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Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 1
Aldea Azacualpita Campuca, Gracias
Lempira, Honduras
Un proyecto impulsado por la Corporación Municipal y el Comité
Técnico Interinstitucional de la mancomunidad COLOSUCA, con la
asistencia técnica de La Fundación Helvetas Honduras
14-2-2012
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 2
Contenido
Contenido
1 PRESENTACIÓN ........................................................................................................................ 3
1.1 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 3
1.2 OBJETIVOS ............................................................................................................................ 3
1.3 METODOLOGÍA ....................................................................................................................... 3
2 DIAGNÓSTICO COMUNAL DE LA ALDEA AZACUALPITA CAMPUCA ................................ 5
2.1 GENERALIDADES.................................................................................................................... 5
2.1.1 Ubicación ......................................................................................................................... 5
2.1.2 Población ......................................................................................................................... 5
2.1.3 Historia............................................................................................................................. 6
2.2 DIMENSIÓN SOCIAL ................................................................................................................ 6
2.2.1 Indicadores sociales ........................................................................................................ 6
2.2.2 Infraestructura de servicios básicos ................................................................................ 8
2.2.3 Situación de salud ........................................................................................................... 8
2.2.4 Situación de educación ................................................................................................... 9
2.2.5 Organización comunitaria e institucionalidad .................................................................. 9
2.2.6 Participación comunitaria según género y tipo ............................................................. 10
2.2.7 Conclusiones ................................................................................................................. 11
2.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA ....................................................................................................... 12
2.3.1 Estratificación socio-económica .................................................................................... 12
2.3.2 Producción, consumo e ingreso, según estrato socio-económico ................................ 13
2.3.3 Mercadeo y comercialización ........................................................................................ 13
2.3.4 Infraestructura vial y productiva .................................................................................... 14
2.3.5 Conclusiones ................................................................................................................. 14
3 PLAN DE INFRAESTRUCTURA DE LA COMUNIDAD .......................................................... 16
3.1 PRESENTACIÓN ................................................................................................................... 16
3.2 LINEAMIENTOS DE ACCIÓN ESTRATÉGICA ............................................................................... 16
3.2.1 Fortalecer las capacidades sociales y administrativas de la comunidad ...................... 17
3.2.2 Preparar la demanda de infraestructura social ............................................................. 17
3.2.3 Posicionar a la comunidad para la gestión y avanzar hacia su desarrollo integral ...... 18
3.3 PLAN DE INFRAESTRUCTURA DE LA COMUNIDAD .................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
3.3.1 Infraestructura para Servicios de Educación................... ¡Error! Marcador no definido.
4 ANEXOS ........................................................................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
4.1 MAPA DE INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS Y MOVILIDAD ECONÓMICA ....... ¡ERROR! MARCADOR NO
DEFINIDO.
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 3
1 Presentación
1.1 Introducción
La municipalidad de Gracias, Lempira, en el marco del convenio de
cooperación entre Helvetas Honduras y COLOSUCA para la implementación
del proyecto DIR-Gestión Descentralizada de la Infraestructura Rural-, inició
en Agosto de 2010 la fase de diagnóstico y planificación en cada una de las
comunidades. Este esfuerzo fue acompañado técnica y financieramente por el
Comité Técnico Interinstitucional de la mancomunidad, constituido
precisamente para impulsar procesos de desarrollo planificado en el municipio,
partiendo desde la iniciativa de las comunidades.
Este informe contiene los resultados del diagnóstico y el plan de infraestructura
producido por la comunidad de Azacualpita,Campuca. El diagnóstico analiza la
problemática de la comunidad en su dimensión social y económica; cuantifica
las necesidades de infraestructura vial y social e identifica las debilidades,
fortalezas, oportunidades y amenazas de la comunidad para enfrentarlas.
A partir del trabajo de diagnosis, se procede a formular el plan de
infraestructura de la comunidad, este recoge de forma puntual los proyectos
que habrán de gestionarse. Cada proyecto tiene definido su costo total, el
aporte comunitario y externo y su priorización en términos de la ejecución en el
corto, mediano y largo plazo.
