cinara es una institución de investigación y desarrollo, adscrita a la Facultad de
Ingeniería de la Universidad del Valle, reconocida por el Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología de Colombia. Además, goza de un amplio reconocimiento
en el sector de abastecimiento de agua y saneamiento ambiental tanto en
Colombia como en otros países de América Latina, principalmente la Región
Andina y Centro América.
En el año 1993 se inició el Proyecto de mejoramiento del sistema de
abastecimiento de agua en El Hormiguero, corregimiento localizado a 15
minutos del casco urbano de Santiago de Cali y el cual lo conforman las
veredas La Pailita, Cauca Seco y Cascajal. Este proceso de abastecimiento
fue un acontecimiento que cambió la percepción de los intereses colectivos, ya
que involucró a la comunidad (hombres y mujeres de diferentes edades) y a
varias instituciones del orden municipal en todas las fases que comprendía este
proyecto. Se analizaron diferentes opciones como la de perforar un nuevo
pozo, captar y tratar el agua proveniente del Río Cauca o profundizar en el
pozo existente y después de estudiar todas las situaciones y escoger que lo
mejor era tratar el agua del Río Cauca como en la ciudad, se dieron cuenta que
los costos que esto representaba eran inalcanzables para ellos, tomaron la
opción de la excavación de un poso.
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Gracias a que la comunidad fue muy participativa tanto en reuniones como en
talleres de capacitación, durante la etapa de construcción y cambio de la red de
distribución, las mujeres, niños y hombres pudieron trabajar en las diferentes
labores que requería la excavación y aproximadamente en tres años, ya a
finales del año de 1996, se terminó el cambio de la red de distribución y la
población de El Hormiguero tuvo por fin suministro de agua.
El proyecto de abastecimiento de agua fue adelantado por la comunidad con
las Empresas Municipales de Cali, la Secretaría de Salud y la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca, CVC, con el apoyo del Instituto de
Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Básico y
Conservación del Recurso Hídrico, Cinara, de la Universidad del Valle como
facilitador del proceso.
Dicho proyecto le brindó la posibilidad a mujeres y hombres de tener un mayor
conocimiento en cuanto al manejo de aspectos tecnológicos y lo indispensable
que es cuidar los recursos y al establecimiento de un mayor compromiso por
parte de ellos en el cuidado de los recursos con los que las personas cuentan.
De igual forma se tiene en cuenta el proyecto de evaluación de seguimiento a
temas y problemáticas importantes relacionados con la calidad de vida de la
población caleña “Informe Línea Base 2004” presentado por la Organización
Cali Cómo Vamos, que evalúa de acuerdo a las opiniones de la ciudadanía, los
cambios en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de acuerdo con el
Plan de Desarrollo.
El Programa Cali Cómo Vamos es referenciado del Programa Bogotá Cómo
Vamos que hace parte de la iniciativa en 1998 de la casa Editorial El Tiempo, la
Cámara de Comercio de Bogotá y la Fundación Corona y se adelanta en Cali a
finales de año 2004 con el apoyo de seis entidades preocupadas por el
bienestar de los caleños como la Fundación AlvarAlice, La Cámara de
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Comercio de Cali, El País S.A., la Fundación Corona, La Cámara de Comercio
de Bogotá y la Casa Editorial El Tiempo.
El objetivo del proyecto CCV es básicamente analizar, desde la perspectiva del
ciudadano, la problemática y los cambios en la calidad de vida, haciendo
partícipe a la comunidad ya que es un deber constitucional del ciudadano velar
por los asuntos colectivos, fortalecer la democracia y expresar las necesidades
de la ciudadanía al Gobierno, y quien mejor para dar a conocer las
inconformidades con el Plan de Desarrollo que la población a la que cubre. Del
mismo modo, participa la Administración Municipal la cuál es la fuente de la
información y el ejecutor del Plan de Desarrollo de la ciudad de Cali y la
ciudadanía, como ya se mencionó, por medio de la utilización de encuestas y la
participación del Gobierno Nacional y Departamental, El Concejo y el
Congreso.
El proceso de evaluación fue desarrollado en primera instancia con La Alcaldía
y con entidades públicas y privadas para presentar finalmente un análisis del
sector y de la ciudadanía que entre otros, incluye una medición de la cobertura
de los servicios públicos incluido el de agua potable y saneamiento básico del
cual se extraen cuadros de análisis de las encuestas que se referenciarán
posteriormente en el desarrollo del presente proyecto.
El alcance del presente trabajo es hacer parte de la concientización de la
población de la ciudad de Cali e influir en ella. La intención será pues, extractar
de él un pequeño informe que se entregará a EMCALI para posterior
publicación a la ciudadanía ya que lo que hace falta es llegarle del todo a ella,
incluso hasta la población más desinformada.
Se presentan limitaciones en cuanto a la obtención de la información, tanto a la
proporcionada por las Empresas Municipales de Cali EMCALI, como a la que
se encuentra disponible en Internet y en Anuarios Estadísticos, ya que en
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muchos casos no se encuentran cuadros o valores de los 10 años completos
objeto de estudio (1996-2006), sino que se encuentran períodos anteriores y no
tan actualizados.
La Metodología de este trabajo consiste en la organización en un aspecto
teórico que abarca un breve resumen de la situación actual del sector de agua
potable en Colombia, el Valle del Cauca y Cali, un posterior análisis del
comportamiento que ha tenido este sector a lo largo de los 10 últimos años, un
análisis del acceso al agua potable por parte de la población y un aspecto
práctico, siendo éste último las recomendaciones que sugiera la autora de la
investigación que le puedan servir a la comunidad.
Su aplicación es hacia la comunidad en general siendo ésta la más beneficiada
o afectada con los cambios que surgen en la prestación de servicios, en la
facturación, con el sesgo de información, con el valor agregado que se le
proporcione al sector de Acueducto, con la calidad del agua y con los recursos
hídricos. A nadie, sea rico o pobre, se le “debería” negar la posibilidad de
acceder al agua potable, pues es un derecho que, infortunadamente, está
sujeto a la capacidad de pago e infraestructura con la que cuenten las
personas.
De esta forma, entre los propósitos se encuentra ayudar a reflexionar sobre la
forma en que hoy en día se manejan los recursos hídricos; aportar una
contribución al tema del aprovechamiento sostenible del agua; y estimular la
reflexión, la investigación y el cambio. Las decisiones que ahora se tomen con
respecto a la utilización del agua repercutirán en los suministros futuros.
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1. VISIÓN GENERAL DEL SECTOR
El sector de agua potable y saneamiento en Colombia se caracteriza por estar
completamente descentralizado, debido que las responsabilidades recaen
normativamente sobre las administraciones municipales siendo éstas las
responsables de la prestación de los servicios en toda su jurisdicción
geográfica, tanto en el área urbana como en el área rural. El Gobierno Nacional
no realiza la prestación de estos servicios – directa ni indirectamente- en
ningún lugar del país.
1.1 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
Para la prestación del servicio de acueducto en el área urbana existe
generalmente una empresa municipal, aunque en el caso de los municipios
pequeños el servicio es prestado por la administración municipal con alguna
división interna (tales como secretaría de obras públicas o de servicios, división
de servicios u oficina de servicios públicos, entre otras). Existen algunas pocas
empresas con cobertura regional (es decir, que sirven a más de un municipio),
casi todas públicas, que en conjunto sirven aproximadamente 75 municipios.
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2. CONTEXTO LOCAL
2.1 LOCALIZACIÓN
Santiago de Cali se encuentra ubicada al oeste de Colombia, en el
departamento del Valle del Cauca. Es la capital y la ciudad más grande del
departamento, cuenta con una altitud de 995 metros sobre el nivel del mar, un
clima de 23°C y una extensión de 564 KM 2.
La Ciudad de Cali tiene como eje central el Río Cauca que atraviesa el
departamento del Valle de sur a norte y que baña el lado oriental de la ciudad,
en el que se ubican las bocatomas y plantas para llevar a cabo el proceso de
tratamiento del agua.
De acuerdo con Acodal (Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y
Ambiental) y Corpocuencas (Corporación Vallecaucana de las Cuentas
Hidrográficas), “aunque el Valle cuenta con un río tutelar que garantiza un
abastecimiento del líquido, los afluentes no han corrido con suerte. La
contaminación y la deforestación son las principales amenazas para las
cuencas”2.
Aunque al departamento del Valle lo bañe el río Cauca, las fábricas de agua
están en una constante amenaza ya que los ríos tributarios del Río Cauca
presentan graves problemas de contaminación, además, según Ángela
Escarria3, Las fábricas de agua, que son los páramos, se han venido
2 FERNÁNDEZ, Álvaro. Los ríos del Valle están en riesgo de evaporarse. En: El País, Santiago de Cali:
(19, Oct., 2006); p. B2.
3 ESCARRIA, Ángela. Día Interamericano del Agua [en línea]. Santiago de Cali: Asociación Colombiana
de Ingeniería Sanitaria y Ambiental - ACODAL - Seccional Occidente, 2006. [Consultado 10 de Noviembre
de 2006]. Disponible en Internet: http//: www.acodal.org.co.
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deteriorando por la deforestación y el conflicto armado. Las fuentes hídricas de
nuestros Farallones se están muriendo y también se disminuye el agua por
actividades agrícolas o pecuarias sin ningún control.
De esta forma, así existan ríos de gran afluencia, la verdad es que mientras su
agua se encuentre muy contaminada, su utilización queda muy reducida.
2.2 POBLACIÓN
La población total de Cali es de 2’075.380 habitantes4 según el Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), de los cuales 979.530 son
hombres y 1’095.850 mujeres.
4 Ibid., p. 13.
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3. ESTUDIO URBANO
El presente trabajo se refiere a la importancia del agua para la sustentabilidad
de la ciudad de Cali. Se presenta un breve resumen de las transformaciones
que ha sufrido a lo largo del período de estudio 1996 – 2006 y la calidad que
ésta presenta en la actualidad teniendo en cuenta tanto el recurso propio que
tiene la ciudad como el tratamiento que las Empresas Municipales de Cali –
EMCALI - le están suministrando. Para tal efecto se realiza un análisis del
consumo de agua potable en Cali durante dicho período para observar su
comportamiento. Con ello se pretende destacar que la utilización que se le
proporcione por parte de la población, al agua, influye de manera directa sobre
la disponibilidad que de ella se tenga en el futuro, factor que debe sumarse al
acelerado crecimiento de la población caleña y a las tasas de migración
campo-ciudad que hacen que cada vez más existan personas que no puedan
acceder al servicio de acueducto y agua potable por falta de recursos
económicos, lo cuál hace que entre mayor sea la población que habite en la
ciudad, menor va a ser la cobertura del servicio por parte de las empresas
públicas competentes encargadas de tal fin.
Adicional a esto, resulta de gran importancia tener en cuenta que la solución de
los problemas no le compete solamente a las empresas municipales
prestadoras del servicio y al sector público en general, es decir, a las entidades
gubernamentales, sino también a las entidades que forman parte del sector
privado, las no gubernamentales, la ciudadanía e inclusive a la academia que,
en constante proceso de formación, debe promover la concienciación de la
conservación de los recursos con los que se cuenta en sus estudiantes.
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4. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COBERTURA Y EL CONSUMO DE AGUA
POTABLE EN CALI
Durante miles de años se ha mantenido viva la idea de que el agua, a pesar de
su abundancia, es un recurso escaso que hay que cuidar, pues, aunque tres
cuartas partes del planeta están cubiertas por agua en constante cambio; el
97% se encuentra en los océanos como agua salada. Del 3% restante, dos
tercios están congelados en los polos y en cordilleras nevadas. Solo la mitad
del 1% de toda el agua en la tierra, en su estado líquido, es agua dulce que
podemos consumir. Por esta razón, desde la evolución de las sociedades más
primitivas, se han organizado diferentes formas y métodos para purificar el
agua y mantener un grado de consumo y abastecimiento para las actividades
diarias.
Sin embargo, vivir en un mundo de constante evolución y desarrollo y gracias a
la intensidad que los procesos tecnológicos le imprimen al estilo de vida
moderno, excluye a la humanidad del contacto directo con el agua en la
naturaleza, haciéndole olvidar la importancia que ésta represente en la vida, el
medio ambiente y el entorno en general. A pesar de todo esto, el agua no es
un recurso exclusivo que la humanidad tenga garantizado.
Las industrias y la agricultura moderna, entre otros, son factores que
contribuyen al deterioro de este preciado recurso, por lo cuál, los ríos, arroyos,
lagos y aguas subterráneas son contaminados con los residuos industriales,
domésticos y agrícolas producto de tales procesos.
Según Escarria5, Si continuamos maltratando de éste modo el agua del
planeta, no sólo perjudicaremos al entorno natural: también la población
humana sufrirá las consecuencias”.
5 Ibid., p. 21.
25
4.1 EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA
A partir de la evolución general que ha tenido el sector desde 1996 hasta la
actualidad, se pueden realizar algunas inferencias sobre el estado que
presenta.
La evolución general ha sido:
El sector desde 1996 hasta el 2006, por efecto del implante de nuevas
tecnologías en las empresas municipales prestadoras del servicio, ha logrado
un significativo incremento en la cobertura, a razón de que más ciudadanos
cuentan con el servicio de acueducto hasta en zonas de ladera. En el caso de
EMCALI, el establecimiento de una nueva plataforma de servicios y de
sistemas, etc., ha ayudado en gran medida a mejorar la facturación y cubrir las
quejas de los usuarios. De igual forma se ha ampliado la red de centros de
servicio a los usuarios en la ciudad. Todo lo anterior, ha logrado mejorar
sustancial y permanentemente la disponibilidad de recursos para inversión a lo
largo del período analizado.
Sin embargo, el producto de este desempeño ha generado significativos
incrementos tarifarios.
El siguiente gráfico es elaborado como indicador de gestión y tiene como objeto
visualizar la evolución histórica del consumo de agua potable, mide el volumen
promedio (millones de m3) de aguas superficiales potables que se ha medido a
la salida de las plantas de tratamiento de EMCALI, a partir del consumo
registrado que es utilizado por cada uno de los predios para las actividades
domésticas básicas de la población en períodos de un año.
26
Gráfico 1. Consumo de agua potable (agua tratada para consumo residencial).
Fuente: Agua Superficial, Disponibilidad y Uso [en línea]: Indicadores de Gestión. Cali: Observatorios
Ambientales Urbanos, 2006. [Consultado 05 de Octubre, 2006]. Disponible en Internet:
http://www.minambiente.gov.co.
