anejo 2.1- residuos domésticos y comerciales ( rdyc)
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PLAN INTEGRADO
DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA 2025
ANEXO 02 – SITUACIÓN ACTUAL
Anexo 1: Residuos domésticos y comerciales - RDyC
BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016
ÍNDICE
1. OBJETO ................................................................................................................................. 1
2. GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES................................................ 1
3. GESTIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES ....................................................... 2
3.1. RECOGIDA .................................................................................................................... 2
3.1.1. Recogida selectiva de biorresiduos ......................................................................................2
3.1.2. Recogidas selectivas de papel-cartón, vidrio y envases ligeros............................................6
3.1.3. Otras recogidas.....................................................................................................................7
3.1.4. Esquema de recogida y gestión de los residuos domésticos recogidos ..............................8
3.2. TRATAMIENTO ........................................................................................................... 10
3.2.1. Plantas de selección y clasificación de envases ligeros (EELL)............................................10
3.2.2. Plantas de tratamiento mecánico biológico (TMB): Fracción Resto (FR) y FORS no
discriminada...........................................................................................................................................10
3.2.3. Plantas de tratamiento para Biorresiduos: FORS Discriminada y Fracción Verde (FV) ......12
3.2.4. Vertederos ..........................................................................................................................12
3.3. BALANCE GLOBAL DE LA GESTION DE RESIDUOS DOMESTICOS................................ 14
4. SITUACION ACTUAL FRENTE A OBJETIVOS ......................................................................... 17
4.1. REDUCCIÓN-PREVENCIÓN ......................................................................................... 17
4.2. Biorresiduos ............................................................................................................... 18
4.3. PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y RECICLADO.............................................. 19
4.4. RESIDUOS MUNICIPALES BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO................ 20
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016
ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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1. OBJETO
Este diagnóstico muestra la situación actual en cuanto a la generación y gestión de los residuos
domésticos en Navarra, con los últimos datos analizados relativos al año 2014. También se muestra la
evolución en los últimos años para algunos indicadores, y comparativas con resultados de la gestión de
residuos a nivel nacional y europeo para conocer el posicionamiento de nuestra comunidad frente a
terceros. Se describen también las instalaciones e infraestructuras existentes para la gestión de los
residuos domésticos en el ámbito territorial de Navarra.
2. GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES
La generación de residuos domésticos a partir del año el 2008 ha ido descendiendo progresivamente,
registrándose en 2014 una generación de 262.602 t de residuos domésticos.
No obstante, la reducción debe cuantificarse respecto al año 2010, año de referencia para evaluar la
situación frente al objetivo legal de reducción del 10% que hay que alcanzar en 2020, y que actualmente
se sitúa en el 6%, cuantificando en torno a un 0,2% de reducción directa por la aplicación de medidas de
de prevención, conseguida a través de los programas y experiencias de recogidas para el banco de
alimentos, y reutilización de objetos, entre otros.
EVOLUCION EN LA GENERACION DE RESIDUOS DOMESTICOS
Cantidad generada (t) - Kg/Hab.año
26
2,6
02
26
5,6
44
27
0,7
03
27
8,2
24
28
0,6
07
28
7,9
39
29
4,4
00
29
3,0
43
28
0,9
13
27
5,0
88
27
0,6
02
26
1,5
84
1.121.131.151.191.211.251.301.331.281.271.27
1.24
0
100,000
200,000
300,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Toneladas
0
0.5
1
1.5
Kg.hab.día
Generación total Kg./hab. día
Comparado cifras, en Navarra generamos menor cantidad de residuos domésticos que la media nacional
y europea. Si la generación per cápita para Navarra está en 410 Kg./hab.año, a nivel nacional y europeo
se encuentran en valores de 464 y 481 Kg./hab.año respectivamente (Datos nacional 2012 y europeo
2013).
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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EVOLUCION DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMESTICOS PER CAPITA
Kg./Hab.año (Comparativa NAVARRA - ESPAÑA - EU 27)
453464 464 467
485475
456442
433420
412 410
502
575
525
537537
556544
535 531
464
523
516
524
481
514 517 522
513502 503
492
350
400
450
500
550
600
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kg./Hab.año
NAVARRA ESPAÑA UE 27-medi a
En el descenso progresivo de la generación de residuos domésticos intervienen diversos factores. En
primer lugar la influencia de las continuas medidas de prevención implantadas.
No hay que dejar de lado el impacto que ha tenido y sigue teniendo el contexto actual de crisis
económica que provoca un descenso del consumo que repercute también en una menor generación de
residuos, y en el desarrollo de prácticas que desvían los residuos del canal establecido para su gestión,
dado su valor positivo en el mercado (robos de materiales reciclables de contenedores).
Otro aspecto que también repercute en el descenso de los residuos es un mayor control en la gestión de
residuos. La implantación de la recogida selectiva de materia orgánica, así como el tratamiento de la
fracción resto, han propiciado la detección de flujos de residuos de origen no doméstico contabilizados
hasta entonces como tales.
3. GESTIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES
La gestión de los residuos domésticos debe describirse diferenciando dos etapas, la recogida y el
tratamiento, relacionadas entre sí, puesto que el sistema de recogida implantado condiciona los
tratamientos posteriores.
Actualmente existen en Navarra 16 Entidades Locales con competencia para la gestión de residuos, lo
que deriva en que tanto los sistemas de recogida, como los de tratamiento, son diferentes entre
mancomunidades.
3.1. RECOGIDA
3.1.1. Recogida selectiva de biorresiduos
La cantidad de biorresiduos de origen domiciliario y grandes generadores recogida a través de los
sistemas de 5º contenedor y puerta a puerta, asciende en 2014 a 2.170 t, cantidad que ha supuesto un
aumento del 550% con respecto al año 2013.
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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CANTIDAD DE BIORRESIDUOS RECOGIDOS SELECTIVAMENTE EN SISTEMAS DE
5º CONTENEDOR Y PUERTA A PUERTA
2170
334
290
852
1028
13611286
550% aumento
0
500
1000
1500
2000
2500
2013 2014
Toneladas
TOTAL Sakana Ribera Alta Pamplona
Considerando el un valor teórico de referencia de 148 Kg./Hab.año, como un buen indicador de recogida
selectiva de materia orgánica, la situación de la recogida selectiva de materia orgánica en cada
mancomunidad donde está implantada es la mostrada en la tabla y gráficos siguientes:
RECOGIDA SELECTIVA BIORRESIDUOS 2014
Biorresiduos BRUTOS
Biorresiduos NETOS MANCOMUNIDAD Población
Total
Población afectada
%
t Kg./
Hab.año t
Kg./
Hab.año
Sakana 20.809 3.213 15 298 93 284 88
Pamplona 359.496 41.980 12 1.028 24 991 24
Ribera Alta 32.226 22.496 70 852 38 818 36
Montejurra 53.357 53.357 100 9.261 174 9.151 176
TOTAL-MEDIA 465.888 119.762 --- 11.439 96 11.245 94
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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RATIO KG./HAB.AÑO DE BIORRESIDUOS RECOGIDOS SELECTIVAMENTE
176 Kg./Hab.año
88 Kg./Hab.año
24 Kg./Hab.año36 Kg./Hab.año
RS BIORRESIDUOS
TEORICO =
142 Kg./Hab.año
VALOR MEDIO =
94 Kg.Hab.Año
0
30
60
90
120
150
180
Saka
na
PaP
Pam
plo
na
FOR
S
Dis
crim
inad
a
Rib
era
alta
FOR
S
Dis
crim
inad
a
Mo
nte
jurr
a
FOR
S
Ind
iscr
imin
ada
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Comparando sistemas, la cantidad de FORS indiscriminada de Montejurra está por encima de los ratios
obtenidos para el resto de mancomunidades, superando el valor de referencia. Este valor elevado puede
tener sentido por interferencias en la recogida de FORS con residuos de otros orígenes (industrias, poda
municipal, etc.). En relación a la calidad del material recogido, el porcentaje de impropios de la FORS de
Montejurra está en torno a un 20-25%.
Cabe destacar también el aumento de las campañas de autocompostaje doméstico y comunitario. Las
mancomunidades que en la actualidad tienen instaurado el autocompostaje, son las siguientes:
FAMILIAS QUE PARTICIPAN EN COMPOSTAJE DOMESTICO Y COMUNTARIO
Nº FAMILIAS 2013 Nº FAMILIAS 2014 MANCOMUNIDAD
DOMESTICO COMUNITARIO DOMESTICO COMUNITARIO
BORTZIRIAK 351 61 600 477
BAZTAN 224 90 579 265
MALERREKA 180 --- 563 90
ESCA-SALAZAR 207 --- 207 ---
IRATI 280 2 350 226
PAMPLONA 1.887 375 1.986 776
SANGÜESA 153 --- 153 ---
BIDAUSI 176 --- 176 ---
ALTO ARAXES 59 --- 59 ---
MENDIALDEA 213 62 278 179
SAKANA 1.700 2.409 1.794 2.464
VALDIZARBE 329 --- 350 35
MAIRAGA 209 Pequeña Experiencia 209 Pequeña Experiencia
RIBERA ALTA 8 --- 8 ---
RIBERA 40 --- 40 ---
MONTEJURRA 125 --- 152 ---
TOTAL 6.141 2.999 7.504 4.512
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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La estimación de la cantidad de biorresiduos recogidos/tratados mediante autocompostaje doméstico y
comunitario asciende en 2014 a 1.870 t, con un aumento del 31% con respecto a 2013, derivado de la
ampliación de experiencias en todas las mancomunidades, pero por el importante despliegue realizado
en las mancomunidades de Sakana, Bortziriak, Baztán, Malerreka, Irati y Valdizarbe.