Así, el cuerpo del informe contiene 4 apartados; además de esta presentación,
le siguen en su orden: El diagnóstico de la comunidad, el plan comunal de
infraestructura social y un apartado final de anexos. En adelante, la aldea
AzacualpitaCampuca hará de este documento su principal herramienta de
gestión, se asegurará de que sea parte integral del Plan Estratégico de
Infraestructura Municipal, evaluará su ejecución y lo actualizará anualmente.
1.2 Objetivos
Dotar a la Aldea AzacualpitaCampuca de un plan de gestión de su
infraestructura vial y social y la posterior integración al Plan Estratégico de la
Infraestructura Municipal –PEIM-, mediante prácticas participativas en el
análisis de la problemática, la evaluación técnica de la infraestructura actual y
la formulación del plan de acción necesario.
1.3 Metodología
La fase de diagnóstico y planificación es fundamental para el desarrollo
posterior de la modalidad de manejo descentralizado de la infraestructura rural,
acá es donde se establecen las bases de un proceso de desarrollo participativo
donde la comunidad asuma roles transformadores y no de dependencia en la
solución de sus problemas.
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 4
Significa avanzar desde la tradicional lista de necesidades del líder comunitario
a la propuesta de soluciones de toda la comunidad, donde la población define
caminos a seguir, identifica recursos propios y externos y se organiza para la
gestión, la ejecución y el mantenimiento de su infraestructura.
Con este enfoque como referencia, se convocó a toda la comunidad
asegurando una asistencia representativa, se explicó los objetivos a alcanzar,
los pasos del proceso a seguir, las técnicas grupales a utilizar y se procedió a
organizar grupos de trabajo en base a criterios de género, liderazgo, formación
y experiencia, según el perfil necesario en cada tema a desarrollar.
El proceso de diagnosis tiene como punto de partida los indicadores que mejor
describan las condiciones sociales de vida de la gente y, a partir de estos,
identificar relaciones causales en términos de acceso o carencia de
infraestructura vial y social, tamaño y fuente de ingreso, estructura productiva,
recursos naturales, servicios de apoyo, etc. Cada momento del análisis
concluye con la identificación de los puntos de mayor fragilidad de la
comunidad, las fortalezas con las que cuenta y las oportunidades de
transformar la situación.
Como parte del trabajo de campo, días antes de la reunión de la comunidad, se
hizo una evaluación de la infraestructura. Un técnico con la calificación
necesaria se hizo acompañar de los líderes idóneos, evaluaron las vías de
acceso y el estado de la infraestructura y su reporte fue la base para la
discusión y aprobación del plan finalmente aprobado.
Para producir el diagnóstico, la información primaria generada en la comunidad
se complementó con información secundaria de diversas fuentes. En particular,
se recurrió a reportes anuales del 2009 de la Secretarías de Salud y Educación
en lo aplicable a la comunidad y en el mismo sentido, se utilizó informes del
INE y del PNUD.
El proceso, que ocurrió en el mismo día, tuvo 2 momentos principales: Primero,
el desarrollo del diagnóstico y luego, la formulación y aprobación del plan
comunal de infraestructura. En ambos casos se utilizó herramientas que
permitieron un nivel aceptable de participación y de profundidad del análisis,
ganando con ello la legitimidad y confiabilidad necesarias sobre el plan
formulado.
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 5
2 Diagnóstico comunal de la Aldea AzacualpitaCampuca
2.1 Generalidades
2.1.1 Ubicación
La aldea se localiza en el sector Oestedel municipio, las comunidades
colindantes son: Al norte con La Hollada, al sur con Platanares, al este con
El Conesy al oeste con Mercedes Las Flores.
2.1.2 Población
En el año 2009 la población ascendió a 384 habitantes; de estos, el 45.57%
son de origen Lenca y la diferencia son ladinos; una relación parecida existe
en materia de género, el 47.13% de la población es femenina. Para efecto
de este análisis, a la comunidad de AzacualpitaCampuca se aplicará la PEA
hecha para todo el municipio de Gracias Lempira,la población
económicamente activa– PEA- asciende al 61%, son las personas aptas y
disponibles para el trabajo y por diferencia, el otro 39% son dependientes,
es decir, los menores de 12 años y los mayores de 65.