Desde 1991, se observa una tendencia hacia el aumento del consumo general
en los hogares de la ciudad de Cali hasta el año 1995, a partir del cuál se
experimenta un comportamiento que tiende a la disminución del mismo.
En relación con la cobertura por parte de EMCALI, se obtiene lo siguiente:
27
Cuadro 1. Cobertura del servicio de Acueducto de EMCALI
Gerencia de Acueducto de EMCALI E.I.C.E. E.S.P.
Servicio/Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Junio 2005
Acueducto 95.40 95.90 95.99 96.37 96.97 97.15 97.31
Fuente: Multimedia Emcali, Sector Acueducto y Alcantarillado [en línea]. Cali: Empresas Municipales de
Cali -EMCALI-, 2006. [Consultado 29 de Agosto de 2006]. Disponible en Internet:
http://www.emcali.gov.co.
Según el cuadro 1, para Junio de 2005, EMCALI tenía una cobertura de más
del 97% en la ciudad de Cali, teniendo en cuenta que la Gerencia de
Acueducto y Alcantarillado de EMCALI, presta el servicio de Acueducto en el
casco urbano del municipio de Cali con excepción de la parte alta de Ciudad
Jardín y el sector de Pance ubicados en el Sur de la ciudad.
La tasa de cobertura de acueducto registra el porcentaje de hogares que tienen
este servicio sobre el total de hogares de Cali asentados en las zonas de
urbanización. El siguiente gráfico representa en gran medida la tendencia al
incremento en la cobertura hasta 97.20% en 2004, y la proyección realizada
para el 2005 de 97.4% según la meta de la Administración, dato que no está
muy lejano si se compara con el Cuadro 1 proporcionado también por EMCALI.
Gráfico 2. Tasa de cobertura en Acueducto años 2000-2005p
Fuente: Informe de Gestión EMCALI 2004. Cali, 2004, 1 v.
28
Esto quiere decir que actualmente más del 97% de la población tiene acceso al
agua potable directamente en su vivienda. Acción que además de mejorar la
calidad de vida ha incidido en el fortalecimiento de la autovaloración de los
miembros de la comunidad, en sus propias capacidades, lo cual ha tenido
repercusiones en otros aspectos de la vida comunitaria y en el establecimiento
de relaciones más horizontales con las instituciones de apoyo.
4.2 EVOLUCIÓN DEL CONSUMO
Para que haya servicios públicos se requiere que haya una distribución y
acceso democrático a la riqueza económica y al patrimonio ambiental. Los
servicios públicos deben ser también considerados como un derecho
fundamental de todas las personas. Según Información del centro de
Investigaciones para el Desarrollo (CID), el 66% de los 44 millones de sus
ciudadanos es pobre, mientras que la mitad de la riqueza se concentra en
manos del 10% más rico6. Sin duda, los sectores populares que luchan por los
servicios públicos luchan también por la democracia, esto hace que a medida
que aumenten las tarifas de los servicios públicos en las ciudades, el acceso a
servicios como el agua disminuya.
Según estudios del Departamento Nacional de Planeación, DNP y de la
Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico, CRA, para el año
2004, en Colombia el consumo de agua sigue bajando7, Este es un indicador 6 GONZÁLEZ, Jorge I. Una lectura de las políticas de reducción de la pobreza en Colombia [en línea]:
Seminario Internacional Políticas Públicas para la Superación de la Pobreza. Medellín: Colombia
sin pobreza, 2006. [consultado 15 de Octubre de 2006]. Disponible en Internet:
http://www.colombiasinpobreza.org/noticias.shtml?x=11402316
7 Colombia: baja consumo de agua en el país [en línea]. Bogotá: Revista Portafolio, 2004. [consultado 01
de Noviembre de 2006]. Disponible en Internet:
http://www.portafolio.com.co/port_secc_online/porta_econ_online/2004-10-28/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_PORTA-1833867.html
29
positivo que demuestra que las personas están adquiriendo conciencia de lo
perjudicial que resulta el desperdicio, pues la tendencia del consumo de agua
tanto de las familias como de las empresas es a la baja, en todo el país.
Teniendo en cuenta dicha información, se extracta que en Bogotá, para efectos
del año 2004, la Empresa de Acueducto reportó que su volumen de ventas
cayó en 50 millones de m3 en 10 años. En 1990 se dijo que 15 años más tarde
el consumo básico de agua en Bogotá sería de 25 m3 mensuales por hogar.
Sin embargo, para tal estudio la realidad es otra. El consumo de los habitantes
de la capital del país fue apenas de 15 m3 al mes, por familia. En el caso que
nos ocupa, es decir, la ciudad de Cali, entre 1997 y 2001, los estratos 1, 2, 3, 4
y 5 registraron reducciones en el consumo, mientras que el estrato 6 registró un
aumento.
Los estudios dan cuenta que en todo el país el consumo ha disminuido, por
ejemplo, para el año 2004, la media de consumo de agua era de 16.9 m3 de
agua por mes, pero lo que es cierto es que éstas proyecciones no son fijas
para cada región o ciudad, pues dicho consumo varía dependiendo de la zona,
por la temperatura de la región y la cantidad de oferta hídrica que tengan.
Para regular el consumo de agua existen resoluciones que buscan brindar
equidad en la oportunidad de consumo, adecuar los subsidios a la realidad del
país y desestimular el desperdicio del líquido. Básicamente existen tres tipos de
consumo, para clima cálido, de de 18.9 m3 por habitante al mes, para clima
templado, 16.9 y para las zonas frías de 15 m3.
Pero si bien es cierto que la cobertura de agua es cada vez es mayor, la
demanda por parte de la población se ha mantenido muy pareja debido a los
factores mencionados anteriormente, como los altos costos y la conciencia de
ahorro. Para demostrar este comentario es preciso observar el cuadro 2 que
30
presenta el consumo en m3 por el total de habitantes al año y el debido
comportamiento en el período de estudio.
Cuadro 2. Consumo de agua en el total de la población caleña con el servicio
de acueducto de EMCALI en miles de m3.
AÑO Consumo*
(Miles de
m3)
1996 145.554 1997 148.629 1998 142.541 1999 132.106 2000 129.879 2001 130.497 2002 132.277 2003 132.210 2004 133.742 2005 133.245
2006 (Ene-Abr) 43.282
* Incluye el total del Sector Residencial Estratificado, el sector Comercial, Industrial, Oficial,
Especial y Provisional.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos suministrados por las Empresas Municipales
de Cali (EMCALI) sobre el consumo de agua en la ciudad de Cali entre los años 1996-2006.
Con la siguiente y respectiva representación en el gráfico 2 se pueden observar
mejor las variaciones respecto al aumento o disminución del consumo en Cali.
31
Gráfico 3. Consumo anual de agua en la población de Cali 1996-2006
Consumo anual de agua en la población de Cali 1996 - 2006 Miles de m3
020.00040.00060.00080.000
100.000120.000140.000160.000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
(Ene
-Abr
)
Serie1
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos suministrados por las Empresas Municipales de Cali
(EMCALI) sobre el consumo de agua en la ciudad de Cali entre los años 1996-2006.
En general, existe una tendencia más marcada hacia la disminución y/o el
mantenimiento en el consumo de agua potable en el decenio estudiado.
4.2.1 La demanda de agua en Cali y otras ciudades de Colombia. Aunque
desde hace más de una década Colombia ya se distinguía entre los países
latinoamericanos por los bajos niveles de consumo per cápita de agua en
ciudades comparables y sin condiciones de racionamiento, los consumos
promedio en Colombia, en los últimos 10 años, han seguido descendiendo
prácticamente en todas las ciudades y para todos los tipos de usuarios. Como
se puede observar en la tabla siguiente, tomando la información del período
1996-2001, en Cali los consumos medios por conexión han caído un 22,57%
entre 1996 y el 2001, siendo un comportamiento generalizado en todos los
estratos.
32
Cuadro 3. Consumo Promedio por Conexión y por Estrato Agregado para
Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga 1996-2001
CONSUMO PROMEDIO (m3 /Conexión / mes) Bogotá Cali Medellín B/lla C/gena B/ga Estrato 1 22.9 21.4 19.4 18.0 16.9 16.0 Estrato 2 24.9 25.6 22.9 21.3 19.9 18.5 Estrato 3 23.6 25.4 23.4 21.9 20.6 18.6 Estrato 4 23.8 25.3 23.7 22.6 21.5 19.8 Estrato 5 28.0 28.8 27.3 26.2 24.2 22.8 Estrato 6 34.7 34.3 31.7 29.7 28.7 27.7 Total 26.3 26.8 24.8 23.3 22.0 20.6
Fuente: CAICEDO ORTÍZ, Diego H. Acueducto, Alcantarillado y Aseo 1998-2001. En: SuperCifras en m3,
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Revista No. 6. (Jul. 2002); p. 29-60.
Este comportamiento está explicado, en gran medida por los importantes
incrementos que han tenido las tarifas del servicio desde 1996 y que ha llevado
a una reducción del consumo bastante superior a lo que era esperado.
A pesar de la anterior afirmación, no se debe despreciar el efecto que puede
haber tenido la evolución tecnológica en cuanto a sistemas de bajo consumo
en ese mismo período, para tales efectos, en la actualidad se pueden encontrar
en el mercado sanitarios de bajo gasto de agua en cada utilización o grifos con
medida en la salida de agua, o distintas maquinarias que requieren menos
cantidad de utilización de agua que antes, esto, debido a su mejoramiento.
33
4.3 USO EFICIENTE DEL AGUA
4.3.1 Uso eficiente en los hogares. El uso eficiente del agua se puede dar a
cualquier nivel, empezando por los hogares. En general, se estima que del
gasto diario de agua por persona, el 29% se destina al inodoro y el 26% a la
higiene corporal (lavamanos y ducha). El lavado de ropas incluida la lavadora
emplea el 21%. El 24% restante se reparte en diversas actividades tales como
el lavado de platos, riego de jardines, lavado de automóviles, limpieza de
vivienda, actividades de esparcimiento etc., consumo o toma y las fugas y
escapes. En el mercado existen diferentes opciones tecnológicas para todos
los casos y usos que usan de manera más eficiente los recursos hídricos y que
pueden representar un ahorro potencial del 30% en el consumo de agua. Las
participaciones porcentuales se muestran a continuación.
Gráfico 4. Uso Doméstico del Agua
Uso Doméstico del Agua
29%
5%
3%9%12%
21%
21%
inodoro
consumo y escapes
lavado de platos
lavamanos
limpieza auto, vivienda,esparcimeinto
ducha
lavado a máquina
Fuente: Elaboración propia basada en datos encontrados en la Organización Mundial de La
Salud (OMS).
34
4.3.2 Uso eficiente en la industria. En la industria las principales acciones de
uso eficiente del agua son: la recirculación en procesos de producción, reuso y
la reducción del consumo interno. El uso eficiente del agua en la industria sigue
los principios de producción más limpia. Los beneficios estimados en la
industria son: ahorro en energía, optimización de procesos, menos agua
residual y por lo tanto menos necesidad de instalaciones de tratamiento y
menos cantidad de agua facturada.
4.3.3 Uso eficiente en el sector agrícola. En la agricultura las técnicas de uso
eficiente del agua se orientan hacia el mejoramiento de la operación de los
sistemas de riego. Este sector usa aproximadamente el 80% del agua que se
extrae para actividades productivas humanas. Este sector se considera
prioritario en la implementación de programas de uso eficiente de agua, y las
acciones deben estar orientadas a la elaboración de programas de cultivo, el
uso optimo de agua dulce, el monitoreo de las condiciones del suelo y el clima,
el pronóstico de sequías e inundaciones, implementación de técnicas de riego
eficientes y el desarrollo de programas de control de perdidas de agua,
considerando el desarrollo y empleo de estructuras de aforo o medición y
corrección de fugas en las redes de distribución.
4.3.4 Uso eficiente de agua en las cuencas. La cuenca hidrológica, al
considerarse como una unidad hídrica integral es en donde se reflejan
claramente las necesidades y beneficios del uso eficiente del agua, se busca
garantizar el agua para los ecosistemas en términos de cantidad y calidad.
Algunas medidas pueden implicar ahorros de agua de los distintos usuarios
(agua para la gente, la agricultura, la industria, generación de energía y otros
usos).
35
5. EL SERVICIO DE ACUEDUCTO Y AGUA POTABLE
La adecuada prestación de los servicios públicos tiene un efecto directo sobre
la calidad de vida de las personas, de tal forma que distintas entidades se
preocupen por el bienestar, compromiso y satisfacción de la ciudadanía. En
Cali, como ejemplo de gestión y compromiso con la ciudadanía, se reseña el
Programa Cali Cómo Vamos - CCV – quien realiza un seguimiento a las tasas
de cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado sanitario
suministrados por las Empresa Municipales. Asimismo, esta entidad observa la
percepción ciudadana sobre la calidad de la prestación de los servicios
públicos domiciliarios.
Según los registros de la encuesta de percepción realizada por CCV, el servicio
de Acueducto fue calificado con un promedio de 4.09 en Cali. En el sector
donde se percibe una mejor calidad del servicio es el Sur con 4.27, seguido por
el Nor-Oriente con 4.12, mientras que los ciudadanos más inconformes están
en el Oriente, otorgándole un 3.91. Los datos se presentan a continuación.
Gráfico 5. Calificación ciudadana al servicio de Acueducto Cali
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana [en línea]: Programa Cali Cómo Vamos. Cali: Cámara de
Comercio de Cali, 2006. [consultado 22 de Septiembre de 2006]. Disponible en Internet:
http://www.ccc.org.co/comovamos.html/
36
En los siguientes gráficos se muestran los consumos medios estratificados de
agua en 3 años, y cómo el nivel de aumento en cada año es muy similar ya que
no se registran consumos exagerados por parte de los habitantes de la ciudad.
