ALCALDIA DE BUCARAMANGA

CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO

CONSOLIDACION DE LA ETICA PUBLICA

Dra. MARISOL OLAYA RUEDAJefe Oficina de Control Interno Disciplinario

Este informe es elresultado de la labor de

seguimiento y evaluaciónde la gestión realizada por

la oficina de Controlla oficina de ControlInterno Disciplinario a 31

de Marzo de 2013.

1. MISION, VISION.

2. OBJETIVO.

3. NUMERO DE PROCESOS DISCIPLINARISOS A CORTE 31 DE MARZODE 2013.

4. QUEJAS RECIBIDAS A PRIMER TRIMESTRE DE 2013.

5. CAPACITACIONES A SERVIDORES PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DEBUCARAMANGA SOBRE EL PROCESO DISCIPLINARIO, SUSBUCARAMANGA SOBRE EL PROCESO DISCIPLINARIO, SUSETAPAS, RESPONSABILIDAD Y SANCIONES.

6. REALIZAR UN VIDEO INSTITUCIONAL QUE CONTENGA LASPOLÍTICAS ADMINISTRATIVAS EXPUESTAS POR EL SEÑORALCALDE, LOS PRINCIPIOS Y VALORES QUE IMPULSA LAADMINISTRACIÓN MUNICIPAL, NORMAS DE DERECHODISCIPLINARIO Y LOS TEMAS DE FORMACIÓN PERSONAL.

MISIÓN:

Recepcionar las quejas presentadas porla comunidad y los informes de

servidores públicos, adelantar el procesodisciplinario cuando hubiere lugar; con ladisciplinario cuando hubiere lugar; con la

aplicación del debido proceso y demásprincipios disciplinarios, buscando la

transparencia y la justicia en lasdesiciones tomadas

O.C.I.D.

VISIÓN:

Ser la Oficina de ControlDisciplinario pionera en la política de

O.C.I.D.

prevención en la aplicación delprocedimiento verbal adelantándolocon eficiencia, eficacia y efectividad

OBJETIVOS

Lograr comportamientos deseables deforma voluntaria e interiorizada, por eldeber ser y por una filosofía deservicio a la ciudadanía, dentro de los

O.C.I.D.

servicio a la ciudadanía, dentro de loscuales se fortalezcan y se respeten lasnormas, las instituciones, y segaranticen los deberes, los derechos yla justicia.

NUMERO DE PROCESOS DISCIPLINARISOS A CORTE31 DE MARZO DE 2013.

RELACION

GLOBAL

ESTADO PROCESAL DE CADA UNO DE LOS EXPEDIENTES

Número Total de

Procesos

Expedientes en

Evaluación

Procesos

Adelantados

Archivados

O.C.I.D.

Procesos

Disciplinarios

Evaluación Adelantados

311 72 239 27

4. CAPACITACIONES A SERVIDORES PÚBLICOS DEL MUNICIPIODE BUCARAMANGA SOBRE EL PROCESO DISCIPLINARIO, SUS

ETAPAS, RESPONSABILIDAD Y SANCIONES.

PRIMERTRIMESTRE 76

SEGUNDOTRIMESTRE 050

60

70

80

5. QUEJAS RECIBIDAS A PRIMER TRIMESTRE DE 2013.

100

120

140 PRIMERTRIMESTRE 127

SEGUNDO

O.C.I.D.

TRIMESTRE 0

TERCERTRIMESTRE 0

CUARTOTRIMESTRE 0

TOTAL 2103 760

10

20

30

40

50

PRIMERTRIMESTRE

SEGUNDOTRIMESTRE

TERCERTRIMESTRE

CUARTOTRIMESTRE0

20

40

60

80

100

PRIMERTRIMESTRE

SEGUNDOTRIMESTRE

TERCERTRIMESTRE

CUARTOTRIMESTRE

SEGUNDOTRIMESTRE 0

TERCERTRIMESTRE 0

CUARTOTRIMESTRE 0

4. CAPACITACIONES A SERVIDORES PÚBLICOS DEL MUNICIPIODE BUCARAMANGA SOBRE EL PROCESO DISCIPLINARIO, SUS

ETAPAS, RESPONSABILIDAD Y SANCIONES.

