¿por que son necesarios las salvaguardas en los mercados internacionales de carbono? ◦ las...

Las Salvaguardas de REDD+

Proyecto “Construyendo Capacidades de Conservación para una Amazonia Cambiante” UNU-UR-HED

Dra. Mary Finley-Brook, Universidad de Richmondmbrook@richmond.edu

¿Por que son necesarios las salvaguardas en los mercados internacionales de carbono?◦ Las oportunidades y los riesgos

¿Que son las salvaguardas REDD+ que existe?◦ Las fortelezas y las debilidades

¿Cómo la Mesa REDD+ Ucayali puede planear, desarrollar y aplicar las salvaguardas aptas para esta región?

La presentación de hoy

Es un mecanismo internacional que busca contribuir a la mitigación del cambio climático a través de las siguientes actividades:

REDD1. Reducir las emisiones por Deforestación2. Reducir las emisiones por Degradación forestal

“+”3. Conservar los acervos de carbono forestal4. Manejar sosteniblemente los bosques5. Incrementar los acervos de carbono forestal

¿Qué es REDD+?

Las Salvaguardas

Es el conjunto de medidas y procedimientos destinados a promover que el mecanismo REDD+ logre a la reducción de emisiones de forma sostenible, a través de: • El fortalecimiento de la gobernanza forestal• La conservación de los bosques • El respeto de derechos humanos y territoriales • Los beneficios sociales y ambientales

1. Desarrollar una Estrategia Nacional REDD+;

2. Establecer niveles de referencia de emisiones relacionadas a la deforestación;

3. Contar con un sistema de monitoreo y reporte;

4. Desarrollar un sistema para reportar sobre la forma en cómo se atienden y respetan las salvaguardas ambientales y sociales.

Si un país quisiera ser parte de un mecanismo REDD+

debe cumplir con los siguientes requerimientos:

La probabilidad de los conflictos y las problemas es alto.

Aún sola una pequeña parte de lo necesario para la gobernanza forestal, las salvaguardas pueden ayudar evitar una crisis a causa de

REDD+.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) canaliza los esfuerzos intergubernamentales dirigidos a resolver el desafío del cambio climático.

Dos mercados internacionales de carbono◦ Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)◦ REDD+

Naciones Unidas: CMNUCC

Proyectos de Reducción de Emisiones (RE) incluyen generación de energía de fuentes renovables, eficiencia energética, etc.

El pago de bonos certificado de carbono.

No tiene un sistema de salvaguardas.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Unos de los primeros contractos y proyectos “Carbon cowboys” o “piratas de carbono” Tría muchos conflictos dentro de y entre

comunidades Había presión para firmar contractos para

largo tiempo con que perderían derecho al uso del bosque y con beneficios faltando claridad

REDD+ en Madre de Dios

La comunidad de Belgica (Yine), que tiene un territorio de aproximadamente 54.000 hectáreas, está disputando un contrato de carbono firmado en 2011 que cedió la administración de su territorio comunal a la empresa Asesorandes.

REDD+ en Madre de Dios

Una comunidad indígena Matses estaba lista firma un contrato escrito en inglés por un tiempo ilimitado con una empresa fraudulenta (Sustainable Carbon Resources Limited)

La ley peruana no entro en el acuerdo y si tenia que reclamar tendria que hacerlo en Europa o en Asia

REDD+ en Loreto

Los contratos no deben ser confidenciales o secretos

Todo contrato (al lo menos) debe estar en espanol y debe regirse por las leyes peruanas

Cualquier conflicto debe resolverse con instituciones de arbitraje en espanol

Recomendaciones de AIDESEP

La administración debe ser compartida con la comunidad, no entregada a favor de terceros

Los poderes que ortorgue la comunidad deben ser únicamente para casos contretos

Los contratos y acuerdos deben ser fiscalizados periodicamente por la asamblea comunal

Recomendaciones de AIDESEP

Definir la tenencia de la tierra, de los arboles, y del carbono

Implementar la gobernanza forestal (y eliminar la falta de confianza de las instituciones y los líderes)

Solicitar la participación amplia y asurar el empoderamiento de los sectores rurales

Evitar que los lideres comunitarios firman contractos que no respectan sus derechos o no traen beneficios

Definir como compartir los beneficios sin conflicto◦ ¿Quién beneficia? ¿Como? (directo, indirecto)

No estoy incluyendo la problemática de medir o bajar las emisiones del carbono

Cincos retos sociales claves

Los que desarrollan el proyecto van a querer a lo menos suficiente para cubrir sus gastos

Los consultores Los que verifican Los brókeres Las comunidades (¿toda le gente? ¿pago

directo o indirecto?) Los que tienen las concesiones El gobierno nacional, regional y/o local Los trabajadores de los ONGs

¿Cuál por ciento de los beneficios?

El diseño de REDD+ debe asegurar: --que los beneficios lleguen a las comunidades mismas que mantienen y protegen los bosques y la biodiversidad --que el proceso respecta a los derechos humanos, culturales y territoriales

Importancia de Salvaguardas:

Una definición general de salvaguardas (Banco Mundial):

Políticas o procedimientos para identificar, evaluar, evitar y mitigar impactos adversos.

