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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE

PASAJE - EL ORO ECUADOR

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE

Arq. Cesar Encalada Erráez

ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE

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CAPITULO I

MEMORIA DESCRIPTIVA




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1. Introducción

Los gobiernos locales en nuestro País han venido

evolucionando de su rol clásico de prestadores de

servicios en el entorno Urbano o Ciudad, hacia un rol de

ser gerentes de desarrollo local y planificar su territorio

Rural, Urbano y periurbano. Este proceso debe verse

como un espiral de desarrollo (circulo virtuoso) que se

obliga a enfrentar las limitaciones de carácter

institucional, jurídico y de capacidades existentes.

La existencia de la Constitución Política del Estado del

2008, hace necesario que los gobiernos locales, en

coordinación con los actores regionales y nacionales, se

involucren cada día más en el desarrollo de estrategias y

propuestas de planificación física, gestión de riesgos y

amenazas de sus territorios, es ahí donde la

actualización del “Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial” se convierte en una “herramienta de gestión”

que permite organizar la población que ocupa el territorio

por una división política administrativa.




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2. Antecedente

A partir de Octubre de 2010 el Gobierno del Ecuador pone

en vigencia el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas (COPyFP),

dando inicio a un arduo proceso de trabajo de planificación

que involucra a todas las instancias de gobiernos del país, el

cual parte de la constitución política del estado (Ver Art 262

a 267 - Constitución Política del Ecuador, Asamblea

Nacional 2008).

Es por esto que en el año 2011 la gran mayoría de

gobiernos locales emprenden la actividad de actualizar sus

planes de desarrollo y elaborar adicionalmente a esto sus

planes de ordenamiento del territorio.

Estos documentos son concebidos por el gobierno como un

instrumento de planificación del desarrollo, los cuales

permitirán articular las políticas de toda índole, en el marco

de las competencias propias de cada nivel de gobierno y

velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental

de la propiedad (COPyFP), - Art. 43. 2011. Asamblea

Nacional 2010).




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3. Justificación

La planificación territorial es un proceso político, técnico y

administrativo, su objetivo central es el de organizar,

armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio, de

modo que este contribuya al desarrollo humano

ecológicamente sostenible, espacialmente armónico y

socialmente justo (Cabeza 2000). Pero para lograr un

documento técnico adecuado que refleje la realidad de un

sitio, en el cual se pretenda establecer cierta planificación, es

fundamental conocer todos sus componentes, entre ellos su

realidad ambiental.

Los componentes ambientales de un territorio son elementos

resultantes de la interacción entre sus elementos vivos

(biodiversidad) y sus partes inertes (suelo, agua, clima,

altitud, etc.).

El Ecuador en conjunto es privilegiado en cuanto a su

riqueza de vida. En esta perspectiva, el presente documento

está orientado a establecer de forma clara, sencilla y en un

lenguaje accesible, pero fundamentado técnica y legalmente,

de cuál es la realidad del territorio del cantón Pasaje, a fin de

que los elementos expuestos permitan aportar al proceso de

su planificación territorial.




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4. Marco Legal

(SENPLADES, 2014) Existe un vasto marco legal que otorga el

sustento para la coordinación de la planificación nacional y local

dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa (SNDPP). El art. 277 de la Constitución de la República

del Ecuador plantea que la consecución del Buen Vivir será deber

general del Estado, al igual que dirigir, planificar y regular el proceso

de desarrollo. Tal fin, como lo establece el Código de Planificación y

Finanzas Públicas (art. 10), requiere de procedimientos de

coordinación y armonización entre el gobierno central y los GAD

para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial

en el ámbito de sus competencias.

Asimismo, el art. 299 del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización señala que el gobierno

central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los

contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo con los

planes de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP.

De igual manera, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas en su art. 40 posiciona al Consejo Nacional de Planificación

(CNP) como el espacio a través del cual se aprueban los

lineamientos y políticas que orientan el SNDPP y a la Senplades

como el ente encargado del desarrollo de dichos lineamientos. Los

lineamientos y políticas emitidos por el CNP son de cumplimiento

obligatorio para las entidades del sector público e indicativos para

los demás sectores.




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5. Objetivos

5.1. Objetivo General1

Formular la actualización del PDyOT del Cantón Pasaje, el mismo que le permita un

desarrollo equilibrado, con un diseño espacial del poblamiento, de manera funcional y

congruente con las actividades que le corresponden. Además se promueve la eficiencia

de la accesibilidad y conectividad interna y externa del Cantón, con un correcto trato de

sus recursos naturales, renovables y no renovables con interés de sostenibilidad.

5.2. Objetivos Particulares2

5.2.1. Objetivos de Desarrollo

1. Determinar las políticas y estrategias para posicionar a Pasaje como polo de

desarrollo comercial, agrícola, ganadero y turístico de la Provincia de El Oro.

2. Definir el modelo de desarrollo Cantonal con una vigencia para 20 años, bajo la

siguiente hipótesis:

1 El Objetivo General es el punto medular del Plan de Desarrollo y su razón de ser. Su logro se convertirá en el punto focal de la gestión de los gobiernos municipales en los próximos 20 años. Hay dos fundamentos para definir este objetivo: a) El diagnóstico estratégico que no solo muestra lo que se debe corregir sino las potencialidades que deben aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado, b) Las aspiraciones de los actores que se han decantado del proceso de vida y el conocimiento del territorio. Las técnicas de trabajo con los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad y apropiación del Plan.

2 El concepto de identificar los resultados u objetivos particulares es caracterizar el alcance del objetivo general. Permiten eventualmente organizar las acciones -por ejemplo Planes, Programas, Proyectos- en ejes integradores de fácil comprensión para los ciudadanos y facilitadores de los mecanismos y modelos de gestión que deben aplicar los GAD para la puesta en marcha y seguimiento del Plan.




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o Polo de Desarrollo comercial, agrícola, ganadero y turístico de la Provincia

de El Oro.