En la estructura de edad encontrada destaca el hecho que del 100% de
población dependiente, el 91% son menores de 12 años; el dato evidencia
cómo el nivel de satisfacción de las necesidades básicas, afectará positiva
o negativamente de manera directa a la niñez y con ello, marcando el
destino de la comunidad en materia de desarrollo. Dada la estructura de
edad existente, el impacto de las políticas públicas sobre desarrollo humano
es directo sobre la niñez y juventud de esta comunidad.
Gráfico 2.1-I, % Población dependiente y económicamente activa, según grupo de edad
Fuente: estimación de población de Lempira, Instituto nacional de
estadística.
0% 50% 100%
PEA
Dependiente
Grupo edad
0
18643
18643
31626
0
31626
0
1799
1799
0 a 12 años
13 a 64 años
> de 65 años
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2.1.3 Historia
Las personas de mayor edad afirman que las primeras familias en habitar el
lugar fueron las de los señores Leandra Sarmiento, Hilario Sarmiento,
Visitación Miranda, Santos Robles, Felipe Sarmiento, Catalina Sarmiento. Al
revisar las generaciones transcurridas desde entonces, se estima que la
aldea existe cuando menos desde el año 1956.
Entre los hechos relevantes que se recuerdan, destacan6 :
En 1955 se fundo la Escuela con el apoyo de la Alcaldía por gestión del
señor Raimundo Gómez con ayuda de la comunidad.
La construcción de la Iglesia Católica en el año de 1985 con el esfuerzo
de toda la comunidad
En el año de 1986 se desarrollo elproyecto de agua con la ayuda del
SANAA, la alcaldía y la comunidad.
En 1990 se apertura la carretera a la comunidad con el apoyo de Plan
en Honduras y gestionada por la comunidad.
La construcción e inauguración de la escuela en el año 1991, con el
apoyo de Plan en Honduras y gestionada por la comunidad.
La construcción e inauguración del primer Kinderen el año del 2005 con
el apoyo de la Alcaldía y la comunidad.
No se tiene certeza de donde se adjudica el nombre de la aldea.
2.2 Dimensión social
2.2.1 Indicadores sociales
Para efectos de este análisis, a AzacualpitaCampuca se aplicará las
mediciones hechas para todo el municipio de Gracias Lempirapor parte del
PNUD en su “Informe Sobre Desarrollo Humano de Honduras 2008/2009”.
Los principales indicadores se describen a continuación:
Tabla 2.2-I Índice de Desarrollo Humano de Gracias Lempira
Fuente: PNUD, Informe Sobre Desarrollo Humano de Honduras, 2008/2009
Criterios para cálculo del IDH
Año
2005 2007
Esperanza de vida al nacer 68.4 años 69 años
Tasa de alfabetismo 74.6% 77.4%
Tasa de asistencia a educación en los 3 niveles 56.8% 61.8%
Ingreso per cápita en US$ 1847 2297
IDH ponderado sobre escala de 0 a 1 0.632 0.659
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En los 4 indicadores se observa una ligera tendencia de progreso entre el
2005 y el 2007, avance que se ha venido manifestando desde el 2001. La
razón principal está en el impacto de los fondos de reconstrucción post-
Mitch y posteriormente, por los fondos de la Estrategia de Reducción de La
Pobreza –ERP-, por condonación de deuda externa; estos últimos están
actualmente estancados debido a las consecuencias de la crisis política del
2009.
Tabla 2.2-IIÍndice de Pobreza Humana de Gracias Lempira
Criterios de Índice de Pobreza Humana –IPH-
Año
2001 2006
Probabilidad al nacer de no sobrevivir a los 40 años 12.9% 11.3%
Tasa analfabetismo en adultos mayores de 15 años 29% 24.5%
Población sin acceso a fuentes de agua mejorada 14.9% 6.5%
Niños menores de 5 años con peso inferior al normal 18% 16.1%
IPH ponderado de los 4 indicadores 21.8% 18.0%
Fuente: PNUD, Informe Sobre Desarrollo Humano de Honduras, 2008/2009
Una reflexión similar al IDH se puede hacer sobre el IPH, el incremento del
primero se manifiesta como decremento en el segundo y ambos tienen las
mismas causas ya señaladas, los fondos post-Mitch y de la ERP. En el
cuadro anterior se aprecia un ligero descenso del Índice de Pobreza entre el
2001 y el 2006, de la misma forma en que el IDH experimentó un ligero
avance entre el 2005 y el 2007.
