Preparado para: Por: Preparado para: Por:

Alternativas para la ejecución de proyectos de

inversión pública con participación privada

PRESENTACIÓN

Lima, abril de 2014

Antecedentes

3

Crecimiento con escaso acceso a servicios públicos

A pesar del crecimiento económico sostenido, el Perú sigue enfrentado grandes desigualdades y

significativas brechas en el acceso a servicios públicos de calidad, específicamente en el ámbito

rural.

En casi US$90 mil millones se estima la brecha de inversión en infraestructura 2012-2021. Cabe

resaltar que además existe la brecha en servicios.

INCIDENCIA DE POBREZA MONETARIA

2007 – 2012

42.4

37.3

33.5

30.8

27.825.8

2007 2008 2009 2010 2011 2012

-5.1

-3.8

-2.7

-3.0

-2.0

BRECHA EN EL ACCESO A SERVICIOS 2012

(% DE HOGARES)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

80.8

67.3

91.1

52.9

12.8

68.6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Agua Desague Electricidad

Nacional Rural

Entre el 2007 y el 2012 la pobreza se redujo en 16,6 puntos

porcentuales.

4

Esfuerzos de modernización del Estado

La Dirección General de Política de Inversiones del MEF está creando incentivos para promover la inversión y la descentralización. No obstante, aún hay una inadecuada programación estratégica de las inversiones. Los esfuerzos están enfocados en mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del gasto público, generando de esta manera mayor valor por dinero. Hasta el momento, no se gasta todo ni se ejecuta adecuadamente.

75% 62%

51%

52%

63%

72% 67%

71%

73%

16%

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

PIM Devengado

EJECUCIÓN DE INVERSIONES DE 3 NIVELES

DE GOBIERNO 2005-2014 (S/.MILLONES)

Se programaron S/.255 MM, se gastaron S/.153 MM y se han

venido reprogramando S/. 102 MM. A Abril del 2013 habían

8,800 millones en saldos de balance de Regiones y

Municipios

Esfuerzos de mejora:

•Paquetes territoriales

•Combo FONIE

•Alineamiento

•Ejeutabilidad

•Tamaño Promedio

Problemas

• Atomización de la inversión

• Inadecuados procedimientos de asignación

de recursos

• Modalidad de inversión como administración

directa y contrata

• Calidad de los estudios

Fuente: SIAF. Información actualizada al 08/04/2014

Alternativas para la ejecución de proyectos de

inversión pública

6

Aproximadamente

100% del presupuesto

Poco utilizado, idóneo

US$8 mil millones para

cofinanciamiento.

US$47 mil millones

comprometidos por

privados2

Asociación

Público-

Privada

(APP)

Obras por

Impuestos

Más utilizado, menos

eficiente

Poco utilizado, más

eficiente

S/.1031.7 millones de

S/.26 mil millones1

Administración

Directa y

Contrata

1. Fuente: MEF

2. Fuente: ProInversión

Alternativas para ejecución de proyectos de inversión pública

7

Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública

Concesiones

autofinanciadas

Contratación del Estado con Privado

Privatización

(-) (+)

Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado

Concesiones

cofinanciadas

Joint Venture

Asociación en

participación

Outsourcing

Contrato de

gerencia

Mecanismo

de Obras

por

Impuesto

Contrata

Administración

directa

Fondos

Sociales

8

25 obras por distrito

4 contratos por obra

100 contratos por año

1 000 contratos en 10 años

Toda la red de pistas distritales

con mantenimiento asegurado por

10 o 20 años en 1 solo contrato

Contrata vs. Asociación Público-Privada

Proyectos atomizados

Paquetes proyectos y

proyectos territoriales

Administración directa y contrata

Asociación Pública Privada

Obras por Impuestos

(OxI)

10

El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios

públicos.

Bases legales de OxI

DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008

DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009

DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010

Ley Nº29230 DU Nº 081-2009 DS Nº 133-2012-EF

DS Nº 147-2008-EF DS Nº 248-2009-EF DS Nº 220-2010-EF

Ley Nº 30056

2008 2009 2010 2012 2013

Ley que

impulsa la

inversión

pública con

participación

del sector

privado

Ley que

modif ica

diversas leyes

para facilitar la

inversión

Aprueba el

reglamento de la

Ley Nº 29230

Sustituye la 1ra

Disp.

