ambientes favorables para el desarrollo de base · públicos y privados, de manera que se...
Post on 22-Mar-2020
7 Views
Preview:
TRANSCRIPT
AMBIENTES FAVORABLES PARA EL DESARROLLO DE BASE
Fabio E. Velásquez C. Esperanza González R.
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 1
INTRODUCCIÓN 3
1. EL CONCEPTO DEL AMBIENTE FAVORABLE 6
2. LOS COMPONENTES 9
2.1. Los contextos económicos, sociales e institucionales 122.2. Los actores y sus conductas 22
3. LAS ESTRATEGIAS 29
3.1. Movilización de recursos financieros para el desarrollo de base 29
3.2. Fortalecimiento del espacio público e incidencia en políticas públicas 32
3.3. Creación de entornos para las iniciativas económicas de los pobres 37
3.4. Difusión, visibilización y reconocimiento social del desarrollo de base 40
3.5. Las estrategias, los componentes y los objetivos del desarrollo de base 44
BIBLIOGRAFÍA 52
�
PRESENTACIÓN
1 RedEAmérica,Acompañamiento y cofinanciación a procesos organizativos para el desarrollo de base,p.10.2 Idem.
RedEAméricaesunareddeaprendizajeeintercambiodeexperienciasatravésdelacualsusmiem-brosbuscanconstruirdeformacompartidaprincipiosdeactuaciónymarcosdereferenciaparafortalecerlagestiónautónomayelprotagonismodelasorganizacionesdebaseenelcontinente.
LasentidadesqueconformanlaRedtrabajanconmetodologíasdiversasyencontextosdiferen-tes,perocompartenlaapuestaporeldesarrollodebase.Este“consisteenlacapacidadcolectivadelasorganizacionescomunitariasparaponerenmovimientoporsímismaslosrecursoshuma-nos,físicosyeconómicosdisponiblesenellasyensuentorno,definirsusnecesidades,identificarlasalternativasdeacciónmásviablesparalasuperacióndesusproblemas,eidentificar,formular,ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos de desarrollo”1. El desarrollo de base buscaincrementarycualificar“lainteraccióndelasorganizacionesentresíydeéstasconlosactorespúblicosyprivados,demaneraqueseconsolidenentornosfavorablesasusiniciativasyasupar-ticipaciónpermanenteenlosasuntospúblicos”2.
Elobjetivodeldesarrollodebaseesconvertiralasorganizacionesenprotagonistasdesupropiodesarrolloypartícipesenlaorientacióndelosdestinosdesuscomunidades.Lasaccionesencami-nadasallogrodeeseobjetivosedesplieganentresnivelesdiferentes:enelprimerodeellos–nivelmicro–sebuscacrearlascapacidadesquepermitanaesasorganizacionesyasusmiembrosforta-lecersetécnica,socialypolíticamenteparadesarrollarsumisiónysersostenibles(cohesióninter-naycapacidadesparalaacción);enelsegundonivel–meso–sepretendequelasorganizacionesserelacionenconotrosactoresparacooperarenellogrodepropósitoscomunes(formaciónderedesyalianzas);enelterceroomacroseprocuralainserciónenelespaciopúblicoparainfluirenlaspolíticaspúblicas,afindecontribuiralmejoramientodesuentornodesdeelpuntodevistadelacalidaddevidayelfortalecimientodelademocracia(actuaciónenelespaciopúblico).
�
> Presentación
EnunaprimerafaseRedEAméricadefiniótrabajarcondosgrandesestrategías:unafortalecien-doalasorganizacionesdirectamenteylaotracreandoambientesfavorablesparalagestióndeldesarrollodebase.Parafortaleceralasorganizacionesdefinióunosprincipios,unenfoqueyunamaneradeactuarconrespectoalasintervencionesdelasFundaciones(acompañamiento,finan-ciaciónyevaluacióndeimpactos),granpartedelaasfundacionesmiembrodelaRedtrabajanfortaleciendoorganizaciones,redesyalianzasperohaymuypocoavanceeneltemadeambien-tesfavorables,reconociendosuimportanciaynecesidaddeabordaje.
EsasícomoRedEAméricasepropusoensusegundafasetrabajarlosambientesfavorablesparalagestióndeldesarrollodebase,adelantandounestudioquesirvieradeapoyoconceptualparalasFundaciones,losnodosylaRed.Elestudio,motivodeestapublicación,seencargóaEsperanzaGonzález(sociólogacolombianaeinvestigadoraespecializadaenplaneaciónlocal,participaciónyciudadanía)yFabioVelásquez(investigadoryconsultorcolombianoespecializadoentemasdedescentralización,participaciónciudadanaydemocracia),aquienesRedEAméricaagradeceespe-cialmentesucolaboración.
�
3 Ibid.,página11.
Eldesarrollodebasesuponeunaracionalidadcolectivaqueseestructuraentornoalaarticula-cióndeesfuerzos,lacreacióndereglascompartidas,lanegociaciónentreinteresesyprioridadesdiversasy ladeliberaciónparael trámitede losconflictos.Entalsentido,desarrollodebaseycapitalsocialaparecencomoconceptosestrechamenteligadosenunarelacióndedoblevía:eldesarrollodebasegeneracapitalsocialenlamedidaenquebuscafortalecercapacidadesco-lectivas,nivelesdecohesiónsocialyrelacionesdeconfianzaentrelosactores,seanéstosindivi-duosuorganizaciones:“Cuandoenlasorganizacionescomunitariasexistemayorcapacidadparaauto-convocarse,definircolectivamentesusnecesidades,identificar,ejecutaryevaluardeformacompartidaalternativas(desarrollodebase),segeneramayorconfianzaentresusintegrantesysecreancondicionesparaqueestasorganizacionescualifiquensusrelacionesconotrasorganizacio-nes,conlaempresaprivadayelEstado”3.
Asuvez,elcapitalsocialpotencialosatributosdeldesarrollodebasepuesfortaleceeltejidoderelacionesdeconfianzayreciprocidad,otorgapoderalosindividuosysusorganizacionesparaaccederarecursosycreacondicionesparaqueganenautonomía,desarrollencapacidadescolec-tivaseinteractúenconsuentorno.
INTRODUCCIÓN
�
Eldesarrollodebaserequieredesociedadesinclusivasenlascualesabundencondicionesmate-riales,culturalesysocio-políticasquefacilitenlaaccióncolectivadelospobres4paraaccederalasoportunidadesylosrecursosquelespermitanejercersusderechosy,enconsecuencia,vivirdeunamaneradigna.Enotraspalabras,eldesarrollodebaseprecisadeambientesquefavorezcanlaaccióncolectiva.Talesambientesseestructurancomocondicionesexternasalosactoresdeldesarrolloyoperancomofactoresdefacilitacióndelaacción(oderestricciónenelcasodesuausenciaodelaexistenciadecondicionesdesignoopuesto).Sieldesarrollodebasefortalecelavozdelospobres,losambientesfavorablesconfiguranlascondicionesparaqueesavozseaescuchadaporelconjuntodelasociedad.
RedEAméricahallevadoacabounaimportantereflexiónsobreeldesarrollodebaseyhaacu-muladoenesecampounaexperienciaqueconstituyeel fundamentopara la construccióndemodelosy lareplicacióndeprocesosde intervención.Noocurre lomismoconelconceptodeambientesfavorables.LaRedesconscientedelaimportanciadeesefactorparaeldesarrollodebaseyhaformuladounesquemaconceptualinicial,especialmentedesdeelpuntodevistadelasestrategiasdeintervención5,quedebeserprecisadoyenriquecidoenlaperspectivadegarantizarunaefectividadmayorenlagestióndeldesarrollo.Esnecesariorespondervariaspreguntas:¿Quésequieredecirconambientesfavorables?¿Cuálessonsusprincipalescomponentes?¿Cómoserelacionanestosúltimosconloselementoscaracterísticosdeldesarrollodebase?¿Quépuedenhacer lasfundacionesyquépuedenhacer losnodosnacionalesy lapropiaRedEAméricaparageneraresosambientesyfortalecerlos?
Enestedocumentosepresentaunaaproximaciónconceptualalanocióndeambientesfavora-bles,seidentificansusdimensionesmásrelevantesysedescribenlasestrategiasmásefectivasparasupromociónyconsolidación.Desdeelpuntodevistametodológico,esatareacomportóunalimitacióndeentrada:notodas lasentidadesquehacenpartedeRedEAméricahandesa-rrolladounareflexiónsobreestetópicoe, incluso,algunasdeellasnohantenidoexperienciascuyasistematización facilite laconstruccióndelconceptoy la identificacióndeestrategias.Talcircunstanciahallevadoahacerunaconstruccióndelanociónmenosdesdelasexperienciasde
4 Porpobresentendemosaquélsegmentodelapoblaciónqueporcircunstanciashistóricas,predominiodedeterminadosmodelosdedesarrollo,tradicionesculturalesodecisionespolíticasnocuentanconlascapacidades,lasoportunidadesnilosbienesyserviciosnecesariospararealizarlosesquemasdevidaqueconsiderandeseables.Esununiversoaltamen-teheterogéneodesdeelpuntodevistadelacondicióndegénero,edad,origenétnico,geográfico,culturalysocial,perocompartenelrasgodehabersidohistórica,culturalypolíticamenteexcluidosdelasposibilidadesdeconstruirsupropioproyectodevidaenunmarcodeigualdad,justiciayrespetoporlosderechoshumanos.
5 VILLAR,Rodrigo,Modelosyestrategiasdeintervenciónutilizadaspor losmiembrosdeRedEAmérica,Cuadernillo3,SerieConstruirJuntos.Unapropuestaparahacerdesarrollodebase,Bogotá,Octubrede2004.
> introducción
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
�
lasfundacionesymásdesdelosdebatesteóricosquehantenidolugarapropósitodeesteydeotrosconceptosafines.Elloexplicaqueellenguajeenlaprimerapartedeldocumentotengauntonoconceptualyabstracto,elcualseverá,detodosmodos,acompañadoenlasegundaparte–ladelasestrategias–poralgunasreferenciasaexperienciasconcretasdelasentidadesquehacenpartedelaRed.
Eltextorecogelosresultadosdelestudiorealizadoporlosautoressobreeltema,elcualcombinólalecturadedocumentosteóricosypublicacionesdeRedEAméricaydealgunasdesusafiliadasylarealizacióndeentrevistasarepresentantesdedoceentidadesqueformanpartedelaRed,asícomolaaplicacióndeunaencuestarespondidaporrepresentantesde21fundaciones.Unapri-meraversióndeestedocumentofuepresentada,comentadayenriquecidaporlosaportesdelasfundacionesqueasistieronaltallerllevadoacaboenCali,Colombia,enoctubrede2006.Buenapartedetalesaporteshansidoincluidosenestanuevaversióndeldocumento,queserápublica-docomounacontribuciónmásdelaRedaltrabajodelasfundacionesylosnodosnacionales6.
6 LosautoresagradecenlaacogidaquetuvoeldocumentoporpartedelasfundacionesqueasistieronaltallerdeCaliylasopinionesformuladassobrelaprimeraversióndeestedocumento,asícomolasjuiciosascríticasylassugerenciasrealizadasporRodrigoVillaryRodrigoQuintero.
�
¿Dequéestamoshablandocuandoempleamoseltérmino“ambientefavorable”?¿Cuálessonsusdimensionesocomponentes?¿Cuálsurelaciónconlanocióndedesarrollodebase?¿Cómoope-raenlosnivelesmicro,mesoymacrodeldesarrollodebase?Larespuestaaestosinterrogantespasanecesariamenteporidentificarlosreferentesteóricosdelconceptoparaluegoprecisarsusimplicacionesparalaacción.
Eldesarrollodebase,talycomolodefineRedEAmérica,puedeserentendidocomounprocesode empoderamiento social7. Este último resulta de la interacción entre las capacidades de laspersonasylosgruposparahacereleccionesconsentidoyactuarenconsecuenciaconellasyelcontextosocialeinstitucionalenelquevivenlosactores,elcualafectalaposibilidaddequesuacciónproduzcaresultadosfavorables.
ComoseñalanPetesch,SmulovitzyWalton8, lospobresnoactúanenelvacío,sinodentrodeunsistemasocialypolíticoquemoldeasucapacidaddeconstruirproyectosydeorganizarse,ydeterminalaposibilidaddeproduciruncambioatravésdesupropiaaccióneiniciativa.Dicho
7 Seentiendeelempoderamientocomoelincrementodelalibertaddeunoovariosgruposespecíficosdelasociedad,porejemplolospobres,paraescogersusproyectosdevidayactuardemaneraquepuedanrealizarlos.Elempodera-mientoincorporacuatroelementosquepuedenmodificarsustancialmentelacondicióndelosgrupossociales:accesoa la información, inclusiónyparticipación, responsabilidadsocial ycapacidadorganizativa local.Enotraspalabras,implicacontrolde los recursosy lasdecisiones (VerNARAYAN,Deepa,Measuring empowerment. Cross-disciplinary perspectives, Washington:TheWorldBank,2005).
8 PETESCHPatti, SMULOVITZCatalinayWALTON,Michael, “Evaluatingempowerment:a frameworkwithcases fromLatinAmerica”,enNARAYAN,Deepa,op.cit
�. EL CONCEPTO DE AMBIENTE FAVORABLE
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
�
9 TARROW,Sidney, “Statusandopportunities: thepolitical structuringof socialmovements”, inMcADAMDoug,Mc-CARTHYJohnyZALD,Mayer(ed.),Comparative Perspectives on social movements: political opportunities, mobilizing structures anad cultural framings,Cambridge:CambridgeUniversityPress,1996,p.54.Enunapublicaciónmásreciente,Tarrowdefine lasoportunidadespolíticascomo las“dimensionesconsistentes–aunquenonecesariamente formales,permanentesonacionales-delentornopolíticoquefomentanlaaccióncolectivaentrelagente”.Locontrarioseríanlasrestriccionespolíticas,esdecirlosfactoresquedesincentivanlaaccióncolectiva(TARROW,Sidney,El poder en movimien-to. Los movimientos sociales, la acción colectiva y la política,2ªedición,Madrid:AlianzaEditorial,2004,p.45).
contextopuedeserinterpretadocomounaestructura de oportunidad,esdecir,comounentornoeconómico,institucional,socialypolíticomásgeneraldereglasformaleseinformalesydenormasdentrodelascualeslosactorespersiguensusintereses.
Elconceptodeestructuradeoportunidadsurgióenelsenodelasteoríassobrelosmovimientossociales,comounrecursoteóricoparaexplicarlaslógicasdelaaccióncolectiva,especialmenteaquellasqueponíanenrelaciónalosmovimientossocialesconelEstadoenlamiradeproducircambioshistóricos.Entalsentido,seledenominóestructuradeoportunidadpolítica.Tarrowladefinecomoelconjuntode“señalesconsistentes–aunquenonecesariamenteformales,perma-nentesonacionales–paralosactoressocialesopolíticos,quelosestimulanodesalientanenelusodesusrecursosinternosparaformarmovimientossociales”9.
Lasestructurasdeoportunidadpolíticanosonfijasniconfiguranunmodeloúnicoqueproduceautomáticamentelaaccióncolectiva.Porelcontrario,sonunconjuntodeclavescambiantesquepermitenpreverconunciertoniveldeprobabilidadcuándosurgelaaccióndeungruposocialespecífico–enestecaso lospobres–,poniendoenmarchaunacadenadeacontecimientosenesadirección.
Elconceptodeestructuradeoportunidadpolíticacolocaelacentoenlosrecursosexterioresqueunconjuntodeactorespuedenaprovecharpararealizarsusintereses(insertarseenredesyenes-paciospúblicos,reivindicarsusnecesidades,concertarpropuestas,protestaromejorarsucalidaddevida,porejemplo),peroquedeningúnmodolespertenecen.Laaccióncolectivamediantelacuallospobresponenenmarchasuscapacidadessurgecuando,animadosporsupropiainiciativaoladelíderesconcapacidaddeorganizarymovilizarasubasesocial,respondenacambiosenlaestructuradeoportunidadpolítica,descubrenaliadospotencialesyponenenmarchalasredesdelascualeshacenparteenfuncióndeobjetivoscomunes.
Algunoscomponentesdedichaestructurasonmásestables,porejemplo,lasinstitucionesesta-tales;otrossoncambiantes,comolaspolíticaspúblicasolasalianzasentresectoressociales.Losestudiososdelaaccióncolectivaseñalanquesonprecisamenteestosúltimos–loscomponentescambiantes– losquegeneranmayoresoportunidadesparaque lospobrespuedanmovilizarseparanegociarsusinteresesconotrosactoressocialesoconelEstado.
Elconceptodeestructuradeoportunidadpolíticapuedeserdegranutilidadparacomprenderelsignificadoyelalcancedelanocióndeambientefavorable.Sinembargo,cuandosehabladedesa-
�
rrollodebasesealudealempoderamientodeorganizacionesyredesparaprotagonizarsupropiodesarrolloytransformarsuentornoencamposmuydiversoscomolaeconomía,laeducación,lacultura,lasaludolainserciónenespaciospúblicos.Enotraspalabras,nosiempreeldesarrollodebaseimplicaunarelaciónconlopolítico,porlocualesmásadecuado,cuandosehabladeambien-tesfavorablesparaeldesarrollodebase,hablardeestructurasdeoportunidadengeneral.
Enesteordendeideas,losambientesfavorablespuedenserentendidoscomolasestructurasdeoportunidadquefacilitaneldesarrollodebase.Dichodeotramanera,sonelconjuntodecondi-cionesestructuraleseinstitucionales(económicas,sociales,culturales,políticas)ydeactoresquefavorecenlaaccióndelasorganizacionesdebaseyestablecenlaspautasquehandeseguirseparalanegociacióndesusinteresesylarealizacióndeproyectosdevidavaloradoscomodesea-bles.Unaredsocialparapromovereldesarrollodebase,unconcursoparavisibilizarexperienciasexitosas,laarticulaciónderecursospúblicosyprivados,eldiseñodepolíticaspúblicasquefavo-rezcaneldesarrollodebase,laaperturademercadosparaproductosprovenientesdeempresasdelossectorespobresdelapoblación,elreconocimientosocialyculturaldeldesarrollodebasecomounaapuestaválidaparamejorarlacalidaddevidadesegmentosespecíficosdeunasocie-dad,todoslosanteriorespuedenserconsideradosejemplosdeestructurasdeoportunidadquefacilitaneldesarrollodebase.
> el concePto de ambiente favorable
�
�. LOS COMPONENTES
10Op.cit.
Son varias las propuestas de clasificación de los elementos que conforman las estructuras deoportunidad.Narayan10proponealrespectodosgrandescategorías:elclimainstitucionalylasestructurassocialesypolíticas.Elprimeroestáconformadopor las institucionespolíticas,eco-nómicas,socialesyculturales.Ellascreanincentivosparalaacciónolainacción.Lasinstitucionesformales incluyen leyes, reglas, regulaciones y procesos de implementación sostenidos por elEstado,elmercadoylasociedadcivil.Lasinstitucionesinformalesincluyennormasdesolidaridadsocial,exclusión,faltadeayudaycorrupción,quepuedensubvertirlasreglasformales.