En todo caso, el nivel de ambos indicadores revela el rezago social en esta
comunidad, si se compara con los de municipios como el Distrito Central,
San Pedro Sula o La Ceiba. Esa brecha tambiénrevela la magnitud de las
carencias eninfraestructura, asistencia social y desarrollo económico de la
Aldea AzacualpitaCampuca, tal como se evidencia a continuación de este
informe.
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2.2.2 Infraestructura de servicios básicos
Tabla 2.2-III Viviendas por material de construcción y tipo de servicio básico
Viviendas
No. %
98 100
Material construcción
Adobe 91 93
Ladrillo de Rafon 4 4
Bahareque 3 3
Servicios básicos
Letrina 48 49
Agua pozo 0 0
Agua Acueducto 74 76
Resumidero Aguas servidas
0
0
Electricidad 0 0
Teléfono celular 20
La Aldea AzacualpitaCampucacarece de la infraestructura de agua, y un
problema con el saneamiento de agua que permita condiciones de higiene
y salud básica. Se dispone de un acueducto construido en el año 1985 en
estado regular, con el cual se abastece al 76% de las viviendas, pero solo el
49% de las familias tienen letrina y ninguna cuenta con resumideros para
aguas servidas.
El material de construcción que prevalece es el adobe, el 93% de las casas
lo usa, el 4% son de Ladrillo de Rafon y solo el 3% son de bahareque. La
comunidad no tiene servicio de electricidad pero, en contraste, el 20% de
las familias cuenta al menos con un teléfono celular.
2.2.3 Situación de salud
La población de AzacualpitaCampuca padece las enfermedades comunes
en todo el municipio, asociadas a las condiciones de insalubridad e higiene
de la vivienda, la desnutrición y la contaminación del entorno provocada por
la falta de letrinas y resumidero de aguas servidas. Las enfermedades
predominantes son las infecciones respiratorias, infecciones intestinales y el
parasitismo.
El personal de salud disponible en el lugar se reduce a una partera y un
monitor de salud los cuales se encuentran certificados; así, para cualquier
enfermedad deben caminar 25 minutos al centro de salud más cercano y 40
minutos en carroal hospital ubicado en Gracias Lempira; esta situación
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coloca a la población sin opción de atención inmediata en casos de
emergencia.
2.2.4 Situación de educación
De acuerdo a reportes de la dirección distrital de Educación en Gracias
Lempira, la matrícula escolarde la aldea en el 2010, para educaciónbásica,
asciende a 100 alumnos(as) -46 niños y 54 niñas- distribuidos en los 6
grados; y la matricula de pre-básica asciende a 10 alumnos (as)-4 niños y 6
niñas, al momento del diagnóstico no se registraba todavía ninguna
deserción.
En cambio, la población de media no tiene cobertura y mucho menos a nivel
de educación superior. Lo que se tiene es una escuela y un kínder, con
edificio enregulares estados, construidosen los años1991 y 2005pero
carece del mobiliario y equipo necesarios, esta necesidad se incluye en el
plan de infraestructura.
2.2.5 Organización comunitaria e institucionalidad
Se trata de una comunidad pequeña que ha ido creando las organizaciones
que las necesidades más urgentes demanden, con frecuencia asociado a la
iniciativa de alguna institución. De acuerdo a la tabla 2-4, se identifican
7organizaciones y solo a CODECO y el Comité de Plan de Honduras se le
reconoce un buen desempeño, mientras que a las demás se les atribuye
regular y mal funcionamiento.
Algo parecido ocurre con las instituciones, aunque solo hay 5 con presencia
en la aldea, es solo a Plan Internacional, relacionado también con
CODECO, al que se califican de buen desempeño, la Municipalidad y el
SANAA se califican en un regular desempeño y a las demás se les
considera un mal desempeño.Lo anterior es evidencia que, desde el punto
de vista organizativo, la comunidad carece de la capacidad de gestión que
exige la magnitud de las necesidades sociales que enfrenta; esto sugiere
igualmente, acciones directas que atiendan dicha debilidad.
