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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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2013-2016
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ÍNDICE
PROYECTO PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
CAPITULO I 5
Introducción 5
Estrategia Metodológica 7
Antecedentes Generales de la comuna 10
Mapa 12
CAPITULO II DIAGNOSTICO SECTORIAL DE TALCAHUANO 13
AREA SOCIAL E INTEGRACIÓN 13
SECTOR SOCIAL E INTEGRACIÓN 13
SECTOR SALUD MUNICIPAL 17
SECTOR EDUCACIÓN 21
SECTOR CULTURA E IDENTIDAD 25
SECTOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA 27
SECTOR SEGURIDAD PÚBLICA 29
AREA DESARROLLO ECONOMICO 32
DESARROLLO ECONÓMICO Y ATRACCIÓN DE INVERSIONES 32
SECTOR TURISMO 33
AREA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL 35
SECTOR VIVIENDA 35
SECTOR MEDIO AMBIENTE 38
SECTOR GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO 42
CAPÍTULO III PLANES Y PROGRAMAS: MARCOS POLITICOS 49
OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO DE GESTIÓN SOCIAL 49
De la Vivienda 57
De Asistencia Social Año 2013 60
De la información: 62
De la Capacitación: 63
Del Autocuidado: 63
Integración Comunitaria 64
Del respeto a las diferencias 64
De la Transparencia 65
En la línea de Promoción Social: 65
En la línea de Empleo, Capacitación y Apoyo al Microemprendimiento 74
En la línea de Fortalecimiento de la Base Organizacional Comunitaria 80
OBJETIVOS Y MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE DEPORTES Y RECREACIÓN 89
En materia de Deportes y recreación: 89
OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE SALUD 93
OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN EL AREA DE LA GESTION PARA EL DESARROLLO URBANO 99
OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA 116
OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO MATERIA DE MEDIO AMBIENTE 118
OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN AREA DE DESARROLLO ECONÓMICO 121
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CAPITULO IV 123
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2010-2013
(NÓMINA ESTUDIOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS PARA SER EJECUTADOS
DURANTE LOS PRÓXIMOS CUATRO AÑOS, CON RECURSOS MUNICIPALES O RECURSOS
EXTERNOS)
CAPITULO V 125
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013
(NÓMINA DE ESTUDIOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS PARA SER EJECUTADOS
POR EL MUNICIPIO DURANTE EL AÑO 2013)
CAPITULO VI 127
PROYECTOS EXTERNOS
PROYECTOS POSTULADOS POR EL MUNICIPIO A FONDOS EXTERNOS
PROYECTOS A PRESENTAR POR EL MUNICIPIO A FONDOS EXTERNOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN SECTORIAL POSTULADOS AL FINANCIAMIENTO 2013
ANEXO I PLAN DE ACCION MUNICIPAL 2013
ANEXO II RESEÑA HISTÓRICA
ANEXO III GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
PROYECTO PRESUPUESTO MUNICIPAL 2013 CAPITULO I
PROYECTO, PRESUPUESTO 2013 MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO
CAPITULO II
PROYECTO, PRESUPUESTO 2013 SERVICIOS INCORPORADOS:
SALUD - EDUCACIÓN - CEMENTERIO
137
143
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CAPITULO I
Introducción
Según la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en su artículo 3,
señala que la municipalidad de cada comuna del país adquiere la
responsabilidad de elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo
Comunal (PLADECO) que debe estar en armonía con los planes y
estrategias de desarrollo regional y nacional.
Más allá de la responsabilidad legal que supone la existencia del
PLADECO, este tiene una funcionalidad mucho más profunda y vinculada
al servicio de los y las habitantes de una comuna, puesto que es el
principal instrumento de planificación y gestión de la organización
municipal.
La meta de los planes de desarrollo comunal es contribuir con la mejora de
la administración comunal, haciéndola progresivamente más eficiente,
promoviendo iniciativas a nivel de estudios, programas y proyectos que
logren impulsar el desarrollo económico, social y cultural de los habitantes
cuyo bienestar debe ser el principio orientador y la prioridad de la acción
municipal.
En cuanto a la construcción un Plan de Desarrollo Comunal, esta debe
estar guiada por los principios de participación activa de la comunidad
reflejada en el rescate de inquietudes y aportes de la ciudadanía en el
proceso de elaboración; coherencia entre el contenido y el alcance del
PLADECO; flexibilidad necesaria para evaluar periódicamente dando
espacio para que surjan modificaciones y ajustes que se adapten a las
dinámicas de la comunidad; operatividad reflejada en el uso del PLADECO
como instrumento rector del desarrollo en la comuna, lo anterior se expresa
en la articulación de lineamientos y objetivos estratégicos que contemplen
un programa de acciones a realizarse durante al menos cuatro años, que
logre orientar a las diferentes direcciones municipales.
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Por último un PLADECO debe tener utilidad estratégica en tanto las
acciones estén orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad
local, promoviendo el avance social, económico y cultural.
El proceso del PLADECO actual para la comuna de Talcahuano se
enmarca dentro de una etapa en la que el municipio a partir del
terremoto- tsunami de 2010, se pone como propósito reconstruir la ciudad
pensando en el largo plazo, teniendo como pregunta orientadora ¿Cómo
queremos que sea Talcahuano?.
Además desde la municipalidad se orienta el trabajo de construcción de
un plan de desarrollo a partir de los valores centrales de esta, expresados
en la misión de transformar en bienestar para la comunidad el potencial
portuario, industrial, pesquero, militar, turístico y logístico de Talcahuano.
A lo anterior se suma la visón del Alcalde, quien espera que la
municipalidad sea percibida externamente como un gobierno local capaz
de mejorar las condiciones de trabajo de sus funcionarios y la calidad de
vida de la comunidad de Talcahuano.
Finamente, rescatamos que el Municipio de Talcahuano, y en particular su
Alcalde, ha determinado como bases fundamentales de su administración
cuatro principios orientadores: eficiencia, descentralización, participación,
trasparencia y sostenibilidad.
Estos cuatro principios, nos entregan la carta de navegación por el cual el
Municipio en la figura de sus autoridades, directores y funcionarios, han
definido su gestión:
Eficiencia, las múltiples necesidades y demandas de la comuna, por
una parte y los efectos de la catástrofe del 27/F, obligan, no sólo a
tratar de hacer más con menos sino que además, comprometen a la
gestión municipal con uso eficiente de los recursos de públicos.
Participación, la relación entre el municipio y la ciudadanía se
fortalece a través de una relación horizontalidad, no de
subordinación jerárquica. Los ciudadanos, tienen el derecho a
participar de los debates y decisiones que los competes. La
consolidación del modelo de participación a través de las Mesas
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Barriales es la forma que el Alcalde Saavedra y su gestión se han
dado para elevar los niveles de participación ciudadana.
Transparencia, una gestión de cara a la comunidad genera
confianza entre autoridades y ciudadanos. La convicción de las
autoridades comunales y las tecnologías de información darán un
impulso a este principio.
Sostenibilidad, supone el reconocimiento e integración en el sistema
operativo municipal, de las preocupaciones sociales, laborales,
medioambientales y el respeto a los derechos humanos.
Sobre la base de estos cuatro pilares, la Municipalidad de Talcahuano ha
presentado sus Planes de Acción Municipal.
Estrategia Metodológica
El siguiente documento es el resultado de la convergencia de diferentes
recursos metodológicos. Los cuales hicieron posible una aproximación a la
realidad actual que vive la comuna y las diferentes posibilidades de
proyección en ámbitos económicos, sociales y culturales.
En primera instancia se recopilaron datos secundarios mediante una
revisión bibliográfica de documentos que contenían información,
principalmente estadística, relevante y actualizada de la comuna de
Talcahuano y de la región del Biobío. El objetivo fue tener datos
respaldados por organismos públicos y privados especializados, con los
cuales se les puede dar un soporte concreto a la pertinencia y cobertura
de las acciones municipales orientadas al desarrollo.
Las principales fuentes de información secundaria municipal utilizadas
fueron:
Actualización PLADECO 2011, PADEM 2012, Plan de Gestión cultural para
Talcahuano, Documentos Gestión de Riesgo, Plan comunal de
Emergencia, Talleres y sistematizaciones Talcahuano 2020, Documentos de
planificación de distintas direcciones municipales.
Como fuentes de datos secundarios externos al municipio, se utilizó
principalmente:
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Reporte estadístico comunal 2012 de la Biblioteca del congreso Nacional,
Ficha de antecedentes comunales 2011 elaborados por la unidad de
Gestión e Información territorial (UGIT) del Gobierno Regional, Diversos
datos estadísticos elaborados por el Instituto Nacional de Estadística (INE),
datos estadísticos extraídos de la Encuesta Nacional de Caracterización
Socioeconómica 206 y 2009.
También es relevante para la comuna, y constituye un objetivo en el
PLADECO, incluir a la ciudadanía en la elaboración de este documento,
con la posibilidad de que además de conocimiento e información de las
líneas de trabajo del municipio, los vecinos, vecinas y funcionarios de la
administración pública adquieran un compromiso y un rol protagónico en
el mejoramiento de la ciudad, avanzando en los niveles de participación.
Las metodologías de participación utilizadas para la elaboración del
PLADECO 2013-2016, se enmarcan dentro de la estrategia “Talcahuano
20-20”.
Talcahuano 20-20, es una estrategia de desarrollo que se basa en la
creación de alternativas de inversión para mejorar la ciudad y contribuir
con el desarrollo local y humano de Talcahuano, basada en la
participación ciudadana y desde donde definir un modelo de ciudad
inclusiva y deseada por la comunidad.
El objetivo de las instancias de participación es perfilar ideas de proyectos
y líneas de acción estratégicas que orienten a la ciudad a futuro.
La estrategia de participación, parte del reconocimiento de Talcahuano
como una de las ciudades más diversas del país, por sus actividades
económicas, relevancia de la actividad portaría, amplia oferta y
cobertura de servicios de educación y salud, alternativas recreativas,
centros comerciales importantes a nivel provincial, entre otros.
Por el motivo anterior es que la estrategia cuenta con siete ejes
estratégicos de desarrollo, estos son:
Ciudad segura
Ciudad industrial y logística
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Ciudad integrada socialmente (Talcahuano y su gente)
Ciudad verde
Ciudad deportiva
Ciudad turística
Ciudad con gestión moderna y participativa.
Estos ejes estratégicos de desarrollo fueron analizados y discutidos en
mesas de trabajo en la cuales participaron funcionarios municipales,
representantes de instituciones públicas, representantes de instituciones
privadas y la sociedad civila modo de lograr espacios de confluencia e
integración, entre los diversos actores sociales de la ciudad.
Se utilizaron metodologías participativas de análisis, que estimularan la
discusión y sobre todo cumplieran el objetivo de identificar las
potencialidades y deficiencias de cada eje estratégico de desarrollo, para
concluir con propuestas a corto, mediano y largo plazo.
Sin embrago se maneja con fuerza la posibilidad de realizar una
actualización participativa del PLADECO, que movilice a los servicios y
direcciones de la comuna hacia la modernización de sus planes de
desarrollo y de acción, sobre todo atendiendo a la gran dinámica de
cambios a experimentado al comuna en la última década.
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Antecedentes Generales de la comuna
Antecedentes territoriales y geográficos
Talcahuano es una comuna histórica del centro sur de Chile. Ubicada en la
provincia de Concepción de la Región del Biobío, su principal
característica es ser una ciudad-puerto que se constituye como tal en
1764.
Actualmente Talcahuano, junto con otras seis comunas de la zona, forma
el llamado Gran Concepción, conurbación que supera los 700.000
habitantes, de los cuales, Talcahuano aporta alrededor del 25%. En la
práctica, esto implica que, en su calidad de centro proveedor de servicios,
sirve a las distintas comunas que componen la conurbación de la Provincia
de Concepción, conectándose con ella a través de un conjunto de ejes
estructurantes, entre los que destacan la Avenida Cristóbal Colón, la
Autopista Concepción-Talcahuano, la Avenida Las Golondrinas y la
Avenida Gran Bretaña.
Es precisamente la conectividad que permiten estas vías, la que favorece
que Talcahuano se constituya en nodo logístico de salida de la
producción de exportación de la Macro Región Centro Sur del país
(comprendiendo las regiones del Maule, Biobío y Araucanía
fundamentalmente, y en menor grado, Los Lagos y Los Ríos).
Este rol de ciudad puerto, prestadora de servicios logísticos, define a
Talcahuano en el contexto mayor de la conurbación. En efecto, cuenta
con tres puertos (Huachipato, Talcahuano y San Vicente),
complementando la conectividad de la región con un terminal aéreo, un
terminal rodoviario y un terminal ferroviario. La Base Naval de la Armada de
Chile se inserta en el contexto de las actividades de defensa nacional,
pero también incluye la industria de astilleros, que prestan servicios a la
Armada, la industria pesquera y las flotas mercantes.
Paralelamente, el Barrio Industrial cobija a un importante conjunto de
grandes plantas manufacturera y de comodities, relacionadas a la
industria siderúrgica, la refinería de petróleo, petroquímica, cemento y gas,
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a las que se agregan un conjunto de empresas metalúrgicas y
maestranzas, las que prestan servicios complementarios a la gran industria
y también a las actividades logísticas y astilleros.
Geomorfológicamente, Talcahuano constituye un istmo de tierras bajas
que une una meseta montañosa (península de Tumbes) con el continente.
Se halla a una altitud de 1 m.s.n.m. en su sector céntrico, aunque hay otras
áreas de la ciudad a distinta altura (como el Cerro David Fuentes -76
m.s.n.m.-, la meseta de Tumbes –entre 80 y 220 m.s.n.m. o el sector Las
Higueras - entre 5 y 10 m.s.n.m.-).
Emplazado frente al mar, presenta un relieve caracterizado por el fuerte
contraste existente entre una extensa llanura y los bordes de la Cordillera
de la Costa, entre los relieves formados por la propia Península de Tumbes y
el conjunto de cerros-islas que configuran su topografía.
El área comunal consta de una superficie de 146 Kilómetros cuadrados,
organizada territorialmente en cinco territorios, Medio Camino, Higueras,
Salinas, Talcahuano Centro y Cerros. Su población total es de 161.692
habitantes (Censo 2002).
Además, Talcahuano sostiene una importante participación en el enfoque
territorial, lo que constituye actualmente un pilar esencial en los procesos
de planificación territorial. Por una parte, el ejercicio de la planificación,
Talcahuano no se expresa solamente en su resultado concreto, sino que es
particularmente importante como espacio de socialización y construcción
de acuerdos entre los actores y agentes del desarrollo regional, sin lo cual
estos objetivos difícilmente serán alcanzados.
Por otra parte, la participación de Talcahuano es también esencial para el
proceso de gestión. El enfoque territorial de la comuna es el criterio que
apunta a valorar el territorio como referente y espacio de proyección de
las políticas de desarrollo regional, en orden a solucionar los desequilibrios
en el desarrollo social, aprovechar los potenciales de desarrollo de cada
contexto, valorar la riqueza cultural manifiesta en las diferentes formas de
apropiación del medio, asegurar el mejor aprovechamiento territorial y la
preservación de la oferta ambiental, como condición que asegure un
desarrollo sostenible. Introducir una perspectiva comunal territorial
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constituye un parámetro para una equitativa distribución de oportunidades
y beneficios de la acción colectiva, como premisa para el desarrollo tanto
comunal como regional.
Mapa
La comuna de Talcahuano está dividida en varios sectores y dentro de
ellos poblaciones que se han conformado de tal manera que generan
identidad de quienes habitan allí. La constante urbanización, sus diferentes
etapas y vínculos culturales como tipos de trabajos o sectores geográficos
determinados de la ciudad han sido factores de territorialización de la
ciudad. A continuación detallamos los sectores y sus respectivas
poblaciones.
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CAPITULO IIDIAGNOSTICO SECTORIAL DE TALCAHUANO
AREA SOCIAL E INTEGRACIÓN
SECTOR SOCIAL E INTEGRACIÓN
Contexto de pobreza en Talcahuano
Uno de los principales desafíos
del desarrollo de los territorios y
las sociedades, es terminar
con todas las formas de
pobreza existentes que frenan
el bienestar de la humanidad.
Existen varios factores que
inciden en el empobrecimiento
de las personas desde donde
se limitan sus accesos a bienes
y servicios que eleven su
calidad de vida.
En esa línea, la literatura sobre la materia muestra un claro consenso sobre
la importancia central de los ingresos del grupo familiar y de la capacidad
de generación de ingresos autónomos por parte de éste. Para ello, el nivel
educacional y la calificación laboral de las personas en edad
económicamente activa del grupo familiar es de primordial importancia y
por tanto la conformación del grupo familiar como las capacidades y la
preparación que tiene cada individuo, su autovalencia o dependencia
vienen a favorecer o dificultar el acceso de los integrantes en edad de
trabajar a fuentes de trabajo formales y/o estables.
La comuna de Talcahuano y el municipio en particular desde el año 1995
cuando se formulóel Plan Estratégico de Desarrollo de Talcahuano, hasta
la actualidad se ha mantenido desarrollado una gran cantidad de
acciones destinadas a romper el círculo de la pobreza. En este contexto se
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han ido actualizando las líneas estratégicas en los Planes de Desarrollo
Comunal sucesivos en el tiempo.
Las acciones realizadas se enmarcan en líneas como la entrega de
subsidios monetarios, el trabajo con grupos familiares y personas para el
incremento de su capital social, la capacitación laboral, la nivelación de
estudios, la asistencia social, las transferencias condicionadas, la
vinculación comunitaria y a la oferta pública y de servicios sociales
Por otra parte, se han gestionado recursos y programas a través de la
implementación de políticas nacionales y convenios internacionales, en la
forma de transferencia de recursos y la asistencia técnica, como fueron el
Programa Integral para la Superación de la Pobreza Urbana (Convenio
Gobierno de Chile – Unión Europea) y el Proyecto de Fortalecimiento
Familiar, Vecinal y Municipal con enfoque de Género del Programa de
Fortalecimiento Municipal (PROFIM), instalados en el municipio en base a
una metodología de trabajo colaborativa y que ha permitido a la fecha
abordar la temática de la pobreza con un enfoque multicausal y sistémico,
con una perspectiva de trabajo en red desde los servicios involucrados en
la temática.
La pobreza es un fenómeno dinámico y multicausal, por tanto su
tratamiento debe ser multifocal, sistémico y permanente, por ello, asumirlo
implica identificar cuáles son los principales factores que en ella inciden.
El enfoque de manejo social de riesgo ha sido adoptada por el Estado de
Chile para la configuración de un sistema de protección social centrado
en los derechos que busca proveer de una mínima seguridad a las
personas que por alguna razón (cesantía, enfermedad o muerte del
proveedor) se ven enfrentados a esta situación.
De esta manera, las personas no se encontrarían en condición de pobreza,
sino en situación de tal, y una persona o grupo familiar en situación de
pobreza podría acceder a una mejor calidad de vida por la vía de
transferencia de capacidades que los dejen con mayor preparación para
enfrentar los riesgos a los que se verá enfrentada a lo largo de su ciclo de
vida. De igual modo, una familia o persona no pobre podría caer en
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situación de pobreza al enfrentar riesgos sin contar con la preparación
necesaria para afrontarlos.
Existe una conocida causal o fundamento, en el cual se sostienen las
brechas y desigualdades socioeconómicas, que se refiere al acceso de
recursos y oportunidades desde la niñez, para el desarrollo humano en
igualdad de condiciones físicas, psicológicas y sociales entre los diferentes
segmentos socioeconómicos.
Lo descrito anteriormente es atacado actualmente por medio de políticas
pública de protección de la infancia como el Sistema Chile Crece
Contigo, que articula acciones principalmente desde los ámbitos de la
salud y la educación. Hasta la fecha se lleva un monitoreo, seguimiento
y/o atención de los niños nacidos y mujeres gestantes en control en el
sistema público de salud. Según datos de la encuesta CASEN 2009, un
80,7% de las personas es usuario de FONASA, el 10,7% de Isapre, un 6,4% de
las FFAA (2,2% otros sistemas o no sabe).
En definitiva, la transferencia de capacidades a las familias en situación
de pobreza se requiere de una institucionalidad comprometida y
coordinada, capaz de identificar las áreas donde focalizar su accionar y
los mecanismos más óptimos para romper la inercia del círculo de la
pobreza. Pero tan importante como el rol de la institucionalidad es el
esfuerzo de las personas por mejorar su calidad de vida, las que muchas
veces presentan características de desesperanza, aversión al cambio,
frustración y desconfianza de la institucionalidad pública lo que dificulta
aún más la tarea.
Para la atención de los grupos familiares se ha definido desde el año 2002
una política de protección social a nivel país centrada en la garantía de
derechos sociales por medio de la provisión de apoyo psicosocial a
familias y personas vulnerables, cuya existencia legal data del año 2004,
por medio del cual se ejecutan acciones a familias vulnerables y de
extrema pobreza, adultos mayores en situación de pobreza, personas en
situación de calle y grupos familiares codependientes de proveedores
privados de libertad.
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Las líneas de acción a definir en la política comunal debieran considerar la
presencia de todos estos factores que inciden en la pobreza, la
vulnerabilidad y la calidad de vida, aumentando el estándar mínimo para
definir la situación de pobreza de la comuna, así como los usuarios a los
que se orientará dichas prestaciones.
A continuación desarrollaremos diagnostico sectorial sobre la actualidad
de la comuna en diversas líneas de interés públicos y cuyo impulso sean un
aporte para el desarrollo de todas y todos los habitantes de la comuna.
Problemática sectorial:
El sector de integración social, al caracterizar las problemáticas que de
preferencia atiende el sector público, se transforma en un sector de
abordaje transversal para las diferentes direcciones municipales ya que se
relaciona con los contextos generales en los cuales la población requiere
de acceso a bienes, servicios y participación ciudadana que transformen
sus contextos en realidades que permitan el desarrollo con mejor calidad
de vida. Entendiendo la calidad de vida como el acceso al ejercicio pleno
de los derechos.
Es por este motivo que el diagnóstico del sector social e integración, se
constituye como la base transversal sobre la cual pensar las alternativas de
inversión desde las diferentes direcciones municipales o bien, puede ser la
base sobre la cual articular la incidencia política de la municipalidad
respecto de la política pública, puesto que este diagnóstico se presenta
como la visualización de las problemáticas de la población prioritaria para
el desarrollo. Sin desconocer que mediante el desarrollo de cada Área
estratégica, vayan surgiendo demandas y necesidades particulares.
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SECTOR SALUD MUNICIPAL
Problemáticasectorial:
El servicio de salud público es un sector amplio y complejo en el cual
convergen en el debate varias aéreas y las cuales se dividen
generalmente en:
Determinantes sociales en salud, Economía de la salud pública, datos de
epidemiología, tecnologías de la Salud, uso de medicamentos, salud
complementaria, participación ciudadana, entre las más importantes.
A partir de las visiones surgidas en los talleres de análisis prospectivo
realizado en el marco de la estrategia territorial Talcahuano 20-20, se pudo
observar desde una perspectiva cualitativa los nudos que enfrenta la
administración de la salud municipal.
En el ámbito de determinantes de la salud, se valora el contexto social
como un marco influyente en las decisiones de cada persona sobre el
cuidado o no de su estado de salud, lo cual nos conduce a la premisa de
que podemos llegar a causas estructurales que condicionan el estado de
salud de las personas.
Uno de los factores sociales más influyentes en la mejora de los estados de
salud es el tener la información y las condiciones para mejorar y mantener
la salud, de esto se desprende la relevancia que adquiere el trabajo
preventivo.
En la comuna se ha detectado una insuficiencia en la educación sanitaria
de la población, hecho que se manifiesta en un número importante de
consultas y solicitudes de atención medica por situaciones que se pueden
manejar domésticamente y de manera sencilla, de esta manera destinar
los recursos a los casos prioritarios.
Esta situación hace un llamado a generar alternativas promocionales y
educativas de salud desde el servicio municipal. Este tipo de iniciativas
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suelen ser eficientes en la descompresión de la atención y tienden a
reducir el gasto en salud en general.
Los modelos de salud preventiva
Encuentro al ámbito económico se identificó la necesidad de inyectar más
recursos en mejorar la calidad de atención, consolidar y mantener
servicios.
Lo anterior se vincula con el desafío de cubrir a la mayor cantidad de
población de manera cercana y oportuna, considerando que Talcahuano
es una comuna densa.
Y en este sentido se han levantado demandas como la instalación de
CESFAM en el sector medio camino, el mejoramiento y adecuación de los
espacios de atención y box de espera, implementar dispositivos de salud a
pequeña escala y más cercanos a la comunidad.
En el contexto de un Centro en particular, se ha señalado como
problemática la inaccesibilidad al CESFAM de Los Cerros, sobre todo por la
locomoción colectiva no presenta recorridos para ese sector y que
satisfagan la necesidad de los y las usuarias. Lo que trae como
consecuencia que la población considerada en el sector de cobertura del
CESFAM de Los Cerros, prefiera inscribirse en otro CESFAM con mejor
locomoción aunque en distancia se encuentre más lejos.
Por último al igual que otros sectores prioritarios, se ha detectado la
necesidad de elaborar un plan de salud de tal manera que sea operativo
y adecuado al que hacer de los CESFAM y que puedan dar atención a
nuevos desafíos como la creciente demanda de salud por parte de la
población de la tercera edad o la prevención de embarazos
adolescentes.
Tanto la elaboración de diagnósticos como la ejecución de programas y el
desarrollo cotidiano del sistema de salud municipal, requiere de fortalecer
la participación comunitaria y contribuir a que progresivamente las
organizaciones que se vinculan con la salud municipal puedan incidir en la
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toma de decisiones y lograr una cogestión en temas de la salud pública de
nivel primario.
Alternativas de inversión Sectorial
Las alternativas de inversión para mejorar la gestión del sector salud
municipal en consonancia con las problemáticas son variadas, que
requieren de recursos de diversa naturaleza.
1. Es necesario generar una estrategia de planificación que logre que el
Plan de Salud sea incorporado en los CESFAM y retroalimentado por los
mismos, puesto que se evidencia la necesidad de rescatar desde las
experiencias, los aprendizajes que permitan perfeccionar constantemente
los planes y programaciones al interior de la salud municipal, integrando el
conocimiento sobre nuevos fenómenos que inciden en los cambios de
demanda por cobertura de salud como por ejemplo el aumento de
población de la tercera edad.
Respecto a lo anterior se propone comenzar con un periodo de reflexión e
investigación del estado de la administración de salud municipal, para lo
cual se necesitan recursos humanos y financieros para llevar a cabo este
proceso, el cual tendría que ser apoyado por personal externo, dado que
una de las dificultades para trabajar en temas de planificación es lo
limitado del tiempo de funcionarios del DAS, para dedicarse cien por
ciento a sistematizar un proceso como el señalado.
Es de suma relevancia considerar en este proceso la participación
ciudadana de las organizaciones de usuarios de la salud, a modo de
transferir conocimientos y compartir experiencias que permitan analizar el
modelo de salud municipal de manera integral y participativa.
2. En el área de Salud existe la percepción que se requiere de más recursos
y mejor gestión de estos, para mejorar la calidad de la atención, consolidar
y mantener servicios de salud oportunos, por ejemplo se ha propuesta
mejorar y adecuar los espacios de atención y box de espera.
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En esta línea, también se ha manifestado la necesidad de optimizar
mecanismos de coordinación entre los otros niveles de atención presentes
en la comuna.
3. Se ha hecho una demanda latente en lo práctico generar una
propuesta de locomoción pública que considere rutas que faciliten el
acceso a los Centros de salud. El ejemplo del CESFAM de los Cerros es
ilustrativo, puesto que se ha detectado que mucha gente prefiere ir a otro
CESFAM con mejor locomoción aunque quede más lejos.
4. Como estrategia para aumentar la cobertura del servicio de salud
municipal, se proyecta poder implementar un CESFAM en el sector de
medio camino, el cual ha aumentado su demanda poblacional por
servicios de salud cercanos y adecuados a las necesidades del sector.
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SECTOR EDUCACIÓN
Problemática sectorial
Constituye una realidad evidente, el hecho que la educación en Chile y
por ende en nuestra comuna, se encuentra en una condición de crisis. Esta
crisis que definimos de estructural y que afecta integralmente a la
educación, en lo particular a la educación municipal, se vio profundizada
en nuestra comuna, en los dos últimos años, por efectos del terremoto-
tsunami de febrero de 2010 y el denominado “Movimiento Estudiantil”.
La crisis educacional en Talcahuano comparte con el resto del país, una
serie de síntomas, pero que, por lo peculiar de la ciudad – puerto, toma
características propias.
En la actualidad esta crisis educacional abarca varios ámbitos como el
administrativo, curricular, económico, y social.
Dentro de las problemáticas administrativas a nivel nacional se encuentra
la subsidiaridad del Estado que propicia el lucro en la educación, el déficit
económico crónico que afecta a la educación municipal, y la doble
dependencia (Municipio, Mineduc) que diluye las responsabilidades ante
la agudización de los problemas.
La falta de recursos de la educación se ve agudizada con que decenas
de profesores y personal docente presenta licencias por más de 180 días.
La comuna lidera el ranking de las comunas de la región con mayor
cantidad de licencias médicas de profesores.
Por otra parte, es relevante señalar que la oferta educativa en Chile
sustenta un modelo de alta segregación escolar, puesto que colegios
subvencionados que basan su oferta en estándares de mejor calidad
educativa pero dejando fuera de su acceso a los y las estudiantes más
caros de educar, los cuales son absorbidos por el sistema municipal de
educación.
Es decir que los establecimientos de educación municipal se hacen cargo
en mayor medida y sin los recursos suficientes, de los alumnos con
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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problemas de aprendizaje, con menos rendimiento académico,
provenientes de hogares de bajos ingresos, provenientes de sectores de
riesgo social y donde muchas veces niños y niñas son vulnerados en sus
derechos esenciales, lo cual dificulta su proceso de educación escolar.
La concentración abrumadora de una población escolar vulnerable, se
traduce en altos índices de repitencia, inasistencia y abondo escolar.
Varias de las carencias socio educativo de niños, niñas y adolescentes, las
cubre la escuela, lamentablemente con poco apoyo de las familias, lo que
potencia negativamente la condición de vulnerabilidad de los educandos.
Existe otro fenómeno que se ha dado a nivel nacional, conocido como
bullyingque se refiere a la alta conflictividad y conductas de violencia
entre los estudiantes y hacia los profesores. Las situaciones conflictivas a
nivel de agresiones se vieron aumentadas tras el terremoto-tsunami de
febrero de 2010, manifestándose como una consecuencia psicológica del
evento.
La situación presentada incide fuertemente en la calidad educativa, lo
que empíricamente se vuelve una crítica a los contenidos curriculares que
por lo general no alcanzan a cubrirse los contenidos mínimos durante el
año y se expresa en el bajo rendimiento en evaluaciones como la prueba
del sistema nacional de evaluación de aprendizajes (SIMCE) y la Prueba de
Selección Universitaria (PSU).
Dentro de lo descrito anteriormente se podría asociar el fenómeno de la
disminución reiterada de la matrícula y baja asistencia media, que incide
directamente en algo tan básico como la presencia de estudiantes en los
establecimientos, lo cual constituye el punto de partida para financiar la
educación pública. Entonces se hace depender gran parte del
financiamiento de la educación en el factor de asistencia, sin embargo
este depende de muchas externalidades que trascienden al sistema
educativo y que como hemos visto se alojan en las inequidades sociales.
Esta situación se refleja la disminución de los cursos por nivel; disminución
de los contratos de profesores; desfinanciamiento de la Educación
Municipal. Además de problemas asociado con lo académico y
administrativo como el e incumplimiento de la planificación curricular.
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En el ámbito de planificación en educación, se ha diagnosticado que un
alto porcentaje de los proyectos educativos institucionales (PEI) y
proyectos anuales de desarrollo educativo (PADE) de los establecimientos
de la Comuna no se encuentran actualizados. La posible causa es la falta
racionalización de los tiempos para organizar un trabajo en conjunto con
la comunidad educativa y la dificultad de acordar un criterio técnico
común para su diseño y actualización.