5.2.2. Objetivos Territoriales

1. Establecer la vocación de los recursos naturales existentes, para realizar una

zonificación cantonal de acuerdo a las potencialidades del territorio, zonas de

producción agropecuaria, zonas de uso ambiental y turístico.

2. Determinar una zonificación de Riesgos Naturales y antrópicos en el Cantón

3. Identificar, delimitar y normar, los diferentes usos de suelo del cantón Pasaje.

4. Determinar la evolución histórica y actual de la demografía cantonal, de los

sectores económicos más representativos, para estimar la cantidad de servicios

y equipamientos futuros.

5. Realizar una caracterización vial que posibilite una eficiente accesibilidad y

conectividad al territorio y le permita funcionar como polo de desarrollo,

comercial, agrícola, ganadero y turístico de la Provincia de El Oro.

6. Establecer el Modelo de desarrollo del Cantón Pasaje, en términos de problemas

y potencialidades, de acuerdo a la Capacidad de Acogida del Territorio y a las

actividades comerciales, agropecuario y turístico que se realizan en el Cantón.

7. Definir la distribución espacial de la población por asentamientos, considerando

proyecciones poblacionales acorde a la hipótesis propuesta, al horizonte del

Plan que es el año 2034.




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6. Metodología General

Para el presente documento se ha tomado como lineamiento rector la metodología para

la elaboración de Planes de Ordenación Territorial del Dr. Domingo Gómez Orea,

metodología base sobre la cual se diseñó las Guías de Formulación del Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial para los GAD´s, versión 1.1 difundida por

SENPLADES, con la cual se han establecido tres etapas para la formulación de su Plan

de Desarrollo y Ordenación Territorial para el Cantón Pasaje.

Cuadro 1: Esquema Metodológico para la formulación del PDyOT Cantonal

Elaboración: Arq. Fabiola Segarra Gómez, Mgs Fuente: Ordenación Territorial, Dr. Domingo Gómez Orea




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- Fase 1: Preparatoria.- esta Fase se puede entender como el “proyecto del Plan”, en

donde se sistematizó la información secundaria y la corroboración de datos de campo,

con los talleres participativos, es decir se realiza un pre diagnóstico, que fue la primera

aproximación al conocimiento de las características y funcionamiento del Cantón

Pasaje.

- Fase 2: Análisis y Diagnóstico Territorial.- para cuya ejecución se adoptó un enfoque

metodológico de carácter comprensivo -es decir que estudia todos los aspectos del

sistema independientemente de su relevancia- y que va analizando y/o diagnosticando

cada componente del Medio físico, del Marco legal e institucional, del poblamiento y

canales de relación y de la Población y sus actividades-, para luego abordar la

elaboración de un diagnóstico síntesis o integrado que muestre sobre todo las

disfuncionalidades y los recursos del sistema territorial. Esta etapa incluye la prognosis,

entendida como la definición de varios escenarios de futuro, aunque se ha pensado

básicamente en tres: tendencial, óptimo e intermedio.

- Fase 3: de Formulación y Validación de la Propuesta.- tiene como componentes

centrales, por una parte, a la formulación de un árbol compatibilizado de objetivos

concretos, paralelo al de los problemas -que se formula en el Diagnóstico Integrado.

Por otra parte, esta etapa incluye el diseño de la Imagen Objetivo, que constituye el

modelo del sistema territorial al cual hay que tender a largo plazo, basado en la

prognosis y en los objetivos concretos que se formulen.

- Fase 4: Modelo de Gestión.- se refiere a la definición de las medidas administrativas,

normativas y económico-financieras necesarias para la implantación, seguimiento,

evaluación y revisión del Plan de Desarrollo y Ordenación Territorial del Cantón Pasaje.




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7. Distribución de las Competencias constitucionales

COMPONENTE BIOFÍSICO

Clima, ecosistemas, agua, suelos, aire, bosques protectores y áreas protegidas, riesgo y seguridad.

INAMHI (Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología) MAE (Ministerio del Ambiente) GAD Provincial SENAGUA (Secretaria Nacional del Agua) MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca) SNGR (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo)

COMPONENTE ECONÓMICO

Actividad agro productiva, forestal, pesquera, turismo, vulnerabilidades de la infraestructura y áreas productivas, trabajo y empleo, forma de organización de los modos de producción, financiación de las inversiones

GAD Provincial MAE (Ministerio del Ambiente) MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca) MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) MCPEC (Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad) MINTUR (Ministerio de Turismo) SNGR (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo) CFN Corporación Financiera Nacional Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Ministerio de Relaciones Laborales Ministerio de Finanzas Banca Privada

COMPONENTE SOCIAL

Movilidad espacial de la población, salud, educación, organización y tejido social, identidad cultural, identificación de grupos vulnerables

INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social) GAD Parroquiales INPC (Instituto Nacional de Patrimonio Cultural) Ministerio de Cultura Ministerio Coordinador de Patrimonio Ministerio del Interior Secretaria Nacional del Migrante Ministerio de Salud Pública Ministerio de Educación Secretaria de Pueblos

COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Áreas urbanas y centros poblados, uso y ocupación de suelos urbanos, tenencia del suelo, seguridad y convivencia ciudadana, servicios básicos, servicios sociales, espacio público, equipamiento.

INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda) MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social) MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca) SNGR (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo) Ministerio del Interior Ministerio de Salud Pública Ministerio de Educación Ministerio de Cultura




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COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Redes viales y de transporte, sistema de conectividad, sistema de energía, gestión de riesgo

SNGR (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo) GAD Provincial CELEC (Corporación Eléctrica del Ecuador), SENATEL (Secretaria Nacional de Telecomunicaciones) CNT (Corporación Nacional de Telecomunicaciones) Ministerio de Telecomunicaciones Ministerio de Electricidad y Energías Renovables

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Marco normativo e instrumentos para la gestión del territorio, capacidades institucionales para la planificación y gestión del territorio

SENPLADES Banco del Estado Participación Ciudadana

Elaboración: Equipo Técnico




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8. Ficha Técnica de Elaboración del PDyOT del Cantón Pasaje

BANDERA Y ESCUDO

ETIMOLOGÍA:

Cuando el Mariscal Antonio José de Sucre pasaba por este lugar exclamó "Oh! éste es Pasaje de las Nieves".