Gráfico 6. Consumo Medio Residencial año 2003
Fuente: Indicadores Consumo Acueducto [en línea]. Bogotá: Sistema Único de Información de Servicios
Públicos, 2006. [consultado 10 de Noviembre de 2006]. Disponible en Internet: http//:
www.sui.gov.co/SUIWeb/logon.jsp
37
Gráfico 7. Consumo Medio Residencial año 2005
Fuente: Indicadores Consumo Acueducto [en línea]. Bogotá: Sistema Único de Información de Servicios
Públicos, 2006. [consultado 10 de Noviembre de 2006]. Disponible en Internet: http//:
www.sui.gov.co/SUIWeb/logon.jsp
Gráfico 8. Consumo Medio Residencial Semestre 1 de 2006
Fuente: Fuente: Indicadores Consumo Acueducto [en línea]. Bogotá: Sistema Único de Información de
Servicios Públicos, 2006. [consultado 10 de Noviembre de 2006]. Disponible en Internet: http//:
www.sui.gov.co/SUIWeb/logon.jsp
38
5.1 AGUA POTABLE
La verdad es que se han realizado muchos estudios sobre la calidad de agua
potable y la mayoría coinciden en que el agua que consumen los caleños que
pagan una tarifa por sus servicios públicos es 100% potable. Lo anterior lo
demuestra un estudio sobre la calidad del agua que consumen los caleños en
la zona rural y urbana realizado por la Administración del Alcalde Apolinar
Salcedo Caicedo a través de la Secretaría de Salud Pública –SSPM- , el cual
reveló que ésta es 100% potable y con una calidad que es considerada como
de las mejores del país, luego de efectuadas 84 pruebas mensuales del estado
físico - químico y bacteriológico del agua, pruebas que demostraron que entre
los años 2001 y 2006, la calidad es muy alta debido a las condiciones físicas,
químicas y bacteriológicas implementadas.
De esta forma se puede demostrar que las labores de mantenimiento, de
calidad, de mejoramiento y de percepción no son sólo responsabilidad de las
empresas encargadas de ésta labor sino que forman parte de la preocupación
de entidades que velan por el bienestar de la población caleña.
Con la información obtenida de los análisis de la calidad del agua de consumo
en el Municipio de Santiago de Cali (área urbana y rural) y demás actividades
de vigilancia, la Superintendencia de Servicios Públicos realiza informes
trimestrales y un consolidado anual de la calidad del agua para consumo
humano.
El análisis de la calidad del agua para consumo humano del Municipio de
Santiago de Cali, se realiza para:
- Agua suministrada por EMCALI, desde su producción hasta el sistema de
distribución sin pasar por sistemas de almacenamiento intradomiciliario.
39
- En los establecimientos que poseen tanques de almacenamiento de agua
potable, sistemas de filtración o purificación y plantas de tratamiento de agua
potable diferentes a las de EMCALI.
- Agua suministrada por acueductos rurales para el área rural del municipio.
Para el suministro de agua potable de la ciudad se cuenta con cuatro Plantas
de Tratamiento de Agua Potable operadas y controladas por EMCALI, con una
cobertura del 98,7% aproximadamente, estas son:
Planta de Tratamiento Río Cali: Alimenta la red alta de la ciudad, viviendas
localizadas en la parte antigua del área urbana. Tiene una capacidad de 1,80
m3 por segundo para surtir de agua potable a 350.000 personas.
Planta de Tratamiento Río Cauca: Alimenta la red baja de la ciudad. Produce
hasta 2,5 m3 por segundo y abastece a aproximadamente a 350.000
habitantes.
Planta de Tratamiento Puerto Mallarino: Alimenta la red baja de la ciudad de
Cali. Tiene una capacidad de 6.6 m3 por segundo para abastecer al 60% de la
población de Cali, alrededor de 1’400.000 habitantes.
Planta de Tratamiento La Reforma: Se encuentra en el corregimiento de Villa
Carmelo, área rural de Cali y surte agua potable en la zona de ladera de la
ciudad, especialmente comunas 18 y 20, se alimenta del Río Meléndez y tiene
una capacidad de 1 m3 por segundo para atender a una población de 120.000
habitantes.
40
5.2 ¿RACIONAMIENTO FORZOSO?
Existen problemas en el funcionamiento del servicio de acueducto, para
muestra de esto, los constantes cortes en el servicio de agua sin información
previa a los usuarios que pagan por los servicios, más aún teniendo en cuenta
que en el año 2006, las constantes lluvias por el invierno en Cali, hacen que se
deban cerrar las compuertas de los tanques de abastecimiento por la turbiedad
del agua. Pero, además de la turbiedad del agua, se han presentado cortes del
suministro en por lo menos el 80% de la ciudad en el segundo semestre del
2006 y el problema es que en muchos de los casos, éstos se realizan sin aviso
alguno. Pero la realidad es que si, por efectos del Fenómeno del Niño se
continúe con el verano que se viene observando ya a finales del año 2006,
para el 2007 surgirá la necesidad de realizar racionamientos de agua en la
ciudad. El Dr. Julián Camilo Arias, Director de la Corporación Autónoma del
Valle (CVC), dice al respecto que como consecuencia del prolongado verano,
que tiene relación con factores climáticos globales como el fenómeno del Niño,
desde julio de este año [2006], tanto el río Cauca como sus tributarios
presentan una disminución dramática en sus caudales. Para evitar lo que sería
una emergencia sin precedentes, de Salvajina han salido 530 millones de m3
entre julio y octubre, siendo su capacidad máxima de almacenamiento 900
millones.
Pero se debe tener en cuenta que el agua de las represas se está agotando y
toda la población se puede ver seriamente afectada sino existe una correcta
utilización del agua con la que se cuenta.
Las siguientes figuras muestran la Represa de la Salvajina en sus niveles
anteriores cuando estaban normales y los niveles actuales de agua, con
alrededor de 6,7 millones de m3, que corresponden al 3% de lo que puede
almacenar.
41
Figura 1. Estado de la Represa de Salvajina cuando estaba llena.
Fuente: Epsa.
Figura 2. Estado Actual de la Represa de Salvajina.
Fuente: FERNANDEZ I., Álvaro Pío. Comunidad: Los ríos del Valle están en riesgo de evaporarse. En: El
País, Santiago de Cali: (19, Oct., 2006); p B2.
El nivel de las aguas de la represa de Salvajina ha bajado a niveles históricos.
A tal extremo, que expertos consideran que son inevitables los cortes de agua
en Cali, de ahí la importancia que la población no derroche el agua de
suministro.
42
Uno de los motivos por los cuáles se para el funcionamiento de plantas de
tratamiento y distribución del agua y se cierran las compuertas es cuando el río
presenta condiciones de intratabilidad debido a las descargas de sus afluentes
en el suroccidente de la ciudad, sur del Valle y norte del Cauca, ocasionadas
por la cantidad de sedimentos que arrastran los aguaceros después de una
época de verano, por lo tanto, se suspende la captación de este tipo de aguas
por no ser aptas para el tratamiento de potabilización, lo que la gente traduce
en razonamientos forzosos sin justificación alguna.
Otra de las razones para la suspensión ocasional que está ocurriendo en la
ciudad, son las obras del MÍO (Transporte Masivo Integrado de Occidente) que
se adelantan actualmente en la ciudad.
43
6. EVOLUCIÓN TARIFARIA EN ACUEDUCTO
Antes de la expedición de la Ley 142 de 1994, el sector de Acueducto se
caracterizaba por una baja calidad en la prestación de los servicios, con un
rezago de la inversión y unos precios artificialmente bajos que no reflejaban las
tarifas que efectivamente se debían cobrar.
Asimismo, existía una marcada asimetría de información.
En este escenario, muchas empresas carecían de la suficiente solidez
financiera y operativa, lo cual redundaba en un rezago en cobertura y una mala
calidad de la prestación de los servicios; existía un “equilibrio de bajo nivel”,
caracterizado por injerencias políticas que permitieron mantener tarifas que no
compensaban los costos de prestación del servicio.
La Constitución Política de 1991 y la Ley 142 de 1994 crearon las condiciones
para modificar el panorama de los servicios públicos domiciliarios en el país. En
particular, la Ley 142 creó las Comisiones de Regulación, encargadas de
regular los monopolios en los servicios públicos y de promover la competencia
entre quienes los prestan, cuando ésta no sea de hecho posible.
Con las Resoluciones 08 y 09 de 1995, la Comisión reglamentó las
metodologías y fórmulas para el cálculo de las tarifas en los servicios de
acueducto y alcantarillado, buscando que los prestadores pudieran cubrir los
costos de prestación de los servicios y desmontaran los subsidios extralegales.
La metodología tarifaria contenida en dichas Resoluciones se basó en el
reconocimiento de los costos medios de largo plazo que debía enfrentar la
entidad prestadora (en sus componentes de administración, operación e
inversión), bajo el marco del modelo de regulación de tasa por retorno, según el
44
cual, el prestador recibiría anualmente una tasa de rendimiento sobre el capital,
calculado como el total de las inversiones efectivamente realizadas.
6.1 SUBSIDIOS Y SOBREPRECIOS
La Ley de Servicios Públicos permite a un prestador de servicios públicos
otorgar un máximo de 50% de subsidios al estrato 1, 40% para el estrato 2 y
15% para el estrato 3.
El consumo está distribuido en tres tipos:
Consumo básico: Es aquel que satisface las necesidades esenciales de una
familia, el cual se ha fijado en 20 m3 mensuales por suscriptor o usuario
facturado.
Consumo complementario: Es el consumo ubicado en la franja entre los 20 m3 y
40 m3 mensuales.
Consumo suntuario: Es el consumo mayor a 40 m3 mensuales.
Los sobreprecios son unas tarifas adicionales que se aplican al consumo
complementario y suntuario con el fin de estimular el ahorro del recurso hídrico.
Para los consumos complementarios no se les aplica subsidio, en cambio sí se
les aplica sobreprecio, según el plan de transición tarifaria de EMCALI.
En el año 2002, se realizó la proyección de otorgar subsidios a los estratos 1, 2
y 3 sobre el Costo Medio de Largo Plazo hasta en un 51% para el estrato 1, 0%
para el estrato 2 y 0% para el estrato 3 a partir del 2005 de acuerdo con la
transición tarifaria planteada por EMCALI.
45
Las tarifas (cargo por unidad), son definidas por la empresa prestadora del
servicio, en este caso, por EMCALI y reguladas por la Comisión Reguladora de
Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).
A continuación se presenta la información del consumo y de las tarifas por
unidad de consumo residencial por estratos.
Cuadro 4. Consumo promedio m3/mes/suscriptor residencial
Estrato/Año 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Estrato 1 23,8 22,3 20,3 20 20 14
Estrato 2 27,6 24,5 22,6 22 21,9 15,8
Estrato 3 23,8 23,5 22 21,8 21,3 15,7
Fuente: Informe Indicadores de Gestión: Consumo EMCALI 2002-2006. Cali, 2006. 1 v.
Cuadro 5. Tarifa Media Básica de Acueducto
TARIFA MEDIA BÁSICA DE ACUEDUCTO 2002-2006
$/M3 AÑOS ESTRATO
2002 2005 2006 Bajo-Bajo 444 599 556 Bajo-Bajo 899 903 988 Medio-Bajo 1.025 1.185 1.135
Fuente: Informe Indicadores de Gestión: Tarifas EMCALI 2002-2006. Cali, 2006. 1 v.
46
Cuadro 6. Cargo Fijo
CARGO FIJO 2002 2003 2004 2005 2006
ESTRATO 1 2.263 2.734 3.739 3.739 3.739 ESTRATO 2 5.600 6.207 7.389 7.389 7.389 ESTRATO 3 6.636 6.946 7.389 7.389 7.389
Fuente: Informe Indicadores de Gestión: Facturación EMCALI 2002-2006. Cali, 2006. 1 v.
La factura se proyecta de la siguiente forma:
Cargo Fijo + Cargo Básico * Consumo Medio por estrato
Ejemplo 1:
Estrato 1 - Año 2002
Cargo Fijo + Cargo Básico * Consumo (m3/estrato)
2.263 + 444 * 14 = $8.479
$8.479 corresponden al costo neto de la factura más los valores que se le
adicionan por otros conceptos.
El anterior constituye un ejemplo a grandes rasgos de la facturación por
concepto de acueducto (tomando los valores de los cuadros 4, 5 y 6 para el
estrato 1 en el 2002), valores que seguramente – para opinión de la autora -se
encuentran subestimados ya que lo que se percibe en la realidad es otra cosa.
El siguiente cuadro muestra los valores de facturas proyectadas al 2005 de
acuerdo a la factura a diciembre de 2002.
47
Cuadro 7. Facturación año 2002 y proyección año 2005 por concepto de
acueducto (precios constantes de 2003)
Fuente: Informe Indicadores de Gestión: Facturación EMCALI 2002-2006. Cali, 2006. 1 v.
De ésta forma se obtiene que los aumentos proyectados por EMCALI para las
facturas sean los siguientes:
Cuadro 8. Aumento de la factura de acueducto del año 2003 a 2006
Fuente: Informe Indicadores de Gestión EMCALI 2002-2006. Cali, 2006. 1 v.
Según la proyección mostrada en los cuadros 7 y 8, el valor del aumento en
pesos de un año a otro es muy significativo, en especial para los estratos bajos
que son los que abarcan la mayoría de la población tanto en Cali como en las
principales ciudades del país.
48
Cuadro 9. Composición de la demanda de agua por estrato en las principales
ciudades colombianas.
Fuente: SSPD
Como se puede observar, en las grandes ciudades como Cali y Bogotá, más
del 70% de los usuarios pertenecen a los estratos sujetos a subsidios (estratos
1, 2 y 3), mientras que los usuarios residenciales objeto a sobreprecio (estratos
5 y 6) es menor al 20%. En los municipios intermedios la disponibilidad de
usuarios de los estratos 5 y 6 se reduce drásticamente y en los municipios
pequeños y menores directamente desaparecen. Igualmente, estos aumentos
no son cálculos lejanos si se observan los posteriores dos ejemplos en los que
se realizará una aproximación a la realidad de los valores de una factura de
acueducto en los años 2002 y 2006.
6.2 PROYECCIONES DE CONSUMO
6.2.1 Proyección real de consumo con base en datos reales de EMCALI. Para
obtener un valor aproximado de la factura para el año 2002, se toma el
consumo medio por estrato al mes de la Tabla 1 y se calcula de nuevo el valor
utilizando los demás datos del ejemplo 1.
49
Tabla 1. Consumo en la ciudad de Cali en m3 año 2002.
Fuente: 1 archivo de computador. Doris Gutiérrez, EMCALI.
En este caso, partiendo de que el consumo en m3 sea de 22 y teniendo en
cuenta los datos del ejemplo 1, se vuelve a realizar la misma operación para
volver a calcular el valor de la factura, así:
Ejemplo 2:
Estrato 1 - Año 2002
Cargo Fijo + Cargo Básico * Consumo (m3/estrato)
2.263 + 444 * 22 = $12.031
De esta forma se obtiene un valor promedio aproximado del costo de la factura
de acueducto por estrato en la ciudad de Cali.
