4. semipresidencialismo fundamentos teóricos –poder ejecutivo bicéfalo (presidente y primer...
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4. Semipresidencialismo
• Fundamentos Teóricos– Poder Ejecutivo bicéfalo (Presidente y Primer
Ministro)– Combinación entre legitimidad directa del
Presidente y legitimidad indirecta del Primer Ministro
– Presidente no puede gobernar sólo. Su voluntad siempre se canaliza a través del primer ministro
– Presidente tiene poderes importantes: disolución de la Asamblea, convocar a referéndum, etc.
– Existen mandatos fijos, pero la Asamblea puede ser disuelta.
Origen y Estructura
• Esta forma de gobierno encuentra un antecedente histórico en la República de Weimar (1919-1933), que contaba con un presidente electo y un gabinete elegido por el Parlamento.
• La Constitución francesa de 1958, que establece la V República, genera las condiciones para la construcción formal del diseño de gobierno.
• La elección popular y directa de Charles de Gaulle en 1962 permite establecer la configuración definitiva.
• Las experiencias de ingobernabilidad de la III y IV República (1875-1940; 1946-1958) condujeron a la reforma. En el lapso 1946-58, Francia tuvo 25 gobiernos con 15 primeros ministros. Sólo 2 lograron superar el año en el cargo.
• Constitución francesa:– Art. 20 y 21 definen con claridad las competencias del
primer ministro: “El gobierno determine y dirige la política nacional (…) el primer ministro dirige las acciones del gobierno”
– Arts. 11, 12, 15, 16 y 52, definen vagamente las competencias del presidente.
– Cuenta con poderes excepcionales, que más bien tienden a impedir una decisión antes que a impulsarla.
– Puede también someter una política a referéndum– Cuando el Presidente y el Primer Ministro son del
mismo partido, el que gobierna es el Presidente.
• Cohabitación:– Uno de los rasgos más característicos es la
posibilidad de que existan voluntades divididas entre el presidente y el primer ministro.
– En esta situación, el Presidente ostenta una posición meramente reguladora y prima la voluntad del primer ministro. Sin embargo, el Presidente no es una figura decorativa, por lo cual el primer ministro debe tener una actuación moderada
Interpretaciones del Semipresidencialismo
• Duverger (1981): “El semipresidencialismo no es un sistema que logra una síntesis del parlamentarismo y el presidencialismo. En su funcionamiento admite una alternancia entre fases presidencialistas y parlamentaristas (…) es un régimen de gobierno con doble motor”.
• Sartori (1994): “El semipresidencialismo es un régimen de gobierno que no se ubica a medio camino entre el sistema parlamentario y el presidencial. Su lógica está basada en la idea de poder compartido. El presidente debe compartir el poder con un primer ministro; a su vez el primer ministro debe conseguir un apoyo parlamentario continuo”.
Variaciones del Semipresidencialismo
• Primer problema: Clasificaciones
• Variaciones de dos tipos: las reglas y el sistema de partidos
• Reglas– No todos los semipresidencialismos exigen un voto
de confianza al primer ministro. Francia,Finlandia y Rusia, son casos donde no se exige. El presidente es quien los designa.
– En Polonia la asamblea (Sejm) vota al primer ministro. Luego, éste le propone al presidente un gabinete, para que lo envié al Sejm.
– El mandato del presidente varía entre 4 años (Rumania), 5 años (Polonia, Portugal Finlandia, y Francia), y 7 años (Francia antes de 2001).
Semipresidencialismo y sistema de partidos
• La variación en la fragmentación del sistema de partidos es interesante porque muestra que el semipresidencialismo funciona con diferentes formatos.
El caso francés
• Entre 1958 y 1986, los presidentes franceses formaron gobiernos de partidos o gobiernos de coalición.
• En los veinte años que van de 1986 y 2006, casi la mitad fue de gobiernos divididos (cohabitación).
• El sistema francés funciona básicamente con dos grandes coaliciones. Una de centro derecha y otra de centro izquierda
• A nivel de la Asamblea, el sistema de doble vuelta en circunscripciones uninominales, permite pasar a una segunda vuelta a todos los candidatos que superen el 12,5% de los votos
• Esto obliga a negociar en las dos coaliciones cuáles son los candidatos que presentan de forma de competir con chance
1944 Movimiento Republicano Popular (MRP)1958 Unión por la Nueva República (UNR)1967 Unión de Demócratas por la República (UDR)
1974 Unión Para la Democracia Francesa (UDF)1976 Reagrupamiento por la República (RPR)2002 Unión por un Movimiento Popular (UMP)
2007 Movimiento Demócrata (MD)
Coalición de centro derecha
1905 Partidos Socialista (refundado 1969)1920 Partido Comunista1953 Liga Comunista Revolucionaria1982 Partido Verde
Otros partidos troskistas
Coalición centro izquierda
• La elección presidencial con doble vuelta también estimula la formación de estas coaliciones
• Normalmente, los partidos que no logran colocar a su candidato en la segunda vuelta, tienden a apoyar a alguno de los dos finalistas.
Candidato Partido Votos % Nicolas Sarkozy UMP 11,448,663 31,18 Ségolène Royal PSF 9,500,112 25,87 François Bayrou UDF 6,820,119 18,57 Jean-Marie Le Pen FN 3,834,530 10,44 Olivier Besancenot LCR 1,498,581 4,08 Philippe de Villiers MPF 818,407 2,23 Marie-George Buffet PCF 707,268 1,93 Dominique Voynet LV 576,666 1,57 Arlette Laguiller LO 487,857 1,33 José Bové MA 483,008 1,32 Frédéric Nihous CPNT 420,645 1,15 Gérard Schivardi PT 123,540 0,34 Total 36,719,396 100,0
Presidenciales Francia 2007. Primera Vuelta
Candidato Partido Votos % Nicolas Sarkozy UMP 18,983,138 53,06 Ségolène Royal PSF 16,790,440 46,94 Total 35,773,578 100,0
Presidenciales Francia 2007. Segunda Vuelta
1997
Cohabitación y reacción• La cohabitación nace cuando existe un error de cálculo
de parte del presidente
2002
Designa a Raffarin
Legislativas: Triunfa el PS
Debe designar a Jospin
Legislativas: Triunfa Partido Pte
Presidenciales: Triunfa Chirac
Renueva a Raffarin
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