Complementaria

y f inal de la Ley

Nº 29230

2014

DS Nº 005-2014-EF

Aprueba el nuevo

reglamento de la

Ley Nº 29230

Mantenimiento de la obra

• Incluye el mantenimiento de la obra como parte del proyecto

• Reconocidas en el CIPRL

CIPRL

• El CIPRL podrá emitirse trimestralmente

FONIE y FONIPREL

• Podrán financiar proyectos no solo con canon y sobrecanon

• Uso de fondos como FONIE y FONIPREL

Mancomunidades y Universidades

Públicas

• Incorporan Mancomunidades Regionales y Universidad Públicas

Reembolso de los Estudios de Pre

Inversión

• En caso la entidad use el estudio de pre inversión elaborado por la empresa privada para otros fondos, será íntegramente reembolsado

PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE OXI

CRONOLOGÍA DE LA LEY DE OXI

11

Descripción del mecanismo OxI

INICIO

Empresa Privada

propone proyecto

a ser priorizado

Proyecto incluido

en al lista

priorizada por

GR o GL

A

B

De acuerdo al Reglamento de la Ley N°29230, Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con

participación del Sector Privado, existen dos formas para que la empresa privada financie proyectos y

ejecute obras de inversión a través del mecanismo de obras por impuestos.

Proceso de

selección de

empresa privada

Ejecución

de la obra

Emisión del

CIPRL

¿Más de un

postor?

Proceso de

selección de

empresa privada

No

Si

29 días

20 días

Límites para la emisión de los CIPRL

Gobiernos regionales S/. 6,060,792,982

Gobiernos locales S/. 19,327,946,467

Universidades

públicas S/. 1,066,536,637

12

Fases del mecanismo

Fase II: Ejecución de la Obra

Fase III: Cobro de

CIPRL

Revisión o Elaboración de Estudio de Pre

inversión

Solicitud de interés de ejecutar proyecto

priorizado

Proceso de selección empresa privada

Suscripción de convenio

Elaboración Expediente Técnico

Ejecución de la obra

Supervisión de la obra

Liquidación de la obra

Contratación empresa para supervisión

de la obra

Concurso Público

Emisión de CIPRL por DNTP - MEF

Opinión de Contraloría

Mejora de los estudios de pre-inversión

Fase I: Desarrollo de actividades

desde la decisión de la empresa

privada de financiar proyecto

hasta la suscripción de convenio

13

Beneficios de las OxI

El mecanismo de OxI otorga beneficios para la empresa privada, los gobiernos regionales y locales

así como a la sociedad.

Impuestos se destinan a obras de impacto

social

Contribuye en obras que elevan la

competitividad

Desarrolla programas de responsabilidad

social corporativa, en colaboración con las

autoridades regionales o locales.

Mejora la reputación e imagen corporativa

Acelera la ejecución de obras y aumenta el

dinamismo económico local.

Aprovecha la experiencia de la empresa

privada para generar obras de infraestructura

de mayor calidad

BENEFICIOS PARA LA EMPRESA PRIVADA BENEFICIOS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y

LOCALES

Adelanta el desarrollo socioeconómico,

acelera la inversión en infraestructura,

amplia la cobertura y mejora calidad de

servicios públicos para la población

Generación de empleo directo e indirecto

BENEFICIOS PARA LA SOCIEDAD

14

Empresas que han hecho Obras por Impuestos

Minería

Energía

Ingeniería y

Construcción

Bienes de Consumo

Finanzas Otros

15

Algunos proyectos de OxI según empresas (2009-2014)

13

4

Monto invertido en millones de nuevos soles aprox.

6

7

Número de proyectos

14

5

2

5

95.9

100.6

285.6

18

176.9

84.6

58.8

22

16

Obras por Impuestos según regiones

Región Proyectos Monto de Inversión

(millones de nuevos soles)

Arequipa 10 311.7

Tacna 2 116.8

La Libertad 7 116.1

Pasco 14 99.5

Moquegua 7 92.7

Puno 2 83.1

Junín 3 43.7

Piura 9 43

Lima y Callao 11 32

Cusco 3 28

Áncash 8 23.7

Cajamarca 3 23.2

Loreto 2 10.2

Madre de Dios 1 4.2

Ica 1 3.8

TOTAL 83 1031.7

NÚMERO DE PROYECTOS Y MONTO DE

INVERSIÓN POR REGIÓNES

*Fuente: ProInversión

REGIONES SEGÚN MONTO DE INVERSIÓN

17

Avances en obras por impuesto

N° de proyectos concluidos

y/o adjudicados Departamento

Monto de

Inversión (S/.