En el siguiente cuadro, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
(SSPD) muestra una aproximación sobre el costo promedio de la factura en el
año 2006, caso para el cual se realizará un ejemplo para analizar las
similitudes.
50
Cuadro 10. Factura media básica 2006
FACTURA MEDIA BÁSICA ACUEDUCTO $/USUARIO
Jun-06
ESTRATO CALI Bajo-Bajo 11.452 Bajo 20.360 Medio-Bajo 23.391
Fuente: 1 archivo de computador. Hernando Duque, EMCALI.
Ejemplo 3:
Para el año 2006, se tiene un costo de $912,49/m3 para una factura de
acueducto de estrato 3.
Cargo Fijo + Cargo Básico * Consumo (m3/estrato)
5.141,09 + 912,49 * 20 = $23.391
Como se puede observar, los cálculos realizados constituyen costos
aproximados a los que perciben los usuarios de los estratos más bajos de la
ciudad de Cali.
En efecto, se obtiene que el incremento en el costo de las facturas actuales
(2006) con respecto al año 2002 ha aumentado alrededor de un 25% en el
estrato 1, un 10% en el estrato 2 y un 11% en el estrato 3, según lo muestra el
cuadro 10.
51
Cuadro 11. Incremento tarifario de 2002 a 2006
INCREMENTO 2002-2006
ESTRATO CALI
Bajo-Bajo 25%
Bajo-Bajo 10%
Medio-Bajo 11%
Fuente: Boletín 2, 3 y Boletín especial Marzo – Abril 2006 [en línea]. Bogotá: Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD-, 2006. [Consultado Noviembre 17 de 2006]. Disponible en
Internet: http://www.superservicios.gov.co.
Por lo tanto, en el presente año (2006), a pesar de que el consumo en metros
cúbicos por usuario haya disminuido, la presencia de altos costos en las
facturas se hace cada vez más evidente, razón por la cuál lo que se destina del
salario mínimo para el pago de éstas es cada vez mayor.
6.3 PRECIOS
Como efecto directo de la política de reducción de subsidios extralegales
ordenado por la Ley 142 de 1994 y el incremento en el nivel medio de las
tarifas para cubrir totalmente los costos del servicio, los precios del sector
acueducto, junto con los de alcantarillado y aseo, han venido creciendo a un
ritmo marcadamente superior al resto de precios de la economía.
En la Gráfica 1 se muestra que, mientras en el período diciembre 1998 –
diciembre 2001 el crecimiento del Índice de Precios al Consumidor total
nacional fue de casi un 28%, el índice del sector acueducto, alcantarillado y
aseo lo hizo en un 82.5%.
52
Gráfico 9. Crecimiento de los precios al consumidor, acueducto, alcantarillado
y aseo vs. Total nacional
Fuente: CAICEDO O., Diego H. Estudio Sectorial Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado 2002-
2005: Documento de trabajo. Bogotá: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2006. 257p.
A partir del año 2002, EMCALI proyectó el consumo para cada periodo
ajustado por un índice de elasticidad precio demanda, calculado de acuerdo
con datos históricos de la empresa los cuáles se enuncian a continuación:
53
Tabla 2. Consumo histórico EMCALI
Fuente: Informe de Gestión: Consumo histórico EMCALI 2002. Cali, 2002. 1 v. Gráfico 10. Elasticidad Precio de la Demanda sector Acueducto año 2002.
Fuente: Informe de Gestión: Consumo histórico EMCALI 2002. Cali, 2002. 1 v.
54
El resultado de aplicar la elasticidad histórica al consumo vs los aumentos de
tarifa, arrojan un efecto significativo para el 2003 y 2004, período en que
EMCALI completa la transición tarifaria y lleva a cabo la inclusión de las nuevas
tarifas.
En este caso, se obtiene la demanda en función del consumo y del número de
usuarios en la cuál se observa que en todos los estratos se presenta una curva
elástica, es decir, una población que es susceptible a las variaciones en el
precio de las tarifas y facturación del servicio de acueducto.
Las siguientes gráficas constituyen un resumen de la facturación que se aplica
para acueducto y el promedio de los costos en los cuáles oscilan los costos de
las facturas.
Gráfico 11. Factura Promedio Residencial 2003
Fuente: Indicadores Factura Acueducto [en línea]. Bogotá: Sistema Único de Información de Servicios
Públicos, 2006. [consultado 10 de Noviembre de 2006]. Disponible en Internet: http//:
www.sui.gov.co/SUIWeb/logon.jsp
55
Gráfico 12. Factura Promedio Residencial 2004
Fuente: Indicadores Factura Acueducto [en línea]. Bogotá: Sistema Único de Información de Servicios
Públicos, 2006. [consultado 10 de Noviembre de 2006]. Disponible en Internet: http//:
www.sui.gov.co/SUIWeb/logon.jsp
Gráfico 13. Factura Promedio Residencial 2005
Fuente: Indicadores Factura Acueducto [en línea]. Bogotá: Sistema Único de Información de Servicios
Públicos, 2006. [consultado 10 de Noviembre de 2006]. Disponible en Internet: http//:
www.sui.gov.co/SUIWeb/logon.jsp
56
Gráfico 14. Factura Promedio Residencial 2006
Fuente: Indicadores Factura Acueducto [en línea]. Bogotá: Sistema Único de Información de Servicios
Públicos, 2006. [consultado 10 de Noviembre de 2006]. Disponible en Internet: http//:
www.sui.gov.co/SUIWeb/logon.jsp
57
7. DESARROLLO DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL SERVICIO DE
ACUEDUCTO Y LA RELACIÓN CON EL SALARIO MÍNIMO
7.1 DESARROLLO DE ESQUEMAS TARIFARIOS
La política de agua potable y saneamiento básico contempla una estrategia
financiera orientada a que los costos eficientes de inversión, operación y
administración de los servicios se recuperen fundamentalmente a través del
cobro de tarifas a los usuarios de los mismos. Cada uno de los componentes
mencionados tiene una participación porcentual en la tarifa media básica de
acueducto y alcantarillado*.
El cálculo de la tarifa o costos de referencia, se realiza utilizando la
metodología de la CRA – Comisión Reguladora de Agua Potable y
Saneamiento Básico, definiendo los siguientes componentes tarifarios:
• CMA: Costo medio de Administración
• CMO: Costo medio de Operación
• CMI: Costo medio de Inversión
• CMLP: Costo medio del Largo Plazo
Siendo éstos costos que se le adicionan a la factura, además de incluir el IVA.
Dicho cálculo se realiza por separado para acueducto, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales, las revisiones tarifarias se proyectan de
manera quinquenal partiendo del año 2003 hasta el 2023.
* De acuerdo con información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios el costo medio
de inversión representa 60% e incluye las nuevas inversiones a realizar y el valor de reposición de los
activos (19% y 41% respectivamente). El costo de operación 17% y el de administración 23%.
58
7.2 RELACIÓN DEL AUMENTO DE LAS TARIFAS CON EL SALARIO
MÍNIMO
De acuerdo con el ejemplo 1 planteado en el Capítulo 6, una factura promedio
del estrato 1 en el 2002 costaba $8.479 y teniendo en cuenta que el salario
mínimo del 2002 era de $309.000, se obtiene que la participación era del
2,74%, es decir, en el 2002, un usuario del estrato 1 destinaba alrededor del
2,74% de su sueldo para el pago de la factura de acueducto.
En el ejemplo 2 se obtiene que, en el 2002, una factura promedio en el estrato
1 cuesta alrededor de $12.031, lo que equivale al 3,89% del Salario Mínimo
Legal Vigente, teniendo en cuenta que para el mismo año se encontraba en
$309.000, es decir, en un mes cualquiera del año 2002, sin tener en cuenta los
costos que se le adicionan a la factura y el IVA, un usuario de EMCALI del
estrato 1 destinaba alrededor del 4% de su sueldo al pago de su factura.
En el 2006, una factura del estrato 3 tiene un costo promedio de $23.391, como
se observó en el ejemplo 3, lo que en relación con el salario actual de
$408.000, representa el 5,73%; por lo tanto, en la actualidad, un habitante del
estrato 3 que tenga un consumo normal, debe destinar alrededor del 6% de su
salario al pago del servicio de acueducto.
Teniendo en cuenta el siguiente cuadro, se puede formar una idea del aumento
porcentual en las tarifas de acueducto y alcantarillado en la ciudad de Cali y
posteriormente una proporción con el salario mínimo.
59
Cuadro 12. Incrementos reales tarifa media básica en acueducto y
alcantarillado para las cuatro grandes ciudades 1997-2001 (%)
Fuente: MARTINEZ, Jhon J. Regulación y situación actual del sector de agua potable y saneamiento
básico [en línea]. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2003. [consultado 15 de Noviembre de
2006]. Disponible en Internet: http://www.uexternado.edu.co
Resulta increíble, por no decir ilógico que las tarifas, de 1997 a 1999 aumenten
en el orden del 11%, de 1999 al 2000 ese aumento sea de 64% y del 2000 al
2001 en 144%, esta es una muestra de que no existe proporción alguna en el
crecimiento de los costos de las tarifas.
Cuadro 13. Variación porcentual acumulada de la tarifa promedio por estrato.
TARIFA PROMEDIO POR ESTRATO CUATRO PRINCIPALES CIUDADES
VARIACIONES PORCENTUALES ACUMULADAS
60
Lo anterior no tiene proporción alguna y mucho menos si se tiene en cuenta
que la evolución del salario mínimo sea negativa, es decir, con una presencia
de decrecimientos, tema que corrobora que la población disminuya su consumo
de agua para poder cubrir sus altos costos.
Gráfico 15. Evolución del Salario Mínimo 1996-2006
Evolución del Salario Mínimo en Colombia
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
$/año variación (%)
% smlv
smlv 21,02% 18,50% 16,01% 10,00% 9,96% 9,96% 8,04% 7,44% 7,83% 6,56% 6,94%
142.125172.005203.826236.460260.100286.000309.000.00332.000.00358.000.00381.500.00408.000.00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Elaboración propia de la gráfica basada en: Salario Mínimo Histórico de Colombia [en línea].
Bogotá: Noticiero Jurídico y Normativo de Colombia, 2006. [consultado 06 de Diciembre de 2006].
Disponible en Internet: http://www.notinet.com.co/índices/salario.htm
Por esta razón se puede observar la manifestación de un consumo más
racional de parte de la ciudadanía que experimenta alzas en los precios que
limitan o disminuyen su capacidad adquisitiva, si se tiene en cuenta que el
Salario Mínimo tiene una proporción menor de aumento que el incremento de
los precios de la canasta familiar incluidos los servicios públicos.
61
Tal y como se muestra en el siguiente cuadro, el consumo de agua ha
disminuido:
Cuadro 14. Consumo promedio residencial de agua.
Fuente: Impactos regulatorios en los sectores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo [en línea]. Bogotá:
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico C.R.A., 2006. [consultado Noviembre 26
de 2006]. Disponible en Internet: http://www.cra.gov.co
Como se puede observar, teniendo en cuenta la información sobre la evolución
del consumo por estrato, la prestación del servicio de EMCALI en Acueducto
muestra una drástica caída en el nivel de consumo promedio por usuario en
forma continua desde 1996, año en que se inició la aplicación del programa de
reajuste de tarifas y desmonte de subsidios para dar cumplimiento a la Ley 142
de 1994, lo cual se manifiesta en las perspectivas que los usuarios de los
estratos 1, 2 y 3 tienen sobre los servicios públicos domiciliarios.
De igual forma, la caída de la demanda por familia, se explica en el tamaño de
ésta (menor número de hijos por familia), en el avance tecnológico de los
aparatos de consumo, (por ejemplo, la disminución en el volumen de agua
utilizada en cada descarga sanitaria), la educación en el uso racional del
recurso y por supuesto el significativo crecimiento que el precio del servicio ha
tenido en los últimos años.
62
7.3 EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE PAGO
7.3.1 Evaluación para determinar el impacto de las tarifas. La CRA realizó en
marzo de 1996 una comparación de la participación que tenía la factura del
servicio de agua potable (sin incluir alcantarillado) en los ingresos familiares en
1995 (tomado ese ingresos de la encuesta de ingresos y gastos de 1995) con
la participación que tendría al aplicar las tarifas meta.
El resultado de ese ejercicio es el siguiente:
Cuadro 15. Impacto de las tarifas de Acueducto por estratos.
Fuente: Impactos regulatorios en los sectores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo [en línea]. Bogotá:
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico C.R.A., 2006. [consultado Noviembre 26
de 2006]. Disponible en Internet: http://www.cra.gov.co
Cabe resaltar que cada vez es mayor la proporción del salario mínimo que se
destina al pago de los servicios públicos, incluyendo el de Acueducto, por lo
tanto, menor es el excedente que las familias de los estratos 1, 2 y 3 puede
destinar para mejorar su nivel y calidad de vida. En la medida en que estas
tarifas y los precios de las facturas aumenten, la capacidad de pago se va
63
reduciendo por cuanto lo que se destinaba en años atrás para el pago de
servicios, en la actualidad no alcanza.
La pregunta que cabe hacerse ahora es:
Si los costos de las facturas siguen aumentando en tal desproporción como lo
ha hecho hasta ahora y teniendo en cuenta que el agua es un recurso
imprescindible para la vida, ¿cuánto dinero se destinará para pagar una factura
en el futuro?
64
8. CONCLUSIONES
De acuerdo con los índices de cobertura de las Empresas Municipales de Cali y
al total de la población existente según el DANE (Censo 2005), de 2’075.380
habitantes el 97.4% recibe Agua Potable, el restante 2.6% que corresponde a
53.960 personas, no cuentan con el servicio de acueducto y agua potable.
La ejecución de proyectos de agua generalmente incluye la participación de
más de una institución. Es importante que exista una estrategia para incentivar
la participación comunitaria como elemento transversal en el desarrollo del
proceso de mejoramiento de las condiciones y calidad del agua, el nivel de vida
y el compromiso ciudadano, pero es igualmente importante que el trabajo
conjunto de las instituciones no termine con la ejecución de proyectos sino que
estructure programas de seguimiento para apoyar la sostenibilidad de los
resultados.