Elclimainstitucionalcomprendecuatrosubcategorías:
a. Elaccesoalainformación:losciudadanosinformadosestánmejordotadosparaaprovecharlasoportunidades,accederalosservicios,ejercersusderechosynegociarconlosactoreses-tatalesynoestatales.
b. Lainclusiónyparticipación:desdeestaóptica,lospobressonconsideradoscomocoproduc-tores,conautoridadycontrolsobrelasdecisionesylosrecursos.Laparticipaciónincluyeelcambiodereglas,elestímuloaprocesosparadebatirsobreopciones,lapriorizacióndenece-sidadesyelaccesoaservicios.
c. Laresponsabilidaddelosagentespúblicos(estatalesynoestatales)conrespectoasuspropiosactos,loscualesafectanelbienestardelapoblación,especialmentedelosmáspobres.
�0
d. Lacapacidadorganizativalocal:serefierealahabilidaddelapoblaciónparatrabajarman-comunadamenteyorganizarseparamovilizarrecursosquepermitanresolverproblemasdeinteréscomún.
Lasegundacategoríaserefierealasestructurassocialesypolíticasquedeterminanlasasimetríasdepoder entre los grupos sociales. Son elementosquemedian los resultadosdel empodera-mientodelospobres.Puedenserabiertasocerradas,incluyentesoexcluyentes,motivadorasdelacooperaciónodelconflicto.SegúnNarayan,cuandolasestructurassocialesimplicanampliasbrechasy sonsistémicas, lasoportunidadesdeaccesoa los serviciosestánmásdeterminadasporunaculturadeladesigualdadquediscriminaencontradegrupossocialesenteros(exclusiónsocial)quepor lascaracterísticasde los individuos.Deesamanera, losgruposmáspoderososcontrolanelaccesoarecursosporpartedelosmenospoderososyreducenasumínimaexpresiónlasposibilidadesdemanifestaciónyparticipacióndeestosúltimos.Entalsentido,sonconceptosclaveslosdeapertura,competenciayprocesamientodelconflicto.
Estasdoscategorías(climainstitucionalyestructurassocialesypolíticas),articuladasalasdiná-micasdeacciónde lospobresyasusactivosycapacidades individualesycolectivas,generanresultadosdesdeelpuntodevistadeldesarrollo:ingresosyactivosdelospobres;gobernanza,pazyaccesoalajusticia;serviciosbásicosmásincluyentesyenoperación;accesomásequitativoalosmercados;sociedadcivilfortalecidayorganizacióndelospobres.
OtraclasificacióndeloselementosqueconfiguranlasestructurasdeoportunidadeslaofrecidaporPetesch,SmulovitzyWalton.Paraellos,laoportunidadpolíticapuedeserexaminadacomoelproductodetresinfluenciasprincipales:laaperturaopermeabilidaddelasinstituciones,elgradodefragmentaciónylaorientacióndelaconductadelosgruposdominantesylacapacidaddeimplementacióndelEstado.
Lasinstitucionesyladinámicadelacompetenciapolíticatienenunainfluenciadeterminanteenlaposibilidaddequelospobresincidaneneldiseñodepolíticasgubernamentales.EnAméricaLatina,tantolasinstitucionesformalescomolasinformales–señalanestosautores–hanreducidolainfluenciadelospobresenlasdecisionespúblicas,seaatravésdeestructuraspolíticascliente-listas,depatronesmuyarraigadosdedesigualdaddegéneroy,engeneral,enlasrelacionessocia-les,atravésdeformasdeinclusióncorporativas(dearribahaciaabajo)odelacapturadelEstadoporlosinteresesligadosagruposdepoder.Deesamanera,lasinstitucionessehanconvertidoengeneralenherramientasparareproducirlasmúltiplesformasdedesigualdadqueexistenenlasociedad,nosóloporlavíadelaimposicióndenormasquelasustentansinotambiénatravésdelaautoimposicióndelasmismasmediantelainteriorizacióndenormasyvaloresculturales.
Entalsentidocobranunaimportanciasingularlasreglasdejuegoquedefinenlosdistintosarre-glossocialeseinstitucionales.Petesch,SmulovitzyWaltonserefierenatrestiposdereglas:enprimerlugar,lasdecompetenciaquedefinencómollegarauncuerpoderepresentaciónpolítica.En América Latina tales reglas favorecen a los poderosos, quienes pueden acceder más fácil-menteaesoscuerposquelosgruposminoritarios.Ensegundolugar,lasreglasdeinclusión,que
> los comPonentes
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
establecenquiénpuedesertitulardealgo.Estastambiénintroducenrestriccionesqueafectanalosgruposminoritarios,porejemplo,lasnormassobreparticipaciónciudadanaenlosasuntospúblicos.Finalmente,lasreglasderesponsabilidadpúblicaquedefinenquiénrespondeporlasdecisionespúblicasyquiénvigila.
Ladefinicióndetalesreglasysuformadeoperaciónestablecenlímitesyposibilidadesalaaccióndelosdistintosgrupossocialesofreciendoventajasparaunosyrestriccionesparaotros.
El segundo factor deoportunidad es el gradodeunidad/fragmentación de los grupos domi-nantesyeltipodeconductasquedespliegan.Sonindicadoresdefragmentaciónlaemergenciadenuevospartidospolíticos,laampliacióndebrechassocialesolamultiplicacióndegruposdeinterés.Deigualmanera,loscambiosrepentinosenlascoalicionespolíticasyelectoralesyenloscontenidosylaorientacióndelaspolíticas.Lafragmentacióndebilitalacapacidaddelasélitesdeneutralizarreclamosdesusoponentesypuedeabrirboquetesenlossistemasdedominaciónquefavorecenunamayorinfluenciadelospobresenlasdecisionesquelosafectanoqueafectanalconjuntodelasociedad.
Allítienenunpesoimportantelasalianzassocialeseinstitucionalesquelossectorespobrescon-figuran, pues pueden generar una iniciativa con posibilidades de impacto en las definicionescolectivas.Silospobreslogranelapoyodeotrossectoressociales,laposibilidaddequepuedantenermayorinfluenciasociale,incluso,modificarlasnormasensucontra,esmayor.Perotambiénexistelaposibilidaddelacooptacióndelospobresporlosgruposdepoderatravésdemecanis-mosconocidos:redesdeclientela,cooptacióndelíderesuofertadeprebendas,porejemplo.
Finalmente,untercerfactordeoportunidadpolíticaeslaefectividadconlacuallasautoridadesgubernamentales logranponerenmarchapolíticasdebeneficiocolectivo.Ello supone,deunlado,lacalificacióndelaburocraciaestatalylaexistenciadeinfraestructurasyprocedimientosadministrativos,y,deotro,lacapacidaddelEstadodepenetraryregulardiferentesáreasgeográ-ficasdelasociedad.LacapacidaddeimplementacióndelEstadosetraduceencapacidadparaadministrarrecursosdemaneraefectiva,controlarlacorrupción,garantizarelpoderdelaleyylaseguridadciudadanayprotegerlosderechoscivilesypolíticosdelaspersonas.
Estostresfactorespuedencombinarsedemaneramuydiferenteydarlugaraestructurasdeopor-tunidaddediversanaturaleza.Elmodeloidealparafavorecerelempoderamientodelospobresseríaeldelaaperturadelasinstitucionesalainfluenciadeesosgrupos,lafragmentacióndelosgruposdepoder,laalianzadelospobresconotrossectoresdelasociedad,yunaaltacapacidaddelEstadodeimplementarsuspolíticas.Porelcontrario,laimpermeabilidaddelasinstituciones,launidadmonolíticadelosgruposdominantes,lafragmentacióndelossectorespobresylabajacapacidaddeimplementacióndelEstadoconfiguraríanunaestructuraderestricciónparaelde-sarrollodebase.
LosanálisisdeNarayanydePetesch,SmulovitzyWalton,expuestoshastaaquí,contienenele-mentoscomunesytambiéndivergentes:enamboscasos jueganunpapelmuyimportante las
��
instituciones,especialmente laspolíticas.Lareferenciaa lapermeabilidaddelEstado,asuca-pacidaddegestiónya las reglasde juegoparaelaccesoa instanciasdepoderes centralenambosenfoques.Sinembargo,lapropuestadeNarayanseconcentrademanerapreferenteenlosaspectosnopolíticos,comoelaccesoa la información, lacapacidaddeorganización localoel tipodeestructurassocialesyeconómicasprevalecientes,mientrasque lade los restantesautoresprivilegiaelconceptodeoportunidadpolítica.Detodosmodos,ambosanálisisaportanelementosdegranvalorparaladefinicióndeloscomponentesdelosambientesfavorablesparaeldesarrollodebase.
Teniendoencuentalasanteriorespropuestassobreloscomponentesdelosambientesfavorables,asícomoalgunasexperienciasdelasentidadesqueformanpartedeRedEAmérica,seproponeacontinuaciónunesquemaquepodráorientarenelfuturolaaccióndelaRed,delosnodosna-cionalesydelasfundacionesenlapromocióndedichosambientes.Ellospuedenserclasificadosendosgrandescategorías:
a. Contextoseconómicos,socialeseinstitucionales,yb. Actoresysusconductas.
2.1. Loscontextoseconómicos,sociaLeseinstitucionaLes
Portalesseentiendeelconjuntodeestructuraseconómicasysocioculturalesydediseñospolíti-co-institucionalesquerodeanlosprocesosdedesarrollodebaseyqueestimulanodesestimulan,facilitanuobstaculizanlastareasdefortalecimientodelospobresydesusorganizacionesenvis-tasamejorarsuscondicionesdevida.Dichoscontextoscomprendenlossiguienteselementos:
a. Losesquemasvalorativosyelclimacultural
Serefierealasestructurasaxiológicasyalasprácticassocialescorrespondientesquecolocanenunprimerplanodepreferenciassimbólicasvalorescomolasolidaridad,lacooperación,laequi-dad,lajusticia,elrespetoalosderechoshumanos,elreconocimientodeladiversidadylaparti-cipacióndemocrática.Enotraspalabras,sonacumuladossimbólicosquesolidificanlosprincipiosdeactuacióndeldesarrollodebase,a saber, laautonomía,el fortalecimientodecapacidadescolectivas, losprocesosauto-sostenibles, la inclusión, laparticipaciónylacorresponsabilidad11.Mientrasmásuniversalesseanestosesquemasculturalesymásinteriorizadosporlosdiferentesgrupossociales,mayorserálaprobabilidaddequeeldesarrollodebaseencuentrefundamentossocioculturalessólidos,enelsentidodequeseareconocidocomounaactividadquenosólobe-neficiaalosgrupospobres,sinoalconjuntodelacolectividad.
Esteclimaculturalfavorableparaeldesarrollodebaseseexpresadeigualmaneraenlaimagenpositivadeltrabajoqueadelantanlasorganizacionessociales,incluidaslasfundacionesempresa-
11 RedEAmérica,Acompañamiento y cofinanciación a procesos organizativos para el desarrollo de base,p.17.
> los comPonentes
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
12 FraseacuñadaporunrepresentantedelaFundaciónMerced,entrevistadoparaesteestudio.13 Enlaliteraturaespecializadasobrelapobrezasereconocenporlomenoscuatroconceptossobresunaturaleza.Según
elprimero,lospobressonvistoscomopersonasquenologranadaptarsealasnuevasformasdeproducciónyconsumocapitalista,loqueimplicadesarrollarprogramasdecarácterasistencial,agenciadosporentidadesprivadasodelEstado,sisequiereresolverelproblema.Unasegundacorrientemiralapobrezacomomarginalidad,resultadodelpropiopro-cesoeconómico.SusoluciónobligaadesarrollarpolíticasinspiradasenelmodelodeEstadodeBienestarquepermitanamortiguarlosefectosdelapobreza.Eltercerconceptoasocialapobrezaconexclusiónsocial,determinadanosóloporfactoresinternosdecadapaíssinoporelhechodequelosterritoriosnacionalesylocalestienenundinamismoeconómicodeterminadofuertementeporfactoresexógenos.Enestecasolasoluciónestaríadelladodelaasignaciónalospobresdesubsidiosquelespermitanasegurarcondicionesmínimasdesubsistenciayarticularsealmercadopararesolversuspropiasnecesidades.Finalmente,unúltimoplanteamientomiratambiénlapobrezacomoexclusión,peronosólocomocarenciadebienesyservicios,sinocomoimposibilidaddelospobresdetransformarsupropiacondición(“pobrezapolítica”).Susoluciónpasaporfortalecerlascapacidadesdeaccióncolectivadelasorganizacionesdebase.Esteúltimoeselenfoqueasumidoenestedocumento(VerElianaRibeirodeSouzaRibasyFabioBarbosaRibasJr.,Or-ganizaçôes de base, redes intersetoriais e processos de desenvolvimento local: o desafio da sustentabilidade. Subsídios para a formulação de programas de investimento social,RedEAmérica,2005).
riales,enelfortalecimientodelascapacidadesylacreacióndelasoportunidadesparalossectorespobresdelapoblación,aojosdelconjuntodelasociedadodelamayoríadeindividuosygruposquelaconforman.Enotraspalabras,enelreconocimientodelpapelestratégicoquejueganenlapromocióndelbienestardelascomunidades.
Otroelementoclavedelcontextocultural,estrechamenteligadoconelanterior,eslaconvicción,porpartedelosdirigentesempresarialesydelasagenciasdecooperacióninternacional,poten-cialesdonantesderecursosparaeldesarrollodebase,dequelainversiónsocialesunabuenainversión,esdecir,quepuededejarréditoseconómicosy,sobretodo,sociales.Esteesuntrabajodetransformacióndementalidadesqueenmuchospaísesnohalogradocalarentrelosdirigentesdeempresas.Lainversiónenprogramassocialessiguesiendovistacomoungastodepocajerar-quíaynocomounaverdaderainversión,loquereducesupatrocinioylimitalasposibilidadesdeltrabajodedesarrollodebase.Demostrar“elnegociodelosocial”puedepermitirlaampliaciónde“losocialdelnegocio”12.Enesecaso,empresaysociedadganan.
Finalmente, un elementoquepuede sermuy favorable al desarrollodebase es el cambiodeconcepcióndelagentesobreloquesignificalapobrezayloqueserequiereparasalirdeella.Endiferentessectoresdelapoblación,incluidoslospobres,abundaunamiradatradicionalsegúnlacuallapobrezaesunacondiciónquesólopuedesersuperadamediantelaayudaasistencialdeagentesexternos.Cambiarestanoción,especialmenteentrequieneshansidobeneficiariosdelosprogramasdecorteasistencial,porotraquecentreelproblemaenlascapacidadesdelasperso-nasydesusorganizaciones,asícomoenlaigualdaddeoportunidadesparaaccederarecursoseconómicos,socioculturalesypolíticospuedeconvertirseenuncomponenteculturaldemuchopesoquepropicieelempoderamientodelossectorespobresdelapoblación13.
b. Lasnormassociales
Laactuacióndecualquiersujetosocialsebasaenelcumplimientodenormas,esténéstascodi-ficadasono,yenlainteriorizacióndevaloresquelesdansoporte,aprendidosdemaneracons-
��
tanteatravésdelprocesodesocialización.Lasnormassocialessonuninstrumentoclaveparalageneracióndeconfianzasocialpuespermitenquelosindividuosactúenenfuncióndepará-metrossocialmenteestablecidosyesperendelosdemáslasmismasconductasencircunstanciasiguales14.Desdeesepuntodevista,reducenlosnivelesdeincertidumbreydealeatoriedadenlainteracciónsocial.
Todanormacomportaunadobledimensión:deunlado,implicaunarestricciónalaconductadelosindividuos,basadaenlaslimitacionesqueimponealcomportamientodelaspersonasylasorganizaciones,enelcaráctercoercitivoquelasociedadleotorgayenladefinicióndeagentessocialesencargadosdehacerlacumplir.Enotraspalabras,reduceelcampodelibertades15ydeli-mitaelalcancedelasconductasenfuncióndelosderechosdelosdemás,queenciertaformaseconviertenendeberespropios.JonElsterdefinelanormacomo“lapropensiónasentirvergüenzayapreversancionesaplicadasporlosdemásalpensamientodecomportarsedeciertamaneraprohibida”16.Esanormaseconvierteensocialcuandoescompartidaconotrosy“esparcialmentesostenidaporlaaprobaciónyladesaprobacióndeesaspersonas”17.
Deotrolado,lanormadefinelasreglasdejuegoenlainteracciónsocialgenerandotransparenciaenlosintercambiossocialesyculturales.Sinlasnormasseríamuydifícilobtenermínimosdeordensocial,puesterminaríaimperandolaleydelmásfuerte.Restricciónytransparenciaconstituyen,pues,ladoblecaradelasnormassociales,loquelasvuelvecomplejasysujetasaloscambiosquelamismasociedadacuerdaintroducirenellaspararedefinirsualcance.
Puedendistinguirsecuatrotiposdenormas:
De competencia: definenobjetos, sujetos,procedimientos, instrumentos y camposdeac-tuación de individuos y grupos que compiten por bienes (tangibles o intangibles) escasosen la sociedad.
De inclusión:Definenquiénoquiénespueden involucrarseenquéprocesos (económicos,sociales,culturales,políticos).
De cooperación:establecenpatronesdeconducta,ámbitos,sujetos,procedimientoseinstru-mentosqueconviertenlacooperaciónenunaconductanormalydeseableenlasociedad.
14 “Unanorma–escribeNarayan–esunaexpectativacomúndecomportamientoconconnotacionesdeloqueconsideraconvenienteyadecuado(…)Estasnormasgeneralizadaseinterconectadasmantienentodoeledificiodelasociedadyelbuengobierno”(NARAYAN,Deepa,La voz de los pobres ¿Hay alguien que nos escuche?.Madrid,BancoMundial,octubrede2000,página278).
15 Durkheimseñalasinembargoqueeselsometimientoalanormaloquegarantizaalindividuosulibertad.Estatesisesdesarrolladaenvariasdesusobras,entreellasDelaDivisióndelTrabajoSocial,La Educación MoralyLecciones de Sociología.
16 ELSTER,Jon,El cemento de la sociedad. Las paradojas del orden social,Madrid:Gedisa,1992,página122.17 Idem.
> los comPonentes
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
18 ManuelAlcántaradescribeasíloscomponentesdeunsistemapolítico:“Enprimerlugar,lointegranloselementos ins-titucionales(acuyaexpresiónformalizadaaquíseledenominarégimenpolítico)querepresentanlospoderespolíticosysusreglasdeinteracciónparaconsigomismoyparaconlasociedad,perotambiénlasnormas,escritasoconsue-tudinarias,quehacenreferenciaalasformasdetenenciadelapropiedad,asutransmisión,asuenajenaciónyasusconstricciones.Ensegundotérmino,losactores institucionalizadosenquelasociedadseorganizayaseademaneraactivaopasiva,paratransmitirsusdemandas,influiromodificarenmayoromenormedidalasdecisionesdelgobierno.Entercerlugar,losvaloresdelosindividuosylosgrupossocialesquecomponenlasociedadencuantoalacomprensióndelaactividadpolíticaserefiere,derivadostantodeelementosestrictamenteculturalescomodeexperienciashistó-ricas.Finalmentedebeseñalarsequelaexistenciadeunsistemapolítico“decarácternacional”seencuentrainmersoenelentramadointernacional,delcualpuederecibirinfluenciasbienseacomoconsecuenciadelaactuacióndeotrossistemaspolíticosdecarácterigualmentenacional,biencomoresultadodeaccionesdelpropiosistemainternacional”(ALCÁNTARA,Manuel,Gobernabilidad, crisis y cambio,Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales,1993).