A lo anterior se suma, la poca coherencia, pertinencia y funcionalidad de
los PEI y PADE de los establecimientos en relación a las exigencias actuales.
Lo que hace urgente consideran un proceso de reflexión y articulación de
instrumentos pertinentes para la planificación en la educación municipal.
Sin embargo y pese a lo complejo que se presenta el cuadro de la
educación municipal, la primera autoridad municipal y la administración
de la educación municipal ha respondido con decisión a las dificultades
que presenta nuestra educación municipal.
Alternativas de inversión sectorial
El diagnóstico de la educación municipal, a pesar de algunos bajos
indicadores de eficiencia que presenta, tiene los siguientes desafíos:
Conformación de un Sistema Comunal de Educación que tenga una
oferta educativa pertinente y atractiva para educandos desde los
dos meses, que considere la Educación Parvularia, Media, de
Adultos, Especial y que se articule con la educación superior.
Expandirse hacia una oferta masiva, en el ámbito de la educación
correspondiente a las Jardines Infantiles.
Potenciar y expandir su educación técnico - profesional y de adultos,
en donde existe una demanda potencial gigantesca.
Responder a los requerimientos de potencial demanda de
educación especial.
Avanzar decididamente en lograr niveles de calidad en Educación
General Básica y Educación Media, mejorando significativamente los
indicadores de eficiencia interna y externa.
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Concretar las funciones de supervisión y monitoreo del cumplimiento
curricular, seguimiento que deben desarrollar el DAEM y los equipos
directivos y técnicos de los establecimientos educacionales
Implementar programas de acción para motivar a los alumnos a
permanecer en los establecimientos municipalizados orientados a
mejorar la asistencia media y reducir el abandono escolar.
Motivar la participación de los docentes en los Programas de
Perfeccionamiento que ofrece la comuna.
Monitorear desde el establecimiento y a través del DAEM, que los
Planes de Mejoramiento Educativo de la Subvención Escolar
Preferencial se implementen con éxito, como asimismo solicitar a los
establecimientos de Enseñanza Media que implementen planes de
mejoramiento cuyo objetivo apunte a subir los niveles de logro del
SIMCE y de la PSU.
Aumentar la cobertura y calidad de las redes de apoyo a la
función educativa. Focalizar el esfuerzo en los alumnos prioritarios,
mejorando índices de eficiencia Interna y externa, Cobertura
Curricular y SEP.
Implementar planes de acción o convenios con otras instancias
que apoyen en el área extraescolar apuntando a canalizar las
energías de los estudiantes a través del deporte y la recreación.
Implementar una estrategia técnica compartida y consensuada
entre los establecimientos educacionales y el DAEM que facilite la
actualización de los PEI y PADE, privilegiando el análisis profundo de
la gestión y coordinación de los agentes educativos municipales
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SECTOR CULTURA E IDENTIDAD
Problemática Sectorial
Como hemos visto, la comuna de Talcahuano es sumamente diversa en
cuanto a sus identidades locales, situación que hace de sumo relevante la
promoción de la diversidad cultural, considerándola como un elemento
que enriquece la ciudad y la vuelve interesante de conocer para quienes
vienen de fuera.
Lo anterior también se alinea con una realidad regional, expresada en la
Estrategia Regional de Desarrollo Biobío 2008-2015 (ERD) desde la cual se
reconoce que falta avanzar en el reconocimiento, aceptación y no
discriminación de la diversidad cultural y sus heterogeneidades locales.
Por lo tanto queda el desafío pendiente de relevar la diversidad cultural
presente en la comuna, considerando que esta condición es una ventaja
para la comuna, puesto que le otorga un patrimonio inmaterial riquísimo.
Atendiendo a esta situación, es que se diagnosticó que contando con este
patrimonio, la investigación y difusión relativa a este tema es escaza.
Otra problemática que atender, es que la oferta de espacios y/o eventos
artísticos culturales es escasa o localizada en espacios de acceso limitado
o segmentado socio económicamente. Este problema se agudizó debido
a los efectos del terremoto-tsunami de 2010, puesto que se destruyogran
parte del espacio público de encuentro social, lo que ha impactado
fuertemente al quehacer cultural de la comuna y del municipio en
particular.
Por otra parte, la comuna ha estado enfrentando desafíos en diversas
áreas y con mayor énfasis en la etapa posterior al terremoto. Las áreas de
mayor prioridad han sido las relativas al desarrollo económico, con ello la
superación de la pobreza y cesantía; vivienda y reconstrucción.
Teniendo estas prioridades, la promoción y difusión cultural ha sido lenta,
dado que los recursos de inversión son escasos, tanto para la apertura de
alternativas de rescate, promoción y difusión cultural, como para el
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mejoramiento de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de
actividades culturales y turísticas.
De todo lo expuesto se desprende la necesidad sentida de que la comuna
cuente con una política de cultura avalada por el municipio que logre
incluir este aspecto como un motor de desarrollo en Talcahuano.
Si bien, lo expresado da cuenta de un estado complejo en tanto
promoción artística cultural desde el municipio, la principal fortaleza con la
que se cuenta es la creciente y constante participación ciudadana en
cuanto a la oferta y demanda por espacios culturales, atendiendo a ello
es que se proyecta activar este sector.
Alternativas de inversión
El sector de cultura e identidad tiene varios desafíos, los cuales pueden
constituirse como acciones factibles de financiar y llevar a cabo, del Plan
de Gestión de cultura 2012 y de la presentación de proyectos de
reconstrucción, algunas alternativas de inversión en esta materia son:
Diseño, implementación y seguimiento de política comunal de
cultura.
Fortalecer las actividades culturales tradicionales y los programas de
oferta cultural del municipio.
Promover y fortalecer, la participación activa de la sociedad civil en
actividades y formulación de proyectos culturales.
Elaborar propuestas culturales en colaboración con diversas
unidades del municipio.
Elaborar estrategia de rescate mantenimiento del patrimonio
cultural material e inmaterial de la comuna.
Realizar encuentros destinados a la formación, capacitación,
investigación, divulgación y extensión artística cultural para artistas y
gestores culturales de la comuna.
En cuanto a la inversión en infraestructura:
Restauración del ex Teatro Dante, destinada a proveer de un centro
cultural moderno para Talcahuano.
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Reconstrucción de espacios público de encuentro social, como la
Plaza de Armas Arturo Prat y otros equipamientos urbanos de los
barrios de Talcahuano.
SECTOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Problemática Sectorial
Como se ha dicho, Talcahuano es una comuna preocupada por abrir
espacios de participación constantemente, teniendo experiencias
participativas importantes, incluso en el contexto de terremoto.
Sin embargo se sabe que la participación no es una, hay muchos tipos de
participación y de enfoques de esta. Algunas tipologías que se conocen
parten aclarando que existen instancias de falsa participación ligada
principalmente a la instrumentalización de las comunidades por parte de
sus representantes quienes tienen la constante amenaza de utilizar el
poder para beneficio personal.
En niveles más avanzados pero aun con escasez de autonomía, tenemos
la participación ligada a beneficios que es una estrategia ampliamente
utilizada, para tener el apoyo de la comunidad ante decisiones tomadas
de ante mano o como forma de influenciar la aprobación política de
alguna administración, en tanto la gente participa a cambio de algo.
Esta práctica está íntimamente relacionada con la política asistencial, que
si bien no es del todo reprochable puesto que en algunos casos, sobretodo
de emergencia, hay que cubrir necesidades inmediatas, sin embargo en
nuestro país se ha instalado a nivel de asistencialismo generando una
cultura en la que se entiende a la sociedad civil como meros
demandantes o beneficiarios pasivos y a los diferentes poderes o cargos
representativos como proveedores.
Sin embargo en una escala de participación real se espera que
progresivamente se pase de instancias informativas a otras que integren la
consulta ciudadana, para continuar con un grado más elevado en el cual
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la sociedad civil pueda cogestionar alternativas de desarrollo en conjunto
con el municipio; pueda realizar actividades y tomar decisiones de manera
autónoma, hasta llegar a un nivel en el cual sea la propia ciudadanía la
que convoque al municipio como actor externo a participar y apoyar
iniciativas surgidas del colectivo, comunidad, barrio, etc.
Para lograr lo anterior el municipio tiene varias instancias donde promover
la participación y la organización comunitaria, en las cuales se dan varios
tipos participación, siendo predominantes la de información con consulta.
Si bien hay casos de cogestión, estos deben ser fortalecidos puesto que
con dificultad logran trascender a espacios de autonomía y son escasas
las instancias en las cuales la sociedad civil se organiza autónomamente y
trabaja en asociación con el municipio o bien se da en proyectos menores
y efímeros en el tiempo.
La problemática más importante que enfrenta en municipio en cuanto a
participación es de incidir en un cambio cultural en el que los ciudadanos
pases de ser clientes o beneficiarios, a ser sujetos activos en la
transformación y desarrollo comunal, para esto el enfoque de derechos y
de participación protagónica en sus distintos programas concentrados
principalmente en la DIDECO, en cuyos planes y programas se detallaran
las variadas iniciativas a las que se destinan recursos en esta materia.
Alternativas de inversión
La participación ciudadana constituye un eje transversal en el quehacer
municipal siendo un ámbito de prioridad, considerando que para tener
una gobernabilidad fortalecida y sostenible, es necesaria la acción,
participación y apoyo mutuo entre el municipio y la sociedad civil.
Algunas alternativas amplias de inversión en este ámbito son:
Fortalecer y monitorear la estrategia de planificación participativa
Talcahuano 2020
Realizar un nuevo proceso participativo den renovación del Plan de
Desarrollo Comunal.
Diseñar, implementar y monitorear plan comunal de Gestión del
Riesgo con enfoque de participación.
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Monitoreo del Funcionamiento de los centros vecinales de gestión
del riesgo.
Fortalecer y potencia actividades que promuevan la participación
ciudadana activa en los distintos barrios de la comuna.
Elaboración de planes de desarrollo barriales
Elaboración de plan de plan de acción para la ejecución y gestión
de proyectos de inversión pública.
Potenciar la capacidad y potencial de cogestión publica con las
mesas barriales.
Elaboración de planes de desarrollo barriales
Continuar con la promoción de mecanismos modernizados de
integración, participación y trabajo ente los distintos departamentos
municipales.
SECTOR SEGURIDAD PÚBLICA
Problemática sectorial
Desde el año 2002 y hasta Diciembre del año 2011 la Oficina de Seguridad
Pública (OSP) funcionó en la Municipalidad de Talcahuano, con
financiamiento del Ministerio del Interior, con el objetivo principal de
coordinar las intervenciones ministeriales en materia de seguridad pública
(Programa Comuna Segura compromiso 100, Programa Comuna Segura,
Oficina de Seguridad Pública, Plan Comunal de Seguridad Pública).
En Diciembre del año 2011, el Ministerio del Interior pone término al
convenio de colaboración financiera que permitió la mantención de esta
oficina, por lo que a partir de Enero del año 2012, la OSP es asumida
técnica y financieramente por el municipio orientando su gestión a la
generación de una oferta propia en temas de Seguridad Ciudadana.
De lo anterior se da a entender que la responsabilidad de mantención de
la oficina de seguridad pública es asumida íntegramente por el municipio,
reconociendo la necesidad de sostener esta línea de trabajo de
relevancia para el bienestar de la comunidad.
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Las inequidades sociales han desencadenado múltiples fenómenos
sociales que terminan generando la sensación de riesgo constante ante la
desprotección, esta sensación esta sensación es creciente entre los y las
habitantes del país, causada principalmente por la visibilización de la ola
de violencia callejera y doméstica.
La inseguridad percibida o real, es un fenómeno que requiere de atención,
y organización barrial, puesto que incide directamente en la calidad de
vida de las personas y de las dinámicas propias de una ciudad.
Alternativa de Inversión
Las características de la inversión pensada para este sector estarán dadas
por varios ítems, que en conjunto pretenden influir en la consolidación de
estrategias que aumente la seguridad ciudadana.
Las líneas de intervención son las siguientes:
Prevención Situacional: En las intervenciones orientadas a la mejora
de las condiciones de seguridad a través de la modificación de
espacios urbanos, la inversión asciende a $250.476.178, los que se
distribuyen entre la instalación de luminarias en espacios vulnerables
y la instalación de cámaras de televigilancia, intervención orientada
a potenciar la gestión de Carabineros de la comuna.
Prevención Psicosocial: Las intervenciones realizadas en este ámbito,
se orientan principalmente, al abordaje de la violencia intrafamiliar
de género y vulneración de derechos e interrupción de carrera
delictiva en niños, niñas y adolescentes. Al respecto, cabe señalar,
que el año 2007, la Municipalidad de Talcahuano firma un convenio
de colaboración con la Dirección de Protección de la Familia
(DIPROFAM) de Carabineros de Chile, en el que nuestra institución
asume como compromiso, la recepción y análisis de la información
relativa a intervenciones de Carabineros en las que se encuentren
involucrados los niños, niñas o adolescentes de la comuna, tanto por
Infracción de ley, como por Vulneración de derechos. Para ambos
casos, se han destinado recursos en el abordaje psicosocial del
convenio, con períodos de intervención no consecutivos, en los que
se ha trabajado de forma sectorizada o a nivel comunal,
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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dependiendo del diagnóstico arrojado por los datos aportados por
Carabineros.
Prevención Comunitaria:
Durante los doce años en que la Oficina de Seguridad Pública ha
desarrollado su función preventiva en la comuna, ha sostenido como
objetivo transversal de su gestión, el trabajo con la comunidad en el
abordaje de las distintas variables que afectan el fenómeno de la
delincuencia. De esta forma, se ha potenciado el desarrollo de
instancias de encuentro y diálogo entre la comunidad y las policías,
disposición de fondos concursables para iniciativas en seguridad,
charlas, talleres y campañas de sensibilización y prevención del
delito.
Con la finalidad de fortalecer esta línea de trabajo y entregar herramientas
a la comunidad para la co-construcción de seguridad entre los vecinos y
el Municipio y en la búsqueda de nuevas tecnologías que nos permitan un
abordaje eficiente de situaciones de emergencia e inseguridad, se pone a
disposición de la comunidad, el Sistema de Alerta Vecinal (SAV), iniciativa
que busca generar y fortalecer el tejido social a través de la construcción
de redes de apoyo entre vecinos.
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AREA DE DESARROLLO ECONÓMICO
Desarrollo Económico y Atracción de Inversiones
Problemáticasectorial:
Hasta el 2010, en relación a la fuerza de trabajo disponible, las cifras de
empleabilidad mostraban que de un total de 52.220 personas dentro de la
población económicamente activa; 45.265 estaban ocupadas en algún
trabajo y 6.955 personas se encontraban desocupadas, teniendo finalmente
una tasa de desempleo correspondiente a un 13% (Encuesta nacional de
empleo, trimestre móvil 2010. Citados por OIT: 2010).
Talcahuano es un territorio versátil en cuanto a actividades económicas. El
área de servicios es la más importante seguida por el sector industrial,
ambas están muy relacionadas, ya que el crecimiento de las actividades
económicas terciarias se genera como complemento o requerimiento ante los
cambios urbanos que produce la industria.
Destacan la presencia de:
- 53 empresas ligadas a los servicios portuarios, operando en San Vicente,
Huachipato y Talcahuano, contando con actividades asociadas a las áreas
logísticas, transporte, aduanas y depósitos.
- 24 empresas ligada a la manufactura de pesca, fabricación de harina de
pescado, conservas, congelados de pescados y mariscos.
- 45 establecimiento manufactureros, asociados a la actividad siderúrgica,
petroquímica y cementera.
- El sector de servicios metalmecánicos, con oferta de ingeniería y
maestranza, reparación de estructuras, elaboradores de partes y materiales y
otros.
- Sector de comercio y servicios comunales y sociales: debido al crecimiento
urbano de la comuna el sector económico terciario es el de mayor amplitud,
entre comercio y servicios comunales, se emplea la mayor cantidad de
personas pertenecientes a la población económicamente activa.
Según datos aportados por el Sistema integrado de información municipal
(SINIM, 2010), para el año 2010, el porcentaje de la población
económicamente activa integrada en el sector primario correspondía a un
9,26%; la del sector secundario representaba un 13,57%, finalmente la
población económicamente activa insertada en el sector terciario
correspondía a un 62,29%.
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Alternativa de Inversión
El principal objetivo del Municipio en materia de Desarrollo Económico está
enfocado en contribuir al desarrollo, reconstrucción urbanística y económica
de Talcahuano, mediante la restitución de las zonas industriales, comerciales y
espacios públicos que ofrece la ciudad, promoviendo la atracción de
inversiones públicas y privadas, como además mejorar las cualidades y
ventajas comparativas que ofrece Talcahuano en el ámbito socioeconómico,
proyectándose hacia futuro a través de una adecuada planificación de la
ciudad, utilizando la participación ciudadana para tales fines.
Con el propósito de avanzar en estos temas se creó la Unidad de Atracción
de Inversiones y Reconstrucción a contar el 01 de Abril del 2010 bajo la
dependencia de la Secretaría Comunal de Planificación, y su principal
objetivo corresponde en contribuir a la atracción de inversiones en
Talcahuano para el desarrollo de la ciudad. Durante el primer semestre de
2011, esta Unidad cambia de nombre al de “Unidad de Desarrollo Económico
y Atracción de Inversiones” y se incorpora en el Reglamento N°2 de
Organización Interna Municipal y Organigrama Municipal.
También bajo el tenor del programa TALCAHUANO 20/20, se profundizará el
EJE TURISTICO.
SECTOR TURISMO
Problemática sectorial
Tal como se ha identificado en los talleres sectoriales de Talcahuano 20-20,
es importante generar nuevos ejes de desarrollo para la comuna que estén
orientados a valorar las diferentes potencialidades de la comuna. El turismo
es uno de aquellos ejes de desarrollo que está íntimamente ligado al
fortalecimiento de la identidad y de los sentidos de pertenencia de las
personas de Talcahuano.
Uno de los principios básicos del verdadero turismo es la reciprocidad. Las
localidades ofrecen y comporten con sus visitantes historia, gastronomía,
artesanía, naturaleza y paisajes, elementos que Talcahuano posee,
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mientras que las localidades a través del turismo fortalecen sus mercados
locales, desarrollan actividades, generan empleo y difunden su identidad.
Como primer desafío en materia de Turismo para Talcahuano se encuentra
la necesidad de rescatar y poner en valor la historia, la identidad de la
comuna, considerando su heterogeneidad que la convierte en una ciudad
compleja y asumiendo la diversidad como un valor. Así mismo es
importante generar políticas que apunten al desarrollo del turismo
involucrando al sector público, al privado y a la comunidad organizada
de Talcahuano.
Alternativas de Inversión
Talcahuano no es por definición una comuna turística, pero posee una
serie de elementos que la convierten en una comuna con potencial
turístico. Su centro comercial, sus paisajes, su gastronomía, el aeropuerto, el
cine, la Isla Quiriquina y el casino, son algunos de ellos.
Luego del terremoto y tsunami del 2010, Talcahuano se ha replanteado y
ha encaminado su proyección considerando nuevos ejes de desarrollo. En
la actualidad una serie de proyectos apuntan a la consolidación y
desarrollo del turismo en la comuna, algunos de ellos son:
Deportes Náuticos: La Bahía de Talcahuano posee cualidades
excepcionales para el desarrollo de deportes náuticos. A lo largo de
la historia distintos clubes la han utilizado como escenario de la
navegación a vela, entre otros deportes que se practican en el mar.
La reciente inauguración y lanzamiento de la “Escuela de Vela”
dependiente de la Dirección de Educación Municipal, busca
potenciar este deporte entre los/as jóvenes de la comuna,
aprovechando el paisaje y fomentando a la vez el turismo a través
de encuentros, regatas y muestras de navegación.
La reconstrucción de Talcahuano está íntimamente ligada al
fomento del comercio en la comuna, y una serie de proyectos
apuntan a esta dirección. La construcción del Boulevard de
Talcahuano es una iniciativa que busca modernizar la ciudad,
generar empleo y consolidar el comercio en el centro de la ciudad
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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vinculándolo con el mar. Sin duda esta nueva cara de Talcahuano
ofrecerá diversos atractivos que fortalecerán el turismo urbano.
Impulso para que los habitantes de Talcahuano incorporen
conscientemente el potencial turístico de la ciudad, fomentando el
conocimiento de los distintos elementos turísticos presentes en la
comuna.
Establecer puntos de información turística y guías locales.
Potencial la visibilizarían de las manifestaciones culturales de la
ciudad mediante ferias costumbristas y diversas actividades públicas.
Continuar el apoyo a la pequeña industria gastronómica de la
ciudad para que se consolide como un punto de referencia en
cuanto a gastronomía a nivel provincial.
Mejorar la accesibilidad en cuanto a transporte, hacia los puntos de
atractivos turísticos.
Tener estrategias de difusión y publicidad de los atractivos turísticos
de Talcahuano.
Fortalecimiento en la elaboración y alineación a un Plan de
desarrollo turístico (PLADETUR) con participación ciudadana.
AREA DE GESTIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL
SECTOR VIVIENDA
La caracterización de la habitabilidad y la vivienda de un hogar, es
relevante en tanto aporta elementos para analizar su incidencia en la
pobreza y/o situación de vulnerabilidad comunal.
En Chile se define hacinamiento la relación entre el número de personas
de un hogar y el número de recintos habitables que ocupan en una
vivienda. De este modo se considera hacinamiento medio cuando tres
personas comparten una habitación utilizada como dormitorio y
hacinamiento crítico es cuando más de tres personas comparten
habitación utilizada como dormitorio.
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En la comuna aproximadamente 20.000 personas viven en algún tipo de
hacinamiento, aunque en términos porcentuales la comuna se posiciona
de mejor manera que la región y el país, este es un tema no menor que
moviliza a la municipalidad a dotar recursos para la asistencia y apoyo
para que las familias mejoren sus condiciones de habitabilidad, situación
que requiere de la vinculación de estas familias con políticas sociales que
transciendan a la capacidad del municipio únicamente, es decir coordinar
con programas ministeriales.
Igualmente es de preocupación el caso de los hogares que viven en
condición de allegados en la vivienda de otro u otros hogares o en
domicilios cedidos.
En este caso, no necesariamente se vive en situación de hacinamiento, sin
embargo se define como la cohabitación de núcleos familiares requirentes
de vivienda o domicilio aunque solo una de las dos partes (ahogar
allegado u hogar que acoge) lo manifieste así.
El hacinamiento y allegamiento son fenómenos comunes en grandes
asentamientos humanos y aún más, cuando existe una proporción de
habitantes en condiciones de empobrecimiento lo cual es la base para
que estas situaciones se den.
Sin embargo, para el caso de Talcahuano, es muy relevante considerar la
incidencia en las condiciones de vivienda, que tuvo el terremoto y tsunami
ocurrido en febrero de 2010.
Por un lado el terremoto y tsunami, provocó migraciones a otras comunas
y cambió la situación habitacional de muchas personas. Hubo un total de
6.600 viviendas que sufrieron algún tipo de daño y con ello 56.535 personas
damnificadas.
En la actualidad la cifra de allegados, independiente de sus condiciones
de hacinamiento, supera las 40.000 personas y porcentualmente se eleva
por sobre la proporción regional y en menor medida, sobre la nacional.
Realdades como la anterior se complejizan ante situaciones tales como
que Talcahuano está determinado por la inexistencia de zonas de
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expansión residencial, por lo que ya no se podría esperar nuevos proyectos
de construcción para familias vulnerables, adicionalmente existe una
brecha importante entre el valor de los subsidios de vivienda usada versus
el valor real de las viviendas, lo que dificulta su acceso además los cupos
de distribución regional son escasos. Por último las características de los
nuevos subsidios premian la existencia de mayor ahorro relegando familias
sin capacidad de ahorro (para llegar a las 30UF, por ejemplo). Una
alternativa puede ser las iniciativas de densificación predial.
Como vemos hay una alta cantidad de hogares requirentes de vivienda,
situación que se intensifico por los daños del terremoto y tsunami de
febrero de 2010. En este contexto, se evidencia la profundización de la
vulnerabilidad social que resulta de los efectos de emergencias de gran
envergadura generando problemáticas sociales que se prolongan en el
tiempo, sobre todo si el territorio no se encuentra preparado o en
condiciones para mitigar y gestionar de forma oportuna el impacto socio
territorial resultante.
Continuando con la contextualización de la habitabilidad y vivienda de los
hogares de la comuna.Según datos elaborados en base a información de
la Fichas de Protección Social y otras fuentes comunales, el Observatorio
Social del Ministerio de Desarrollo Social ha publicado para el primer
semestre de 2012 un reporte comunal para Talcahuano.
A partir del documento mencionado anteriormente, se puede
diagnosticar con respecto a las condiciones de saneamiento de los
hogares de la comuna una alta cobertura de servicios básicos. El 9.9% de
los hogares está conectado a la red de agua potable, 95.6% tiene
cobertura de alcantarillado y 98.1% cuanta con cobertura de tratamiento
de aguas servidas.
El municipio cuenta con 91,5% de viviendas en condiciones aceptables
según índice de saneamiento, porcentaje que supera al regional que es
de un 79,6% de viviendas aceptables.
Adicional a esto, la totalidad e hogares de la comuna cuentan con
acceso a la electricidad.
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En cuanto a la materialidad e las viviendas, según la encuesta CASEN 2009
las viviendas con materialidad aceptable constituían el 82,4% del total
comunal y para el primer trimestre del 2012 este porcentaje fue de 88%
(Observatorio Social, Ministerio de desarrollo social, 2012).
Es relevante señalar que luego del terremoto de 27 de febrero de 2010, los
servicios de saneamiento y otros básicos para la subsistencia sufrieron
graves daños y estuvieron con irregularidades durante varios meses, sin
embargo se observa que a la fecha ha habido una considerable
reposición y recuperación de los suministros básicos de luz y agua, además
de los avances en la mejora de la materialidad de las viviendas.
En este último caso se ha llegado a cifras levemente superiores respecto
a la situación pre terremoto y tsunami. No hay que dejar de mencionar que
aún existe un 12% de las viviendas de la comuna que están en
condiciones precarias, lo cual sigue siendo una preocupación y un desafío
presente para la municipalidad.
Otros datos aportados en la CASEN 2009, señalaron que en promedio
viven 4 personas por hogar y la edad de los/as jefes de hogar es de 53,2
años.
SECTOR MEDIO AMBIENTE
Durante de las décadas del 80 y 90, Talcahuano fue una de las comunas
más contaminadas del País. El desarrollo de las industrias en el borde
costero provocó agudas crisis medioambientales que a través de los años
se han ido subsanando en sintonía con el fortalecimiento de la conciencia
medioambiental tanto en el sector público como en sector privado
presente en la comuna.
La identidad de las personas de Talcahuano durante estos años estuvo
ligada a los malos olores, a los perros vagos en las calles de la ciudad, a la
contaminación del mar y de la tierra.
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En la actualidad el Municipio de Talcahuano, en conjunto con instituciones,
organizaciones sociales y la comunidad en general de Talcahuano, han
realizado en enorme trabajo que ha logrado cambiar esta imagen de la
comuna, posicionando una serie de iniciativas ligadas al cuidado del
medio ambiente como uno de los ejes prioritarios para el desarrollo de la
comuna.
A continuación se mencionan algunas iniciativas que contribuyen al
desarrollo medioambiental de la comuna.
Contaminación de los suelos.
Uno de los principales problemas de contaminación de suelos en la
comuna se debe a la acumulación de desechos y basuras en lugares no
autorizados. Para enfrentar este problemática se realizan constantes
fiscalizaciones, lográndose identificar territorios que albergan
microbasurales ilegales y zonas contaminadas.
El Municipio en forma permanente ha estado colaborando con las
organizaciones comunitarias en las actividades de limpieza en diferentes
sectores de la comuna, principalmente en el sector de la playa de Isla
Rocuant y Caleta Tumbes, especialmente en los Campamentos que allí se
ubican.
Control y Monitoreo de la Contaminación Hídrica.
Debido a la amenaza de derrames de hidrocarburos de las diversas
actividades productivas que se desarrollan en las bahías de la Comuna y
en forma especial de los ductos de petróleo de la Empresa ENAP Refinerías
Biobío en la bahía de San Vicente, se realiza un trabajo de fiscalización y
control que busca evitar impacto al cuerpo de agua, a su flora y fauna, y
con ello impacto en la salud de la comunidad y el medioambiente. Se
realiza también Fiscalización continua de vertimientos de aguas residuales
de Industrias, Talleres, Locales comerciales y viviendas, a los canales de
aguas lluvias o hacia la vía pública.
El Municipio tiene como uno de sus objetivos la protección de los cuerpos
de agua de la comuna de Talcahuano, por esto se realiza actualmente el
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control de la calidad de los cuerpos de agua, a través del Programa de
Monitoreo Ambiental (PMA) de variables físicas, químicas y microbiológicas
del agua.
Control de la Contaminación Atmosférica
La calidad del aire en Talcahuano está amenazada por la emisión de
partículas industriales y domiciliares producto de la combustión a pequeña
y gran escala.
Los malos olores que generan las plantas procesadores de Sardina y
Anchoa, sumado a la quema ilegal de basura, son elementos que también
aportan a la contaminación atmosférica de la ciudad. Las principales
medidas que se han tomado para enfrentar esta problemática
corresponden a la fiscalización y control del cumplimiento de las
normativas vigentes que regulan lo anterior, además del cumplimento de
compromisos que las propias industrias han asumido. A si mismo la
fiscalización ha ido de la mano con la educación medioambiental que
orienta a la comunidad por ejemplo en temáticas como la quema de
basura
Proyecto “Recuperando nuestra identidad local: Recuperación
de las vertientes de los cerros de Talcahuano”
Las vertientes en los cerros de Talcahuano son un elemento fundamental
en la constitución de la población, desde los primeros asentamientos se
constituyen como la principal fuente de agua dulce, elemento
fundamental para la vida y el quehacer diario de la gente, teniendo una
gran variedad de usos como lo es el regadío de sus huertas, para consumo
humano, para cocinar, a la vez servían de abastecimientos de agua a
escuelas, como también eran un espacio de convivencia diaria, un
espacio constituyente de comunicación entre los adultos, como un lugar
de esparcimientos para los más pequeños.
Sin embargo con el paso del tiempo, con el aumento demográfico de la
población y la llegada del agua potable, las vertientes fueron siendo
invisibilizadas, quedando escondidas en las quebradas de los cerros,
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cubriéndose de maleza y basura, quedando en el abandono de la
población.
El terremoto de febrero del 2010 surge como una oportunidad para volver
la mirada a estas preciadas vertientes, que en situaciones de emergencia
como la vivida el 2010, adquirieron un valor absoluto ya que frente a la
escasez del recurso hídrico aportaron al abastecimiento de las familias de
los cerros de Talcahuano.
Como iniciativa de la Agrupación de Juntas de Vecinos Península de
Tumbes nace la intención de realzar el valor de este tan importante recurso
y en conjunto con la Dirección de Medio Ambiente y la Dirección de
Administración de Salud de la Ilustre Municipalidad de Talcahuano, Parque
Tumbes CODEFF y Fundación de la familia, se trabaja en este proyecto
busca recuperar los espacios, acondicionando y hermoseando cada una
de las vertientes para que la comunidad pueda disfrutar de tan hermoso
recurso. A la vez, se trabaja en educación ambiental para generar
conciencia respecto al cuidado y protección de estos entornos naturales.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos.
Esta campaña se sostiene a través de contenedores especiales instalados
en empresas, Unidades Educativas (Eco Sitios) y gracias al apoyo de un
grupo de trabajadoras del Programa de Empleo de Emergencia
“Reciclaje”, en el que participan 50 trabajadoras.