BIORRESIDUOS RECOGIDOS-TRATADOS MEDIANTE AUTOCOMPOSTAJE
2013 2014
DOMESTICO COMUNITARIO DOMESTICO COMUNITARIO
959 469 1.171 699 TOTAL(t) *
1.428 1.870
*Estimación realizada teniendo en cuenta el número de familias, que cada familia está formada por una media de 2,8 personas
(Consorcio), que por cada persona se generan 223 Kg. de biorresiduos, y estimando que el nivel de participación ronda el 25%. Este
cálculo se trata de una estimación provisional que en adelante se podrá revisar.
A continuación se muestra la totalidad de los biorresiduos recogidos en 2014, incluyendo también la
fracción vegetal junto la comparativa con respecto al año 2013:
TOTAL DE BIORRESIDUOS RECOGIDOS SELECTIVAMENTE
2013 2014
t % t %
Compostaje doméstico 959 5% 1.171 5%
Compostaje comunitario 468 2% 699 3%
RS MO domiciliaria/GG 9.446 45% 11.329 49%
RS FV domiciliaria 5.672 27% 5.847 25%
RS FV municipal 4.313 21% 4.220 18%
TOTAL 20.858 23.266
CANTIDAD TOTAL DE BIORRESIDUOS RECOGIDOS
27% 25%
21% 18%
5% 5%2% 3%
45%49%
23.266 t20.858 t
0
5000
10000
15000
20000
25000
2013 2014
RS FV domicil iaria RS FV municipal Compostaje doméstico
Compostaje comunitario RS MO domicil iaria/GG
Contabilizando todas las fracciones recogidas de biorresiduos se alcanza la cifra de 23.266.
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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Los biorresiduos recogidos selectivamente mediante contenedor o a través del PaP suponen casi el 50%
del total. El compostaje doméstico y comunitario supone un 8%.
Destaca el peso de la fracción vegetal que supone 43% sobre el total, concentrado principalmente en el
ámbito de la Comarca de Pamplona.
3.1.2. Recogidas selectivas de papel-cartón, vidrio y envases ligeros
En lo referente a las principales recogidas monomateriales, como son las fracciones de papel-cartón,
vidrio y envases ligeros, se obtiene actualmente valores de recogida per cápita de 35,7 Kg./hab.año,
25,9 Kg./hab.año y 19,4 Kg./hab.año, respectivamente.
Tras años de incremento progresivo, la crisis económica ha tenido influencia en las recogidas,
especialmente para la fracción de papel-cartón que se ha visto reducida como consecuencia de los
continuos robos de papel de contenedores. Por contra, pese a producirse un descenso en la puesta en
el mercado de envases, las fracciones de vidrio y envases ligeros se han mantenido relativamente
estables, apreciando un ligero descenso y aumento respectivamente.
EVOLUCION DE LAS RECOGIDAS SELECTIVAS
DE PAPEL-CARTON, VIDRIO Y ENVASES LIGEROS
47.240.4 38.0 35.7 35.7
19.4 19.4
51.154.2
25.925.923.925.225.225.323.9
19.619.119.119.419.9
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
kg/hab.año
Papel-cartón Vidrio Envases Ligeros
EVOLUCION EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE PAPEL-CARTON
40.4 38.0 35.7 35.7
14.7
47.2
54.2 51.1
14.622.5 21.0 20.3 18.5 16.3
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
kg/hab.año
NAVARRA NACIONAL
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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EVOLUCION EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE VIDRIO
25.925.923.9
25.225.225.323.9
14.814.614.514.415.115.315.5
0
10
20
30
40
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
kg/hab.año
NAVARRA NACIONAL
EVOLUCION EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES LIGEROS
19.1 19.1 19.6 19.4 19.4
10.8 11.7
19.419.9
11.011.311.210.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
kg/hab.año
NAVARRA NACIONAL
Son destacables los ratios de recogida per cápita en Navarra con respecto al ámbito nacional. En 2014 la
recogida selectiva de papel-cartón, vidrio y envases ligeros se encuentra con porcentajes de 20%, 11% y
8% por encima de la media nacional respectivamente.
3.1.3. Otras recogidas
Adicionalmente a las recogidas principales descritas anteriormente, existen otras recogidas
complementarias minoritarias, como son los voluminosos, RAEE, textiles, pilas, aceites comestibles, y
otros residuos peligrosos y no peligrosos de diversa tipología que son recogidos a través de puntos
limpios.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016
ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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EVOLUCION DE LAS RECOGIDAS SELECTIVAS DE RESIDUOS DOMESTICOS
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Toneladas
Voluminosos Textiles RAEE Pilas Aceites comestibles Punto Limpio
Sin entrar en detalle, los resultados muestran un incremento progresivo en la cantidad de residuos
recogidos, excepto RAEEs y aceites comestibles.
En el año 2012 cambió la sistemática de elaboración del inventario de residuos domésticos, ya que hasta
ese año solo se contemplaban las recogidas realizadas por las mancomunidades, no contabilizando por
completo la generación de algunas fracciones de origen doméstico o comercial recogidas por gestores
(principalmente RAEE recogidos en centros de distribución y aceites comestibles del ámbito de la
restauración). Este es el motivo por el que se detecta en el gráfico un salto significativo en casi todas las
fracciones.