De responsabilidad:obliganalosindividuos,lasentidades,lasempresasylosgruposares-ponderporsusactosylasconsecuenciasdeestosúltimos.Señalantambiénquiénessonlosencargadosycuálessonlosmomentosylosprocedimientosparaejercervigilanciaycontrolsocial,especialmenteenelcasodelosactoresylasaccionespúblicas.
Enconjunto,estasnormaspermitenlaparticipacióndelapluralidaddevocesdelasociedadenlosasuntoscolectivos,asegurandoteóricamenteigualdaddeoportunidadesyevitandodemandasyconductasparticularistas,esdecir,inspiradasexclusivamenteeninteresesparticulares.Deesamanera,constituyenunfactorquefavoreceeldesarrollodebase.Sinembargo,comoloseñalanPetesch,SmulovitzyWalton,enlospaísesdeAméricaLatinaestasnormastiendenaperjudicaralosgruposmásdébilesytradicionalmenteexcluidos,enelsentidodequelosmarginandelaposibilidaddeaparecerenlosescenariospúblicos,incidirenlasdecisionesyaccederalosrecursospararealizarsusproyectosdevida.
Deotraparte,algunasnormas,generalmentecodificadas,introducenrestriccionesdetalnatura-lezaque,enlugardeestimulareldesempeñodelosactoresinteresadosencontribuiraldesarrollodebase,generanincentivosnegativos.Eselcasodeexigenciasqueexistenenalgunospaísesparallevaracaboprogramasdecaráctersocial,canalizarymanejarfondos,odelareducciónoeliminacióndeestímulosparaorientarrecursoshacialaactividadsocial(porejemplo,exencionestributarias).
Detodosmodos,ladifusióndelasnormasysuconocimientoporpartedelasorganizacionesdebase,especialmentelasqueestimulanlacooperaciónylaformacióndecapitalsocial,constituyentareasquepuedenrealizarlasfundacionesyotrosactoresdelentornoparacrearestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase.
c. Laaperturadelsistemapolítico18
Lossistemaspolíticossonpordefiniciónabiertos.Sutrayectoriadependedelaorientaciónqueleasignanlosgruposdepoder.Ladinámicadelacompetenciapolíticatiene,portanto,unain-fluenciadeterminanteenlaposibilidaddequelospobresseancapacesdeinfluirenlaspolíticasgubernamentalesensufavor.
��
EldesarrollodebasesevefavorecidocuandolosactoresdelsistemapolíticoylasreglasvigentessobreelejerciciodelpoderdelEstadosonpermeablesalavozyalainiciativadelospobres.Esaaperturasemanifiestadevariasmaneras:enprimerlugar,atravésdelavigenciadeunclimadelibertadesyderespetoporlosderechoshumanosylosvaloresdemocráticos.Enregímenesdic-tatorialesorepresivosdifícilmenteeldesarrollodebasepuedetenercabida,especialmenteensudimensiónmacrodeproyeccióndelasorganizacionesdebaseenelespaciopúblico.
En segundo lugar, mediante la definición normativa y el funcionamiento real de espacios departicipaciónen losque losdistintosactoresdelsistemaseencuentrancaraacara,deliberan,establecendiferenciasdeopinión,definenreglasdejuegoylleganaacuerdossobrelosasuntosdeinteréscolectivo.Deesaforma,lospobresgananautoridadycontrolsobrelasdecisionesylosrecursosquelescorresponden.Losespaciosnonecesariamentetienenqueserinstitucionales,esdecir,reguladospornormasquedefinenactores,procedimientos,momentosdeintervención,escenariosy resultadosesperados.Puedenser informales, transitoriosyde iniciativa social. Loimportanteencualquiercasoesqueelsistemapolíticoseintereseporlaparticipaciónycreelascondicionespropiciasparasuejercicioyconsolidación.
Entercerlugar,mediantelaaperturadelosagentesgubernamentalesatodasaquellasiniciativas,provenientesdediferenteslugaresyactoresdelasociedad,orientadasafortalecerinstitucional,política,económicayfinancieramenteeldesarrollodebase.Finalmente,medianteeldiseñoyeje-cucióndepolíticaspúblicasyprogramasquenosóloatiendenlasnecesidadesdelospobres,sinoqueproveenbienesyserviciosquelesabrennuevasoportunidadesylespermitenaccederarecur-sosquelesasegurannivelessuperioresdecalidaddevida(políticaseconómicasysociales,diseñosinstitucionalesparalaparticipación,porejemplo.).Losgobiernos,especialmentelosgobiernoslocales,tienenunlugarprivilegiadoparalaconcertacióndeestrategiaseconómicas,socialesyfinancierasquereduzcanloscostosdeldesarrollodebaseycreenincentivosparasupuestaenmarcha.Pueden,además,construiralianzasconelsectorprivado,conlasuniversidades,losme-diosdecomunicación,lasONGylasfundacionesempresarialesparafortalecerlascapacidadesdelossectoresmáspobresyabriroportunidadesquedeotramaneralesseríannegadas.
Unavariabledeterminanteenlacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebaseeselniveldeunidad/fragmentacióndelosgruposquedetentanelpoderpolíticoy,engeneral,delasélitesdominantes.Cuandotalessectoresmuestranymantienenunaunidadmonolítica,sinfisuras,suacciónparamantenerlasestructurasdepodervigentesesmuchomáseficazypuedeconvertirseenunfactorderestriccióndeldesarrollodebase.Cuando,porelcontrario,semodi-ficaelmapapolítico-partidista,semultiplicanlosgruposdepresiónydeinterésosediluyenlascoalicioneselectoralesydegobierno,puedensurgiroportunidadesmásclarasparaquelossec-toressubordinados,especialmentelospobres,puedanpenetrarlasfisurascreadasyevitarquelasélitesneutralicensuacción.ComoseñalanPetesch,SmulovitzyWalton,laclavedeléxitodeestasiniciativasenmomentosdefragmentacióndelaséliteseslaalianzaquelossectorespobrespue-
> los comPonentes
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
denllevaracaboconotrosgrupossociales,porejemplo,lasclasesmedias,parallevaradelantesucometidoenlosescenariospúblicoseincidireneldiseñodelaspolíticasquelosafectan19.
Desdeelpuntodevista institucional, trescondicionesparecenserclavesparaeldesarrollodebase:laprimeraesladescentralizaciónpolítica,comoformadedistribucióndelpoderalascolec-tividadesregionalesylocales.Ungobiernodescentralizadoesmássensiblealasdemandasyalaspropuestasdelosdiferentessectoressocialesqueungobiernocentralizado,másaúnsiexistenlosmecanismosdeparticipaciónquepermitanunacercamientoyundiálogopermanenteentregober-nantesygobernados.LosgobiernosintermediosylocalesdelamayorpartedelospaísesdeAmé-ricaLatinanosólotienenensusmanoslaprestacióndelosserviciossociales,sinoqueconocendecercalosproblemasdelapoblaciónytienenensusmanosrecursosparaenfrentarlos.Entalsenti-do,laplaneaciónylagestiónparticipativadelosrecursosparasatisfacerlosderechosdelaciuda-danía,enespecialdelospobres,atravésdepolíticaspúblicasenmarcadasencriteriosdeequidadyjusticiasocial,seconviertenenherramientasfundamentalesparaestimulareldesarrollodebase.
Lasegundacondicióneslaestabilidadpolítica.Estaconstituyeunreferentedecertidumbreparatodos losactoresdelsistemapolítico.Gobiernos inestablescrean incertidumbresque impidenpensarenproyectosdelargoplazoparaelconjuntodelasociedad,tenercredibilidadenlossis-temasnormativosyestableceralianzaspúblico-privadasparaelfortalecimientodelasorganiza-cionesdebase.Losinterlocutorespolíticossevuelvenvolátilesy,enconsecuencia,sepierdenlosreferentesqueestimulanlainsercióndelasorganizacionesdebaseenlosescenariospúblicos20.
Finalmente,lacapacidaddegestióndelosgobiernos.Losestadostienenhoyunroldeliderazgoenlaconvocatoriaaotrosactoresparalaconcertación,enladefinicióndeobjetivosestratégicosyenlaregulacióndelaactividaddelosdemásactores(sociedadcivilymercado).Elloimplicaunaaltacapacidaddegestiónyunfortalecimientodelasinstanciasgubernamentalesparadesempe-ñareserol.Esacapacidadsignificaquelosagentesestatalesposeanlashabilidadesylossentidosnecesariosparaadministrarlosrecursosdemaneraefectiva,controlarlosbrotesdecorrupción,implantarlaleycomonormadeconductaentrelosciudadanos,protegerlosderechosciviles,po-líticos,económicos,socialesyculturales,enespeciallosdelosgruposmáspobresdelapoblación,ymantenerunapresenciapermanenteenelterritorioqueleotorguelegitimidadsocialypolítica.
Unúltimoelementodelsistemapolíticoeselaccesoalajusticiayalaayudalegal21.Elimperiodelaleyyunsistemajudicialtransparente,oportunoyágilensufuncionamientosonimportantesparaprote-geralospobres.Unajusticiaadministrativatransparenteyaccesiblealospobres,unabuenaeduca-ciónlegalyunajusticiaindependienteconstituyencondicionesfavorablesparaeldesarrollodebase.
19 PETESCH,SMULOVITZyWALTON,op.Cit.,p.48.20 La inestabilidaddel sistemapolíticoecuatoriano,porejemplo, sehaconvertidopara lasFundacionesempresariales
yotrosgruposquetrabajanenesepaísenunfuerteobstáculo,enlamedidaenquecreaunniveldeincertidumbrequefrenalasiniciativasque,encircunstanciasdemayorestabilidad,podríantenerungranpotencialparapromovereldesarrollodebase.
21 NARAYAN,Deepa,op.cit.
��
d. Disponibilidadymovilizaciónderecursos
Eldesarrollodebasetieneunmayordesplieguesilaspersonasylosgrupostienenaccesoalosrecur-sosnecesariosparaactuardemaneracolectivayencuentranlascondicionesadecuadasparahacerusodeellos.Lasuperacióndelapobrezaatravésdeldesarrollodebaseimplicanecesariamentequelospobrestenganaccesoalosrecursosquelespermitanacumulardiversostiposdecapital(natural,físico,humano,culturalysocial)22,cuyoaprovechamientoycontrollespermiteserprotagonistasdesupropiodestinoyrealizarlosproyectosdevidaqueforjandemaneraindividualy/ocolectiva.
Lospobres,comocualquierotrosectordelasociedad,buscanobtenernosólouningresoma-terial,sinotambiénsentidosycapacidadessocialesypolíticas.Enotraspalabras,lasdecisionessobreestrategiasdemejoramientodelacalidaddevidaestánimbuidasdesignificadoculturalypolítico.Setratadeporlomenosdostiposdeestrategias:unas,paraaccederarecursosquesatisfagannecesidadesinmediatas;otras,paraacumularactivoseneltiempoquelespermitanaccederaotrasformasdevidaparaellosyparalasgeneracionesfuturas.
Dostiposderecursossonvitalesparaeldesarrollodebase:losfinancierosylainformación.Losrecursosfinancierospermitenaquienesloscontrolanllevaracabounagrancantidaddeprogra-masyproyectosenfavordeldesarrollodebase.Todasaquellasaccionesqueimpliquenpotenciarrecursos(constitucióndefondosprivadosomixtos,apalancamientoderecursosinternacionalesocofinanciacióndeproyectos,porejemplo)seconviertenenoportunidadparaeldesarrollodebase.Lasfundacionesempresarialescuentanconunaciertaventajaalteneraseguradaunabasedefinanciacióndesuactividadquelespermiteoperardirectamenteproyectos,financiarentida-desejecutorasdeproyectosdedesarrollo,canalizarrecursosadicionales,yrealizaralianzasconotrosactorespúblicosyprivadosparasumarfondos.Elmercadeosocialpuedeconvertirseenunaestrategiaclaveparaincrementaresosfondosyhacerlosmásproductivos.
Lainformación,porsuparte,espoder.Losciudadanosinformados,comoindicaNarayan23,es-tánmejordotadosparaaprovecharsuscapacidadesylasoportunidadesdelentorno,accederabienesyservicios,negociarconotrosactoressocialesyvigilareldesempeñodelasautoridadesydelosagentespúblicos.Ellootorgaunagranimportanciayungranpoderalastecnologíasdeinformaciónycomunicación.
Esteesuntemaaúnnosuficientementeexplotadoporlasfundacionesyporlasorganizacionesdebaseensurealalcanceydimensión.Esunadesusprincipalesdebilidades.Enesecampo,lasdis-tanciassonenormes.Hayorganizacionesquemanejanimportantesvolúmenesdeinformación,mientrasotrasno.Estasúltimas,porsupuesto,vanquedandoalazagaypierdenoportunidadesparaintervenirencualquiertipodeproceso(económico,social,cultural,político,ambiental).
22 BEBBINGTON,Anthony,LivelihoodsandresourceaccessingintheAndes:desencuentrosintheoryandpractice(mimeo).23 Op.cit.
> los comPonentes
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
24 Incluyenasociacionesdeproductores,cooperativas,gruposdeartesanos,empresasasociativasdetrabajoyotrasinicia-tivasemprendidasporgruposdebaseparaviabilizarofortalecersuspropiascondicionesdesubsistencia.
Sinduda, Internetsehageneralizadopocoapocoyescrecienteelnúmerodeusuariosde laautopistadelainformación.Sinembargo,noexistenaúnestrategiasyprogramasdefinidosporningunodelosactoresdeldesarrollodebaseparasocializarlasnuevastecnologíasdeinforma-ciónyponerlasasuservicio.Igualcosapuededecirsedelosgobiernoslocalesenlamayoríadelospaísesdelaregión:conpocasexcepcioneselgobiernoelectrónicosiguesiendounaapuestadefuturomásqueunarealidadactual,especialmenteenAméricaLatina.
Laproduccióndeinformaciónenestospaísesnoespoca.ElEstadolaproduce,aunquenosufi-ciente;lasuniversidadeslohacenyalgunossectoressociales(fundaciones,ONG,gremiosyorga-nizacionessociales)tambiéntienenesacapacidad.Sinembargo,sonaúnescasoslosesfuerzosparaquelaproduccióndeinformaciónobedezcaaobjetivosprecisosypuedatenerunusomáseficaz.Hacefaltaproducirsistemasestandarizadosdeindicadoresquepermitancompararexpe-rienciaseneltiempoyelespacio.Talessistemasseríandegranutilidadparaeldesarrollodebasepuespermitiríangenerarlíneasdebase,establecerseriesdetiempoyobservareldesempeñodelosprogramasyproyectos.Comocomplemento,ladifusiónmasivadelainformaciónproducidapuedecontribuirdemanera importantealdesarrollodebase,para locual la relacióncon losmediosdecomunicacióneinformación,tantolosmasivoscomoloscomunitarios,seconvierteenunpuntoestratégicodeltrabajo.Deigualmanera,losinformesdegestióncontribuyenairradiarinformaciónsobrelosproyectosrealizadosylosresultadosobtenidos.
Otrorecursoimportanteenestalíneaeslarealizacióndeestudiosdesistematizacióndeexperien-ciasydeinvestigacióndeprocesos.Lasuniversidadesjueganunpapelimportanteeneseterreno,comolotestimonianalgunasdelasfundacionesquetienenalianzasfuertesconcentrosacadé-micospara la realizacióndeestudiossobredesarrollodebase.Losestudiospermitenmiradaspanorámicas,delargoalcance,interpretacionessobreloacaecidoydejanleccionesaprendidasquesonfundamentalesparaeldiseñodeestrategiasafuturo.Laapropiacióndefondosparalarealizacióndeinvestigacionesenlospresupuestosdelasfundacionesydelosgobiernosdebeserunaprioridadafuturo,quetendráefectopositivosobreeldesarrollodebase.
e. Entornoseconómicos
Algunasorganizacionesdebasehansidoconstituidasparallevaracaboproyectosdegeneraciónde empleo e ingresos a través de actividades productivas. Son organizaciones dedicadas a laproducciónycomercializacióndebienesyservicios,quedestinanlosingresosgeneradosenesaactividadesencialmentealareproduccióndelascondicionesdeexistenciadesusmiembros24.
Estaactividadrequiereunentornoeconómicoypolítico-institucionalqueasegurelasostenibilidaddedichosemprendimientos.Lapobrezaylavulnerabilidadnoseránreducidassinuncrecimientoeconómicodebaseampliaalimentadoporunconjuntodecondicionesalascuales lospobres
�0
puedanaccederentérminosfavorables.Laexperienciamuestraquedichoaccesonohasidopo-sible:lospobresamenudosonexcluidosdelaccesoenigualdaddecondicionesalasoportunida-deseconómicasacausadelasnormasylaspolíticaspúblicasquerestringenelaccesoarecursos,delafaltadeinformación,dedébilesconexionesamercados,dediscriminacionesculturales(porejemplo,racismo)ydebajoaccesoacréditoyaformasdeorganizaciónempresarial.
Enotraspalabras, losobjetivosdeldesarrollodebasedebenserconvergentescon losdelde-sarrolloeconómico local. Este“eselprocesoenelque los interlocutores locales construyenycompartenelfuturodesuterritorio”25.Lasestrategiasdedesarrollolocalbuscanquelospobresaprovechenlasoportunidadesdesuentornoparafacilitarlacreacióndeactividadesempresaria-les,insertarseencadenasproductivasydecomercializacióneincidirenlaspolíticaspúblicasquefavorezcansuemprendimiento.
Eldesarrolloeconómicolocalesfuncióndelcapitalsocialdeunacomunidady,alavez,loforta-lece.ComoseñalanCastellettiyCanzanelli,“enelnivellocalesmásfácilconstruirconfianzaentrelosactoressocialesyeconómicosdebidoasuproximidadyalinteréscomúnporeldesarrollodelterritorio.Setratadecomenzarconestrategiasgraduales,atravésdelascualeslagenteentiendaqueeldesarrollodelterritoriopuedealcanzarsesóloatravésdeaccionesconjuntasqueredun-denenbeneficiosparalacolectividad”26.EsteplanteamientolohizoRobertPutnamunadécadaatrásensuanálisissobreeldesempeñoinstitucionaldelosgobiernosregionalesenItalia.SegúnPutnam27,esnecesarioinvertirlahipótesisclásicasegúnlacualelcrecimientoeconómicoproducedesarrollosocial.Paraél,eselcapitalsocial(normassociales,redesdereciprocidadyconfianza)elquesientalasbasesparaelbuendesempeñodelaseconomías.Lacooperaciónylaaccióncolec-tiva,enelmarcodeunclimadeconfianza,aseguranéxitoenlosemprendimientoseconómicos.
Nobasta,sinembargo,generardinámicascolectivasparaasegurareléxitoenlasiniciativaseco-nómicas.Estasdependentambiéndelacreacióndeunsistemaenelquelasredesdeproveedoresydeclientes,losserviciosalaproducciónylosrecursoshumanosproduzcansinergiaslocalesquepermitanreducirlaincertidumbredandolugaraunconceptosistémicodecompetitividad.Así,elterritorioseconvierteenunafuentedegeneraciónderecursosestratégicosydeexternalidadespositivasparaelfuncionamientodelasempresas:“elterritorioconstituyeelentornoqueproduceymantienelasventajascompetitivaspropias(conocimiento,capacidaddeaprendizajecolectivo,potencialendógeno,capitalsocial)(…)Territoriosyentornoscompitenycooperanentreellos,construyendosupropiaventajacompetitiva.Estobeneficiaalaeconomíanacionalyglobalsiempreycuandolavisióndeldesarrolloestéconstruidadesdelosterritoriosynodesdeelnivelmacro”28.