MM)

Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Pasco, Junín, Lima, Moquegua, Ancash, Cusco,

Piura, Madre de Dios, Tacna S/. 524.3

Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Pasco,

Lima, Moquegua, Ancash, Cusco, Ica,

Piura, Junín

S/. 232.3 Saneamiento

Callao, Pasco, Loreto, Arequipa, Moquegua, Ancash, Lima

S/. 37.3

Puno, Lima, Ancash, Moquegua S/. 11.8 Esparcimiento

Moquegua, Lima, Puno, La Libertad S/. 123.4 Salud

Lima Loreto, Cusco, La Libertad, Piura

S/. 61.3 Seguridad

Tacna S/. 3.6 Telecomunicaciones

Transporte

Educación

Sector

Trujillo S/. 8.4 Cultura

TOTAL S/. 1031.5

32

9

6

4

5

1

3

83

19

Irrigación 1 La Libertad S/. 2.5

Cajamarca, Junín S/. 23.2 Comercio 2

Otros 1 Piura S/. 3.4

18

Proyectos de Obras por Impuestos en Cusco

-Gobierno: MD Chincheros

-Empresa: Consorcio BCP Backus

-Rubro: Saneamiento

-Monto de inversión: S/. 9.900.000

-Estado: Adjudicado

Instalación de la red de alcantarillado y

tratamiento de aguas residuales de

comunidades de la microcuenca Piuray,

distrito de Chinchero - Urubamba -

Cusco -Gobierno: MP Cusco

-Empresa: Telefónica del Perú

-Rubro: Seguridad

-Monto de Inversión: S/.

15.100.000

-Estado: Adjudicado

Mejoramiento y ampliación de la

seguridad ciudadana para brindar

auxilio, prevención y protección a

la colectividad del distrito del

Cusco, provincia de Cusco -

Cusco.

-Gobierno: MD Condorama

-Empresa:

-Rubro:

-Monto de Inversión:

-Estado: Adjudicado

Construcción de pistas,

veredas y obras

complementarias de las calles

Túpac Amaru y Canchinita de

la localidad de Condoroma,

distrito de Condoroma -

Espinar - Cusco.

Límites para la emisión de los CIPRL en

Cusco

Gobierno regional S/. 1,494,644,323

Gobiernos locales S/. 5,618,674,359

Rehabilitación de 8 km de pistas

Ate

S/.1,7 millones

Puente Chilina

Arequipa

S/.245.5 millones

Construcción Nuevo Hospital César Vallejo – Santiago

de Chuco S/. 36 millones

Pistas, veredas y áreas verdes

Villa de Pasco

S/.3,3 millones

Teatro Municipal

Trujillo

S/.4,5 millones

I.E. Secundaria

Ventanilla, Callao

S/.4,9 millones

Asociaciones Público-Privadas

(APP)

26

Iniciativa

Pública

Iniciativa

Privada

Auto

financiada

Cofinanciada

Auto

financiada

Cofinanciada

Aeropuerto Jorge

Chávez, Centro Cívico,

Panamericana Sur

Aeropuertos del Perú

(A.D.P.)

Planta de tratamiento de

agua - Taboada

Una propuesta

(mecanismo

reglamentado en el 2013)

El Estado puede contratar con privados tanto la inversión como la prestación

de servicios públicos en todas las modalidades de contratación existentes

entre privados según el Código Civil y la Ley de Sociedades.

Asociaciones Público-Privadas

27

Las Asociaciones Público-Privadas son relaciones contractuales materializadas en un esquema jurídico-

financiero entre el sector público y el privado para la provisión de infraestructura y servicios, asegurando

el financiamiento, la construcción, la operación y el mantenimiento por la duración del contrato.

Ventajas:

• Aprovechamiento de economías de escala.

• Reducción de costos de transacción.

• Flexibilidad al proveedor.

• Seguridad jurídica.

• Eficiencias operacionales y mejor compatibilidad.

• Enfoque de cadena de valor.

Elaboración: AC Pública

Base legal de la Asociación Público Privada

Decreto

Legislativo

Nº1012

DS Nº 146-2008-

EF

2008 2009 2010 2012 2013

Aprueba el

Marco de las

Asociaciones

Público-

Privadas para la generación

de empleo

productivo

Reglamento del

Decreto

Legislativo

Nº1012. Dicta

disposiciones reglamentarias y

complementarias

2011

DS Nº 226-2012-

EF

Modifica el

Reglamento del

Decreto

Legislativo

Nº1012, aprobado

mediante DS.

Nº146-2008-EF

Decreto

Supremo

Nº005-2013-EF

Prioriza de

manera

excepcional y

con carácter

urgente las IPC destinadas a

cubrir el déficit

de

infraestructura y

servicios públicos

Res. Direc.

Nº 006-2013-

EF/63.01

Se otorga a

DGPI la

competencia

sobre normas

técnicas, métodos y

procedimiento

s

Ley Nº

30056

Ley que

modifica

diversas leyes

para facilitar

la inversión. Permite

combinar OxI

con APP

Ley Nº

29951

Ley Nº

29812 DS Nº 146-2010-EF

DS Nº 020-2009-EF

DS Nº 144-2009-EF

Ley Nº

29771

Ley Nº

30167

Ley que

modifica el

Decreto

Legislativo

Nº1012.

2014

28

Descripción del mecanismo APP

6.

