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Contribución Fiscal de la Minería en Chile
Ricardo Escobar CProfesor Facultad de Derecho
Universidad de ChileUniversidad de ChileLima , Marzo 2014
1Bofill Escobar Abogados
Antes de Allende: … -> 1970Antes de Allende: … 1970
• Grandes multinacionales • Contribución fiscal:mineras
• Presencia de EEUU y de UK i i l t
Contribución fiscal:– Baja – Impuestos normales
UK principalmente• “Capitalismo clásico”
– Explotación intensa
p– Sin control de precios de
transferenciaSi fi li ió f i– Explotación intensa
– Segregación– Falta de conexión con la
– Sin fiscalización efectiva
comunidad local
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Allende: 1970 - 1973Allende: 1970 1973
• Nacionalización del cobre• Sin pago por expropiación :
por las utilidades excesivash bí t idque habían tenido
• Aprobada ampliamente en el CongresoCo g eso
• Con procesos judicialesabiertos por todo el mundo
• Surge la raiz de lo que hoyes CODELCO
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Pinochet: 1973 -1990Pinochet: 1973 1990
• Aislamiento político • Decreto Ley 600,Aislamiento políticointernacional
• Baja o nula inversión
Decreto Ley 600, Estatuto de la InversiónExtranjera
extranjera• Volatilidad económica
– Contratos de estabilidad– Posibilidad de negociár
di i ib icondiciones tributariasespeciales
– Resultado = NuloResultado Nulo
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Pinochet: 1973 -1990Pinochet: 1973 1990
• Acuerdos de pago por la • DL 600, renovado,Acuerdos de pago por la nacionalización de cobre
DL 600, renovado, “Project financing”:– Estabilidad tributaria 20
• Cambios institucionales:– Propiedad Minera
años– Tasa más cara que la
normal– Código del trabajo– Impuesto a la renta
C tit ió d 1990 >
normal– Depreciación– Uso de pérdidas– Constitución de 1990 =>
posibilidad de retorno a la democracia
Uso de pérdidas– Repatriación de divisas– Cuentas en el extranjero
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Democracia: 1990 - 2002Democracia: 1990 2002
• Integración económica y • Minería:Integración económica y política:– Tratados protección de
Minería:– Boom de la gran minería
privadainversiones
– Tratados de librecomercio
– Desarrollo acelerado
comercio– Estabilidad jurídica
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Democracia: 1990 - 2002Democracia: 1990 2002
• Uso de: • Tributación mineraUso de:– Depreciación acelerada– Financiamiento con
Tributación mineradurante los 90:
• $ 0partes relacionadas– Contratos con partes
relacionadas
• …. $ 0
relacionadas– Y algunos otros…
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Revuelta Exxon: 2002-2005Revuelta Exxon: 2002 2005
• Exxon puso a la venta sus • Primera ley que gravó laExxon puso a la venta susactivos mineros en Chile
• Comprador: Anglo
Primera ley que gravó la venta indirecta en el extranjero
American• En más de 20 años
i t
• Centro de la atenciónpolítica en la falta de contribución fiscal de lasiempre estuvo en
pérdida??!!• Expectativa de venta:
contribución fiscal de la gran minería
• … Que justo había• Expectativa de venta:¡¡¿¿US $ 1,3 MM sin
impuestos!!??
… Que justo habíaempezado a pagarimpuestos!!!p
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Revuelta Exxon: 2002- 2005Revuelta Exxon: 2002 2005
• Presión política para el cobro • Proyecto 2005:p pde un royalty
• Proyecto de Ley el 2004 :Mal copy paste: un royalty
Proyecto 2005:– Impuesto especial a la
actividad minera (IEAM)S b l b fi i– Mal copy paste: un royalty
– Incompatible con el régimen de propiedad
– Sobre los beneficiosoperacionales
– Tasa general 5%minera
– Creaba incertidumbre sobrelos contratos de estabilidad
– Estabilidad IEAM en el DL 600 para los que optenTasa 4%
– Rechazado en el Congreso– Tasa 4%
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Revolución de la Derecha: 2010Revolución de la Derecha: 2010
• MultimillonarioMultimillonario• Economista• PHD HarvardPHD Harvard• = ¡Gobierno de los
empresarios!!empresarios!!
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….. Terremoto 12 días antes de asumir….. Terremoto 12 días antes de asumir
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La Revolución de la Derecha: 2010La Revolución de la Derecha: 2010
• Reforma tributaria para • Plato fuerte, ¡CambioReforma tributaria parafinanciar reconstrucción
• Oportunidad para
Plato fuerte, ¡CambioIEAM!
• Tasa progresiva segúnp pmostrar que no favorecería a la gran
p g grentabilidad de cadaproyecto: 5% a 14%
empresa• Alza ligera del impuesto
• ¡Voluntarios DL 600!: – Tasas transitorias un
a la renta: de 17% a 20%
poco más bajas
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