2005_03_proceso de privatizacion de sector sanitario chileno
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Sistema de EmpresasSistema de Empresas
SEPSEP
PROCESO DE PRIVATIZACION SECTOR PROCESO DE PRIVATIZACION SECTOR SANITARIO CHILENOSANITARIO CHILENO
Marzo 2005Marzo 2005
Carlos Mladinic Carlos Mladinic Presidente del Sistema de Empresas – SEPPresidente del Sistema de Empresas – SEP
cmladinic@sepchile.clwww.sepchile.clwww.sepchile.cl
INTRODUCCIONINTRODUCCION
1990
SERVICIOS PUBLICOS:Servicio deficiente en cantidad y calidad
Inversiones con recursos fiscales (no se autofinanciaba)
GESTION EMPRESARIAL:Marco Regulatorio
Sociedades AnónimasPlanes de Desarrollo (PD)
Autofinanciamiento
POLITICA EN MATERIA DE SERVICIOS SANITARIOS: Financiamiento PD
Análisis de mecanismo de PrivatizaciónProyecto de Ley que fortalece marco regulatorio
Negociación con organización de trabajadores sanitarios
PRIVATIZACION:Aprobación Ley que fortalece el marco regulatorio
Desarrollo procesos de Privatización
1994
1998-2004
POLITICA DE GOBIERNO EN MATERIA SANITARIAPOLITICA DE GOBIERNO EN MATERIA SANITARIA
Lograr que todos los sectores de la poblaciónLograr que todos los sectores de la población tengan acceso a los servicios sanitarios básicos,tengan acceso a los servicios sanitarios básicos,
a una tarifa que refleje adecuadamentea una tarifa que refleje adecuadamente el costo asociado a la prestación del servicio.el costo asociado a la prestación del servicio.
Objetivo (1995)Objetivo (1995)
MetasMetas
Aumentar a 100% la cobertura de AP y Alcantarilladoen las zonas urbanas del pais
Aumentar significativamente la cobertura enTratamiento de Aguas Servidas (TAS)
Reafirmar la política de susbsidios a familias de bajos ingresos
Alcanzar el 100% en cobertura de APR concentrado
Asegurar una adecuada atención a los sistemas de APR
POLITICA DE GOBIERNO EN MATERIA SANITARIAPOLITICA DE GOBIERNO EN MATERIA SANITARIA
RestriccionesRestricciones
POLITICA DE GOBIERNO EN MATERIA SANITARIAPOLITICA DE GOBIERNO EN MATERIA SANITARIA
POLITICA FINANCIERA EMPRESAS ESTATALES:
-Reparto 100% de utilidades
-Restricción de endeudamiento público
-Restricción de aportes de capital
OBJETIVOS GUBERNAMENTALES PARA LA OBJETIVOS GUBERNAMENTALES PARA LA PRIVATIZACIONPRIVATIZACION
Objetivos específicosObjetivos específicos
Cumplir con la meta establecida por el Gobierno
Incorporar Know How y tecnología al sector
Obtener recursos financieros para inversión social
Liberar gasto e inversión social estatal
PROCESO DE PRIVATIZACION: Decisión y AccionesPROCESO DE PRIVATIZACION: Decisión y Acciones
DECISION POLÍTICA AL MAS ALTO NIVEL (PRESIDENTE DE LA DECISION POLÍTICA AL MAS ALTO NIVEL (PRESIDENTE DE LA REPUBLICA)REPUBLICA)
FASE DE COMUNICACIÓN Y DIALOGO CON LAS AUTORIDADES FASE DE COMUNICACIÓN Y DIALOGO CON LAS AUTORIDADES REGIONALES Y REPRESENTANTES DE LA COMUNIDADREGIONALES Y REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD– Elaboración de una estrategia de difusión e inserción en la Elaboración de una estrategia de difusión e inserción en la
realidad regional.realidad regional.