¿Qué son las salvaguardas?

Definición de salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, en los Acuerdos de Cancún (2010):

Principios o condiciones que se deben promover y apoyar para que la gente y el medio ambiente no sean dañados, sino beneficiados por las activadades de REDD+

¿Qué son las salvaguardas?

¿Cual es el objetivo principal? Desminuir los riesgos (“do less harm”) Traer los beneficios (“do good”)

Salvaguardas: Una pregunta central

¿Cuál es el objetivo principal? Cumplir con los leyes nacionales y/o las

normas internacionales ◦ ¿Cuáles son las consequencias si rompe la ley?

Aplicar la justicia social, económica y ecológica

Salvaguardas: Una pregunta central

de una Perspectiva Indígena

La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia

La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y soberanía nacionales

La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales en REDD+

Salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, que requieren buena gobernanza

El respeto a los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales

La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica

Salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, que aseguran evitar daños sociales y ambientales

La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica

◦ Evitar la conversión de bosques naturales

◦ Protección y conservación de bosques naturales y sus servicios ecosistémicos

◦ Proveer otros beneficios sociales y ambientales

Salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, para generar múltiples beneficios

La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión

La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones

Salvaguardas REDD+ en la CMNUCC, para asegurar la efectividad climática

Proceso no suficientemente participativo (para crear salvaguardias)

Falta detalle Las metas son débil (lo minimo) Incompleto: no cubre todos los temas

sociales y ambientales relevantes para REDD +

No aborda explícitamente el género

Los problemas con las Salvaguardas de Cancún

No hay discusión de normas específicas No claramente estructurado (enfoque

anidado de nivel de proyecto hasta nacional)

No claro cómo las diferentes garantías están conectadas entre sí (no jerárquicamente relacionados)

Los problemas con las Salvaguardas de Cancún

No hay discusión de obligaciones específicas

La aplicación no está claro: solo pido que abordarse y respetado

Ningún sistema de información de salvaguardia

Los problemas con las Salvaguardas de Cancún

Los sistemas que provean información sobre cómo se respetan y atienden las salvaguardas de REDD+ deberán de tomar en cuenta:

1. circunstancias nacionales y capacidades respectivas

2. reconocer la soberanía nacional y legislación existente

3. obligaciones y acuerdos internacionales relevantes

4. respetar consideraciones de género

Decisión de Durban respecto al sistema de información de salvaguardas REDD+

Adicionalmente: Ser consistentes con lo acordado en Cancún Proveer información consistente y transparente que sea

accesible para los actores relevantes y sea actualizada de manera regular.

Ser transparente y flexible para permitir mejoras a través del tiempo.

Proveer información sobre cómo las salvaguardas están siendo atendidas y respetadas.

Ser liderado por los países e implementados a nivel nacional.

Contruir sobre sistemas ya existentes en la medida de los posible.

Decisión de Durban respecto al sistema de información de salvaguardas REDD+

Desafíos para la implementación de las salvaguardas

Desafíos para la implementación de las salvaguardas

1. Inclusión y equidad (territorial, cultural, social y de género).

2. Pluralidad y participación ciudadana.

3. Transparencia y legalidad.

4. Transversalidad: integralidad, coordinación y complementariedad (sectorial y entre órdenes de gobierno).

5. Distribución equitativa de beneficios.

6. Certidumbre y respeto a los derechos de propiedad de los habitantes y dueños de la tierra y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

7. Consentimiento libre, previo e informado de las comunidades.

8. Promoción de la competitividad de las economías rurales asociadas al bosque.

Los Principios y las Prioridades

¿Que son las otras salvaguardas REDD+ que ya existe?

FCPF: El Fondo cooperativo para el carbono de los bosques (Banco Mundial y otros)

FIP: El Programa de Inversión Forestal (Banco Mundial, BID y otros)

ONU-REDD: Las Naciones Unidas y otros

Los Donantes para “Readiness” (la preparación de REDD+)

Las Salvaguardas del Banco Mundial generalemente son debiles.◦ Siempre estan bajo de proceso de reforma

tambien. Socios pueden utilizar sus propios

procedimientos si son equivalente o más estrictas que las normas del Banco Mundial.

FIP y FCPF

ONU-REDD utiliza un enfoque basado en derechos humanos.

Las salvaguardias ONU-REDD están destinadas a las actividades de preparación no para proyectos.

Las políticas ONU-REDD están en un proceso de desarrollo, pero debe cumplir con los estándardes en las acuerdos y declaraciones de las Naciones Unidas.