En el caso de los voluminosos, recogida realizada por Fundación Traperos de Emaus, durante el periodo
2006-2009 se contabilizaban residuos que posteriormente han pasado a formar parte de otras recogidas
específicas, como la madera de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona.
3.1.4. Esquema de recogida y gestión de los residuos domésticos recogidos
Mediante el siguiente cuadro resumen quedan detalladas las diferentes recogidas selectivas realizadas
en 2014 en Navarra:
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016
ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMESTICOS
RECOGIDA Y GESTION DE LOS RESIDUOS DOMESTICOS EN 2014
161.894 12.689 11.43962% 5% 9% 6% 4%
7.485 2.1783%
1%
1.806 AUTOCOMPOSTAJE
0,7% 1.8701%
7.3373% 10.067
4%
2.388 78 80 1.005 1.655 6511% 0,03% 0,03% 0,4% 0,6% 0,2%
16.69723.282
ENVASES LIGEROS ORGANICA Y RESTO
PAPEL/CARTONVIDRIO
FRACCION HUMEDA
ENVASES Y RESTO
FRACCION VERDE
VOLUMINOSOS
RAEE ROPA / CALZADOPILAS
ACEITE
VEGETAL MEDICAMENTOS
PUNTO LIMPIO
OTROS
262.602 t
FORS
37,75% Envases
62,25% Resto
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016
ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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3.2. TRATAMIENTO
3.2.1. Plantas de selección y clasificación de envases ligeros (EELL)
En el siguiente cuadro se muestra el balance de la gestión, reflejando la cantidad de entrada de EELL en
las plantas, los materiales recuperados, así como su efectividad y los ratios por Kg./hab.año de recogida
y reciclado.
RESULTADOS DE LAS PLANTAS DE SELECCIÓN DE ENVASES LIGEROS 2014
INST
ALA
CIÓ
N
ENTR
AD
A
Bru
ta E
ELL,
t
ENTR
AD
A
Ne
ta E
ELL,
t
MA
TER
IALE
S
REC
UP
ERA
DO
S, t
Pap
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,
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rio
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stic
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s y
bri
k
EFEC
TIV
IDA
D, %
REN
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O, %
REC
OG
IDA
Bru
ta E
ELL
Kg.
/hab
.añ
o
REC
OG
IDA
Ne
ta E
ELL
Kg.
/hab
.añ
o
REC
UP
ERA
DO
EEL
L K
g./h
ab.a
ño
GONGORA 8.006 6.645 4.415 68,8 55,1 21 16,4 11,3
PERALTA 1.972 1.642 1.226 75,6 62,2 18 14,8 11,2
TUDELA 1.462* 1.140 875 80,8 64,5 17 13,2 10,6
Fuente datos: Ecoembes.
*Adicionalmente se tratan 1.371 t de envases recogidos selectivamente procedentes de Aragón.
Respecto a la efectividad de las plantas se mide teniendo en cuenta la cantidad de materiales
recuperados sin contabilizar los materiales impropios (capacidad de selección de materiales).
3.2.2. Plantas de tratamiento mecánico biológico (TMB): Fracción Resto (FR) y FORS no discriminada
En el siguiente cuadro se muestra el balance general de las plantas de tratamiento mecánico-biológico
correspondiente al año 2014.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016
ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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PLANTAS DE TRATAMIENTO MECANICO BIOLOGICO
MANCOMUNIDAD - MUNICIPIO MONTEJURRA - Cárcar RIBERA -
TRATAMIENTO TRIAJE + COMPOSTAJE TRIAJE + BIOMETANIZACIÓN
CAPACIDAD DE TRATAMIENTO 24.000 t 50.000 t
RESIDUO FORS no discriminada Fracción Resto
ENTRADAS, t 11.439 65.184
MATERIALES
RECUPERADOS, t --- 751
COMPOST, t 1.164 ---
SALIDAS
RECICLADO
COMPOST 2ª, t 147
1.311 11%(1)
---
751 1%(1)
VERTEDERO 4.347 38% 33.172 51% SALIDAS,
ELIMINACION A
BIOESTABILIZACION
(t, %)(2)
3.793 33% 9.922 71%
17.000 26% 50.172 77%
(1)
BIOGAS GENERADO,
m3 --- 1.920.097 11%
SALIDAS
VALORIZACION BIOGAS
VALORIZADO, m3 ---
S.D.
(2.855.000 Kw/h) (1) La diferencia en porcentaje del balance global no indicado en la tabla, 18% en compostaje y 11%, corresponde con las perdidas
del proceso de compostaje por evaporación, lixiviados, centrifugación digestato, …)
(2)No se incluye el balance de la etapa de bioestabilización ya que intervienen residuos de otros orígenes (lodos EDARU, residuos
industriales agroalimentarios, madera triturada, principalmente)
Aunque en el PEMAR se considera la obtención bioestabilizado como una operación de reciclado, el
criterio que se lleva siguiendo en Navarra es considerar el bioestabilizador como reciclado (R) cuando
vaya a usos de recuperación medioambiental de vertederos (corrección de taludes, cobertura de
vertederos, …). De lo contrario, será una eliminación (D) (ejecución de caminos para explotación de
vertederos, etc.), al igual que el almacenamiento indefinido del mismo.