Este plan de manejo se basa en la recolección de envases plásticos, pilas,
neumáticos, aluminio, papel, cartón y vidrio. Sus impactos han sido
evidentes no sólo en la cantidad de residuos recuperados y reutilizados,
sino también ha sido importante corroborar que el reciclaje no sólo es un
aporte al cuidado del medioambiente, sino que es también una forma de
dignificar el trabajo, de educar a las nuevas generaciones y de generar
recursos de manera creativa y consiente.
Plan para la educación para el Desarrollo Sustentable.
El Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos
Educativos (SNCAE) desarrolla líneas de acción complementarias para
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fortalecer la educación ambiental, el cuidado y protección del medio
ambiente y la generación de redes asociativas para la gestión ambiental
local.
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) es un instrumento
que permite introducir la dimensión ambiental en el diseño y la ejecución
de los proyectos y actividades que se realizan en el país; a través de él se
evalúa y certifica que las iniciativas, tanto del sector público como del
sector privado.
Es un Plan que está enfocando en reconocer a los establecimientos
educacionales como una unidad funcional de los territorios que permite la
articulación de diversos actores de base e institucionales que vuelcan sus
esfuerzos y objetivos por mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
comuna (sector), para así fortalecer el cuidado de patrimonio ambiental
comunal y mejoramiento de las prácticas y relaciones con el entorno
comunal.
Este modelo está abocado a propiciar la Educación para el Desarrollo
Sustentable, permitiendo reorientar los esfuerzos, objetivos y recursos para
potenciar la lógica de unidad funcional de los establecimientos
educacionales, potenciar la práctica de comunidad escolar en la toma
de decisiones y articulación de acciones que potencien prácticas
amigables con el medio ambiente o entorno tanto dentro como fuera de
los establecimientos educacionales.
SECTOR GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
En relación a como la institucionalidad enfrenta las emergencias que
afectan a la población, existe un marco legal contemplado en la
constitución política de la república que insta al Estado a resguardar la
seguridad nacional y dar protección a la población.
A demás existe la ley 16.282 de 1967 modificada en 1974. En esta se
contempla un decreto supremo presidencial, destinado a resolver con
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prontitud los problemas de las comunas afectadas por causa de sismos y
catástrofes, entre algunas medidas se instaura el conducto por el cual se
organiza un comité comunal de emergencia, además de sus atribuciones
y obligaciones.
En adición a lo anterior la municipalidad además cuenta con un
departamento de asistencia social y emergencia, y el Centro de alerta
temprana y operaciones de emergencia.
Este sector, propiamente tal, se incorpora al interés municipal desde lo
acontecido en la ciudad como efecto del terremoto y tsunami del 27 de
febrero de 2010.
En aquella ocasión, junto con la pérdida de vidas humanas y la
devastación material, se instaló en la población una sensación de
vulnerabilidad, desprotección y desconfianza respecto de la capacidad
de respuesta pública ante desastres de gran magnitud.
Es en consideración de lo anterior que se aceptó fortalecer lazos con
instituciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y
el Centro de Estudios Urbano Regionales de la Universidad del Biobío, para
llevar a cabo investigaciones y recopilación de información necesaria
para rescatar los aprendizajes, detectar necesidades y perfilar las acciones
en relación a la recuperación temprana y el manejo de los riesgos ante
eventos de gran impacto para los medios natural y social.
Como resultado de lo anterior se ha publicado el “Plan de Recuperación
Post Desastre con Enfoque de Gestión de Riesgo y Participación
Ciudadana” y la “Guía participativa de Orientaciones de Respuesta
Frente a emergencias de Terremoto - Tsunami”
Con el tiempo se ha continuado en la línea de sumar esfuerzos para
consolidar la gestión del riesgo como una línea de desarrollo al interior de
la comuna, en consonancia con ello se están implementando los “Centros
vecinales de Gestión de riesgo”, ubicados en tres puntos estratégicos de la
comuna.
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Para perfilar futuros proyectos o acciones con respecto a esta línea de
innovación en el abordaje del desarrollo al interior de la comuna de
Talcahuano., presentamos una breve conceptualización de las líneas de
gestión de riesgos y protección civil.
GESTIÓN DE RIESGO:
El riesgo podría definirse como la proximidad temporal o espacial de algún
daño que pude generar consecuencias no deseadas a una población.
Ante el riesgo las personas podemos estar o no consientes. El
desconocimiento sobre los eventuales riesgos naturales de una población,
aumenta la condición de vulnerabilidad de las personas, en tanto no se
cuenta con herramientas teóricas y prácticas que generen seguridad en la
población ante una situación inesperada, lo genera incertidumbre incluso
sobre la satisfacción de necesidades básicas como alimentación, vivienda,
comunicación, entre otras. Es de considerar que los riesgos naturales
incrementan considerablemente la condición de vulnerabilidad de las
personas que ya viven con una elevada incertidumbre ante la satisfacción
de necesidades vitales dada por condiciones de empobrecimiento o
como bien se conoce, en situaciones de “riesgo social”.
Ante el contexto anterior se hace necesario, que los gobiernos locales y la
sociedad civil en general sea capaz de generar estrategias para
organizarse ante los riesgos que pudiesen afectarles y administrar los
recursos y conocimientos suficientes para que eventos naturales
extraordinarios no generen daños graves tanto en la vida de las personas
como en la dinámica territorial. En la línea de la disminución de daños, es
que surge el concepto de “Gestión del Riesgo”.
“La reducción en, o el control de la construcción de vulnerabilidad y, en
fin, del riesgo en la sociedad, y la opción de reducir así los futuros daños
asociados con el impacto de diversos fenómenos físicos de origen natural
o antropogénico, constituye un elemento fundamental, y uno de los
factores que deberían de definir el “desarrollo ”. Difícilmente se podría
pensar en desarrollo si esto se acompaña por un aumento en los niveles de
riesgo en la sociedad y, en consecuencia, en las posibilidades de daños y
pérdidas para la población”. ( Lavell, 1998; 1999).
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Según las últimas reflexiones sobre los eventos de gran magnitud que han
afectado al mundo, se ha considerado que no es la magnitud ni la
duración del evento natural lo que explicaría el nivel de daño que podría
sufrir una determinada población, por el contrario, serían las condiciones
económicas y sociales previas lo que en mayor parte explicaría el nivel de
daño o de vulnerabilidad de una población ante un evento natural
extraordinario.
En definitiva, la gestión de riesgo alude a la formulación de estrategias
para influir positivamente ante los riesgos a los que una población está
expuesta, reduciéndola probabilidades de daño. Estas estrategias deber
materializarse en acciones que se proyecten en el tiempo, considerando la
gestión del riesgo como eje transversal en las planificaciones orientadas al
desarrollo social y territorial.
PROTECCIÓN CIVIL:
Ante el incremento de eventos naturales extraordinarios que afectan el
ritmo normal de las ciudades y de la gente en particular, lo que podría
considerase solo algo fortuito o atípico se ha convertido en situaciones a
considerar como posibilidades ciertas antes las cuales se requiere
preparación y prevención sobre todo para que la concreción de
amenazas naturales no se trasformen en situaciones de gran impacto y
daño social.
Considerando lo anterior la protección civil, supone una serie de acciones
de prevención, de manejo durante una emergencia y de respuestas
posteriores a la emergencia, que tengan como principal objetivo el
resguardo de la ciudadanía, de su integridad física, de sus bienes y del
entorno natural en el que habitan, otorgando condiciones de seguridad.
Un sistema de protección civil ante amenazas de desastres naturales debe
considerar, como se mencionó anteriormente, los factores sociales que
inciden en la vulnerabilidad de la población.
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Problemática sectorial
Durante el año 2012 se realizó un taller con funcionarios y funcionarias
municipales con el propósito de analizar sobre la gestión municipal en
tanto “Protección civil y emergencia”. De aquella reunión se rescataron las
siguientes problemáticas con sus respectivas causas.
Falta de compromiso en asistencia a emergencia por parte de funcionarios
municipales. Las posibles causas de este problema serian la confusa
claridad sobre las funciones específicas entre funcionarios y honorarios,
puesto que estos últimos asumen funciones que no les corresponden sin la
implementación y seguridad necesaria, esto se daría en consecuencia que
hay pocos funcionarios municipales con disposición y voluntad para
trabajar en labores de emergencia e insuficiente compromiso de los jefes
de sectores de emergencia.
En segundo lugar se identificó como un problema a corregir en mediano
plazo, la falta de capacitación y conocimiento generalizado del Plan de
Acción de Protección Civil y protocolo municipal de emergencia, lo que
desencadena descoordinaciones de recursos y personal, la principal causa
detectada para este problema fue la poca motivación y sensibilización
con el tema de la protección civil y emergencia que trascienda a la
preocupación solo cuando suceden determinados eventos de riesgo y se
transforme en una preocupación y preparación constante. Al mismo
tiempo, al no concitar el interés debido se hacen débiles los liderazgos en
esta materia.
La problemática anterior tiene estrecha relación con otra que hace
referencia a la demora y deficiencia en atención de emergencia por falta
de coordinación en la administración de recursos para las emergencias,
que se visualiza en la falta de disponibilidad de vehículos para cubrir
situaciones de emergencia, la inexistencia de un lugar exclusivo y
conocido de acopio de materiales, no hay acuerdos o paramentaros
estandarizados en las cantidades de materiales a entregar en cada caso
de emergencia, debido a la deficiencia de la sistematización de casos a
veces ocurren duplicidad de intervenciones, etc.
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Se recalca la necesidad de profundizar el conocimiento de las
operaciones de emergencia, clarificar funciones, liderazgos, atributos y
obligaciones de quienes asuman responsabilidades en los comités de
emergencia u otros organismos relacionados con la gestión del riesgo. Esto
es lo básico para luego ampliar las acciones hacia estadios más
avanzados en la gestión integral de riesgo como componente relevante
en el desarrollo territorial.
Alternativa de inversión
En el último tiempo se han invertido numerosos esfuerzos en implementar
una estrategia de Gestión Integral de Riesgo, con antecedentes en las
investigaciones que se han realizado.
Con respecto a las problemáticas identificadas, también se han dado
alternativas de solución.
Fortalecer la preparación de los equipos municipales de emergencia
mediante capacitaciones y actualizaciones de conocimiento,
permanentes.
Mejorar los protocolos de acción y adecuarlos a las capacidades,
necesidades y realidad del municipio.
Lo anterior en relación a la gestión, en cuanto a la inversión de recursos
propiamente tal, se contemplan las siguientes alternativas:
Implementación, puesta en marcha y monitoreo de 3 Centros
Vecinales de Gestión del riesgo ubicado en los sectores de Medio
Camino, Salinas y Los Cerros. Estos Centros vecinales, contaran con
un completo equipamiento para atender emergencias menores y
para prestar apoyo y controlar emergencia de grandes magnitudes
al menos 48 horas.
Elaboración de un Plan de Gestión Integral de Riesgo construido
participativamente con los integrantes del Comité Comunal de
Emergencias de Talcahuano y representantes de organizaciones
sociales.
Ejecución continua de un Sistema de Gestión de Información
Territorial de los Riesgos con tecnologías de información y
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comunicaciones (TICs) que integrará información existente de las
necesidades de prevención y que facilitará y orientará, las acciones
posteriores.
Instauración de la Temática del Riesgo en la gestión municipal
mediante la revisión y adecuación de las normativas institucionales
para ampliar las atribuciones actuales de atención de las
emergencias locales.
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CAPÍTULO III PLANES Y PROGRAMAS: MARCOS POLITICOS
OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO DE GESTIÓN SOCIAL
La misión de la Municipalidad, según lo dispuesto en la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participación en el proceso económico,
social y cultural de la Comuna. A la Dirección de Desarrollo Comunitario le
otorga la función de la promoción del desarrollo de la comuna para
satisfacer las necesidades de los barrios organizados, familias y vecinos.
Entre las funciones que la municipalidad comparte con otros sectores
públicos y/o privados, se encuentran entre otras, la asistencia social y
jurídica; la construcción de viviendas sociales e infraestructura, la
prevención de riesgos y prestaciones de auxilio en situaciones de
emergencia o catástrofe; el apoyo y el fomento a medida de prevención
en materia de seguridad ciudadana; la promoción de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres y el desarrollo de actividades de
interés común en el ámbito local.
Los Planes de Desarrollo Comunal, los planes nacionales de la sectorialidad
pública en el área social, los convenios nacionales e internacionales sobre
las materias propias de sus funciones y en el marco del proceso de
reconstrucción post terremoto y tsunami del 27/02/10, el levantamiento de
la demanda de los ciudadanos; son los instrumentos de planificación a
través de los cuales se marcan los énfasis de las políticas y permiten el
cumplimiento de sus funciones privativas.
Con fecha 07 de Junio de 2011, se dicta “Reglamento de Organización
Interna Municipal y Organigrama Municipal, sancionado por el Decreto
Alcaldicio Nº 2, en el marco de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades. En dicho reglamento se encuentran reguladas y
establecidas las funciones de las distintas unidades que integran el
municipio, indicando en el capítulo IV que la Dirección de Desarrollo
Comunitario se encuentra conformada por 6 Departamentos: Social
Comunal; Empleo, Capacitación y Fomento al Microemprendimiento;
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Promoción Social, Organizaciones Comunitarias, de La Familia y
Participación Comunitaria. Además existen Subdepartamentos bajo los
cuales se ejecutan los programas sociales.
En su relación con las sectorialidad pública, cobra mayor relevancia la
participación en el Sistema Intersectorial de Protección Social creado por
la Ley 20.379, en coordinación permanente con el Ministerio de Desarrollo
Social el cual tiene a su cargo la administración, coordinación, supervisión
y evaluación del Sistema, modelo de gestión constituido por las acciones y
prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas por los distintos Órganos
del Estado, destinados a la población social más vulnerable. Dicho
Ministerio tiene como objetivo coordinar y articular las acciones de sus
servicios dependientes, la participación de la sociedad civil, el seguimiento
de los programas sociales en ejecución y consolidar el Registro de
Información Social (RIIS), recopilar y analizar los diversos índices en materia
de desarrollo Social y monitorear y evaluar los programas sociales. Forman
parte del Sistema de Protección Social, en ejecución por la vía de
convenios de transferencia de recursos hacia los municipios, el Subsistema
Chile Solidario, Subsistema Chile Crece Contigo; a los cuales se suma, el
“Subsistema de Protección y Promoción Social” denominado “Seguridades
y Oportunidades”, el cual a través de la Ley 20.595 da origen al “Ingreso
Ético Familiar que establece Bonos y Transferencias Condicionadas para las
Familias de Pobreza Extrema y crea el Subsidio al Empleo de la Mujer”. La
señalada Ley establece además transferencias monetarias por Dignidad y
Deberes. Cabe señalar que el reglamento que precisará los casos y formas
en que las familias podrán ingresar será expedido por el Ministerio de
Desarrollo Social a contar del 01/01/2013.
La prioridad en la dimensión social es la Protección Social. La Ficha de
Protección Social (FPS) es el instrumento que permite identificar a las
personas y familias vulnerables que actualmente se encuentra vigente. A la
fecha se ha encuestado con la Ficha de Protección Social a 116.521
personas (40.657 familias), es decir al 67,9% de la población de Talcahuano
(171.504 personas según INE 2008). Según la información arrojada por la
Ficha de Protección Social, el 40,6% (47.281 personas) de las personas
encuestadas se encuentra en el primer quintil y el 24,8% (28.839 personas)
en el segundo quintil de situación de vulnerabilidad social. Las personas
identificadas en estos quintiles, pueden acceder a las distintas ofertas
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programáticas y prestaciones monetarias que dispone la política social de
forma focalizada para la población vulnerable.
El Ministerio Desarrollo Social ha definido un nuevo instrumento de
focalización de los Programas Sociales denominado Ficha Social, la cual se
está aplicando de forma gradual a las familias que registran Ficha
Protección Social, para poblar una nueva base de datos. Esta aplicación
se basa en un largo proceso que busca identificar a las personas más
vulnerables de Chile y que puedan acceder de manera equitativa y justa
a los diferentes beneficios del Estado. Como inicio del proceso de
poblamiento el Municipio registra un avance de 7,7% (3.126) de familias
con Ficha Social respecto al registro comunal de Ficha de Protección
Social.
Para la atención de los grupos familiares que presentan ingresos bajo la
línea de la indigencia y que se identifican por medio del instrumento de
calificación socieconómica vigente como pertenecientes al primer decil
(mayoritariamente, a través del P. Puente del Subsistema de Protección
Social Chile Solidario) se ha definido desde el año 2002 una política de
protección social a nivel país centrada en la garantía de derechos sociales
por medio de la provisión de apoyo psicosocial a familias y personas
vulnerables, cuya existencia legal data del año 2004 (Ley 19.949 que crea
el Sistema de Protección Social Chile Solidario), por medio del cual se
ejecutan acciones a familias vulnerables y de extrema pobreza, adultos
mayores en situación de pobreza, personas en situación de calle y grupos
familiares con dependientes de proveedores privados de libertad. Esta
política ha sido asumida por el Municipio desde sus inicios integrando a su
modalidad de ejecución la visión y la experiencia acumulada a través de
iniciativas anteriores relacionadas con esta temática y población, como
fueron el Programa Integral para la Superación de la Pobreza Urbana
(Convenio Gobierno de Chile – Unión Europea) y el Proyecto de
Fortalecimiento Familiar, Vecinal y Municipal con enfoque de Género, los
que instauraron en el municipio una metodología de trabajo colaborativa
y que ha permitido a la fecha abordar la temática de la pobreza con un
enfoque multicausal y sistémico con una perspectiva de trabajo en red
desde los servicios involucrados en la temática.
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Según lo establecido en el PLADECO 2012 – 2015, los planes maestros para
el desarrollo local son los cuatro pilares de la reconstrucción de nuestra
ciudad puerto:
a. Participación Ciudadana
b. Ordenamiento territorial
c. Desarrollo Económico Social
d. Vulnerabilidad
Aportes de instrumentos construidos participativamente para la
reconstrucción de la Ciudad; como son: Plan de Recuperación Post
Desastre del PNDU; Plan Maestro Borde Costero; Resoluciones Sectoriales
MINVU y Bienes Nacionales; Ministerio del Interior.
Documentos indicativos, nueva intersectorialidad, Ministerio de Desarrollo
Social y áreas de acción que se relacionan con la ejecución de
Programas y Sistema de protección Social a nivel comunal.
Todo lo anterior, se constituye en el soporte con el que damos lectura a los
resultados esperados del ¿Qué queremos? para nuestras Familias, Barrios y
Comunidades, complementado con la expresión explícita de las y los
vecinos, en los distintos instrumentos de participación ciudadana; de allí,
hemos tomado los anhelos de la comunidad, para la construcción de los
cursos de acción hacia mejorar estándares de bienestar al que aspira un
Municipio cercano a su gente.
Mesas Barriales y Diálogos Sectoriales:
Nueva instancia de mayor regularidad, más inclusiva y de un ejercicio
periódico de involucramiento y corresponsabilidad de todos los
estamentos de participación en cada territorio. A la fecha, se registra el
involucramiento de 290 Organizaciones Comunitarias, en 25 mesas
barriales que colaborativamente construyen sus resultados esperados de
bienestar integral para su comunidad.
Mesas Técnicas e integradas:
Sectorialidad pública regional, Municipio y Familias que habitan en Aldeas
transitorias post catástrofe 27/02/2011, aunque no exenta de dificultades,
ha sido la herramienta que ha permitido corregir irregularidades y
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desordenes en la planificación social de la reconstrucción para
Talcahuano
Referente Técnico Social (Para Aldeas transitorias):
Involucramiento Municipal con cada familia y líderes, acompañamiento,
consejería y derivación, coordinación de sus necesidades básicas y
colectivas que requieran de la urgente intervención de la Institucionalidad
comprometida.
Talleres, Diálogos, Encuentros, Mesas, Reuniones, Entrevistas:
Insumos Interacciones Municipio – Comunidad a través de Redes Sociales:
Talcahuano 20-20, I. M. Talcahuano, Talcahuano Patrimonial, etc.
Todo ello enfocado a la contención y búsqueda de alternativas para la
reconstrucción de las vidas de miles de familias que aún permanecen en
situación de precariedad y emergencia; afectadas en su integridad en
todos los componentes de indicadores de bienestar humano.
Bases de datos:
- Actualización, captura de información, Convenios Transferencia de
Recursos SEREMI Desarrollo Social - Municipalidad de Talcahuano,
para “Actualización Ficha de Protección Social” y poblamiento Ficha
Social
- Insumos de captura, para análisis y sistematización estadística para
la reconstrucción y gestión comunal;
- Plan Comunal de Deporte y Recreación de Talcahuano;
- Anuario gestión DIDECO;
- Informe de gestión mensual por Departamentos DIDECO;
- Informe Gestión Semestral;
- Sistematización y gestión grupal en cada Departamento DIDECO
mensual;
- Política Comunal de Infancia.
Correspondencia, visitas a Familias, Organizaciones, Grupos de interés
específico, encuentros, seminarios, otros:
Contacto permanente desde la Dirección de Desarrollo Comunitario y sus
Jefaturas de Departamentos con usuarios de servicios sociales a nivel
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Individual, Familiar, Grupos de interés específico, Organizaciones sociales,
de Voluntariado y/o Comunitarias.
Otros Instrumentos:
Herramientas específicas por cada área de intervención de la dimensión
social asignada a cada Departamento de gestión en la DIDECO.
En la línea de Acción Social, Asistencia Social y Vivienda, gestión bajo la
responsabilidad del Departamento Social:
Marco Político 1:
Administrar, focalizar, supervisar, evaluar y entregar servicios sociales según
corresponda del Sistema de Protección Social a nivel Comunal,
incorporando las nuevas directrices que puedan emanar de la
Institucionalidad, promoviendo el pleno ejercicio de derechos, a través de
la generación de capacidades en las familias y/o personas fortaleciendo
el capital humano y social, mejorándose así la estructura de
oportunidades de cada uno de ellos.
Objetivos:
1. Continuar con la implementación del Sub-Sistema Chile Solidario (o
el Subsistema de que lo reemplace) y sus programas asociados;
Puente entre la Familia y sus Derechos e Integración Social de las
Personas en Situación de Calle, y sus proyectos, tanto en el rol de
ejecutor como de coordinador y/o articulador, cumpliendo con lo
establecido en la legislación vigente; Ley Intersectorial de Protección
Social 20.379 del 12.09.2009, la Ley 19.949 del 17.05.2004 y Ley 20.595
del 11.05.2012. Estas leyes establecen en sus respectivos cuerpos
legales o reglamentarios la posibilidad de celebrar Convenios con
Municipalidades, otros órganos de la administración del Estado o
Entidades Privadas sin fines de lucro, para la ejecución de sus
acciones. La Ley 20.595 del 11.05.2012 crea “Ingreso Ético Familiar
que establece Bonos y Transferencias Condicionadas para las
Familias de Pobreza Extrema y crea el Subsidio al Empleo de la
Mujer”. Esta Ley establece además transferencias monetarias por
Dignidad y Deberes. El reglamento que precisará los casos y formas
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en que las familias podrán ingresar será expedido por el Ministerio de
Desarrollo Social a contar del 1/01/2013.
2. Implementar, diseñar, elaborar y ejecutar programas
complementarios asociados al Subsistema Chile Solidario (o el
Subsistema de que lo reemplace) para la atención tanto de
personas, familias y/o grupo más vulnerables, en cuanto se
transfieran los recursos financieros y sectoriales que permitan
materializar su ejecución.
3. Continuar con el poblamiento del Registro de Información Social
(RIS) a través del Sistema Integrado de Información Social (SIIS)
realizando todos los procesos asociados a la aplicación de la Ficha
de Protección Social y/ o Ficha Social en la Comuna, lo que permite
identificar los recursos, necesidades y riesgos presentes, pesquisando
así a las personas, familias y/o grupos más vulnerables para focalizar
y priorizar la asignación de los beneficios del Estado.
4. La responsabilidad Municipal en esta etapa del Sistema, se
encuentra normada por el Decreto Supremo Nº 291 que establece y
reglamenta el diseño, uso y aplicación de la Ficha de Protección
Social; en el se indica “el proceso de encuestaje…. será aplicado
por las Municipalidades del país, directamente o través de terceros,
dentro del ámbito de su competencia, y sujeto a las normas y
procedimientos y que dispone legal y reglamentariamente para el
ejercicio de sus funciones”. “Las Municipalidades planificarán y
organizarán la aplicación de la Ficha de Protección Social en
terreno, para lo cual se aseguraran de contar con la
implementación material y humana necesaria”. Cabe señalar que,
actualmentese encuentra en trámite el Decreto Supremo N°28, el
cual reemplazará al Decreto Supremo N°291 de 2006, el que normará
la administración del proceso de encuesta nacional y comunal,
establecerá el diseño, uso y formas de aplicación del instrumento de
caracterización, el tratamiento de los datos personales, la supervisión
de la aplicación y uso del instrumento.
5. Continuar con la implementación de los Subsidios Monetarios y la
atención de la población con mayor vulnerabilidad social, según
criterios de focalización y Normativa Especifica que regula la
tramitación de:
a. Subsidio Familiar, Ley 18.020.-
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b. Subsidio al Pago de Consumo de Agua Potable y Servicio de
Alcantarillado de aguas servidas, Ley18.788.-
c. Acceso preferente a otras acciones o prestaciones que se
implementen o coordinen a través del subsistema de Chile
Solidario. Entre la que se tiene actualmente la Bonificación al
Ingreso Ético Familiar, sancionado por Decreto N°29 y Ley
20.595 del 17/05/2012 (Bonificación por Control Sano, Bono
Solidario de Alimentos, Bono Trabajo Mujer
d. Tramitación, orientación y/o difusión de los componentes del
Pilar Solidario de la Reforma Previsional, Ley 20.255 Titulo
Primero; Pensiones Básicas Solidarias de Vejez, Pensiones
Básicas Solidarias de Invalidez, Aporte Previsional Solidario de
Vejez, Aporte Previsional Solidario de Invalidez, Bono por hijo
nacido vivo. En cumplimiento del Convenio de Apoyo al
Sistema Solidario entre el Instituto de Previsión Social e Ilustre
Municipalidad de Talcahuano, con el fin de coordinarse para
ejecutar las acciones de orientación, información y derivación
de trámites relacionados con los beneficios establecidos en la
Ley 20.255, Título I, de la referida norma.
e. Subsidio Discapacidad Mental, menores de 18 años, normado
por Decreto Ley Nº 20.255 artículo 35 y la Ley Nº 18.600.-
f. Subsidio al derecho del pago de extracción de aseo
domiciliario, Ley Nº 17.235 que modifica DL Nº 3.063, Ley de
Rentas Nº 2 y Ordenanza Municipal Nº 4 y sus posteriores
modificaciones.
g. Otras prestaciones que pudieran emanar de las nuevas
políticas sociales impulsadas por Ministerio Desarrollo Social o la
Institucionalidad que lo reemplace.
6. Continuar con la Coordinación permanente con la institucionalidad
responsable del Sistema Protección Social Chile Solidario, instancia
que permitirá incorporar nuevas directrices u orientaciones, relativas
a la mejor focalización de los recursos, desarrollar e implementar
nuevas metodologías, sistemas de monitoreo, indicadores
relacionados con el uso de los recursos y con los resultados
esperados.
7. Hacer uso de la tecnología de información disponible como
herramientas de apoyo a las distintas áreas estratégicas del Sistema
de Protección Social, que se encuentran habilitadas o se generen
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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para la administración y gestión de estas ( RIS – SIIS - SIGEC, SRM
Programa Puente), accediendo a las capacitaciones, orientaciones,
supervisiones, pasantías y monitoreo al manejo de los subsistemas,
cumpliendo con las obligaciones estipuladas en la normativa vigente
y Convenio de Colaboración y Conectividad al Registro de
Información Social u otros Convenios relacionados.
Marco Político 2:
De la Vivienda
La vivienda propia, la casa, el edificio hecho para habitar en él y estar
defendido de las inclemencias del tiempo, es el Patrimonio más preciado
para las personas y familias, dado que éste se configura el espacio físico
donde la familia constituye su hogar, donde desarrollamos nuestros afectos
y valores.
La propuesta del Pladeco2012 -2015, establece como Política general
Potenciar la calidad de vida de la comuna de Talcahuano y en su Marco
Político de gestión social, se orienta a desarrollar acciones de
mejoramiento en la calidad de vida de los vecinos de nuestra comuna,
que en lo referente a condiciones de hábitat, ha establecido convenios
con la sectorialidad pública y ha asumido compromisos de
acompañamiento, orientación y asesoría tanto en el ámbito de las
políticas habitacionales del Ministerio de vivienda como en las del
Ministerio de Bienes Nacionales.
Considerando que la política social prioriza la vivienda y los barrios
acogedores como el escenario más próximo de nuestras vidas, al
constituirse como uno de los bienes más anhelados de las personas y sus
familias. Sin embargo, aquellos de menores ingresos presentan severas
restricciones de acceso a viviendas dignas, debido a su escasa capacidad
de ahorro, la imposibilidad de costear la compra de una vivienda
mediante una entidad financiera, el reducido número de subsidios
ofertados, la insuficiencia de los montos de los subsidios para adquirir
viviendas usadas, al alto valor que afecta a los terrenos aptos para edificar
lo que aumenta el valor de las viviendas, las características de los suelos en
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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donde se debe emplazar las nuevas construcciones, esto en el caso de
construcciones en sitio propio, especialmente sector cerros, en donde el
valor del subsidio no contempla protección de taludes.
La catástrofe del 27 de febrero de 2010 causó graves destrozos en distintos
sectores de la comuna, con un total de 10.212 familias damnificadas,
según registros elaborados por este municipio y según revisión en sistema
Rukan de Serviu, se tiene 7.539 familias con daño recuperable y con daño
inhabitable 2.673, de las cuales aún esperan una solución habitacional
1.175 grupos familiares, entre ellas las familias que continúan residiendo en
10 Aldeas, grupos familiares que manifiestan su frustración de no contar
con una solución habitacional y que permanecerán aún en mediaguas
otro invierno mas. (Aldea Lomas de Santa Clara, obtuvo solución y de las
familias que quedaban allí, se trasladan 38 familias a viviendas definitivas
en Hualpén y 9 quedan en Talcahuano en diferentes alternativas), por lo
que actualmente quedan 10 Aldeas, incluida Aldea Barcaza Valdivia de
Familias de Centinela 2, muchos de ellos asociados a proyectos
específicos pero frustrados por la demora en la materialización de la
solución habitacional ofrecida, hasta la modificación de la normativa de
Subsidio habitacional para familias vulnerables, actualmente regido por
D.S. 49, Fondo Solidario de Elección de vivienda.
Se suma a este déficit habitacional, las 14.218, familias que residen en
condición de allegados y las 854 que habitan en campamentos, para
quienes se inicia una Línea especial de atención.
Todos ellos, ya sea que cuenten con proyectos específicos para reconstruir
su viviendas, o requieran postular a la nueva Política Habitacional,
requieren del acompañamiento del municipio, además, miles de familias
que aspiran a reparar o ampliar sus viviendas definitivas, sea por efecto de
la catástrofe o política de vivienda tradicional.
La política sectorial, en el área de vivienda, ha sufrido variados cambios
durante el año 2012, desde el cierre de postulaciones por Reconstrucción,
hasta la modificación de la normativa de Subsidio habitacional para
familias vulnerables, actualmente regido por D.S. 49, Fondo Solidario de
Elección de vivienda.
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Al déficit de soluciones habitacionales se suma el deterioro de las viviendas
y de su entorno de aquellos propietarios de menores ingresos o de clase
media que debido a su escasa capacidad de ahorro,
sobreendeudamiento, la imposibilidad de costear las reparaciones, por su
alto valor y sumado a la presencia de hogares constituidos por adultos
mayores y mujeres jefas de hogar que no cuentan con la capacidad de
auto reparar sus hogares y mucho menos su entorno inmediato; por lo que
el municipio desde el año 2007 ha asumido una responsabilidad
Institucional a través del Convenio con el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (Minvu) que en trabajo conjunto con los vecinos ha permitido y
permitirá mejorar, ampliar o detener el deterioro de sus viviendas o mejorar
su entorno y/o equipamiento comunitario; logrando además del beneficio
de integración y fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias y la
identidad como barrio.
