alianza público-privada/ sector de acueducto y alcantarillado en
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ALIANZAS PUBLICO ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS - SECTOR DE PRIVADAS - SECTOR DE
ACUEDUCTO Y ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN ALCANTARILLADO EN
COLOMBIACOLOMBIA
Diciembre de 2012
BEATRIZ GIRALDO CASTAÑOSUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS
PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN COLOMBIA:COLOMBIA:
• MARCO LEGAL - INSTITUCIONAL
• ESQUEMA DE VIGILANCIA
• PARTICIPACIÓN PÚBLICO - PRIVADA
• EVOLUCIÓN SECTOR
• CONCLUSIONES - RETOS
MARCO LEGAL – INSTITUCIONALMARCO LEGAL – INSTITUCIONAL
CRONOGRAMA
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR - AAA
LEY 142 DE 1994 – LEY DE SERVICIOS PÚBLICOS
Libertad de empresa – No Prestación directa del servicio por parte de las administraciones municipales.
Los servicios deben ser prestados por Empresas de Servicios Públicos (E.S.P.) constituidas como sociedades por acciones, regidas por el derecho privado.
Criterios tarifarios – Régimen de Solidaridad - No gratuidad
Comisiones de Regulación – Superintendencia de Servicios Públicos por delegación presidencial (regulación y vigilancia)
Sistema Único de Información SUI
ESQUEMA VIGILANCIA
Superintendencia de Servicios Públicos:Vigila y controla las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios con el fin de que ellas aseguren la prestación continua y eficiente de los servicios y cumplan lo establecido en la Ley 142 de 1994 y otras normas sectoriales expedidas por la CRA.
PARTICIPACIÓN PÚBLICO - PRIVADA Primera Generación: (1991 – 1994), el DNP apoyó la estructuración de los primeros
procesos de participación privada en Montería, Barranquilla, Santa Marta y Florencia, con el saneamiento de pasivos y la creación de empresas mixtas, con la participación accionaria de empresarios de cada ciudad en cerca del 50%.
Segunda Generación: después de la Ley 142 de 1994 se estructuró una política explícita de impulso a la inversión y participación privada en infraestructura, recursos de cooperación y crédito del BID, procesos de % privada en ciudades como Palmira, Cartagena, Barranquilla, Rionegro, Girardot y Riohacha, operadores con % privada en 37 municipios como operadores principales mediante procesos gestados en el nivel local, entrada de operadores especializados extranjeros al país (INASSA y SUEZ).
Tercera Generación: viene desde el año 2000, primeros operadores privados como resultado de procesos enmarcados en el Programa de Modernización Empresarial (PME) del MAVDT cofinanciación de inversiones especialmente en municipios medianos y sobretodo pequeños (de menos de 25.000 habitantes).
PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA - Caracterización de Contratos
Fuente: Rozo, 2007
Contratos de operación Hidropacífico (Buenaventura)
Contratos de operación con inversión: Inversión y ejecución de obras vía tarifa - Montería
Esquemas societarios: Sociedad de AAA de Barranquilla
Contrato Constructor Operador: Leticia.
Contratos de Gestión: Actividades específicas en la prestación del servicio, caso Bogotá
EVOLUCIÓN DEL SECTORCARACTERIZACIÓN DEL MERCADO
La Superintendencia ha inscrito 2.080 prestadores de los servicios públicos de Acueducto y Alcantarillado (226 mayores a 2.500 usuarios).
De 1.103 municipios existentes en Colombia, 389 continúan siendo prestadores directos; 170 cuentan con participación mixta y 539 cuentan con participación privada.
RECURSOS FINANCIEROS DEL SECTORRECURSOS FINANCIEROS DEL SECTOR
Fuente: DNP-DDU
(PGN)
1999 - 2002 2003-2006 2007-2010
Sistema General de Participaciones Tarifas Regalías Presupuesto General de la Nación
42%
31%
16%
11%
SGP
Regalías
Tarifas
USD $ 2,5 mill
USD $ 3,5 mill
USD $ 4,5 mill
Fuente: DNP-DDU
*Soluciones alternativas: Pozo séptico y letrina
4,4%
41,1%
14,4%17,3%
17,8%
47,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Aseo Acueducto AlcantarilladoPo
rcen
taje
1993 2005
43,5%
19,1%
66,2% 61,3%
Fuente: DANE - Censos. Cálculos DDUPA (DNP)
Coberturas Urbanas Coberturas Rurales
Con las reformas las coberturas en áreas urbanas y rurales se han incrementado
Con soluciones alternativas*
Coberturas
MODELOS PARTICIPACIÓN PRIVADA EN COLOMBIA
AGUAS DE CARTAGENAEmpresa Tipo No. Mpios Municipios Suscriptores Atendidos
Tipo de Contrato
EAAB Pública 3 Bogotá – Soacha- Gachancipa
1.775.089 NA – EICE
EPM Pública 10 Area Metrop 959.638 NA – EICE
EMCALI Pública 1 Cali – Valle 539.009 NA – EICE
AAA BARRANQUILLA
Privada 17 17 Mpios Atlántico 394.848 Operador Especializado
AGUAS DE CARTAGENA
Mixta 1 Cartagena 195.171 Operador - inversión
METROAGUA Privada 1 Santa Marta 81.000 Operador
AGUAS KPITAL CUCUTA S.A.
Privada 1 Cúcuta 137.785 Operación
AGUAS DE LA SABANA
Privada 3 Sincelejo, Corozal, Chinú
52.376 Operación – Inversión
AMB - BUCARAMANGA
Mixta 3 3 Mpios Santander
218.798 Mixta
PROACTIVA AGUAS DE MONTERIA
Privada 1 Montería 68.000 Concesión – aportes nación
PRESTADORES PRINCIPALES CIUDADES
BENEFICIOS OBTENIDOS APP
Mayor eficiencia y formalización en las empresas prestadoras
Mejora en indicadores de prestación del servicio (Montería, Aguas de la Sabana, AAA Barranquilla) – Cobertura, Calidad de Agua, Micromedición
Construcción de infraestructura – casos que el operador es inversionista
Fomento de la cultura de pago – Mejoras en la prestación del servicio
Planeación y estructuración de obras – apoyo en diseños
PRINCIPALES DIFICULTADES - RETOS Particularidades mercado – Operación
Se debe definir responsabilidades en la ejecución de inversiones
Determinación de Responsabilidades Operador – Administración Local
Claúsulas de los contratos en las que se exigen condiciones difíciles para las partes
Usufructo de la Infraestructura
Definición de Metas e indicadores
Sostenibilidad financiera – subsidios - tarifas
Desacuerdos políticos - comunidad
HACIA DONDE VAMOS
GRACIAS!!!