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Gestión del conocimiento sobre hambre y alimentación, usando metodologías innovadoras, para fortalecer las instituciones locales, reforzar las capacidades técnicas y sensibilizar a la opinión pública para articular acciones locales con políticas públicas de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional DCI-FOOD/2011/270-553
Ficha de clasificación de documentos
Título: Informe Final COMUSSAN SFL y Tipitapa_Evaluación de Planes para
la SSAN
Nombre del archivo: 28-06-13 Informe Final COMUSSAN SFL y Tipitapa
Resumen: Este documento contiene información sobre:
Caracterización de problemas e identificación del alternativas
Formulación de iniciativas SSAN
Instrumentos metodológicos para la armonización de los planes de desarrollo
municipal, así como con las políticas y programas del gobierno central,
vinculadas con la temática SSAN.
Experiencias de aprendizaje por parte de las COMUSSAN durante y después de
la elaboración de los planes SSAN, a fin de que estas sigan contribuyendo con
el gobierno municipal en la ejecución de los Planes Operativos Anuales, así
como con las políticas y programas del gobierno central, vinculadas con la
temática SSAN.
Resultados alcanzados y definición de los objetivos futuros orientados a mitigar
la problemática existente en el contexto de la SSAN en los municipios de
Somoto, Totogalpa, Mozonte y Macuelizo.
Referido al
Resultado/Actividad:
Resultado 2: Los procesos organizativos y de participación entre diferentes
actores locales y nacionales han sido promovidos, en el marco de la Ley SSAN
693, favoreciendo una articulación local-nacional-regional para adaptarse mejor a
los efectos del cambio climático.
Actividad 1: Dinamización de Comisiones de SSAN departamentales y
municipales, para que funcionen de manera efectiva y transparente; con agendas
integrales consensuadas a partir del esfuerzo articulado entre los diferentes
actores.
No. de páginas: 12
No. de anexos: Diversos
Período que abarca: 08-02-13 al 28-06-13
Fecha de
elaboración:
25-06-13
Elaborado por: Equipo Consultor
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Proyecto
Gestión innovadora del conocimiento sobre hambre y alimentación para articular acciones locales con políticas públicas de
seguridad y soberanía alimentaria y nutricional DCI-FOOD/2011/270-553
INFORME FINAL
Acompañamiento a Comisiones Municipales de Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional (COMUSSAN) de Tipitapa y San Francisco Libre (Managua).
Julio de 2013.
2
INDICE
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 3
II. OBJETIVO GENERAL: ....................................................................................................................... 3
2.2 - OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ....................................................................................................................... 4
III. PROCESO METODOLÓGICO ....................................................................................................... 4
IV. ACTIVIDADES PREVISTAS Y ACTIVIDADES REALIZADAS .................................................. 5
3.1 -ACTIVIDADES PREVISTAS ................................................................................................................... 5
3.2 -ACTIVIDADES REALIZADAS ................................................................................................................. 5
3.2.1 Situación inicial de las COMUSSAN .................................................................................... 5
3.2.2 Identificación de la problemática SSAN y sus prioridades ................................................ 6
3.2.3 Formulación de iniciativas de proyectos ............................................................................... 8
3.2.4 Armonización de acciones SAN ............................................................................................. 9
3.2.5 Evaluación de las acciones SSAN ......................................................................................... 9
3.2.6 Realización de foros regional y nacional .............................................................................. 9
V. RESULTADOS PREVISTOS Y RESULTADOS ALCANZADOS.................................................. 10
VI. CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 12
VII. RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 12
VIII. ANEXO ........................................................................................................................................... 12
3
I. INTRODUCCIÓN
La COMUSSAN de los municipios de Tipitapa y San Francisco Libre, ambos del
departamento de Managua, han venido jugando un papel importarte en las
dinámicas sociales comunitarias y en la articulación con las organizaciones e
instituciones locales para la elaboración de propuestas y ejecución de acciones
SSAN, un elemento clave para estos avances fue el proceso de fortalecimiento a
estas comisiones que inició desde el mes de febrero hasta junio del 2013, realizado
en el marco del proyecto Gestión del conocimiento sobre el hambre y alimentación,
usando metodologías innovadoras, para fortalecer las instituciones locales, reforzar
las capacidades técnicas y sensibilizar a la opinión pública para articular acciones
locales con políticas públicas de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional.