FUNDACIÓN:

1 de Noviembre de 1.894 (120 años)

CABECERA CANTONAL: PARROQUIAS URBANAS:

PARROQUIAS RURALES:

Pasaje Ochoa León, Loma de Franco, Tres Cerritos, Bolívar. Buenavista, La Peaña, Caña Quemada, Uzhcurrumi, Casacay, El Progreso.

UBICACIÓN:

Se ubica al sur del Ecuador y limita al norte con el cantón El Guabo, al sur con los cantones Santa Rosa, Atahualpa y Chilla, al este con el cantón Zaruma y parte de la Provincia del Azuay y al oeste con el cantón Machala.

SUPERFICIE:

451 km2.

POBLACIÓN:

72.806 habitantes

ALTITUD:

10 m.s.n.m (mínimo) 1.560 m.s.n.m (máximo)

CLIMA:

20 a 35º C.

FECHA DE INICIO Y CULMINACIÓN DEL PDyOT DEL CANTÓN PASAJE:

15 de junio de 2014 - 15 de febrero de 2015




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9. Delimitación del Área de Estudio

El Cantón Pasaje pertenece a la Provincia de El Oro, se ubica a 18 km al este de

Machala la capital provincial. Limita al norte con el cantón El Guabo, al sur con los

cantones Santa Rosa, Atahualpa y Chilla, al este con el cantón Zaruma y parte de la

Provincia del Azuay y al oeste con el cantón Machala. Las coordenadas geográficas del

Cantón PASAJE 3° 19′ 36.84″ S, 79° 48′ 17.64″ W, UTM - ZONA 17 SUR.

Su cabecera cantonal es Pasaje, sus parroquias Urbanas son: Ochoa León, Loma de

Franco, Tres Cerritos, Bolívar y Rurales son: Buenavista, La Peaña, Cañaquemada,

Uzhcurrumi, Casacay, El Progreso. La extensión cantonal es de 451 km², que

representan el 7,28 % de la superficie total de la provincia. La población del cantón es

de 81.897 habitantes que equivalen al 12.63% de la población de la provincia.

Mapa 1. Mapa Político del Ecuador, Provincia de El Oro y del cantón Pasaje

Elaboración: Equipo Técnico Fuente: Cartografía del Ecuador




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CAPITULO II

DIAGNOSTICO TERRITORIAL




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COMPONENTE BIOFÍSICO




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1. MEDIO INERTE

1.1. FACTORES CLIMÁTICOS

Geográficamente nuestro país se localiza en el cinturón ecuatorial, por lo que está bajo

la acción de los vientos Alisios, la dirección en que soplan es de Nor-este y del Sur-este

en el hemisferio norte y de Sur-este a Nor-este en el hemisferio Sur, su velocidad es de

29 kilómetros/hora.

Figura 1. Dirección de los vientos Alisos

Fuente: Internet

El Cantón Pasaje, posee un clima caluroso - húmedo. Según la clasificación de climas

propuesta por la ORSTOM, en el Cantón Pasaje presenta dos tipos de clima: ecuatorial

mesotérmico semi húmedo (EMSH) y tropical megatérmico seco (TMS). (Pourrut,

1995).

Clima Ecuatorial Mesotérmico Semi - Húmedo (EMSH): abarca el 41,24 % de la

superficie del cantón (18.820,5 ha). Este clima se encuentra al oriente del cantón, en la




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parroquia de Uzhcurrumi y al este de las parroquias de Progreso, Casacay y Pasaje,

ubicándose entre los 1000 y 1560 m.s.n.m.

Clima Tropical Megatérmico Seco (TMS): abarca la mayor el 58,76% de la superficie

del cantón, equivalente a 26.815,6 ha. Se incluye en este clima la parte occidental del

cantón, correspondiente a las parroquias de La Peaña, Cañaquemada y Buenavista,

así como también la parte occidental de las parroquias de Pasaje y Progreso

ubicándose entre los 10 y 1.360 m.s.n.m.

Mapa 2. Clasificación de Climas del cantón Pasaje

Fuente: Senplades




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a. ISOTERMAS

El mayor uso del método de las Isoyetas, es el cálculo de precipitaciones medias de

una zona geográfica, a partir de las precipitaciones medias de las estaciones

respectivas, lo cual le otorga una consistencia temporal, factible de ser proyectada.

A través de isotermas que son líneas que unen puntos de igual temperatura, se pueden

determinar zonas que tengan temperatura similar, clasificada en diferentes rangos.

Mapa 3. Isotermas del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades




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Mediante este análisis de las isotermas, se puede determinar que las zonas que

poseen una temperatura entre los 22 y 24ºC, abarcan el 35,48 % de la superficie del

cantón, corresponden a la temperatura dominante, equivalente a 16.192,63 ha,

abarcando la parte central del cantón en Pasaje, Progreso y Casancay

b. ISOYETAS

A través de este análisis se puede determinar que la precipitación en el Cantón Pasaje

fluctúa entre los 500 y 1.250 mm de precipitación total anual; la precipitación disminuye

conforme se va acercando hacia el Océano Pacífico, este fenómeno se debe a la

incidencia directa de la corriente marina fría de Humboldt, que disminuye la

condensación y la formación de lluvia. En cambio en el lado oriental del cantón la

precipitación es mayor por la formación de lluvias orográficas originadas en la

Cordillera de los Andes.

La mayor parte de la superficie cantonal (86,57 %), equivalente al 39.506 ha, posee

una precipitación total anual entre 750 y 1000 mm, ubicándose en la parte central,

oriental y occidental del cantón.