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Tabla 2.2-IVPresencia organizativa e
institucional en AzacualpitaCampuca, según desempeño y relación entre sí
Desempeño Organización Vínculo Institución Desempeño
Bueno CODECO Municipalidad Regular
Regular JUNTA DE AGUA
Plan
Internacional Bueno
Malo COMITE DE ELECTRIFICACION
CONEANFO Malo
Malo A.P.D.F SANAA Regular
Regular Iglesia Catolica
Atención integral al Niño
de la comunidad
A.I.N.C
Malo
Regular
Madres Organizadas
para la merienda escolar
Bueno Comité de Plan
de Honduras
2.2.6 Participación comunitaria según género y tipo
a. En las instancias municipales. El Consejo de Desarrollo Municipal y la
Comisión de Transparencia, son las instancias a través de las cuales la
comunidad puede incidir en la toma de decisiones de proyectos, en su
ejecución y en el control social pero,ningún miembro de la comunidad
integra estos organismos ya que no han querido organizarse y tampoco
reconocen haber sido parte en su conformación. Esta situación es
coincidente con la afirmación unánime de la población al decir que nunca
han sido parte de procesos de priorización de proyectos, de actualización
de planes y presupuestos, sin embargo raras veces han participado en las
auditorias sociales
b. Sobre la participación de las mujeres.
Si la comunidad no incide en nada en las instancias municipales, mucho
menos lo hacen las mujeres. Pero estas limitaciones también ocurren en la
aldea, solo el 29% de los cargos en estructuras locales son ocupados por
mujeres, en su mayoría en la Asociación de Padres de Familias.
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 11
El dato revela un estado de inequidad de género en materia de
participación social y demanda acciones orientadas al fomento del liderazgo
de las mujeres en la comunidad.
2.2.7 Conclusiones
a. Dada la estructura de edad de la población dependiente de
AzacualpitaCampuca, donde el 91% son menores de 12 años, la ausencia
o inefectividad de la política social del Estado impactará en forma directa
sobre el desarrollo normal de los niños (as), situación que amenaza la
capacidad de respuesta de la comunidad, actual y futura, para enfrentar
todas sus necesidades. .
b. En contraste con esta amenaza, el hecho que el 91% de la población
dependiente sea menor de 12 años, indica que en esta comunidad, durante
muchos años se estará sumando al mercado de trabajo más gente de la
que se retira. Esta es una fortaleza en la medida que los jóvenes no
emigren y contribuyan al desarrollo económico y social de la aldea.
c. Es evidente que la leve mejora en los indicadores sociales, sobre todo a
partir del año 2005, es consecuencia directa de la cooperación
internacional, incrementada por la coyuntura del Huracán Mitch y la
condonación de la deuda externa. La magnitud de estos recursos ofrecieron
una oportunidad que no se aprovechó por la débil capacidad de
gestión/ejecución de la comunidad y el municipio y por el mismo gobierno
central; el reto es desarrollar esa capacidad de gestión para aprovechar
eventuales oportunidades, incluyendo lo que todavía quede de los fondos
de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. .
d. La comunidad solo satisface a medias casi todas sus necesidades
primarias en alimentación/nutrición, salud/agua y saneamiento, educación y
vivienda. La falta de infraestructura social es grave sobre todo en
saneamiento básico, solo el 49% de las viviendas cuenta con letrinas y
ninguna tiene resumidero para aguas grises, ambos casos provocan un
ambiente de insalubridad en toda la aldea.
No obstante lo anterior, al momento de evaluar la infraestructura social, la
población priorizópara el corto plazo solo proyectos en el área de
educación, -kínder y mobiliario de la escuela-.
e. El actual nivel de organización coloca a la comunidad en una
posiciónsumamente débil para enfrentar el desafío de sus necesidades
sociales, la mayoría de las organizaciones existentes son calificadas entre
regular y mal funcionamiento;esto sugiere esfuerzos en este campo para
elevarla capacidad de gestión local. .
