ama chile julio 2011
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“AMA CHILE”
COMPETIVIDAD ECONÓMICA,
DERECHO Y MEDIO AMBIENTE
Juan Carlos Urquidi Fell Abogado P. Universidad Católica de Chile
Santiago, Chile 08 Julio de 2011
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Problemas ambientales
de carácter global
• Cambio climático, calentamiento global y efectoinvernadero
• Desertificación y pérdida de superficies cultivables• Pérdida sostenida de biodiversidad y destrucción
sistemática de hábitat• Contaminación del aire y acústica (“Inmisiones”)• Agotamiento de recursos hídricos y cambio en los
ciclos hidrológicos• Lluvia ácida y contaminación de suelos y
reservorios de agua• Destrucción de bosques templados y tropicales• Derretimiento de glaciares y cambios en los
servicios ambientales de las cuencas• Contaminación del mar y de las zonas costeras
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Mayores demandas y
expectativas ciudadanas
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Movilizaciones ambientales
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Certificaciones Voluntarias
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Tesco hainvertido más
de £800.000 en
máquinas
recicladoras
que discriminan
entre plástico,metal o vidrio.
Tesco ha vendido más
de 80 millones de rollos
de papel higiénico
producido con 100% depapel reciclado,
ahorrando 1800 ton de
papel virgen.
Tesco produce
diferentesproductos
orgánicos y
privilegia la
producción
local de éstos.
Campañas de eco-eficiencia
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Principios del Ecuador
Los principios del Ecuador son un marco de referencia para la gestión deaspectos ambientales y sociales del sector financiero en “project financing.
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Intersección de sistemas
vinculados al medioambiente
Comunidades/Comunidades/DerechosDerechosIndígenasIndígenas
SaludSalud
PúblicaPúblicaMedio-Medio-
ambienteambiente
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Desarrollo Sustentable
El Desarrollo Sustentable es la síntesis de 3objetivos:
- Crecimiento económico
- Protección del Medio Ambiente
- Equidad Social
(ComisiónBrundtland – 1987)
Se pueden agregar 2 principios:
- Transparencia Institucional
- Solidaridad Generacional
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El medio ambiente como factor de la
producción
El medio ambiente como factor de la producción(hacia la valoración económica de los llamados“bienes libres” e “interiorización de la entropía”).
Principios Básicos de Economía Ambiental:
Las tasas de recolección de los recursosnaturales renovables deben ser iguales a las tasasde regeneración de esos recursos.
Las tasas de emisión de los residuos del
sistema productivo deben ser iguales a lascapacidades naturales de asimilación de losecosistemas en que se viertan esos residuos.
La “sostenibilidad” del uso de los recursosnaturales no renovables debe ser una función
entre su “tasa de vaciado” y la “tasa de creación”
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Midiendo el Desarrollo Sustentable
Capital Natural
Bienes materiales,
cultura, capital socialCapital Natural Crítico
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Actividad económica y derecho depropiedad
El derecho de propiedad debe asignarse a aquellaparte que lo valora más, asumiendo que los costos
de transacción son mas bien bajos o inexistentes
(R.H. Coase, Teorema del Costo Social). Sinembargo, esto sólo puede suceder si las partesdetentan o poseen derechos de propiedad
jurídicamente equivalentes que les permitannegociar o litigar libremente.
La “categorización del derecho de propiedad”
entre derecho de propiedad común y derecho depropiedad con alcance ambiental (Listado deproyectos y actividades de la ley ambiental quelleva a la adquisición de un “título ambiental de
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Actividad económica y derecho depropiedad
Las actuales asimetrías entre lasdiferentes actividades productivas de lossectores de minería, energía, inmobiliario,e industrial, y aquellas que se vinculanprincipalmente a la agricultura, a laconservación y protección ambiental y al
turismo, sumadas a las reivindicacionesancestrales de los pueblos originarios enmateria de derechos ambientales ysociales, ofrecen cuadros de inestabilidad
política y económica.
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Enfoques económicos y jurídicos del
tema ambiental
• ¿Es el Medio Ambiente un “factor de la producción”tal como el capital financiero, el trabajo, losrecursos naturales (“la tierra”) y la tecnología?
• ¿Existen todavía bienes que, conformando parte
integrante del capital natural, pueden seguirsellamando en economía “bienes libres” o enderecho “bienes comunes a todos los hombres”?
• ¿Es la “discrecionalidad del Estado” en la gestión
ambiental o la instalación de un “título ambientalde propiedad” que genere derechos ambientalescomparables con la certeza legal de los derechosde propiedad raíz o inmueble el camino a reducir
los niveles de contaminación, protección ambiental
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Enfoques económicos y jurídicos
del tema ambiental
¿Es la ausencia de “dimensión jurídica” en
las políticas públicas sobre medioambiente una mera coincidencia o una
forma de congelar su urgente“despolitización” y necesidad de aplicar“soluciones ambientales” para la soluciónde los problemas de contaminación y
conservación ambiental? (i.e. Acuerdos deProducción Limpia, Sistemas deCertificación Internacionales de Procesos
Productivos/ ISO – OHSAS, Principios del
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Ingeniería Legal y Dimensión Jurídica
El Mercurio,
Viernes, 29 de agosto
de 2008
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Enfoques económicos y jurídicos del
tema ambiental
La ausencia de “dimensión jurídica” en laspolíticas públicas de medio ambiente
genera falta de certeza y seguridad jurídica para los inversionistas, ya que susemprendimientos, y actividadesindustriales, petroleras o mineras carecen
de un título ambiental de propiedad queles asegure compensaciones eindemnizaciones correlativas en caso de“revocación” o “cancelación” unilateral de
sus permisos ambientales.