Acciones:Acciones: Explicar objetivos de la PrivatizaciónExplicar objetivos de la Privatización Desarrollo de proceso de respuestas a inquietudes Desarrollo de proceso de respuestas a inquietudes
regionalesregionales Acuerdo con los trabajadoresAcuerdo con los trabajadores Política comunicacionesPolítica comunicaciones
•Estudio y selección de alternativas de PrivatizaciónEstudio y selección de alternativas de Privatización•Determinación de la estructura de propiedad finalDeterminación de la estructura de propiedad final•Selección de Banco de Inversiones, Asesores Legales Selección de Banco de Inversiones, Asesores Legales y Asesorias Técnicasy Asesorias Técnicas•Identificación, análisis y solución de contingenciasIdentificación, análisis y solución de contingencias•Preparación de la empresa para su PrivatizaciónPreparación de la empresa para su Privatización•Negociación con los TrabajadoresNegociación con los Trabajadores•Proceso de Licitación Pública InternacionalProceso de Licitación Pública Internacional•Proceso de traspaso de la operación al PrivadoProceso de traspaso de la operación al Privado
PROCESO DE PRIVATIZACION: FUNCIONES DEL SEPPROCESO DE PRIVATIZACION: FUNCIONES DEL SEP
•Difusión comercial del procesoDifusión comercial del proceso•Desarrollo del Proceso de PrecalificaciónDesarrollo del Proceso de Precalificación•Memorandum InformativoMemorandum Informativo•Sala de DatosSala de Datos•Due DiligenceDue Diligence•Bases de Licitación PúblicaBases de Licitación Pública•Elaboración de Contrato y sus anexosElaboración de Contrato y sus anexos•Recepción y apertura de ofertasRecepción y apertura de ofertas•AdjudicaciónAdjudicación•Traspaso de la operación al PrivadoTraspaso de la operación al Privado
PROCESO DE PRIVATIZACION: LICITACION PUBLICAPROCESO DE PRIVATIZACION: LICITACION PUBLICA
MODELOS UTILIZADOSMODELOS UTILIZADOS
BOTContrato Gestión
VentaConcesiones
VentaControl
accionario
Transferencia del derecho de
explotación a 30 años
ModelosModelos
PROCESOS DE PRIVATIZACIONPROCESOS DE PRIVATIZACIONVenta concesiones, BOT y Contratos GestiónVenta concesiones, BOT y Contratos Gestión
•1994 Venta Concesión de Valdivia (Chilquinta-Agbar)1994 Venta Concesión de Valdivia (Chilquinta-Agbar)
•1994 Contrato Gestión c/inv.TAS Antofagasta (Bywater)1994 Contrato Gestión c/inv.TAS Antofagasta (Bywater)
•1997 BOT Planta desaladora de Arica (Inima)1997 BOT Planta desaladora de Arica (Inima)
•2001 BOT Planta desaladora de Antofagasta (Inima)2001 BOT Planta desaladora de Antofagasta (Inima)
•2001 BOT TAS Calama (Bywater)2001 BOT TAS Calama (Bywater)
PROCESOS DE PRIVATIZACIONPROCESOS DE PRIVATIZACIONVenta Accionaria (1998 – 2000)Venta Accionaria (1998 – 2000)
•Venta de un paquete accionario controlador, a un Venta de un paquete accionario controlador, a un Socio EstratégicoSocio Estratégico•Socio Estratégico debe ser un Operador de Utilities o Socio Estratégico debe ser un Operador de Utilities o un Consorcio que lo incluyaun Consorcio que lo incluya•Venta de hasta un 10% a los Trabajadores de la Venta de hasta un 10% a los Trabajadores de la empresaempresa•Venta de un 10% de la propiedad en Bolsa.Venta de un 10% de la propiedad en Bolsa.•La participación del Estado no podía ser, por ley, La participación del Estado no podía ser, por ley, menor al 35%menor al 35%•Pacto de AccionistasPacto de Accionistas
PROCESOS DE PRIVATIZACIONPROCESOS DE PRIVATIZACIONVenta Accionaria (1998 – 2000) Cont.Venta Accionaria (1998 – 2000) Cont.