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 12
f. Para abordar la problemática comunal con alguna posibilidad de éxito, la
aldea AzacualpitaCampuca necesita superar 2 factores de debilidad: La
nula capacidad de incidencia en instancias municipales y el escaso
liderazgo y participación de las mujeres en la conducción de las estructuras
locales. Ambos factores deben ser trabajados de forma sistemática para
desarrollar la capacidad de gestión de la comunidad. .
g. En el marco de la cooperación externa, el país todavía cuenta con recursos
por ejecutar de la Estrategia de Reducción de la Pobreza –ERP- y a nivel
nacional, hay avances sobre una mayor asignación de recursos desde el
gobierno central hacia los municipios. Esta es una oportunidad que solo es
posible aprovechar en la medida que la comunidad desarrolle su capacidad
de gestión.
h. La Corporación Municipal ha manifestado compromiso con el proceso de
diagnóstico/planificación realizado, entendiendo la importancia de promover
un mayor sentido de apropiación de la comunidad sobre la conducción de
su propio desarrollo. Este compromiso es una oportunidad que debe
aprovecharse para institucionalizar un modelo de gestión descentralizada
de la infraestructura, basado en la participación y en las capacidades
locales.
2.3 Dimensión económica
2.3.1 Estratificación socio-económica
De acuerdo a la tabla 2.3-1, aunque se aprecia alguna diferencia social y
económica entre las familias, los extremos de nivel de ingreso y de
condiciones de vida entre una y otra no son significativos. Es decir, la
diferencia entre los que están en extrema pobreza y los que tienen más
recursos, no se refleja en relaciones muy marcadas de dependencia o de
poder local de unos sobre otros.
En realidad, la pobreza es generalizada pero hay un 2% de las familias,
cuya economía les permite una mayor capacidad de ahorro, inversión o
consumo, sin que esto signifique niveles de desigualdad profunda que
impidan la búsqueda de cohesión social comunitaria, condición necesaria
para impulsar iniciativas de desarrollo local.
Si a este segmento se agrega el estrato de familias con recursos medios, el
41%, significa que el 43% de las familias estarían en capacidad de aportar
cuando menos mano de obra a necesidades comunales, condición que
viabiliza la ejecución de proyectos de infraestructura social y productiva en
la aldea.
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 13
Tabla 2.3-I Estratos sociales identificables, según familias y %
Estratos
Criterio
No.
Fam.
%
Familias con
más recursos
Satisface las necesidades básicas y logra cubrir otras
necesidades
2 2
Familias con
recursos medios
Solo satisface necesidades básicas
40 41
Familias con
pocos recursos
No satisface sus necesidades básicas
56 57
Total 98 100.0
2.3.2 Producción, consumo e ingreso, según estrato socio-económico
La totalidad de las familias se dedican a la producción de granos básicos
para el consumo pero, una parte de ellas, los que tienen más recursos de
tierra e ingresos, también producen pequeñas parcelas de café y caña,
ambos rubros destinados para la venta.Así generan sus ingresos
monetarios y también auto-emplean la mayor parte de la mano de obra
familiar.
Mientras tanto,siempre siguiendo la tabla 2.3-1,las familias de recursos
medios generan sus ingresossolo en forma parcial mediante la venta de
productos agrícolas y lo complementancon trabajo asalariado;en cambio, el
estrato de familias de pocos recursos, el 57% de la población, genera sus
ingresos monetarios totalmente del trabajo asalariado.
Este último estrato es el más vulnerable socialmente, en su calendario está
emigrar cuando menos 4 meses al año durante la época de corte de café y
luego regresan a la aldea sin mayores opciones de ingreso adicional. Es en
este contexto que ocurre la emigración permanente, más de un año, hacia
las grandes ciudades o hacia el exterior, opción que toman generalmente
los(as) jóvenes.
2.3.3 Mercadeo y comercialización
Los principales centros de mercadoson la cabecera municipal Gracias
Lempira y la Ciudad de Santa Rosa de Copan, allí venden su producción de
café y parte de los granos básicos y también hacen las compras de insumos
agropecuarios, alimentos, ropa, medicinas y demás necesidades familiares.
El recorrido es de 30 minutoshasta Gracias Lempira y 1:30 hora hasta
Santa Rosa de Copan los medios de transporte más usados son los carros,
buses, carro y bestias.