Se carece también de información contrastada sobre el grado de de estabilización del material, de
manera que se computa un porcentaje estimado de RMB para este material para el calculo del total de
RMB destinados a vertedero.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016
ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
pág. 12 de 21
3.2.3. Plantas de tratamiento para Biorresiduos: FORS Discriminada y Fracción Verde (FV)
En el siguiente cuadro se muestra el balance general de las plantas de biometanización correspondiente
al año 2014.
PLANTAS PRIVADAS DE BIOMETANIZACIÓN
ENTRADAS, t SALIDAS
RECICLADO
SALIDAS
A VERTEDERO
INSTALACION MANCOMUNIDAD
ORIGEN BIORRESIDUOS BIORRESIDUOS
OTROS RESIDUOS
*DIGESTATO t
RECHAZO
TRIAJE ≈ IMPROPIOS,
t
**%
BIOENERGIA
MENDI Sakana 298 31.135 28.991 13,65 4,58
MCP 1028 37,01 3,60 HTN
Ribera Alta 852 207.425 22.428
33,74 3,96
*Datos relativos al digestato sólido. Adicionalmente se genera en estas plantas otro digestato líquido y biogás que se valoriza para
generación de electricidad.
**El porcentaje se calcula sobre el total de biorersiduos tratados, y corresponde a los impropios contenidos.
En la Planta de compostaje de Arazuri de la MCP, se trata la fracción verde (hierba y restos de poda)
procedente de la recogida domiciliaria y municipal. Esta fracción se somete a compostaje junto con
lodos de depuradora de aguas residuales urbanas, como material estructurante, obteniendo un
compost que se destina a usos en jardinería.
PLANTA DE TRATAMIENTO BIOLOGICO DE FRACCION VERDE
SALIDAS COMPOST
SALIDAS A VERTEDERO INSTALACION RESIDUO ENTRADAS, t
t % t %
Fracción verde 9.894 ARAZURI
Lodos depuradora digeridos 5.195 3.193 21 105 1
3.2.4. Vertederos
Son tres los vertederos disponibles en Navarra para el depósito de residuos domésticos: GÓNGORA en la
Mancomunidad de Pamplona, CÁRCAR en la Mancomunidad de Montejurra, y TUDELA en la
Mancomunidad de la Ribera.
La evolución en la eliminación de residuos en vertedero sigue una tendencia progresiva a la baja,
aunque lentamente. La situación en cuanto al vertido de residuos domésticos se refiere es similar a la de
ámbito nacional. Sin embargo estamos a 27 puntos porcentuales por encima respecto a la media de la
UE-27.
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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EVOLUCION DE LA ELIMINACION EN VERTEDERO DE RESIDUOS DOMESTICOS
(Comparativa Navarra-Europa-EU27)
68%
58%60%62%63%63%65%
60%63%63%
62%58%57%
31%
38% 38% 37%
34% 33%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
NAVARRA ESPAÑA EU-27
Los residuos depositados en estos vertederos son básicamente la fracción orgánica y resto, como
rechazo de las plantas de tratamiento, a excepción de la Comarca de Pamplona en la que el % de
residuos vertido directamente a vertedero supone un 93%. También contribuye el material
bioestabilizado destinado a vertedero almacenado indefinidamente, alcanzando en 2014 la cifra de
152.116 toneladas.
Las cantidades de residuos domésticos depositadas en cada uno de estos vertederos se muestran en la
tabla siguiente:
RESIDUOS DOMÉSTICOS DESTINADOS A VERTEDERO
GONGORA CARCAR TUDELA INSTALACION
t % t % t %
Directamente** 91.770 93 2.203 19 4.132 10
Post-tratamiento 6.676 7 9.380 82 37.632 90
TOTAL A VERTEDERO 98.445 --- 11.583 --- 41.764 ---
RMB a Vertedero 59.693 61 3.596 31 8.225 20
*En la tabla no queda reflejada una pequeña cantidad de residuos destinada al vertedero de Arbizu detectada a través de su MRG, pero que suma en el total de residuos a vertedero. No es un vertedero autorizado para residuos domésticos. ** Son tratamientos previos.
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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RESIDUOS DOMESTICOS DESTINADOS A VERTEDERO
64%
10%
93%
19%
35%
90%
7%
81%
47%
20%31%
61%
53%
80%
69%
39%
11.583
41.764
152.116
98.445
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
GONGORA
CARCAR
TUDELA
TOTA
L
Toneladas
Directamente Post-tratamiento RMB No RMB
3.3. BALANCE GLOBAL DE LA GESTION DE RESIDUOS DOMESTICOS
El balance global de la gestión de los residuos domésticos generados en 2014 queda reflejado a través
del siguiente gráfico, en el cual, desglosa la cantidad de residuos domésticos en los diferentes niveles de
la jerarquía, en función de las operaciones de gestión a las que han sido sometidos estos:
El gráfico refleja que en 2014 se ha valorizado un 32% de los residuos domésticos, eliminando un 68% de
los residuos. Se ha cuantificado también un 0,2% de prevención de residuos (con respecto a los residuos
generados en 2010). Aunque según las cantidades la pirámide debería estar en el sentido contrario,
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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según la Ley 22/2011, se invierte la pirámide dado que es la nueva jerarquía a la que se quiere llegar,
maximizando la prevención y la preparación para la reutilización y reciclado, y que el vertido quede
reducido a su mínima expresión.