607080 PRIMER

TRIMESTRE 76

SEGUNDO0

0102030405060

PRIMERTRIMESTRE

SEGUNDOTRIMESTRE

TERCERTRIMESTRE

CUARTOTRIMESTRE

SEGUNDOTRIMESTRE 0

TERCERTRIMESTRE 0

CUARTOTRIMESTRE 0

TOTAL 2103 76

6. REALIZAR UN VIDEO INSTITUCIONAL QUE CONTENGA LAS POLÍTICASADMINISTRATIVAS EXPUESTAS POR EL SEÑOR ALCALDE, LOSPRINCIPIOS Y VALORES QUE IMPULSA LA ADMINISTRACIÓNMUNICIPAL, NORMAS DE DERECHO DISCIPLINARIO Y LOS TEMAS DEFORMACIÓN PERSONAL.

REALIZAR UN VIDEOINSTITUCIONAL QUECONTENGA LAS POLÍTICAS

SEGÚN PROGRAMACION DELA META INSTITUCIONAL EL

CONTENGA LAS POLÍTICASADMINISTRATIVASEXPUESTAS POR EL SEÑORALCALDE, LOS PRINCIPIOS YVALORES QUE IMPULSA LAADMINISTRACIÓNMUNICIPAL, NORMAS DEDERECHO DISCIPLINARIO YLOS TEMAS DE FORMACIÓNPERSONAL.

VIDEO SE REALIZARA EN LAPRESENTE VIGENCIA PARASER PROYECTADO EN ELAÑO 2014 Y 2015.

O.C.I.D.

FINES DEL DERECHODISCIPLINARIO

• El Derecho disciplinario “busca garantizar la buenamarcha y buen nombre de la administraciónpública, así como asegurar a los gobernados quela función publica sea ejercida en beneficio de lacomunidad y para la protección de los derechos ycomunidad y para la protección de los derechos ylibertades de los asociados (Constitución PolíticaArts. 2 y 209)”

• Los procesos disciplinarios protegenpreferentemente la moralidad de la administración,y por ello se centran en verificar el cumplimientode los deberes propios del cargo por losrespectivos funcionarios.

• El Derecho Disciplinario se convierte en unaherramienta jurídica en contra de la ineficienciay de la ineficacia de la Administración Publica.

• Al Servidor Publico se le encomienda la• Al Servidor Publico se le encomienda laguarda del interés general.

• El Derecho Disciplinario es ÉticaPositivizada, Moral Positivizada.

La falta será antijurídica cuando afecte el deberfuncional sin justificación alguna.

En el Derecho Penal se sanciona la conducta

ILICITUD SUSTANCIAL

En el Derecho Penal se sanciona la conductatípica, antijurídica y culpable.

En Derecho Disciplinario se sanciona laconducta típica, ilicitud sustancial culpable.

Se habla de ilicitud sustancial, cuando laconducta del Funcionario Publico afecta eldeber funcional sin justificación alguna.

Basta que infrinja el deber funcional para que laBasta que infrinja el deber funcional para que lafalta sea antijurídica, sin embargo se debemirar no solo que se violo el deber, sino que larelación tiene ese deber con la realización delos fines del Estado.

SERVIDOR PÚBLICO

Miembros de Corporaciones Públicas

Empleados y Trabajadores del Estado y desus entidades descentralizadasterritorialmente y por servicios.territorialmente y por servicios.

ESTAN AL SERVICIO DEL ESTADO Y DE LACOMUNIDAD Y EJERCEN SUSFUNCIONES SEGÚN LA CONSTITUCION,LA LEY Y EL REGLAMENTO

RESPONSABILIDAD DEL SERVIDORPUBLICO

ARTICULOS 6o y 122 C. Pol

Responsabilidad Civil (90. C.Pol).

Responsabilidad Política (Control, 114).