En términos generales el sector de agua potable y saneamiento básico en
Colombia ha tenido un gran desarrollo en la última década, efecto, en gran
medida del marco institucional y regulatorio definido por la Ley 142 de 1994
(Ley de Servicios Públicos Domiciliarios) y las normas posteriores (decretos del
Gobierno y Resoluciones del CRA) que en desarrollo de esa Ley se han
expedido.
Pese a la escasez de agua que se viene presentando en Cali, su utilización
errónea es un fenómeno generalizado. Las pequeñas comunidades y los
asentamientos, los agricultores, las industrias y los hogares, todos están
manejando mal los recursos hídricos. La calidad del agua de superficie se está
deteriorando en las principales cuencas a causa de los residuos urbanos e
industriales.
65
Desde 1996 hasta la fecha se han realizado incrementos tarifarios significativos
en las Empresas Municipales cuyo valor se ha multiplicado.
Los incrementos tarifarios han llevado a una alta racionalización de la demanda
de agua en el país y en la ciudad de Cali la cual ha caído en términos per
cápita casi un 25% entre 1996 y 2006.
A esa caída de la demanda ha hecho una contribución importante la
modernización tecnológica en los aparatos de consumo en las nuevas
viviendas.
El agua que se consume en la ciudad de Cali es 100% potable, pero depende
de la comunidad la conservación de la misma y la disponibilidad que de ella
tienen los habitantes de la ciudad.
66
9. RECOMENDACIONES
De alguna u otra forma, Cali, al igual que todas las ciudades, enfrenta
problemas relacionados con los recursos hídricos, como el agotamiento, la
contaminación y costos por el uso de los servicios que no pueden ser cubiertos
por toda la población, sumado esto al hecho de que a la población le falta
tomar conciencia de su utilización y de alguna manera, ahorrar en el consumo
no sólo del agua sino también de otros recursos como la energía, el gas, etc.
Por esta razón, en el presente trabajo se generan algunas recomendaciones de
índole colectivo que no están demás si la población las puede poner en
práctica, en tanto que sí sería de gran avance que los ciudadanos se
concienticen de que debemos cuidar el entorno, los recursos y la calidad de
vida no sólo para las generaciones venideras sino también para las que se
encuentran presentes y no sólo por el hecho de que se ahorre para los demás
sino para sí mismo, ya que si se está en la capacidad de mermar el consumo
de agua en el hogar, esto se reflejará en una disminución de la factura.
Los desarrollos en materia de uso eficiente de agua implican un trabajo
progresivo en divulgación de información, educación, desarrollo conceptual e
investigación a diferentes niveles: las instituciones, organizaciones
administradoras del servicio, los usuarios del servicio, responsables de políticas
y normas para el sector, los sectores usuarios, ONGs, consultores, etc.
Además, se debe considerar el trabajo en equipo entre organizaciones
prestadoras del servicio, los usuarios, instituciones de investigación y
desarrollo, entes financiadores y ONGs.
Las recomendaciones son las siguientes:
• Realizar la revisión de grifos, tubería, llaves o cualquier dispensador que
presente fugas y pérdidas de agua.
67
• Implementar el uso de tecnologías que no requieran de cantidades muy
abundantes de agua.
• Reutilizar el agua que se obtiene en diferentes procesos que no quede del
todo sucia para evitar el desperdicio, como por ejemplo, el agua que se obtiene
en el último enjuague en el ciclo de la lavadora.
• Denunciar casos de conexiones clandestinas, pues los costos se verán
reflejados en los habitantes cercanos al lugar de la conexión ilegal.
• Que los usuarios adquieran y proyecten en los demás, sentido de
pertenencia para que la gente valore lo que tiene y tome conciencia que sí
existen beneficios al utilizar el agua eficientemente.
• Evitar arrojar basuras a los ríos, caños, desagües, posos, lagos y calles
basuras y residuos químicos que contaminan el agua y se debe tener en
cuenta que no todas las personas pueden acceder al servicio de agua potable y
habrá quienes consuman de éstas aguas contaminadas.
• Evitar la tala de árboles, deforestación y quemas que destruyen el medio
ambiente.
Estrategias para el uso eficiente del agua:
• Utilizar dispositivos ahorradores de agua que son pequeños elementos que
se incorporan al mecanismo de los aparatos (grifos y duchas), sin grandes
costos ni dificultades.
• Informar a los usuarios por medios electrónicos y de comunicación los
sistemas ahorradores, los beneficios, los usos y recordarles la importancia del
agua ya que cuando se le habla a menudo sobre el mismo tema,
inconscientemente lo van aceptando y asimilando.
• Propagar el uso racional del agua en hoteles, hospitales, centros educativos,
oficinas, restaurantes y demás establecimientos con la intención de dar ejemplo
a la comunidad.
• Informar a los empleados sobre el derroche y el ahorro de agua en las
empresas y oficinas y realizar un seguimiento de los consumos. La implicación
68
de los empleados es fundamental, así que ellos deben conocer la importancia
del ahorro de agua en los procesos industriales y la necesidad de desarrollar
una política ambiental, sugiriéndoles además medidas para ahorrar agua en
casa
• Enseñarles a lo niños una nueva cultura del agua con la que no contaron las
generaciones pasadas y presentes.
• Reciclar, ahorrar y reutilizar son acciones que de ahora en adelante deben
hacer parte de la vida cotidiana de la población de la ciudad de Cali para que
se demuestre que es una ciudad en donde se emplean criterios de eficiencia,
compromiso y educación.
Por parte de las empresas prestadoras del servicio se deben tener en cuenta:
• Impactos sobre las fuentes de agua en términos de calidad y cantidad.
Impactos esperados en la salud y en los asentamientos humanos ubicados
aguas abajo de la captación y los puntos de descarga de agua residual.
• Disminución de la cantidad de agua extraída de las fuentes y reducción de
las cargas contaminantes.
• Reuso o recirculación de las aguas residuales.
• Eficiencia en los costos de operación y mantenimiento de sistemas de agua
incluyendo las plantas de agua potable y agua residual.
• Eficiencia en los diferentes sectores de usuarios, en especial el del sector
agrícola.
• Identificación de patrones de uso y demanda en función de variables
sociales, económicas y culturales.
• Fortalecimiento de capacidades, suministro de información y desarrollo de
investigación para los diferentes sectores usuarios del agua.
• Mayor claridad y especificación en la facturación y que no presenten alzas
tan excesivas que afecten demasiado los precios o costos de éstas.
69
Tres datos claves.
� El Día Interamericano del Agua nació por iniciativa de la Organización
Panamericana de la Salud y la Asociación Interamericana de Ingeniería
Sanitaria por los problemas para acceder al recurso.
� De acuerdo con Acodal, en el último siglo la población del planeta creció
tres veces y el consumo de agua se multiplicó por seis.
� El río Cauca abastece al 70% de Cali, de ahí la importancia de disminuir sus
niveles de contaminación.
70
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ENTREVISTA con Nora Patricia Plazas, Jefe Departamento de Prospectiva y
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77
ANEXOS
Anexo 1. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 1996.
GERENCIA DE PLANEACION Y DESARROLLO EMCALI GERENCIA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
UNIDAD DE ECONOMIA SERVICIO DE ACUEDUCTO DEPARTAMENTO DE SUSCRIPTORES
CONSUMO
1996
Miles de M3
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 1.558 1.505 1.581 1.583 1.592 1.599 1.596 1.667 1.607 1.678 1.694 1.634 19.294 1.608
2 3.079 2.964 2.991 2.940 3.053 3.133 2.918 3.152 3.063 3.116 3.137 3.009 36.555 3.046
3 2.247 2.162 2.121 2.189 2.221 2.295 2.099 2.298 2.268 2.301 2.262 2.280 26.743 2.229
4 586 568 548 549 579 569 529 569 557 576 551 559 6.740 562
5 1.371 1.357 1.306 1.296 1.392 1.368 1.299 1.367 1.349 1.414 1.378 1.365 16.262 1.355
6 494 462 454 458 465 452 423 435 480 464 453 465 5.505 459
RESIDENCIAL 9.335 9.018 9.001 9.015 9.302 9.416 8.864 9.488 9.324 9.549 9.475 9.312 111.099 9.258 ASENT. SUBNORMALES 585 578 596 544 535 556 559 550 546 521 513 478 6.561 547
COMERCIAL 1.218 1.201 1.192 1.220 1.238 1.264 1.143 1.214 1.250 1.255 1.253 1.241 14.689 1.224
INDUSTRIAL 531 499 520 449 557 591 532 533 551 573 551 576 6.463 539
OFICIAL 632 571 567 562 573 640 466 469 511 575 560 616 6.742 562
TOTAL: 12.301 11.867 11.876 11.790 12.205 12.467 11.564 12.254 12.182 12.473 12.352 12.223 145.554 12.130
Tot.sin As.Subnormales: 11.716 11.289 11.280 11.246 11.670 11.911 11.005 11.704 11.636 11.952 11.839 11.745 138.993 11.583
Fuente: EMCALI
78
Anexo 2. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 1997 GERENCIA DE PLANEACION Y DESARROLLO EMCALI GERENCIA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
UNIDAD DE ECONOMIA DEPARTAMENTO DE SUSCRIPTORES SERVICIO DE ACUEDUCTO
CONSUMO
1997
(Miles de M3)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 1.711 1.745 1.689 1.668 1.699 1.679 1.732 1.856 1.831 1.773 1.681 1.740 20.804 1.734
2 3.214 3.139 3.077 3.102 3.144 3.131 3.215 3.312 3.240 3.145 3.048 3.117 37.884 3.157
3 2.420 2.275 2.294 2.270 2.275 2.309 2.325 2.456 2.371 2.345 2.306 2.266 27.912 2.326
4 595 563 563 554 565 569 576 604 594 575 574 568 6.900 575
5 1.413 1.368 1.355 1.328 1.357 1.349 1.412 1.443 1.467 1.384 1.396 1.345 16.617 1.385
6 454 437 452 424 446 446 442 485 473 460 459 443 5.421 452
RESIDENCIAL 9.807 9.527 9.430 9.346 9.486 9.483 9.702 10.156 9.976 9.682 9.464 9.479 115.538 9.628 ASENT. SUBNORMALES 453 446 434 430 424 416 402 391 382 376 369 363 4.886 407
COMERCIAL 1.250 1.224 1.200 1.196 1.228 1.231 1.251 1.270 1.252 1.265 1.285 1.236 14.888 1.241
INDUSTRIAL 518 522 554 519 549 543 536 561 597 552 560 512 6.523 544
OFICIAL 569 542 519 565 568 578 560 618 571 563 578 563 6.794 566
TOTAL: 12.597 12.261 12.137 12.056 12.255 12.251 12.451 12.996 12.778 12.438 12.256 12.153 148.629 12.386 Tot.sin As.Subnormales: 12.144 11.815 11.703 11.626 11.831 11.835 12.049 12.605 12.396 12.062 11.887 11.790 143.743 11.979
Fuente: EMCALI
79
Anexo 3. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 1998 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ACUACALI
DPTO CONTROL DE DESEMPEÑO SERVICIO DE ACUEDUCTO
CONSUMO
1998
(Miles de M3)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 1790 1758 1680 836 782 887 824 809 938 936 923 929 13092 1091
2 3249 3174 2978 2750 2552 2761 2691 2711 2777 2737 2689 2674 33743 2812
3 2424 2370 2194 3570 3361 3521 3456 3531 3406 3357 3402 3277 37869 3156
4 593 592 558 767 771 764 792 784 866 814 808 758 8867 739
5 1400 1412 1321 1108 1132 1118 1099 1048 1260 1104 1067 999 14068 1172
6 474 469 444 311 303 314 310 292 343 318 308 303 4189 349
YUMBO 227 244 233 220 924 231
RESIDENCIAL 9930 9775 9175 9342 8901 9365 9172 9175 9817 9510 9430 9160 112752 9396 ASENT. SUBNORMALES 361 357 347 344 325 340 322 325 0 0 0 0 2721 340
COMERCIAL 1233 1281 1209 1205 1193 1227 1189 1169 1134 1173 1182 1088 14283 1190
INDUSTRIAL 486 513 473 456 468 452 438 478 431 438 433 410 5476 456
OFICIAL 590 605 587 661 597 595 538 522 555 536 892 507 7185 599
PROVISIONAL 34 32 31 27 124 31
TOTAL: 12600 12531 11791 12008 11484 11979 11659 11669 11971 11689 11968 11192 142541 11878
SUBNORMALES* 322 318 313 296 1249 312 Tot.sin As.Subnormales: 12239 12174 11444 11664 11159 11639 11337 11344 11649 11371 11655 10896 138571 11548
* Los asentamientos subnormales estan incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: Suministrado por AGUACALI para EMCALI
80
Anexo 4. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 1999 EMCALI E.I.C.E., E.S.P., GERENCIA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
DEPARTAMENTO DE CONTROL DE DESEMPEÑO
SERVICIO DE ACUEDUCTO
CONSUMO
1999
(Miles de M3)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 948 899 899 913 910 911 928 979 978 965 941 929 11.200 933
2 2.784 2.671 2.622 2.668 2.695 2.665 2.662 2.638 2.595 2.588 2.469 2.420 31.477 2.623
3 3.374 3.212 3.121 3.218 3.217 3.284 3.214 3.225 3.259 3.195 3.087 3.073 38.479 3.207
4 798 767 756 767 776 773 772 780 783 745 741 729 9.187 766
5 1.041 1.015 977 971 1.011 1.000 996 998 1.022 984 933 930 11.878 990
6 291 299 293 285 292 297 295 289 295 284 273 275 3.468 289
YUMBO 248 222 217 230 229 225 240 235 241 220 222 213 2.742 229
RESIDENCIAL 9.484 9.085 8.885 9.052 9.130 9.155 9.107 9.144 9.173 8.981 8.666 8.569 108.431 9.036
COMERCIAL 1.082 1.082 1.102 1.058 1.077 1.051 1.079 1.048 1.055 1.056 1.031 1.035 12.756 1.063
INDUSTRIAL 383 364 357 399 367 376 383 394 381 369 355 340 4.468 372
OFICIAL 443 466 502 513 454 502 464 496 457 474 458 552 5.781 482
ESPECIAL 25 27 28 27 28 28 27 28 29 27 27 26 327 27
PROVISIONAL 32 29 28 29 29 32 32 30 30 27 23 22 343 29
TOTAL: 11.449 11.053 10.902 11.078 11.085 11.144 11.092 11.140 11.125 10.934 10.560 10.544 132.106 11.009
SUBNORMALES* 291 274 267 259 244 237 234 229 226 221 219 218 2.919 243 Total sin subnormales 11.158 10.779 10.635 10.819 10.841 10.907 10.858 10.911 10.899 10.713 10.341 10.326 129.187 10.766
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: EMCALI
81
Anexo 5. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2000
SERVICIO DE ACUEDUCTO
CONSUMO
AÑO 2000
(MILES DE M3)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 964 981 961 989 980 1.000 992 985 1.043 1.066 1.055 1.038 12.054 1.005
2 2.550 2.604 2.424 2.541 2.536 2.571 2.548 2.515 2.706 2.693 2.629 2.576 30.893 2.574
3 3.236 3.228 2.983 3.214 3.114 3.215 3.197 3.082 3.370 3.313 3.208 3.191 38.351 3.196
4 772 764 743 790 751 764 766 759 788 769 757 732 9.155 763
5 971 971 926 990 954 970 932 920 970 966 957 924 11.451 954
6 284 286 281 314 285 295 291 283 299 294 292 282 3.486 291
YUMBO 222 236 222 230 220 229 251 235 1.845 231
RESIDENCIAL 8.999 9.070 8.540 9.068 8.840 9.044 8.977 8.779 9.176 9.101 8.898 8.743 107.235 9.013
COMERCIAL 1.045 1.034 1.007 1.065 1.024 1.039 1.035 1.014 1.082 1.077 1.078 1.048 12.548 1.046
INDUSTRIAL 342 343 360 375 331 368 354 346 356 348 328 340 4.191 349
OFICIAL 442 357 426 388 416 463 428 371 375 399 422 382 4.869 406
ESPECIAL 48 43 56 83 67 68 81 94 80 72 75 60 827 69
PROVISIONAL 26 23 23 21 22 20 19 15 12 12 7 9 209 17
TOTAL: 10.902 10.870 10.412 11.000 10.700 11.002 10.894 10.619 11.081 11.009 10.808 10.582 129.879 10.900
SUBNORMALES* 218 218 216 214 214 213 212 211 208 208 207 203 2.542 212
Total sin subnormales 10.684 10.652 10.196 10.786 10.486 10.789 10.682 10.408 10.873 10.801 10.601 10.379 127.337 10.688
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
-El consumo de agosto, estrato 4 sector residencial, fue corregido según oficio 170000-GSC-SCF-2779-2000.