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 14
Además de la compra o venta de productos, una parte de los pobladores de
la aldea también se desplazan hacia las comunidades vecinas;en este caso
es para trabajar sus propias parcelas o bien para trabajar en forma
asalariada, ambas situaciones asociadas a la búsqueda del ingreso familiar.
2.3.4 Infraestructura vial y productiva
La aldea tiene acceso por carretera de tierra, pero se encuentra en mal
estado sobre todo en invierno, esta condición impone costos adicionales a
la adquisición de bienes y servicios y en general, impide una mayor
dinámica económica del lugar. En el mismo sentido, la falta de
mantenimiento de la carretera impone al desarrollo económico se manifiesta
en la persistencia de tecnologías de producción atrasadas, dando lugar a
niveles de producción y productividad tan bajos que nunca demandan el
desarrollo de infraestructura productiva, tales como instalaciones de
procesamiento, secado, almacenamiento, abastecimiento de insumos y
transporte.
2.3.5 Conclusiones
a. En términos de la capacidad para concretar obras de infraestructura
comunal, la aldea tiene 2 fortalezas a destacar: Por un lado, los niveles de
diferenciación social no son tan marcados para impedir el grado de
cohesión necesario para hacer que las organizaciones funcionen y
alcancen sus fines y, por otro, hay un 43% de las familias, dada su
condición socioeconómica, que están en capacidad de aportar cuando
menos mano de obra a los proyectos. .
b. El 57% de las familias dependen del trabajo asalariado, esta es una gran
debilidad comunal cuando se vive en las zonas rurales pobres de
Honduras, nunca hay empleo suficiente.Aunque es frecuente que haya
mano de obra disponible por desempleo, el uso prioritario está alrededor de
necesidades familiares y no en obras comunales, por esta razón, en las
proyecciones de trabajo se debe ponderar la participación de este estrato
de la población en un escenario pesimista. .
c. Mientras el 43% de la población tiene un fuerte arraigo a su comunidad,
derivado de la explotación de sus propias unidades de producción, sea
granos básicos, caña y/o café, el 57% restante no lo tiene, solo son
jornaleros cuyo único capital es su fuerza de trabajo y sin empleo suficiente
en la comunidad. Este sector está siendo expulsado económicamente de su
lugar de origen, lo cual genera una amenaza de emigración temporal o
permanente,en la medida que se abran opciones mejores fuera de la aldea;
opción que es tomada con mayor frecuencia por la juventud. .
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 15
d. Esto significa que si no se cambia el rumbo de la tendencia actual, la
comunidad podría perder hasta el 25% de su población en los próximos
años. Este fenómeno social, que no es exclusivo de esta comunidad, es el
que demanda intervenir con acciones urgentes a nivel local y municipal,
pero tambiénimplementando políticas públicas efectivas en materia de
desarrollo rural.
e. Existe movilidad económica y social de la población, esta ocurre sobre todo
hacia la cabecera municipal y ciudades cercanaspara actividades
comerciales y algunos también caminanhacia las comunidades vecinas
para actividades productivas;esa movilidad refleja cierta dinámica
económica pero se ve frenada por la falta de mantenimiento de la carretera
ya que se encuentra en mal estado, esto reprime que se comunique a la
aldea con el resto de la región.
Desde luego, a esta necesidad vial hay que agregar muchos factores más
en materia de infraestructura productiva y servicios de apoyo que en
conjunto, cambien el rumbo de deterioro social y económico actual.
Aldea AzacualpitaCampuca, Gracias Lempira Página 16
3 Plan de infraestructura de la comunidad
3.1 Presentación
Como resultado del diagnóstico antes descrito, se tienen 2 productos
concretos a saber:
Varios lineamientos de estrategia para abordar la problemática socio-
económica encontrada.
El plan de infraestructura social, llamado a ser la herramienta de gestión
principal de la comunidad, a implementar a través de sus organizaciones
sociales.
Sobre los lineamientos de estrategia, hay que decir que, a partir de los
lineamientos para todas las comunidades, la municipalidad contará con un
plan estratégico de infraestructura con ejes de trabajo bastante precisos,
para el abordaje de la problemática a transformar. Se trata de
implementaracciones que aseguren una alta participación comunal en la
definición, formulación, gestión, ejecución y evaluación de los proyectos.
