24 Septiembre-noviembre de 2012

para los no convencionalesEN COLOMBIA

Poltica Regulatoria

Por Alexandra Hernndez

Ajustes normativos

Los anlisis de evaluacin ecnomica realizados por la ACP con el apoyo de sus afiliadas, demostraron al Gobierno que era necesario un impulso al desarrollo masivo de estos proyectos en el pas

En el ltimo ao, el Gobierno Nacional y la industria han sostenido un dilogo abierto y continuo para identificar las condiciones econmicas

y contractuales requeridas para viabilizar el desarrollo de recursos no convencionales en el pas. Como resultado de lo anterior, se han veni-do concretando seales regulatorias, contractuales y econmicas vitales para impulsar estos proyectos.

En primer lugar, se debe resaltar la expedicin de incentivos econmi-cos, tales como la reduccin del 40% en la tarifa de regalas, aprobada por el Congreso de la Repblica, y el in-cremento del precio que dispara la contraprestacin por precios altos de la minuta E&P, el cual pas de US$ 31 por barril a US$ 81 por barril para este tipo de hidrocarburos.

Tal y como sucedi en los pases que han tenido un desarrollo masi-vo de recursos no convencionales, estas seales econmicas expedi-das por el Estado colombiano son un incentivo a la inversin en este tipo de proyectos, que se caracte-rizan por su menor rentabilidad y porque requieren mayor tiempo para obtener un repago de dicha inversin. Es que hay que tener en cuenta la baja permeabilidad de es-tos yacimientos, que hacen necesa-rias inversiones adicionales en frac-turamiento hidrulico para ayudar a los hidrocarburos a fluir hacia los pozos productores, adems de la incertidumbre en el recobro por pozo para producir las reservas existentes, mayor complejidad en el manejo del yacimiento, mayores inversiones de capital y tecnologas de ltima generacin.

A lo anterior se debe sumar la poca oferta local de servicios es-pecializados, ms la incertidum-bre de probar la existencia de un recurso que an no se ha desarro-llado en el pas, con lo cual deben esperarse sobrecostos importantes

al inicio de estos proyectos, que di-ficultan la viabilidad econmica de los mismos.

Los anlisis de evaluacin ecno-mica realizados por la ACP con el apoyo de sus afiliadas, demostraron al Gobierno que bajo las anteriores consideraciones era necesario un impulso al desarrollo masivo de estos proyectos en el pas, a travs de la expedicin de incentivos eco-nmicos. Similar conclusin obtu-vieron los estudios econmicos que posteriormente contrat la Agencia Nacional de Hidrocarburos.

El ajuste mencionado en la contra-prestacin por precios altos, segn los resultados de la modelacin econmi-ca del gremio, es determinante para la viabilidad econmica en las activi-dades de exploracin y produccin en yacimientos no convencionales. Por el

momento no se encontr necesidad de ajustar el derecho de precios altos para el gas no convencional, pues el precio que dispara dicha contrapres-tacin (Po) parece ser suficientemente alto para los precios de venta espera-dos en este hidrocarburo y, adems, porque su venta en el mercado local est exenta de este gravamen.

De igual forma, se espera que la entrada en vigencia de los Trata-dos de Libre Comercio con Canad y Estados Unidos, y la ratificacin del TLC negociado con la Comuni-dad Econmica Europea, para los prximos aos reduzcan de manera importante los aranceles de bienes y servicios para estos proyectos, sobre todo porque se requerirn importaciones de buena parte de ellos mientras se desarrolla una industria local robusta que atienda esas necesidades.

Queda pendiente una evaluacin ms detallada por parte del Gobier-no, de incentivos como la exencin del IVA a la venta de hidrocarburos en el mercado local, las reducciones temporales en renta (10 aos) y/o exencin temporal de regalas (15 aos). Estas medidas seran muy im-portantes para viabilizar los proyec-tos de gas no convencional.

La principal incertidumbre para el desarrollo de los yacimientos no convencionales es encontrar la receta tcnico-econmica que permitir recuperar rentablemente los recursos all existentes

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Se requiri ajustar la minuta E&P

La principal incertidumbre para el desarrollo de los yacimientos no convencionales es encontrar la receta tcnico-econmica que per-mitir recuperar rentablemente los recursos all existentes. Resultado que solo se adquiere a travs de un proceso de ensayo y error, pues aunque la tecnologa en el mundo ha avanzado a pasos agigantados y, por analoga, se pueden recoger lecciones aprendidas en yacimientos desarrollados en otros pases, la ni-ca forma de encontrar la receta que funcionar para cada yacimiento es probando alternativas.