•CORFO transfiere el Control de la Cia. Permitiendo al CORFO transfiere el Control de la Cia. Permitiendo al Socio Estratégico designar a la mayoría del DirectorioSocio Estratégico designar a la mayoría del Directorio•Establece un período específico en el cual se debe Establece un período específico en el cual se debe mantener la participación accionaria del Operador de mantener la participación accionaria del Operador de UtilitiesUtilities•Se especifican una serie de materias en la cual CORFO Se especifican una serie de materias en la cual CORFO mantiene derecho a vetomantiene derecho a veto•Restricciones que limitan al Socio Restricciones que limitan al Socio Estratégico/Operador para adquirir acciones Estratégico/Operador para adquirir acciones adicionales y/o cambiar de estructura de propiedad.adicionales y/o cambiar de estructura de propiedad.
PACTO DE ACCIONISTAS CORFO-SOCIO ESTRATEGICO
TRABAJADORES
Anticipo de indemnización por años de servicio, másindemnización adicional convenida
Opción de Compra de Acciones, según Ley 19.549, 10%
Crédito CORFO para compra de acciones 18 años plazotasa de interés UF + 5%
Crédito de liquidez por hasta un 87% del valor de las acciones compradas al contado
Vulnerabilidad para trabajadores despedidos en los 24primeros meses
PROCESOS DE PRIVATIZACIONPROCESOS DE PRIVATIZACIONVenta Accionaria (1998 – 2000) Cont.Venta Accionaria (1998 – 2000) Cont.
BENEFICIOS A TRABAJADORES EMPRESAS SANITARIAS
PROCESOS DE PRIVATIZACIONPROCESOS DE PRIVATIZACIONTransferencia del Derecho de Explotación (2001 – 2004)Transferencia del Derecho de Explotación (2001 – 2004)
•Plazo:Plazo: 30 años. 30 años.•Pago:Pago: 100% al contado. 100% al contado.•Ambito:Ambito: Explotación, inversión y desarrollo, Explotación, inversión y desarrollo, construcción, conservación y mantenimiento de la construcción, conservación y mantenimiento de la infraestructura sanitaria.infraestructura sanitaria.•Flujos:Flujos: Derecho a recaudar el 100% de los flujos Derecho a recaudar el 100% de los flujos provenientes de la explotación de las concesionesprovenientes de la explotación de las concesiones•Derechos/Obligaciones:Derechos/Obligaciones: Gestión de operación, Gestión de operación, negociación de tarifas, ejecución y financiamiento negociación de tarifas, ejecución y financiamiento inversiones PDinversiones PD•Activos Fijos y Der. Agua:Activos Fijos y Der. Agua: Se entregan en comodato Se entregan en comodato al Operador. Operador entrega al final del período al Operador. Operador entrega al final del período activos financiados por élactivos financiados por él
TRABAJADORES
Anticipo de indemnización por años de servicio
Indemnización adicional de un 50%
Vulnerabilidad para trabajadores despedidos en los 36primeros meses
PROCESOS DE PRIVATIZACIONPROCESOS DE PRIVATIZACION
BENEFICIOS A TRABAJADORES EMPRESAS SANITARIAS
Transferencia del Derecho Explotación (2001 – 2004) Cont.Transferencia del Derecho Explotación (2001 – 2004) Cont.