Responsabilidad Fiscal (Víctima:Estado)

Responsabilidad Disciplinaria (Ley 734/02)

Responsabilidad Penal (C.Penal)

APLICACIÓN DEL ARTICULO 51C.D.U

Cuando la presunta falta, contrarié en menorgrado el orden Administrativo Interno, se citaraal Servidor Publico para hacerle elcorrespondiente llamado de atención sincorrespondiente llamado de atención sinformalismo procesal alguno. Este llamado deatención no tiene el carácter de sanción, ni seinserta copia alguna en su hoja de vida.

DERECHO FUNDAMENTAL A LAEDUCACION

La Carta Política reconoce a la educación unadoble función: ser un derecho de la personaencaminado a garantizarle su propioencaminado a garantizarle su propiodesarrollo, y un servicio público con funciónsocial, hallándose comprometido el Estado aproporcionar los medios para su cumplimiento.Al respecto, esta corporación expresó que laConstitución –

“le ha reconocido a la educación el carácter dederecho fundamental, en cuanto constituye elmedio idóneo para acceder en forma permanenteal conocimiento y alcanzar el desarrollo yperfeccionamiento del ser humano. Se trata, enrealidad, de un derecho inalienable yconsustancial al hombre que contribuyedecididamente a la ejecución del principio dedecididamente a la ejecución del principio deigualdad material contenido en el preámbulo y losartículos 5° y 13 superiores, pues ‘en la medidaen que la persona tenga igualdad de posibilidadeseducativas, tendrá igualdad de oportunidades enla vida para efectos de su realización comopersona’”.

LA EDUCACION COMO SERVICIO PUBLICO

En un país donde el acceso a la educación siguesiendo un privilegio, restringirla aún más porprejuicios estéticos o por consideraciones de merogusto, resulta atentatorio de la Carta; por eso, laCorte considera pertinente aclarar una vez más loque entiende por educación, sus característicasque entiende por educación, sus característicascomo servicio público, y el alcance de la potestadreguladora conferida a la comunidad educativa decada plantel.En términos de la Constitución de 1991, laeducación es una actividad formativa, no autoritaria,que requiere de alumnos activos, creativos yparticipantes en lugar de pasivos, repetidores ysumisos.

El papel del educador en la instrucción -parteintegrante de la educación, pero no sutotalidad, se entiende como el de un guíailustrado y respetuoso que abre a sus alumnoslas fuentes de información relevantes, para querealicen las actividades didácticas diseñadaspor él, propicia la aprehensión y procesamientode datos y conceptos en procura de losde datos y conceptos en procura de losobjetivos académicos establecidos en el plan deestudios, y les acompaña en la búsqueda yapropiación de ese conocimiento, para orientarla labor de aprendizaje de cada uno de susalumnos de acuerdo con sus aptitudes ycapacidades.

FALTAS MAS COMUNES DE LOSFALTAS MAS COMUNES DE LOSDOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTESDOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES

1- Docentes que no aceptan traslado de unplantel a otro y no se presentan a laborar en elnuevo plantel, solicitan un nuevo traslado queno sale, se presentan intermitentemente ono sale, se presentan intermitentemente otodos los días en la Secretaria de Educación ose quedan en sus casas esperando la nuevaresolución de traslado. Después de tres (3) díasconsecutivos en que un funcionario deje deconcurrir al trabajo sin justa causa, procede ladeclaratoria de abandono de cargo confundamento en el Art 126 del decreto 1950 de

1973, en concordancia con el numeral 55 delArt 48 de la ley 734 de 2002. De otra la ley 715de 2001 en su Art 7 numeral 7.4 establececomo competencia municipal y por ende de laSecretaria de Educación la facultad de distribuirentre las instituciones educativas los docentesentre las instituciones educativas los docentesy la planta de cargos, de acuerdo con lasnecesidades del servicio entendida comopoblación atendida y por atender encondiciones de eficiencia, siguiendo laregulación nacional sobre la materia.