La metodología del presente programa está basado en los principios de
vulnerabilidad y participación ciudadana, trabajando en conjunto con la
sectorialidad pública y las propias familias en búsqueda de solución; se
aspira a la consecución de los objetivos planteados en el presente
programa, a través de una intervención que se basa en potenciar a las
familias informando, orientando y acompañando, generando la
participación activa y comprometida, para que accedan a los beneficios
de las Políticas Habitacionales, se plantea:
Objetivo:
a) Coordinar acciones que permitan mejorar la precariedad
habitacional de Aldeas y campamentos caracterizados por una alta
concentración de deterioro urbano y vulnerabilidad social, a través
de la colaboración y gestión de recursos intersectoriales
b) Colaborar con la administración sectorial Pública y/o privada en
programas específicos asociados a prioridades nacionales y
regionales para la erradicación de Aldeas Post terremoto y
campamentos.
c) Visualizar y colaborar con la administración sectorial identificando y
aportando los antecedentes sociales de las familias y/o sectores que
aspiran a regularizar la propiedad en la que habitan, esto en el
marco de las Políticas del Ministerio de Bienes Nacionales.
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d) Difundir, orientar, acompañar y apoyar a grupos y/o familias que
desean postular a Fondos Solidarios para compra o construcción de
viviendas.
e) Otorgar asesoría social a los grupos que requieran de la prestación
de los servicios de la EGIS Municipal que opera en Convenio con el
MINVU.
Marco Político 3:
De Asistencia Social Año 2013
La Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades señala que una
de las funciones compartidas del Municipio es desarrollar la función de
Asistencia Social.
La función de Asistencia Social se encuentra regulada en Reglamento N°1
del año 2001, procurando año a año la atención a las familias que se
encuentran en condiciones de carencia absoluta (indigencia o necesidad
manifiesta), según calificación que corresponde sea efectuada por el
Profesional competente.
Los indicadores objetivos de vulnerabilidad socioeconómica con que
cuenta la Unidad Social nos indican que se hace necesario mantener un
Programa con financiamiento municipal que permita aliviar la precariedad
de las familias que no cuentan con los medios propios para satisfacer las
necesidades básicas de la calidad de vida.
Las estadísticas a Junio 2012 de un total de 40.657 familias con encuesta
social, nos señalan que 25.894 se encuentran en los quintiles de mayor
vulnerabilidad social. En el primer semestre del año 2012 fueron cubiertas
con asignación de beneficios sociales a través del Subdepto. de Asistencia
Social 11.398 casos sociales a los cuales se les otorgó diversas prestaciones
o apoyos asistenciales tales como: aportes en medicamentos, tratamientos
médicos, financiamiento de pasajes, calzado, frazadas, cedulas de
identidad, colchones, set escolares, menaje, vajilla cocinillas, papel fieltro,
alimentos, servicios funerarios, mediaguas, cloro y materiales de
construcción.
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Objetivos:
1. Continuar ejecutando el Programa de Asistencia Social aplicando la
normativa establecida en los diferentes instrumentos sectoriales y/o
privados que otorgan atención a personas y/o familias contra
presentación de informes sociales, certificados sociales y otros
instrumentos que deben ser preparados en el marco de la ejecución
del Programa. Como también otorgar prestaciones asistenciales
directa, vía transferencia en apoyo a situaciones de urgencia para
subsistencia, traducidos en canasta de alimentos, servicios funerarios,
pañales, colchones, frazadas u otros similares, también establecer
coordinaciones, derivaciones y/o acuerdos institucionales
procurando brindar una atención integral a los problemas
presentados por los vecinos de la comuna puerto.
2. Orientar y atender la demanda de usuarios que presentan carencias
de recursos y/o necesidades manifiestas en la Comuna.
Por otro lado es función Municipal la PREVENCIÓN DE RIESGOS Y
PRESTACIÓN DE AUXILIO EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS. La experiencia
vivida tras catástrofe 27/F 2010 originó en el Plan de Mejoramiento de
Gestión año 2012 una meta colectiva con el objeto de “mejorar las
competencias e involucramiento de tareas integradas en la función de
prevención de riesgos y prestaciones de auxilio asignando la
responsabilidad de ello al Sr. Administrador Municipal, Dideco y a todas las
Direcciones del Municipio”.
A la fecha Agosto 2012 se cuenta con dos informes de Desarrollo de la
Meta Colectiva de Mejoramiento de Gestión en el ámbito del manejo del
riesgo y de ello se concluye que:
Objetivo:
El Municipio deberá continuar aplicando un Plan Comunal de Prevención
de Riesgos, Protección Civil y Auxilio de acuerdo a la Estructura que sea
sancionada una vez concluido el último informe del PMG año 2012, que
corresponde a las conclusiones que la Dirección Comunal de Planificación
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debe entregar para que el Sr. Alcalde tome las decisiones para que sea
incorporada en la Estructura Orgánica Municipal la Unidad que se
responsabilice en forma exclusiva de la coordinación tanto interna como
externa de todas las acciones que permitan la operativización de la
mirada integral que el Sr. Alcalde ha dispuesto para esta misión que incluye
un Centro de Alertamiento Temprano Comunal, Centro de Alertamiento
Temprano Vecinal, capacitaciones, simulacros, constitución de Comités de
Barrios, Centros de Gestión de Riesgos, Internalización, Aprendizaje y
Aplicación de guía de orientaciones en respuesta frente a terremoto y
tsunamis.
Marco Político 4:
De la información:
La gestión en la dimensión social y de fortalecimiento de la base
organizacional comunitaria, será de calidad y responderá a los anhelos y
sueños de la comuna, en la medida que logremos disponer de servicios
sociales pertinentes a la realidad de cada territorio o sector, y lo
lograremos en la medida que dispongamos de información del quehacer
social y comunitario, para la toma de decisiones pertinentes, acorde a los
marcos orientadores de los instrumentos de planificación y gestión de
cada área de trabajo.
Nuestro norte debe estar orientado a alimentar de forma permanente de
información oportuna a las comunidades, barrios y familias, sobre las
ofertas y gestión socio comunitarias a través de distintos formatos para
educar, orientar, difundir, instruir, incentivar, dar cuenta, y en resumen para
visibilizar los esfuerzos colaborativos de mejoramiento en los indicadores de
bienestar, sean estos a nivel individual, familiar, grupal o comunitario.
Por otra parte, El nuevo instrumento de gestión: “Ordenanza que establece
las modalidades de participación de la ciudadanía en la gestión Municipal
y del desarrollo humano de la comuna”, exige de su Dirección de
Desarrollo Comunitario, el contar con información integrada y oportuna, en
forma periódica; para ser compartida con la comunidad organizada.
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Objetivo:
Disponer y entregar información oportuna a la Comunidad sobre los
servicios sociales, programas y acciones de la dimensión social y
comunitaria, a objeto puedan demandar los servicios que les sean
pertinentes con el curso de cada uno de los Departamentos que integran
la DIDECO.
Marco Político 5:
OTROS OBJETIVOS TRANSVERSALES A SER RECOGIDOS POR LA GESTION
INTERNA MUNICIPAL
De la Capacitación:
Desarrollar acciones orientadas a mejorar la calidad de la atención social
a través de la entrega de respuestas oportunas, eficientes y eficaces. Para
ello se requiere de la implementación de un programa de formación y
capacitación permanente, destinado tanto a funcionarios como
prestadores de servicios, capitalizando así el recurso humano a través del
aumento de sus competencias, orientándose de esta forma a la
excelencia operacional
a) Coordinar tanto con la gestión interna como con Direcciones del
Área Social procesos de formación y capacitación permanente,
orientadas tanto a los funcionarios como a los prestadores de
servicios
b) Coordinar con la Institucionalidad Pública y privada instancias de
capacitación dirigidas tanto a los funcionarios como a los
prestadores de servicios
Del Autocuidado:
1. Generar acciones que promuevan el autocuidado en los distintos
equipos de trabajo, favoreciendo así al clima laboral y por ende la
entrega de un mejor servicio a la comunidad.
2. Continuar buscando alternativas para mejorar las condiciones
laborales post catástrofe 27/F, en espacios acogedores, y que
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reúnan las mínimas condiciones de confort tanto para el público
usuario como para equipos de trabajo.
a. Generar instancias de autocuidado que permitan a los
distintos equipos de trabajo prevenir los riesgos y el desgaste
psico-emocional que conlleva la vinculación con los distintos
perfiles de usuarios y requerimientos propios de la exigencia
laboral
b. Espacios físicos que se exponen en “Otros Reglamentos” de
esta propuesta
Integración Comunitaria
Participar, apoyar y/o formar parte de las acciones, actividades, tareas,
programas y/o proyectos integrales para abordar en conjunto con las
demás Direcciones del área social la atención de familias, personas y/o
barrios en el marco de la integración de servicios sociales Municipales y de
promoción de la participación ciudadana.
Del respeto a las diferencias
Llevar a cabo la gestión del municipio con estricto respeto a las diferencias
sin ejercer la discriminación arbitraria como lo indica la Ley 20.609 del
12.07.2012 en su Artículo 1º.- “Propósito de la ley. Esta ley tiene por objetivo
fundamental instaurar un mecanismo judicial que permita restablecer
eficazmente el imperio del derecho toda vez que se cometa un acto de
discriminación arbitraria.
Corresponderá a cada uno de los órganos de la Administración del Estado,
dentro del ámbito de su competencia, elaborar e implementar las políticas
destinadas a garantizar a toda persona, sin discriminación arbitraria, el
goce y ejercicio de sus derechos y libertades reconocidos por la
Constitución Política de la República, las leyes y los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.”
El artículo 16 de esta ley modifica el Estatuto Administrativo y el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales e incorpora el acto de
discriminación arbitraria como causal de destitución.
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De la Transparencia
La Ley 20.285 del 11.08.2008 “regula el principio de transparencia de la
función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de
la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del
derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la
información”. De esta forma se estructuran las funciones y los mecanismos
para responder a dicha normativa.
En la línea de Promoción Social:
El énfasis municipal estará dado en orden de las funciones generales
contempladas para el Departamento de Promoción Social, establecidas
en el “Reglamento de Organización Interna Municipal y Organigrama
Municipal”, que dice relación con proponer y ejecutar acciones para la
promoción de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
prioritariamente administrando, ejecutando, focalizando, supervisando y
evaluando programas y/o proyectos vinculados a la integración de los
Adultos Mayores y de las Personas con Capacidades Diferentes, tanto en el
ámbito familiar, vecinal y comunitario; promocionando la igualdad de
oportunidades de ellos en la vida comunitaria, buscando apoyos para
reducir el abandono o deserción escolar, a través de becas de estudio
para jóvenes de familias vulnerables.
Por lo tanto, lo anterior estará enmarcado a través de:
Marco Político 1:
Administrar, articular, coordinar, ejecutar las acciones del sistema Chile
Solidario – Programa Apoyo Integral al Adulto Mayor, en sus dos líneas de
acción: ”Programa Vínculos” y “Programa Habitabilidad Vinculo”, en
ambos casos para mejorar la calidad de vida de adultos mayores de 65
años de edad y más, que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad
y exclusión social, asignados por el Ministerio de Desarrollo Social.
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Objetivo:
Continuar con la implementación del Programa Apoyo Integral al Adulto
Mayor – “Programa Vínculos” y “Programa Habitabilidad Vínculos” y sus
proyectos tanto en su rol de ejecutor como de coordinador, cumpliendo lo
establecido en la legislación vigente, donde se establece que el Ministerio
de Desarrollo Social para su implementación deberá celebrar convenio
con las municipalidades y transferir fondos.
Marco Político 2:
Administrar, articular, coordinar, ejecutar el acercamiento de las redes
sociales existentes para un mejor desarrollo individual, social y comunitario
a los Adultos Mayores de la comuna, mediante un programa elaborado en
conjunto, que facilite y potencie las habilidades de formación, identidad e
integración comunal, capacitación, recreación, autogestión, cognitivas
motoras, asociatividad e intercambio cultural intra y extra comunal. Apoyar
la implementación de la Ley Nº20.427, de Maltrato al Adulto Mayor, como
así la Política Integral de Envejecimiento positivo para Chile 2012-2015.
Objetivos:
1. Continuar con la ejecución del Programa Adulto Mayor de la
comuna, con la oferta de diversas alternativas que puedan
acceder, de acuerdo a sus intereses con los cuales desarrollen sus
habilidades cognitivas, artísticas, asociatividad, destrezas motoras,
como asimismo, acceso a la recreación, cultura y buen uso del
tiempo libre, promoviendo en ellos conductas de autocuidado.
2. Incentivar la participación e integración de los adultos mayores a
actividades recreativas, deportivas y culturales, en donde ejerciten
su capacidad de autogestión.
3. Fortalecer la corresponsabilidad de las organizaciones, servicios e
instituciones vinculadas con la temática del adulto mayor para con
su bienestar.
4. Facilitar la integración de los Adultos Mayores organizados de la
comuna como protagonistas en el desarrollo de la ciudad, a través
de instancias de participación como: Mesas Territoriales de Adultos
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Mayores, Mesas Barriales en sus respectivos territorios o de aquellas
que la Ordenanza Municipal de Participación Ciudadana señale.
5. Brindar apoyo a los Adultos Mayores no Organizados, en atención
expedita a sus problemáticas de acceso a los servicios sociales y
casos de Mal Trato.
Marco Político 3:
Administrar, articular, coordinar, ejecutar según corresponda las acciones y
estrategias que atiendan las situaciones de discapacidad. Propender el
respeto y el reconocimiento de las diferencias que de la condición de
discapacidad se derivan, así como proveer las condiciones para lograr la
mayor autonomía y participación de las personas con discapacidad en los
espacios cotidianos y de vida ciudadana, con la participación,
compromiso y solidaridad de la familia y la comunidad.
Objetivos:
1. Continuar con la ejecución del programa ayudas técnicas a través
del convenio suscrito entre la Municipalidad y el SENADIS.
2. Continuar con la atención personalizada de las personas con
capacidades diferentes y sus familias vinculadas a la red social y los
beneficios existentes.
3. Continuar fortaleciendo la corresponsabilidad de las organizaciones,
servicios e instituciones, vinculadas a la temática personas con
capacidades diferentes.
4. Facilitar la integración de personas con discapacidad, organizados
de la comuna como protagonistas en el desarrollo de la ciudad, a
través de instancias de participación como: Mesas Barriales en sus
territorios respectivos o de aquellas que la Ordenanza Municipal de
participación ciudadana señale.
Marco Político 4:
Fortalecer el vínculo entre el Municipio y las distintas organizaciones
religiosas de la comuna, con el fin de potenciar un trabajo conjunto en
beneficio de la comunidad, esto es, incluir a todas las iglesias y
organizaciones religiosas por igual. Garantía avalada de la normativa de
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la Ley de Culto N°19.638, del 14 de Octubre de 2007, “Que establece
Normas sobre la Constitución Jurídica de las Iglesias y Organizaciones
Religiosas”.
Objetivos:
1. Generar la inclusión de las instituciones y organizaciones religiosas a
las redes municipales y gubernamentales, a través de la creación de
instancias que permitan potencial el vínculo entre el municipio y las
distintas organizaciones religiosas de la comuna.
2. Facilitar mecanismos necesarios para la integración y la
participación de las organizaciones religiosas al quehacer comunal,
a través de instancias de participación, como por ejemplo mesas
barriales en sus territorios respectivos o de aquellas que la Ordenanza
Municipal de Participación Ciudadana señale.
3. Continuar la ejecución de actividades informativas, culturales y
comunitarias de las Organizaciones Religiosas.
4. Continuar con la entrega de herramientas legales, técnicas y
metodológicas que permitan a las Organizaciones Religiosas trabajar
en su entorno comunitario.
Marco Político 5:
La creación del Programa Fortalecimiento a Jóvenes de Excelencia
Académica y Apadrinados, permite el trabajo en conjunto con estudiantes
de la Comuna, de distintos establecimientos educacionales, en
actividades que favorezcan el compañerismo, fortalezcan la autoestima,
la integración grupal, entre otras. En sus inicios 6 empresas participaban
del programa, y en la actualidad son 18 las apadrinadoras y 33 los jóvenes
beneficiados, cuyo aporte facilita el ejercicio del estudio, potencia el
rendimiento académico y estimula sus proyecciones futuras.
Objetivos:
1. Continuar en la promoción del cumplimiento del rol social de la
empresa privada, motivándoles a apadrinar a estudiantes de
escasos recursos, permitiendo así dar continuidad a la educación
básica, media y superior.
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2. Contribuir al fortalecimiento individual y grupal de los estudiantes
beneficiados de Beca Presidente de la República e Indígena y
Apadrinados a través de acciones recreativas, formativas, culturales,
de prevención, facilitándoles su permanencia en el sistema
educativo, aunando esfuerzos a través de los diferentes programas
indicados en PLADECO vigente.
Objetivo Transversal
Participar, apoyar y formar parte de las acciones, actividades, tareas,
programas y/o proyectos integrales que se definen en el Comité de
Gestión Interna, para abordar en conjunto la atención de familias,
personas, organizaciones y/o barrios en el marco de la integración de los
servicios y en el espíritu de colaboración para mejorar los resultados de las
funciones genéricas y compartidas que competen a la DIDECO.
En la línea “Promoción del Fortalecimiento y Desarrollo de las
Familias”
Teniendo presente que los seres humanos nacen y se desarrollan en el
seno de una Familia, es allí donde aprenden las primeras formas de
socialización y establecen las primeras relaciones interpersonales, por
tanto, el vínculo y apego que desde el nacimiento se genera entre el
niño(a) y sus padres, será indispensable y fundamental para el desarrollo
futuro de ese ser humano, así como las relaciones que marcaran sus
vínculos familiares en el futuro. Cada Familia se inserta en un sistema social
mayor, es decir, en un barrio, sector y comunidad, y en el desarrollo
adecuado de sus funciones y de las tareas propias de cada integrante, la
familia se conecta e interrelaciona con diversos sistemas sociales, entre los
que están ; el sistema educacional, sistema de salud, sistema de
protección social, organizaciones religiosas, agrupaciones juveniles
,programas municipales, clubes deportivos, organizaciones de
discapacitados, adultos mayores, juntas de vecinos, organizaciones
folklóricas, entre otras, las cuales conforman las redes formales e informales.
En las condiciones de bienestar y de calidad de vida de cada de uno de
los habitantes de nuestra comuna, influyen las siguientes dimensiones:
Salud, Educación, Recreación, Vivienda, Alimentación y Trabajo, por tanto
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el Municipio entre sus políticas de gestión necesariamente debe incorporar
estrategias y acciones orientadas a fortalecer y desarrollar estas
dimensiones
Así mismo la pirámide de necesidades humanas (Maslow) considera dentro
de éstas: la Supervivencia, Seguridad (Empleo, salud, seguridad física, tener
una familia); Afiliación( Amistad, afecto, intimidad sexual) ;Necesidad de
Reconocimiento( Auto reconocimiento, Confianza, respeto,
éxito);Necesidad de Autorrealización.
Los Programas que este Departamento desarrolla, buscan la satisfacción
de las necesidades de Seguridad, sentido de pertenencia e identidad
territorial,, necesidades afectivas, de Reconocimiento y Autorrealización
,aportando al mejoramiento de la calidad de vida, de hombres, mujeres
niños, adolescentes, jóvenes y sus grupos familiares, incorporando en este
proceso el fortalecimiento del tejido social de los barrios y comunidades.
La Constitución Política del Estado en su Artículo 1° ,inciso tercero señala
que el Estado está al servicio de la persona humana siendo su finalidad el
Bien Común, para lo cual debe crear las condiciones sociales que
permitan a todos los integrantes una mayor realización espiritual y material.
Siendo el Municipio el órgano del Estado que territorial y
administrativamente está más cercano a la gente es éste quien debe
generar a nivel local proceso que permitan cumplirla.
La Ley orgánica de Municipalidades dispone que su Misión es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural, otorgándole a la Dirección de
Desarrollo Comunitario funciones específicas en esta materia,
relacionadas con la promoción de igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, el Fortalecimiento de la familia, la promoción y
desarrollo de grupos vulnerables, como son los niños, jóvenes, mujeres,otros
y Coordinar con organismos del Estado y privado para el mejoramiento de
la calidad de vida, participando de la aplicación de planes y programas
que deban desarrollar entidades públicas y privadas, como son MIDEPLAN,
Servicio Nacional de la Mujer, Servicio Nacional de Menores, Ministerio del
Interior).
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Todo lo anterior, enmarcado en:
Marco Político 1:
1. Continuar con la Implementación del Sistema de Protección Integral
a la Primera Infancia y sus líneas de acción asociadas a través de la
articulación de la Red Básica y ampliada Chile Crece Contigo y
Salas de Estimulación en la Comunidad para niños con retraso en su
desarrollo.
2. Promover espacios de participación, recreación y liderazgo infantil.
3. Promover el bienestar integral del niño y la niña a través de la
atención de lactantes entre 3 y 24 meses de edad, hijos de mujeres
jefas de hogar o de escasos recursos mediante la creacion de
ambientes saludables, acogedores y ricos en términos de
aprendizaje.
4. Promover el bienestar de niños y niñas preescolares de la Aldea Las
Salinas potenciando en ellos aprendizajes y competencias a través
de la metodología Montessori.
5. Coordinar e implementar Convenios de colaboración con los
organismos que a nivel nacional están a cargo de las Políticas en
Primera Infancia.(JUNJI E INTEGRA).
Marco Político 2:
1. Articular, coordinar, diseñar y ejecutar estrategias que promuevan y
fortalezcan los principios señalados en la Convención Internacional
de los Derechos del Niño y en la Política Local de Infancia, brindando
protección e intervención oportuna frente a situaciones de
vulneración de derechos de niños y adolescentes, promoviendo el
buen trato, la promoción de la participación infanto adolescente y
el acceso a las redes y servicios del ámbito escolar, de salud y
recreacional.
2. Instalar la Política Local de Infancia en los instrumentos de gestión
local.
3. Monitorear la ejecución de las acciones comprometidas en el Plan
Local de Infancia, cuyos ejes estratégicos son:
Promoción del Buen Trato.
Promoción de Estilos Saludables y Medio Ambiente Protegido.
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Participación Infanto Adolescente.
Permanencia y continuidad educacional de niños y niñas.
Fortalecimiento de actores garantes de derechos.
Apoyo Integral a niños, niñas y familias en el marco de la
reconstrucción
Marco Político 3:
1. Generar y promover espacios de participación y liderazgo juvenil.
2. Promover en los jóvenes el desarrollo de habilidades artísticas,
deportivas y culturales.
3. Promover la Sexualidad Responsable en las y los jóvenes y
Prevención del embarazo adolescente.
4. Fortalecer el área educación en los jóvenes de Talcahuano, a través
de la continuidad del servicio de un Preuniversitario Juvenil gratuito
en convenio con instituciones de educación superior.
5. Fortalecer la identidad comunal en los y las jóvenes de la comuna,
incorporándolos en las actividades propias de la ciudad.
Marco Político 4:
1. Desarrollar y fortalecer competencias personales de las mujeres de
Talcahuano, destinando espacios que favorezcan el respeto e
igualdad de sus derechos, contribuyendo a mejorar su calidad de
vida y su capacidad de emprendimiento y desarrollo personal, en
forma integral, en un marco de mayor participación.
2. Proporcionar herramientas y conocimientos teóricos prácticos
actualizados, potenciando sus habilidades y destrezas que les
permitan incrementar y generar ingresos a través de la generación
de talleres.
3. Promover espacios de participación y recreación, dirigidos a
mujeres.
4. Promover y facilitar la inserción laboral de las mujeres a través de la
generación de espacios de cuidado infantil para sus hijos en jornada
alterna a la escolar.
5. Diseñar, coordinar y ejecutar el Programa de Prevención de
Violencia Intrafamiliar, de manera de contribuir en el ámbito local a
reducir la violencia intrafamiliar, especialmente la que se produce en
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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las relaciones de pareja, a través de la implementación de un
modelo de intervención integral, con énfasis en la prevención
socioeducativa y la detección temprana y oportuna, brindando un
servicio de atención social, legal y psicológica.
Marco Político 5:
1. Planificar, coordinar, implementar y evaluar la actividad física,
deportiva- recreativa y formativa, de competencia en la comuna,
en conjunto con las diferentes organizaciones deportivas
comunitarias, escolares, universitarias y de todo grupo etáreo,
creando conciencia en la población, mejorando su calidad de vida
y la de su entorno familiar y social.
2. Elaborar una Política Comunal de Deportes y su Plan de Acción , a
partir de los resultados del Diagnostico comunal 2011 ,construida
colaborativa e intersectorialmente.
3. Asesorar e incentivar a los grupos deportivos asociados, formales y
no formales, facilitando su gestión en las diferentes actividades que
desarrollan.
4. Implementar Talleres de Actividad Física Recreativa en diversos
sectores de la comuna, en conjunto con las organizaciones
deportivas, comunitarias y vinculadas al área salud.
5. Planificación e implementación de Escuelas Formativas y Selecciones
Deportivas en diferentes sectores.
6. Apoyar a delegaciones deportivas y deportistas en competencias
intra y extra comunales, a nivel nacional e internacional.
7. Desarrollar espacios de Capacitación y Formación dirigidos a
Monitores docentes y organizaciones en el marco de la entrega de
mayores herramientas.
Marco Político 6:
1. Difundir y sensibilizar en la comunidad la importancia de la Familia a
través de Seminarios, Jornadas y Campañas Comunicacionales,
actividades artísticas culturales orientadas a relevarla como factor
protector.
2. Desarrollar talleres de fortalecimiento familiar y Jornadas en territorios
de la comuna.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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3. Implementar en el ámbito escolar y comunitario estrategias de
formación de Monitores de Fortalecimiento Familiar.
En la línea de Empleo, Capacitación y Apoyo al
Microemprendimiento
Marco Político:
La situación del empleo en Talcahuano, ha sido siempre una
preocupación ya que presentamos altas tasas de desocupación, sin
embargo, en la estadística nacional reflejada en los informes del Instituto
Nacional de Estadísticas (INE) se presenta junto con la comuna de
Hualpén; por lo que el dato exacto no lo conocemos. De todas maneras,
nos hacemos cargo de este guarismo, haciendo los esfuerzos día a día
para que nuestros vecinos puedan obtener un trabajo de calidad,
realizando habilitación laboral , derivando a cursos de capacitación
logrando así aumentar sus competencias para hacer frente a la gran
cantidad de postulantes que se presentan a una posibilidad de trabajo.
La capacitación es el eje principal de aumento de competencias tanto en
personas que desean trabajar de manera dependiente, como del
emprendedor en materias propias de su gestión de negocios, esto se
visualiza en el quehacer cotidiano de las oficinas municipales que se
relacionan directamente con este grupo, y que ven como imperioso
realizar los esfuerzos en esta dirección.
Por lo tanto, el objetivo municipal en las materias de empleo, capacitación
y fomento al Microemprendimiento, son:
1. Incorporación de la fuerza de trabajo comunal al potencial
económico de Talcahuano y otras comunas, mejorando el acceso a
trabajos mejor calificados y remunerados de acuerdo a la demanda
empresarial.
2. El acceso a capacitación que mejore las competencias del
emprendedor informal para la gestión de su negocio y de personas
naturales para acceder a empleos de calidad.
3. Acercar a la población a las Tecnologías de la Información (TIC´s)
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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4. Orientación para la creación de nuevos negocios potenciando la
innovación para lograr la competitividad en el mercado.
5. Trabajar con un nicho de población que está reconocida a nivel
gubernamental, hablamos de las mujeres que trabajan y que
además son jefas de hogar.
El marco político municipal 2013, reforzará el trabajo que ya se está
realizando en este ámbito, orientado a:
- Estimular y orientar programas y proyectos de capacitación, que
den oportunidades de acceso real y de calidad al mundo del
trabajo así como fortalecer la posibilidad de regularizar estudios
de jóvenes desertores del sistema educacional formal.
- Promover el desarrollo de acciones orientadas a mejorar las
condiciones de vida de los sectores más vulnerables,
apoyándoles especialmente en la generación de capacidades
que les permitan desarrollarse como personas que puedan hacer
realidad sus potencialidades y vivir en forma productiva y
creadora, de acuerdo a sus necesidades e intereses.
- Seguir con el acercamiento constante a los OTIC´s y OTEC´s
intercomunales, consiguiendo así cursos de capacitación para los
habitantes de la comuna que lo requieran.
- Apoyar a la empresa familiar y negocios de barrios en gestión
microempresarial, incorporar el concepto de innovación y
búsqueda de financiamiento para mejorar sus unidades de
negocio.
- Búsqueda de acercamientos con distintos organismos e
instituciones para aumentar las posibilidades de crecimiento de
los emprendedores de la comuna.
- Buscar oportunidades para ir ampliando el ámbito de acción del
Infocentro Municipal, más allá de su capacidad instalada
actualmente.
- Continuar con el convenio de cooperación mutua suscrito con la
Universidad Tecnológica Inacap, buscando otras alianzas ya sea
con universidades, institutos y ONG´s (Organizaciones No
Gubernamentales) para responder a la demanda existente en el
ámbito del empleo, la capacitación y el fomento productivo.
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- Fortalecimiento del contacto con el empresariado tanto comunal
como intercomunal para insertar laboralmente a los usuarios del
Departamento.
- Fortalecimiento del contacto con los diversos organismos del
Estado que otorguen beneficios a nuestra población objetivo.
- Establecer alianzas intramunicipales entre programas vigentes de
otros departamentos pertenecientes a la Dirección de Desarrollo
Comunitario.
- Trabajar en coordinación con las Mesas Barriales establecidas en
la comuna la cual se encuentra dividida en 5 territorios.
Programa: El programa municipal que abarca las políticas y objetivos
señalados anteriormente, es el de “Habilitación Laboral y Capacitación
Personas de Escasos Recursos; Orientación de Negocios”.
Componente 1: Apoyo a trabajadores cesantes o personas en búsqueda
de empleo.
Objetivo: Lograr que los usuarios de la Oficina de Intermediación Laboral
(Omil) y mujeres pertenecientes al Programa Mujer Trabajadora y Jefa de
Hogar participen en sesiones de técnicas de búsqueda de empleo, como
una forma de mejorar sus opciones y potenciar su posición frente al
mercado laboral.
Componente 2: Colocaciones en puestos de empleo.
Objetivo: Lograr que los usuarios de la Oficina de Intermediación Laboral
(Omil) y mujeres pertenecientes al Programa Mujer Trabajadora y Jefa de
Hogar, tengan acceso a un puesto de trabajo apoyando con
profesionales especializados la inserción, reinserción y permanencia en
puestos de empleo.
Componente 3: Competencias laborales- Nivelación de estudios.
Objetivo: Lograr que los usuarios del Depto. de Empleo, Capacitación y
Fomento al Microemprendimiento que lo necesiten, tengan la posibilidad
de mejorar sus competencias laborales a través del acceso a la nivelación
de estudios sean estos básicos o medios.
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Componente 4: Competencias laborales- Derivaciones a cupos de
capacitación municipal.
Objetivo: Lograr que los usuarios del Depto. de Empleo, Capacitación y
Fomento al Microemprendimiento que lo necesiten y cumplan con los
requisitos solicitados; tengan acceso, a lo menos a derivación para cupos
de capacitación laboral.
Componente 5: Postulación a programas vigentes que ofrece el Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) que se presenten durante el
año.
Objetivo: Postular a los programas que presente el Sence durante el año.
Componente 6: Difusión y coordinación de los programas de
fortalecimiento de las oficinas municipales de intermediación laboral.
Objetivo: Difundir y coordinar estos programas dependiendo de la vigencia
que tengan en el año, estableciendo alianzas de comunicación con el
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
Componente 7: Evaluación Psicolaboral
Objetivo: Evaluar competencias de los desocupados para ocupar un
determinado cargo en una empresa a través de profesional contratada
para el efecto.