Sin embargo, dentro del análisis de territorio, la precipitación media anual representa

una fuerte limitante para el desarrollo de las actividades agropecuarias, observándose

precipitaciones que fluctúan entre los 500 a 1250 mm por año




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Mapa 4. Isoyetas del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

c. TEMPERATURA

En el cantón Pasaje existen temperaturas promedios relativamente altas que oscilan

entre 20 y 35º C a lo largo del año y sectores que poseen poco volumen de

precipitación. A este período de tiempo se le denominada período seco. El cual influye

directamente en las actividades antrópicas, principalmente las agrícolas y pecuarias, el

período seco se da en los meses de julio, agosto y septiembre.




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El período seco aumenta conforme entre más cercana este una localidad al Océano

Pacífico y por ende a la incidencia de la Corriente de Humboldt, de igual forma, si una

localidad se ubica hacia el lado oriental del cantón el período seco es menor debido a

la presencia de menores temperaturas y de mayor precipitación debido a la incidencia

de la cordillera de los Andes.

Mapa 5. Meses Secos del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

El componente clima es un factor importante para el desarrollo del cantón por cuanto

las labores agrícolas y pecuarias, están directamente relacionadas con la situación

climática de la región. En el caso particular del cantón Pasaje, la actividad climática,




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junto con otras características como la aptitud del suelo, han permitido el desarrollo de

dichas actividades que permiten el sustento de sus habitantes.

d. RESUMEN DE LAS CONDICIONES CLIMÁTICAS

El Cantón Pasaje posee un clima caluroso - húmedo con temperaturas que oscilan

entre los 20º y 35º C. y precipitaciones que varían entre los 500 a 1250 mm, dando

como resultado climas tropicales, por tales condiciones se presentan períodos secos,

que influyen en las labores antrópicas, esencialmente la agrícola.

1.2. HIDROGRAFÍA.

a. FUNCIONAMIENTO HIDROLÓGICO

El funcionamiento de una cuenca se basa en los principios del ciclo hidrológico y su

relación con el suelo y las plantas. En una cuenca ocurren los procesos de lluvia,

interceptación, escorrentía o corriente superficial, corrientes del suelo o

evapotranspiración.

b. RED HÍDRICA

En el cantón Pasaje se ubican principales cuerpos hídricos que cruzan su cabecera

cantonal y sus diferentes parroquias, para tener una visión más específica del potencial

hídrico de cada una de ellas; se muestran en el siguiente cuadro:




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Cuadro 1. Red Hídrica del cantón Pasaje

PARROQUIA

CUENCA

CUERPO HÍDRICO

Pasaje Río Jubones Río Jubones

Río Santa Rosa Río Motuche

Río Colorado

Estero Pital

Río Saladillo

Buenavista Río Santa Rosa Río Buenavista

Río Raspas

Río Palenque

Estero Motuche

Cañaquemada Río Jubones Río Jubones

Río Pagua Río Chaguana.

Canales de riego

Casacay Río Jubones Río Jubones

Río Casacay

Río Tobar

Río Quera

El Progreso Río Jubones Río Galayacu

Río Jubones

Estero Shucuyacu

Río Pagua Río Chaguana

Río San Jacinto

La Peaña Río Jubones Río Jubones

Estero Guajabal Acueducto

Río Santa Rosa Estero Motuche




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Uzhcurrumi Río Jubones Río Jubones

Río Quera

Río Cune

Quebrada El Pindo

Quebrada Trancaloma

Quebrada Carabola

Fuente: PDyOT del cantón Pasaje 20112

El Cantón Pasaje posee más de 30 cuerpos hídricos principales, localizados dentro de

las Cuencas de los ríos: Estero Guajabal, Río Jubones, Río Pagua, Río Santa Rosa y

Río Tenguel.

Mapa 6. Red Hídrica del cantón Pasaje

Fuente: Senplades




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c. CUENCAS Y MICROCUENCAS HIDROLÓGICAS

El territorio del cantón Pasaje se encuentra ubicado en las cuencas de los ríos:

Jubones, Pagua, Santa Rosa y Tenguel.

Las principales cuencas hidrográficas del Cantón Pasaje, como también las

microcuencas contenidas en ellas, su extensión y proporción en relación al área total

cantonal, se detalla a continuación:

Mapa 7. Cuencas y Microcuencas Hídricas del cantón Pasaje

Fuente: Senplades




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d. ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DEMANDA DE AGUA, POR TIPO DE USO.

No se dispone de información sobre la oferta y demanda de agua de Cantón Pasaje,

únicamente se posee información general sobre el uso que se da a los principales

cuerpos hídricos, cuyo uso puede ser para consumo humano, riego, industria (referente

a la explotación minera) y a fines turísticos o recreativos.

Cuadro 1. Red Hídrica del cantón Pasaje

Cauce / Cuerpo Hídrico Uso del recurso hídrico

D R I T

Río Buenavista x x x

Río Raspas (Shincata) x x x

Río Palenque - Estero Motuche x x x

Río Jubones x x x x

Río Chaguana x x x

Río Casacay x x

Río Tobar x x

Río Quera x x

Río Galayacu x x

Estero Shucuyacu x x x

Río San Jacinto x x

Canal de las Juntas (Río Jubones) x

Río Quera x x

Río Cune x x

Quebradas El Pindo, Trancaloma, Carabola x

Canales de riego y drenaje x Fuente: PDyOT del cantón Pasaje 20112




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e. DETERIORO DE LA RED HÍDRICA

En el presente cuadro se indica el nivel de degradación de los principales cuerpos

hídricos del Cantón Pasaje.

Cuadro 2. Nivel de degradación y sensibilidad de los cuerpos hídricos del Cantón

Cauce / Cuerpo Hídrico Nivel de degradación

A M B

Río Buenavista x

Río Raspas (Shincata) x

Río Palenque - Estero Motuche x

Río Jubones x

Río Chaguana x

Río Casacay x

Río Tobar x

Río Quera x

Río Galayacu x

Estero Shucuyacu x

Río San Jacinto x

Canal de las Juntas (Río Jubones) x

Río Quera x

Río Cune x

Quebradas El Pindo, Trancaloma, Carabola x

Canales de riego y drenaje x

A: Alto. M: Medio. B: Bajo.