2- Los rectores de los establecimientoseducativos que rechazan injustificadamente alos docentes que les envía la Secretaria deEducación Municipal incurrirán en el mejor delos casos en la violación del numeral 2 del Art34 de la ley 734de 2002 “cumplir condiligencia, eficiencia e imparcialidad el serviciodiligencia, eficiencia e imparcialidad el servicioque le sea encomendado y abstenerse decualquier acto u omisión que cause lasuspensión o perturbación injustificada de unservicio esencial, o que implique abusoindebido del cargo o función.

La ley 715 en su Art 10 numeral 10.8 lo facultapara “participar en le definición de los perfilespara la selección del personal docente, y en suselección definitiva”. Los demás numerales deeste Art lo facultan para administrar, dirigir ycontrolar las instituciones.

3- Inasistencia al trabajo. La Inasistencia a3- Inasistencia al trabajo. La Inasistencia alaborar por motivo de enfermedad se pruebacon la incapacidad de la EPS a que seEncuentra afiliado el funcionario público.Excepcionalmente podría aceptarseincapacidades otorgadas por otrosmédicos, analizando las circunstancias detiempo, modo y lugar en que se presentaron loshechos.

En todos los casos se debe avisaroportunamente al rector o coordinador delcolegio o sede. Las citas medicas debensacarse en la jornada contraria a la jornadalaboral.

4- Docentes o directivos docentes que se van avacaciones fuera de la ciudad, delvacaciones fuera de la ciudad, deldepartamento o del país y aparentemente noencuentran cupo en itinerarios que les permitanpresentarse oportunamente a laborar a suregreso de vacaciones.Estas deben ser planeadas con antelación y enprincipio no se justifica su no presencia alaborar oportunamente, salvo fuerza mayor ocaso fortuito.

Si no hay justificación probada opermiso, estaría incurriendo en violación gravede los deberes de servidor publicodeterminados en el Art 34 de la ley 734 de2002.

5- Docentes que recogen plata para adquisiciónde libros y por alguna razón no los compran yde libros y por alguna razón no los compran yno devuelven el dinero. Esta conducta estáexpresamente prohibida por la Secretaria deEducación y podría llevar a quien realiza laconducta no solo a estar incurso en el Art 35 dela ley 734 de 2002 prohibiciones a losfuncionarios públicos, si no también en elCódigo penal por los delitos dehurto, estafa, constreñimiento legal y otros.

6- Cuando se aplica violencia física contra losalumnos sea con instrumentos contundentes ono se incurre en falta disciplinaria por violacióna las prohibiciones establecidas para losfuncionarios públicos Art 35 de la ley 734 y enfalta de carácter policivo o penal según sea lagravedad de las lesiones ocasionadas y lagravedad de las lesiones ocasionadas y laincapacidad que ellas producen de acuerdo aldictamen medico legal.Las palmadas, puntapiés y pellizcos tambiénson actos de violencia física y transciendendisciplinariamente.

7-También son actos de violencia los malostratos de palabra como:Bobos, Tontos, Tarados, Imbéciles, Burros, ydemás calificativos que atacan la personalidadde los educandos, injuriándolos, y que tambiénviolan las prohibiciones del Art 35 citado.

8- Los acosadores sexuales y violadores no8- Los acosadores sexuales y violadores nosolo incurren en la realización de un delito sinotambién en falta disciplinaria gravísima quepuede ameritar la suspensión provisional y laposterior destitución del cargo por la comisiónde la falta si es a titulo de dolo, o la comisión defalta grave por violación del numeral 9 del Art35 de la ley 734 de 2002.

9- El solicitar dadivas, regalos para hacermodificaciones de los resultados académicos esotra prohibición del Art 35 numeral 3 de la ley 734.

10- El ausentarse de la jornada laboral, auncuando no se tenga clase, sin autorización opermiso del rector o sin causajustificada, constituye una violación del numeral11 del Art 34 del C.D.U que establece como deberde todo servidor público dedicar la totalidad delde todo servidor público dedicar la totalidad deltiempo reglamentario de trabajo al desempeño delas funciones encomendadas, salvo lasexcepciones legales.