Por qu es importante este tema en concreto? Porque este proceso de ensayo y error toma ms tiempo que el programa de evaluacin de un yacimiento convencional, y es el momento donde se debe retener la mayor cantidad de rea para acome-ter las actividades de estimulacin que se llevarn a cabo en secciones horizontales, re-entries y dems ac-tividades enfocadas a definir si el yacimiento responde con ratas de produccin que justifiquen entrar a una fase de explotacin.

Por lo anterior, para el caso de las reas con potencial de recursos no convencionales, era necesario ajustar los plazos contractuales del periodo exploratorio, el programa de evaluacin en reas con poten-cial de recursos no convencionales, hitos contractuales que afectan es-

tos plazos, como la presentacin del aviso de descubrimiento y el mo-mento en el cual se deben devolver las reas.

La industria, desde el ao pasado y de manera proactiva, present al Gobierno Nacional recomendaciones frente a estos puntos, las cuales, en la minuta E&P de la Ronda Colombia 2012, quedaron as:8 Se increment el plazo del perio-

do exploratorio de yacimientos no convencionales de 6 a 9 aos y se duplic el del programa de evaluacin de 2 a 4 aos.

8 La presentacin del aviso de des-cubrimiento se realizar despus de perforar, estimular, realizar anlisis geolgicos y completar el pozo exploratorio, en vez de hacerlo a los 4 meses de haber terminado la perforacin, como se aplica a los yacimientos con-vencionales. Esto permitir tener la informacin que se requiere para presentarle a la ANH esta declaracin.

8 La devolucin de reas se llevar a cabo al final del periodo explo-ratorio, y se permitir retener el 50% del rea asignada (ex-cluidas las reas en evaluacin y produccin), si se presenta un programa exploratorio.

Adicionalmente, debido a la explotacin regional de estos re-cursos, que por lo general son ms abundantes que los conven-cionales, y la necesidad de hacer inversiones continuas durante la

vida del proyecto para mantener la produccin, era importante ampliar el plazo del periodo de produccin para permitir la recu-peracin rentable de las reservas que se encuentren. As las cosas, el periodo de produccin pas de 24 a 30 aos para los yacimientos no convencionales.

Por ltimo, se otorg el derecho a explorar y explotar hidrocarburos convencionales y no convencionales bajo el mismo contrato, y esto ayu-dar a evitar inconvenientes que puedan surgir ante la coexistencia de explotaciones de yacimientos convencionales y no convenciona-les realizadas por diferentes ope-radores, e impulsar la viabilidad econmica de las explotaciones de yacimientos no convencionales. Los ajustes fueron:8 Los contratistas habilitados para

no convencionales tendrn el derecho a explorar y explotar recursos de yacimientos conven-cionales.

8 Se permitir al contratista habi-litarse para extender activida-des a otros tipos de yacimientos, o buscar socio habilitado, antes de asignar el rea a un terce-ro. Tema de particular inters cuando el contratista solo est habilitado para actividades en yacimientos convencionales y durante la ejecucin del contrato encuentra potencial para reali-zar actividades en yacimientos no convencionales.

En la Ronda Colombia 2012 se espera adjudicar 109 bloques, cerca del 30 por ciento de estos con potencial de recursos no convencionales. De resultar exitosa, propiciar una apuesta de los inversionistas bastante fuerte en este tipo de proyectos.

Roca de esquisto. Fuente de gas natural gracias a las tcnicas de fracturalmiento y perforacin horizontal

27ACP Hidrocarburos

Se han dado importantes seales regulatorias para la exploracin, explotacin de yacimientos no convencionales y su comercializacin

El Ministerio de Minas y Energa expidi un reglamento tcnico espe-cfico para la exploracin y produc-cin de yacimientos no convencio-nales, que introduce definiciones y conceptos ajustados a este tipo de proyectos. Queda pendiente la discusin con el Gobierno Nacional para avanzar hacia unas reglas del juego para la quema del gas durante las pruebas de los pozos, y procedi-mientos de aprobacin, seguimiento y reporte ms acordes con la reali-dad operativa de estos proyectos.