Fuente: Unidad de Gestión Ambiental

f. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL MANEJO DE CUENCAS

Atendiendo a la FAO (Food and AgricultureOrganization), una cuenca hidrográfica es la

unidad hidrológica que ha sido descrita y utilizada como unidad físico - biológica y

como una unidad socio-económica para la planificación y ordenación de los recursos




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naturales; esta conceptualización nos permitirá entender su funcionamiento, el cual

está regulado como un sistema dentro del proceso de vida. Sus funciones son:

1. Función Hidrológica

o Captación de agua de las diferentes fuentes de precipitación para formar el

escurrimiento de manantiales, ríos y arroyos.

o Almacenamiento del agua en sus diferentes formas y tiempos de duración.

o Descarga del agua como escurrimiento.

2. Función Ecológica

o Provee diversidad de sitios y rutas a lo largo de la cual se llevan a cabo

interacciones entre las características de calidad física y química del agua.

o Provee de hábitat para la flora y fauna que constituyen los elementos biológicos

del ecosistema y tienen interacciones entre las características físicas y

biológicas del agua.

3. Función Ambiental

o Constituyen sumideros de CO2.

o Alberga bancos de germoplasma.

o Regula la recarga hídrica y los ciclos biogeoquímicos.

o Conserva la biodiversidad.

o Mantiene la integridad y la diversidad de los suelos




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4. Función Socioeconómica.

o Suministra recursos naturales para el desarrollo de actividades productivas que

dan sustento a la población.

o Provee de un espacio para el desarrollo social y cultural de la sociedad.

5. Servicios Ambientales

o Del flujo hidrológico: usos directos (agricultura, industria, agua potable, entre

otras), dilución de contaminantes, generación de electricidad, regulación de

flujos y control de inundaciones, transporte de sedimentos, recarga de acuíferos,

dispersión de semillas y larvas de la biota.

o De los ciclos bioquímicos: almacenamiento y liberación de sedimentos,

almacenaje y reciclaje de nutrientes, almacenamiento y reciclaje de materia

orgánica y absorción de contaminantes.

o De la Producción biológica: creación y mantenimiento de hábitat, mantenimiento

de la vida silvestre, fertilización y formación de suelos.

o De la descomposición: procesamiento de la materia orgánica, procesamiento de

desechos humanos.

1.3 GEOLOGÍA

El territorio de Pasaje presenta una variedad de tipos geológicos, los mismos que se

distribuyen sobre todo el territorio cantonal. En el siguiente cuadro se muestra la

litología, el tipo de formación y período, la superficie en hectáreas y la proporción en

porcentaje en relación al área total del Cantón.




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Cuadro 3. Geología del Cantón Pasaje

Elaboración: Equipo técnico

La formación geológica dominante en el cantón, corresponde a lavas andesíticas,

riolíticas y piroclastos del período oligoceno, abarcando una extensión de 13.412,06 ha,

correspondiente al 29,4 % de la superficie cantonal, este tipo de formación se localiza

en las parroquias Progreso y Uzhcurrumi en el noreste del cantón.

También presentan extensiones considerables las arcillas marinas de estuario del

período Cuaternario, con una superficie de 10.960,05 ha (24,02% del área total)

ubicados en la parte oeste del cantón, específicamente en las parroquias Buenavista,

Pasaje, La Peaña y Cañaquemada, cercanos a los estuarios y deltas de los ríos de la

zona.

Así también se observa la presencia de esquistos negros del Jurásico, ocupando una

extensión de 7.178,81ha (15,73%) en la parte centro sur del cantón, desde la parroquia

Bellavista hacia la parroquia Casacay al este del territorio; y gnesis semipelíticos del

período Paleozoico con una superficie aproximada de 6.352,07 ha que corresponde al

13,92% del territorio.

LITOLOGÍA

PERIODO

ÁREA (ha)

%

Lavas andesíticas, riolíticas, piroclastos

Oligoceno

13412,06

29,39

Esquistos negros

Jurásico

7178,81

15,73

Esquistos y gneises semipelíticos

Paleozoico

6352,07

13,92

Granodiorita, diorita, pórfido

Cenozoico

37903,00

6,10

Andesitas a riolitas, piroclastos

Mioceno/Plioceno

2523,60

5,53

Rocas ultrabásicas y básicas

Jurásico/Cretáceo

2426,50

5,32




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Mapa 8. Geología del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

a. Niveles de incidencia de la geología para el desarrollo territorial.

Los tipos de geología dominantes en el Cantón Pasaje, se refieren a formaciones de

tipo arcillosa, las cuales han dado origen a suelos azonales plásticos, de buena

fertilidad pero de poco grosor. Este tipo de geología es fácilmente saturable en época

lluviosa y de formación de costras en época seca, dificultando las labores agrícolas.

Por tal motivo debe tecnificarse la labor agrícola para obtener los mejores resultados

sin afectar considerablemente al suelo.




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1.4. GEOMORFOLOGÍA

Dentro de este componente se analiza las formas superficiales de la corteza del cantón

Pasaje, cuya formación está relacionada estrechamente con factores como el clima,

relieve, tiempo de formación del suelo, material parental, entre otros. Su estudio

permite determinar las condiciones de drenaje, erosión, deslaves que definen la

topografía de los paisajes del territorio.

a. Caracterización de la estructura del suelo y subsuelo

Las geoformas existentes en el Cantón Pasaje, se detallan a continuación, con su

respectiva área y porcentaje en relación a la superficie total del cantón.