Componente 8: Diagnóstico Psicolaboral
Objetivo: Diagnosticar psicolaboralmente un grupo determinado de
desocupados que se requiera en programa gubernamental de empleo, a
través de profesional contratado/a para el efecto.
Componente 9: Relacionador(a) de empresas.
Objetivo: Generar alianzas entre empresarios usuarios o no del Depto. de
Empleo, Capacitación y Fomento al Microemprendimiento, con el objeto
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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de cubrir puestos de trabajo con los desocupados o cesantes de la
comuna.
Componente 10: Búsqueda de oportunidades a través del Organismo
Técnico de Capacitación Municipal-Postulaciones a licitaciones.
Objetivo: Elaborar propuestas de: capacitación, nivelación de estudios,
competencias laborales, fomento productivo, apoyo a micro, pequeña,
mediana empresa y todas aquellas que sean pertinentes, para ser
presentadas a financiamiento, principalmente, externo al Municipio,
implementando un banco de propuestas de capacitación municipal. Lo
anterior, considerando los marcos legales en los que se enmarca la acción
del Organismo Técnico de Capacitación.
Componente 11: Acercamiento a las tecnologías de la información.
Objetivo: Lograr que los usuarios del Depto. de Empleo, Capacitación y
Fomento al Microemprendimiento que lo necesiten, tengan acceso a
alfabetización digital como medio para la búsqueda de empleo.
Componente 12: Alfabetización digital para microemprendedores y
habitantes de la comuna.
Objetivo: Lograr que los habitantes de la comuna y microempresarios de la
comuna que lo requieran, tengan la posibilidad de conocer las partes de
un computador y aprender a utilizarlo haciendo usos de las herramientas
que contiene; haciendo hincapié en el uso para la comercialización de sus
productos y el potenciar la unidad de negocios que tengan implementada
o por crear.
Componente 13: Implementación de horarios de servicio a la comunidad.
Objetivo: Lograr que los habitantes de la comuna que lo requieran, tengan
la posibilidad de acceder a sus correos electrónicos, confección de
currículum vitae, navegar por sitios de interés laboral, concursos de
capitales semilla, ideas innovadoras respecto a artesanía y manualidades
para fortalecer las técnicas actualmente usadas. Para ello, se dispondrá
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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de un horario establecido, con el fin de no interrumpir las clases
anteriormente establecidas.
Componente 14: Mejoramiento en la presentación del currículum vitae.
Objetivo: Lograr que los usuarios del Depto. de Empleo, Capacitación y
Fomento al Microemprendimiento que lo requieran, aprendan a redactar
una carta de presentación y currículum vitae.
Componente 15: Capacitación en gestión microempresarial.
Objetivo: Capacitar a microemprendedores, en temáticas de
emprendimiento y gestión de empresa, a través de Convenio de
Cooperación mutua firmado con la Universidad Tecnológica Inacap,
coordinando en los distintos territorios en que está dividida la comuna.
Componente 16: Ejecución de Ferias Artesanales.
Objetivo: Realizar ferias para promover la comercialización formal de
productos validando la microempresa y el trabajo artesanal como fuente
de ingresos y empleo; se presenta como una alternativa válida frente a la
situación de cesantía.
Componente 17: Apoyo en el sistema de selección por postulación (SPP)
del fondo Solidario de Inversión Social.
Objetivo: Apoyo en la inscripción de desocupados, emprendedores y
microempresarios en el Sistema de Selección por Postulación de Fosis, en
virtud a convenio.
Componente 18: Generar 2 encuentros empresariales en el año.
Objetivo: Realizar 2 encuentros de acercamientos al empresariado de la
comuna con temas atingentes a sus necesidades y requerimientos: Escuela
de Emprendedores y Seminario de Emprendimiento
Componente 19: Apoyo técnico en respuesta a requerimientos
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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Objetivo: Coordinar acciones en apoyo para postulación a fondos
concursables y reuniones con las autoridades o servicios competentes.
En la línea de Fortalecimiento de la Base Organizacional Comunitaria
Marco político:
A nivel país se ha establecido para el período 2010 – 2014, la
implementación de una política de Participación Ciudadana, la que
contempla la activa presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos,
como condición necesaria para promover el bien común y para que el
Estado esté al servicio de las personas. En este contexto se promulgó la ley
20.500, “Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión
Pública”, la que mandata que los distintos Órganos del Estado promuevan
modalidades de participación que refuercen las relaciones entre las
Instituciones Públicas y los ciudadanos como por ejemplo, los cabildos
ciudadanos, diálogos participativos, sistema integral de información y
atención ciudadana,. Dicha ley además, señala que en cada
Municipalidad existirá un consejo Comunal de Organizaciones de la
Sociedad Civil”. La Ley Orgánica de Municipalidades por su parte, señala
que en cada municipalidad se debe dictar una ordenanza que establezca
las modalidades de participación ciudadana. En el ámbito local esto se
encuentra normado en la Ordenanza Nº3 de Participación Ciudadana del
07.08.2011, la que indica “El Alcalde es responsable de definir la política
municipal de participación ciudadana con el Concejo Municipal y el
Consejo Comunal de Organizaciones Comunitarias de la Sociedad Civil”. El
Municipio valora el territorio en que se reconocen los derechos sociales, la
geografía humana y los sistemas ecológicos de la Comuna, los que deben
quedar definidos por el Plan de Desarrollo Comunal, con un enfoque
territorial aportado desde las Mesas Barriales y las instancias de
Coordinación Municipal que se dispongan.
La Municipalidad de Talcahuano con el objeto de generar condiciones y
capacidades para la consecución de su misión ha definido como Política
General, el potenciar la calidad de vida de la comunidad de Talcahuano,
a través de enfatizar acciones hacia todos los ámbitos que involucra el
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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desarrollo, esto a través de procesos que impliquen la activa participación
de la ciudadanía en el desarrollo comunal.
Bajo esta primera definición, esta Administración Comunal teniendo como
marco Jurídico, Institucional y Programático, la Ley 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, el Programa Estratégico de Desarrollo
de Talcahuano (1995), el Plan de Desarrollo Comunitario 2010-2013, y
considerando como experiencias los procesos conocidos como la
Demanda de Talcahuano, con la convergencia de los distintos actores
locales, público, privado y comunidad, realizados y actualizados
consecutivamente los años 1998, 2001 y 2005, que resaltan la participación
comunitaria como un aspecto central de la planificación del territorio
comunal, reconoce la necesidad de profundizar los instrumentos que
permitan gestionar las políticas municipales desde una lógica integrada,
descentralizada y colaborativa, cuyos pilares sean la Participación, la
Gestión participativa y el Enfoque Territorial.
Participación:
Respecto de la participación, la SUBDERE señala que, significa “tomar
parte activa como ciudadanos y ciudadanas de los procesos decisionales
de una democracia”, en esa misma línea la Estrategia Regional de
Desarrollo Bio Bio, 2008-2015, asume que “los procesos de planificación y
gestión institucional, sustentados en la participación generan procesos de
socialización y construcción de acuerdos entre los actores y agentes de
desarrollo, sin los cuales los objetivos del desarrollo serán difícilmente
alcanzados”.
En consonancia con lo anterior, la Administración Comunal para situarse
como agente clave del desarrollo, debe promover a través de Líneas
Programáticas, la incorporación de la comunidad organizada y no
organizada en la gestión municipal a través de mecanismos que permitan
que sus visiones, anhelos y propuestas, sean contenidas en los diversos
instrumentos de planificación, materializándose a través de estrategias y
acciones concretas que den respuesta a las necesidades identificadas por
la población.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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Gestión Participativa:
Se refiere a promover una cultura organizacional y prácticas en la
administración pública que sean democratizadoras e inclusivas, que
apunten al fortalecimiento de la ciudadanía y sus organizaciones en base
a sus intereses y necesidades, tanto inmediatos como de largo plazo,
haciéndolos parte de la gestión del desarrollo comunal, con mecanismos
que incluyen el control social sobre la gestión, el debate amplio e
informado sobre las cuestiones del gobierno y la incidencia real en los
procesos desicionales. Este proceso establece finalmente una nueva
relación entre la administración comunal y la ciudadanía, asumiendo un
cambio cultural desde una administración reactiva, centrada en
procedimientos y rutinas, a una proactiva de proximidad y colaboración
con la comunidad
Enfoque Territorial:
En función de esto se asume el enfoque territorial como criterio que apunta
a valorar el territorio como referente y marco de proyección espacial de
las políticas de desarrollo, apuntando a la organización de las acciones a
partir de una planificación que se desarrolla participativamente,
fomentando los acuerdos de colaboración entre los diversos actores, tanto
institucionales como comunitarios presentes en el territorio, posibilitando el
diseño y puesta en marcha de un proyecto común para un territorio
determinado.
Mesas Barriales:
En base a estos elementos la Municipalidad de Talcahuano adopta como
estrategia comunal de participación, la implementación de las Mesas
Barriales, concebidas como espacios de planificación territorial, donde
representantes de instituciones, organizaciones y vecinos construyen un
sistema de desarrollo barrial para un territorio, que permita visualizar los
problemas y buscar soluciones de manera colaborativa, sustentados en
procesos de participación social, practicando valores como respeto,
solidaridad y democracia. Adicionalmente la Mesa Barrial, es un espacio
permanente para: informar a la comunidad respecto del quehacer
municipal, abordar en terreno las problemáticas detectadas por los
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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vecinos(as) de cada uno de los sectores, revalorizar el rol y sentido de las
organizaciones vecinales y comunitarias, además de capacitar a
dirigentes y posibilitar la emergencia de nuevos liderazgos comunitarios.
Cada una de las Mesas Barriales, se constituye a partir de la integración y
coordinación permanente entre el municipio, las instituciones y las
organizaciones vecinales y comunitarias presentes en un territorio
determinado, con el objetivo de focalizar las energías y recursos,
financieros, técnicos y humanos, en la consecución de los sistemas de
desarrollo construidos de manera participativa en cada Mesa Barrial.
Esto significa implementar una política municipal territorial, en base a la
constitución y consolidación de territorios y barrios, la coordinación de sus
respectivos actores institucionales y comunitarios, el desarrollo de procesos
de planificación participativa en cada uno de los barrios definidos, lograr
la coordinación e integración de las distintas direcciones, unidades y
programas municipales que despliegan su accionar en los territorios,
potenciar el tejido social y organizativo de la comunidad acrecentando
sus capacidades y finalmente establecer una estrategia comunicacional
difundir con eficacia los hitos de este proceso.
Para la implementación de esta estrategia, se divide la comuna en 5
grandes territorios, que corresponden a: 1) Los Cerros; 2) Centro – San
Vicente; 3) Higueras – Denavi Sur; 4) Salinas; y 5) Medio Camino. En cada
uno de estos territorios, a partir de consideraciones culturales,
demográficas, socioeconómicas, unidades vecinales existentes y la opinión
de los vecinos y dirigentes, se constituyen distintas Mesas Barriales en los
que se desarrollan los procesos de Planificación Participativa del Territorio.
Marco Político: Colaborar en el desarrollo material y simbólico de los
25 barrios donde se han establecido espacios de participación
comunitaria, denominado “ Mesas Barriales”.
Objetivo: Operacionalización de manera participativa de palancas de
sistema de desarrollo barrial.
Actividades:Establecer en cada una de las palancas identificadas por las
mesas barriales y votadas por la comunidad en las consultas barriales, lo
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siguiente:¿Cómo se hará?, ¿Cuándo se hará?, Responsables da cada
acción, Socios.
Objetivo: Fortalecer espacios de mesas barriales.
Actividades:Jornadas de evaluación territorial.
Objetivo: Potenciar gestión municipal (participativa)
Actividades:Recopilar información sobre el quehacer programático
municipal a desarrollar y en desarrollo en los distintos barrios de nuestra
comuna. Socializar demandas comunitarias (surgidas en reuniones de
mesas barriales) al interior del Municipio representada por las distintas
Direcciones.Recopilar información sobre cartera de proyectos a ejecutar y
en ejecución en los distintos barrios de nuestra comuna.Retiro de
cachureos por mesa barrial. Socializar a Mesas barriales los distintos
proyectos a ejecutar y en ejecución en los distintos barrios donde se
establecen estos espacios.Socializar a comunidad los distintos proyectos a
ejecutar y en ejecución en los distintos barrios donde se establecen estos
espacios. Realización de Municipio en tu barrio. Diálogos barriales con
alcalde, durante mes de Abril, de acuerdo a la ordenanza municipal de
participación ciudadana.
Objetivo: Socializar el programa y sus respectivos procesos territoriales.
Actividades:Afiches. Trípticos informativos. Programa radial (socialice a la
comunidad chorera los procesos barriales en desarrollo). Formación de
reporteros barriales
Objetivo:Dirigentes comunitarios capacitados para el trabajo colaborativo.
Actividades:Realización de jornadas de formación comunitaria.
Realización de seminarios.
Objetivo: Generación de espacio Control de acuerdos asumidos.
Actividades:Encuentros de Evaluación territorial. Encuentros de evaluación
comunal. Reuniones de evaluación permanente equipo territorial.
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Objetivo: Integración de Direcciones Municipales ( a través de sus
departamentos y /o Unidades).
Actividades:Reuniones de evaluación e información sobre avances y
compromisos institucionales que permitan dar sustentabilidad a la
intervención barrial, además de potenciar el espacio de mesa barrial.
Objetivo:Potenciar identidad Barrial.
Actividades:Historia de fotografía patrimonial. Celebraciones de hitos
(adulto mayor- fiestas patrias- día del niño, aniversario del barrio, mejor
ornamentación de fiestas patrias y navidad).
Teniendo presente la definición de la Política General del municipio
respecto a potenciar la calidad de vida de la comunidad de Talcahuano
a través de enfatizar acciones hacia todos los ámbitos que involucra el
desarrollo y concordante con esta política también se ha definido
privilegiar algunos Programas Estratégicos, especialmente, en el área de
generación de capacidades y condiciones para la gestión comunal, se ha
establecido el Programa de Participación Comunitaria. En este contexto se
define como Objetivo General para el año 2013 lo siguiente:
El Fortalecimiento de la Base Organizacional Comunitaria: con el objeto de
fortalecer las capacidades de los distintos actores comunitarios,
representados por sus organizaciones de base, funcionales y territoriales, en
los ámbitos de la capacidad de propuesta y respuesta, negociación en
función de consensos y gestión orientada a potenciar las oportunidades
de equidad y liderazgo efectivo, de sus representados, lo que se potencia
con la aprobación por el Concejo Municipal de la Ordenanza de
Participación Ciudadana y del Reglamento del Consejo Comunal de
Organizaciones de la Sociedad Civil, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley
N° 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión
Pública.
Esto está orientado a:
1. Procurar una Integración de la Organización y Participación
Comunitaria a la gestión municipal para el desarrollo comunal:
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1.1 .- A nivel de Participación en la Gestión, por medio de:
-Detectar, incorporar y asesorar a las organizaciones en todas aquellas
materias que permitan facilitar su constitución y funcionamiento de
acuerdo a la Ley N° 19.418 y sus modificaciones. Las tareas a cumplir son:
- Asistir en calidad de Ministros de Fé a asambleas de constitución
para lectura y aprobación de estatutos para tramitar la obtención
de la Personalidad Jurídica.
- Mantener un registro actualizado con los datos relevantes de las
organizaciones territoriales y funcionales de la comuna.
- Actualizar cambios directivos informados por las organizaciones
comunitarias inscritas en el registro.
- Coordinar con Secretaría Municipal la emisión de certificados de
Personalidad Jurídica y directorios vigentes de organizaciones
comunitarias para su presentación en instituciones públicas y
privadas.
- Apoyar a instituciones sin fines de lucro en la realización de colectas.
Promover y apoyar el desarrollo de actividades culturales, formativas,
de capacitación, deportivas y recreativas a nivel comunal,
provincial, regional y nacional, especialmente, en las dependencias
de los Centros Comunitarios Galvarino y Mahuida y en la
infraestructura comunitaria existente.
Realizar un trabajo directo con las Juntas de Vecinos y
organizaciones funcionales para conocer, identificar y priorizar las
necesidades que las afectan a fin de buscar la solución a dichos
problemas.
- Apoyar el trabajo de las Mesas Barriales entregando información
requerida para actualizar catastro de datos de cada territorio,
asistencia a reuniones por parte de los Encargados Comunitarios y
asumir tareas propuestas.
- Apoyar la creación de un Fondeve y/o de presupuestos
participativos para el financiamiento de los proyectos surgidos de las
Mesas Barriales. Actualizar catastro de infraestructura existente en la
comuna y por sector.
- Asesorar a las Juntas de Vecinos y demás organizaciones
comunitarias para postular proyectos a diferentes vías de
financiamiento tales como: Fondo Social Presidente de la República,
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87
Gore 2% Cultura, Mideplan, Conace, Fondo para el Fortalecimiento
de la Sociedad Civil, Sernam, Fondeporte y otras.
- Mantener contacto permanente con las organizaciones
comunitarias para efectos de asesoría y entrega de invitaciones
para su participación en diversas actividades o programas
municipales y de otras entidades públicas.
- Recopilar información pertinente a nivel interno (Dirección de Obras
Municipales, Dirección de Asesoría Jurídica y Secplan) como externo
(Serviu Regional, Seremi de Bienes Nacionales) para tramitar el
otorgamiento de comodatos de terrenos solicitados por Juntas de
Vecinos, organizaciones comunitarias funcionales e instituciones
religiosas.
- Capacitar a dirigentes vecinales y comunitarios con el objeto de
transmitirles conocimientos en aspectos fundamentales de diversas
materias legales y programas estatales cuyo manejo les permitan
lograr un adecuado desempeño de los cargos que han asumido y
les posibilite mejorar las condiciones de vida de los pobladores, en
especial, de los sectores más vulnerables y necesitados.
- Administrar la biblioteca comunitaria itinerante denominada
Bibliomóvil, fomentando y facilitando la lectura a los vecinos de la
comuna.
-Propender a lograr la participación comunitaria en eventos comunales
que digan relación con la identidad local en coordinación con el Depto.
de Promoción Social y otras unidades municipales:
- Romance y amistad, homenaje a San Valentín.
- Programa Mes del Mar.
- Los Pescadores celebran a su patrono.
- Relevando el Trabajo Comunitario.
- Programa de Fiestas Patrias.
- Programa Aniversario de Talcahuano.
- Programa Carnaval de Talcahuano
- Celebrando el inicio del año 2013.
Asesorar y apoyar a vecinos y organizaciones comunitarias de la
comuna en materias relativas a beneficios específicos que se
entregan a grupos vulnerables.
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- Brindar asesoría a vecinos organizados en comités de pavimentación
para postulación de proyectos al Programa de Pavimentación
Participativa del MINVU, programa destinado a lograr la
pavimentación de calles y pasajes en tierra, basado en un
financiamiento tripartito, o sea, con aportes del Minvu, los vecinos y
el municipio, que realiza un llamado o proceso de selección anual.
- Brindar asesoría para que instituciones de voluntariado,
organizaciones comunitarias y otras sin fines de lucro que realizan
tareas en beneficio de la comunidad puedan postular proyectos al
Programa de Subvenciones Municipales. En esta temática se trabaja
en coordinación con otras unidades municipales como la Dirección
de Asesoría Jurídica, Dirección de Administración y Finanzas,
Secretaría Municipal y Dirección de Control.
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OBJETIVOS Y MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE DEPORTES Y
RECREACIÓN
En materia de Deportes y recreación:
- Ordenanza de Participación Ciudadana de la Municipalidad.
- Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad
Civil de la Municipalidad de Talcahuano.
- Diagnóstico Comunal de Deportes año 2011.
- Ley del Deporte de Chile del 30 de Enero 2001, Ley N° 19.712 (Ministerio
del Interior)
La ley de deportes señala en su artículo primero, que para los efectos de
esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que
utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las
personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial,
realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración
social, al desarrollo comunitario, al cuidado o recuperación de su salud y a
la recreación. Asimismo, aquella práctica de las formas de actividad
deportiva o recreacional que utilizan la competición o espectáculo como
su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo
condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de
rendimiento.
En ese sentido, el deporte tiene una relevancia y rol privilegiado como un
factor que ayuda al mejoramiento de la calidad de vida de las personas,
principalmente en relación con la salud y la educación. Numerosos
estudios científicos internacionales destacan al deporte como un paliativo
irremplazable frente a los diferentes problemas y males derivados de la
sociedad moderna y sus características, algunas de cuyas principales
secuelas son la delincuencia, la drogadicción, las crisis familiares y la salud
física y mental de la población.
El municipio define como objetivos generales para los próximos cuatro
años, el “Crear una conciencia deportiva en la población, tendiente a la
promoción del bien común, traducido en mejorar la calidad de vida de las
personas” y elaborar un Plan Comunal de Deportes para Talcahuano.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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Para lograr esto, se propone poner su énfasis, en orientar su quehacer al
fomento de la actividad física y deportiva entre la población de la
comuna. Procurará que se concreten en medidas y acciones que generen
una igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos, sean estos,
niños, adultos mayores, discapacitados y/o jóvenes en edad escolar, a un
mejor desarrollo físico y espiritual que posibilite su real incorporación a la
sociedad.
Se velará por el cumplimiento de esta tarea municipal, poniendo especial
hincapié en el trabajo con la comunidad organizada y no organizada,
incentivando y promoviendo la práctica de deportes a todo nivel: niños,
jóvenes, adultos, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.
Así mismo, el municipio propicia establecer alianzas estratégicas con
Chiledeportes, instituciones públicas y privadas, que contribuyan al
desarrollo de programas de actividades físicas y deportivas, incluyendo la
orientación técnica y metodológica necesaria.
Promueve además, continuar apoyando al Consejo Local de Deportes y
Recreación (Colodyr), institución entre otras a través de la cual el
municipio operacionaliza la ejecución algunos programas de su política
deportiva. Esta institución junto con la Oficina municipal de Deportes serán
las encargadas de la organización permanente de actividades deportivas,
de actividades físicas y recreativas. El Colodyr además es el encargado de
la administración y gestión de toda la infraestructura deportiva que la
municipalidad le ha encomendado.
Tanto la Oficina municipal de Deportes como el Colodyr en sus respectivos
ámbitos, serán los encargados de promover que los vecinos realicen
actividades deportivas y recreativas, incentivando e integrando a los
diferentes grupos etáreos y otorgando facilidades para que todos los
vecinos y usuarios tengan la posibilidad de realizar este tipo de actividades
a través de las líneas de acción que este maneja: Deporte recreativo,
deporte formativo, deporte competitivo. A través de estas instancias, el
municipio prestará asesoría a instituciones deportivas y entregará
subvenciones para apoyarles financieramente en sus proyectos
relacionados con el deporte y la recreación.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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Como marco político 2013 el municipio procurará:
- Promover, coordinar e implementar un Plan Comunal de Deportes,
construido colaborativa e intersectorialmente, generando la
incorporación de la práctica del deporte y la actividad física, en sus
variadas manifestaciones, fomentando una vida saludable, de
acuerdo a lo establecido en la Ley N° 19.712 (Ley de Deportes),
trabajando con la comunidad organizada, y con los diversos grupos
etáreos, a partir de los resultados del Diagnóstico Comunal de
Deportes 2011, realizado por la Oficina municipal de Deportes.
- Fomentar un estilo de vida saludable en nuestra comuna.
- Fomentar, coordinar, implementar y evaluar actividades
deportivas-recreativas-formativas y de competencias a los
habitantes de la comuna, de acuerdo a lo planteado por la Ley Nº
19.172 (Ley de Deporte).
- Fomentar prioritariamente la participación de los niños y jóvenes en
actividades deportivas y recreativas, dado que el deporte es una
herramienta eficaz para que los jóvenes mantengan un estado
físico adecuado y no caigan en el alcoholismo y la drogadicción.
- Propiciar el aumento de las horas destinadas a la actividad física en
la educación.
- Propiciará apoyar a los recintos escolares municipales en la
implementación de las áreas deportivas-recreativas.
- Fomentar la apertura de los establecimientos educacionales a la
comunidad, creando programas de desarrollo deportivo –
recreativo, de manera de que los vecinos y vecinas de todo grupo
etáreo cuenten con espacios para la práctica de actividad física.
- Aumentar el número de mujeres que hacen deporte o practican
actividad física.
- Promocionar el deporte masivo en los barrios.
- Impulsar programas que promuevan la autonomía y la estimulación
de la actividad física del adulto mayor. Fomentar e incentivar al
adulto mayor a desarrollar actividades deportivas y recreativas que
promuevan su desarrollo integral.
- Impulsar programas que estimulen la participación e integración de
personas con capacidades diferentes en diversas ofertas
deportivas.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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- Focalizar los recursos hacia el mejoramiento de espacios deportivos
– recreativos y en apoyar las iniciativas de la comunidad que
promuevan el ejercicio físico y actividades recreativas.
- Establecer alianzas con establecimientos de educación superior e
investigación, con el objeto de desarrollar programas de
capacitación, destinados al recurso humano que trabaja en el
área.
Objetivos:
1. Planificar, coordinar, implementar y evaluar la actividad física,
deportiva- recreativa y formativa, de competencia en la comuna,
en conjunto con las diferentes organizaciones deportivas
comunitarias, escolares, universitarias y de todo grupo etáreo,
creando conciencia en la población, mejorando su calidad de vida
y la de su entorno familiar y social.
2. Elaborar una Política Comunal de Deportes y su Plan de Acción, a
partir de los resultados del Diagnóstico comunal 2012, construida
colaborativa e intersectorialmente.
3. Asesorar e incentivar a los grupos deportivos asociados, formales y
no formales, facilitando su gestión en las diferentes actividades que
desarrollan.
4. Implementar talleres de Actividad Física Recreativa en diversos
sectores de la comuna, en conjunto con las organizaciones
deportivas, comunitarias y vinculadas al área salud.
5. Planificación e implementación de Escuelas Formativas y Selecciones
Deportivas en diferentes sectores.
6. Apoyar a delegaciones deportivas y deportistas en competencias
intra y extra comunales, a nivel nacional e internacional.
7. Desarrollar espacios de Capacitación y Formación dirigidos a
Monitores docentes y organizaciones en el marco de la entrega de
mayores herramientas.
8. Apoyo con Premios, trofeos, medallas, etc., a las organizaciones
deportivas y comunitarias que organicen competencias deportivas
en conjunto con la Municipalidad de Talcahuano, así como premiar
a vecinos destacados en diversos ámbitos del quehacer comunal,
provincial, regional, nacional e internacional.
9. Promocionar y difundir las actividades deportivo – recreativas en la
comuna de Talcahuano, a través de afiches, lienzos, pendones y
otros medios de comunicación.
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OBJETIVOS Y MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE SALUD
La Municipalidad de Talcahuano, ha definido, a través de su Dirección de
Salud Municipal (DAS) un Plan de Salud Comunal.
En lo medular, podemos señalar que establece el Modelo de Salud
Familiar, como estrategia que busca proporcionar una salud integral y de
buena calidad a las personas, familias y comunidades. Releva en su
quehacer las acciones de promoción y prevención, pero sin descuidar la
enfermedad, dirigiendo su esfuerzo a la Promoción de la Salud.
Es un trabajo que invita al municipio, instituciones de salud, equipos y
comunidades a trabajar en estrecha colaboración para generar
condiciones culturales que permitan mejorar la calidad de vida de las
personas.
En síntesis aspira a:
Que las personas, familias y comunidades tengan una vida más
saludable y participen activamente en la construcción de estilos de vida
que favorezcan su desarrollo individual y colectivo.
Vivan en ambientes sanitariamente protegidos.
Tengan acceso a una atención en salud oportuna, acogedora,
equitativa, integral y de calidad.
Inspirado y alineado en la visión definida para la red asistencial del Servicio
de Salud Talcahuano “Una Red de Salud solidaria y de calidad para
Usted”, la Dirección de Salud de la I.Municipalidad de Talcahuano incluye
dentro de su propuesta de trabajo, los elementos contenidos en la
Declaración de Alma Ata, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el
modelo de Salud integral.
En el contexto de este Plan de Salud, encontramos definidos los Objetivos
que el municipio espera alcanzar:
1.- Mejorar la accesibilidad a la atención profesional por médicos y
odontólogos, más las prestaciones de algunas especialidades médicas
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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como oftalmología, otorrino, audiometrías, mamografías, endodoncia que
son financiadas a través de recursos económicos específicos.
2.- Garantizar un trato digno a las personas.
3.- Ofrecer una mayor oportunidad y calidad en las prestaciones y avanzar
hacia una atención integral y de mayor resolutividad de los
establecimientos de Atención Primaria de Salud en sus aspectos
preventivos, asistenciales, curativos, y de control epidemiológico, con un
enfoque de Salud Familiar e integral de forma ambulatoria.
Para el año 2013 se pretende continuar en la profundización del Modelo
de Atención con Enfoque Familiar con el objeto de proporcionar a las
personas, la familia y la comunidad, el cuidado de la salud a través de
Centros de Salud Familiar que respondan a sus necesidades de una
manera integral y con un enfoque familiar.
Las acciones a desarrollar se materializarán a través de diversas estrategias,
como los que se detallan a continuación, las cuales pretenden:
• Proporcionar cuidados continuos de salud, a individuos, familias y
comunidad, de una manera integral, resolutiva, oportuna y eficaz, que sea
accesible y de calidad, con equipos de salud multidisciplinarios
capacitados, que basan su acción en el modelo biopsicosocial con
enfoque familiar para satisfacer las necesidades de los usuarios
• Asegurar, a la población beneficiaria del CESFAM, el derecho a
recibir y demandar una atención personalizada, digna, de calidad y con
base en los principios de la bioética, para el conjunto de prestaciones
contempladas en el Plan de Salud Familiar y las Garantías en él
explicitadas
• Establecer un sistema de atención que responda a las necesidades
de la población con una adecuada relación oferta-demanda.
• Lograr articulación adecuada con la red de salud, optimizando los
mecanismos de referencia y contrarreferencia.
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OBJETIVOS Y MARCO POLÍTICO EN MATERIA DE EDUCACION
Se encuentra establecido que “La educación, es la fuente básica de las
competencias y capacidades que requieren las personas para desarrollar
proyectos de vida satisfactorios y encarar los riesgos a los que se enfrenta
en distintas etapas de su vida”. A esta definición estratégica responden las
Políticas, objetivos y programas que da cuenta el instrumento de
planificación (PADEM) correspondiente al sector educación de nuestro
puerto.
Para la Municipalidad la educación debe ser parte del Sistema de
Protección Social que se ha ido consolidando en nuestro país y que para
ello se requiere orientar a nuestra Educación a garantizar las mismas
oportunidades a todos los niños y niñas del país, sin importar su origen.
Hacemos nuestro, por lo tanto, el objetivo superior de su propuesta
educacional y que corresponde a “Asegurar el acceso equitativo de todos
los chilenos al conjunto de recursos requeridos en las distintas etapas de la
vida para desarrollar vidas laborales, familiares y comunitarias efectivas y
saludables, y enfrentar con seguridad las oportunidades que el desarrollo
de nuestro país les ofrece y ofrecerá crecientemente”.
POLITICAS y OBJETIVOS
1. Políticas de Desarrollo Organizacional.
Las Políticas definidas, para el ámbito de la Educación, tienen el propósito
de guiar y orientar la Educación Municipal de Talcahuano. Para ello se han
definido las siguientes Políticas de Desarrollo Organizacional:
a) CALIDAD. Esta Política está dirigida a promover el progreso de
nuestros(as) estudiantes en una amplia gama de logros intelectuales,
sociales, morales y emocionales, teniendo en cuenta su nivel
socioeconómico, su medio familiar y sus aprendizajes previos.
Objetivos Estratégicos:
Implementar programas y Planes de Desarrollo Educativos para lograr una
efectiva administración de la Educación Municipal, de modo que
respondan a los desafíos de alcanzar una educación de calidad para
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todos los educandos, propiciando equidad y la participación pertinente.