25 CASTELLETTI,OswaldoyCANZANELLI,Giancarlo,“Estrategiase instrumentosparaeldesarrollo localenlaeradelaglobalización”,enRevistaOpera,Volumen5,N°5,UniversidadExternadodeColombia,Bogotá,2005,página6.
26 Ibid,página7.27 PUTNAM,Robert,Para hacer que la democracia funcione.Caracas,Gala,1994.28 CASTELLETTIyCANZANELLI,op.cit,página9.
> los comPonentes
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
29 Ibid.,página10.30 Idem.
Esteplanteamientoseinspiraenlaconviccióndequeeldesarrolloesesencialmenteendógeno,esdecir,partedelascapacidadeslocales(individualesycolectivas),delapotencialidaddelosrecur-sosydelasinergiaentretaleselementos.Eldesarrolloendógenoarticulacapitalfísico,humano,socialeinstitucional.Enesecontexto,lainiciativadelagenteesfactordecisivo:
“Lainclusióndelospobreshacenecesariocrearunclimadeconfianzaydeautoestimaqueestimulesuvinculaciónalproceso.Estotienequevercondoselementos,elprimeroestárela-cionadoconelempoderamientodesuscapacidades,yelsegundoconsuparticipaciónactivaentodoslosprocesos.Silagenteparticipaenlaformulacióndelasestrategiasdedesarrollolocal(yenelámbitolocallaparticipaciónesefectiva);enladefinicióndelasprioridadesqueasuparecervalorizandemaneracompetitivaelcapitalproductivodelterritorio;enladefinicióndelasformasylaorganizacióndelosserviciosnecesitados(quenopuedenserdefinidosenunámbitocentralizado),podríareconocerelpoderconelquepuedecontary,paulatinamenteaprenderíaestrategiasqueabandonanlasformastradicionalesdeasistenciasocialparaabar-cardinámicasautocentradas”29.
Peroesaparticipacióndelagenteenladefinicióndeestrategiasdedesarrollolocalnoalcanzasusmetassinoexisteunaestructuradeoportunidadesenelentornoquepermitanponerlasenmarchadichasestrategias.Talestructuraaludealsistemadeelementoseconómicos,ambientales,socioculturalesypolíticosquepotencianlascapacidadeslocalesydansalidaalainiciativalocal.Puedenserdescritosdelasiguientemanera30:
Capitalfísico.Serefierealpotencialeconómicolocalyalainfraestructuraexistente:cadenasdevalorcompetitivo,ventajacompetitivaterritorial,cooperaciónycompetencia,proximidadyeconomíasdeescala,serviciosintegrales,vías,equipamientosyservicios.
Capitalhumano.Estáconformadoporelpatrimoniodeinteligenciayconocimientoexistenteenuna sociedadenunmomentodeterminado. Incluye la investigación y la innovación, lacalificacióndelrecursohumano,losacumuladosdeconocimientocolectivo,losaprendizajesindividualesapartirdelaexperiencia,lasredesdeconocimiento(vinculaciónentreuniversi-dades,centrosdeinvestigación,institucionespúblicasyprivadasycomunidadeslocales)yelconjuntodeposibilidadesquegarantizanunbuenestadodesaludyperspectivasdefuturoparalasociedadensuconjunto(“seguridadsocial”).
Capitalsocial.Aludealasredesderelacionesentrelosactoreslocalesenconexiónconactoresexternos,loquepermiteaprendizajescolectivos,dinámicasdecooperaciónysolidaridad,visio-nescompartidasdefuturo,relacionesdeconfianzayplaneaciónparticipativadeldesarrollolocal.
Capitalfinanciero.Tienequeverconlasfuentesdeinversióneincluyelacoordinacióndere-cursos,lagestióndeproyectos,elaccesoalcréditoylapriorizacióndeinversiones.
��
Capitalpolítico-institucional.Aludeesencialmentealainiciativagubernamentalyalacreacióndealianzaspúblico-privadasparalaformulaciónyejecucióndepolíticaspúblicasqueestimu-lenypropicieneldesarrolloeconómicolocaly,enparticular,elemprendimientodelosgruposmáspobresdelapoblación.Sonmedidasqueincidendemanerasistemáticaenlosfactoresdecompetitividaddecadaterritorioparalacreacióndecadenasdevaloryelfortalecimientodelosdemáscomponentesdelentornoeconómico.AtravésdelaspolíticaspúblicaselEs-tadopuedeestimularlaproducciónyapoyarlamedianteelacercamientoalosmercados,ladefinicióndelíneasdemicrocrédito,laofertadeincentivosfiscales,laseguridadyestabilidadjurídicas, la expedicióndenormasqueestimulen la innovación, ladifusiónde informaciónsobremercadosnacionaleseinternacionalesolaasistenciatécnica,porejemplo.CastellettiyCanzanelliplanteancincoplanosdeactuacióncoordinadapúblico-privadaparaeldesarrolloeconómicolocal31:
o El entorno físicoohardwaredeldesarrollo: infraestructurasde soporte yacogidade laactividadempresarial,viviendas,equipamientossociales,serviciosyrenovaciónurbana.
o Elknow howempresarialosoftwaredeldesarrollo:accionesdestinadasafacilitarlainfor-mación,valorizarlosrecursoshumanosymejorarlagestióndelasactividadeslocales.
o Laorganizacióndelprocesodedinamizaciónuorgwaredeldesarrollo:institucioneseins-trumentosquepermitenorganizareldesarrollolocal(organizacióndelgobierno,agenciasterritorialesyotrosdispositivosqueconfiguraneldiseñoorganizativodeldesarrollolocal).
o Lafinanciacióndelasactuacionesprioritariasofinware deldesarrollo:aspectosymecanis-mosdefinanciacióndeldesarrollo.
o Lapreservacióndelentornoambientaloecowaredeldesarrollo:accionesencaminadasaasegurarelcrecimientosostenibleatravésdeunagestiónadecuadadelmedioambiente.
Enunaperspectivamásgeneral,elcapitalinstitucionalincluyetambiénlasnormasycostumbressociales,asícomolosimaginariosylosvaloresquepropendenporeldesarrolloconequidad.
2.2. Losactoresysusconductas
Loselementosdelentornoestructuraleinstitucionaloperancomoestructurasdeoportunidadacondicióndequeexistanactoresquelosarticulenyloscoloquenalserviciodelosobjetivosdeldesarrollodebase.Entrelosactoresrelevantescabedestacarlossiguientes:
31 Ibid.,páginas14y15.
> los comPonentes
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
a. Actoresgubernamentales
Se tratade losagentesestatalesen losnivelesnacional, intermedioy localquepromueveneldesarrollodebaseatravésdepolíticaspúblicas,programasyproyectosdedesarrollo, fortale-cimiento de organizaciones y redes sociales, diseño, montaje, reglamentación y operación deespaciospúblicosdeparticipaciónyconcertaciónydefinicióndenormasquefacilitanelaccesodelospobresa losrecursosdelentornoymovilizanrecursosdediversa índole,especialmentefinancierosydeinformaciónafavordeldesarrollodebase.
Setratadeactorespermeablesalasiniciativasdelospobresydispuestosaresponderporsusactuaciones(accountability)yaexponersealescrutiniociudadano.Estánabiertosalarelaciónconorganizacionessociales,fundacionesyotrosactoressocialesenlamiradeestablecerconveniosyrealizaralianzasquepotencienrecursos,permitanelintercambiodeexperienciasydesaberesyarticulennuevasprácticasenelescenariopúblico.Sonactoresconcapacidaddegestión,coniniciativapropiayconunamiradaintegraldelterritorioydelaspolíticaspúblicas,quesuperanlasprácticasclientelistasyactúanconciertaautonomíarespectoalosgruposdepoder,impidiendoqueéstoscapturenelEstadoenfavordeinteresesprivados.
Notodoslosactoresgubernamentalesposeenesteperfil.Variosdeellospersistenenprácticastradicionalesonocuentanconlasuficientecapacidaddegestiónparaapoyareldesarrollodebase.Incluso,algunosseresistenaentrarenrelaciónconlosactoresquepromueveneldesarrollodebasepornoencontrarallíréditospolíticosyelectorales inmediatosoimpactoseconómicosysocialesenelcortoplazo.Lasfundacionesjueganenesascircunstanciasunpapelimportanteenelapoyodeesosgobiernos,parafortalecerlosyestableceralianzasquepermitanunmejordesempeño.Paraellotienenunactivomuyimportante:elreconocimientodelosgobiernoscomosociosrespetablesylaimagenpositivaquetienenenlasociedad,loquelesotorgalegitimidadylesasegurapuertasabiertasenlasentidadesestatales.
ParecidorolpuedenjugarlosnodosnacionalesdeRedEAmérica.Sufortalezaresideprecisamenteenlacapacidadquepuedendesplegarparaestablecerundiálogoconlosactoresgubernamen-tales,tantolocalescomonacionales,yuniresfuerzosparaladefinicióndealianzasquefaciliteneldesarrollodebase,seaatravésdelaformulacióndepolíticaspúblicasodelacanalizaciónypotenciaciónderecursosfinancierosparaalejecucióndeprogramasyproyectosespecíficos.
Elescenarioprivilegiadoesellocal.Esallídondesellevanacaboelmayornúmerodeaccionesdefortalecimientodelasorganizacionesdebase,loquenoexcluyequeotrosnivelesdegobiernoseinvolucrenenestastareas,enespecialcuandosetratadepolíticasmacroqueconciernenanivelesintermediosonacionales.Detodosmodos,elgobiernolocal,porestarmáscercadelosciudada-nos,seinvolucraconmayorfrecuenciaenestosescenarios,aunquenosiempretomalainiciativa.Esallídondelasfundacionesylosnodosnacionalespuedenjugarunpapeldeprimerorden.
��
b. Actoressociales
Esta categoría comprendeunaampliagamadeactores, como lasorganizaciones sociales, lasONG,lasfundacionesempresariales,losgremiosysindicatos,lasuniversidades,lasiglesias,losmediosdecomunicaciónyotrasagrupacionesinteresadaseninsertarseenelescenariopúblicooenapoyarlastareasdeldesarrollodebase.Algunosdeestosactoresjueganpapelesespecíficos.Porejemplo, lasuniversidades,por suvocacióny suexperienciaacadémica,puedenhacerunaporterelevanteenmateriadeasistenciatécnica,sistematizacióndeexperienciaseinvestigacióndeprocesos.Puedenrealizartareasdeacompañamientoatravésdesusprogramasdeextensióny,almismotiempo,participarenalianzasconotrossectoressocialesocongobiernosparapro-movereldesarrollodebase.
Lasfundacionesempresariales,porsuparte,tienenfortalezasquelespermitenocuparunlugarimportanteenelescenariodeldesarrollodebase:enprimer lugar,comoyasedijo,gozanengeneraldeunamuybuena reputación,dependienteenpartede la imagencorporativade lasempresasquelasrespaldan,locualconstituyeunactivoimportantepararelacionarseconotrosactores,incidirenlasdecisionespúblicasylideraralianzas.Ensegundolugar,cuentanconunabasederecursosquelespermitenapalancarotrosrecursosadicionales,crearfondosprivadosomixtos,ejecutarproyectosofinanciarlosatravésdeotrasorganizaciones.
Entercerlugar,ycomoconsecuenciadelosdosrasgosanteriores,tienenunaaceptableestabili-dadinstitucionalquelespermitepensarenplazosmedianosylargos,definirapuestasestratégi-casydarcontinuidadalosprocesos,asílosinterlocutores(organizacionesdebase,gobiernos,porejemplo)cambien.Pueden,portanto,seractoresarticuladoreseneltiempoyenelespacio.Enesamedida,estánencapacidaddeasumirelimportantepapeldepuenteentrelasorganizacionesdebase,otrosactoressocialesyelEstado,demaneraquelasprimeraspuedanaccederarecursosyparticiparenespaciosclavesparalaconsecucióndesusobjetivos.
Losnodosnacionales,enlamedidaenquearticulanrecursosdediversanaturaleza(deconoci-miento, financieros,humanos, técnicos)ycoordinanpropósitosdeacción,constituyenactoressocialesdeprimerordenenlapromocióndeambientesfavorables.LomismopuededecirsedeRedEAmérica,enlamedidaenquetienelacapacidaddediseñarestrategiasdeintervenciónparalacreacióndeentornosquepropicieneldesarrollodebase,crearprogramasdecoberturaregio-nalycanalizarfondosdelacooperacióninternacionalparalaejecucióndedichosprogramas.
c. Actorespolíticos
Losactorespolíticos,(partidos,movimientospolíticosysusrepresentantesenlosorganismosderepresentaciónpolítica),aunquenotanvisiblesenlosprocesosdedesarrollodebase,puedenserunfactorimportantedecreacióndeestructurasdeoportunidadenlamedidaenquedentrodesusprogramasincluyaneldesarrollodebasecomounaprioridaddesudesempeño.
> los comPonentes
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
Ellosdefinenprogramasdegobiernoytrabajanenlaexpedicióndenormasquepuedenestimularofrenar,segúnseaelcaso,eldesarrollodebase.Son,portanto,potencialesinterlocutoresdelasorganizacionesdebaseydelasfundacionesyotrosactoressocialesquetrabajanenelfortaleci-mientodelasorganizacionesdelospobres.
Notodos losactorespolíticosestándispuestosamovilizarestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase,especialmenteaquellosquesiguenoperandoconesquemastradicionalesenelejerciciode lapolítica,basadosenprincipiosautoritarios,caudillistas,clientelistasoasisten-cialistas.Ellospueden,incluso,convertirseenbarrerasparaeldesarrollodebase,interponiendoobstáculosdetodotipo(normativos,políticos,financieros).Enesoscasos,eltrabajodelasfun-dacionesydelosnodosnacionalestienequeapuntaralestímulodetransformacionesculturalesydementalidaddeestossectorespara involucrárlospocoapocoen lasnuevasdinámicasdearticulacióndeesfuerzosparaerradicarlapobreza.
d. Actoreseconómicos
Son importantespara lasorganizacionesqueadelantanproyectosproductivos,degeneracióndeempleoydeingresos.Sudesempeñoseorientahacialaobtencióndelucroenelmercado,loquepuedepermitirles,apartirdeunconceptoderesponsabilidadsocial,convertirseenpromo-toresdeldesarrollodebase.Incluso,poractuarenelescenariodelmercado,nosólomanejanimportantes recursoseconómicos, tecnológicosyde información,sinoquecontrolan laofertaydemandadebienesyserviciostransables,loqueresultadeinterésparalosemprendimientoseconómicosdelospobres.Enotraspalabras,sonunreferenteparatalesemprendimientos,entantosonpotencialesclientesdesusproductos.Sonellosquienesdecidencompraronoy,enúltimainstancia,losquepermitenunarotacióndecapitalquepermitegenerarmediossuficientesdesubsistenciaparalasfamiliasinvolucradasenlasempresasdelospobres.
Unsegmentoclavedeesteuniversoloconstituyenlasempresasquepatrocinanalasfundaciones.Talesempresasdemuestrandeentradaunasensibilidadsocialqueobligaatenerlascomoaliadaspermanentesparapromovereldesarrollodebaseyparacrearestructurasdeoportunidad,espe-cialmenteenelcampoeconómico.
Elotrosegmentoestáconformadoporempresasyentidadesconánimodelucro,delordenlocal,nacionalointernacional,queenalgúnmomentopuedentenerunarelacióndirectaconeldesa-rrollodebase,biencomoposiblesaliadosparapromoverestructurasdeoportunidad,biencomopotencialesproveedoresdeinsumos,tecnologíayasistenciatécnicaparalosproyectosproducti-vosdelossectorespobres,biencomocompradoresdesusproductosenelmercado.
Lasfundaciones,losnodosnacionalesyotrasentidadessimilarespuedenasumirunpapeldeter-minanteenlatareadeconvenceralosactoreseconómicos–comenzandoporlosdueñosdelasfundaciones–delasbondadesdeampliarelmercadoalosproductosdelospobresyobtenerdeesaoperacióngananciassuficientes;ensuma,dequelainversiónsocialesunelementoquecon-tribuyeagenerarentornoscompetitivosparalasempresas.Entalsentido,laampliacióndemer-
��
cados,laentregadeinformación,labúsquedadeproveedoresydeclientesdirectos,ladifusióndeargumentosafavordelainversiónsocialsontareasquelasfundacionesylosnodospuedencumplirenrelaciónconlosactoreseconómicos.
Enese terreno,RedEAméricapuedeejerceruna funcióndealtovaloren lasistematizacióndeexperienciasdedesarrollolocal,enlaformulacióndeestrategiasqueorienteneldesempeñodelosactoreseconómicosy,enparticular,deaquellosinteresadosenconvertirseenmercadoparalosproductosdelasempresasdelosgrupospobresdelaciudad.
e. Lasalianzasylasredes32
Unactorfundamentalenlacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebasesonlasalianzasylasredes33.Puedentejerseentreorganizacionesdebase,entreestasúltimasyotrosactoressociales(ONG,universidades,fundaciones,gremios,porejemplo)yconactoreseconómi-cosypolíticos34.Suobjetivoespotenciarrecursosdediversaíndole,especialmenteeconómicosyde información,maximizar los saberesqueaportancadaunode losmiembrose incorporarnuevasprácticasalasquecadaunodelosintegrantesconoceydesarrolla.
Lasalianzasylasredesseconviertenenactoresenlamedidaenqueadquierenidentidadpropia,másalládeladesusgestores,ydefinenobjetivosymodosdeactuaciónespecíficos.Adiferenciadeotrosactores,tieneninfluenciayproducenimpactossignificativosenlasáreasdesuactuación,precisamenteporquelogranpotenciarrecursosyuniresfuerzos.Esesalarazónporlacualsemul-tiplicanconritmoaceleradoyseconviertenenunodelosactoresmásvisiblesdeldesarrollodebase.
Unacondiciónfundamentalesque,sibiendebenadquirirunaidentidadpropia,lasredesyalianzasnopuedenanularlaidentidaddesusintegrantes.Porelcontrario,unodelosrequisitosparaqueunaalianzaseafuerteylogretrascendenciaenelescenariopúblicoesquenosólomantengasinoquerefuercelaidentidady,portanto,laautonomíadesusintegrantes,demaneraquecadaunodeellossigaadelantandoporsucuentasuspropiosprocesoseimpulsandosusparticularesdinámicas.
Elfactorclavedelasredesylasalianzaseslaconfianzamutua,activodifícildeconseguirensocie-dadesguiadascadavezmásporcriteriosindividualistasydecompetenciaferoz.Laconfianzage-neralizada,esdecir,laquesegeneraentreextraños,esunactivocultural,fuentedecapitalsocial,queimplicaeldesarrollodeexperienciasfrecuentesderelacionamientoentrelaspartes.Enunaópticaexclusivamenteracional,laconfianzaentreextrañosnoseproduciría,puescadaquien,al
32 Lasalianzasylasredespuedensermiradascomoactoresqueintervienenenescenariosespecíficosparaellogrodedeterminadospropósitos,ocomoestrategiasdesplegadasporactoresindividualesparallevaracaboconmayorenergíayeficaciasuacción.Enesteapartado,sonentendidascomoactores.
