a vances y desafÍos en la gestiÓn integral de las fronteras
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AVANCES Y DESAFÍOS EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS FRONTERAS
ESQUEMA
Elementos para entender el concepto de frontera
Pautas para la gestión integral de las fronteras
Movilidad y fronterasEl enfoque basado en derechos
humanos
EL CONCEPTO DE FRONTERA
IMPLICANCIAS DEL CONCEPTO DE FRONTERA
Perspectiva lineal: Establecimiento de puestos de control fronterizo
en una « línea de frontera » Visión limitada del resguardo del limite y
jurisdicción soberana. Limita las posibles intervenciones de las actores
descentralizados (municipios, cantones etc.)
Perspectiva de zonalidad: Propone espacios de circulación con facilidades
para su control y movilidad
LOS DISTINTOS ESPACIOS DE LA FRONTERA
CARACTERÍSTICAS DE LAS FRONTERAS
Territorios alejados con poca presencia del Estado
Pobreza: en la frontera con Bolivia la población en situación de pobreza llega al 60%
Dificultades de acceso a servicios básicos: agua desagüe y electricidad (en la región de Puno población sin agua llega al 50%)
Delitos en zonas de fronteras: el contrabando (el 49% ingresó en el 2009 por Puno, SUNAT) , narcotráfico, la trata de personas y el trafico ilícito de migrantes.
APORTES DE LA CAN EN LA GESTION DE FRONTERAS
CAN: Acuerdo de Cartagena 1969 Impulso del desarrollo integral de las
regiones de fronteras (articulo 126 del Acuerdo de Cartagena)
Decisión 501 ZIF: impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida y orientada a obtener beneficios mutuos (articulo 1)
Decisión 502 CEBAF: prestación del servicio de control integrado del flujo de personas
MODELOS DE GESTIÓN DE FRONTERA
GESTIÓN FRONTERIZA INTEGRAL
UNA GESTIÓN FRONTERIZA INTEGRAL
Logra el desarrollo integral y sostenible Elimina los problemas de seguridad (entre
otros crimen organizado) No se limita a la persecución de los actos
ilícitos, de la lucha contra la migración irregular o a la búsqueda de desarrollo económico.
Trabaja coordinamente con los niveles supranacional y subnacional.
Toma en cuenta la persona como destinatario principal de la gestión
SEIS PASOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA GESTIÓN FRONTERIZA INTEGRAL
HABLAMOS DE GESTIÓN DE LA MOVILIDAD EN LAS FRONTERAS
SUPERPOSICION DE REGIMENES
Régimen común: aplicable a todo el
territorio
Regímenes de movilidad
comunitaria
Regímenes de movilidad binacional
Regímenes propias a las fronteras
(vecinal, de movilidad,
transfronteriza)
PAUTAS PARA EL ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE LAS FRONTERAS EN RELACIÓN A LA MOVILIDAD
Tomar en cuenta todas las formas de movilidad humana
Tomar en cuenta el contexto especifico de la zona de fronteras
Normas, procedimientos, competencias etc. en función de los compromisos internacionales
Recursos suficientes para el cumplimiento de los objetivos
Articulación de la gestión a otras políticas del Estado
Participación de los actores (SC, personas en movilidad)
Cooperación con los Estados limítrofes
EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS
Integración de las normas, estándares y principios de derechos humanos en los planes, políticas y procesos de gestión publicaFinalidad; goce y disfrute de los derechosPartida: el ser humano como sujeto de derecho internacionalDerechos entendidos de manera integral y como rectores de cualquier decisión de la administración publica
ELEMENTOS DEL EBDH
RECOMENDACIONES GENERALES
Tratamiento integral de la movilidad humana.
Colocar al ser humano y sus derechos como eje central.
Aplicar el EBDH a la gestión de la movilidad – normas, procedimientos y, sobre todo, prácticas.
Principio de “coherencia” (no reciprocidad)
RECOMENDACIONES ESPECIFICAS
No solamente facilitar la movilidad sino brindar seguridad humana para las personas
Concepto de seguridad humana: no es un concepto defensivo sino integrador que integra el desarrollo, los derechos humanos y la paz.
Finalidad de la gestión de la movilidad humana: seguridad humana para todas las personas (en especial GEP)
GRACIAS
cblouin@cajpe.org.pe
wwww.cajpe.org.pe/GEPhttp://www.oimperu.org/oim_site/biblioteca/publicaciones
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