El presente documento describe todo el proceso de fortalecimiento realizado en los
temas de identificación de alternativas para las problemáticas que causan la
inseguridad alimentaria en las comunidades, la formulación de las iniciativas SSAN,
armonización de acciones con actores claves, así también se actualizaron los
planes operativos y se promovió la realización de evaluaciones sistemáticas para el
ajuste de las acciones en los municipios.
Sin embargo el proceso de fortalecimiento no fue completo para ambos municipios,
ya que solo la COMUSSAN del municipio de Tipitapa logró participar en el proceso
de forma integral, no así el municipio de San Francisco Libre que no logró culminar
con dicha tarea por falta de voluntad política de sus autoridades, limitándose su
participación al primer taller (identificación de problemáticas y soluciones en el tema
SSAN en el municipio).
II. OBJETIVO GENERAL:
Fortalecer y ampliar conocimientos y capacidades a diferentes actores integrantes
de las COMUSSAN de dos municipios (San Francisco Libre y Tipitapa,) del
departamento de Managua - Nicaragua, a través del marco legal de lucha contra el
hambre, valorizar los conocimientos locales para producir y mejorar la nutrición y
sensibilizar a los ciudadanos sobre el hambre y la lucha contra la pobreza.
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2.2 - Objetivos Específicos:
Brindar acompañamiento a las COMUSSAN, facilitando procesos organizativos,
participativos y de gestión entre sus diferentes integrantes (actores locales).
Favorecer la articulación entre actores a partir de los saberes, conocimientos de los funcionarios públicos y representantes de la sociedad civil para producir y mejorar la nutrición, contribuyendo así a la lucha contra el hambre y la pobreza.
III. PROCESO METODOLÓGICO
El proceso de fortalecimiento de las COMUSSAN, fue facilitado mediante la
ejecución de la consultoría, utilizando técnicas metodológicas de acción
participativa, durante las siguientes fases:
Planificación del Proceso.
Esta fase se desarrolló con la finalidad de construir una metodología participativa e
incluyente de todos los actores miembros de las comisiones, y una distribución de
las actividades previstas en el tiempo, permitiendo el involucramiento directo de
todos los actores en el proceso de acompañamiento técnico.
Revisión de Información Secundaria.
Esta fase se realizó con el fin de conocer las experiencias documentadas y con ello,
visualizar el escenario donde se desarrolló el proyecto. A partir de este
conocimiento, se procedió a elaborar los instrumentos propuestos para desarrollar
el proceso de acompañamiento.
La documentación o información secundaria revisada, consistió principalmente en la
documentación de la fase anterior del proyecto, así como la lista de las comisiones
de Soberanía, Seguridad Alimentaria y Nutricional de los municipios involucrados
en el mismo.
Levantamiento de Información Primaria.
Esta fase se desarrolló mediante la realización de talleres de fortalecimiento, a las
COMUSSAN de los municipios. En dichos talleres participaron representantes de
las instituciones del estado, organizaciones de la sociedad civil, miembros de las
COMUSSAN, con un promedio de 8 participantes 30% mujeres y 60% hombres,
abordando temas directamente de seguridad alimentaria y nutricional,
profundizando en la reflexión y debate, de tal manera que se apropiaran de nuevos
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conocimientos, así como de los aportes de cada uno, Este espacio tuvo una
duración de 8 horas acompañado de un seguimiento a cada comisión en su
territorio.
En este mismo sentido se llevó a cabo un proceso de monitoreo y seguimiento vía correo electrónico y/o telefónico para seguir de cerca el avance de cada una de las actividades y acciones encaminado a la dinámica de las COMUSSAN y su fortalecimiento. Redacción de Informe Final.