Cuadro 4. Geomorfología del Cantón Pasaje

DESCRIPCIÓN

ÁREA (ha)

(%)

Abruptos de conos de deyección 1.885,7 4,13

Colinas altas 123,1 0,27

Colinas medianas 79,2 0,17

Conos de deyección disectados 2.732,4 5,99

Conos de deyección muy disectados 948,9 2,08

Conos de deyección y esparcimiento 2.370,4 5,19

Llanuras aluviales de depositación 8.422,0 18,45

Piedemonte coluvial 30,1 0,07

Relieve escarpado 2.587,0 5,67

Relieve montañoso 15.834,3 34,70

Talud de derrubios 412,0 0,90

Terraza baja 3.252,4 7,13

Vertientes irregulares 2.779,6 6,09

Zonas urbanas 265,0 0,58




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Mapa 9. Geomorfología del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

Las principales geoformas existentes en el Cantón Pasaje son el relieve montañoso

con una extensión de 15.834,3 ha ubicado en la parte oriental, correspondientes al

34,70 % del cantón, esta geoforma se encuentra en pendientes medias a altas, por tal

motivo poseen pendientes abruptas y la capa arable del suelo es de poco espesor,

siendo suelos aptos para conservación, mediante la reforestación y en ciertos casos se

puede realizar agricultura pero con limitaciones. Actualmente estos sitios se encuentran

ocupados por monocultivos.




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b. Relieve del Cantón

El Cantón Pasaje es una zona de relieve variado desde zonas planas hasta zonas

montañosas, con una tendencia alta a los movimientos en masa. Los suelos poseen

características finas, fácilmente saturables en época lluviosa y no mantienen su

estructura en época seca, formando costras; lo cual sumado al tipo de relieve los

vuelve poco aptos para la agricultura.

En el presente mapa se muestra que la mayor parte de territorio cantonal corresponde

a un relieve escarpado, el cual se vuelve abrupto hacia la parte occidental del cantón,

el relieve va variando desde ondulando hasta montañoso hacia las estribaciones del

cordillera.

A continuación se muestra el tipo de relieve existente en el Cantón Pasaje, el rango de

inclinación, su extensión en hectáreas y el porcentaje del área que ocupan en relación

a la superficie total cantonal.

Cuadro 5. Relieve del Cantón Pasaje

RANGO

TIPO

ÁREA

%

0 - 5

Plano

18.268,4

40,04

5 - 12

Ligeramente ondulado

3.357,8

7,36

12 - 25

Ondulado

7.470,4

16,37

25 - 50

Montañoso

12.105,8

26,53

> 50

Escarpado

4.428,5

9,71





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Mapa 10. Modelo Digital Territorial del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

El 40,04 % de la superficie cantonal (18.268,4 ha ) corresponde al relieve plano

ubicándose en la parte occidental del cantón, en las parroquias de Cañaquemada, La

Peaña y Buenavista; y el occidente de las parroquias Pasaje y Progreso.

Los territorios con relieve montañoso cubren el 26,53 % de la superficie del cantón

(12.105,8 ha) presentes en la parte oriental del cantón, conforme el territorio se va

acercando a las estribaciones de la cordillera de los Andes, al este de las parroquias de

Casacay, Progreso, Pasaje y Uzhcurrumi. Por su parte el relieve montañoso cubre




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16,37 % de la superficie cantonal equivalente a 7.470,4 ha, ubicándose en la parte

central del cantón.

Mapa 11. Relieve del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

El grado de elevación de la pendiente puede determinar limitaciones en las actividades

agrícolas, definiendo dificultades para la mecanización e indicando además mayor

susceptibilidad a la erosión cuando ésta sobrepasa ciertos límites. Este factor

determina las medidas necesarias para la preservación del suelo y agua. A medida que

el terreno presenta más pendiente requiere de un manejo más cuidadoso,

incrementando los costos de mano de obra y equipo.




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Entre más plano sea el relieve de un terreno más apto es para la agricultura, como en

el caso de la mayor parte de la extensión cantonal, sin embargo también debe tomarse

en cuenta la fertilidad y características de suelo, además de la dotación de riego, estas

zonas poseen tipos de suelo arcillosos con cierta dificultad de manejo, la fertilidad es

limitada y la zona presenta condiciones extremas como sequías e inundaciones. Por su

parte los terrenos ondulados son aptos para pastizales y para conservación de suelos;

y los montañosos por las condiciones del relieve y el tipo de suelo estos sectores,

deben ser dedicados a zonas de conservación de la vegetación natural y forestación.

c. Incidencia del Relieve en el desarrollo territorial.

El cantón Pasaje, posee un relieve abrupto en la cercanías a la cordillera de los andes

en la parte oriental y regularmente plano en la parte occidental. Originado

principalmente por el transporte de materiales a lo largo del tiempo por los diferentes

procesos de formación ya sean hídricos o eólicos, dando lugar a suelos azonales con

textura fina de poco grosor y de fertilidad limitada, que favorecen al desarrollo de la

población, siempre y cuando se empleen buenas prácticas agrícolas, mediante la

tecnificación de riego y los cultivos asociados.

Dentro de este componente debe tomarse en cuenta la probabilidad de ocurrencia de

eventos sísmicos por su cercanía a una zona de subducción entre dos placas

tectónicas (Nazca y Sudamericana), que en caso de presentarse, afectarán el

desarrollo territorial, si no se hubiera tomado medidas preventivas contra este tipo de

fenómenos.




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d. Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

El Cantón Pasaje se ubica en zonas de depósitos aluviales, con un relieve

mayoritariamente plano, apto para la agricultura, por la acumulación de nutrientes en el

suelo, siempre y cuando se empleen buenas técnicas agrícolas.

Dentro de los riesgos significativos que sufre Pasaje es el relacionado con la

geomorfología, es la presenia de movimientos en masa y la susceptibilidad a la erosión,

en donde la pendiente varía considerablemente es decir en la parte oriental del cantón,

por lo cual estos sitios deben dedicarse con fines de protección. También debe tomarse

en cuenta que el cantón se ubica en una zona de alta intensidad sísmica, por la

cercanía a la zona de subducción de dos placas tectónicas.

1.5. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

Los recursos naturales no renovables se refieren a aquellos cuya disponibilidad es

limitada como la extracción de minerales y material pétreo, caso particular del Cantón

Pasaje.