-A partir de septiembre los suscriptores de Yumbo están incluidos en los diferentes estratos del sector RESIDENCIAL
Fuente: EMCALI
82
Anexo 6. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2001
SERVICIO DE ACUEDUCTO
CONSUMO
AÑO 2001
(MILES DE M3)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 1.152 1.136 1.075 1.135 1.125 1.101 1.111 1.135 1.137 1.123 1.141 1.156 13.527 1.127
2 2.729 2.636 2.532 2.621 2.549 2.497 2.559 2.594 2.581 2.538 2.543 2.483 30.862 2.572
3 3.488 3.215 3.140 3.266 3.186 3.191 3.212 3.293 3.302 3.147 3.270 3.212 38.922 3.244
4 798 756 754 781 756 767 764 767 803 762 788 771 9.267 772
5 992 944 944 965 952 966 951 951 989 949 989 948 11.540 962
6 306 291 287 293 276 304 293 298 307 292 304 286 3.537 295
RESIDENCIAL 9.465 8.978 8.732 9.061 8.844 8.826 8.890 9.038 9.119 8.811 9.035 8.856 107.655 8.971
COMERCIAL 1.090 1.066 1.045 1.077 1.065 1.086 1.046 1.064 1.111 1.089 1.168 1.095 13.002 1.084
INDUSTRIAL 322 328 296 350 312 326 324 316 333 312 322 373 3.914 326
OFICIAL 454 400 406 435 439 494 450 445 415 451 422 489 5.300 442
ESPECIAL 91 55 34 34 38 38 36 39 41 37 45 46 534 45
PROVISIONAL 7 8 9 7 7 8 7 9 8 8 7 7 92 8
TOTAL: 11.429 10.835 10.522 10.964 10.705 10.778 10.753 10.911 11.027 10.708 10.999 10.866 130.497 10.875
SUBNORMALES* 200 197 196 195 191 182 181 180 180 177 173 173 2.225 185
Total sin subnormales 11.229 10.638 10.326 10.769 10.514 10.596 10.572 10.731 10.847 10.531 10.826 10.693 128.272 10.689
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: EMCALI
83
Anexo 7. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2002
SERVICIO DE ACUEDUCTO
CONSUMO
AÑO 2002
(MILES DE M3)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 1.240 1.227 1.231 1.252 1.244 1.283 1.256 1.324 1.287 1.290 1.272 1.306 15.212 1.268
2 2.586 2.477 2.471 2.454 2.486 2.482 2.487 2.516 2.487 2.496 2.413 2.516 29.871 2.489
3 3.369 3.265 3.169 3.193 3.281 3.285 3.210 3.331 3.264 3.236 3.170 3.339 39.112 3.259
4 793 790 786 776 795 817 767 823 828 801 780 832 9.588 799
5 964 960 965 931 964 984 923 985 993 968 936 983 11.556 963
6 298 306 303 278 299 309 292 306 307 303 282 308 3.591 299
RESIDENCIAL 9.250 9.025 8.925 8.884 9.069 9.160 8.935 9.285 9.166 9.094 8.853 9.284 108.930 9.078
COMERCIAL 1.115 1.064 1.080 1.057 1.113 1.118 1.068 1.122 1.147 1.100 1.086 1.126 13.196 1.100
INDUSTRIAL 297 321 309 315 310 333 306 322 347 336 338 382 3.916 326
OFICIAL 433 421 436 383 466 452 441 480 449 466 474 468 5.369 447
ESPECIAL 46 49 59 64 57 51 56 59 65 78 69 65 718 60
PROVISIONAL 7 8 14 9 13 15 14 14 13 14 14 13 148 12
TOTAL: 11.148 10.888 10.823 10.712 11.028 11.129 10.820 11.282 11.187 11.088 10.834 11.338 132.277 11.023
SUBNORMALES* 174 173 172 169 165 163 163 163 163 162 160 159 1.986 166
Total sin subnormales 10.974 10.715 10.651 10.543 10.863 10.966 10.657 11.119 11.024 10.926 10.674 11.179 130.291 10.858
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: EMCALI
84
Anexo 8. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2003
SERVICIO DE ACUEDUCTO
CONSUMO
AÑO 2003
(MILES DE M3)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 1.367 1.363 1.273 1.311 1.337 1.315 1.327 1.335 1.365 1.335 1.346 1.288 15.964 1.330
2 2.612 2.529 2.365 2.454 2.496 2.433 2.467 2.484 2.481 2.472 2.428 2.402 29.623 2.469
3 3.432 3.310 3.076 3.194 3.247 3.161 3.141 3.193 3.208 3.148 3.128 3.062 38.299 3.192
4 837 827 772 806 815 807 798 805 841 831 810 826 9.777 815
5 989 988 904 925 945 954 917 923 972 952 909 932 11.311 943
6 300 308 286 289 287 292 292 283 299 295 283 291 3.504 292
RESIDENCIAL 9.537 9.325 8.675 8.979 9.127 8.962 8.942 9.023 9.165 9.034 8.906 8.801 108.478 9.040
COMERCIAL 1.116 1.117 1.045 1.089 1.085 1.095 1.073 1.078 1.110 1.107 1.069 1.066 13.049 1.087
INDUSTRIAL 328 355 328 343 350 358 311 337 363 352 342 369 4.136 345
OFICIAL 463 549 479 451 451 470 445 447 427 472 490 455 5.601 467
ESPECIAL 58 69 66 66 65 63 58 58 63 66 66 52 751 63
PROVISIONAL 16 15 16 13 11 14 18 18 20 18 20 17 196 16
TOTAL: 11.518 11.430 10.609 10.941 11.091 10.962 10.847 10.961 11.148 11.049 10.893 10.760 132.210 11.017
SUBNORMALES* 159 158 157 156 156 155 153 161 161 160 157 155 1.887 157
Total sin subnormales 11.359 11.272 10.452 10.785 10.935 10.808 10.694 10.800 10.987 10.889 10.736 10.606 130.323 10.860
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: EMCALI
85
Anexo 9. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2004
SERVICIO DE ACUEDUCTO
CONSUMO
AÑO 2004
(MILES DE M3)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 1.373 1.375 1.385 1.394 1.370 1.345 1.442 1.323 1.350 1.366 1.360 1.357 16.440 1.370
2 2.588 2.472 2.566 2.613 2.419 2.514 2.492 2.351 2.469 2.476 2.424 2.455 29.840 2.487
3 3.370 3.142 3.333 3.385 3.124 3.295 3.162 3.038 3.212 3.212 3.115 3.257 38.645 3.220
4 847 827 883 884 831 850 897 815 864 886 853 875 10.313 859
5 935 935 991 975 933 952 984 891 958 970 949 963 11.436 953
6 291 285 315 305 281 294 320 279 309 303 290 308 3.578 298
RESIDENCIAL 9.405 9.037 9.474 9.555 8.959 9.249 9.297 8.697 9.162 9.213 8.991 9.213 110.252 9.188
COMERCIAL 1.111 1.036 1.114 1.106 1.061 1.075 1.105 1.042 1.081 1.127 1.091 1.115 13.063 1.089
INDUSTRIAL 306 333 339 344 342 315 298 317 366 315 339 337 3.953 329
OFICIAL 449 412 514 485 479 450 489 383 425 425 463 455 5.428 452
ESPECIAL 50 56 68 65 62 65 60 60 68 68 62 64 748 62
PROVISIONAL 25 22 26 21 23 22 28 31 25 28 22 25 299 25
TOTAL: 11.346 10.896 11.535 11.576 10.925 11.175 11.277 10.531 11.126 11.176 10.969 11.210 133.742 11.145
SUBNORMALES* 153 152 151 151 150 149 149 149 149 148 147 147 1.795 150
Total sin subnormales 11.192 10.745 11.384 11.425 10.774 11.026 11.128 10.382 10.978 11.028 10.821 11.063 131.947 10.996
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: EMCALI
86
Anexo 10. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali año 2005
SERVICIO DE ACUEDUCTO
CONSUMO
AÑO 2005
(MILES DE M3)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL PROMEDIO
Estrato 1 1.378 1.368 1.411 1.411 1.351 1.356 1.360 1.371 1.351 1.338 1.337 1.293 16.323 1.360
2 2.494 2.464 2.490 2.513 2.435 2.357 2.488 2.522 2.465 2.468 2.471 2.428 29.594 2.466
3 3.256 3.168 3.210 3.215 3.152 3.058 3.196 3.201 3.228 3.157 3.168 3.171 38.179 3.182
4 867 849 901 863 873 842 891 883 899 897 880 883 10.529 877
5 956 953 978 930 933 892 946 954 947 950 938 941 11.318 943
6 298 298 317 297 301 293 306 314 323 319 309 307 3.683 307
RESIDENCIAL 9.248 9.100 9.308 9.228 9.045 8.797 9.187 9.245 9.212 9.129 9.104 9.023 109.627 9.136
COMERCIAL 1.084 1.033 1.101 1.075 1.104 1.072 1.110 1.105 1.132 1.141 1.135 1.164 13.257 1.105
INDUSTRIAL 324 311 293 320 336 315 332 344 353 358 329 347 3.963 330
OFICIAL 445 427 444 456 446 441 446 458 414 488 465 454 5.384 449
ESPECIAL 60 58 65 62 69 62 62 61 52 53 55 51 709 59
PROVISIONAL 21 22 21 21 21 21 26 32 36 27 27 29 305 25
TOTAL: 11.182 10.951 11.233 11.162 11.021 10.709 11.163 11.245 11.199 11.197 11.115 11.068 133.245 11.104
SUBNORMALES* 147 146 146 145 143 142 137 129 125 123 122 119 1.623 135
Total sin subnormales 11.035 10.805 11.087 11.017 10.878 10.567 11.027 11.116 11.074 11.074 10.993 10.949 131.622 10.969
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: EMCALI
87
Anexo 11. Consumo de Agua Estratificado Santiago de Cali Ene-Abr 2006 SERVICIO DE ACUEDUCTO (MILES DE
M3)
CONSUMO AÑO 2006
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL TOTAL ENE-ABR
Estrato 1 1.360 1.269 1.345 1.254 5.229 2 2.502 2.326 2.461 2.349 9.638 3 3.143 2.953 3.205 2.998 12.299 4 885 827 883 825 3.420 5 932 873 921 878 3.604 6 303 316 332 306 1.256
RESIDENCIAL 9.125 8.564 9.147 8.610 35.445
COMERCIAL 1.129 1.062 1.157 1.136 4.484 INDUSTRIAL 309 341 339 370 1.360 OFICIAL 414 408 436 417 1.675 ESPECIAL 49 42 59 56 206 PROVISIONAL 27 26 31 29 112
TOTAL: 11.053 10.443 11.168 10.617 43.282
SUBNORMALES* 118 115 113 112 459 Total sin subnormales 10.935 10.328 11.055 10.505 42.823
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL. Fuente: EMCALI
88
Anexo 12. Consumo medio por suscriptor 1996 GERENCIA DE PLANEACION Y DESARROLLO EMCALI GERENCIA DE ACUEDUCTO Y ALC. UNIDAD DE ECONOMIA DEPARTAMENTO DE SUSCRIPTORES SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR 1996
(M3/Suscriptor)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL Estrato 1 24,73 23,76 24,88 24,49 24,27 24,08 23,67 24,59 23,38 24,14 24,21 23,04 24,09 2 29,03 27,91 28,08 27,54 28,56 29,12 26,99 29,09 28,06 28,32 28,42 27,18 28,19 3 24,65 23,46 22,95 23,59 23,78 24,48 22,37 24,19 23,67 23,99 23,47 23,56 23,68 4 24,17 23,29 22,46 22,27 23,81 23,28 21,46 23,33 22,95 23,45 22,73 23,02 23,02 5 28,03 27,57 26,49 26,19 28,03 27,50 26,09 27,38 27,03 28,30 27,49 27,22 27,28 6 38,30 36,06 35,44 35,90 36,37 35,52 33,02 33,94 37,33 35,90 35,16 35,94 35,74 RESIDENCIAL 26,96 25,91 25,79 25,68 26,38 26,55 24,86 26,48 25,85 26,31 26,03 25,46 26,02 ASENT. SUBNORMALES 47,69 47,67 47,63 47,62 47,60 47,68 47,64 47,69 47,62 47,57 47,74 47,70 47,65 COMERCIAL 47,93 46,85 46,16 46,86 47,52 47,99 43,32 45,79 46,84 46,61 46,20 45,56 46,46 INDUSTRIAL 527,31 472,09 501,93 439,33 553,13 583,99 522,08 520,51 543,39 565,65 551,00 579,48 529,54 OFICIAL 549,57 495,66 497,81 483,65 494,39 546,54 399,31 403,96 443,58 497,84 482,34 535,65 485,77 TOTAL: 31,86 30,58 30,49 30,17 31,13 31,58 29,13 30,75 30,38 30,96 30,57 30,17 30,64 Tot.sin As.Subnormales: 31,34 30,03 29,92 29,65 30,64 31,09 28,57 30,25 29,87 30,49 30,10 29,72 30,13 Fuente: EMCALI
89