11- El C.D.U en su Art 35 numeral 32 establececomo prohibición para los funcionarios públicos el“propiciar, organizar o participar en huelgas, paros

o suspensión de actividades o disminución delritmo de trabajo, cuando se trate de serviciospúblicos esenciales definidos por el legislador”.Es pertinente recordar que el decreto 2277 de1979, refiriéndose a los educadoresoficiales, considera como hechos constitutivosde MALA CONDUCTA: La asistencia habitual alsitio de trabajo en estado de embriaguez o lasitio de trabajo en estado de embriaguez o latoxicomanía, el homosexualismo o la practicade aberraciones sexuales, la malversación defondos y bienes escolares ocooperativos, certificados de estudio, de trabajoo documentos públicos, la aplicación decastigos denigrantes o físicos a los educandosetc.

Derecho de PeticiónDerecho de PeticiónDerechoDerecho FundamentalFundamental RespectoRespecto dede personaspersonas

públicaspúblicas ((todastodas RamasRamas)) yy privadasprivadas ObligaObliga aa respuestarespuesta enen términostérminos yy dede fondofondo..

ArtArt.. 2323 CNCN:: “Toda“Toda personapersona tienetiene derechoderecho aapresentarpresentar peticionespeticiones respetuosasrespetuosas aa laslasautoridadesautoridades,, porpor motivosmotivos dede interésinterésgeneralgeneral oo particular,particular, yy aa obtenerobtener prontaprontaresoluciónresolución””..

ElementosElementos:: AA.. PersonaPersona interesadainteresada::ElementosElementos:: AA.. PersonaPersona interesadainteresada::CualquieraCualquiera;; BB.. MecanismosMecanismos dedepresentaciónpresentación CualquieraCualquiera;; CC..CaracterísticasCaracterísticas:: RespetuosaRespetuosa.. DD.. DeDeinterésinterés generalgeneral oo particularparticular EnEn buscabuscadede DerechosDerechos IndividualesIndividuales oo bienbien comúncomún..

11..11.. PeticiónPetición dede informacióninformación yydocumentacióndocumentación..

DocumentalDocumental oo dede cualquiercualquier índoleíndole GeneralGeneral oo particularparticular

ArtArt.. 7474 CNCN== DerechoDerecho dede accesoacceso aadocumentosdocumentos

ReservaReserva:: AA.. SóloSólo lala fijafija lala leyley;;BB.. NoNo eses oponibleoponible aa autoridadesautoridades enen

ejercicioejercicio dede sussus funcfunc.;.; CC.. AnteAnterespuestarespuesta negativanegativa ExpresaExpresa yymotivadamotivada,, cabecabe elel recursorecurso dedeinsistenciainsistencia((ContenidoContenido enen lala LeyLey))..

11..22.. PeticiónPetición dede consultaconsulta..11..22.. PeticiónPetición dede consultaconsulta..BuscaBusca unun conceptoconcepto dede lala AdmónAdmón,, yy NONO

tienetiene caráctercarácter vinculantevinculante..

ResoluciónResolución dede lala peticiónpetición:: a)a) ProntaPronta;; b)b)SustancialSustancial ParaPara elel ConsejoConsejo dedeEstadoEstado bastabasta concon elel silenciosilencio negativonegativo(no(no tutelatutela)) CorteCorte ConstitucionalConstitucional ==TesisTesis contrariacontraria..

LEY 1437 DEL 18 DE ENERO DE 2011, mediante lacual se expide el Código de ProcedimientoAdministrativo y de lo Contencioso Administrativo,en su TÍTULO II DERECHO DE PETICIÓN; CAPÍTULOI, señala:

En sus Artículos 13º al 31º, desarrolla lo relacionadocon éste Derecho Fundamental .

El Art. 31 señala la tipología de falta aplicable a éstaEl Art. 31 señala la tipología de falta aplicable a éstaconducta

Artículo 31. Falta disciplinaria. La falta de atención alas peticiones y a los términos para resolver, lacontravención a las prohibiciones y el desconocimientode los derechos de las personas de que trata esta PartePrimera del Código constituirán falta gravísima parael servidor público y darán lugar a las sancionescorrespondientes de acuerdo con la leydisciplinaria.

O.C.I.D.