ONU-REDD+

REDD+ Los Estándares Sociales y Ambientales (Social and Environmental Standards)

Los Estándardes de Clima, Comunidad y Biodiversidad (Climate, Community and Biodiversity)

Verified Carbon Standards (VCS)

Los estándares de REDD+ de la sociedad civil

Los estándares estaban desarrollarando desde 2005

Proceso participativo en la mayoría, pero al mismo es tiempo es global (no puede consultar en cada localidad o región de cada país)

Las normas son voluntarias Pretende ser fácil de usar, pero no hay

mucha experiencia en aplicación

SES

Ambos deben ser verificadas por fuente independiente.

Los proyectos piloto de VCS tenían generalmente débiles normas sociales y ambientales.

Desde 2010, CCB ha fortalecido sus normas para beneficios a la comunidad, pero algunos elementos importantes sólo se aplican al “Gold Standard” (Estándar de Oro)

CCB y VCS

¿Cómo la Mesa REDD Ucayali puede planear, desarrollar y aplicar las salvaguardas aptas para esta región?

Nivel subnacional representa el ámbito espacial donde la acción concreta de REDD + con un contexto político y administrativo de ordenamiento territorial.

El Nivel Regional

Es el nivel ideal en el que se experimenta con la aplicación de normas, que implican una participación más completa de los actores en la negociación estratégica.

El Nivel Regional

Es muy importante para el funcionamiento general, pero poco se ha logrado hasta la fecha debido a concentrarse en la política de nivel nacional y en proyectos localizados.

El Nivel Regional

LA FORMACIÓN será necesario (no sólo 1-3 talleres sino más bien una cantidad significativa de tiempo (por ejemplo, un año))

◦ Construir confianza y capacidad◦ Entender REDD◦ Aclarar los derechos de la tierra, el árbol y el carbono◦ Aclarar los beneficios directos e indirectos◦ Aclarar lo que sucederá si no se producen beneficios◦ Proporcionan un mecanismo para detener proyectos si causando daños

El Nivel del Proyecto

En este nivel, debe cumplir con el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI)

Los estándares deben existir desde el principio porque la adaptación es difícil hacerlo más tarde

Debe suspender un proyecto si no se mantienen los estándares sociales e ambientales.

El Nivel del Proyecto

ANTICIPAR: identificar los riesgos e impactos potenciales

EVITAR: Atender consideraciones sociales y ambientales desde el diseño

MITIGAR: manejo y mitigación de impactos durante la implementación

MONITOREAR: monitorear el proceso y los resultados para adaptar la implementación con el diseño y demostrar cumplimiento

RESPONDER: recibir y atender quejas de los actores relevantes

Marco general de aplicación de salvaguardas

Principales retos para el diseño y la implementación de un sistema de

salvaguardas para Ucayali

• Definir claramente el alcance del sistema de salvaguardas.

• Evitar la complejidad y la fragmentación del sistema de salvaguardas mediante la definición de una base común de principios orientadores.

• Construir y/o fortalecer los arreglos institucionales necesarios para el diseño e implementación del sistema de salvaguardas.

Principales retos para el diseño y la implementación de un sistema de

salvaguardas para Ucayali• Reto de implementación del sistema de

salvaguardas a diferentes niveles (sub-nacional y comunitario).

• Lograr un proceso unificado de salvaguardas, tomando en cuenta otras iniciativas, mecanismos o políticas operacionales relacionadas a la implementación de REDD+ (la decentralización, reglamento de la ley forestal, ley de derecho a consulta previa...)

Fortalecer procesos y arreglos institucionales para la participación de actores relevantes en la identificación de riesgos, implementación y seguimiento de REDD+.

Pasos para establecimiento de un sistema de salvaguardas REDD+

Identificar vacíos institucionales o de conocimiento relativos al diseño e implementación del sistema de salvaguardas.

Identificar principios, criterios e indicadores que debe tener el sistema de salvaguardas que permitan medir el cumplimiento de las salvaguardas.

Pasos para establecimiento de un sistema de salvaguardas REDD+

Identificar cómo integrar el marco actual de tratados y convenciones internacionales, leyes, mecanismos o instrumentos ya existentes para construir el sistema de seguimiento de salvaguardas.

Pasos para establecimiento de un sistema de salvaguardas REDD+

Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales (ratificado en 1990)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ratificado en 1981) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(ratificado en 1981) Convenio Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de

Discriminación Racial (ratificado en 1975) Convenio sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer (ratificado en 1981) Convenio sobre los Derechos del Niño (ratificado en 1990) Convenio sobre la Diversidad Biológica (ratificado en 1992) Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (ratificado en 2007)

Principales referentes en el Marco Jurídico Internacional para el sistema de salvaguardas

REDD+

1. Inclusión y equidad (territorial, cultural, social y de género).

2. Pluralidad y participación ciudadana.

3. Transparencia y legalidad.

4. Transversalidad: integralidad, coordinación y complementariedad (sectorial y entre órdenes de gobierno).

5. Distribución equitativa de beneficios.

6. Certidumbre y respeto a los derechos de propiedad de los habitantes y dueños de la tierra y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

7. Consentimiento libre, previo e informado de las comunidades.

8. Promoción de la competitividad de las economías rurales asociadas al bosque.

Los Principios y las Prioridades