33 Ladiferenciaentrealianzasyredesradicaenelhechodequelasprimerassonmenospermanentesquelassegundas,asísuspropósitosseansimilares.
34 LosnodosnacionalesdeRedEAméricasonensímismosredesdefundacionesqueactúanenelescenariolocal,regionalonacional.
> los comPonentes
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
35 ElianaRibeirodeSouzaRibasyFabioBarbosaRibasJr.,op.Cit.,página22.
desconocerasuscontrapartes,produciríamásbienunaactituddedesconfianza.Serequiereportantounareiteracióndeexperienciasdeactuaciónconjuntayexperienciaspreviasdecadacontra-parte,paraquelaconfianzasevayaconstruyendoysolidificando.Significaelloquelaconfianzanoesunpuntodepartida,sinodellegadayque,portanto,esprecisoconstruirlayprotegerla.
Enpaísescomolosnuestros,laexperienciadetrabajoenredy,enconsecuencia,deconstruccióndeconfianzas,esdébil.Conpocasexcepciones,lalógicadominanteenlasrelacionesentreac-torestiendeasercorporativa,enelsentidodequeanteponeelinterésparticularalosinteresescolectivos.Deesaforma,larelacióntiendeatomaruncarizutilitario.Rompereseesquemacultu-ralnoesfácilysólopuedeocurriratravésdelaexperiencia,esdecir,delacomprobacióndelosresultadospositivosdeltrabajoencomún,porencimadeapetitosparticulares.
Enesaperspectiva, ladistincióndenivelesmicro,mesoymacrodearticulacióndeactoresesrelevante. En el nivel micro, se construyen relaciones interpersonales y de pequeños núcleos,queconstituyenlabaseparaarticulacionesmásabiertascon“otros”diferentes.Paraefectosdelacreacióndeestructurasdeoportunidad, losnivelespertinentesderelaciónsonelmesoyelmacro.Elprimeropermiteestablecerrelacioneshorizontales,generalizadas,con“extraños”,asícompartancamposdeactuación.Deesamanera,losgrupossocialespuedenampliarsuaccesoarecursosyparticipardeformamásefectivaenprocesosdedesarrollolocal.
Enelnivelmacrosebuscanarticulacionesverticales,conactoreseconómicosoconagentespúblicosestatales.Enesecampo,lageneracióndeconfianzayderedesdereciprocidadnoesfácilytienequesuperarobstáculosculturalesdenopocamonta.Sinembargo,eslaexperienciasobrelasbondadesdelaarticulaciónenalianzasyredesloquegeneralaconfianzayelúnicocaminoparaconsolidarlas.
Lociertoesqueatravésdeestasformasesposibleconstruirmiradasestratégicascompartidassobrelosuniversosdeintervenciónydiseñaractuacionesdemedianoylargoplazoquenoseríatanfácilproducirapartirdeiniciativasaisladasdepersonasuorganizaciones.Esaesunadelasventajasdelasredesylasalianzasyunadelasrazonesporlascualesconstituyenunadelases-trategiasmásfrecuentesparadesarrollareltrabajodebase.
Lasredesdecolaboraciónlocalesdebenatendertrestiposdeexigencias35:
Legitimidad:constituirsecomoesferaorientadaaldesarrolloyalareduccióndelapobreza,abiertaalaparticipacióndetodoslossectores,capazdesumarfuerzascomogestoradepo-líticaspúblicas,sinpretendersustituiralEstadoensusfunciones.
Efectividad:funcionarcomoundispositivonoburocrático,permeablealaformacióndenue-vasalianzas,eficienteparadiseminarinformaciónyeficazparamovilizaryoptimizarrecursos.
��
Sostenibilidad:definirsecomoprocesopermanenteyauto-regulado,respetandolaidentidadylaautonomíadecadaorganizaciónypromoviendolaauto-evaluacióndelaredcomomeca-nismodeparticipación.
Eldesarrollodebasepuedesacarunamplioprovechodelaarticulaciónorgánicadelosmejoresrecursosdecadaactor,siempreycuandodichaarticulaciónestéorientadahaciaelmismopropó-sitocolectivo.Ellosuponecomprenderlaslógicasqueinspiranlaconductadecadaunodedichosactores,ycrearlascondicionesparaqueinteractúenycoordinensuacción.
LasanterioresconsideracionespermitenponderarelpapelquepuedenjugarlosnodosnacionalesyRedEAméricaenlacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase,puessonredesquepotencianrecursosypuedentenerunainfluenciadegranmagnitudenloeconómico,socialypolíticoafavordeldesarrollodebase.LosnodosylaRedtrasciendenlaaccióndelasfun-dacionestomadasindividualmenteypermitenproyectarsutrabajoaescalasinalcanzablesparacadaunadeellasporsísolas.DeahílaimportanciaqueadquiereelfortalecimientodelosnodosnacionalesydeRedEAméricacomoactoresdeldesarrollodebaseycomopartedelosentornosquelofavorecen.
> los comPonentes
��
�. LAS ESTRATEGIAS
36 AlgunasdeestasestrategiashacenpartedelaprácticahabitualdelasFundaciones.Otrasnoestánaúnintegradasasuquehacer,perocabendentrodelalógicadeldesarrollodebase.
Enestasecciónseproponeunconjuntodeestrategiasencaminadasagenerarambientesfavora-blesparaeldesarrollodebase36.Suimplementaciónpermitealasfundaciones,alosnodosnacio-nalesyaRedEAméricadesarrollarensurespectivocontextounconjuntodeaccionesorientadasacrearestructurasdeoportunidad,paraqueel trabajodedesarrollodebasepuedaproducirefectosconcretos–desdeelpuntodevistadel incrementode lascapacidadesde los sectorespobrespara incidir en suentorno– y lograrmejores condicionesde vida,de convivencia ydedemocracia.
Lasestrategiashansidoagrupadasencuatrocategorías:
Movilizaciónderecursosfinancierosparaeldesarrollodebase Incidenciaenelespaciopúblico Creacióndeentornoseconómicosfavorables Análisisydifusióndemodelosdeintervenciónybuenasprácticas.
3.1.moviLizaciónderecursosfinancierosparaeLdesarroLLodebase
Lamovilizaciónderecursosfinancierosesunacondiciónnecesaria,aunquenosuficiente,parapromovereldesarrollodebase.Lasfundaciones,adiferenciadelasONGydeotrotipodeentida-dessimilares,tienenunabasefinancieraaseguradaporlasempresasquelascrearon,loquecons-tituyeunpuntodepartidaimportanteparaapoyarlasiniciativascomunitarias.Atravésdeesta
�0
estrategia,lasfundacionesylosnodosnacionalespuedendestinar,canalizar,apalancaryarticularrecursosparapromovereldesarrollodebase,porvíasmuydiversas.LannNobis,porejemplo,uti-lizatresmecanismosparamovilizarrecursos:lapropiaempresa,lacooperacióninternacionalylaconformacióndealianzasconotrasentidades.Partedelasutilidadesdelaempresasoninvertidasenlosprogramasdirigidosalacomunidad.Conesosrecursoslogranaccederaotrosrecursosoaunaresfuerzosconotrasentidadesparalafinanciacióndeproyectos.
Puedenmencionarselassiguientesmodalidadesdeacciónparalamovilizaciónderecursos:
Canalización de recursos de agencias nacionales e internacionales de cooperación
Unatareacentraldelasfundaciones,delosnodosydeRedEAméricaeslaformulaciónypresen-tacióndeproyectosdedesarrollodebaseparacanalizarunimportantevolumenderecursosdeentidadesdecooperaciónnacionalesointernacionales.LamayorpartedelasfundacionesquepertenecenalaRedacudenaestaestrategiay,másaún,handadounpasoadelanteenlaformu-lacióndeproyectosconjuntosatravésdelaRedparasolicitarrecursosadiversasentidades.
Lasagenciasfinanciadorasvenconbuenosojosestetipodeaccionespordosrazones:enprimerlugar, porque sabenque existeunabase económica inicial de contrapartidaquepotencia losrecursosdeunoyotrolado;ensegundolugar,porquetienenunaciertaconfianzaenelsectorfundacionalcomooperadordirectooindirectodetalesrecursos,basadaenlosresultadosge-neralmentepositivosobtenidosenexperienciasanteriores.Estasegundarazóntienemáspesocuandolacontrapartedelasagenciasdecooperaciónnoescadaunadelasfundaciones,sinolosnodosnacionalesolaRedensuconjunto.PrácticamentetodaslasadscritasaRedEAméricaelaboranproyectosparapresentaraagenciasdecooperación,porejemplolaIAFolaNED.Inclu-solaRedcomotalhagestionadorecursosparaprogramasdeampliacoberturaenvariospaíses.
Apoyo a organizaciones no gubernamentales que promueven el desarrollo de base
Nosiempre las fundacionesactúancomooperadorasdirectasde los recursospropiosode lacooperación.Ungrupoimportantedeellastrabajaconorganizacionesnogubernamentalesqueposeenunaciertaexperienciaentareasespecíficasdentrodeunproyecto–porejemplolacapa-citaciónentemasparticulares–oquepuedenejecutarlatotalidaddelproyecto,convirtiéndoseenoperadorasdirectasdelosrecursosparaeldesarrollodebase.Medianteunconvenioocontrato,lasfundacioneslogranlosserviciosdeestasorganizaciones,lestransfierenlosrecursoscorres-pondientesy,posteriormente,evalúanelprocesoylosresultados.
ElConsorcioparaelDesarrolloComunitarioyelFondoFocus,patrocinadoesteúltimoporvariasfundacionescolombianas,sonejemplosdeestaestrategia.Enamboscasos,lasONGcontrata-das adelantan tareas de fortalecimiento de las organizaciones de base en diferentes campos,mientras que las fundaciones aportan recursos y supervisan la marcha de los proyectos37. De
> las estrategias
37 VILLAR,Rodrigo,op.cit.,página16.
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
38 Ibid.,página1739 Idem.40 DURSTON,John,Elcapitalsocialcampesinoenlagestióndeldesarrollorural,SantiagodeChile:CEPAL,2002.41 EstaestrategialautilizanpermanentementelasFundacionesEPSA,Corona,ArcorArgentina,AndesCajamarca,Arcor
Brasil,HolcimBrasil,BelgoMineira,Otacillo,HuancavilcayMinetti.
esamanera,secreaunasinergiaentrefundacionesyONGquereportamuchosbeneficiosparalosproyectosdedesarrollo.
Creación de instituciones intermedias de apoyo al desarrollo de base38
Enocasiones,resultaconvenienteparalasfundacionescrearentidadesintermediasatravésdelascualesejecutarrecursos,dadoquepordiversasrazonesnopuedenasumiralgunasactividades(capacitación,manejodirectodefondos,acompañamientoaorganizacionessociales).General-mente,estasentidadessonelfrutodealianzasconinstitucionesprivadas,universidadesuorga-nizacionessinánimodelucroquecompartenlosobjetivosdeldesarrollodebase.Denuevo,elConsorcioparaelDesarrolloComunitarioenColombiaesunejemplodeestetipodeestrategia.
Movilización de recursos públicos y privados39
Otraestrategiaeslamovilizaciónderecursosdeentidadespúblicasyprivadas,bienseaatravésdeprogramascompartidosconotrasfundacionesyentidadessimilaresodelafirmadeacuerdosoconvenios conentidadesgubernamentales.Aquíes fundamental la construcciónde redes yalianzasquepromuevenloqueJohnDurstonllamaelcapitalsocialsocietal40,esdecir,elvolumendeconfianzaytejidosocialquecadasociedadescapazdeacumularcomoactivopropio.Laexis-tenciaderedessocialesfuertesqueapoyeneldesarrollodebasepuedeconvertirseenunfactorclaveparalacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase.
Las alianzas y los nodos nacionales no solamente son útiles para movilizar recursos, tambiénpuedenserunvehículoparamaximizarsabereseincorporarnuevasprácticasalosprogramasdeapoyoalasorganizacionescomunitarias.Sinembargo,enelcampodelamovilizaciónderecur-sospuedenjugarunpapeldecisivo;laideaessumarfortalezas,inclusodesdevisionesyposturasdiferentes,siempreconelobjetivodepromovereldesarrollodebase.Lasredesyalianzasquear-ticulaneltrabajodelasfundacionespermitenenlamayoríadeloscasoseldesarrollodeproyectosestratégicosquepuedentenerunmayorimpactoquelosrealizadosenformaindividual41.
Lasredespuedenserinformales,transitoriasoad hoc,casoenelcualnorequierendeunamínimainstitucionalidad.Seacudealarelacióndemutuaconfianza.Sinembargo,lamayoríadelasvecesestosacuerdosdeacciónconjuntaseformalizanatravésdeinstanciasmásinstitucionales,comoloscomitésconsultivosdeproyectos,comitésdegestoresolosconveniosdecooperación,porejemplo,especialmentecuandosetratadeacuerdosyconveniosconentidadesgubernamentales.Acesitacuentaconredesenlostresniveles,conlasprefecturas,conorganizacionessocialesyconentidadesafines,ysuapuestaapuntaafortalecerelcapitalsocial.Enelnivelmicrotrabajan
��
porfortalecerlasrelacionesinterpersonalesyalaspersonas;enelnivelmeso,porrobustecerlasrelacionesentrelasorganizaciones.
UnejemplorelevanteeseldelaFundaciónOtacilioCoser,lacualposibilitólaconformacióndeunaalianzaentreelMovimientoVidaNuevadeVillaVelha,laCompañíaPortuariadeVillaVelha,elNúcleodeprácticasCasadelaMujer,NuestraCasaSeñoradeLourdesyelForoPermanentedeBaciadeRíoAribiriconlamisióndepromovereldesarrollosustentabledelaregión.
Estasalianzaspuedenderivaren lacreacióndefondosprivadosomixtospara laejecucióndeproyectosoen lacofinanciacióndeestosúltimos,aunqueenestecasoaparecendificultades,especialmenteenelsectorpúblico,referidasalasinterferenciasdelasburocraciasenlaejecucióndeestasiniciativas,oenlaentregadefondosatercerosenformadefideicomisosparasuadmi-nistración.Delas21fundacionesencuestadasparaesteestudio,18manifestaronquehancreadofondosmixtosoprivadosparalafinanciacióndeproyectos.Comoprácticapermanentelohacenlas fundaciones EPSA, Dibujando un mañana, Corona, Arcor Argentina, Falconbridge, HolcimEcuador,MercedyMinetti.
UnejemploconocidoeseldelaFundaciónMercedenMéxico,lacualhadesarrolladounaestra-tegiamuysólidademovilizaciónderecursosdelaempresaprivadaatravésdeloquesepodríallamarelmarketing social,unesfuerzoporconvencera losdonantesdequela inversiónenelcamposocialesrentable.Atravésdedichaestrategiaestafundaciónhaaumentadosignificativa-menteelvolumenderecursosqueorientaaltrabajocomunitario42.
“JuntosporlaEducación”esunaalianzaentreMinettiyArcorparamejorarlasoportunidadeseducativasdelapoblacióninfantilqueperteneceasectoresconderechosvulneradosdeCórdobayelGranCórdoba.Enelmismosentido,elProgramaCompasesunaalianzaentrevariasentidadesargentinas,entrelascualesseencuentraArcor.EnColombia,lasalianzashansidounatradiciónen losúltimosañosentre las fundacionesempresariales; vale lapenamencionarentreellas laAlianzaparalaSuperacióndelaPobrezayelprogramaFocus43.
3.2.fortaLecimientodeLespaciopúbLicoeincidenciaenpoLíticaspúbLicas
Existeunconsensocreciente sobre la importanciade ladeliberaciónpúblicayde laspolíticaspúblicaseneldesarrollodebase.Losprogramasqueadelantanlasfundacionesylosnodosna-cionalesencamposmuydiversosnopuedendesarrollarsealmargendelasdecisionespolíticas,pueséstascreanlascondicionesydefinenlasreglasqueenúltimainstanciaregulanlasactivida-desdefortalecimientodelascapacidadessocialesdelosmáspobres.Másaún,laposibilidadde
42 EntrevistaafuncionariodelaFundaciónMerced.43 RedEAmérica,porsuparte,publicóelManual“Acompañamientoycofinanciacióndeprocesosdedesarrollodebase”y
realizóunestudiosobrelamovilizaciónderecursosdelaRed,querecogenlaexperienciaenestecampoylaproyectanparasureplicabilidad.
> las estrategias
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
queestossectorespuedanaccederarecursoseincidireneldestinodesuentornovaadepender,enparte,delavoluntaddelosagentesgubernamentalesparaescucharsusvocesydeltipodeorientacióndelagestiónpública.
Eldesarrollodebasesupone institucionesdemocráticassólidasyestructurasgubernamentalesque,enelmarcodeunethosdemocrático,reconozcanlaacción(económica,social,culturalypo-lítica)delospobrescomouningredienteindispensabledelasdecisionespúblicas.DeahíqueunadelastareasprincipalesdelasfundacionesquehacenpartedelaRedseabuscarlosmediosparainsertarse,enfuncióndecontextosconcretos,enelespaciopúblicoyteneralgúngradodeinciden-ciaenlaspolíticaspúblicas,demaneraqueéstasseconviertanenaliadasdeldesarrollodebase.
Esalíneainspiralaaccióndevariasfundaciones.Porejemplo,Arcor(Argentina)consideraqueeldesarrollodebaseesresponsabilidadtantodelEstadocomodelasociedadcivil,portanto,eneláreadeeducaciónestánpropiciandoespaciosdeconcertaciónydeliberaciónparacontribuiralaformulacióndepolíticasyalaarticulacióndeactoresbajouncriteriodecorresponsabilidad.Porsulado,laFundaciónCamargoCorrea,estimulaypropicialaintervencióndediferentesactoresenespaciospúblicosdeconcertación,concretamenteeneláreadeEducación.SuexperienciadearticulaciónconelEstado,lasorganizacionessociales,losactoreseconómicosypolíticosessigni-ficativayhadadoresultadosimportantes..
LaFundaciónOtacilioCoserincentivalacreacióndeespaciosdedeliberaciónsobreeldesarrollosustentable.Porejemplo,hapropiciadolacreaciónyelfuncionamientodeunamesadeestudios,dedebateydeintercambiodeinformaciónyexperienciassobreelDesarrolloLocalIntegradoySusten-table,delacualhacenpartepersonasyorganizacionesdelasociedadcivil,autoridadeslocalesyem-presas.Esteespaciopermiteexaminarlasestrategiasaplicadasdedesarrollosocialyeconómicoylasmetodologíasdetrabajo,especialmenteconlosproyectosyprogramasapoyadosporlafundación.
Paraelfortalecimientodelespaciopúblico,lasfundacionespuedenponerenmarchalassiguien-tesestrategias:
Incidencia en la formulación de políticas públicas
La incidenciaen la formulacióndepolíticaspúblicaspareceganarconsensocomounode losfrentesdetrabajodelasfundacionesparafortalecereldesarrollodebase.AsílomanifiestanenlaencuestayenlasentrevistasrealizadaslasfundacionesLannNobis,Promigas,Falconbridge,Huancavilca,Microempresa yDesarrollo,ArcorBrasil,DibujandounMañana,HolcimEcuador,Corona,MercedyMinetti,entreotras.