(PADE, PEL, PADEM, PROMGEM, PAC, PAE. Resultados académicos, ECBI,
organismos anexos)
Incorporar en la planificación y la gestión de la educación municipal
elementos y características propias de la comuna de modo que responda
a los desafíos del crecimiento y el desarrollo de Talcahuano (formación
ciudadana, preparación para el trabajo, acceso a las tecnologías,
participación social, empleabilidad)
Articular, adecuando los diferentes niveles, modalidades y especialidades,
desde una mirada sistémica, que permita continuidad de estudios de
nuestros educandos, respondiendo a las expectativas de ellos, de sus
familias y de su comuna. (Articulación, fidelización, alumnos terminales,
matrícula y asistencia media.)
b) EQUIDAD. Se busca desarrollar un proceso en que, cautelando por una
igualdad educativa en donde los educandos se benefician del mismo
trato dé la oportunidad de realizar una diferenciación que permita que
opere una real compensación y de este modo lograr una igualdad de
oportunidades, abordándolo desde la integración, la vulnerabilidad y en
consideración de contextos socioculturales adversos (pobreza,
drogadicción, VIF, Fondo de Mejoramiento.).
Objetivos Estratégicos:
Implementar propuestas dirigidad a realizar trabajos focalizado con la
población estudiantil vulnerable y sus familias, generando una acción
institucional que permita brindar a todos una igualidad de oprtunidades
educativas (PAC, PAE, SEP, EEE, Programa de contención y apoyo
psicosocial, programa contra el trabajo infantil, ATE.)
Optimizarla implementación del Decreto 170, integrando a todos los
beneficiarios y desarrollando las acciones pertinentes que les permita a los
estudiantes con NEE transitorias y permanentes una educación de calidad.
( Decreto 170, Programas de la JUNAEB, Escuelas Especiales, Salas Cunas.)
c) PARTICIPACION. Este componente importa generar iniciativas, diversas y
de calidad, para propiciar el compromiso de madres, padres y otros
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agentes comunitarios, con la educación de los alumnos y alumnas de
nuestros establecimientos educacionales.
Objetivos Estratégicos:
Generar espacios de participación real al interior del sistema educativo,
de modo que, los PP y AA, alumnos y asistentes de la educación sean
parte considerada al momento de tomar decisiones relevantes
correspondientes a la institución educacional, orientándola hacia la
conformación de una Comunidad Educativa (Centro de Padres, Centro
de Alumnos, Consejo Escolar, Clubes de Deportes, Cultura, Recreación u
otras, Fondos de Mejoramiento)
d) CONVIVENCIA ESCOLAR: Variable Relevante con su sentido formativo y
transformador, puesto que un proceso educativo de calidad está unido
con la apropiación de actitudes y prácticas sociales que busquen el vivir
en armonía entre todos. Esta política toma una mayor significación,
considerando los efectos que tendrá la movilización estudiantil y el
cuestionamiento de la autoridad respecto del clima educacional y las
respuestas institucionales necesarias de implementar para consolidar un
proceso educativo capaz de equilibrar las variables conservadoras y
críticas.
Objetivos Estratégicos:
Actualizar las instancias, protocolos y normativas relativas a las
convivencias escolares, generándolas de modo participativa y
considerando tanto a la persona en su condición de individuo, como en su
condición social (Desarrollo del Plan y Programa y Programa de
Orientación, Programa “Educación de la Sexualidad, Reglamentos varios,
recreación dirigido por AEEE, Programa contra el trabajo Infantil)
e) MEJORAR LA EFECTIVIDAD EN EL USO DE LOS RECURSOS. Dada la
condición de crisis que vive la educación municipalizada, se hace
fundamental optimizar el uso eficaz y eficiente del uso de los recursos
humanos, tecnológicos, materiales y financieros, con el objeto de entregar
una educación de calidad para todos nuestros alumnos.
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Objetivos Estratégicos:
Enfatizar en una mayor apertura desde el DAEM y desde los
establecimientos educacionales, para acceder a recursos externos,
provenientes del Programa de Jornada Escolar Completa, de mantención
de Infraestructura y de Gestión Educacional (JEC, Fondo de Mantención,
Fondos de Reconstrucción habilitación y reparación)
Definir un plan de racionalización de la Plantas Docente y de Asistentes de
la Educación, con el fin de contar con el personal óptimo para responderá
los requerimientos de las diferentes Instituciones educacionales (Ley 20.501,
PADEM, propuestas propias)
Gestionar en el ámbito Financiero, de modo de dimensionar los recursos
financieros necesarios para realizar todas las acciones requeridas por la
institucionalidad educativa municipal, priorizando aquellas que promuevan
el aprendizaje de los alumnos. (Programa presupuestario y Financiero, Plan
de Mejoramiento, ATE, Planta docente y no docente).
POLÍTICA COMUNICACIONAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS A TODO NIVEL: Es
necesario que se asuma el proceso comunicacional como determinante
de la sobrevivencia de la institucionalidad educacional municipal y de la
obligación de dar a conocer los compromisos de gestión y del nivel de
logro de ellos a la comunidad educativa y comunal.
Objetivos Estratégicos:
Desarrollar a nivel del DAEM y las instituciones escolares acciones de
comunicación intra y extra sistema, dirigida a optimizar los procesos
educativos, como así mismo mantener informada a la comunidad
comunal del quehacer educacional municipal (Fondo de Mejoramiento)-
POLÍTICA DE PERFECCIONAMIENTO Y CAPACITACIÓN: Factor clave de
actualización, fortalecimiento de las prácticas educacionales y factor
determinante de la calidad educativa (Evaluación Docente, Fondo de
Mejoramiento, SEP)
Objetivos Estratégicos:
Propiciar el perfeccionamiento y la capacitación de todo el personal con
el fin de mejorar la eficiencia y la productividad del sistema educativo
comunal principal.
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OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN EL AREA DE LA GESTION PARA
EL DESARROLLO URBANO
El desarrollo de una estrategia para la gestión del Desarrollo Urbano de la
Ciudad – Puerto de Talcahuano, forma parte de la expresión territorial del
Plan Estratégico de Desarrollo Comunal, el cual, es su marco orientador.
Ello, es motivado al reconocer que, cuando un centro urbano se ve
afectado por acciones que impiden su desarrollo equilibrado, se hace
necesario, para establecer una adecuada gestión del desarrollo urbano,
situarse en una zona límite entre un planteamiento de ordenamiento ideal
y lo factible de ser realizado. Si se desea mejorar o modificar la situación
existente habrá que analizar los factores que influyen en las decisiones y
que obligan a pensar en una solución global de lo deseable y luego a
partir de este cuadro, rescatar lo que es dable llevar a la práctica en el
corto plazo.
Es la visión global, pero factible de concretar, el punto de partida que
conducirá a la ciudad a un desarrollo equilibrado. Constituye la meta que
determinará los pasos intermedios para llegar a la imagen deseada.
Hacer una ciudad es un proceso lento. Corresponde a los especialistas
pensar, planificar, aunar los adelantos técnicos, los sistemas estructurales y
los conceptos sociales, organizar la participación de los habitantes para
luego actuar con cautela, considerando todos los aspectos de este
delicado manejo espacial que constituye el entorno cotidiano para miles
de personas.
Por otra parte, el hombre necesita, además de su casa, espacios
funcionales de encuentro, de relación con los demás, pero también de
contemplación y esparcimiento. Así, cualquier proyecto de urbanización
debería propender a que las cuadras que el individuo recorre a diario sean
de permanente agrado y sorpresa y que logren por sus características,
plasmar parte de su actitud frente al medio.
Frente a una situación existente de deterioro y liberalismo en la ocupación
espacial, como es el caso de Talcahuano, no resulta fácil configurar una
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imagen ideal de ciudad a la que se aspira llegar. Tener claridad respecto
a la meta es de gran importancia para que las soluciones parcializadas se
adecuen al ideal propuesto y se resuelvan los problemas antes
enunciados. Así, la proposición para la ciudad deberá integrarse a las
líneas rectoras del concepto de imagen de ciudad deseada.
Esta imagen, planimétricamente, se presenta en el Plan de Desarrollo
Urbano.
El Plan de Desarrollo Urbano es, por lo tanto, un instrumento de
planificación que contiene la imagen de la ciudad deseada, destinada a
orientar el crecimiento urbano de la comuna. Es un instrumento dinámico,
que opera sobre horizontes de tiempos mayores que el Plan Regulador y
por esto permite adaptarse a los diferentes posibles escenarios
económicos, sociales y culturales futuros. El Plan es una guía para que los
organismos encargados de la administración, los inversionistas y otros
actores puedan orientar las acciones futuras.
Un territorio ordenado atrae inversión productiva y es la manifestación
externa de una sociedad funcionalmente eficiente, es el Plan de Desarrollo
Urbano que propugna la perspectiva metodológica del Ordenamiento
Territorial en su gestión: Ordenar un territorio, es introducir una racionalidad
donde actúan, simples determinantes naturales o deseos individuales no
coordinados.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, como tal, se mide en torno a fines:
- Debe tender a lograr una organización coherente (entre sí y con el
medio) de las actividades productivas.
- Debe propugnar el equilibrio en la calidad de vida de los distintos
ámbitos de acuerdo a un principio de equidad.
- Debe integrar el territorio de acuerdo con un principio de
jerarquización.
A veces, el ordenamiento territorial se confunde con la planificación
urbanística para el control del uso de suelo, con la planificación
económica para corregir los desequilibrios territoriales y con la
planificación rural en lo relativo a recursos naturales. Con estos enfoques
se producen resultados insatisfactorios y descoordinación administrativa
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porque el sistema territorial es unitario y no se logran buenos resultados con
un enfoque sectorial.
Cada lineamiento y/o acción a desarrollar avanza en la dirección
expresada anteriormente, desde el análisis de la información existente
sobre la comuna y consecuente diagnóstico, hasta el proyecto definitivo.
Cada etapa se realiza explorando en forma paralela diversas alternativas
de manera de no cerrarse en una posición única y explorar la mayor
cantidad de alternativas posibles.
Es al municipio, como ente responsable de la administración del territorio
comunal y agente articulador y coordinador natural de la institucionalidad
sectorial, pública y privada en el ámbito local, a quién le corresponde y así
lo ha establecido, definir su estrategia para la concreción de sus Objetivos
Generales:
- Orientar la gestión urbana hacia la consecución de los objetivos del
Plan de Desarrollo Urbano, estimulando, regulando, negociando y
fiscalizando las acciones de las actividades económicas y sociales, en
función de asegurar y desarrollar el proyecto de ciudad consensuado y la
calidad de vida.
- Elaborar e implementar una estrategia de corto, mediano y largo
plazo, destinada a orientar los estímulos a la gestión económica de la
comuna, compatibilizando los intereses de desarrollo económico, con los
objetivos de desarrollo social, medio ambiental y urbano del Plan
Estratégico Comunal.
- Establecer el concepto de ciudad - puerto y sus implicancias en las
distintas dimensiones del desarrollo, constituyendo un elemento central que
definirá el quehacer futuro de Talcahuano. En este contexto, el énfasis
principal de gestión estratégica, lo constituye la generación de
condiciones y capacidades para alcanzar el objetivo de hacer de
Talcahuano el puerto principal del Pacífico Sur y estimular el desarrollo
empresarial desde esta actividad principal, concientes de la necesidad de
dar las mismas oportunidades a los otros múltiples roles de la ciudad, todo
ello, cautelando simultáneamente el desarrollo integral de la comuna.
A partir de un análisis de los objetivos planteados para la ciudad se han
definido una serie de objetivos estructurales, detectando que la variable
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Unificación y Estructuración de la Comuna es clave para definir el diseño
de una estructura espacial jerárquica, que pueda constituirse en un
elemento clave de refuerzo para la “vida de relaciones urbanas” y la
identidad comunal.
Por tanto la estrategia para estructurar y unificar la comuna se basa
fundamentalmente en dos variables de diseño: la distribución de centros o
“áreas de centralidad” y la vialidad estructurante.
Los barrios se estructuran mediante la acción combinada o sistémica de
ambas variables. Los centros actúan a manera de “nodos o polos de
desarrollo”, como centros de gravedad y referencia para los barrios; y la
vialidad estructurante genera los cauces que relacionan las áreas
residenciales y las áreas de centralidad.
Además, el diseño se guía por los siguientes principios, nacidos de las
metas de desarrollo:
Economía de los recursos existentes: la ciudad requiere, para solucionar los
problemas de falta de equipamiento, segregación, marginalidad,
contaminación y deterioro de los ambientes construidos y naturales, de
una concentración de los esfuerzos en las áreas actualmente ocupadas y
en los problemas existentes.
Consolidación y reactivación de las áreas urbanas residenciales o barrios
ya existentes, con el fin de generar las oportunidades para la instalación de
servicios y equipamiento de nivel intercomunal, comunal y sectorial o
barrial.
El desarrollo urbano de la ciudad requiere, además, contar por lo tanto,
con una serie de definiciones, que ya han sido establecidas en el Plan de
Desarrollo Urbano de Talcahuano (PDU):
• LÍNEAS DE ACCIÓN.
• PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
• SISTEMA VIAL DIFERENCIADO.
• ASPECTOS AMBIENTALES.
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I. LINEAS DE ACCION.
Establecen los criterios que permiten la priorización de proyectos de
desarrollo por parte de la comunidad con la finalidad de lograr las metas
de imagen de ciudad propuesta por el Plan de Desarrollo Urbano de
Talcahuano. Algunas de las propuestas del plan son de mayor interés
estratégico, ya que, condicionan o incentivan la realización de nuevos
proyectos por parte del sector público o del sector privado, modifican las
relaciones urbanas o cambian la plusvalía del suelo urbano.
Se generan umbrales de crecimiento para un determinado uso y/o
zonificación. Sin la consolidación del área no se entra a la ocupación del
sector siguiente de expansión.
La jerarquización de proyectos y de ocupación de áreas se presenta
diferenciada para cada actividad de forma concordante con los análisis
anteriores. La superposición de la información permite comprender que
áreas debieran estar sujetas a estudios específicos para un mayor
desarrollo.
A. ACTIVIDADES RESIDENCIALES
La primera prioridad de desarrollo se centra en las áreas ya ocupadas por
la actividad residencial y urbana. Este desarrollo consiste en promover la
densificación y ocupación de terrenos libres, a través de la dotación de
equipamiento que permita un mejor nivel de servicios. En la mayor parte
de los sectores sólo es necesario complementar o mejorar las instalaciones
existentes, en otros se requiere de modificar el equipamiento según el tipo
de población a la que están sirviendo.
Las áreas de consolidación preferente son sectores de la comuna
fundamentales en la conformación de la imagen Ciudad-Puerto y que,
simultáneamente, acogen por su localización, servicios administrativos,
financieros, comerciales y otros. Gracias a estos, se conforman centros
urbanos en los sectores que potencian la renovación de las áreas
aledañas y entregan una fachada interior y exterior de la ciudad.
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Otro factor de gran importancia para promover el desarrollo de las áreas
ya ocupadas, es la realización de la red verde, siguiendo las prioridades
que se explicarán en el tramo Recreación.
En un segundo nivel de jerarquía se encuentran las áreas de mantención o
mejoramiento específico. En esta categoría se encuentran la mayor parte
de sus barrios o territorios urbanos ya ocupados y sin graves carencias de
infraestructura. Estas requieren mayoritariamente la dotación de
equipamiento específico para el sector o mantención del que ya existe,
como es el caso de las áreas verdes sin habilitación, escuelas en mal
estado y desorden en el sistema de transporte público. El problema a
resolver varía con el sector. Se busca con estos proyectos promover el
arraigo de la población a su sector, entregando ventajas para la
densificación y consolidación del equipamiento.
Finalmente en tercera prioridad se encuentran las áreas de expansión
alejadas de la trama urbana o que tienen fuertes limitantes para su
ocupación. Este es el caso de Tumbes, que a pesar de contar con terrenos
planos y libres de riesgos, tiene problemas de accesibilidad y de
equipamiento, lo que significa hacer inversiones de mayor magnitud para
lograr buenas rutas de acceso, e involucra una recarga en los sistemas
viales del centro de la ciudad. Son sectores que dependen para lograr
una buena calidad de vida de inversiones mayores en equipamiento e
infraestructura.
B. ACTIVIDADES PORTUARIAS Y DE TRANSFERENCIA
Las actividades de transporte y transferencia de carga se analizan en su
jerarquización en base a la realización de proyectos unitarios, ya sea que
estos consideren superficies de la ciudad, como nuevas áreas de
localización portuaria. Esto debido a que las actividades portuarias
requieren para lograr eficiencia, la realización de proyectos de
ordenamiento del territorio unitarios, sin la interferencia de otras
actividades.
Se definen por tanto sectores que, sometidos a diseño en su capacidad de
expansión portuaria, conformarán a futuro el área portuaria de la comuna,
pero de no ser necesaria tanta expansión dejan liberado el territorio para
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otros fines. Son áreas de primera, segunda, tercera y cuarta prioridad de
desarrollo.
La primera prioridad de desarrollo corresponde a la consolidación de lo
existente, como una forma de lograr la mayor eficiencia en los procesos de
transferencia, que permita evaluar los requerimientos reales y en
proyección en el tiempo. Esta consolidación permite preparar la conexión
con los futuros sectores de expansión.
La segunda prioridad corresponde a los sectores que permiten cumplir con
la meta de optimizar el uso del borde costero y la utilización de ambas
bahías para el crecimiento portuario. Esto corresponde al borde portuario
de San Vicente en conjunto con las zonas aledañas del actual barrio de
San Vicente, en paralelo con el desarrollo del nuevo puerto en la Isla
Rocuant frente a la Bahía de Talcahuano, que cumpliría la función de abrir
un nuevo frente portuario alejado de las actividades urbanas y por lo tanto
liberado de efectos nocivos sobre la calidad de vida de los habitantes.
En tercera prioridad se encuentran áreas de expansión para acopio o
transferencia de modo de transporte, que pudieran ser necesario en un
escenario de fuerte crecimiento de la actividad portuaria.
En cuarta prioridad se encuentran las áreas de expansión que de ser
necesarias para el servicio del puerto pueden ser ocupadas, pero siempre
implican un grado de interferencia con otro tipo de actividades, ya sean
residenciales o industriales.
C. ACTIVIDADES INDUSTRIALES
Existen en la comuna amplios sectores destinados a la actividad industrial
exclusiva. Sin embargo, gran parte de los terrenos tienen un bajo nivel de
ocupación, ya que, están considerados en ellos los terrenos de expansión
de la industria y las áreas de acopio de residuos. La habilitación de un
vertedero de residuos industriales permitiría la densificación de sectores
industriales existentes, siendo uno de los proyectos claves para el desarrollo
comunal.
Se define por lo tanto como de primera prioridad de desarrollo la
consolidación de los sectores ocupados del área industrial, incluyendo el
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área de Huertos Obreros, que debe someterse a la instalación de sistemas
de infraestructura acorde con la actividad industrial.
La segunda prioridad de desarrollo la conforman sectores industriales aún
no sometidos a ocupación, aún cuando ya pertenecen a empresas
establecidas.
La tercera prioridad son sectores industriales con problemas en sus suelos
por presencia de pajonales.
La cuarta prioridad de consolidación son sectores de pajonales que
pudieran, en caso de no ser ocupados industrialmente, cumplir un rol en la
consolidación de la imagen industrial de la ciudad o que permiten una
mejor conformación de la red verde urbana, permitiendo el acceso
funcional y espacial hacia Hualpén.
D. ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN Y RECREACIÓN
Los proyectos destinados a lograr las metas en recreación y conservación
se analizan distinguiendo áreas naturales y áreas de recreación,
fundamentalmente por la diferente escala de cada una. Los proyectos
recreacionales son fundamentalmente urbanos, mientras que los de áreas
naturales tienen una escala territorial.
En las áreas naturales se distinguen tres tipos de sectores, dependiendo del
grado de restricción que cada uno de ellos ofrece a las actividades de
recreación, según el valor natural de cada cual: áreas de conservación,
de mantención y de paisaje, no siendo posible una priorización de ellos por
encontrarse en distintas escalas valóricas.
Las áreas de conservación son las que tienen un valor natural tanto por ser
el hábitat de especies en peligro de extinción, como por ser valiosas para
la biodiversidad o por el servicio que dan al sistema urbano por absorción
de riesgos o de contaminantes. Estas tienen un bajo nivel de densidad de
uso para fines recreacionales.
Las áreas de mantención son los sectores naturales de la comuna
integrados a la ciudad en sus márgenes. Son éstos los que tienen prioridad
de mantención, ya que protegen de riesgos y/o pueden acoger la
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ocupación para recreación en una mayor densidad que las áreas de
conservación, siendo elementos activos, aunque distantes, de la red verde
urbana. En estas áreas es posible localizar equipamiento deportivo o
recreacional específico, así como, implementar recorridos peatonales o
ciclo rutas.
Las áreas de paisaje son aquellas que le otorgan una fachada natural a la
ciudad, prevaleciendo las que definen su imagen desde el mar o de la
intercomuna, en cuyo caso se encuentra el área de la península de
Tumbes (recinto de la Armada).
Las actividades de recreación intraurbanas se clasifican en tres niveles:
áreas de uso intensivo, áreas de uso medio y áreas de uso extensivo.
Las áreas de uso intensivo son las que se localizan al interior de los barrios y
sirven a la población vecinal. Son elementos activos de la vida de
relaciones urbanas y por lo tanto espacios claves en la consolidación de
un barrio. Por lo tanto, los proyectos destinados a implementar áreas
verdes de este nivel se consideran como de primera prioridad.
Los grandes parques conforman las áreas de uso extensivo, que son de
ocupación menos frecuente para la población, por encontrarse a mayor
distancia. Estos son elementos activos en la configuración espacial y de
imagen de la ciudad. Pueden acoger actividades recreacionales o
deportivas específicas ya que sirven a un gran número de población. Estos
se consideran en una segunda prioridad de desarrollo.
En tercera prioridad se encuentran las zonas de uso medio, ya que las
actividades de éstas pueden acoger se encuentran también en los otros
dos tipos de áreas verdes. Estos sectores cumplen con la función de unir
distintas áreas urbanas creando corredores o frentes de acceso.
II. PROYECTOS ESTRATEGICOS.
Dentro de este escenario, favorable al desarrollo de la ciudad
(económico, social y ambiental), se busca revertir la segregación y
marginalidad de los barrios. Para esto se parte de la premisa que cada
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sector es necesario dentro del sistema general, fomentando la interacción
y complementación entre ellos.
La diversidad espacial se conjuga en un sistema que cada elemento que
lo compone es reconocible por sí mismo, aportando a la conformación de
la imagen de ciudad.
Para la construcción de la ciudad existen diferentes tipos de proyectos
estratégicos: los viales, los de gestión de infraestructura portuaria (puertos y
aeropuerto), los de ordenamiento en base a seccionales, los de creación
de áreas bajo protección jurídica, y los de recuperación.
Los proyectos viales jerarquizados cumplen con la finalidad de impulsar los
principales objetivos del Plan de Desarrollo:
• Desarrollar el transporte público de pasajeros, con la habilitación de
un corredor de transporte público en los ejes Blanco Encalada, Jordán
Valdivieso, Pérez Gacitúa y Av. Colón, entre Plaza El Ancla y avda. Las
Golondrinas, en la Comuna de Talcahuano, proyecto que forma parte del
Sistema Integrado de Transporte del Gran Concepción, el cual tiene como
uno de sus principales objetivos, la implementación de facilidades
explícitas para el transporte público.
• En lo referente a la calidad residencial, se jerarquizan los proyectos
viales que permitan cumplir con el objetivo de integración entre los
diferentes sectores de la comuna, actualmente aislados entre sí, y que
relacionen a éstos con las áreas naturales, rompiendo su situación de
marginalidad.
Los proyectos de gestión de infraestructura cumplen con el objetivo de
promover la consolidación de un puerto de tercera generación que se
abra hacia la cuenca del Pacífico, cabecera del corredor bioceánico
Talcahuano-Bahía Blanca. Se considera entonces de vital importancia la
creación del puerto en la isla Rocuant, la consolidación y ordenamiento
del puerto de San Vicente y la ampliación del aeródromo Carriel Sur, sin los
cuales no puede lograrse, por falta de capacidad, el sistema de transporte
integrado fundamental para un puerto de primer nivel.
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Uno de los proyectos de planificación y gestión relacionados con este
objetivo, es la organización y concentración de la industria pesquera en el
sector de la isla Rocuant, crear un puerto pesquero industrial, habilitando la
infraestructura requerida para realizar los procesos industriales (descarga
de pescado, tratamiento de aguas, etc.) en forma óptima y que considere
las condiciones de seguridad necesarias ante un nueva emergencia
correspondiente a una salida de mar. Por otro lado, este proyecto
permitirá minimizar el impacto por contaminación o tránsito de camiones
causados por la industria pesquera en la ciudad.
Los proyectos de recuperación están en gran medida relacionados con los
de recreación, teniendo el objetivo de brindar áreas de esparcimiento a la
comuna y simultáneamente, generar zonas de protección frente a riesgos
o potenciar la relación de la ciudad con algún valor específico de las
áreas naturales:
• En el primer caso se encuentra el proyecto de habilitación y
reforestación de los cerros San Martín, San Miguel, y la “U”, que son la
barrera de protección entre las áreas industriales y los barrios residenciales;
y el proyecto de parque comunal en el sector de recuperación del Canal
El Morro (lagunas, áreas verdes y canal) colindante al área residencial de
Santa Clara.
• En el segundo caso se encuentra el proyecto de habilitación de las
zonas de recreación de Tumbes, que permiten el contacto de la
ciudadanía con el bosque nativo existente y con la zona de quebradas,
manteniendo un área natural en las cercanías de la ciudad, proyectando
el Parque Tumbes y generando elementos claves en la identidad del
sector residencial; y el proyecto de mejoramiento ambiental del área
verde en el bandejón de la futura avenida Alto Horno en el sector de la
población Libertad, que amortiguará los efectos del material particulado
del área.
Proyectos de Recreación
Entre los proyectos de recreación destinados a proteger la ciudad frente a
riesgos están la creación de áreas de restricción o conservación en la
terraza de inundación del río Andalién, Canal El Morro-Los Patos. Esta zona
es destinada a permitir la llegada de la ciudad al río, así como, el impedir
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la localización de barrios residenciales en zonas de inundación y zonas de
riesgo por tsunami.
Se plantea como proyecto estratégico la mantención del área de
humedales de Rocuant, con el objetivo de proteger este valioso hábitat
natural y permitir la mantención del corredor de las aves. Se define esta
área como de conservación estableciendo una restricción a la ocupación
urbana, al estar sometida a riesgo de Tsumani, inundación, anegamiento y
riesgo sísmico.
Finalmente, es de primera importancia los proyectos de descontaminación
de los cuerpos de agua de la Poza Blanco, del canal El Morro y de la Bahía
de San Vicente, fuentes de gran parte de los malos olores de la comuna.
El saneamiento de éstos permitirá cumplir con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de los habitantes de la comuna y apoyar el proceso de
renovación urbana tendiente a mejorar la imagen de la ciudad.
Apoyando el objetivo de acercar la ciudad al mar se promueven los
proyectos de ordenamiento y de accesibilidad vial para las caletas de
Tumbes y El Morro. Se promueve de esta manera la consolidación de las
caletas, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, creando áreas
atractivas para la ciudad, que entreguen servicios relacionados con el
turismo y la recreación.
Ahora bien, dentro de éste marco de proyectos estratégicos en el ámbito
residencial, para el sector centro se establece que es necesario un proceso
de Renovación Urbana, bajo las siguientes premisas:
• Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna, a través
de un reforzamiento de la vida urbana de relaciones.
• Optimizar el aprovechamiento de las bahías y del borde costero.
• Proceso incluye, la definición de sectores de la ciudad que requieren
un tratamiento especial para revertir el proceso de deterioro que
presentan, dentro de los cuales, está el Centro de la ciudad de
Talcahuano.
De igual forma, la caracterización formal del área central de la comuna,
por la importancia que tiene en todo el quehacer de servicios que provee
a la comunidad, requiere para la concreción de una imagen diferenciable
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en el contexto intercomunal, contar con algunos Elementos de Diseño,
como ser:
• Peatonalizar los espacios públicos que relacionen el Cerro David
Fuentes - Plaza de la ciudad - Borde Costero y el eje Colón - Bilbao desde
la Plaza del Ancla hasta la Estación Arenal;
• Renovar y definir Mobiliario Urbano para la permanencia de las
personas; diseñar aceras, escaños, arborización, e iluminación con un sello,
en particular para las Plazas del sector centro de la ciudad;
• Establecer Paseo Costero desde el Cerro El Morro hasta la Puerta de
Los Leones; integrado a la ciudad mediante un Parque, y remodelar el
sector de la pesca artesanal y de gastronomía; y
• Restablecer la característica histórica residencial del centro,
mediante la densificación habitacional, subsidios habitacionales,
complementado con la disminución o eliminación de la contaminación de
las aguas o la limpieza de la Poza Blanco y con un proceso de
reconstrucción de la ciudad devastado por el terremoto.
Y, con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes de los barrios que presentan problemas de deterioro urbano
y segregación social, es necesario el desarrollo de un programa de Gestión
Territorial y Barrial de recuperación de los espacios públicos y los entornos,
de consolidación de su equipamiento, fortalecer las relaciones sociales y
de conectividad de estos con los centros de servicios de la comuna.
III. SISTEMA VIAL DIFERENCIADO.
En el ámbito de acción desarrollado precedentemente, el sistema vial se
transforma en un elemento vital y complementario, el cual pasa a ser el
ordenador funcional e integrador de las múltiples actividades y roles de la
ciudad de Talcahuano.
Teniendo en cuenta la realidad actual de la vialidad comunal, se
establece una propuesta para el sistema vial estructurante, basado en la
segregación de las vías de acuerdo al tipo de tráfico y carga que por ellas
se realiza.
- RED PEATONAL
- RED RESIDENCIAL VEHICULAR
- RED PORTUARIA-INDUSTRIAL DE CARGA
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De modo de lograr la segregación vial, los sistemas se desarrollan
básicamente haciendo que el tráfico de carga, por ser de carácter
intercomunal y regional, forme un anillo vial fuera del área residencial,
creando dos vías principales de acceso a los puertos: por el norte por isla
Rocuant y otra por el sur, por un nuevo puente sobre el río Bío Bío, más las
vías de relación entre ambas. Sin embargo, dicho proyecto se encuentra
en estudio por parte del Ministerio de Obras Públicas, en razón a que el
citado proyecto sufrió una paralización en el área de concesiones debido
a presiones de la ciudadanía en el caso de la comuna de San Pedro de la
Paz, lo que imposibilitó analizar, proyectar u ejecutar este proyecto para la
intercomuna. Por último se esperan nuevas resoluciones al respecto de la
Dirección General de Construcciones.
Las redes residenciales, vehicular y peatonal tiene por función integrar los
distintos sectores o barrios de la ciudad entre ellos y con el sistema natural,
reforzando la centralidad de Talcahuano en su centro histórico y de los
sub-centros propuestos, por lo cual el eje Colón pasa a ser una vía
intercomunal de carácter urbano, apoyada por una nueva vialidad
residencial vehicular y de transporte público paralela en ambos costados.
La red peatonal asume la red verde de integración entre los distintos
sectores recreacionales y naturales de la comuna, en una jerarquización
de espacios que van desde las áreas verdes de nivel vecinal hasta las
grandes áreas de conservación.
Por otra parte, la característica de Ciudad Puerto que presenta
Talcahuano tiene asociada una red ferroviaria de baja intensidad de uso,
utilizada principalmente para el transporte de carga hacia los puertos. Se
propone, debido al potenciamiento de la actividad portuaria, desarrollar
como principal modo de transporte de carga el de ferrocarriles, con lo
cual el sistema de carga rodoviario se verá liberado disminuyendo su
impacto sobre los sectores residenciales.