Anexo 13. Consumo medio por suscriptor 1997 GERENCIA DE PLANEACION Y DESARROLLO EMCALI GERENCIA DE ACUEDUCTO Y ALC. UNIDAD DE ECONOMIA DEPARTAMENTO DE SUSCRIPTORES SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR 1997 (M3/Suscriptor)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL Estrato 1 23,96 24,29 23,65 23,28 23,60 23,14 23,68 25,23 24,89 24,02 22,75 23,58 23,84 2 28,74 28,02 27,20 27,27 27,52 27,34 27,93 28,72 28,06 27,19 26,30 26,83 27,59 3 24,98 23,44 23,57 23,29 23,33 23,66 23,78 25,04 24,14 23,81 23,37 22,96 23,78 4 24,35 23,02 23,07 22,69 23,23 23,39 23,60 24,75 24,34 23,64 23,56 23,29 23,58 5 28,18 27,27 27,00 26,44 27,02 26,87 28,16 28,77 29,26 27,61 27,83 26,85 27,60 6 35,17 33,90 35,01 32,74 34,43 34,52 34,31 37,66 36,92 35,80 35,64 34,50 35,05 RESIDENCIAL 26,68 25,86 25,53 25,23 25,55 25,49 25,98 27,13 26,63 25,80 25,18 25,21 25,85 ASENT. SUBNORMALES 47,71 47,66 47,71 47,76 47,79 47,73 47,72 47,70 47,71 47,65 47,74 47,61 47,71 COMERCIAL 45,74 44,72 43,68 43,29 44,38 44,77 45,90 46,27 45,57 45,66 46,58 44,65 45,10 INDUSTRIAL 525,35 516,83 552,89 522,66 544,10 531,31 519,38 545,72 588,76 546,53 560,56 519,80 539,54 OFICIAL 493,92 460,10 444,73 484,15 493,06 496,14 481,51 532,76 481,04 472,71 480,47 458,84 481,43 TOTAL: 30,98 30,10 29,74 29,46 29,89 29,85 30,27 31,53 30,99 30,11 29,65 29,39 30,16 Tot.sin As.Subnormales: 30,58 29,69 29,33 29,05 29,50 29,46 29,90 31,20 30,66 29,77 29,30 29,05 29,79 Fuente: EMCALI
90
Anexo 14. Consumo medio por suscriptor 1998 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ACUACALI DPTO CONTROL DE DESEMPEÑO SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR 1998
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE TOTAL Estrato 1 24,24 23,76 22,64 21,85 21,61 21,82 22,17 21,42 23,37 23,00 22,65 22,78 22,79 2 27,91 27,08 25,30 24,38 23,44 24,25 24,31 23,92 24,59 24,21 23,70 23,52 24,74 3 24,51 23,93 22,15 24,43 22,99 23,71 23,64 23,68 23,55 23,16 23,33 22,45 23,46 4 24,28 24,15 22,74 23,14 23,32 22,98 23,66 22,81 24,85 23,24 23,25 21,83 23,33 5 27,93 27,98 26,18 27,15 27,65 27,48 27,27 26,62 31,90 28,05 27,17 25,51 27,56 6 36,86 36,44 34,42 37,79 37,16 38,25 37,44 35,61 41,36 38,23 37,05 36,30 37,08 YUMBO 22,68 24,39 23,24 21,90 23,05 RESIDENCIAL 26,37 25,85 24,22 24,63 23,84 24,32 24,39 24,01 25,15 24,30 24,03 23,32 24,53 ASENT. SUBNORMALES 47,61 47,60 47,59 47,62 47,54 47,56 47,53 47,51 #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! 47,57 COMERCIAL 44,44 46,15 43,55 43,56 43,39 44,22 42,94 42,09 40,92 42,28 42,59 39,25 42,95 INDUSTRIAL 492,90 539,43 519,21 502,76 518,27 495,61 484,51 529,35 476,77 486,13 480,04 455,56 498,54 OFICIAL 482,03 494,69 484,32 533,06 481,84 484,92 421,30 411,35 433,26 417,77 695,79 394,86 477,69 PROVISIONAL 122,74 118,96 116,54 103,05 115,46 TOTAL: 30,43 30,16 28,34 28,84 28,02 28,37 28,25 27,85 28,46 27,73 28,32 26,46 28,43 SUBNORMALES* 47,53 47,53 47,54 47,42 47,50 Tot.sin As.Subnormales: 30,11 29,84 28,00 28,51 27,69 28,04 27,93 27,53 28,15 27,41 28,01 26,15 28,11 * Los asentamientos subnormales estan incluidos en RESIDENCIAL. Fuente: AGUACALI
91
Anexo 15. Consumo medio por suscriptor 1999 EMCALI E.I.C.E., E.S.P. - GERENCIA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEPARTAMENTO DE CONTROL DE DESEMPEÑO
SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR
1999 (M3/Suscriptor)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE PROMEDIO
Estrato 1 23,19 21,99 21,94 22,24 22,18 22,28 22,46 22,32 22,01 21,66 21,09 20,74 21,99 2 24,40 23,10 22,69 23,13 23,44 23,11 23,17 23,45 23,16 23,11 22,08 21,67 23,05 3 23,10 22,14 21,49 22,09 22,07 22,53 22,00 22,08 22,24 21,81 21,14 21,05 21,98 4 22,91 21,93 21,62 21,93 22,37 22,21 22,12 22,34 22,61 21,53 21,20 20,81 21,96 5 26,80 26,42 25,57 25,50 26,52 26,30 26,25 26,25 26,92 25,95 24,87 24,87 26,02 6 34,94 35,94 35,36 34,47 35,43 36,09 35,98 35,35 36,19 34,85 33,59 33,98 35,18
YUMBO 24,78 22,17 21,63 22,90 22,80 22,35 23,78 23,27 23,91 21,78 21,94 21,03 22,69
RESIDENCIAL 24,13 23,10 22,59 23,01 23,24 23,29 23,15 23,23 23,29 22,80 22,04 21,80 22,97
COMERCIAL 39,14 39,24 40,00 38,71 39,34 38,48 39,55 38,29 38,51 38,62 37,69 37,88 38,79 INDUSTRIAL 426,03 404,89 396,23 448,31 412,36 422,95 435,23 447,22 434,93 428,07 417,16 403,80 423,11 OFICIAL 394,83 410,21 441,90 436,97 386,71 452,25 417,27 445,24 418,88 435,66 422,51 502,27 430,13 ESPECIAL 144,51 156,98 161,85 156,07 160,92 160,00 154,29 160,00 164,77 155,17 155,17 150,29 156,68 PROVISIONAL 122,61 113,73 109,80 115,08 115,54 129,55 135,02 136,36 136,99 123,85 106,98 104,76 120,77
TOTAL: 27,06 26,11 25,75 26,17 26,22 26,35 26,22 26,31 26,26 25,82 24,97 24,94 26,02
SUBNORMALES* 47,56 47,52 47,55 47,44 47,74 47,87 47,97 47,91 47,94 47,84 47,71 47,75 47,72 Total sin subnormales 26,76 25,81 25,46 25,89 25,96 26,10 25,96 26,06 26,02 25,57 24,72 24,69 25,75
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL. Fuente: EMCALI
92
Anexo 16. Consumo medio por suscriptor 2000
SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR
AÑO 2000 (M3 / SUSCRIPTOR)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE PROMEDIO
Estrato 1 21,45 21,72 21,15 21,62 21,50 21,85 21,43 21,03 21,37 21,76 21,50 21,06 21,45 2 22,68 23,15 21,55 22,45 22,39 22,68 22,52 22,11 22,69 22,62 22,08 21,68 22,38 3 22,24 22,23 20,53 22,14 21,44 21,96 21,74 20,91 22,12 21,74 21,05 20,97 21,59 4 22,06 21,80 21,12 22,29 21,19 21,91 21,86 21,54 22,18 21,91 21,51 20,81 21,68 5 26,00 26,05 25,02 26,77 25,88 26,30 25,37 24,89 26,35 25,91 25,70 24,79 25,75 6 35,12 35,37 34,82 37,44 33,66 34,97 34,54 33,77 35,69 35,19 34,91 33,78 34,94
YUMBO 21,78 23,11 21,73 22,49 21,44 21,54 23,53 22,01 ##### ##### #¡DIV/0! #¡DIV/0! 22,21
RESIDENCIAL 22,87 23,05 21,69 22,95 22,37 22,82 22,59 21,99 22,88 22,69 22,17 21,80 22,49
COMERCIAL 38,37 38,07 37,00 38,94 37,39 37,78 37,54 36,56 38,84 38,62 38,51 37,43 37,92 INDUSTRIAL 408,60 412,76 436,36 483,87 425,45 472,40 454,43 441,33 460,54 455,50 427,64 445,03 443,21 OFICIAL 402,18 334,90 396,28 362,28 384,47 434,33 402,63 346,08 351,78 373,60 389,30 352,07 377,53 ESPECIAL 268,16 238,89 309,39 458,56 336,68 330,10 395,12 467,66 437,16 433,73 412,09 350,88 370,19 PROVISIONAL 127,45 116,75 119,79 111,11 121,55 112,36 118,01 125,00 101,69 106,19 83,33 105,88 114,71
TOTAL: 25,77 25,71 24,61 25,90 25,19 25,82 25,51 24,75 25,70 25,53 25,05 24,54 25,31
SUBNORMALES* 47,80 47,90 47,70 47,80 47,86 47,81 47,95 47,82 47,93 48,06 47,97 48,05 47,89 Total sin subnormales 25,53 25,46 24,36 25,67 24,95 25,59 25,27 24,51 25,48 25,30 24,82 24,31 25,08
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL. -A partir de septiembre los suscriptores de Yumbo están incluidos en los diferentes estratos del sector RESIDENCIAL Fuente: EMCALI
93
Anexo 17. Consumo medio por suscriptor 2001
SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR
AÑO 2001 (M3 / SUSCRIPTOR)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE PROMEDIO
Estrato 1 22,05 21,61 20,25 21,24 20,98 20,58 20,81 21,14 21,07 20,70 20,90 20,20 20,95
2 23,58 22,68 21,78 22,62 22,07 21,73 22,30 22,52 22,38 21,98 21,96 21,79 22,28
3 22,92 21,12 20,64 21,48 20,94 20,97 21,10 21,61 21,65 20,58 21,32 20,91 21,27
4 22,67 21,51 21,21 21,93 21,22 21,48 21,38 21,39 22,36 21,25 21,90 21,35 21,64
5 26,64 25,36 25,35 25,95 25,58 25,98 25,59 25,61 26,61 25,55 26,59 25,45 25,86
6 36,67 34,88 34,59 35,28 33,39 36,77 35,42 36,01 37,14 35,22 36,72 34,51 35,55
RESIDENCIAL 23,61 22,35 21,69 22,51 21,98 21,97 22,14 22,45 22,62 21,81 22,30 21,79 22,27
COMERCIAL 38,98 38,14 37,33 38,54 38,13 38,81 37,42 37,99 39,59 38,67 41,31 38,65 38,63
INDUSTRIAL 423,68 433,29 396,25 468,54 419,92 439,35 437,25 431,11 450,00 419,92 431,06 502,02 437,66
OFICIAL 416,90 365,63 372,48 395,81 402,75 456,98 417,83 428,30 397,51 432,82 406,16 468,39 413,16
ESPECIAL 522,99 390,07 232,88 241,13 258,50 277,37 250,00 284,67 278,91 260,56 298,01 306,67 303,93
PROVISIONAL 81,40 93,02 105,88 83,33 83,33 91,95 76,92 93,75 83,33 87,91 72,92 69,31 84,95
TOTAL: 26,52 25,10 24,32 25,35 24,76 24,96 24,92 25,22 25,45 24,66 25,25 24,88 25,12
SUBNORMALES* 47,88 47,97 48,00 48,02 47,89 48,07 48,02 48,08 48,12 48,08 48,00 48,12 48,02
Total sin subnormales 26,31 24,88 24,10 25,14 24,54 24,76 24,71 25,02 25,25 24,46 25,06 24,68 24,91
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: EMCALI
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Anexo 18. Consumo medio por suscriptor 2002
SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR
AÑO 2002 (M3 / SUSCRIPTOR)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE PROMEDIO
Estrato 1 21,00 20,64 20,49 20,65 20,31 20,79 20,33 21,33 20,69 20,68 20,29 20,66 20,65
2 22,94 21,95 21,93 21,77 22,16 22,20 22,27 22,41 22,16 22,15 21,36 22,21 22,13
3 21,88 21,18 20,56 20,83 21,41 21,39 20,89 21,68 21,26 21,07 20,64 21,71 21,21 4 22,07 21,95 21,82 21,47 21,95 22,52 21,04 22,49 22,57 21,79 21,07 22,36 21,92
5 25,69 25,56 25,71 24,91 25,80 26,33 24,76 26,44 26,62 25,99 25,15 26,39 25,78
6 35,87 36,74 36,37 33,38 35,92 37,11 35,10 36,82 37,33 36,89 34,34 37,54 36,12
RESIDENCIAL 22,70 22,10 21,84 21,75 22,19 22,39 21,84 22,64 22,35 22,13 21,50 22,48 22,16
COMERCIAL 39,26 37,46 37,99 37,17 39,18 39,26 37,45 39,18 40,00 38,41 37,69 38,97 38,50
INDUSTRIAL 400,27 433,78 421,56 434,48 428,77 463,79 423,82 447,22 479,28 467,97 468,79 528,35 449,65
OFICIAL 413,56 399,43 410,93 361,32 440,04 422,43 411,38 464,67 435,50 435,11 444,65 438,20 423,02
ESPECIAL 292,99 320,26 364,20 415,58 356,25 326,92 345,68 393,33 359,12 445,71 370,97 361,11 363,36
PROVISIONAL 72,92 80,00 134,62 81,08 109,24 119,05 106,87 102,94 91,55 96,55 93,96 84,42 97,82