Sinembargo,existendosposturasalrespecto.Laprimeraseñalalanecesidaddesercautelososeneseterrenoymanteneralasfundacionesrelativamenteaisladasdeltema.Seplantealanecesi-daddeconservarunaneutralidadfrentealosgobiernosyalasposicionespartidistas.Enalgunoscasos,lainestabilidadpolíticaobligaalasfundacionesamantenersealejadasdelmundodelaspolíticaspúblicasafindeevitarserarrastradasporelvaivéndelosacontecimientospúblicos.En
��
otros,prefierenapoyaralasorganizacionesydarlesasistenciatécnicaparaqueseanellaslasqueestablezcaneldiálogoconelgobierno.Esarelaciónnosignificaquenohayaposturascríticasrespectoalasactuacionesgubernamentales.Lashaycuandohayquedenunciaralgooseñalarunaconductaerradadelosactorespolíticos.
Lasegundaopiniónesclaraenelsentidodelanecesidaddequelasfundacionesseproyectencomoactoresenelespaciopúblico.Quienesasíopinanestánconvencidosdequeelimpactodesutrabajoesmayorsiincidenenladeliberaciónpúblicasobretemasdeinterésparaeldesarrollodebaseoaúnanesfuerzosconelgobierno–encualquieradesusniveles–paraladefinicióndepolíticas,particularmenteenciertoscamposenloscualesesadefiniciónesunfactordecisivoparaeltrabajoconlasorganizacionesdebase(porejemplo,laeducación).Enesecaso,lasfundacionesentiendenquesulabortienenecesariamenteunadimensiónpública,queobligaaestablecerelnexoconlosactoresgubernamentales.
Estasegundaopinióntiendeasercadavezmásacogidaporlasfundaciones.Sonvarioslosmiem-brosdeRedEAméricaquehanoptadoporestaestrategiade incidenciaenelespaciopúblico.LaFundaciónArcorenArgentinaentiendequeesvitallarelaciónconelgobiernoentodossusnivelesparadiscutirlostemasrelacionadosconlaeducaciónypromovertantoaccionesguberna-mentalescomodiseñodepolíticasenlalíneaquelafundaciónestimulaenesecampo.Unalaborparecidadesarrolla laFundaciónEmpresariospor laEducaciónenColombia, lacualpromuevedebatespúblicossobreelestadodelaeducaciónylasaccionesnecesariasparasumejoramiento.Estetrabajotieneademáscomopropósitosensibilizaralaopiniónpúblicacolombianasobrelaimportanciadeltemadelaeducación.
LaFundaciónSocialhallevadoacaboexperienciasimportanteseneldiseñodeplanesmunici-palesydepartamentalesdedesarrolloconunfuerteingredientedeparticipaciónciudadanaenvariasciudadesdelpaís.LaFundaciónCoronaorientabuenapartedesuesfuerzohaciaelesce-nariopúblicolocal,afindeincidirendecisionesgubernamentalesrelacionadasconeldiseñodepolíticasdeparticipaciónyconelseguimientoaldesempeñodelasautoridadespúblicas,atravésdesusprogramasCómo Vamosenvariasciudadesdelpaís.
LaFundaciónEsquelpromueveenEcuadorlosForosdeInterésCiudadanoylosdiálogossocialesconelfindeinvolucraradistintosactoresdelavidalocalenladiscusióndeaspectoscentralesdeldesarrollo.Eselcasodelosforossobreautonomíaescolaryaquellosorganizadosparalucharcontralacorrupción44.
Relación con gobiernos para la promoción conjunta del desarrollo de base
Eldesarrollodebasenosólorequiereladeliberaciónpúblicayeldiseñodepolíticaspúblicasacor-desconsusobjetivos,sinoqueexigeenalgunoscasoseltrabajomancomunadoconlosdistintos
44 VILLAR,Rodrigo,op.cit.,página19.
> las estrategias
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
niveles del gobierno. Dicha relación permite generar sinergias para la ejecución de proyectosdesdeunaperspectivaintegral.Además,esetipodecooperaciónhorizontalpermiteunmayorimpactodelosrecursosdetodotipoempleadosenlosproyectosdedesarrollo.Elnivellocalpre-sentaventajas,enrazóndequeelprocesodedescentralizaciónhaotorgadoalosmunicipiosunciertomargendeautonomía,competenciasyrecursos,loquehaincrementadosucapacidaddeatenderlasdemandasdesupoblación,especialmentedelossectorespobres.
Enesaperspectiva,LannNobisargumentaquesutrabajobuscaestablecerrelaciónconlosgo-biernoslocalesyposibilitarlassinergiasentrelasorganizacionesdelacomunidadylasautorida-deslocales.Enelcasodedefinicionesconcretasacompañantodoelprocesoparagarantizarlosresultadoseimpactosesperados.Alrespectoplanteanque“losgobiernoslocalessonclavesyporesonosesforzamosenestableceralianzasconellosparapotenciarnuestrosprogramas”.
Minettitambiénidentificacomoestrategiacentrallarelaciónconlosgobiernoslocales.Suapues-taestácimentadaencrearambientespropiciosparaeldesarrollodebasemediantelapuestaenescenadelosinteresesgubernamentalesydelasociedadcivil.
EnBrasil,laFundaciónOtacilioCósertieneclaroquelosresultadosqueobtenganpasanporlarelación con losgobiernos locales, estaduales y elgobierno federal. Enmateriade educaciónsiempretrabajanconlasautoridadesporcuantoéstaesresponsabilidaddelEstadoy,segúnellos,losresultadosefectivosselogranconlaintervenciónactivadelasautoridadesporlamagnituddelproblemaqueaquejaavariossectoresdelapoblación.CasoparecidoeseldeAcesita,paraquienesclavemanteneresaalianzaconlasautoridadespúblicasendiferentesinstanciasdegobierno.
Losobstáculosaestetipoderelaciónprovienendevariosfactores,especialmentedeladescon-fianzadelasfundacioneshacialosactoresestatales,delosproblemasdeclientelismo,corrupciónyburocraciaqueaúnatraviesanlaaccióngubernamental,delapocavaloraciónquetienendelainversiónsocialydelaineficienciacaracterísticadealgunosgobiernos,especialmenteenaquellosquemuestranmuybajacapacidaddegestión.Sonafortunadamenteobstáculossuperables,encuyaeliminaciónlasfundacionesylaspropiasorganizacionesdebasepuedenjugarunpapeldeprimeraimportancia.ParalaFundaciónMerceddeMéxico,apesardequeestablecerelacionesconentidadesdelgobierno,prefierefortaleceralasorganizacionessociales,empoderarlasparaqueellasdirectamenteestablezcanrelaciónconlosgobiernosenlaperspectivadeincidirenlopúblico.
Noobstante,hayunconsensocrecientesobrelanecesidaddegenerarsinergiasconlosdistintosni-velesdegobierno,especialmenteconloslocales.Talrelaciónpermitelaejecucióndeproyectos,lacreacióndefondosmixtosparalafinanciacióndeiniciativasdelapoblación,lapromocióndeespaciosdeconcertaciónlocaloelfortalecimientodelosexistentesyladeliberaciónpública,porejemplo.Lasmodalidadespuedenserdiversas:lafirmadeconveniosmarcoconlosgobiernoslocalesparalaejecucióndeactividadesconjuntasenfavordeldesarrollodebase;lacreacióndefondosmixtos;lacreacióndemesasdeconcertaciónydiálogosobretemasdeinteréscomún;laejecuciónconjun-tadeproyectos;laincorporaciónderepresentantesgubernamentaleseninstanciasdemanejodelosproyectosdedesarrollodebaseyelseguimientoapolíticaspúblicas,entrelasmásrelevantes.
��
Promoción de espacios de deliberación y participación y de las normas que los regulan
Unacondicióndeldesarrollodebaseeslalibertadparaejercerlosderechosciudadanosycontri-buiralaconstruccióndelopúblico.Paraello,laaccióndelasFundaciones,losnodosnacionalesy la Red debe propiciar espacios públicos de deliberación y concertación. En este aspecto, lanormatividadinstitucionalsobreparticipaciónpuedeestimularelusodetalesespacios(mesas,audiencias,encuentros,foros,diálogos)ypotenciarlarelaciónentreactores.
Ahorabien,existendosmiradassobreesteasuntoqueconducenaestrategiasdiferentes:segúnlaprimeradeellas, la legislaciónexistenteencadapaísdefineunconjuntodereglasdejuegoclarasyestablesqueposibilitaneldesarrollodebase.Laexistenciadeespaciosdeparticipacióncomoloscomités,consejos,mesasdeconcertaciónoinstanciasdecontrolsocial,porejemplo,son factoresquepotencian la intervenciónactivade la ciudadanía yde lasorganizacionesdebaseenladeliberaciónyenlatomadedecisionespúblicas.Laidea,enconsecuencia,esquelasfundacionesylosnodosnacionalescontribuyanadifundirestasnormasypromoverelusodelosespaciosexistentesatravésdelavisibilizacióndebuenasprácticas,laentregadeinformaciónporInternetuotrosmediosyaccionesdepedagogíaencaminadasaincrementarlaparticipacióndelaciudadaníay,enparticular,delossectoresmáspobresdelapoblaciónentalesespacios.Dehecho,envariospaíseslasfundacionestienendentrodesuslaborespropiciarelconocimientoyutilizacióndeestosmecanismosparaladefensadelosderechosciudadanos.
Lamayoríadelasfundacionesotorganunvalorsignificativoalalegislaciónsobreparticipaciónensusrespectivospaíses.Dehecho,AndesCajamarca,ArcorArgentina,BelgoMineira,Smurfit,RestrepoBarco,HolcimBrasil,Falconbridge,Maranhao,Holcim,OtacilioCoser,Huancavilca,Mer-cedyBelgoMineira,leasignanunacalificaciónaltaenlaencuestaaplicadaparaesteestudio.EnelcasodelaFundaciónCoronaseadviertequeunadesusherramientascentralesensuquehaceresladifusión,promociónyevaluacióndelasnormaseinstrumentosdeparticipaciónciudadanaentodoelpaísyconmayorénfasisenBogotá.CuentaconvariasinvestigacionesypublicacionessobrelaparticipaciónenColombiaylaplaneaciónparticipativaenlacapital.
Enotroscasosseargumentaquelanormatividadesbastantelaxa,porlocualnoesunreferenteclarodeactuaciónydedefinicióndeaccionesparaeldesarrollodebase.Porejemplo,LannNobisseñalaqueenelEcuadorlanormatividadtieneesacaracterísticaperoesuninstrumentofunda-mentalparagenerardesarrollodebase.
Deigualforma,algunasnormasencuentranenelmomentodesuaplicaciónobstáculosqueim-pidenlaparticipaciónciudadana,sobretodocuandoellasmismascontienenunagrancantidadderequisitosquedesincentivanlaparticipaciónyreducenlaposibilidaddequelasorganizacionesdebaseincidanenasuntosdeinteréscolectivo45.Enestecaso,laestrategiadelasfundaciones
45 LaFundaciónMercedafirmaquelalegislaciónesnecesariaperoqueenalgunasocasionesseconvierteenunobstáculodebidoalaexcesivatramitología;segúnsuspalabrasesnecesariocontarconun“doctorado”paramanejarelcúmulodetrámitesquepermitenaccederarecursosdelosdonantes.
> las estrategias
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
46 LoquesiguesebasaenelartículodeCastelletiyCanzanelli,arribacitado.
y,sobretodo,delosnodosnacionalesdebeorientarsehacia lareformulacióndelanorma,sureglamentación–encasodequenoestéreglamentada–,osuflexibilizaciónparaadaptarlaacir-cunstanciasespecíficas.Elcriterioesquelanormaseconviertaenuninstrumentoalserviciodelastareasdedesarrollodebaseynoenunobstáculoparaellogrodesusobjetivos.
Lasexperienciasenestecampomuestranqueelimpactodeestasiniciativasesbastantepositivo,apesardelaslimitacionesquepuedanpresentarensudiseñoyoperación.Enefecto,sepropiciaelfortalecimientoorganizacional,secreanyfortalecenalianzasyredes,seincrementalacapa-cidaddelaciudadaníaydesusorganizacionesparaincidirenlosasuntospúblicosysefacilitaelacercamientoentrelasautoridades,laciudadaníaylasorganizacionesprivadasypúblicasparalageneracióndeconfianzasylaacciónconjuntaentornoaproblemasespecíficosdelapoblación.
Desarrollo de programas de formación de funcionarios públicos
AunquenoesunaprácticautilizadaportodoslosmiembrosdelaRed,lasfundacionespuedencontribuiraaumentarlacapacidaddegestióndelosgobiernos,especialmenteenelnivellocal,atravésdelaofertadeprogramasdeformaciónyasesoríaafuncionariosyfuncionariasdeentida-desgubernamentalesconelpropósitodedejarcapacidadinstaladaysensibilizaraunsectorclavedelaparatoestatalsobrelasbondadesdeldesarrollodebaseylanecesidaddequeemprendanac-cionesenesalínea,másalládelosimaginariosburocráticosquehandominadoelpanoramadelanóminaestatalenAméricaLatina.Deesamanerasepuedensuperarbarrerasculturalesypolíticasqueimpidenunaactitudmásproactivadelosservidorespúblicoshacialasiniciativasdelospobres.
3.3.creacióndeentornosparaLasiniciativaseconómicasdeLospobres
Estegrupodeestrategiaspuede integrar algunasde las anteriores en lamiradepromover eldesarrolloeconómicolocaly,enesemarco,facilitareldesarrollodelosemprendimientoseconó-micosdelossectorespobresdelapoblación.Estasestrategiassonclaves,nosóloparamejorarlascondicionesdevidadelascomunidadespobresydesusorganizacionesmedianteiniciativasqueconduzcanagenerarempleoe ingresos,sinotambiénparaelconjuntodelasociedad, lacualpuedebeneficiarsede losproductosy serviciosderivadosdesu implementación.Puedenponerseenmarchaatravésde laaccióndirectade lasfundacionesparacrear lascondiciones(de infraestructura,económicas,financierasydecapitalhumanoysocial)quedensalidaa losemprendimientoseconómicosgestadosporlapoblaciónpobre,obienatravésdesuincidenciaenlaspolíticaspúblicas.
A tonocon loseñaladoen la secciónsobre loscomponentesde losambientes favorables, lasestrategiasenestecampopuedenserlassiguientes46:
��
Construcción y mejoramiento de la infraestructura de soporte a los emprendimientos económicos
Lasfundacionesylosnodosnacionalespuedendesarrollareimpulsariniciativasdirigidasago-biernoslocales,intermediosynacionalesparaqueconstruyanomejorenlainfraestructuraquedasoportealaactividadeconómicadelascomunidadespobres:transporte,comunicaciones,recin-tosferiales,parquesempresarialesotecnológicos,incubadorasdeempresas,centrosdeserviciosalasempresas,viviendasyequipamientossociales.
Enalgunoscasos,lasfundacionespuedencontribuiralaconstruccióndealgunasdeesasinfraes-tructuras,enasocioconotrasentidadesprivadasyconagenciasgubernamentales.
Difusión del know-how empresarial
Laaccióndelasfundacionesenestecampopuedeorientarseafacilitarlainformaciónsobresabe-resrelacionadosconlaactividadempresarialyeldesarrollolocal.Elobjetivoconsisteenfortalecerelcapitalhumanodelalocalidadatravésdeladifusióndeconocimientosytécnicasinnovadorasenáreasespecíficas,quepuedanmejorarlosprocesosproductivos,lacomercializacióndeproductos,lagestiónadministrativayeldesarrolloempresarial.Deigualmanera,puedencanalizarasistenciatéc-nicademuydiversasfuentes(universidadesycentrosdeinvestigación,cooperacióninternacional).
LaFundaciónPolar,porejemplo,llevaacaboactividadesdeformaciónyasesoríatécnicaaor-ganizacionesygruposencadenasagroproductivasquecontribuyenamejorarlacalidaddevida,comosonloscasosdeSanJavier,BirongoySotillo.LaFundaciónNobis,porsuparte,promueveaccionesdeformaciónyasesoríaconlospescadoresartesanalesconelpropósitodemejorarsuarte,fortalecerlasorganizacionesybrindarherramientasparasutecnificaciónyparaelmanejodelosrecursos.Enlacostacaribecolombiana,laFundaciónRestrepoBarcoapoyaalasempresasdeeconomíaruralatravésdecapacitaciónyasesoríaaunidadespequeñasymedianasparage-nerarmejorescondicionesdeempleoyautoempleoy,deestaforma,incidirenelmejoramientodelosingresos.Haytambiéninteresantesexperienciasdetutoríadeempresariosexperimentadosapequeñasempresasqueempiezan,impulsadasporlaFundaciónSocialenColombia.
Promoción de la infraestructura organizativa para el desarrollo económico local
Estaestrategiaserefierealacreacióndetodoslosinstrumentoseinstitucionesqueconfiguranladimensiónorganizacionaldelosprocesosdedesarrollolocalyregional,desdelaorganizacióndelgobierno(reformasadministrativas)hastaeldiseñoymontajedelasagenciasterritorialesdedesarro-lloydeorganizacionessectorialesnecesariasparadarsoportealosemprendimientoscomunitarios.
Lasfundaciones,enlaescalalocal,ylosnodosnacionales,enescalasregionales,puedenjugarunpapelimportanteendistintossentidos:planteandoiniciativasdereformadelasorganizacionespúblicasyprivadasexistentesqueserelacionanconlapromocióndeldesarrollolocaly,específi-camente,deldesarrollodeproyectoseconómicosdebase;obiencreandoentidadesquesirvande
> las estrategias
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
47 LoquesiguesebasaenelartículodeCastelletiyCanzanelli,arribacitado.
soporteaestosúltimosylesdenproyecciónhaciamercadossupra-locales.LaFundaciónSocial,porejemplo,hapromovidocadenasproductivasensectoresde laconfección fortaleciendo lacapacidaddeactuarcolectivamenteeneldiseño,laproducciónylacomercialización.
Multiplicación de fuentes de financiamiento de los emprendimientos locales
Lasfundacionespuedenfinanciaratravésdecapitalessemillaalgunasactividadesdegeneracióndeingresosdelascomunidadesdebase,obienpuedenfacilitarelaccesodeesasiniciativasalíneasdemicrocréditoencondicionesfavorables;ocanalizarfuentesdiversasdefinanciamiento(públicas y privadas, locales o supralocales, nacionales o internacionales) quepermitandar elprimer impulsoaesas iniciativas.Algunasdeellashan incursionadoenéstaárea:LannNobis,FundaciónPolaryRestrepoBarco.
Apertura de mercados para los bienes y servicios ofrecidos por las empresas de los sectores pobres
Las fundaciones pueden también abrir mercados para los productos de las empresas comu-nitarias influyendoen losactoreseconómicosparaqueabranelmercadoadichosproductos;eliminando cadenasde intermediación a findeque losproductos lleguendirectamente a losconsumidores(personas,grupos,industrias);abriendomercadosinternacionalesypromoviendoeltruequeylaseconomíasdeintercambio.EnChile,laFundaciónPehuéndesarrollaproyectosdegeneracióndeingresosenáreasdeturismo,microempresasfamiliares,comercializaciónymanejodelganado,entreotros.LaFundaciónOtacilioCoser,deBrasil,tambiénincursionaenestaárea,conlaideadecrearescenariosparalaproducciónmedianteelapoyoacooperativas,especial-mentedemujeres.