Para la elaboración de este informe, se tomaron en cuenta, la información
secundaria y la información primaria obtenida durante el proceso de
acompañamiento a las comisiones de cada uno de los municipios involucrados en
el proceso, y para efecto de la estructura del informe final se elaboró una propuesta
que fue remitida y aprobada por las autoridades del Centro de Gestión Empresarial
(CEGE) de la UCA.
IV. ACTIVIDADES PREVISTAS Y ACTIVIDADES REALIZADAS
3.1 -Actividades Previstas
Entre las actividades previstas a realizar en el plan de fortalecimiento a las COMUSSAN se cuentan las siguientes;
Situación inicial de las COMUSSAN
Formular iniciativas de proyectos SSAN,
Armonizar las acciones SSAN.
Evaluar las acciones SSAN
Realización de foros regional y nacional.
3.2 -Actividades realizadas
3.2.1 Situación inicial de las COMUSSAN
La situación de las COMUSSAN se abordó en un primer taller que permitió identificar los diferentes estados de avance y características propias de la organización de las comisiones en cada uno de los municipios (Tipitapa y San Francisco Libre).
Además, este primer encuentro permitió ajustar la metodología de trabajo, con la que se logró una mayor participación y mayor alcance de los objetivos propuestos.
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Se determinó el funcionamiento y acciones desarrolladas desde la conformación de cada una de las comisiones, es decir, se consultó si se había elaborado el POA 2013, que acciones se establecieron en el POA, si existía algún reglamento de la COMUSSAN y si están desarrollando acciones.
A continuación se describen las diferentes situaciones encontradas para cada municipio a partir de los aportes por cada miembro de las comisiones.
COMUSSAN del municipio de Tipitapa Al inicio del proceso la COMUSSAN no estaba funcionando a plenitud, el año pasado trabajaron un reglamento que no se terminó y un plan de actividades que quedo inconcluso. Para el inicio de año 2013 aun no lograban avanzar, sin embargo existe un esfuerzo y voluntad política de las autoridades de retomar estas tareas, para finalizarlas o ajustarlas y presentar resultados al consejo municipal para su debida certificación.
COMUSSAN del municipio de San Francisco Libre
Para el caso de San Francisco Libre hubo inconvenientes en la realización de los
talleres por retraso en las fechas previstas para el desarrollo de los mismos. Se
inició el proceso un mes después respecto al resto de los municipios, estos
retrasos se debieron principalmente por la falta de tiempo de miembros del gobierno
municipal ya que se encontraban realizando otras actividades de mayor prioridad.
No cuentan con un POA para el año 2013 y la COMUSSAN no está funcionando,
como consecuencia de la coyuntura política y cabios en la estructura municipal, sin
embargo el año pasado tuvieron avances importantes, como la realización de
talleres SSAN en 5 comunidades; Mercedes de Santa María, Laurel Galán, La
Conquista, La Cruz y Telcochapa, estos talleres los realizaron posterior a los
procesos de capacitación que recibieron con la UCA en el tema SSAN con el
propósito de contribuir a mejorar la alimentación de las familias etc.
3.2.2 Identificación de la problemática SSAN y sus prioridades
Entre los problemas más relevantes en cada uno de los municipios: Tipitapa y San Francisco Libre, según su similitud y priorización se identifican los siguientes: Tipitapa
1. Variaciones climáticas que provocan sequias que afectan la cosecha de
cultivos agrícolas.
2. Falta de sensibilización y capacitación en el tema de SSAN en las
comunidades.
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3. Bajos precios de mercado de los productos agrícolas que afectan la
economía de las familias.
Baja organización en las comunidades que afecta la sostenibilidad de las
acciones de los programas y proyectos.