No se dispone de información sobre la cantidad y calidad de los recursos no

renovables, lo que hace que su explotación sea irracional e incontrolada, sin poder

determinar el límite de carga que puede tolerar el ambiente. En cuanto a la explotación

en canteras no se dispone de información específica sobre la calidad y cantidad de

recursos los explotados, solo se tiene conocimiento general de quienes realizan

explotación; por lo que se requiere actualizar y detallar más la información disponible.

En el Cantón Pasaje la explotación mineral se realiza principalmente en canteras, cuya

ubicación se indica a continuación:




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La explotación minera se ubica mayoritariamente en la parte norte y sur este de la

ciudad de Pasaje. Sin embargo no se cuenta con información más detallada sobre este

tema.

Mapa 12. Minería del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

a. Impactos de uso, en el ecosistema y en el territorio, por la explotación

irracional de minerales en cantera

El Cantón Pasaje es un cantón en el que se realiza una explotación mineral en

canteras, la cual ha ocasionado la contaminación del agua y del suelo, cambios en la

dinámica fluvial y sedimentación en los ríos, y cambios en la estructura del suelo.

Provocando daños en la salud de la población, por la contaminación de agua utilizada




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para riego e inclusive para consumo humano, también ha generado daños en el

equilibrio eco sistémico y degradación del ambiente.

Los principales impactos que genera la explotación irracional de minerales en cantera

son:

o Graves impactos por la desviación o ampliación del lecho o curso normal de los

ríos, produciendo desbordamientos que afectan las riveras, destruyendo áreas

productivas o zonas verdes de conservación o protección contra inundaciones;

en los peores casos son lugares casuales para desvíos permanentes de los

cursos de agua, con daños incalculables en épocas de crecida.

o Desaparición de la fauna acuática, por contaminación permanente de las aguas

al remover canteras y sedimentos para la explotación y, por vertidos de residuos

tóxicos y combustibles de maquinaria de extracción, carga y transporte.

o Contaminación por polvo, ruido y destrucción de las vías por el uso de la

maquinaria pesada.

Cuadro 6. Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas

COMPONENTE

RECURSOS

RIESGOS

PROBLEMAS

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

Canteras

Cambios en la dinámica fluvial, sedimentación en los ríos y cambios en la estructura del suelo, contaminación del aire, agua y suelo.

Explotación irracional e informal

Elaboración: Equipo de Técnico




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1.6. RIESGO Y SEGURIDAD

Este apartado se refiere a aquellos riesgos existentes en el Cantón Pasaje, en relación

al componente ambiental. Los aspectos tomados en cuenta en este componente son la

intensidad sísmica, movimientos en masa, susceptibilidad a la erosión e inundaciones.

a. Intensidad sísmica

La intensidad sísmica es la violencia con que se siente un sismo en diversos puntos de

la zona afectada. Estos sismos son movimientos y sacudidas de la tierra son causados

por la ruptura o acomodamiento de rocas bajo tensión en el subsuelo; con el

deslizamiento de grandes bloques de roca a cada lado de la zona de fractura (desde

centímetros hasta metros) la energía liberada viaja largas distancias en forma de

ondas. Mientras más cerca se encuentra una localidad a esta zona de fractura mayor

será su intensidad sísmica. (Mata A., 2000)

Cuadro 7. Intensidad Sísmica del Cantón Pasaje

DESCRIPCIÓN

ÁREA

%

Zona de Media Intensidad Sísmica

23.179,4

50,79

Zona de Alta Intensidad Sísmica

22.456,7

49,21

Elaboración: Equipo de Técnico

Las zonas que tienen intensidad sísmica media se localizan en pequeñas extensiones

de territorio en parte oriental del cantón Pasaje, ocupando una superficie de 23.179,4

Ha. que corresponde al 50,79 % de la superficie total del cantón.




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Por su parte las zonas con intensidad alta, ocupan una superficie de 22.456,7 ha,

equivalente al 49, 21 % del área del cantón, ubicándose en la parte occidental cantonal,

principalmente en Cañaquemada, La Peaña y Buenavista.

Mapa 13. Intensidad Sísmica del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

b. Movimientos en masa

Los movimientos en masa consisten en el desplazamiento de porciones o bloques de

rocas y flujos de detritos provocados por el cambio en el contenido de humedad del

suelo, sea en época lluviosa o seca. Los movimiento de masa generalmente se refieren




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a derrumbes, reptación del suelo, desprendimiento de rocas, o despeñaderos, flujos de

lodo y avalanchas. (Mata A., 2000)

Cuadro 8. Susceptibilidad a los Movimientos en Masa

DESCRIPCIÓN

ÁREA (ha)

%

Susceptibilidad Baja a Nula

7.665,7

16,80

Susceptibilidad Mediana

14.617,9

32,03

Susceptibilidad Alta

23.352,5

51,17


Las zonas con una susceptibilidad baja a nula se ubican en la parte occidental

principalmente en las parroquias de La Peaña, Buenavista y el oeste de Pasaje con

una extensión de 7.665,7 ha correspondientes al 16,80 % del área total del cantón.

Las zonas con susceptibilidad mediana abarcan una extensión de 14.617,9 ha (32,03

% del área del cantón), en estas zonas existe cierto riesgo de movimientos en masa

pero en forma moderada, ubicándose en la parte centro del cantón, al oeste del

Progreso y la parte central de Pasaje.

Donde existe mayor riesgo de movimientos en masa, son las zonas con relieve

montañoso y escarpado, abarcando una extensión de 23.352, 5 ha (51,17 % del total

del cantón), localizadas en la parte oriental del cantón, al noreste de Progreso,

Casacay y Uzhcurrumi.




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Mapa 14. Movimientos en Masa del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

c. Susceptibilidad a la erosión

La erosión es un proceso natural por el cual la dinámica fluvial o el viento arrastran

parte del suelo de un sitio a otro. Gracias a este proceso se da el desplazamiento de

materiales del suelo, permitiendo que otros recuperen su fertilidad con estos aportes.