Losinstrumentosparalapromocióndeldesarrolloeconómicolocalydelosemprendimientosdelossectorespobresdelapoblaciónatravésdelasanterioresestrategiaspuedenserdiversos47:
a. Agencias para el empleo: permitenlaarticulaciónentreofertaydemandadeempleoenunterritorio.Tienenfuncionesdeacopiodeinformaciónsobrelasnecesidadesdeempleodelasempresasylaofertademanodeobravigente,capacitacióndelagenteenmaterialaboralyaplicacióndelasregulacionesnacionalesylocales.
b. Iniciativas locales para el empleo: setratadeiniciativasdepequeñaescala,productodelacon-certaciónentreactoreslocales,afindeidentificaroportunidadeslaboralesynuevasiniciativasempresarialesenunáreadeterminada.
c.Centros de Información para las empresas: soncentrosquedifundeninformaciónsobreopor-tunidades derivadas de iniciativas nacionales o internacionales y brindan asistencia técnicaparasuaprovechamiento.
�0
d.Centros de servicios a las empresas: sonentidadesmixtasdeasistenciatécnica,consultoríayserviciosdecomercialización,accesoalcréditoycontroldecalidad.
e.Pactos territoriales: sonacuerdosentreactorespúblicosyprivadosdeunterritorio,destinadosafavorecerelempleo,lareconversiónproductiva,laespecializaciónterritorialylainnovación.Estospactoscreanmecanismosdedeliberaciónyseguimiento,enlosqueparticipanlosacto-resinvolucrados.
f. Agencias de Desarrollo Local: sonentidadesdedicadasadaridentidadyvisiónterritorialdeconjuntoalasiniciativasdedesarrollolocal.Secaracterizanporlaestabilidadylasostenibi-lidad,rasgosclavesparaproducirefectosdemedianoy largoplazo.Debenserautónomasdepresionespolíticasyrespondermásaopcionesestratégicasdelterritorio.“Elsecretodesuéxito-afirmanCastellettiyCanzanelli-resideenlarelaciónentrelasprioridadeslocalesdeproducciónyunservicioconjuntodecréditoyasistenciatécnicaquepermita,sobretodoalapoblaciónmásdesfavorecida,elaccesoalaeconomíayaldesarrolloempresarialdeacuerdoconlasprioridadesidentificadas”48.Lasagenciassonunodelosinstrumentosmáspotentesparacrearambientesfavorablesparalosemprendimientoseconómicos,especialmenteparalossectoresdemenoresrecursosycapital,ygenerantejidoempresariallocal.EselcasodelaAgenciadeDesarrollodeNariño,promovidapor laFundaciónSocialconlasautoridadeslocales,universidades,iglesia,gremios,ONGyorganizacionessociales.
g. Incubadoras empresariales: sonlugaresparaqueempresasrecientementeestablecidaspue-dancompartirservicios(oficinas,accesoainformación,capacitación).
h.Centros de enlace universidad - empresa: favorecen laprestacióndeserviciosporpartedeloscentrosacadémicoshaciasuentornoterritorial(capacitación,consultoría,investigación)yempresarial.Introducennuevastecnologíasyfavorecenlainnovación.
3.4.difusión,visibiLizaciónyreconocimientosociaLdeLdesarroLLodebase
Eldesarrollodebasetieneunamayorprobabilidaddelograrsusobjetivossicuentaconelrecono-cimientosocialcomounaactividadlegítimaydeseable,queconvienenosoloalossectorespobresdelapoblaciónsinoalconjuntodelasociedad.Esereconocimientonosurgenecesariamentedemaneraespontánea,porloqueserequieredeagentesquelopromuevan.Lasfundacionespuedenjugarunpapelrelevanteenesepropósitomedianteeldesarrollodeestrategiascomolassiguientes:
Difusión de modelos de intervención y buenas prácticas
Lasfundacionespuedendedicaresfuerzosyrecursosparadivulgarbuenasprácticasresultantesdeexperienciasconcretasdedesarrollodebase.Losenfoquesconceptuales,lasestrategias,las
48 Ibid.,página17.
> las estrategias
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
metodologías,losresultadosylogrosobtenidosendiferentesexperienciaspuedenserdadosaconocernosóloparahacerlesunreconocimientopúblicosinotambiénparaincentivarsuutiliza-ciónporpartedeotrasentidadesuorganizacionesyadecuarlasexperienciasasuscondicionesconcretasconelfindepromovermásaccionesorientadasaldesarrollodebase.
Unadimensiónrelevantedeestetipodeiniciativaesladifusióndemodelosdeintervención,es-pecialmentedesdeelpuntodevistametodológicoydelaconstituciónderedesyalianzasparaeldesarrollodebase.Lasistematizacióndemetodologíasesunodelosaportesmásvaliososquesurgende lasexperiencias,puespermiten ladefinicióndemodelosgeneralesquepuedenseradaptadosacasosespecíficos.LasfundacionesMInetti,Corona,Polar,CamargoCorrea,Restre-poBarco,SocialyOtacilioCoser,entreotras,cumplendichatareaensusrespectivospaíses.UnejemploemblemáticoeslaexperienciadesarrolladaporelFondodeCofinanciamientoparaCo-munidadesUrbanas,Focus,impulsadoporlaFundaciónCoronaenalianzaconotrasentidades.Elinteréscapitalesfortalecerlasorganizacionescomunitariasensusaspectosinternosyexternosconelpropósitodemejorarsucalidaddevida.Nosólosebrindaapoyotécnicosinotambiénfi-nancieroparafortalecerlacapacidaddegestióndelasorganizacionesatravésdelaformulación,aplicaciónyseguimientodeproyectos.Estaestrategiasehadifundidoatravésdesistematizacio-nes,publicaciones,participacióneneventosyseminarios.
LaFundaciónMercedenMéxicosepreocupaporhacerconocer lasexperienciasy lasbuenasprácticas.Unmecanismosonloscírculosdeaprendizajes,entendidoscomoespaciosparaelinter-cambioylasistematizacióndelasdiferentesexperienciasenlaperspectivadequeéstasaprendandesuspropiosprocesosydelasotrasorganizaciones.
Dosinstrumentosparaeldesarrollodeestaestrategiason,deunlado,lacreacióndeBancosdeBuenasPrácticasdedesarrollodebasey,deotro,lacreacióndepremiosaexperienciasexitosas.LaFundaciónCorona,porejemplo,haincursionadodesdehacevariosañosenelotorgamientodepremiosalasmejoresprácticasdelasorganizacionessocialesenmateriadedesarrollodebase.
Difusión y comunicación del trabajo de las fundaciones y creación de imagen positiva de las tareas relacionadas con el desarrollo de base
Unfrentedetrabajoclavedelasfundacionesylosnodosnacionaleseslaproduccióndeinforma-ciónyladivulgacióndeltrabajoqueadelantanenmateriadedesarrollodebase.Lainformaciónesútilparaeldesarrollodelosproyectos,peropuedetambiénseruninsumoimportanteparalaactividaddeotrosactoresencamposdeinteréscompartido.Elintercambiodeexperienciasydeleccionesaprendidasconstituyeuninsumodealtovalorparaeldesarrollodebase.
Ladivulgacióndeinformación(líneasdebase,sistematizaciones,mapasdeactores,resultadosdeinvestigaciónodocumentacióndeprocesos,porejemplo)puedefacilitarlaconsecuciónderecur-sosydealiadosqueaportenfondosparainvertirenprogramasdedesarrollodebase.Además,constituyeunvehículoquepermitealaciudadanía,especialmentealossectorespobres,mejorarsuconocimientosobreelentorno.
��
Untrabajoqueesprecisoadelantaresladefiniciónyusocadavezmásfrecuentedeunlenguajeasequible para la gente, en versiones amigables paraquediferentes sectores de la poblacióntenganlaposibilidaddebeneficiarseconestainformación.Instrumentosdegranpoderenesadirecciónsonlascampañasdesensibilizaciónciudadana;elacercamientoconlosmediosmasivosdecomunicación;yelusodeotrosmedioscomoInternet.
AunquealgunasFundacionesmanifiestandebilidadenlaproduccióndeinformación,resaltanlanecesidaddemejoraresosprocesos.Falconbridge,Minetti,Corona,Merced,BelgoMineira,Ace-sitayArcorArgentinaindicanenlaencuestaqueestimulanensutrabajolaproducciónydifusióndeinformación.Minettisocializa la informaciónconelpropósitodequediversas iniciativasenunamismaáreaseconozcanypuedanestableceralianzas;lafundaciónproduceinformaciónalserviciodesusprogramasydelasorganizacionesinvolucradas.
LaFundaciónCoronavisibilizasutrabajoconunafuertepromociónenmediosdecomunicación(pren-sa,televisión,páginaweb)perotambiénconaccionesquetienencomosustratopromovereldesarro-llodebasemediantepremios,investigaciones,seminarios,talleres,conversatoriosypublicaciones.
Promoción del cambio cultural
Eldesarrollodebaseexigecambiosculturalestantoenlasorganizacionessociales,laciudadaníaylasorganizacionesprivadascomoenlasesferasgubernamentales.Esnecesariocontribuiralatransformacióndedeterminadasconcepcionesyprácticasquehanganadoterrenoendiferentessectoresdelasociedad,especialmenteentrelospobres;porejemplo,aquellasligadasalaculturadelasistencialismo,quenieganalternativascentradaseneldesarrollodecapacidades,deautono-míaydesentidosdecorresponsabilidad.EnesalínealaFundaciónPehuénhaapoyadoaccionestendientesadisminuirlasprácticasasistencialistasylograrquelaactuacióninstitucionalpromue-vacambiostantoenlasinstitucionescomoenlasorganizacionessociales.
Otrofrentedetrabajotienequeverconlasuperacióndemuchosdelosmalesqueafectanlages-tiónpúblicayqueimplicannosólouncambiodeconductas,sinounatransformacióndelaescaladevalores:lacorrupción,elclientelismo,laburocratizacióndelasdecisiones,lagestiónreactivaynoplanificada,elcorporativismoylaprevalenciadeinteresesparticulares.LosmiembrosdelaReddebensumaresfuerzosparaproducircambiossignificativosypermanentesenlasactitudesylosimaginariosdelosactorescomprometidosconeldesarrollodebase,demaneraquevalorescomolasolidaridad,lacooperación,elreconocimientodeladiversidadylaconfianzasecoloquenenlugardeprivilegioensusesquemasaxiológicosydeconducta.
CabeseñalarqueenelterrenodelcambioculturallaRedcomotalpuedejugarunpapelalta-menterelevante,comolohahechohastaelpresente.Unadesusfuncionesesprecisamenteladegeneraraprendizajes,sistematizarypropiciarelintercambiodeexperiencias,encontrarnuevasmodalidadesdeacción,propiciarlareflexióndelasfundacionesylosnodosnacionalessobreeltrabajoquerealizanensusrespectivosentornos,enfin,sentarpautasparainnovarpropósitos,temáticasymetodologíasquepermitanavancesrealeseneldiseñodeldesarrollodebase.
> las estrategias
>>ambientes favorables Para el desarrollo de base
��
Promoción y apoyo a estudios e investigaciones
Los miembros de RedEAmérica son concientes de la importancia de conocer las condicionespolíticas, sociales, culturales y económicasdel territorio específico en el cual están actuando.Enesesentido,unaaccióncomplementariaasutrabajo–ynoporellomenosimportante–eslarealizacióndeanálisis,investigacionesyestudiossobrelasáreasyactividadesdesuinterés.Unapreocupaciónsuyadebeser,enconsecuencia,laconsecuciónydestinacióndefondosparallevaracaboestudiosdesistematizacióneinvestigaciónsobretemasligadosasuquehacercotidiano.
Notodaslasfundacionescumplenconestatarea;inclusoellasmismasseñalanesadebilidadylanecesidaddeestimularestetipodeacciones.ArcordeArgentinanoefectúadirectamentelasinvestigacionessinoqueestablececonvenioscon lasuniversidadesparadesarrollaresta tarea.Lasfundacionesbrasilerasaducenquelainvestigaciónesuninstrumentonecesarioyvitalparaeltrabajoqueadelantanenmateriadedesarrollolocal;portalrazón,sutrabajocadavezmásseencauzaa realizarohacerposible la investigación.Reconocenqueesuncaminoquecadainstitucióndebetransitarconmayorintensidad.Peronoesuncaminofácil,porejemploAcesitaindicaqueaúnnocuentanconunabateríabiendefinidadeindicadoressocialesyquesutrabajodebedesligarseunpocodelamiradaparticulareincursionarenópticasmásmacro.EnesecampoRedEAméricatieneungranpotencialpuespuedemovilizarrecursospararealizarestudiosenesadirección.Havenidoganandocapacidaddeinterlocuciónconagenciasfinanciadorasydebeenelfuturoincrementarlasactividadesdeinvestigación.
Laalianzaconlasuniversidadesycentrosdeinvestigación,ONGyconsultoresesunaformaade-cuadadeconcretarestepropósito.Variossonlosproductosquepuedenobtenerseenelmarcodeestaestrategia:
Elmapadeactoressocialesypolíticosqueintervienenenunterritorioconcreto,lasrelacionesqueestablecenentresíylasaccionesquedespliegan.Interesaidentificarquiénespuedenseraliadosparacrearlassinergiasquepermitanpromoverproyectosdedesarrollodebase.
Elmapadepercepcionesdelapoblaciónsobreeltrabajoquerealizanlasfundacionesysuinci-denciaeneldesarrollodebase.Esteesunpuntocentraldebidoaquelaséstasdebenvalorarlosresultadosylosimpactosqueproducenensuentorno.Losestudiospuedendarcuentadelpapelquecumplenydeloscorrectivosporintroducirparacumplirconlospropósitospreestablecidos.
Laproduccióndelíneasdebaseydeserieshistóricassobrevariablesdeterminantesdeldesa-rrollodebase
lasistematizacióndeexperienciasquepermitadefinirmetodologíasyderivarleccionesapren-didasdeprocesos
la interpretacióndeprocesosdemedianay largaduración,para identificar impactosde laaccióndesarrolladaenuniversosespecíficos.
��
LaFundaciónOtacilioCósermuestrauntrabajorelevanteenalgunasdeesasdirecciones:contri-buyealdebateyanálisisdeltemadedesarrollolocalintegradoysustentableenBrasil,concreta-menteenlaregióndeBaciadelRíoAribirí,VilaVelha.ElprogramaVerdeVidahatenidocomoejesdetrabajolaelaboracióndeldiagnósticosocioeconómicoyambientaldelaregión,asícomolaidentificacióndepotencialidadesydesafíos.
Uninstrumentoadecuadoparapromoverlaactividadinvestigativa,queyaesutilizadoporalgu-nasfundaciones,eslaasignacióndebecasainvestigadoresjóvenesinteresadoseneldesarrollodebaseysuscontextos.Enesalíneapuedentambiénhacerunaporteloscírculosdeaprendizajesparaelintercambiodeexperienciasysusistematización,talycomoloratificalaexperienciadelaFundaciónMerced.
3.5.Lasestrategias,LoscomponentesyLosobjetivosdeLdesarroLLodebase
¿Cómoserelacionanestasestrategiasconloscomponentesdelosambientesfavorablesyconlosobjetivosdeldesarrollodebase?Latabla1muestralarelaciónconloscomponentesexaminadosenlaprimerapartedeldocumento.Latablamuestraquelasestrategiasmásrelevantesparalacreacióndeambientesfavorablessonlasdemovilizaciónderecursosparaeldesarrollodebase,lapromocióndeespaciospúblicosdedeliberaciónyconcertaciónydelasnormasqueregulansuusoy,finalmen-te,lapromocióndelcambiocultural.Estasestrategiassonlasquemayorincidenciatienenenloscomponentesdelasestructurasdeoportunidaddeldesarrollodebase.Combinantreselementoscentrales:losrecursos,especialmenteloseconómicos,ladeliberaciónpúblicaylascosmovisiones.
Ensegundo lugarsedestacanotrascuatroestrategiasporsu impactoen loscomponentes: larelaciónconlosgobiernosparapromovereldesarrollodebase,laimplementacióndelainfraes-tructuraorganizativaparaeldesarrolloeconómicolocal,lamultiplicacióndefuentesdefinancia-ciónparalosemprendimientoseconómicosdelosgrupospobresdelapoblaciónylacreacióndeunaimagenpositivadeltrabajodelasfundacionesy,engeneral,delastareasrelacionadasconeldesarrollodebase.
Latablatambiénpermiteidentificarcuálesdeloscomponentesdelosambientesfavorablessevuelvenrelevantesapartirdelaimplementacióndelasestrategias:enprimerlugar,losactoresgubernamentalesylasredesyalianzassonlosactoresclavesparalacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase.Ensegundolugar,losactoreseconómicos,piezascentralesdeldesarrollolocalydeldesarrollodebase–noúnicamenteenloqueatañealosemprendimien-toseconómicos.Finalmente,elcomponentederecursosylosactorespolíticos,quesedestacancomoconsecuenciadelaimportanciaquelosambientesfavorablesotorganalespaciopúblico.
> las estrategias
>>
am
bie
nt
es f
av
or
ab
les p
ar
a e
l d
es
ar
ro
llo d
e b
as
e
45Tab
la 1
. R
ela
ció
n e
nTR
e la
s es
TRa
Teg
ias
y lo
s c
om
pon
enTe
s d
e lo
s a
mb
ien
Tes
fav
oR
ab
les
paR
a e
l d
esa
RRo
llo d
e b
ase
.
ES
TR
AT
EG
IAS
CO
ND
ICIO
NE
S E
ST
RU
CT
UR
ALE
S E
INS
TIT
UC
ION
ALE
SA
CTO
RE
S Y
SU
S C
ON
DU
CTA
S
Esq
uem
as
valo
rativ
os
No
rmas
so
cial
esA
per
tura
S
ist.
Pol.
Dis
p. d
e re
curs
os
Ent
orn
o
eco
nóm
.G
uber
n.S
oci
ales
Polít
.E
conó
m.