RESULTADOS OBTENIDOSRESULTADOS OBTENIDOS
VENTA ACCIONARIA
ESVAL 1998 127,2AGUAS ANDINAS 1 1999 692,9 AGUAS ANDINAS 2 2002 124,1ESSAL 1999 96,1ESSEL 1999 99,7ESSBIO 2000 262,6
EMPRESA AÑO MM US$
TRANSFERENCIA DERECHO EXPLOTACION
ESSAM 2001 218,8EMSSA 2002 9,4ESSAN 2003 202,9ESSCO 2003 93,6EMSSAT 2003 28,0ESSAT 2004 83,7ESSAR 2004 69,1ESMAG 2004 39,7
TOTAL INGRESOS FISCO MM US $ 2.147,8UF=$17.208,22 US $=$584,27
ESTRUCTURA PROPIEDAD DE LA INDUSTRIAESTRUCTURA PROPIEDAD DE LA INDUSTRIA
Essel
ANSM
Essbio
A. de la Araucanía
Essal
A. Patagonia de Aysen
A. de Magallanes
A. del Altiplano
A. de Antofagasta
A. Chañar
A. del Valle
Esval
A. Andinas
II
III
IV
I
V
RM
VI
IX
VII
VIII
XII
XI
X
EMPRESA AÑO COMPRADOR % CLIENTESA. Andinas 1999 Agbar 35,8% 35,8%ANSM 2001 Thames Water 4,7%Essbio-Essel 2000 Thames Water 15,0% 19,7%A. del Valle 2003 Grupo Consorcio 4,1%Esval 1998 Grupo Consorcio 12,7% 16,8%A. del Altiplano 2004 Grupo Solari 3,1%A. de la Araucanía 2004 Grupo Solari 4,4%A. de Magallanes 2004 Grupo Solari 1,1% 8,6%Essal 1999 Iberdrola 3,9% 3,9%A. de Antofagasta 2003 Grupo Luksic 3,2% 3,2%A. Chañar 2003 Icafal-Hidrosan-Vecta 1,9%A. Patagonia de Aysen 2002 Icafal-Hidrosan-Vecta 0,6% 2,5%
Transferencia Der. ExplotaciónVenta Paquete Accionario
RESULTADOS OBTENIDOSRESULTADOS OBTENIDOS
Cobertura Nacional (% )
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003
A.P. ALC. T.A.S.
16,7%
66,0%
RESULTADOS OBTENIDOSRESULTADOS OBTENIDOS
Inversiones 1998-2003MM US $
640 656
306
1.602
0
500
1.000
1.500
2.000
AP Y ALC. TAS OTRAS TOTAL
Focalización de recursos fiscalesFocalización de recursos fiscales
FISCO
Sectores conmayores
beneficios sociales
Sectores sinfinanciamiento
privado
PrioridadesSociales
RESULTADOS OBTENIDOSRESULTADOS OBTENIDOS
Focalización de recursos fiscalesFocalización de recursos fiscales
FISCO
Disminuye el gastoen empresas públicas,
aumentándose el espaciodel gasto social
Se concentra en laregulación y fiscalización
Deja de asumir la cargade las grandes
inversiones
RESULTADOS OBTENIDOSRESULTADOS OBTENIDOS
RESULTADOS OBTENIDOSRESULTADOS OBTENIDOS
Incorporaciónde Nuevas
Tecnologías
Know HowEspecializado
delNegocio
PRIVADOS
Incorporación de Gestión PrivadaIncorporación de Gestión Privada
RESULTADOS OBTENIDOSRESULTADOS OBTENIDOS
Empresa Privatizada
Fin restriccionesLey Financieradel Estado• Aprobación Mideplan• Aprobaciones presupuestarias• Endeudamiento• Etc.
MAYORDINAMISMO
EN TOMADE
DECISIONES
Cambios en la AdministraciónCambios en la Administración
Se está resolviendo uno de los principales Se está resolviendo uno de los principales problemas de contaminación del Paísproblemas de contaminación del País
Mejoramiento Salud Pública, disminución de Mejoramiento Salud Pública, disminución de morbilidad y mortalidad Infantilmorbilidad y mortalidad Infantil
Apertura y consolidación de mercados Apertura y consolidación de mercados internacionales, cumpliendo normas ISO 9000 e internacionales, cumpliendo normas ISO 9000 e ISO 14000.ISO 14000.
Recuperación de tierras agrícolasRecuperación de tierras agrícolas Aumento de disponibilidad de recurso hídricoAumento de disponibilidad de recurso hídrico Cumplimiento de tratados internacionalesCumplimiento de tratados internacionales
RESULTADOS OBTENIDOSRESULTADOS OBTENIDOSBeneficios Sociales por obras TASBeneficios Sociales por obras TAS
Sistema de EmpresasSistema de Empresas
SEPSEP
PROCESO DE PRIVATIZACION SECTOR PROCESO DE PRIVATIZACION SECTOR SANITARIO CHILENOSANITARIO CHILENO
Marzo 2005Marzo 2005
Carlos Mladinic Carlos Mladinic Presidente del Sistema de Empresas – SEPPresidente del Sistema de Empresas – SEP
cmladinic@sepchile.clwww.sepchile.clwww.sepchile.cl
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