Para facilitar la gestión de los proyectos, en el apartado de anexos se
adjuntan hojas de trabajo y fichas de costo que ofrecen información detallada
sobre el requerimiento financiero, de recursos materiales y de mano de obra
que demanda cada proyecto.
3.2 Lineamientos de acción estratégica
Tabla 3.2-IAnálisis FODA de la aldea AzacualpitaCampuca
Fortalezas
Es una población joven y durante muchos años se estará sumando al mercado de trabajo más gente de la que se retire.
Bajos niveles de diferenciación social facilitan la cohesión social comunal.
Un 43% de las familias están en capacidad de aportar cuando menos mano de obra a los proyectos.
Oportunidades
Todavía hay recursos de la ERP en ejecución y hay avance en incrementar las transferencias municipales.
La Corporación Municipal está comprometida con la idea de promover una mayor apropiación de la comunidad en la conducción de su propio desarrollo.
Debilidades
El nivel de organización existente solo atiende necesidades inmediatas. No hay gestión de desarrollo en el mediano y largo plazo.
El mal desempeño de las
Amenazas
Con una población joven tan alta, políticas sociales inefectivas impactarán en el futuro en una baja capacidad de respuesta de la comunidad frente a sus necesidades.
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organizaciones e instituciones, a excepción de CODECO y Plan de Honduras.
Nula capacidad de incidencia en instancias municipales.
Escaso liderazgo y participación de las mujeres en la conducción de estructuras locales.
El 57% de las familias dependen del trabajo asalariado y nunca hay empleo suficiente.
Mejores opciones de vida fuera de la comunidad, daría lugar a que emigre hasta el 25% de la población si no cambia la tendencia actual de deterioro social y económico.
En base al análisis FODA de la tabla 3.2-1, se identifican los lineamientos de
estrategia que la comunidad deberáconsiderar para abordar lasnecesidades
de infraestructura social. Mientras tanto, la municipalidad recogerá los
lineamientos de todas las comunidades y deberá traducirlos enplanes,
programas y proyectos a implementar en todo el municipio, como acciones
que viabilice y le den sostenibilidad a cualquier inversión en infraestructura.
El razonamiento básico aplicado consiste en hacer de las fortalezas, el pie de
apoyo para avanzar gradualmente sobre las debilidades y con ello, ganar la
capacidad de gestión necesaria para aprovechar las oportunidades y atenuar
eventuales amenazas. A continuación la propuesta de líneas estratégicas
que deben recogerse en el plan de acción de la comunidad:
3.2.1 Fortalecer las capacidades sociales y administrativas de la comunidad
a. Identificar el liderazgo formal y natural con una mayoritaria
participaciónde jóvenes y mujeres
b. Capacitarlos en procesos de gestión de desarrollo comunitario y
construcción de ciudadanía y
c. Con ellos, definir y estructurarel esquema de organización comunal,
ajustado a la problemática social encontrada, fortaleciendo al CODECO
como la instancia que concentra la coordinación general de todos los
proyectos.
3.2.2 Preparar la demanda de infraestructura social
Contando con líderes capacitados y organizaciones reestructuradas, el
CODECOprocederá a:
a. Revisar y actualizar costos de los proyectos contenidos en este plan.
b. Cuantificar y concertar el aporte anual de mano de obra y otros recursos
de cada familia, destinados a los proyectos de infraestructura.
c. Crear el portafolio de proyectos de la comunidad, según fase de
formulación, gestión o ejecución. Los proyectos serán parte del plan
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estratégico de infraestructura de la aldea, con visión y objetivos de
mediano y largo plazo.
3.2.3 Posicionar a la comunidad para la gestión y avanzar hacia su
desarrollo integral
Fortalecida la capacidad de gestión local, avanzar posicionando a la
comunidad en instancias territoriales mayores; sea municipal,
departamental o nacional, con el fin de:
a. Incidir para insertar el liderazgo de la comunidad en instancias
municipales de decisión, ejecución y monitoreo.
b. Canalizar cooperación de instituciones públicas y privadas, nacionales e
internacionales.
c. Articular y complementar la gestión de infraestructura social con una
propuesta de desarrollo económico.
d. Disponer de un plan de gestión de riesgos que contenga medidas de
prevención de desastres y de atención a emergencias.
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