Declaración

de Interés

7. Concurso

o

Adjudicació

n Directa

1. Presentación y

Admisión a Trámite 2. Relevancia y

Prioridad

3. Declaración

de viabilidad

4. Análisis Costo

Beneficio

5. Opiniones

del MEF y

del

Organismo

Regulador

1. Se presenta una simple propuesta ante

PROINVERSIÓN.

2. PROINVERSIÓN remite toda la documentación al

Sector, GR o GL competente, para pronunciamiento

sobre la relevancia y prioridad de la IP.

3. PROINVERSIÓN comunica al proponente para que

proceda a la elaboración de estudios de pre-inversión.

Posteriormente se evaluará y declarará la viabilidad de

la IP.

4. PROINVERSIÓN realizará el análisis costo beneficio de

la IP.

5. El MEF emite opinión respecto del Análisis Costo

Beneficio así como a la capacidad presupuestal y

responsabilidad fiscal del Estado.

6. PROINVERSIÓN declara interés de la IP.

7. Se lleva a cabo del Concurso o Adjudicación Directa del

postor.

8. El Sector, GR o GL competente suscribirá el contrato

así como sus adendas.

8.

Suscripción

del contrato

29

Oportunidades de inversión

El portafolio de proyectos de inversión público está conformado por 70 grandes proyectos, principalmente en el sector transporte. Asimismo, los proyectos de infraestructura se concentrarán en el sur del país. A marzo de 2014 se tiene una cartera de proyectos por un monto de inversión de más de US$ 5,000 millones en todos los sectores. Existen 149 proyectos concluidos por iniciativa estatal y 52 proyectos concluidos por iniciativas privadas. En relación a los proyectos admitidos a trámite existen 6 proyectos de iniciativa privada auto sostenible y 8 proyectos de iniciativa privada cofinanciada.

PORTAFOLIO DE PRINCIPALES PROYECTOS DE

INVERSIÓN PÚBLICA POR SECTOR

• Alrededor del 35% de la inversión total corresponde a proyectos propuestos

por los gobiernos regionales.

• Casi el 40% de la inversión total será en carreteras y un 15% en proyectos

de saneamiento.

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA QUE ESTARÍAN EN

CONSTRUCCIÓN EN EL 2014

Más de 35

4 - 20

55

383

Número de proyectos de infraestructura

20 - 35 46

Inversión por

proyecto

(US$ Millones) Norte Centro Total

126

10694

8 13

29

121

14

Sur Oriente

8

62

11

Fuente: empresas, Proyecto de Presupuesto Público 2014, SNIP

SectorNúmero de

proyectosMonto

(US$ Millones)

Transporte

Salud

Saneamiento

Orden pública y seguridad

Agrario y agropecuario

Otros

27 1,613

10 588

10 430

3 135

3 175

17 826

70 3,767Total

30

Beneficios de la APP

Garantiza mejor nivel de

servicio

Fuerza a diseñar una

buena política

Garantiza mínimo nivel en

la calidad de los servicios

Garantiza buen

financiamiento

Permite lograr planificación

a corto plazo

Reduce costos de

transacción

Reduce el número de

contratos y deriva

responsabilidades a pocos

actores

Involucran especialistas y

profesionales

experimentados

Redefine el rol del Estado:

de administrador a

supervisor

Las APP son mecanismos de inversión pública que generan amplios beneficios a la sociedad, a la

empresas privado y al Estado.

Aeropuerto Internacional Jorge Chávez

Iniciativa pública autofinanciada

US$1 214 millones

Centro Cívico Real Plaza

Iniciativa pública autofinanciada

US$30 millones

Puente Pucusana - Cerro Azul - Ica - Red Vial 6

Iniciativa pública autofinanciada

US$229 millones

Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia

Iniciativa pública cofinanciada

US$257 millones

Aeropuerto de Tacna

Planta de Tratamiento Taboada

Iniciativa privada autofinanciada

S/.873 millones

36

Construcción, implementación y rehabilitación de colegios a través de

redes educativas

Mantenimiento de la red distrital de pistas y veredas por 10 años

38

Mejoramiento en el servicio de transporte urbano.

Administración del servicio de patrullaje y

comunicación radial de la Policía Nacional del Perú

Construcción, operación y mantenimiento de una red

departamental de carreteras

Gestión de los servicios de agua y desagüe de un distrito

Digitalización y administración de archivos del Poder Judicial

Administración inmobiliaria de las propiedades del Estado

Centro de Justicia de Santiago de Chile

Iniciativa pública cofinanciada

US$80 millones

Regeneración urbana de Porto Maravilha (Brasil)

Iniciativa privada cofinanciada

US$2,4 mil millones

Para mayor información visite:

http://www.youtube.com/watch?v=bU4TedxV

qDs

Hospital Tlanepantla (México)

Iniciativa pública cofinanciada

US$57 millones

Preparado para: Por: Preparado para: Por:

Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública con participación privada

PRESENTACIÓN

Lima, abril de 2014