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El financiamiento de proyectos o actividades
con impacto en territorios con valores
ambientales
• Valores ambientales provenientes de
especies protegidas legalmente,
aplicables sobre todo o parte de recursos
naturales o existentes en áreas o zonas
del territorio nacional.
• Valores ambientales existentes a nivelcomunal tales como áreas típicas,valores ambientales singulares de lacomuna, áreas verdes y zonas de
protección vecinal.
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Titulo Ambiental o
Discrecionalidad Administrativa
¿La Resolución de Calificación
Ambiental es un simple permisodiscrecional del Estado o configura
un derecho susceptible de propiedad
o dominio público y/o privado?
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Discrecionalidad Administrativa
• Dada la naturaleza y contenidos de los marcosregulatorios vigentes en materia
socioambiental, la “RCA” no tiene el carácter de
una resolución administrativa firme y definitiva.
• Recursos administrativos y judiciales que se
pueden interponer en contra de una “RCA”
(recursos de reclamación, de protección, de
amparo económico, de nulidad de derecho
público).
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Seguridad Jurídica
• Certeza de que las condiciones que dan lugar ala adquisición y al modo de ejercicio de losderechos permanecerán inalteradas.
• Ejemplos en otras áreas de la actividadeconómica: a) Concesión minera, b) derecho deaprovechamiento de aguas, c) concesiónmarítima, etc.
• Tres categorías de bienes: a) Comunes a todos
los hombres, b) Pertenecientes a los particulares,c) Nacionales de uso público o bienes del Estado.
• ¿Es el medio ambiente un bien susceptible deactos de concesión administrativa por parte delEstado o de constitución de derechos de
propiedad por los particulares?
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Derecho Ambiental y otras ramas
Algunos cambios y efectos:1. Derecho Civil: a) Teoría y definición de los bienes;
b) Modos de adquirir el dominio (“terra nullius”);c) Derecho de propiedad y su función social yambiental; d) Derecho de propiedad estático yderecho de propiedad dinámico; e) Dañoambiental; etc.
2. Derecho Penal: a) Delito ambiental; b) Bienes jurídicos protegidos de carácter global; c)Separación con los delitos sanitarios; etc
3. Derecho procesal: a) Cambios en laslegitimaciones activas (“locus standi”); b)Nuevas competencias y facultades
jurisdiccionales para los tribunales de justicia; c)Nuevos recursos y acciones jurisdiccionales en
sede administrativa y en sede judicial;
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Derecho Ambiental y otras ramas
4. Derecho Administrativo: a) Derechoscolectivos o difusos (“derecho públicosubjetivo”); b) Alcances y efectos
jurídicos de los permisos o autorizacionesambientales; c) Nueva institucionalidadambiental; etc.
5. Derecho Constitucional: a) Nuevas
garantía individuales para las personas;b) Protección del medio ambiente,preservación de la naturaleza yconservación del patrimonio ambientalcomo deber del Estado.
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El Título Ambiental
• La necesidad de contar con certeza yseguridad jurídica se satisface con lacreación del “Título Ambiental” (otros
ejemplos: los CERs del Protocolo de Kyotoy los PETs de la futura Ley sobre Permisosde Emisión Transables).
• La “RCA” no puede constituir sólo un
permiso administrativo de “meratolerancia” del Estado sino que debeconferir a su titular un verdadero “derechode propiedad” y no solamente aquellasprerrogativas que emanan de un mero
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El conjunto de derechos y obligaciones que,
constando en una resolución de calificación
ambiental favorable, faculta a su titular paradesarrollar un proyecto o actividad en razón de
haber demostrado, conforme a la ley, que los
impactos ambientales negativos que se generarána partir de su ejecución o modificación, cumplirán
los requerimientos jurídicos y técnicos aplicables a
dicho proyecto o actividad durante sus fases de
El Título Ambiental
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Propuestas Jurídicas Concretas
1) Incorporar una “dimensión jurídica” a la políticaambiental de la industria, minería, construcción ydel sector energía con el fin de minimizar la“judicialización” de la temática medio-ambiental.
2) Reformar el actual “formato institucional” deevaluaciones ambientales restándole elementospolíticos y reforzando sus componentes técnicos ycientíficos para reducir los niveles de
“discrecionalidad administrativa”.3) Perfeccionar la legislación vigente, en el sentido
de esclarecer la naturaleza jurídica de la “RCA” ysu relación jurídica con el derecho de propiedad(derecho de dominio sobre la “contaminaciónlegal”) con el objeto de entregar seguridad y
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4) Precisar la legitimidad, alcances yoportunidad procesal para el ejerciciode los derechos ciudadanos en el SEIA,a modo de despolitizar losinstrumentos de gestión ambientalencargados de la evaluación individualde proyectos o actividades (DIA o EIA).
5) Contar con un título ambiental quepermita establecer de manera precisa
a partir de qué momento el dueño otitular de un proyecto o actividad deberesponder por eventuales situacionesde “daño ambiental”, separando esteúltimo de los efectos materiales y
jurídicos provenientes del denominado“ ”
Propuestas Jurídicas Concretas
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¡Muchas
Gracias!
jcurquidi@sustentarse.cl
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