En la siguiente tabla se aporta en detalle el balance de la gestión para cada una de las fracciones que
componen los residuos domésticos:
BALANCE DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DOMESTICOS 2014
VALORIZACIÓN TOTAL
FRACCIONES
DE RESIDUOS DOMESTICOS
PREVENCIÓN GENERACIÓN PREPARACION REUTILIZACIÓN
+ RECICLADO(*)
VALORIZACION ENERGETICA
OTRAS FORMAS DE
VALORIZACIÓN
ELIMINACIÓN
(**)
Banco de alimentos,
enseres, muebles,
ropa, …
540
Biorresiduos -
autocompostaje(*) 1.870 2.900
Biorresiduos – RS
domiciliaria(*) 2.178 2.178
Biorresiduos - FV(*) 10.067 10.067
Fracción húmeda 11.439 4.201 529 6.708
Fracción resto 160.475 8.164 152.310
Envases y resto 7.485 855 6.630
Masa 1.419 1.419
Envases ligeros 11.441 7.200 4.241
Papel(*) 22.981 22.981
Vidrio (*) 16.697 16.697
Voluminosos 7.337 2.660 4.678
RAEEs 2.388 2.054 96 239
Textiles 1.655 1.313 343
Pilas 78 65 13
Aceite comestible(*) 1.005 1.005
Medicamentos 80 80
Recogidas
complementarias
(ECOEMBES) (*)
1.549 1.549
Punto limpio (*) 1.173 1.173
Limpieza viaria 1.285 1.285
TOTAL, t 262.602 84.033 96 529 177.946
TOTAL, % 32,00 0,04 0,20 67,76
TOTAL, t 84.657
TOTAL, % 32,24
(*) Para las fracciones de residuos con un contenido inferior al 5% en impropios se computa el 100% de la fracción como preparación para
la reutilización y reciclado.
(**) El 67,76% de eliminación está calculado a partir de los datos de entrada de modo que pueda realizarse un balance de masas de las
entradas y salidas de residuos domésticos, pero hay que tener en cuenta que quedan incluidas las perdidas mediante evaporación
producidas en los procesos de biológicos de biometanización y bioestabilizado, ya que el producto resultante de estos procesos, el
bioestabilizado, termina finalmente eliminado en vertedero.
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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A continuación se muestra un esquema resumen de la gestión de los residuos domésticos en 2014:
SITUACIÓN ACTUAL 2014
GENERACION = 262.602 t
RECOGIDA SELECTIVA
99.424 t
(38%)
FRACCION RESTO
163.179 t
(62%)
BIORRESIDUOS
40 Kg./hab.año
25.554 t
(26%)
MATERIALES
(EELL, P/C, vidrio, etc.)
115 Kg./hab.año
73.870 t
(74%)
FRACCIÓN RESTO
255 Kg./hab.año
163.179 t
(62%)
COMPOSTAJE/ BIOMETANIZACION
SELECCIÓN Y CALSIFICACIÓN
TMB/TBM VERTIDO DIRECTO
COMPOST/
DIGESTATO
29
Kg./hab.año
18.401 t
(72%)
Rechazos/
Bioestabilizado
7.153 t
(28%)
Materiales
recuperados
(R3/R4)
90
Kg./hab.año
57.647 t
(78%)
Rechazos
16.223 t
(22%)
Materiales
recuperados
(R3/R4)
13
Kg./hab.año
8.164 t
(5%)
Rechazos/
Bioestabilizado
57.020 t
(95%)
FR
97.995 t
(37%)
Cabe destacar que la eliminación de residuos domésticos se encuentra en valores del 68%,
depositándose en vertedero el 58% de los generados.
Del total de residuos domésticos, todavía hay un 37% de residuos que se destinan directamente a
vertedero sin someterse a un tratamiento previo, con un contenido significativo de materia orgánica sin
estabilizar.
ELIMINACIÓN = 178.000 t (68%)
ELIMINACIÓN EN VERTEDERO (D5)
152.000 t (58%)
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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4. SITUACION ACTUAL FRENTE A OBJETIVOS
4.1. REDUCCIÓN-PREVENCIÓN
La generación de los residuos domésticos en 2014 ha descendido un 6% con respecto a los generados en
el año 2010, año de referencia para cuantificar el objetivo de reducción, del 10%.
De esta reducción, solo un 0.2% corresponde a una reducción por prevención como consecuencia de la
implantación de medidas de prevención cuantificables, como son la recogida de alimentos perecederos
para el banco alimentos, y la preparación para la reutilización de artículos vendidos en el mercado de 2ª
mano.