Se diferencian dos tipos de vialidad ferroviaria:
- VIALIDAD FERROVIARIA DE CARGA
- VIALIDAD FERROVIARIA DE PASAJEROS
El circuito que se propone para desarrollar la vialidad ferroviaria de carga
es el actual tendido hacia el puerto de San Vicente y de la Estación
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Arenales, sacar un ramal hacia la isla Rocuant y de allí camino a Penco,
atravesando por la desembocadura del río Andalién.
Para la vialidad ferroviaria de pasajeros se utilizará el actual tendido que
une las ciudades de Talcahuano con Concepción, ubicando estaciones
de pasajeros intermedios en la medida de las necesidades.
Además, ambos modos de transporte tienen que lograr un adecuado
funcionamiento de ellos, debiendo estar al servicio de la ciudad, siendo
necesario por ende, habilitar y consolidar los cruces ferroviarios, sean
peatonales o vehiculares que están definidos en la propuesta.
IV. ASPECTOS AMBIENTALES
Finalmente, la instrumentalización de la planificación urbana, se da
mediante el Plan Regulador Comunal y sus Planos Seccionales, cuyo
principal instrumento se encuentra vigente desde el año 2006, incluyendo
en él los efectos, características y circunstancias a que se refiere el artículo
11 de la Ley 19.300, letras a), b) y d), y sobre la base de los antecedentes
contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), la Comisión Regional
del Medio Ambiente de la Región del Bío Bío procedió a calificar las
medidas de mitigación, compensación y de prevención de riesgos
propuestas por el titular a lo largo de la evaluación de impacto ambiental
del proyecto, producto de lo cual se establece un Plan de Medidas de
Mitigación, Compensación y Prevención de Riesgos y de Seguimiento, con
el objeto de hacerse cargo debidamente de los efectos aludidos.
El Plan de seguimiento del EIA, a cargo del municipio de Talcahuano,
propone la creación de una Comisión integrada por funcionarios del
municipio (Dirección de Medio Ambiente, SECPLAN y DIDECO), con la
incorporación de la Seremi de MINVU, y otras instituciones públicas
vinculadas a los temas medio ambientales, de ordenamiento territorial y
planificación, para llevar adelante las siguientes actividades:
• Definir los métodos e indicadores a utilizar para el control del
cumplimiento de las medidas de mitigación, según atribuciones y
competencias del municipio.
• Definir los métodos de recogida y análisis de datos de modo que
puedan ser aplicados por funcionarios municipales.
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• Coordinar, con la comunidad directamente afectada, la aplicación
de medidas de compensación.
• Participar como unidad técnica en la revisión de estudios de
Impacto Ambiental de proyectos específicos contemplados en el Plan y en
la revisión de instrumentos de planificación y gestión, tales como Planes
Seccionales, Ordenanzas ambientales, Plan de Ordenamiento de la Bahía
de San Vicente, planes de reforestación, planes de prevención de riesgos,
estudios de impacto vial y Plan de Gestión de Tránsito.
• Participar en sesiones de trabajo para discutir modificaciones y otros
temas relacionados con la aplicación del Plan Regulador.
• Elaborar Informes Anuales en los cuales se dará cuenta del
cumplimiento de las acciones establecidas en la Estrategia de Manejo
Ambiental.
• Entregar Informes del estado de cumplimiento del presente Plan de
Seguimiento a la Comisión Regional del Medio Ambiente, Región del Bío
Bío, con una frecuencia anual, durante toda la etapa de vigencia del
instrumento (10 años).
MARCO POLÍTICO MUNICIPAL
Consecuente con lo anterior, el marco político 2013 está orientado a dar
continuidad a los temas en desarrollo y/o iniciar otros, por lo tanto:
En materia de Planificación Urbana, es necesario avanzar en el
ordenamiento del territorio, basados en:
• Desarrollar los contenidos del Plan Regulador Comunal de
Talcahuano.
• Operativizar el Estudio de Impacto Ambiental del Plan Regulador
Comunal de Talcahuano.
• Apoyar con todos los medios a su alcance, la materialización de
proyectos en el territorio comunal que fortalezcan la consecución del
Talcahuano que deseamos y propicien un desarrollo económico
sustentable.
En materia de Renovación Urbana, se han determinado una serie de
definiciones estratégicas, a desarrollar:
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• Dar a conocer los atributos positivos del centro de la ciudad.
• Evaluar la demanda por departamentos en esta área.
• Catastrar oferta de terrenos aptos para proyectos que densifiquen el
centro.
• Captar inversiones inmobiliarias u otras de corto y mediano plazo que
impulsen la renovación del área central.
• Mesa de Trabajo Público – Privado que defina acciones a desarrollar
para la concreción de los proyectos.
En materia de Ciudad-Puerto, el marco político centrará los esfuerzos en
Potenciar el desarrollo de Talcahuano, centrando la gestión municipal en
contribuir al Fortalecimiento de un rediseño urbano y de gestión de ciudad:
• Abrir la ciudad al mar con los proyectos de Ordenamiento de la Poza
de Talcahuano, del Ordenamiento de la Bahía de San Vicente, y el de la
Playa Rocuant o Isla de los Reyes.
• Dar continuidad a la Ventana al Mar, entre el Canal El Morro y la
Base Naval de Talcahuano.
• Configurar fachadas urbanas de nivel internacional.
En materia de Vialidad Urbana, propender a la materialización de
proyectos que vitalicen la interconexión urbana e interurbana de
transporte público y de carga:
• Acceder a los puertos: conectando hacia el norte con la Ruta
Interportuaria y hacia el sur por un nuevo puente sobre el río Bío Bío, más las
vías de relación entre ambas, considerando los puntos planteados
anteriormente.
• Desarrollar el Corredor de Transporte Público Concepción –
Talcahuano.
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OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA
En Seguridad Ciudadana, el Municipio puede desarrollar medidas de
prevención, directamente y/o en coordinación con otros órganos del
Estado y con la Comunidad. Los fundamentos de este marco, son los
siguientes:
La Constitución Política de la República, en su Artículo 101 inciso 2°,
dispone: “Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo
por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen
para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad
pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes
orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública”.
A su vez, la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en
su Artículo 4º, señala que “Las municipalidades, en el ámbito de su
territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la
Administración del Estado, funciones relacionadas con: j)El apoyo y el
fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y
colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 101 de la Constitución Política;”
Ejes de acción y objetivos correspondientes.
A) Misión
“Fomentar medidas de prevención, promoviendo la participación y
corresponsabilidad de la comunidad, la coordinación intersectorial y
prestando asesoría técnica, para contribuir a mejorar las condiciones
de seguridad de Talcahuano”.
B) Ejes de acción.
Para el cumplimiento de la Misión antes referida, se identifica la
necesidad de desarrollar los siguientes Ejes de acción.
1. Gestión Institucional, que tiene el objetivo de generar un sistema
integrado que implemente instancias de coordinación y colaboración
en el ámbito público y privado, destinadas a reducir la victimización y
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el temor, y promover la vigencia de los Derechos Humanos. Será
responsabilidad del Coordinador Municipal de Seguridad Ciudadana;
2. Gestión del Conocimiento, para generar un sistema de información y
conocimiento que insume la toma de decisiones con impacto en la
seguridad ciudadana. Será responsabilidad de una Asesoría técnica
especializada;
3. Gestión en Prevención Psicosocial, interviniendo las condiciones
sociales facilitadoras de las violencias, así como de la ocurrencia y
cronificación del delito y el temor. A cargo de una Asesoría en
Prevención;
4. Gestión de Control, cuyo objetivo es coordinarse, monitorear y apoyar,
la labor de las instituciones responsables de la prevención, inspección,
control, sanción y reinserción, así como brindar asistencia a la
comunidad. Responsabilidad de una Asesoría en Control;
5. Gestión en Prevención Comunitaria, que tiene por objeto desarrollar
iniciativas que promuevan la participación y movilización de las
comunidades, en materia de prevención social, situacional y
comunitaria, considerando los requerimientos de los vecinos y
propiciando su involucramiento en el proceso de diseño, ejecución y
evaluación. Requiere disponer de una Asesoría Comunitaria,
responsable de esta gestión;
6. Gestión Comunicacional, que permite disponer de un sistema
comunicacional que identifique y segmente audiencias preferentes,
para motivar la participación ciudadana, aumento de la confianza y
colaboración, dando cuenta de los avances y recogiendo
requerimientos; responsabilidad de una Asesoría en Comunicaciones.
7. Gestión administrativa, responsable de sustentar las demás áreas de
gestión, con apego a los principios de eficiencia, transparencia y
probidad. Su responsabilidad debe recaer en personal municipal, con
responsabilidad administrativa y debida competencia.-
C) Conclusión.
El diseño propuesto permitirá dinamizar y modernizar la gestión
municipal en materia de prevención del delito y la violencia, impactará
favorablemente en las condiciones objetivas y subjetivas de seguridad,
a través de la promoción de conductas de corresponsabilidad y
permitirá avanzar en la cohesión social de la Población, contribuyendo
a la construcción participativa de un Talcahuano Seguro.
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OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
IDEAS BÁSICAS
"...Consideramos que las causas de la degradación ambiental deben ser
buscadas en la ruptura de los ciclos naturales. La intervención del hombre
es la principal causa de esta ruptura, ya que altera el fluir de las sustancias
en los ecosistemas, e introduce elementos en ellos. Es de suma importancia
la identificación clara de las fuentes de contaminación para poder actuar
directamente y de manera eficiente y evitar así los posibles efectos
perjudiciales. En este contexto, es primordial que todos los sectores de la
sociedad analicen de manera sincera y profunda sus actividades
cotidianas para identificar los impactos ambientales potenciales que esas
actividades pudieran generar, y asumir de manera solidaria la
responsabilidad de disminuirlos, o de corregir los daños ambientales
cuando éstos ya se hubieren producido. En este marco, la noción de
"responsabilidad ambiental" incluye no sólo a los sectores industriales y a los
productores, sino también a los consumidores y a los ciudadanos comunes.
Muchas veces la distancia entre la causa y el efecto es tan grande en
materia de medio ambiente (tanto en términos de espacio como de
tiempo) que la responsabilidad ambiental de una sociedad debe
entenderse como una actitud solidaria con el resto de las sociedades del
planeta, y con los integrantes de las generaciones por venir."
"Vamos a hacer todo lo que esté a nuestro alcance para garantizar el
derecho de los habitantes a gozar de un medio ambiente equilibrado y
armonioso, preservando los sistemas naturales, protegiendo dentro de
nuestra jurisdicción el paisaje y los recursos naturales, y ejecutando todas
las actividades que nos competan en relación con el medio ambiente, la
higiene, la salubridad y la seguridad. Nuestra acción estará más
encaminada a promover la prevención de los problemas ambientales que
a corregir los daños producidos, más encaminada hacia la responsabilidad
compartida que hacia la tradicional aproximación punitiva, más
orientada, en fin, a propiciar una dinámica socioeconómica que
favorezca el desarrollo espontáneo de comportamientos respetuosos con
el medio ambiente y compatibles con el desarrollo sustentable."
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En este nuevo periodo, primera etapa, año 2013, la Dirección de Medio
Ambiente, Municipalidad de Talcahuano, dará las bases para generar un
cambio profundo en la percepción y calidad ambiental de la comuna con
un plan de gestión planificado para ello. El plan de acciones, es un
reordenamiento de las acciones que se vienen realizando desde 1996 e
incorporando nuevas ideas para los logros del objetivo fundamental cual
es, “TALCAHUANO UNA CIUDAD SUSTENTABLE”.
Este plan tiene involucrado como etapas en los diferentes sectores, un
diagnóstico, un plan de acciones, análisis de resultados, correcciones y un
nuevo plan de gestión (mejoramiento continuo). Todas estas etapas con
una participación de la comunidad.
Los temas principales de este plan de gestión, será la recuperación de
sectores, la identificación ambiental de áreas, la reorientación de otras y
principalmente la complementariedad de cada una de ellas, tras el
objetivo final “TALCAHUANO UNA CIUDAD SUSTENTABLE”. Entre las áreas a
considerar, está el borde de mar, las lagunas, humedales, los cerros, áreas
verdes, parques, las vías públicas y los barrios como la base natural de la
comuna.
Este plan de gestión, tendrá considerado como elemento básico la
voluntad de la ciudadanía expresada en los diferentes eventos
participativos que se han desarrollado y que seguirán desarrollándose en la
comuna, porque el tema ambiental es una expresión de
perfeccionamiento de la vida, un movimiento continuo y un compromiso
que se debe hacer día a día.
La agenda trazada por este nuevo plan de gestión, debe provocar un
salto a todas las actividades en un proceso a mediano plazo de
sustentabilidad.
Las Tareas serán las siguientes:
1.- Replantear la política ambiental Municipal
2.- Rediseñar la Dirección de Medio Ambiente hacia la nueva política
ambiental
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3.- Capacitar e instalar la infraestructura necesaria para sustentar la nueva
política ambiental
4.- Diseñar manual de procedimiento y buenas prácticas para generar la
acción holística ambiental, que deben cumplir cada una de las
Direcciones Municipales.
5.- Diseñar un plan donde cada barrio esté identificado con un programa
ambiental construido por la propia comunidad y accionado por ellos.
6.- Diseñar un plan de gestión ambiental para cada empresa o grupo de
empresas, cuya presencia en la comuna, destaque su aporte como
responsabilidad social.
7.- Diseñar e implementar un plan de acción para recuperar
ambientalmente la comuna en referencia al material particulado.
8.- Diseñar un plan de higiene y prevención para los centros gastronómicos,
casinos escolares y comunidad chorera.
9.- Generar alianzas estratégicas con Universidades para el apoyo y
colaboración necesaria tanto para la recuperación ambiental de la
comuna, como para la formación técnica – profesional de los alumnos.
10.- Generar alianzas público – privadas con empresas para el trabajo
conjunto a desarrollar ambientalmente en la comuna.
11.- Ampliar la información de la línea base de la ciudad, para sustentar el
desarrollo de ella.
12.- Instalar en el centro de la discusión ambiental a las personas, al ser
humano, considerando que es el individuo quién actúa sobre la
naturaleza, quién provoca los cambios antropogénicos, por lo tanto, es él
quién debe accionar y con él para mejorar su calidad de vida y de su
entorno, considerando como regla fundamental, que es parte de una
trama, donde la acción de todos frente a un objetivo participativo
general, es más que la suma de las acciones individuales.
13.- Que la trama medioambiental, debe ser sustentado por cada una de
sus partes, considerando la gradualidad de las personas y su mantención,
debe ser el ejercicio permanente de toda la sociedad, porque la sociedad
futura, depende de nosotros.
14.- Debemos ser parte del sustento técnico-ambiental al desarrollo del
Nuevo Talcahuano.
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OBJETIVOS, MARCO POLÍTICO EN AREA DE DESARROLLO
ECONÓMICO
De acuerdo a lo planteado por este plan para el cuatrienio 2013-2016, se
establece que debe considerarse una “Planificación e inversión adecuada
a la condición de Ciudad - Puerto, altamente industrializada y de servicios,
que fomente el desarrollo sustentable" (Dimensión Económica), lo que
favorecerá la inversión privada, generando las condiciones necesarias
para que ésta se materialice. También bajo el tenor del programa
TALCAHUANO 20/20, se profundizará el EJE TURISTICO, presentando una
serie de áreas de intervención, donde la recuperación del borde costero,
especialmente del sector centro (la poza) permitirán generar una serie de
iniciativas destinadas a generar puntos de atracción turística.
Siendo concordante con esta política, el Municipio ha definido privilegiar el
“Programa Fomento, Promoción y Atracción de Inversiones”, el cual tiene
como misión organizar la reconstrucción y reactivación económica de las
zonas productivas, afectadas gravemente por el terremoto. Para generar
condiciones orientadas a revertir el Problema Fuente de Talcahuano se
continuará realizando las siguientes acciones:
- Recuperación del Cerro David Fuentes, el cual tiene un alto atractivo
histórico y turístico, donde se planea realizar un proyecto que signifique
la restauración y hermoseamiento de sus MIRADORES
- Recopilación y análisis de antecedentes de terrenos seleccionados
como aptos, que permitan generar procesos de venta de inmuebles
municipales sin edificaciones, demolidas o en proceso de demolición
para que puedan ser enajenados e informados a inversionistas
interesados en terrenos municipales para facilitar nuevas inversiones.
- Analizar las distintas concesiones, destinaciones y convenios de uso
asociados al sector de La Poza con el objeto de levantar información
para diseño del control de la administración municipal de los espacios
públicos que se entreguen para mantención del municipio en el futuro
sector en remodelación y resguardar la adecuada redacción de
convenios de gestión de las distintas obras incluidas en el sector, que
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
122
permitan un óptimo ordenamiento, coherencia, operatividad y
atracción del sector en su conjunto.
- Fomentar la capacitación a los Microempresarios de la Comuna, para
aplicar algunos cursos de interés para los comerciantes de la ciudad.
Estos instrumentos están destinados a capacitar a los trabajadores
independientes que realicen una actividad comercial y que les
permitirá tener mejores herramientas para desempeñarse en su vida
cotidiana. Además este tema está directamente relacionado con
mejorar el Capital
- Continuar con una constante relación laboral con las organizaciones
de pescadores para distintos ámbitos de gestión.
- Se continuará con el trabajo de asesoría y asistencia técnica en la
postulación y/o tramitación de Fondos Públicos de distintas
organizaciones de pescadores
- Además, es necesario señalar que el área de asistencia técnica
también permite un trabajo con unidades económicas individuales o
bien con emprendedores del borde costero que necesitan capitales
de inversión.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
123
CAPITULO IV
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2010-2013
(Nómina Estudios, Programas y Proyectos propuestos para ser
ejecutados durante los próximos cuatro años, con recursos
municipales o recursos externos)
123
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
124
124
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
125
CAPITULO V
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013
(Nómina de Estudios, Programas y Proyectos propuestos para
ser ejecutados por el municipio durante el año 2013)
137
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
126
138
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
127
CAPITULO VI
PROYECTOS EXTERNOS
Proyectos postulados por el Municipio a Fondos Externos
Proyectos a presentar por el municipio a Fondos Externos
Proyectos de Inversión Sectorial postulados al Financiamiento
2013
143
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
128
144
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
129
ANEXO IPLAN DE ACCION MUNICIPAL 2013
VISION
Transformar en Bienestar para la comunidad El Potencial Portuario,
Industrial, Pesquero, Militar, Turístico Y Logístico De Talcahuano.
MISION
Ser un Gobierno Local capaz de mejorar las condiciones de trabajo de sus
funcionarios y la calidad de vida de la comunidad de Talcahuano.
GESTION DE ESTRATEGIA
Es el módulo que permite dar a conocer las debilidades, aprovechar las
fortalezas, comprender las oportunidades y minimizar los riesgos,
unificando la gestión y el rendimiento, dando soporte a los modelos de
procedimientos para cada una de las líneas de acción, ayuda de este
modo al proceso técnico de la implementación de Balanced Scorecard,
según los objetivos estratégicos de la Municipalidad, con la integración de
un sistema de mejora continua asignándoles indicadores y plazos a las
tareas interpuestas.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
130
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
VISION
Consensuar
una VISION
Estratégica
de Desarrollo
Comunal,
como marco
de referencia
de un
modelo de
ciudad y
sociedad
que la
comunidad
local aspira
en el futuro.
Elaborar una VISION DE
DESARROLLO COMUNAL
capaz de orientar los
esfuerzos colectivos hacia
la consecución de los
objetivos estratégicos,
logrando además
aumentar los estándares
de calidad de servicio
1.‐ Establecer los
ejes orientadores
de la Visión de
Desarrollo Comunal
2.‐ Consensuar la
nueva Visión de
Desarrollo Comunal
Talcahuano 2020.
3.‐ Socializar la
Visión con toda las
instancias
municipales
1. Existe la VISION
de Desarrollo
Comunal.
2. La Visión se
encuentra
publicada en la
página Web
institucional y en las
oficinas de los
funcionarios.
1. Ene ‐ Dic
1. SECPLAN
Formular la AGENDA DE
MODERNIZACION
Institucional como marco
de referencia del PLAN
ANUAL DE
ACCION MUNICIPAL 2013
1. La Agenda de
Modernización es
elaborada y se
encuentra en
condiciones de
darse a conocer en
la I. Municipalidad
de Talcahuano 2. El Plan Anual de Acción Municipal 2013 elaborado y se encuentra en condiciones de darse a conocer en la Municipalidad de Talcahuano.
1. La Agenda de Modernización está terminado 2. El PLANAM 2013
está terminado
1.- Ene -
Mar.
1. ADM. MUN.
Establecer VISIONES ESTRATEGICAS de nivel local acordes con la Visión de Desarrollo Comunal, que acoplen el desarrollo de los SERVICIOSTRASPASADOS.
1. Elaborar una
Visión Estratégica
para los servicios
traspasados de
Salud y Educación
acorde con la
Visión y Misión de
Desarrollo Comunal
de la Ilustre
Municipalidad de
Talcahuano
1. Existe Visión
Estratégica
SALUD 2. Existe Visión
Estratégica EDUCACION
1. Ene-
Jun
2. Ene -
Jun
1. SALUD
2. EDUCACION
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
131
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
INFORMACION
Consolidar un
Sistema de
Información
Comunal que
permita
Actualizar los
Diagnósticos
del Desarrollo
Local,
Monitorear la
Gestión,
Evaluar las
Inversiones, y
posibilitar la
Oportuna
Toma de
Decisiones.
1 Consolidar el
REGISTRO DE
INVERSION
MUNICIPAL (RIM)
como Sistema de
Información de las
prestaciones
municipales
1. Lograr que el Registro de Inversión Municipal se encuentre plenamente operativo para el 100% de los servicios sociales de la Municipalidad
1. % de campos de
información social
RIM que se
encuentran
actualizados mes a
mes
1. Mar ‐ Dic 1. SECPLAN
Actualizar
DIAGNOSTICO
COMUNAL
1. Se actualizan los
Diagnósticos
Sectoriales en áreas
claves del Desarrollo
Local
1. Diagnóstico Comunal actualizado
1.- Mar -
Sep.
1. SECPLAN.
Implementar la VENTANILLA UNICA VIRTUAL que contenga un Portal de Preguntas Frecuentes.
1.‐ Implementar
Ventanilla Única
Virtual.
2.‐ Elaborar un
listado de preguntas
frecuentes y subirlo
al portal.
1. % de consultas
comunitarias que
forman parte del
Portal de Preguntas
Frecuentes
1. Ene- Dic
1. VENT UNICA
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
132
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
Elaborar el PLAN
DE DESARROLLO COMUNAL 2013 ‐ 2020
Elaborar la
metodología para
formular PLADECO
2013 ‐ 2020.
Elaborar el
PLADECO 2013 ‐ 2020.
La Metodología está
elaborada.
PLADECO
elaborado en el
plazo establecido, y
en condiciones de
someter al Concejo
Municipal
1. Mar ‐ Dic
1. SECPLAN
PLANIFICACIÓN
Fortalecer el
proceso de
Planificación del
Desarrollo Local,
como
herramienta de
anticipación
que busca
mejorar el
Impacto de la
Acción e
Inversión
Municipal.
Diseñar una
ESTRATEGIA DE
INTERVENCION
URBANA, SOCIAL
y ECONOMICA
Local, con
participación de
todos los
estamentos
municipales y
grupos de interés
1. La Estrategia de
Intervención es
presentada a las
autoridades
municipales
Estrategia SOCIAL
elaborada
Estrategia URBANA
elaborada
Estrategia
ECONOMICA
elaborada
1. Mar ‐ Dic 1. SECPLAN
Elaborar un PLAN
DE
CONCESIONES
acorde a las
necesidades
actuales y
futuras de la
Municipalidad.
1.‐ Elaborar un Plan
de Concesiones
para:
Recintos Municipales
Equipamientos
Futuros Necesarios
BNUP (Subsuelo)
BNUP (Superficie)
1. PLAN DE
CONCESIONES
elaborado y
aprobado.
1. Mar ‐ Jun 1. SECPLAN
Sentar las bases
del Programa
Talcahuano
Municipio Digital
y elaborar la
estrategia de
implementación
del mismo
1. Bases
programáticas de
Talcahuano
MUNICIPIO DIGITAL.
2. Formular Plan de
Desarrollo
Tecnológico
(Agenda de
Modernización
TIC's).
1. Plan Talcahuano
MUNICIPIO DIGITAL
elaborado.
1. Mar ‐ Jun 1. ADM.
MUNICIPAL
Diseñar una
propuesta de
OPTIMIZACION
del USO de los
RECINTOS
MUNICIPALES
1. Elaboración del
Plan de
Optimización de Uso
de Recintos
Municipales.
2. Presentación del
Plan a Administrador
Municipal para su
aprobación.
3. Implementación
del Plan.
Plan de
Optimización de Uso
de Recintos
Municipales
elaborado.
Plan aprobado por
Administrador
Municipal.
% de recintos
optimizados
1. Mar ‐ Jun 1.
ADMINISTRATIVO
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
133
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
GESTIÓN
Promover un
Estilo
de Gestión
Municipal
centrado en el
cumplimiento
de
altos estándares
de
Calidad en la
Prestación de
los
Servicios a la
Comunidad.
Implementar un
SISTEMA DE
CALIDAD para
optimizar la
RECOLECCION
DE BASURA de la
Comuna,
propendiendo a
la excelencia y
calidad en el
servicio.
1. Elaborar un
Plan de
Mejoramient
o del Sistema
de
Recolección
de Residuos
Sólidos
Domiciliarios,
basado en
los principios
de la Norma
ISO 9001
2. Implementar
el Plan
1. Grado
de
Impleme
ntación
Gestión
Integral
de
Residuos
Solidos
2. % de
Avance
ISO
1. Mar ‐Dic 1.DIRECCIÓN DE
MEDIO AMBIENTE
2. DAO
Implementar
herramientas de
CONTROL DE
GESTION en la
administración
de los Contratos
de Mantención
(Implementar un
sistema de
"LISTAS DE
CHEQUEO"
inspectivas).
1. Lograr que todos los
contratos de
mantención municipal
apliquen listas de
chequeo inspectivas.
1. N° de contratos
municipales de
servicio con listas
de chequeo / N°
total de contratos
municipales de
servicio
1. Mar ‐Sep 1. DAF
2. DAO
Mejorar los
estándares de
cumplimiento de
Ordenanzas
Municipales
1. Incrementar el
cumplimiento de
CLAUSURAS
2. Incrementar el
pago de PARTES
EMPADRONADOS
3. Mejorar la
recaudación de
DERECHOS
DE ASEO
4. Reducir la
Tolerancia del
COMERCIO
IRREGULAR
1.Porcentaje de
aumento de
Recolección de
Derechos de Aseo
2.Comercio
irregular
formalizado
1. Mar ‐Dic 1. INSPECCION
2. JUZGADOS
3. RENTAS
Formular
COMPROMISOS
DE GESTION que
se constituyan
como Agendas
de
Modernización
por Unidades.
1.‐ Elaborar
compromisos de
gestión de las
siguientes Unidades:
a) Rentas
(Mora)
b) Inspección
General
(Profesionaliz
ación)
c) Ventanilla
Única
(Transparenc
ia)
d) Oficina de
Atención a
Victimas
1.Unidades
Municipales que
cuentan con
COMPROMISOS DE
GESTION 2013
2.Unidades
Municipales que
han cumplido sus
compromisos
1. Mar ‐Jun 1. RENTAS
2. INSPECCION
3. VEN UNICA
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
134
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
EVALUACION Fortalecer los
procesos de
Evaluación
Municipal,
como una
práctica
orientada,
verificar el
cumplimiento
de las metas de
gestión y
conocer la
rentabilidad
social de
nuestras
iniciativas de
inversión.
Realizar una
EVALUACION DE
IMPACTO de las
principales
acciones y
programas
implementados
el año 2012
1. Se evalúa el
impacto y los
avances de las
siguientes
acciones:
a) Centro de la Mujer
b) Oficina de la
Vivienda
c) Oficina Municipal
de Información
Laboral (OMIL)
1. N° de
programas
municipales que
cuentan con
estándares de
atención y son
evaluados en el
último trimestre
del año.
1. Oct ‐ Dic 1. DIDECO
Implementar un
Sistema de
Monitoreo de la
Gestión
Municipal
mediante la
utilización del
Balance
Scorecard
1. Elaborar un
sistema simple
de monitoreo
de Indicadores
de Gestión,
tanto interna
como externa.
2. Controlar
mensualmente
los Indicadores
de Gestión.
1. Sistema
de Monitoreo es
implementado.
2. Informe
mensual de
estado de
avance de
indicadores de
Gestión
3. % de
Indicadores de
gestión que se
encuentran
poblados.
4. % de
Unidades
Municipales que
están
monitoreadas.
1. Ene ‐ Dic 1.ADM.
MUNICIPAL
Implementar
Sistema de
Indicadores de
Gestión
Presupuestaria.
Elaborar los siguientes
tipos de indicadores:
1. Indicadores de
Gestión de
Ingresos.
2. Indicadores de
Gestión de
Gastos.
3. Indicadores de
Gestión de
Inversión..
N° de indicadores
de presupuesto
que se encuentran
diseñados.
% de Indicadores
de gestión que se
encuentran
poblados.
1. Mar ‐ Dic 1. DAF
Implementar un
Sistema
Municipal de
RENDICION DE
CUENTAS
1. Seleccionar
Direcciones
Municipales que
deben rendir
cuentas.
2. Realizar evento
interno de
“Rendición de
Cuentas” de las
principales
Direcciones
Municipales, en
cuanto al
cumplimiento
de sus Desafíos
de Gestión.
3. Publicar
resultados en
Web Municipal.
1. Unidades
Municipales que
rinden cuenta.
2. Unidades
Municipales que
cumplen sus
desafíos.
1. Mar ‐ Dic
1. TODAS LAS
UNIDADES
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
135
GESTION RECURSOS
Es el módulo de gestión que cubre aspectos del Personal, incluye menos
particularidades legales y está más enfocado a una política de gestión. Es
un sistema que registra datos de selección, formación y desarrollo,
capacidades, dirección de habilidades y otras actividades relacionadas.
Aquí se administran los datos personales, las competencias y títulos, las
formaciones seguidas, los niveles de salario, el registro de los datos del
currículum vitae entre otros.
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
LIDERAZGO
Consolidar un
equipo
Directivo
Gerencial,
con jefes que
desarrollan una
variada gama
de
competencias,
habilidades y
destrezas para
liderar
la gestión del
cambio
hacia la
modernización
institucional.
Incrementar las
Habilidades
Directivas
para el
EJERCICIO DE
LIDERAZGO
1. Elaborar las bases
del Coaching
Directivo, subirlo al
Mercado Publico
y adjudicarlo
2. Realización del
Coaching
3. 100 % de los
Directivos participaron
y
aprobaron el
Coaching Directivo
4. Hacer seguimiento
permanente de los
resultados del
Coaching
1. Asistencia y
evaluaciones a los
encuentros de
Coaching, en
relación a la
programación que
indique la
consultora
que lo realice.
1. Mar ‐ Dic 1. PERSONAL
Implementar
DIRECTIVOS
VOCEROS,
capacitados en
Media Training
1. Identificar a los
DIRECTIVOS VOCEROS
del municipio
2.‐ Elaborar las bases
del MEDIA
TRAINING, subirlo al
Portal Mercado
Publico y adjudicarlo
3. Someterlos al MEDIA
TRAINING
(manejo en medios de
comunicación
para los directivos)
1. Asistencia y
habilitación en
Media
Training de
Directivos voceros
seleccionados
1. Abr ‐ Dic 1. PERSONAL
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
136
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
ETICA
Recuperar el
orgullo de la
función pública
por la vía de
fortalecer el
compromiso
individual de
mantener una
conducta
honesta e
integra, que
oriente nuestras
acciones con
preeminencia a
la protección de
los intereses
generales de la
ciudadanía.
Implementar un
sistema de
INTEGRIDAD
MUNICIPAL
1. Elaborar y
socializar un
Manual de
Conducta.
2. Elaborar y
socializar un
Manual de
Buenas
Prácticas.