TOTAL: 25,45 24,81 24,64 24,40 25,12 25,32 24,60 25,59 25,37 25,11 24,47 25,54 25,04
SUBNORMALES* 48,07 47,87 48,06 48,08 47,92 48,03 48,00 48,00 48,11 47,97 47,93 48,11 48,01
Total sin subnormales 25,27 24,62 24,45 24,21 24,94 25,14 24,42 25,42 25,20 24,93 24,30 25,37 24,86
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: EMCALI
95
Anexo 19. Consumo medio por suscriptor 2003
SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR
AÑO 2003 (M3 / SUSCRIPTOR)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE PROMEDIO
Estrato 1 21,20 21,04 19,55 20,03 20,36 19,99 20,10 20,15 20,54 20,10 20,27 19,40 20,23 2 22,98 22,22 20,75 21,52 21,86 21,30 21,59 21,71 21,62 21,49 21,10 20,86 21,58 3 22,31 21,50 19,96 20,70 21,05 20,50 20,37 20,67 20,78 20,39 20,27 19,84 20,69 4 22,41 22,13 20,52 21,30 21,53 21,29 21,01 21,09 21,89 21,53 20,93 21,21 21,40 5 26,56 26,54 24,27 24,84 25,38 25,57 24,56 24,76 26,11 25,63 24,46 25,06 25,31 6 36,43 37,36 34,39 34,95 34,57 35,17 35,06 33,74 35,62 35,02 33,55 34,42 35,02
RESIDENCIAL 22,99 22,45 20,84 21,53 21,86 21,46 21,38 21,54 21,84 21,51 21,20 20,93 21,63
COMERCIAL 38,52 38,41 35,84 37,27 37,12 37,46 36,65 36,78 37,82 37,67 36,47 36,32 37,19
INDUSTRIAL 455,56 495,28 455,22 475,65 488,45 502,34 438,72 479,17 515,99 500,47 484,67 523,93 484,50
OFICIAL 430,30 507,84 443,86 414,13 412,48 428,07 409,30 411,29 389,40 420,99 434,13 402,96 425,25
ESPECIAL 302,08 372,61 345,01 360,58 341,66 345,23 303,43 310,51 321,20 350,25 336,22 274,14 329,98
PROVISIONAL 101,91 94,84 101,63 86,47 75,54 93,16 105,29 107,38 116,03 102,71 102,08 86,32 98,01
TOTAL: 25,83 25,59 23,70 24,40 24,71 24,41 24,12 24,34 24,71 24,47 24,12 23,80 24,51
SUBNORMALES* 47,92 47,99 47,99 47,99 47,99 47,71 47,99 47,97 47,97 47,97 47,98 47,98 47,96 Total sin subnormales 25,66 25,42 23,52 24,23 24,54 24,24 23,95 24,16 24,54 24,29 23,94 23,63 24,34
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL. Fuente: EMCALI
96
Anexo 20. Consumo medio por suscriptor 2004
SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR
AÑO 2004 (M3 / SUSCRIPTOR)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE PROMEDIO
Estrato 1 20,67 20,66 20,77 20,84 20,47 20,08 21,49 19,67 20,04 20,30 20,20 20,04 20,43
2 22,46 21,45 22,17 22,56 20,88 21,69 21,51 20,28 21,28 21,35 20,92 21,17 21,47 3 21,82 20,33 21,53 21,87 20,16 21,27 20,42 19,59 20,69 20,69 20,07 20,95 20,78 4 21,74 21,18 22,51 22,45 21,05 21,38 22,51 20,32 21,44 21,88 20,92 21,41 21,56
5 25,06 25,03 26,47 25,98 24,80 25,31 26,13 23,65 25,29 25,60 25,07 25,40 25,31
6 34,35 33,59 37,12 35,85 33,00 34,08 37,18 32,42 35,63 34,77 33,26 34,87 34,67
RESIDENCIAL 22,35 21,45 22,43 22,60 21,16 21,83 21,93 20,48 21,53 21,65 21,12 21,59 21,67
COMERCIAL 37,93 35,32 37,89 37,59 35,93 36,46 37,47 35,26 36,52 38,03 36,79 37,53 36,89
INDUSTRIAL 436,41 475,18 487,96 495,36 493,60 457,89 435,43 463,45 532,54 460,17 494,11 491,69 476,96
OFICIAL 398,85 366,30 455,23 426,90 420,51 381,08 414,25 324,07 361,76 366,27 401,03 392,43 392,06 ESPECIAL 249,45 282,52 338,12 319,57 306,39 404,76 370,61 370,16 416,94 417,96 389,46 398,10 350,31
PROVISIONAL 123,30 104,52 127,24 103,85 118,45 110,39 140,56 155,81 118,12 135,11 110,36 125,56 122,68
TOTAL: 25,08 24,06 25,41 25,47 24,00 24,54 24,75 23,07 24,33 24,43 23,97 24,44 24,46
SUBNORMALES* 47,98 47,98 47,98 47,98 47,98 47,97 47,97 47,97 47,97 47,97 47,97 47,97 47,98 Total sin subnormales 24,92 23,89 25,25 25,31 23,83 24,38 24,59 22,90 24,17 24,27 23,80 24,29 24,30
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL. Fuente: EMCALI
97
Anexo 21. Consumo medio por suscriptor 2005
SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR
AÑO 2005 (M3 / SUSCRIPTOR)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO S/BRE O/BRE N/BRE D/BRE PROMEDIO
Estrato 1 20,46 20,26 20,91 20,87 19,97 20,02 20,34 20,72 20,62 20,46 20,44 19,72 20,40
2 21,38 21,06 21,21 21,37 20,70 20,04 21,12 21,41 20,99 20,92 20,84 20,45 20,96 3 20,92 20,33 20,62 20,64 20,28 19,66 20,54 20,58 20,76 20,32 20,35 20,35 20,45 4 21,09 20,59 21,81 20,65 20,70 19,93 21,13 20,80 21,19 21,09 20,64 20,63 20,85 5 25,19 25,06 25,71 24,59 24,66 23,58 24,74 24,99 24,83 24,92 24,57 24,62 24,79 6 33,72 33,63 35,74 33,39 33,89 32,78 34,08 35,14 35,61 35,16 33,26 32,65 34,08
RESIDENCIAL 21,63 21,24 21,71 21,49 21,05 20,46 21,38 21,55 21,52 21,31 21,18 20,96 21,29
COMERCIAL 36,47 34,77 36,94 36,03 36,94 35,87 37,23 37,03 37,78 37,67 36,59 36,85 36,68 INDUSTRIAL 474,43 458,66 433,42 475,89 499,55 469,93 498,67 517,89 531,56 490,78 438,57 455,90 478,09
OFICIAL 384,02 367,66 391,59 401,78 393,83 391,32 395,85 404,57 363,40 425,81 405,99 395,59 393,41 ESPECIAL 374,63 355,88 390,91 368,55 408,16 362,76 364,37 362,24 331,61 335,97 344,28 320,52 360,46
PROVISIONAL 104,41 112,31 103,60 101,43 96,15 95,76 117,17 141,46 189,96 146,09 142,78 151,16 124,36 TOTAL: 24,34 23,79 24,38 24,19 23,87 23,18 24,18 24,39 24,34 24,29 24,00 23,83 24,06
SUBNORMALES* 47,97 47,97 47,97 47,97 47,97 47,97 47,87 47,86 47,90 47,88 47,87 47,87 47,93 Total sin subnormales 24,18 23,63 24,22 24,03 23,71 23,02 24,03 24,25 24,20 24,16 23,87 23,70 23,92
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL. Fuente: EMCALI
98
Anexo 22. Consumo medio por suscriptor Ene-Abr 2006
SERVICIO DE ACUEDUCTO CONSUMO MEDIO POR SUSCRIPTOR
AÑO 2006 (M3 / SUSCRIPTOR)
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL
Estrato 1 20,69 19,24 20,47 19,07
2 21,07 19,55 20,65 19,61
3 20,17 18,96 20,58 19,23
4 20,62 19,20 20,57 19,09
5 24,22 22,59 23,91 22,65
6 32,70 33,22 34,97 31,72
RESIDENCIAL 21,17 19,83 21,20 19,88
COMERCIAL 35,30 32,80 34,36 33,69
INDUSTRIAL 375,42 406,61 381,82 417,19
OFICIAL 368,14 363,23 389,15 371,73
ESPECIAL 307,68 267,91 369,95 353,19
PROVISIONAL 139,79 138,13 153,74 141,28
TOTAL: 23,76 22,38 23,89 22,63
SUBNORMALES* 48,28 47,90 47,88 47,90
Total sin subnormales 23,63 22,25 23,76 22,51
* Los suscriptores subnormales están incluidos en RESIDENCIAL.
Fuente: EMCALI
99
Anexo 23. Población total censada en hogares particulares y lugares
especiales de alojamiento, por sexo, según municipios y áreas
Municipios y áreas Población total Hogares particulares Lugares especiales
de alojamiento
Municipios y áreas Total Hombre Mujer Total
Hombre Mujer Total
Hombre Mujer
Cali 2.075.380 979.530 1.095.
850 2.063.
323 970.1
87 1.093.
136 12.05
7 9.343 2.714
Cali Cabecera 2.039.626 961.463 1.078.
163 2.027.
770 952.2
49 1.075.
521 11.85
6 9.214 2.642
Cali Localidad 01 65.333 31.867 33.46
6 65.25
9 31.81
5 33.44
4 74 52 22
Cali Localidad 02 103.022 45.441 57.58
1 102.8
32 45.35
9 57.47
3 190 82 108
Cali Localidad 03 44.088 21.907 22.18
1 42.41
5 20.75
9 21.65
6 1.673 1.148 525
Cali Localidad 04 56.933 27.212 29.72
1 56.65
4 27.00
6 29.64
8 279 206 73
Cali Localidad 05 100.358 46.090 54.26
8 100.3
25 46.06
6 54.25
9 33 24 9
Cali Localidad 06 166.906 79.850 87.05
6 166.8
97 79.84
7 87.05
0 9 3 6
Cali Localidad 07 78.097 37.421 40.67
6 77.22
4 36.68
0 40.54
4 873 741 132
Cali Localidad 08 96.991 45.745 51.24
6 96.86
1 45.67
8 51.18
3 130 67 63
Cali Localidad 09 47.830 22.586 25.24
4 47.66
1 22.50
6 25.15
5 169 80 89
Cali Localidad 10 103.087 47.477 55.61
0 102.5
48 47.07
0 55.47
8 539 407 132
Cali Localidad 11 98.172 48.029 50.14
3 94.58
2 44.81
0 49.77
2 3.590 3.219 371
Cali Localidad 12 67.638 32.371 35.26
7 67.61
0 32.36
2 35.24
8 28 9 19
Cali Localidad 13 169.659 81.092 88.56
7 169.5
75 81.04
5 88.53
0 84 47 37
Cali Localidad 14 151.544 72.238 79.30
6 151.4
79 72.19
8 79.28
1 65 40 25
Cali Localidad 15 126.496 59.715 66.78
1 126.4
61 59.69
7 66.76
4 35 18 17
Cali Localidad 16 94.383 44.533 49.85
0 94.31
2 44.50
7 49.80
5 71 26 45
Cali Localidad 17 103.975 45.951 58.02
4 103.8
07 45.90
3 57.90
4 168 48 120
Cali Localidad 18 100.276 49.354 50.92
2 97.70
7 46.95
3 50.75
4 2.569 2.401 168
Cali Localidad 19 98.257 42.724 55.53
3 97.19
8 42.29
5 54.90
3 1.059 429 630
Cali Localidad 20 65.440 31.747 33.69
3 65.44
0 31.74
7 33.69
3 - - -
Cali Localidad 21 92.170 44.057 48.11
3 92.15
5 44.04
7 48.10
8 15 10 5
100
Cali Localidad 22 8.971 4.056 4.915 8.768 3.899 4.869 203 157 46
Cali Resto 35.754 18.067 17.68
7 35.55
3 17.93
8 17.61
5 201 129 72
Cali Localidad 99 35.754 18.067 17.68
7 35.55
3 17.93
8 17.61
5 201 129 72
101
Anexo 24. Facturación de Acueducto y Alcantarillado en la ciudad de Cali
102
Anexo 25. Salario Mínimo Legal Vigente en Colombia.
AUXILIO DE SALARIO MINIMO TRANSPORTE
Año Monto Variación Monto Monto Variación
mensual anual diario Mensual anual
1985 1.350,00 451,92 13.557,60 1986 1.650,00 22,22% 560,38 16.811,40 24,00% 1987 2.000,00 21,21% 683,66 20.509,80 22,00% 1988 2.450,00 22,50% 854,58 25.637,40 25,00% 1989 3.062,50 25,00% 1.085,32 32.559,60 27,00% 1990 3.797,50 24,00% 1.367,50 41.025,00 26,00% 1991 4.787,00 26,06% 1.724,00 51.720,00 26,07% 1992 6.033,00 26,03% 2.173,00 65.190,00 26,04% 1993 7.542,00 25,01% 2.717,00 81.510,00 25,03% 1994 8.915,00 18,20% 3.290,00 98.700,00 21,09% 1995 10.815,00 21,31% 3.964,45 118.933,50 20,50% 1996 13.567,00 19,49% 4.737,50 142.125,00 19,50% 1997 17.250,00 22,75% 5.733,50 172.005,00 21,02% 1998 20.700,00 20,00% 6.794,20 203.826,00 18,50% 1999 24.012,00 16,00% 7.882,00 236.460,00 16,01% 2000 26.413,00 10,00% 8.670,00 260.100,00 10,00% 2001 30.000,00 13,58% 9.533,33 286.000,00 9,96% 2002 34.000,00 13,33% 10.300,00 309.000.00 8,04% 2003 37.500,00 10,29% 11.067,00 332.000.00 7,44% 2004 41.600,00 10,93% 11.933,33 358.000.00 7,83% 2005 44.500,00 6,97% 12.716,66 381.500.00 6,56% 2006 47.700,00 7,19% 13.600,00 408.000.00 6,95%
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