Hasta el año 2010, la reducción se evaluaba con respecto al año 2008, establecido como referencia en el
anulado PIGRN 2010-2020.
En 2013 se dejó de computar el autocompostaje como prevención, por criterio del MAGRAMA basado
en directrices procedentes de Europa, para considerarlo materia orgánica reciclada.
EVOLUCION DE LA REDUCCIÓN DE RESIDUOS DOMESTICOS
2011 2012 2013 2014 Objetivo 2020
Generación, t 278.224 270.703 265.644 262.602 252.546
Reducción TOTAL, t(1)
2,383 1% 9,904 4% 14,963 5% 18.005 6%
Prevención (t, %) 229 0,1% 545 0,2% 627 0,2% 540 0,2% 28.061 10%
(1)Reducción respecto a los residuos generados en 2010, 280.607 t..
EVOLUCIÓN EN LA REDUCCIÓN-PREVENCIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS
294,
400
287,
939
280,
607
278,
224
270,
703
265
,644
262
,602
252,
546
2%5%
1%4%
5% 6%10%
200,000
210,000
220,000
230,000
240,000
250,000
260,000
270,000
280,000
290,000
300,000
2008
Año ref.
PIGRN 2020
2009 2010
Año Ref.
Ley 22/11
2011 2012 2013 2014 2020 Año
Objetivo
10%
toneladas
Generación Redución por prevención Reducción genérica
Son varios los factores que pueden intervenir en la reducción o aumento de los residuos, no siendo fácil
en algunos casos cuantificar la influencia de cada uno de ellos: variaciones en el consumo de productos,
identificación de flujos de residuos contabilizados de origen no doméstico, robos de residuos de
contendores, etc.
Tampoco lo es, cuantificar la influencia de medidas de prevención implantadas de carácter cualitativo,
difícilmente medible su contribución en la reducción de residuos. En el mejor de los casos, lo ideal sería
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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que la reducción del 10% de los residuos domésticos en el horizonte 2020, vendría como consecuencia
de la aplicación directa e indirecta de medidas de prevención.
La situación actual con respecto a este objetivo de reducción, considerando el mantenimiento del
escenario económico actual, es positiva teniendo en cuenta que nos encontramos a la mitad del periodo
para el cumplimiento del objetivo, alcanzando ya una reducción del 6%.
4.2. BIORRESIDUOS
En el anulado PIGRN 2010-2020 se adoptó un objetivo de recogida selectiva de biorresiduos de un 50%,
con un porcentaje máximo de impropios de un 10%, instando a las entidades locales a implantar la
recogida selectiva de biorresiduos con vistas a alcanzar dicho objetivo.
A finales de 2013 se inicia el despliegue de la recogida selectiva en las mancomunidades de Sakana,
Ribera Alta y Pamplona, así como la adopción en determinadas zonas del autocompostaje como única
vía de gestión de la materia orgánica en las mancomunidades de Sakana, Bortiziriak, Malerreka y en el
Ayuntamiento de Baztán, consolidando y ampliándose las experiencias durante el 2014 y 2015, pero
quedando todavía mancomunidades por iniciarse en la materia.
La situación a fecha de cierre del año 2014 en materia de recogida selectiva y autocompostaje de
biorresiduos, alcanza un despliegue del 24% (156.686 hab.) sobre la población total Navarra, quedando
todavía mancomunidades por iniciar su implantación.
Con este grado de despliegue y el porcentaje de participación ciudadana correspondiente se ha
alcanzado un porcentaje de recogida selectiva de biorresiduos de un 11% respecto a los biorresiduos
presentes en los residuos domésticos. Contabilizando las recogidas de poda domiciliaria y municipal,
principalmente en la Comarca de Pamplona, el porcentaje alcanza un valor de un 19%. .
Las cantidades recogidas de biorresiduos y su calidad en cuanto a su contenido en impropios, se
recogen en la siguiente tabla:
RECOGIDA SELECTIVA DE BIORRESIDUOS
RESULTADOS 2013 2014 Objetivos
Autocompostaje(1)
959 1.171
Recogida selectiva, t Resto 334 Montejurra 11.390 Resto 2.178 Montejurra 11.439
Impropios (%) ≈ 5 ≈ 20 3,88(2)
≈ 20 < 10
Fracción verde, t 9.985 10.061
Impropios (%) ≈ 1 ≈ 1
Prácticamente no hay impropios.
Valor medio de impropios de Sakana; Ribera Alta y MCP.
RECOGIDA SELECTIVA DE BIORRESIDUOS
2013 2014 RESULTADOS
(1) (2) (1) (2) Objetivos
BIORRESIDUOS contenidos en los RD, t 116.234 120.547 119.013 123.233
TOTAL RS Biorresiduos, t 10.388 20.273 13.115 22.834
TOTAL RS Biorresiduos, % 9 17 11 19 50%
(1) RS de biorresiduos domiciliaria y grandes generadores.
(2) RS de biorresiduos total, incluyendo la recogida de poda doméstica y municipal.