3. Capacitar a
Funcionarios
1. Todos los
Documentos del
Sistema de
Integridad
Municipal
elaborados y
socializados en
todas las
dependencias
municipales
1. Mar ‐ Dic
1. ADM. MUN.
Diagnóstico de
CLIMA Y
CULTURA
ORGANIZACION
AL
1. Elaborar
Bases
2. Llamar a
Licitación
1. Definir y
consensuar los
Términos Técnicos
de Referencia
1.- Mar a
Sep.
1. PERSONAL.
COMPETENCIAS Instaurar un
enfoque de
Gestión de
Personal basado
en
Competencias,
que logre
potenciar las
habilidades de
los funcionarios
y promueva la
superación y
formación
permanente de
los equipos
municipales.
Identificar
COMPETENCIAS
PARACARGOS
de la
Municipalidad.
1. Elaborar
glosario de
competenci
as
2. Elaborar los
perfiles de
cargos por
competenci
as.
1. Manual de
Cargos por
Competencias
elaborado.
2. Al menos un
concurso público
ha utilizado el
anual de Cargos
para definir
requisitos.
1. May- Dic
1. ADM. MUN.
Desarrollar una
POLITICA DE
RECURSOS
HUMANOS de la
Municipalidad
1. Constituir equipo
paritario de trabajo.
2. Desarrollo de la
política.
3. Difusión y registro de
la política.
Política de
Recursos Humanos
validada y
difundida.
1. Ene – Dic
1.- ADM MUN
2. PERSONAL
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
137
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
CAPACITACION Implementar un
Plan Integral de
Capacitación
tendiente a
desarrollar las
capacidades y
competencias
del personal,
con el objeto de
aumentar la
eficiencia en la
gestión interna,
fomentar el
trabajo en
equipo y
estimular el
desarrollo
personal de los
funcionarios.
Implementar
PLAN INTEGRAL
DE
CAPACITACION,
orientado a
instruir a los
funcionarios en
nuevas materias
y reducir las
brechas de
competencia.
1. Diseñar el PLAN DE
CAPACITACION.
2. Selección de
funcionarios
afectos a
Capacitación.
3. Aplicación del
Plan de
Capacitación.
4. Evaluación de
Plan.
1. Plan de
Capacitación
elaborado y
presentado a
la
Administrador
Municipal.
2. Funcionarios
notificados de
su
participación
en el Plan de
Capacitación.
3. Plan de
Capacitación
realizado
(Actas de
Asistencia)
4. Encuestas de
satisfacción a
funcionarios.
1. Ene ‐ Dic 1. PERSONAL
Aplicar un
PROGRAMA DE
INDUCCION
para todo
funcionario que
acceda a una
nueva función
municipal.
1. Diseñar un
PROGRAMA DE
INDUCCION
(funcionarios
nuevos ascensos,
traslados)
2. Establecer a los
responsables del
Programa.
3. Cada vez que
ingrese o se
traslade un
funcionario debe
aplicarse el
programa.
1. Programa de
inducción
elaborado.
2. Funcionarios
responsables
designados.
3. Todos los
funcionarios
nuevos o con
cambio de
dependencia
deben pasar
por inducción.
1. Mar ‐ Jun 1. PERSONAL
Implementar un
Plan de
PASANTIAS
NACIONALES E
INTERNACIONAL
ES concursables
1. Elaborar un Plan de
Pasantías.
2. Difusión del Plan.
3. Recepción de
postulaciones.
4. Entrega de
resultados de
aprobación de
pasantías.
1. PLAN de
Pasantías
elaborado y
aprobado.
2. Plan es
publicado en
todos los
medios de
difusión de
información
municipal en
los plazos
establecidos.
3. Postulantes
reciben
notificación
de su
aceptación o
rechazo de
realización de
pasantías.
1. Mar ‐ Dic 1. PERSONAL
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
138
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
INCENTIVOS
Desarrollar
unaPolítica
Municipal
deIncentivos
queestimule
elcumplimiento
demetas de
gestión,motive
el
desempeñocon
altos niveles
deexcelencia y
mejoreel
compromisoindi
vidual con
lainstitución.
CONCURSO
ANUAL DE
EXCELENCIA
para reconocer
a aquellos
funcionarios que
se destacan en
su gestión, de
manera de que
sean un ejemplo
a seguir e
incentivar un
mejor
desempeño.
1. Elaboración de las
Bases del
Concurso (por
Unidades)
2. Campaña de
difusión
3. Selección de los
ganadores del
concurso
4. Difusión y
premiación de
ganadores.
1. Bases del
concurso
elaboradas
yaprobadas.
2. Campaña de
difusión realizada.
3. Ganadores
seleccionados.
4. Premiación
realizada.
1. Ene ‐Dic 1. PERSONAL
PLAN DE
DESVINCULACIO
N ASISTIDA para
funcionarios en
edad de retiro
voluntario (leyes
de excepción).
1. Detectar
funcionarios en
edad de jubilar
2. Asistir
técnicamente y
motivar a los
funcionarios a
acogerse al retiro
voluntario
1.Número de
funcionarios
desvinculados que
se declaran
satisfechos
(encuesta de
satisfacción del
segmento
afectado).
1. Mar ‐Dic 1. PERSONAL
Implementar un
Programa de
ACTIVIDADES
EXTRAPROGRAM
ATICAS para
funcionarios.
1. Ofrecer a los
funcionarios
municipales un
abanico de
posibilidades para
la realización de
distintas
actividades
Culturales,
Deportivas,
Artísticas, con el
propósito de
incentivar un
mejor
compromiso
individual con su
lugar de trabajo.
2. Difusión de las
actividades
3. Realización de las
actividades.
1. Plan de
Actividades
elaborado y
aprobado
2. Plan es
conocido por los
funcionarios
(encuesta)
3. Existencia
de talleres, Nº de
matriculados
1. Mar ‐Dic 1. PERSONAL
Implementar
SISTEMA
DECALIFICACION
ES con acuerdo
adisposiciones
vigentes,
introduciendo
criterios de
objetivización de
las variables a
evaluar
1. Proceso de
calificaciones 2013 se
implementa con
criterios homologados
1.Se establecen
criterios de pauta
para
cada uno de los
aspectos a
evaluar según
la ley.
1. Mar ‐Dic 1. PERSONAL
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
139
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
CONDICIONES
LABORALES
Asegurar un
ambiente
laboral
centrado en el
bienestar físico y
mental de los
trabajadores, y
que además
provea los
estándares
adecuados a un
desempeño
funcionario de
alta
productividad.
Establecer
ESTANDARES DE
TRABAJO como
condiciones
mínimas para
todas las
dependencias
municipales.
1. Se diagnostica el
estado actual de las
dependencias
municipales.
2. Se establecen
recomendaciones de
mejoramiento
1. Se establecen
Estándares
Optimo, Regular y
Mínimo en:
a) Condiciones
Ambientales
b) Mobiliario
c) Tecnología
d) Otros
1. Mar ‐ Jun 1.
ADMINISTRATIVO
Definir BASES DE
LICITACION
para la
adquisición del
nuevo mobiliario
en el nuevo
Edificio
Consistorial
1. Se aplica los
Estándares de Trabajo
para definir los
requerimientos en
atención a la
dotación municipal.
2. Se preparan bases
de licitación pública
para adquisición de
nuevo mobiliario y
equipamiento.
1. Bases de
Licitación Pública,
que consideran
estándares de
trabajo mínimos,
listas para ser
publicadas
1.- Jul - Dic. 1. SECPLAN.
2.
ADMINISTRATIVO
GESTION DE PROCESOS
La Gestión por Procesos es la forma de gestionar toda la organización
basándose en los Procesos. Entendiendo estos como una secuencia de
actividades orientadas a generar un valor añadido sobre una ENTRADA
para conseguir un resultado, y una SALIDA que a su vez satisfaga los
requerimientos de los usuarios.
Líneas de Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
PROCEDIMIENTOS
Simplificar los
procedimientos
relativos a la
prestación de
servicios, con
énfasis en las
tramitaciones que
impliquen una
mejora en la
competitividad
económica del
territorio, la
atención a
beneficiarios de la
red social y los
Implementar
El Modelo de
Gestión de
Calidad de los
Servicios
Municipales de
la Subdere
1.100% de las
Direcciones
comprometidas con
el proceso del Modelo
de Calidad de los
Servicios Municipales
de la Subdere.
1. Porcentaje de
Direcciones
capacitadas e
informadas sobre
el Modelo de
Gestión de los
servicios
Municipales de la
Subdere.
1. Mar ‐ Dic 1. ADM.
MUNICIPAL
Aplicar el
Instrumento de
autoevaluació
n en 5 servicios
mínimos
Municipales
1.100% de los trámites
seleccionados
con aplicación del
Instrumento de
autoevaluación
1. % de trámites
autoevaluados
con el Instrumento
de los servicios
Municipales.
1. Mar ‐ Dic 1. ADM.
MUNICIPAL
2.DIDECO
3.DOM
4.DTTO
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
140
procesos de
gestión interna.
Diseño de Plan
de Mejoras
para los
Servicios
autoevaluados
.
1.En 100% de los
servicios
seleccionados se han
detectado
Oportunidades de
Mejora.
1. Servicios con
Acciones de
Mejora Inmediata
realizadas.
2. Servicios
detectadas con
procesos críticos o
prioritarios.
1.Mar-Dic 1. ADM.
MUNICIPAL
2.DIDECO
3.DOM
4.DTTO
REINGENIERIA
DE PROCESOS
críticos en las
Direcciones
Municipales
Identificadas
con
deficiencias.
1.100% de las
direcciones de la
planamayor identifica
sus procesos críticos
2.100% de las
direcciones de la
plana mayor con
procesos críticos
mejorados
1. % de procesos
críticos
identificados
2. % de procesos
críticos mejorados
1. Mar ‐ Dic
1. ADM.
MUNICIPAL
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
INNOVACION
Instalar una
cultura de
innovación en el
quehacer
municipal,
entregando las
herramientas y
premiando las
iniciativas
novedosas que
permitan
aumentar los
estándares de
gestión que
permitan
aumentar los
estándares de
gestión.
Implementar
Sistema de
OPTIMIZACION
EN USO DE
VEHICULOS
MENORES.
1. 80% de los vehículos
menores
optimizados en su
uso.
1. % de vehículos
menores
administrados de
manera óptima.
1. Mar ‐ Dic 1. DAO
2.
ADMINISTRATIVO
Implementar
programa de
USO EFICIENTE DE
LA ENERGIA,
nuevo edificio
Consistorial
1. 100% del control de
energía en el
Edificio Consistorial
implementado.
2. 70% del programa
de uso eficiente de
la energía en
edificios
municipales
implementado.
1. % de
implementación
de control de
calefacción
implementado.
2. % de
implementación
del programa
de uso eficiente
de la energía de
edificios
municipales
implementado.
1.Ene ‐ Mar
2.Mar - Jun
1.MED. AMBIENTE
Sistema de
Control de
CALIDAD DE
CONSTRUCCION
de nuestras
edificaciones.
1.‐ Los contratos de
ejecución de obras
implementan
procedimientos para
el aseguramiento de
la calidad de la
construcción..
1. % de las obras
ejecutadas que
cuentan con
procesos de
calidad de la
construcción.
1. Abr ‐ Dic 1. DOM
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
141
GESTION DE REDES
La Gestión de redes permite que los procesos de coordinación y
cooperación puedan llevarse a cabo, su propósito se orienta a conseguir
resultados más eficaces en la tarea de gobernar.
Líneas de
Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
COORDINACIÓN Consolidar
espacios
ymomentos
decoordinación
formalde las
distintasinstanci
as queintegran
la toma
dedecisiones
local,
paratransparent
ar los
flujos de
información,esta
blecer redes
dearticulación
entreunidades y
optimizarel uso
de los recursosy
energíasdisponi
bles.
Instaurar
quincenalmente
CONSEJO
DIRECTIVO
1. Dar estructura y
funcionamiento
Operativo
2. Definir y Controlar
Agenda y Citaciones
1. Cantidad de
reuniones citadas
1. Mar ‐Dic 1. ADM.
MUNICIPAL
2. GABINETE
Diseñar e
implementar
AGENDA DE
TEMAS PARES
1. Agendar la
resolución de
problemas
establecidos como
temas pares, donde
esté involucrada más
de una Unidad en la
resolución de un
problema concreto
de
coordinación
1. % de resolución
de problemas
pares
1. Mar ‐Sep 1. GABINETE
Implementar
SISTEMA Interno
de
TRANSPARENCIA
1. Cumplir con los
estándares y formatos
informados por el
Consejo de
Transparencia
1. 100% de
estándares y
formatos
cumplidos mes a
mes
1. Ene ‐Dic 1. ADM.
MUNICIPAL
Implementar
Sistema de
SEGUIMIENTO
DE ACUERDOS
Directivos
Registrar el 100% de
los acuerdos y sus
resultados
Cantidad de
acuerdos con
resultado
1. Mar ‐ Dic 1. ADM.
MUNICIPAL
INTEGRACIÓN
Favorecer las
instancias que
mejoren la
integración,
identificación y
sentido de
pertenencia de
los
funcionarios con
la
institución y sus
propósitos
esenciales,
como acción
clave
para la
consolidación
de equipos de
trabajo
mancomunados
.
Instalar
SEÑALETICA
IDENTIFICATORIA
DE OFICINAS
(nombre y
cargo)
1. Instalar
identificación en
todas las oficinas
municipales
1. % de oficinas
con identificación
1. Mar ‐ Dic 1.
ADMINISTRATIVO
Entregar a cada
funcionario una
IDENTIFICACION
FUNCIONARIA
para poner en su
escritorio con su
nombre y el logo
municipal,
incorporando el
sistema
de pertenencia,
a los que no
tienen
escritorio una
piocha que los
identifique
(polar, parka,
cortaviento)
1. 100% de
funcionarios usando su
identificación
1. % de
funcionarios
usando
identificación
1. Mar ‐ Dic 1.COMUNICACI
ONES
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
142
Líneas de Acción
Tareas
Meta
Indicador
Plazos
Responsable
COMUNICACIÓN Mejorar los niveles
de comunicación,
centrados en la
oportuna difusión
interna y externa
del quehacer
institucional, y el
monitoreo de la
percepción
comunitaria sobre
las necesidades y
problemas
locales.
SITIO WEB FULL
SERVICIO WEB
PAY
Pagos en línea a
través de cuenta
corriente no sólo con
tarjeta de crédito.
Realizar pago a
través de cuenta
corriente.
1. Mar ‐ Dic 1. INFORMATICA
SOCIALIZACIO
N DE
DECISIONES
municipales
1. Decisiones
Municipales se
dan a conocer en
la Intranet.
1. Identificar las
decisiones que
se deben dar
a conocer
internamente.
2. Decisiones de
gestión interna
e inversión
comunal son
dadas a
conocer.
1.Mar - Dic 1. PRENSA
Desarrollar e
impulsar una
campaña
MARKETING DE
CIUDAD
1. Diseñar LOGO
MASCOTA.
2. Suplemento
Talcahuano
Cómo Vamos
directamente al
mail.
1. Creación
LOGO
MASCOTA.
2. Entrega de
suplemento
vía mail.
1. Mar ‐ Dic 1. PRENSA
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
143
ANEXO II RESEÑA HISTÓRICA
El sector donde están ubicados Concepción y Talcahuano eran un
conjunto de islas e islotes, donde las principales eran la Isla Quiriquina, la
península de Tumbes y los cerros Tetas del Biobío. Antiguamente el rio
Biobío desembocaba en la bahía de Concepción y en la actual bahía de
San Vicente. Producto de movimientos telúricos el cauce del rio fue
cambiando hasta la ubicación actual.
Lo que actualmente es la ciudad de Talcahuano, antes de la conquista
española estaba exclusivamente poblada por el pueblo mapuche –
lafkenche, quienes al igual que el resto del pueblo mapuche es
reconocido por resistir durante siglos la conquista española. Sin embargo
los españoles, finalmente, tomaron posesión del territorio de la región del
Biobío.
Pedro de Valdivia, durante el siglo VXI, trazó la planta de la ciudad de La
Concepción (Penco). En el reparto de tierras, Valdivia toco la parte mayor,
eligiendo como su granja o alquería la extensión de tierras comprendidas
entre el nacimiento del rio Andalién y el Biobío, hasta su desembocadura.
Toda esta extensión abracaba lo que hoy es Hualqui, Florida, Concepción,
Hualpén y más de la mitad de Talcahuano (Moreno, 1964). Este último
sector tenía la mayor población mapuche, quienes llamaban al territorio
con el nombre “Talcahueñu”, que traducido al castellano significa “Cielo
tronador”. Y hacía alusión al Lonko del mismo nombre que habitaba en la
península de Tumbes.
Con el tiempo el nombre de la ciudad derivó en Talcahuano,
manteniendo su raíz tradicional otorgada por sus primeros habitantes.
En cuanto a su Fundación existen antecedentes variados, sin embargo, se
afirma que después del terremoto que ocurrió el 23 y 25 de mayo de 1751,
el cual destruyo gran parte de la ciudad de La Concepción ubicada en
Penco, se motivó la movilización de la ciudad a una nueva ubicación, la
cual después de algunas disidencias se posicionó en el valle de la Mocha
o valle de Rozas bajo el mandato del Gobernador Ortíz de Rozas,
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
144
finalmente la fundación de Concepción se materializó en año 1764
declarando Talcahuano ,situado al sur de la bahía, como “el puerto de la
recién fundada ciudad de Concepción”.
Talcahuano fue fundado el 5 de noviembre de 1764 por disposición del
Gobernador Antonio de Guill y Gonzaga, siendo declarado “Puerto de
Registro Surgidero y Amarradero de Naves". Así, a mediados del siglo XVIII,
se levantaron los fuertes de San Agustín y Gálvez; y su puerto fue
convertido en una base naval por los españoles, como lo es hoy para los
chilenos.
Antes de su fundación, Talcahuano era una caleta de pescadores
habitada por grupos de dispersos de ribereños. El lugar era considerado
una isla por la existencia de numerosas vegas y lagunas que la aislaban
durante unos ocho meses al año. En 1712 se habían asentado allí colonos
franceses que formaron pequeños villorrios, contando con la oposición de
las autoridades locales, sin embargo el lugar prospero por el
establecimiento de habitaciones y huertas, al igual que con las primeras
faenas de pesca y caza. De esta manera nace Talcahuano enlazado
desde sus orígenes con Concepción como su puerto de salida al Océano
Pacifico (Moreno, 1964)
Talcahuano y sus habitantes se han caracterizado desde sus inicios por ser
un pueblo que nace y se desarrolla al borde de la bahía de Concepción,
sus habitantes a lo largo del tiempo han sido llamados: Talcahueños,
Porteños y posteriormente Choreros, casi todos los gentilicios tienen
relación con su condición de puerto.
Durante la época de independencia el año 1812 se instaló en caleta
Tumbes la primera fábrica de Salitre en Chile, hito que realza la identidad
de la ciudad vinculada a las actividades relacionadas con el sector
extractivo e industrial.
En la misma época, Chile vive varias transformaciones, entre ellas las
relativas al ordenamiento territorial y administrativo. En 1833 Talcahuano
pasa de ser uno de los 8 “partidos” que formaban la provincia de
Concepción a ser un departamento según el reglamento de elección
oficializado el 16 de diciembre de 1818.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
145
Ya establecida la independencia después de variados cambios entre
patriotas y realistas Talcahuano terminó siendo una aldea dependiente
civil y administrativamente de Concepción.
Por otra parte la ciudad se ha visto enfrentada, a lo largo de su historia, a
varios eventos naturales o emergencia de alta envergadura que han
obligado a reconstruir la ciudad y a replantearse las estrategias de
desarrollo.
Alguno de los eventos de los que se tiene registro son:
Maremoto de 1835: En este entonces, Talcahuano ya contaba con
asentamientos humanos y productivos. El maremoto desbastó el
progreso obtenido hasta la época donde Talcahuano comenzaba a
perfilarse como ciudad. La gente emigró de la zona de desastre y
luego de cinco años volvió a poblarse. Luego de este maremoto la
reconstrucción se hizo factible, puesto que había gran circulación de
barcos a vapor que requerían de carbón, en consecuencia a eso en
Talcahuano comenzaron a formarse enclaves mineros, desde donde
se reactiva la ciudad.
Terremoto 15 de agosto de 1868: Este terremoto causó una salida de
mar en la zona de Talcahuano, lo que produjo la destrucción del
muelle fiscal y del muelle privado Mathieu-Brañas. El muelle fiscal
pudo ser reconstruido un año después.
Epidemia de cólera el año 1872: Talcahuano contaba con alta
relevancia comercial gracias al puerto, este año se instala en la zona
el primer ferrocarril que conectaría Talcahuano con Concepción y
esta última con ciudades del interior de la región. Sin embargo la
ciudad se vio afectada por imponderables de sanidad como lo fue
la epidemia de cólera, por la cual se construyó un sanatorio en el
sector del cementerio Nº 2 El último brote de la enfermedad se dio el
año 1887.
Segunda epidemia en 1880: esta vez se trató de la viruela, fue tal el
impacto que también se tuvo que levantar un sanatorio de atención
a los afectados, este se construyó en el sector sur del Morro.
Terremoto de Chillan 24 de enero de 1939: en Chillan se destruyeron
3.500 viviendas y la catedral, este sismo también afecto fuertemente
a Concepción afectado al 95% de las viviendas, hubo daños en
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
146
toda la región incluyendo Talcahuano. Con motivos de la
reconstrucción se crean la “Corporación de reconstrucción y auxilio”
y la “Corporación de Fomento a la Producción”, que en la ciudad
de Talcahuano centraron sus esfuerzos, de la reconstrucción, en el
incentivo productivo y el realce de la industria.
Luego de este terremoto se construyó mayor infraestructura antisísmica, así
que los daños en esta ocasión se redujeron significativamente.
Terremoto de Concepción 21 de mayo de 1960: con un intensidad
de 7,3 en la escala de Richter, se registró un sismo con epicentro en
las costas de la península de Arauco afectando principalmente a
Concepción, Talcahuano, Lebu, Chillan, Los Ángeles, Angol.
Produciéndose principalmente problemas de comunicación, corte
de suministros básicos y conectividad en las ciudades casi no hubo
muertes. Al otro día se desato un cataclismo de grandes
proporciones en Valdivia, con una magnitud de 9,5 a partir del
momento sísmico, es considerado uno de los terremotos de mayor
magnitud en el mundo, en esa ocasión un territorio de 1.350
kilómetros comprendido entre Talca y Chiloé, dentro del cual la
Ciudad de Valdivia fue la más afectada. En total se registraron
aproximadamente mil muertes. La Ciudad de Talcahuano sufrió la
pérdida del 65% de sus viviendas.
Terremoto y Tsunami de 27 de Febrero de 2010: con intensidad de 8,8
en la escala de Richter y olas que llegaron a un máximo de altura
(run-up) de 29 metros. El epicentro del sismo se ubicó en las costas
de Cobquecura y afectó a un vasto territorio del centro sur del País.
Este emergencia dejo como saldo negativo 32.566 personas
afectadas, 9.173 viviendas con algún tipo de daño y 26 muertes
(ministerio del interior: 2011), aunque con este último dato existen
diferencias entre fuentes oficiales, llegando a contarse hasta 37
muertes en Talcahuano.
Si bien los desastres naturales traen efectos negativos y dificultades en
amplias esferas de la vida social e individual, a su vez es un recomenzar
que significa plantearse la reconstrucción de la ciudad, que no será la
misma, es así como surge la pregunta de ¿cuál y cómo es la ciudad que
queremos? En este sentido, la formulación de este PLADECO se ve en la
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
147
necesidad de incorporar en el análisis los cambios y desafíos que enfrenta
la ciudad desde el reciente terremoto y tsunami del año 2010.
Otros hitos memorables de la historia de Talcahuano, que han tenido
relación con el impacto en el desarrollo urbano y económico de la ciudad
son:
En 1872 llega el primer ferrocarril al puerto, este conectaba
Concepción con el interior.
En 1892 comienza la electrificación de la ciudad.
El primer empadronamiento se lleva a cabo en 1884, este arroja una
cifra de 2895 habitantes.
En la década que va de 1970 a 1980, hubo acontecimientos
históricos importantes a nivel país que tuvieron su correlato en la
comuna de Talcahuano. En este periodo se hicieron frecuentes las
tomas de terreno, que se concentraron en las tierras del fundo de
Carlos Macera en los cerros de Talcahuano.
Con el golpe militar acaecido en 1973 se produjeron escenas de
violencia y temor en la población. La isla Quiriquina fue utilizada
como lugar de reclusión y centro de tortura de presos políticos.
Además, hubo un número importante de exonerados de la
administración público. También hubo paros en el transporte
público, paros de camioneros, esto último produjo el
desabastecimiento de mercadería y artículos de primera necesidad,
lo que generaba un tenso ambiente social marcado por la
vulneración de los derechos humanos.
Afines de los 80´ y durante la década de los 90´ La Siderúrgica de
Huachipato se consolida como la gran industria de Talcahuano, así
también Inchalam, Armco Chile, Cementos BíoBío, Petroquímica
Dow, ENAP, EDYCE, Metalúrgica Cerrillos, Equiterm, entre otras.
Las empresas pesqueras mayores también se posicionaron
económicamente en el periodo que va de 1970 a 1990, llegando a
emplear directamente a más de 3 mil personas. En cuanto a los
pescadores artesanales se produjo una reubicación de las caletas El
Morro, Tumbes, Candelaria, cantera, El Soldado, La Gloria, Infernillo,
Lenga, Ramuntcho y Chome hacia Talcahuano y San Vicente. El
gran problema que estos pescadores enfrentaban era con respecto
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
148
a la comercialización que estaba en mano de intermediarios, lo que
se quedaban con gran parte de la ganancia.
El efecto de las industrias, el puerto pesquero los terminales
industriales y urbanas del interior se comienza a observar en el
desequilibrio ecológico a finales de la década de los 70. Los
causales de la contaminación se apreciaban en la bahía de
Concepción, en la de San Vicente y en el rio Biobío. Esta
problemática ha ido mermando gracias a la implementación de
iniciativas medioambientales de recuperación de las bahías de San
Vicente, Talcahuano, además de los humedales y lagunas presentes
en la comuna.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
149
ANEXO III Gestión Integral del Riesgo
El municipio desde antes del terremoto y tsunami que vivió la ciudad el año
2010, ya orientaba la mirada hacia la mitigación de los riesgos mediante la
instalación de un Centro De Alerta Temprana y Oficina de Emergencia
(CATOE). Sin embargo, antes del terremoto no se entendía del todo las
implicancias de esta acción. Luego del evento y gracias al apoyo
contante del Programa de las Naciones Unidad Para el Desarrollo ( PNUD-
Chile), hemos re-aprendido mecanismos y orientaciones de gestión para la
mitigación de los riesgos, capacitándonos, estudiando y creando nuevos
conocimientos.
Luego de dos años del evento y de la llegada de PNUD- Chile a la comuna
hemos comenzado a identificar mayores necesidades, pues entendemos
que mientras más es el conocimiento de una cosa, mayor es lo que se
desconoce de la misma. Si bien ahora estamos mucho más interiorizados
en la temática, nos damos cuenta de la gran brecha existente para una
óptima gestión del riesgo comunal
Como municipio hemos definido diversas acciones a realizar en el mediano
plazo y largo plazo, algunas de ellas ya han comenzado, otras requerirán
de postulaciones a recursos externos y/o internacionales. De todas formas
la atención en el riesgo de desastre ha ido integrándose en la
preocupación, así también en las exigencias, de los funcionarios y de la
sociedad civil de la comuna.
La labor municipal en cuanto a la protección civil desde la mitigación del
riesgo de desastre es parte fundamental del quehacer en la gestión.
Hasta el momento los productos más visibles de la gestión integral del
riesgo en el municipio son los siguientes:
- Documento: Plan de Recuperación post desastre con enfoque de
gestión de riesgo y participación ciudadana, en conjunto con
PNUD-Chile
- Elaboración e instalación de tres “Centros Vecinales de gestión
integral del Riesgo” ubicados en el sector Los cerros, Salinas y Medio
Camino.
- Capacitación a la población del borde costero y cerros en
temáticas de primeros auxilios en conjunto con Cruz Roja
- Capacitaciones a las brigadas vecinales y municipales que
operaran en los “Centros Vecinales de Gestión del Riesgo”.
Mediante PNUD-Chile
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
150
- Diplomado de especialización en “Desarrollo Local y Gestión
Integral del Riesgo” en Universidad de Concepción en conjunto con
Escuela Virtual de PNUD
- Pasantía de profesional ingeniero civil a Japón en temáticas de
manejo de desastres por terremoto y tsunami.
- Documento: Guía participativa de orientaciones de respuesta
frente a emergencias de terremoto – tsunami a partir de la
experiencia de Talcahuano, Chile. En conjunto con PNUD-Chile y
Universidad del Bio-Bio.
A continuación expondremos algunas iniciativas para las cuales se requiere
movilizar recursos de distinta índoles:
En primer lugar la intención es la de Construir un Modelo Comunal de
Gestión Integral de Riesgo con Participación de la Sociedad Civil de
Talcahuano para fortalecer las capacidades de las organizaciones de la
sociedad civil y el municipio en cuanto a la mitigación, prevención,
reducción, preparación y recuperación frente a desastres provocados por
eventos naturales y antrópicos
Este modelo requeriría de diversas acciones las cuales requieren
necesariamente de la gestión de recursos ya sea internos como externos
de carácter nacional y/o internacional. Estas acciones están orientadas
para el mediano y largo plazo. No se puede pretender cambiar una
estructura instalada de gestión municipal y/o comunal en solo unos años.
La iniciativa tiene que ser paulatina de tal forma se integre en la cultura de
la ciudad. Estas acciones que son parte de la construcción del Modelo
Comunal de Gestión del Riesgo son las siguientes:
a. Sistematizar y caracterizar los riesgos de desastres de la comuna de
Talcahuano mediante la revisión de las amenazas, grado de
exposición y la vulnerabilidad.
b. Elaborar plan comunal de gestión integral de riesgo con
participación de la sociedad civil de la comuna que contenga
medidas técnicas, humanas y organizativas a partir de la
prevención, contingencia y recuperación temprana por cada tipo
de riesgo.
c. Socializar y difundir el documento “Plan Comunal de Gestión Integral
de Riesgos” a las autoridades locales, al personal municipal y al
comité comunal de emergencia de desastre.
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL TALCAHUANO 2013-2016 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
151
d. Fortalecer la cultura local del riesgo mediante difusión en los
colegios, liceos, servicios de salud y organizaciones comunitarias de
carácter funcional y territorial
e. Diseñar e implementar un Sistema de Gestión e Información de
riesgos ,dispuesto en la página web municipal, con información
planimétrica de las amenazas naturales y antrópicas, desde donde
pueda operar el municipio y las entidades parte del comité de
emergencia, donde además se presenten todos insumos relativos a
la Gestión Integral de Riesgo, el documento plan, información de
interés sobre la temática, datos útiles, mapas de riesgos, videos
informativos, planes de contingencias, plan de evacuación,
teléfonos de emergencia, entre otros.
f. Aportar en el diseño normativo y estructural para la
institucionalización municipal de la Gestión Integral del Riesgo.
g. Elaborar documento “Álbum fotográfico terremoto-tsunami 2010”
que recopile y recupere la memoria fotografía durante el periodo de
emergencia
h. Diseñar un Modelo comunal de desarrollo organizacional para la
gestión integral del riesgo
i. Habilitación de banner “Gestión Integral del Riesgo” en la página
web del Municipio donde compartir las acciones que se estén
realizando en la comuna en torno a la temática y entregar
documentación e información respecto a la gestión integral del
riesgo.
j. Fortalecer los Centros Vecinales de Gestión Integral del Riesgo
mediante coordinación con otras instituciones de la localidad como
organizaciones que puedan aportan tanto en las capacidades
locales como con implementos.
k. Coordinación con colegios y liceos de la comuna para el
fortalecimiento de capacidades escolares en cuanto a la gestión
integral del riesgo.
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