Una de las acciones que miembros de la comisión como el MEFCCA están llevando en el municipio son las ferias mensuales que enfocan los temas referidos a la sensibilización del tema SSAN y la venta de productos locales para promover el consumo de alimentos sanos para la salud. San Francisco Libre
1. La Falta de sensibilización en el tema SSAN (reconocimiento de la
importancia que tienen los alimentos nutritivos).
2. Poca producción y diversificación productiva (falta de proyectos enfocados a
la producción de patio).
3. Pérdidas desde la familia de valores culturales para el consumo de
alimentos tradicionales, nutritivos y saludables.
Identificación de ideas de iniciativas de proyectos
La primera priorización e identificación de iniciativas de proyectos para las COMUSSAN se realizó tomando como base la problemática priorizada como un punto de partida para las iniciativas de proyecto. Municipio de Tipitapa:
1. Sensibilización y capacitación en el tema SSAN en las comunidades.
2. Organización en las comunidades que afecta la sostenibilidad de las
acciones de los programas y proyectos.
3. Producción de huertos escolares y de patio.
Municipio de San Franciscos Libre:
1. Sensibilización en el tema SAN (reconocimiento de la importancia que
tienen los alimentos nutritivos)
2. Producción y diversificación (producción de patio)
3. Recuperación de los valores culturales en el consumo de alimentos
tradicionales, nutritivos y saludables.
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Iniciativas SSAN.
La formulación de las iniciativas se abordó en el segundo taller con la participación de un total de 11 participantes (6 mujeres y 5 hombres). Para el municipio de Tipitapa en el segundo taller realizado, se hace referencia hacia la importancia de la formulación de iniciativas, apoyándose de la guía paso a paso como una herramienta fundamental y práctica para la elaboración de iniciativas de proyectos en el tema de la SSAN. Para entrar en detalle a la formulación de proyecto, se toma como base fundamental los acuerdos anteriores “elaborar iniciativas de proyecto”, en donde cada COMUSSAN preparará su iniciativa, misma que se presentaría y discutiría a fin de dar a conocer a todos los presentes las acciones a desarrollar en cada territorio. La COMUSSAN de Tipitapa trabajó en su iniciativa, Establecimiento de Huertos
Escolares en el municipio de Tipitapa, sin embargo lo previsto era de contar con dos
o tres pequeños proyectos por cada municipio, pero por la falta de tiempo,
dedicación y participación de los integrantes de la COMUSSAN no han logrado
superar dicha situación.
3.2.3 Formulación de iniciativas de proyectos
La formulación de iniciativas de proyectos en el tema SAN se desarrollaron con el
análisis y la interpretación de contenidos conceptuales y el paso a paso
metodológico para la formulación de proyectos, se reflexionó hacia la construcción
de pequeñas iniciativas de proyectos de manera más práctica, haciendo la
aplicación del paso a paso intentando el primer acercamiento con la construcción
de la primera iniciativa de proyecto, esto para la COMUSSAN de Tipitapa, la que
cuentan con conocimientos sobre formulación de iniciativas, pero faltó el factor
tiempo por parte de los miembros de las comisiones y fue determinante en el, la
falta del cumplimiento en la elaboración de las iniciativas, estando consiente de esta
situación, manifestaron el interés de dejar un poco de tiempo disponible para esta
tarea, sin embargo no se logró avanzar más en formulación de iniciativas como se
esperaba, por parte de la comisión de Tipitapa el MINED, logró elaborar una
propuesta en el tema de huertos escolares.
Para el caso del municipio de San Francisco Libre no fue posible avanzar, ya que
solo se realizó un primer taller, quedando detenidas las siguientes actividades
previstas en el proceso de fortalecimiento a la comisión. Esta situación fue
planteada a la alcaldía la que argumentó falta de tiempo disponible y por otras
actividades priorizadas por el municipio.