Red
es y
A
lianz
as
1. M
ovi
lizac
ión
de
recu
rso
s fin
anci
ero
s p
ara
el d
esar
rollo
de
bas
e
Can
aliz
ació
n de
rec
urso
s de
age
ncia
s na
cion
ales
e in
tern
acio
nale
s de
coo
pera
ción
XX
XX
Apo
yo a
org
aniz
acio
nes
no g
uber
nam
enta
les
que
prom
ueve
n el
des
arro
llo d
e ba
seX
XX
XX
Cre
ació
n de
inst
ituci
ones
inte
rmed
ias
que
apoy
an e
l des
arro
llo d
e ba
seX
XX
Mov
iliza
ción
de
recu
rsos
púb
licos
y p
rivad
osX
XX
XX
XX
X
2. F
ort
alec
imie
nto
del
esp
acio
púb
lico
e
inci
den
cia
en p
olít
icas
púb
licas
Inci
denc
ia e
n la
for
mul
ació
n de
pol
ítica
s pú
blic
asX
XX
XX
X
Rel
ació
n co
n go
bier
nos
para
la p
rom
oció
n co
njun
ta d
el d
esar
rollo
de
base
XX
XX
XX
X
Prom
oció
n de
esp
acio
s de
del
iber
ació
n y
conc
erta
ción
y d
e la
s no
rmas
que
los
regu
lan
XX
XX
XX
XX
Prog
ram
as d
e fo
rmac
ión
de
func
iona
rios
públ
icos
XX
XX
X
3. C
reac
ión
de
ento
rno
s p
ara
las
inic
iativ
as e
conó
mic
as d
e lo
s p
ob
res
Con
stru
cció
n y
mej
oram
ient
o de
la
infr
aest
ruct
ura
de s
opor
te a
los
empr
endi
mie
ntos
eco
nóm
icos
XX
XX
XX
Difu
sión
del
kno
w-h
ow e
mpr
esar
ial
XX
XX
XX
Prom
oció
n de
la in
frae
stru
ctur
a or
gani
zativ
a pa
ra e
l des
arro
llo e
conó
mic
o lo
cal
XX
XX
XX
X
Cont
inúa
en
la s
igui
ente
pág
ina
>>
> l
as e
st
ra
te
gia
s
46
Mul
tiplic
ació
n de
fue
ntes
de
finan
ciam
ient
o de
los
empr
endi
mie
ntos
loca
les
XX
XX
XX
X
Ape
rtur
a de
mer
cado
s pa
ra lo
s bi
enes
y s
ervi
cios
ofr
ecid
os p
or la
s em
pres
as d
e lo
s se
ctor
es p
obre
sX
XX
XX
X
4. D
ifusi
ón,
vis
ibili
zaci
ón
y re
cono
cim
ient
o
soci
al d
el d
esar
rollo
de
bas
e
Difu
sión
de
mod
elos
de
inte
rven
ción
y
buen
as p
ráct
icas
XX
XX
XX
Difu
sión
y c
omun
icac
ión
del t
raba
jo d
e la
s fu
ndac
ione
s y
crea
ción
de
imag
en p
ositi
va d
e la
s ta
reas
rel
acio
nada
s co
n el
des
arro
llo d
e ba
se
XX
XX
XX
X
Prom
oció
n de
l cam
bio
cultu
ral
XX
XX
XX
XX
Prom
oció
n y
apoy
o a
estu
dios
e in
vest
igac
ione
s X
XX
XX
X
>>
Vie
ne d
e la
pág
ina
ante
rior
Una de las preguntas más frecuentes sobre el trabajo de creación de estructuras de oportunidad para el desarrollo de base es la referida al papel que pueden jugar las fundaciones, los nodos nacionales y la Red en la implementación de las estrategias. Esta pregunta conduce a la definición de un nuevo sentido de los niveles de intervención, esta vez mirados desde las escalas institucionales: las funda-ciones consideradas de manera individual (nivel micro); los nodos, que ya implican un nivel meso de interacción entre las fundaciones; y, finalmente, la Red como nicho de sinergias y de articulaciones para el trabajo de las fundaciones (nivel macro). La tabla 2 dibuja la relación entre las estrategias para la creación de ambientes favorables y estos tres niveles de acción y articulación institucional.
>>ambientes favorables para el desarrollo de base
Continúa en la siguiente página >>
> l
as e
st
ra
te
gia
s
48 Tab
la 2
. la
s es
TRa
Teg
ias
paR
a l
a c
Rea
ció
n d
e a
mb
ien
Tes
fav
oR
ab
les
y la
s es
ca
las
de
ac
ció
n in
sTiT
uc
ion
al
ES
TR
AT
EG
IAS
FUN
DA
CIO
NE
SN
OD
OS
PO
R P
AÍS
RE
D
1. M
ovi
lizac
ión
de
recu
rso
s fin
anci
ero
s p
ara
el d
esar
rollo
de
bas
e
Can
aliz
ació
n de
rec
urso
s de
age
ncia
s na
cion
ales
e in
tern
acio
nale
s de
coo
pera
ción
22
3
Apo
yo a
org
aniz
acio
nes
no g
uber
nam
enta
les
que
prom
ueve
n el
des
arro
llo d
e ba
se3
Cre
ació
n de
inst
ituci
ones
inte
rmed
ias
que
apoy
an e
l des
arro
llo d
e ba
se3
2
Mov
iliza
ción
de
recu
rsos
púb
licos
y p
rivad
os3
33
2. F
ort
alec
imie
nto
del
esp
acio
púb
lico
e in
cid
enci
a en
po
lític
as p
úblic
as
Inci
denc
ia e
n la
for
mul
ació
n de
pol
ítica
s pú
blic
as2
3
Rel
ació
n co
n go
bier
nos
para
la p
rom
oció
n co
njun
ta d
el d
esar
rollo
de
base
3P
Prom
oció
n de
esp
acio
s de
del
iber
ació
n y
de c
once
rtac
ión
y de
las
norm
as q
ue lo
s re
gula
n3
P
Des
arro
llo d
e pr
ogra
mas
de
form
ació
n de
fun
cion
ario
s pú
blic
os2
PP
3. C
reac
ión
de
ento
rno
s p
ara
las
inic
iativ
as e
conó
mic
as d
e lo
s p
ob
res
Con
stru
cció
n y
mej
oram
ient
o de
la in
frae
stru
ctur
a de
sop
orte
a lo
s em
pren
dim
ient
os e
conó
mic
os3
21
Difu
sión
del
kno
w-h
ow e
mpr
esar
ial
23
3
Prom
oció
n de
la in
frae
stru
ctur
a or
gani
zativ
a pa
ra e
l des
arro
llo e
conó
mic
o lo
cal
2P
Mul
tiplic
ació
n de
fue
ntes
de
finan
ciam
ient
o de
los
empr
endi
mie
ntos
loca
les
2P
Ape
rtur
a de
mer
cado
s pa
ra lo
s bi
enes
y s
ervi
cios
ofr
ecid
os p
or la
s em
pres
as d
e lo
s se
ctor
es p
obre
s2
P
4. D
ifusi
ón,
vis
ibili
zaci
ón
y re
cono
cim
ient
o s
oci
al d
el d
esar
rollo
de
bas
e
Difu
sión
de
mod
elos
de
inte
rven
ción
y b
uena
s pr
áctic
as2
33
Difu
sión
y c
omun
icac
ión
del t
raba
jo d
e la
s fu
ndac
ione
s y
crea
ción
de
imag
en
posi
tiva
de la
s ta
reas
rel
acio
nada
s co
n el
des
arro
llo d
e ba
se
13
3
Prom
oció
n de
l cam
bio
cultu
ral
2P
P
Prom
oció
n y
apoy
o a
estu
dios
e in
vest
igac
ione
s 2
P3
Con
venc
ione
s:
1: I
ncid
enci
a ba
ja.
2:
inci
denc
ia m
edia
.
3: In
cide
ncia
alta
P: In
cide
ncia
pot
enci
al
Hasta ahora, el peso mayor de las tareas encaminadas a la creación de ambientes favorables ha recaído en las fundaciones tomadas como instituciones aisladas, aunque algunas de ellas han dado el paso para trabajar con otras instituciones similares, en algunos casos pertenecientes a la Red. Por ejemplo Minetti y Arcor, en Argentina y algunas entidades en Brasil, como la Fundación Otacilio Coser, y en Colombia como la Fundación Corona, la Fundación Social, Smurfit Cartón de Colombia y Epsa.
Sin embargo, la tabla muestra también algunos campos en los cuales los nodos nacionales han venido trabajando o han incursionado, así sea tímidamente, en la implementación de algunas estrategias, en particular las de los grupos primero y cuarto (movilización de recursos financieros y difusión, visibilización y reconocimiento social del desarrollo de base). En cuanto a RedEAmérica, su radio de influencia es menor en la ejecución de las estrategias, dado el carácter que ha tenido hasta ahora como red de intercambio de experiencias y aprendizajes.
No obstante, los nodos y la Red pueden incursionar en otros frentes de acción, los que aparecen en la tabla marcados con una P. Son ámbitos en los que, previo acuerdo, los nodos nacionales y la Red podrían hacer un aporte importante a la creación de ambientes favorables, dependiendo, por supuesto, de las condiciones particulares de cada caso. Lo que queda claro en la tabla es que ésta puede convertirse en una guía para que las fundaciones, los nodos de país y RedEAmérica tengan un panorama de acción a futuro que puede fortalecer significativamente el desarrollo de base.
Finalmente, se presenta a continuación una tabla con los obstáculos que pueden frenar la implemen-tación de las estrategias para la creación de ambientes favorables al desarrollo de base. La mayor parte de ellos fueron identificados a partir de las entrevistas y de la encuesta aplicada a las fundaciones (tabla 3).
>>ambientes favorables para el desarrollo de base
49
> l
as e
st
ra
te
gia
s
50 Tab
la 3
. R
ela
cio
nes
en
TRe
esTR
aTe
gia
s d
e pR
om
oc
ión d
e a
mb
ien
Tes
fav
oR
ab
les
y n
ivel
es d
e in
TeRv
enc
ión d
el d
esa
RRo
llo d
e b
ase
ES
TR
AT
EG
IAS
OB
ST
ÁC
ULO
S
1. M
ovi
lizac
ión
de
recu
rso
s fin
anci
ero
s p
ara
el d
esar
rollo
de
bas
e
Can
aliz
ació
n de
rec
urso
s de
age
ncia
s na
cion
ales
e
inte
rnac
iona
les
de c
oope
raci
ónE
scas
ez d
e re
curs
os e
conó
mic
os p
ara
inve
rtir
en d
esar
rollo
de
base
.
Apo
yo a
org
aniz
acio
nes
no g
uber
nam
enta
les
que
prom
ueve
n el
des
arro
llo d
e ba
se
Des
conf
ianz
a ha
cia
las
ON
G
Cre
ació
n de
inst
ituci
ones
inte
rmed
ias
que
apoy
an e
l des
arro
llo d
e ba
se
Difi
culta
d pa
ra c
onfo
rmar
alia
nzas
sos
teni
bles
en
el t
iem
po.
Mov
iliza
ción
de
recu
rsos
púb
licos
y p
rivad
os
Fa
lta d
e in
vers
ión
de e
ntid
ades
priv
adas
B
ajas
inve
rsio
nes
del g
obie
rno
loca
l
En
lo m
icro
, el s
ecto
r so
cial
no
tiene
val
or e
conó
mic
o
Es
cons
ider
ado
com
o un
sec
tor
info
rmal
.
2. F
ort
alec
imie
nto
del
esp
acio
púb
lico
e
inci
den
cia
en p
olít
icas
púb
licas
Inci
denc
ia e
n la
for
mul
ació
n de
pol
ítica
s pú
blic
as
Cor
rupc
ión
y cl
ient
elis
mo
en e
l ám
bito
pol
ítico
M
odel
os d
e ge
stió
n pú
blic
a tr
adic
iona
les
Fa
lta d
e co
here
ncia
de
las
polít
icas
púb
licas
.
Rel
ació
n co
n go
bier
nos
para
la p
rom
oció
n co
njun
ta d
el d
esar
rollo
de
base
D
esco
nfia
nza
de a
lgun
os s
ecto
res
soci
ales
en
los
gobi
erno
s lo
cale
s
Des
cent
raliz
ació
n dé
bil o
nul
a
Falta
de
apoy
o de
l gob
iern
o lo
cal a
l des
arro
llo d
e ba
se
Ines
tabi
lidad
pol
ítica
e in
stitu
cion
al a
niv
el n
acio
nal.
O
rden
púb
lico
y vi
olen
cia
D
esco
ordi
naci
ón d
e la
s in
icia
tivas
gub
erna
men
tale
s pa
ra e
l des
arro
llo d
e ba
se
Des
inte
rés
de lo
s ac
tore
s po
lític
os p
ara
trab
ajar
en
pro
del d
esar
rollo
de
base
D
ificu
ltad
para
est
able
cer
alia
nzas
ent
re e
l sec
tor
públ
ico
y pr
ivad
o (d
esco
nfia
nzas
).
Prom
oció
n de
esp
acio
s de
del
iber
ació
n y
de
conc
erta
ción
y d
e la
s no
rmas
que
los
regu
lan
La
legi
slac
ión
se c
onvi
erte
en
obst
ácul
o pa
ra e
l des
arro
llo d
e ba
se
Inex
iste
ncia
de
espa
cios
for
mal
es d
e pa
rtic
ipac
ión
en la
ges
tión
públ
ica.
Des
arro
llo d
e pr
ogra
mas
de
form
ació
n de
fun
cion
ario
s pú
blic
os
R
esis
tenc
ia d
e fu
ncio
nario
s pú
blic
os a
mod
ifica
r su
s co
ncep
tos
y es
tánd
ares
de
cond
ucta
D
esin
teré
s de
las
auto
ridad
es p
úblic
as e
n pr
ogra
mas
de
form
ació
n, lo
que
se
trad
uce
en e
scas
os r
ecur
sos
finan
cier
os p
ara
ese
tipo
de p
rogr
amas
.
>>
am
bie
nt
es f
av
or
ab
les p
ar
a e
l d
es
ar
ro
llo d
e b
as
e
51
3. C
reac
ión
de
ento
rno
s p
ara
las
inic
iativ
as
eco
nóm
icas
de
los
po
bre
s
Con
stru
cció
n y
mej
oram
ient
o de
la in
frae
stru
ctur
a de
sop
orte
a lo
s em
pren
dim
ient
os e
conó
mic
os
Esc
asez
de
recu
rsos
ver
sus
alto
s co
stos
de
inve
rsio
nes
en e
ste
cam
po.
Difu
sión
del
kno
w h
ow e
mpr
esar
ial
Fr
agili
dad
en e
l sis
tem
a de
ges
tión
de la
s or
gani
zaci
ones
de
base
Prom
oció
n de
la in
frae
stru
ctur
a or
gani
zativ
a pa
ra e
l des
arro
llo e
conó
mic
o lo
cal
B
aja
conc
ienc
ia s
obre
la im
port
anci
a de
l des
arro
llo e
conó
mic
o lo
cal
A
usen
cia
de c
ompe
tenc
ias
de lo
s go
bier
nos
loca
les
en e
l cam
po d
el d
esar
rollo
eco
nóm
ico
loca
l.
Mul
tiplic
ació
n de
fue
ntes
de
finan
ciam
ient
o de
los
empr
endi
mie
ntos
loca
les
Los
prod
ucto
res
no c
ompi
ten
con
los
requ
erim
ient
os p
ara
acce
der
a cr
édito
s.
Ape
rtur
a de
mer
cado
s pa
ra lo
s bi
enes
y s
ervi
cios
of
reci
dos
por
las
empr
esas
de
los
sect
ores
pob
res
Obs
tácu
los
a la
com
erci
aliz
ació
n de
pro
duct
os p
or la
acc
ión
de la
inte
rmed
iaci
ón.
4. D
ifusi
ón,
vis
ibili
zaci
ón
y re
cono
cim
ient
o
soci
al d
el d
esar
rollo
de
bas
e
Difu
sión
de
mod
elos
de
inte
rven
ción
y b
uena
s pr
áctic
asN
o ex
iste
una
cul
tura
del
seg
uim
ient
o y
eval
uaci
ón a
las
acci
ones
de
desa
rrol
lo d
e ba
se.
Difu
sión
y c
omun
icac
ión
del t
raba
jo d
e la
s fu
ndac
ione
s y
crea
ción
de
imag
en p
ositi
va d
e la
s ta
reas
rel
acio
nada
s co
n el
des
arro
llo d
e ba
se
D
esco
noci
mie
nto
por
part
e de
la c
iuda
daní
a de
l sig
nific
ado
y la
impo
rtan
cia
del d
esar
rollo
de
base
B
ajo
reco
noci
mie
nto
de la
labo
r qu
e ad
elan
tan
las
fund
acio
nes
en m
ater
ia
de d
esar
rollo
de
base
y p
oca
cred
ibili
dad
en e
sa la
bor.
A
usen
cia
de e
stud
ios
y an
ális
is s
obre
las
perc
epci
ones
que
tie
ne la
ciu
dada
nía
del
trab
ajo
que
adel
anta
n la
s fu
ndac
ione
s en
mat
eria
de
desa
rrol
lo d
e ba
se
Prom
oció
n de
l cam
bio
cultu
ral
D
ificu
ltad
para
com
pren
der
una
conc
epci
ón d
e lo
púb
lico
que
vaya
más
allá
de
lo e
stat
al
Cul
tura
del
asi
sten
cial
ism
o
Baj
a as
ocia
tivid
ad y
deb
ilida
d en
las
rela
cion
es e
ntre
las
orga
niza
cion
es
Frag
men
taci
ón s
ocia
l.
Prom
oció
n y
apoy
o a
estu
dios
e in
vest
igac
ione
s
Def
icie
ncia
s en
la p
rodu
cció
n, s
iste
mat
izac
ión
y di
vulg
ació
n de
la in
form
ació
n
Prod
ucci
ón d
e in
form
ació
n es
peci
aliz
ada
y po
co a
mig
able
par
a lo
s po
bres
.
BIBLIOGRAFÍA REFERENCIADA EN EL TEXTO
ALCÁNTARA, Manuel, Gobernabilidad, crisis y cambio. Madrid, Centro de Estudios Constitu-cionales, 1993.
BEBBINGTON, Anthony, Livelihoods and resource accessing in the Andes: desencuentros in theory and practice (mimeo).
CASTELLETTI, Oswaldo y CANZANELLI, Giancarlo, “Estrategias e instrumentos para el de-sarrollo local en la era de la globalización”, en Revista Opera, Volumen 5, N° 5, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2005.
DURSTON, John, El capital social campesino en la gestión del desarrollo rural. Santiago de Chile, CEPAL, 2002.
McADAM Doug, McCARTHY John y ZALD, Mayer (ed.), Comparative Perspectives on social movements: political opportunities, mobilizing structures anad cultural framings. Cambridge, Cambridge University Press, 1996.
NARAYAN, Deepa, La voz de los pobres ¿Hay alguien que nos escuche?. Madrid, Banco Mundial, octubre de 2000, página 278.
NARAYAN, Deepa, Measuring empowerment. Cross-disciplinary perspectives. Washington, The World Bank, 2005.
PUTNAM, Robert, Para hacer que la democracia funcione. Caracas, Gala, 1994.
52
RedEAmérica, Acompañamiento y cofinanciación a procesos para el desarrollo de base.
RIBEIRO DE SOUZA RIBAS, Eliana y Fabio Barbosa Ribas Jr., Organizaçôes de base, redes intersetoriais e processos de desenvolvimento local: o desafio da sustentabilidade. Subsídios para a formulação de programas de investimento social, RedEAmérica, 2005.
TARROW, Sidney, El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la acción colectiva y la política. 2ª edición, Madrid, Alianza Editorial, 2004.
VILLAR, Rodrigo, Modelos y estrategias de intervención utilizadas por los miembros de Re-dEAmérica, Cuadernillo 3, Serie Construir Juntos. Una propuesta para hacer desarrollo de base, Bogotá, octubre de 2004.las políticas públicas, a fin de contribuir al mejoramiento de su entorno desde el punto de vista de la calidad de vida y el fortalecimiento de la democracia (ac-tuación en el espacio público).
53
>>ambientes favorables para el desarrollo de base
top related