De otro lado, los campos de gas no convencional pueden escoger el mecanismo de comercializacin que deseen. Libertad que no tienen los campos de gas convencional que ven-dan volmenes superiores a 30 millo-nes de pies cbicos al da, los cuales deben hacerlo a travs de subastas cuyas normas sern expedidas por la CREG este ao. Esto le genera venta-jas competitivas a los campos de gas no convencional, por ejemplo, frente a nuevos proyectos de demanda que requieren condiciones especiales de negociacin para que resulten via-bles y que no siempre consiguen a travs de una subasta.

Lo anterior es importante para la comercializacin dentro del pas, que genera moderadas oportunidades de

negocio por ser un mercado con ten-dencia creciente y deficitaria en ofer-ta a mediano plazo (2016-2018).

Como complemento de lo anterior, y siendo conscientes de que el mer-cado local de gas est creciendo pero aun as seguir siendo pequeo, el Gobierno ha venido impulsando las exportaciones de gas como un incen-tivo para brindar oportunidades de comercializacin al gas producido lo-calmente, impulsando la exploracin y produccin de estos hidrocarburos. Esta seal fue plasmada en el Decreto de poltica de abastecimiento de gas natural expedido en el 2011.

Reducir costos y retos de entorno: puntos importantes

Debido a que estos proyectos re-quieren una gran inversin de capi-tal, es necesario analizar en detalle la viabilidad/pertinencia de impulsar una estrategia Gobierno-industria para el desarrollo de oferta de bienes locales para este tipo de proyectos.

Por qu es importante este tema? Porque si no se logran las reducciones de costos esperadas en el tiempo (cur-va de aprendizaje), ser muy difcil que estos proyectos resulten viables.

Asimismo, adems de los retos de entorno que actualmente enfrenta el crecimiento de la actividad de explo-racin y produccin en yacimientos convencionales, el desarrollo masivo de la actividad en yacimientos no convencionales amerita una revisin y mejora de la capacidad de gestin y coordinacin de las autoridades competentes para responder a las necesidades de estos proyectos.

Esto requerir, entre otros, la con-ciliacin de intereses de proteccin al medioambiente y minoras tnicas versus el desarrollo de estos proyectos (intensivos en agua, servidumbres, etc.). Un trabajo conjunto Gobierno-industria-sociedad civil para propiciar un mayor conocimiento de los beneficios e im-pacto para las regiones y, por supuesto, la identificacin de oportunidades de mejora en el trmite de licencimientos ambientales, consultas previas y proce-dimientos de aprobacin y reportes tc-nicos al Minminas y a la ANH.

De cara a la Ronda Colombia 2012, en la que se espera adjudicar 109 bloques, cerca del 30 por ciento de estos con potencial de recursos no convencionales, de resultar exitosa propiciar una apuesta de los in-versionistas bastante fuerte en este

Se increment el plazo del periodo exploratorio de yacimientos no convencionales de 6 a 9 aos y se duplic el del programa de evaluacin de 2 a 4 aos.

RETOS DE LA INDUSTRIA DE CARA A LOS no convencionales:Problemas de reas (geografa quebrada, minifundios, coexistencia minera).

POR QU AHORA?t La demanda energtica del

pas est creciendo.t No se han encontrado nuevas

reservas signi!cativas de hidrocarburos convencionales para recuperar el creciente ritmo de produccin. Hay que buscar alternativas de abastecimiento.

t Sin nuevas reservas de hidrocarburos convencionales, el aporte socioeconmico del petrleo se ver afectado seriamente.

t El desarrollo de los hidrocarburos no convencionales toma un tiempo largo y representa un desafo tcnico y econmico para las compaas.

t Hay que aprovechar el momento actual del pas y el inters de la industria petrolera.

Informacin geolgica.

Conocimiento de las autoridades y las comunidades.

Capacidad de respuesta del Estado frente a trmites.

Restricciones de mercado.

Oferta de servicios.

tipo de proyectos. Y es que vale la pena hacer un esfuerzo mancomu-nado para hacer de este sueo una realidad, pues de llegarse a probar el potencial de recursos no conven-cionales que mencionan estudios contratados por el Gobierno Nacio-nal, estimado entre 4 y 30 veces el volumen de reservas remanentes, se estara labrando un futuro muy promisorio para el desarrollo econ-mico y social del pas.