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3.2.4 Armonización de acciones SAN
El proceso de armonización se abordó en el tercer taller con la participación de 14 personas de Tipitapa (7 mujeres y 7 hombres). Con la comisión de Tipitapa no se pudo aplicar la información de la matriz de armonización, ya que en ese momento los participantes tenían otra actividad que atender de emergencia y su tiempo lo tenían limitado, sin embargo, se trabajó con tres miembros de la COMUSSAN (Alcaldía, MINED, MINSA), se realizó el análisis, la interpretación y se valoró la importancia de la matriz realizando un ejercicio con los presentes. A partir de esta práctica con los miembros de la comisión se continúo con el seguimiento a los procesos de articulación de las acciones en el municipio de Tipitapa con el objetivo de ir fortaleciendo la articulación de las acciones. Para el caso de San Francisco Libre, no se logró continuar el proceso y se limitó al primer taller por las causas ya mencionadas.
3.2.5 Evaluación de las acciones SSAN
Se evaluó el POA de la COMUSSAN del municipio de Tipitapa utilizando una matriz
de valoración como un instrumento práctico para conocer el nivel de ejecución de
los planes en un tiempo determinado.
Se describieron las acciones previstas en el POA de las diferentes organizaciones
que integran la comisión (MARENA, INTA, MINED, MEFCCA, y Alcaldía), en
términos de porcentaje para cada actividad se analizaron los resultados de la
práctica realizada con la que se generaron los insumos para la reflexión entre los
participantes, los que sugirieron algunos ajustes para cumplir en tiempo y forma el
plan de la COMUSSAN.
3.2.6 Realización de foros regional y nacional
Estaba previsto la realización de foros regional y nacional, el primero se realizó
con la participación de los municipios de la zona norte (Somoto, Totogalpa, Mozonte
y Macuelizo), no se planificó para los municipios de Managua (Tipitapa y San
Francisco Libre), sin embargo se previó un foro nacional el que no se realizó por la
falta de disponibilidad de tiempo por parte de las alcaldías, en su lugar se realizó un
taller de cierre donde se valoraron las tareas y procesos implementados en el
fortalecimiento de las COMUSSAN .
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V. RESULTADOS PREVISTOS Y RESULTADOS ALCANZADOS
Resultados previstos y alcanzados
Entre los resultados previstos y alcanzados en el fortalecimiento a las COMUSSAN
en ambos municipios se cuentan las siguientes;
a. Reflexionado y constatado el funcionamiento de cada comisión y acciones
desarrolladas
Se constató el funcionamiento de la COMUSSAN del municipio de Tipitapa,
identificando las principales limitantes que sirvieron de base para dirigir y precisar
las acciones previstas en el proceso de fortalecimiento, en el ajuste y elaboración
del POA 2013, fortalecimiento de la articulación de las acciones desde la
COMUSSAN, la ampliación de los integrantes revisión y aprobación de los
reglamentos.
Para el caso de San Francisco Libre; a pesar de que el año pasado 2012 estaban
activos y realizando actividades en el municipio; se encontró que la comisión no
estaba funcionando este año, no realizan reuniones, no cuentan con planes, ni
reglamento, es decir la COMUSSAN se encuentra desactivada, a través de un
primer taller, se reflexionó sobre esta problemática y la necesidad de retomar la
comisión y aunque hubieron compromisos por parte de algunos miembros
presentes (INTA, MEFCCA, MINED, etc.), no fue posible continuar su
fortalecimiento para trabajar sobre las necesidades identificadas con la comisión en
el primer taller, por las causas mencionadas anteriormente (voluntad política, falta
de disponibilidad de tiempo).
b. Proporcionados los elementos de reflexión de la INSSAN
Las comisiones de Tipitapa y San Francisco Libre hicieron las mismas reflexiones sobre la situación de la inseguridad alimentaria a nivel local, como es el alto consumo de comidas chatarras que se venden en los centros escolares y que afecta principalmente a los niños, otro problema es la falta de alimentos en las comunidades, provocado por la ocurrencia de sequias que limita la producción de alimentos. ,
c. Caracterizada e identificada la problemática y su priorización SSAN
Como resultado la comisión de Tipitapa está enfocada en mejorar y ampliar la
información sobre la situación de seguridad alimentaria en las comunidades y
familias, a través de la realización de un diagnóstico como base, para mejorar toma
de decisiones en las acciones SAN y ampliar los criterios de selección de
beneficiarios con el objetivo de priorizar las familias más vulnerables.