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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Es fundamental alcanzar un despliegue de la recogida selectiva de biorresiduos a la totalidad de la
población, para alcanzar el objetivo del 50%, así como para contribuir a la consecución de otros
objetivos, en particular, el de vertido de RMB.
4.3. PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y RECICLADO
La preparación para la reutilización y el reciclado de los residuos domésticos alcanza en 2014 la cifra del
32%.
Tras varios años prácticamente sin variaciones, en 2014 parece que el reciclado empieza a despegar al
alza. Esto es consecuencia de la implantación de la recogida selectiva de biorresiduos y la potenciación
del autocompostaje como única alternativa para la gestión de la materia orgánica, lo que ha derivado en
un aumento de la cantidad de materiales reciclados.
PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y RECICLADO EN 2014
CANTIDAD, t % OBJETIVO
Legal 2020
OBJETIVO Borrador
Directiva 2030(**)
PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y
RECICLADO (*) 84.033 32% 50% 70%
(*) Papel, metales, vidrio, plásticos, biorresiduos y otras fracciones reciclables. (**) Para el 1 de enero de 2030 como máximo.
También modifica en la propuesta el objetivo del 50% para el 1 de enero de 2020 como máximo
En el siguiente gráfico se muestra su evolución en Navarra, junto con una comparativa con la situación a
nivel estatal y europeo.
EVOLUCIÓN DE LA PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y RECICLADO
DE RESIDUOS DOMÉSTICOS (Comparativa Navarra-España-EU27)
23%
32%
29%
30%31%
29%29%
30%
27%29%
29%33%34%
43%37%
38% 38% 39% 41%
Objetivo 2030: 70%
Objetivo 2020: 50%
0%
20%
40%
60%
80%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
NAVARRA ESPAÑA EU-27
La evolución del reciclado en Navarra sigue una tendencia prácticamente a la par con los valores de
ámbito nacional. Sin embargo, si comparamos los resultados con los valores medios de la Unión Europea
(UE-27), están 11 y 13 puntos porcentuales por encima de Navarra y España respectivamente.
Los objetivos establecidos para 2020 y 2030 de preparación para la reutilización y reciclado, son llegar al
50% (Ley 22/2011) y 70% (Borrador Directiva), respectivamente, objetivos que se prevé alcanzar,
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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principalmente con el tratamiento de la materia orgánica tras el despliegue de la recogida selectiva de
biorresiduos a toda la población Navarra.
4.4. RESIDUOS MUNICIPALES BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO
La cantidad de residuos municipales biodegradables, RMB, destinados a vertedero ha ido descendiendo
progresivamente conforme se ha aplicado tratamiento a la fracción resto y estabilizado fracciones de
residuos con contenido en materia orgánica, y ahora también, con el tratamiento de los biorresiduos
recogidos selectivamente.
En el siguiente gráfico se muestra la evolución del vertido de RMB en estos últimos años, junto con una
comparativa con la situación a nivel estatal. Los datos reflejan que aunque ha tenido lugar un descenso
anual, no se ha producido al ritmo deseado para dar cumplimiento a los objetivos intermedios
establecidos de reducción de RMB a vertedero.
EVOLUCION DE LA ELIMINACION DE RMB EN VERTEDERO
(Comparativa Navarra - España)
73%
80% 80%
73%
84%
80%
71%70%
60% 58%52%
49%
Objetivo 2006: 75%
Objetivo 2009: 50%
Objetivo 2016: 35%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
España Navarra
Este año 2014 por fin se alcanza el objetivo intermedio establecido para 2009, pero el próximo 16 de
julio de 2016 finalizará el plazo para el cumplimiento del objetivo del 35%. La ampliación de la recogida
selectiva a la totalidad de la población Navarra contribuirá a la consecución este objetivo al reducirse la
MO destinada a vertedero, pero será necesario adoptar una alternativa para estabilizar la materia
orgánica contenida en la fracción resto que todavía se deposita directamente en vertedero.
RESIDUOS MUNICIPALES BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO 2014
CANTIDAD, t %* OBJETIVO
2006
OBJETIVO
2009
OBJETIVO 2016
RMB a VERTEDERO 71.515 49% 75% 50% 35%
*Respecto a los generados en 1995: 145.718 t
La situación en Europa es diversa, habiendo países que llevan ya años sin depositar RMB en vertedero,
como Austria y Alemania entre otros, mientras que otros se encuentran en una situación más crítica
como son Italia o Hungría. (Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente. http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/percentage-of-biodegradable-municipal-waste).
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ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC
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EVOLUCION DEL DEPOSITO EN VERTEDERO DE
RESIDUOS MUNICIPALES BIODEGRADABLES EN EUROPA
Objetivo 2006; 75%
Objetivo 2009: 50%
Objetivo 2016; 35%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Austri
a
Belgica
Dinam
arca
Finlan
dia
Frac
ia
Alemani
a
Hungria
Italia
Luxe
mbur
go
Holanda
Suec
ia
Año 2006 Año 2009 Año 2010
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