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d. Elaborados y Actualizados Planes operativos anuales de las COMUSSAN.
Se ha mejorado el trabajo efectivo y coordinado en las comunidades, se incorporan
actividades propias de la SSAN, por la integración de nuevos miembros como el
MARENA, la COMUSSAN están haciendo un trabajo en las comunidades de
manera coordinada y efectiva en las diferentes acciones del tema SSAN, a partir
precisamente del espacio de la COMUSSAN donde se valora y planifican las
actividades. Existe iniciativa de construir una matriz de evaluación y seguimiento,
para mejorar y evolucionar cada vez en el trabajo en cada comunidad.
e. Facilitado y compartido los pasos y el marco conceptual de formulación de
iniciativas de proyectos
Como producto de los elementos y herramientas brindadas en los talleres para la
formulación de las iniciativas de proyecto, no se ven propiamente como tales, más
bien la comisión los aborda como todos aquellos avances en las que van
desarrollando innovaciones en el campo, por ejemplo, han mejorado los criterios de
selección de los beneficiarios y mecanismo para la sostenibilidad de las acciones,
como la creación de fondos rotativos que permite el beneficio a más familias y el
manejo de los mismos fondos en las comunidades.
f. Elaboradas las matrices de armonización de las COMUSSAN de los
municipios.
Tipitapa a logrando como resultado una mejor coordinación entre los actores locales en sus acciones en las comunidades rurales y urbanas,
g. Revisado y legalizado los reglamentos internos de las COMUSSAN
Como producto del seguimiento a la comisión de Tipitapa, cuenta con sus
reglamentos revisados y aprobados por sus miembros quedando pendiente
solamente la certificación por parte del consejo municipal.
h. Fortalecidas las COMUSSAN mediante el ajuste y ejecución de los planes,
formulación de iniciativas de proyectos, elaboración de instrumentos de
armonización que contribuyan a la SSAN
Como producto del proceso de fortalecimiento la COMUSSAN del municipio de
Tipitapa hace una mejor articulación y coordinación de sus actividades en las
comunidades, a partir del espacio de la COMUSSAN donde se valora y planifican
las actividades
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Se impulsan proyectos y programas con enfoque de género en las comunidades
en base a criterios con el objetivo de precisar mejor las acciones y beneficiar a los
sectores más vulnerables
La COMUSSAN ha alcanzado un buen nivel de legitimidad ya que existe más
confianza entre las instituciones miembros, para compartir información y coordinar
acciones en las comunidades.
VI. CONCLUSIONES
El municipio de San Francisco Libre no participa en el proceso de acompañamiento
de fortalecimiento a la COMUSSAN, por falta de voluntad y por atender otras
prioridades.
Todas las actividades se realizaron conforme lo previsto menos la realización del
evento del foro nacional, el que se sustituyo por una evaluación de cierre de las
actividades desarrolladas durante el proceso de acompañamiento.
Producto del acompañamiento realizado, la COMUSSAN del municipio de Tipitapa
cuentan con un POA actualizado, se amplió la comisión con la integración de mas
miembros y se fortaleció con la articulación de las acciones de las diferentes
organizaciones en el tema de seguridad alimentaria.
VII. RECOMENDACIONES
Ampliar el número de participantes de las COMUSSAN de cada municipio, para que logren una mayor apropiación de los procesos, y un mejor manejo de la información así como una mayor participación en los eventos de fortalecimiento. Otra recomendación esta sobre la modalidad de los talleres que deben de realizarse por municipio y no por territorio, principalmente cuando es necesario la mayor participación de los actores locales. Los eventos de intercambio son generadores del conocimiento y favorecen la articulación, estos si deben de realizarse entre municipios pero garantizando las condiciones de traslado de los participantes.
VIII. ANEXO
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