Sin embargo la erosión es un problema cuando se acelera, con lo cual los materiales

perdidos no se recuperan en las zonas erosionadas y en las zonas que reciben los

aportes no son aprovechados o se pierden, o cuando por causas ajenas al propio

medio aparece en puntos que no deberían de erosionarse. (Mata A., 2000)




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Cuadro 9. Susceptibilidad a la Erosión del Cantón Pasaje.

DESCRIPCIÓN

ÁREA (ha)

%

Zonas con susceptibilidad alta a la erosión

1930,97

4,23

Zonas con susceptibilidad baja a la erosión

21694,24

47,54

Zonas con susceptibilidad ligera a la erosión

4410,84

9,67

Zonas con susceptibilidad moderada a la erosión

17297,98

37,90

Zonas sin susceptibilidad a la erosión

302,03

0,66

Mapa 15. Susceptibilidad a la erosión del cantón Pasaje

Fuente: Senplades




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La susceptibilidad baja a erosión es la dominante dentro del cantón ubicándose

principalmente al oeste, norte y sur del territorio cantonal, en La Peaña, Buenavista,

Pasaje y El Progreso. Por su parte la susceptibilidad moderada a la erosión se ubica en

la parte centro oriental del cantón, en las parroquias de Pasaje, Casacay y Uzhcurrumi.

d. Inundaciones

Las inundaciones se provocan cuando la descarga que baja por un río es mayor que la

capacidad de contención dentro de los márgenes del canal normal, dando como

resultado el desborde de las aguas a los terrenos vecinos. La mayoría de los ríos

poseen lateralmente llanuras de inundación, casi siempre en la cuenca media o inferior;

estas son bandas planas amplias que bordean el canal principal por una o las dos

riberas. Sin embargo estos sitios son los preferidos para los asentamientos humanos

debido a la fertilidad de los suelos, la cercanía del agua del río para uso doméstico,

pecuario, agrícola, industrial y transporte. Si bien las inundaciones son un peligro de

origen natural, la modificación de los canales de río, la deforestación de las áreas

montañosas de captación y la urbanización creciente de los valles han aumentado la

frecuencia de estos desastres. Las inundaciones en las cuencas bajas y costeras

pueden ser determinadas o aumentadas por las condiciones de alta marea (oceánica o

de estuario), las que dificultan la salida rápida de los excesos volumétricos. (Mata A.,

2000)

Debido a la topología del terreno en el Cantón Pasaje, existen zonas que son

propensas a inundaciones, ubicadas en la parte occidental del cantón, en las

parroquias de Cañaquema, Buenavista, Progreso, La Peana y la cabecera cantonal

Pasaje.

Estas zonas también se ubican en las riberas de los principales cuerpos hídricos.




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Por su parte las zonas susceptibles a inundaciones abarcan aproximadamente el 40 %

de la superficie total del cantón equivalentes a 18.267 ha

Mapa 16. Zonas propensas a inundaciones en el cantón Pasaje

Fuente: Senplades

1.7. SUELO

a. Génesis y Clasificación de los Suelos

Los suelos del Cantón Pasaje, deben su origen y clasificación a la influencia combinada

del clima, relieve, roca madre, vegetación, organismos vivos y el tiempo. Sin embargo

se hará una descripción de los procesos evolutivos de los suelos a nivel de órdenes




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generalizando las características de los grandes grupos más importantes. La

información edafológica utilizada se la obtuvo del Mapa de Suelos del Ecuador

Continental (Variable Taxonomía), escala 1:250.000, Año 2002, MAGAP-CLIRSEN15l)

y de acuerdo a los estudios edafológicos realizados por el PRONAREG (Escala

1:500000), en el año 1984, para el Ecuador continental, y por el Ministerio de

Agricultura y ganadería acuacultura y pesca (MAGAP), en el año 2002.

b. Taxonomía de los Suelos.

La interpretación de los suelos del cantón se la realizo en base archivos de suelos

generado por el MAGAP, en el año 2003. Y se realizó recorridos de campo para hacer

validaciones de la información recopilada, y posterior a esto se realizó la cartografía del

cantón.

De acuerdo a la Taxonomía de los suelos; el cantón posee tres clases de acuerdo a su

orden son: Entisoles, Alfisoles, Inceptisoles, con las siguientes potencialidades y

limitaciones:

- Los Entisoles, suelos ricos en sedimentos, debido al transporte de materiales desde

las partes montañosas, aumentando la fertilidad de los mismos, pero al mismo

tiempo son suelos de poca profundidad; El 25,36 % de la superficie cantonal se

encuentra cubierta por entisoles, esta superficie representa aproximadamente

11.573,35 ha y abarca a las parroquias ubicadas de Cañaquemada, La Peaña y

Buenavista al oeste del cantón.

- Los Alfisoles que pueden ser utilizados en la agricultura pero presentan ciertas

limitaciones, por lo cual su utilización debe considerar la aplicación de normas sobre

buenas prácticas agrícolas; Los Alfisoles ubicados en la parte central norte del




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cantón, principalmente en la parroquia de Progreso, abarca una extensión de

3.708,97ha (correspondiente a 8,13% del área del cantón).

- Los Inceptisoles, que poseen características aptas para cultivos perennes y

bosques. (Durán A., 2005). Los inceptisoles se ubican la parte central y sur este del

cantón ocupando una superficie de 20.933,54ha (45,87%), sobre las parroquias

Uzhcurrumi, Casacay, Progreso en la parte central y sur este, en la parroquia

Pasaje (Cabecera Cantonal).

Cuadro Nº 10. Taxonomía de los Suelos del Cantón Pasaje

DESCRIPCIÓN

ÁREA (ha)

%

INCEPTISOL

20.933,54

45,87

ENTISOL

11.573,35

25,36

INCEPTISOL+ENTISOL

7.865,38

17,23

ALFISOL

3.708,97

8,13

INCEPTISOL+ALFISOL

858,19

1,88

INCEPTISOL+OXISOL

379,00

0,83

MOLLISOL

39,12

0,09

VERTISOL

13,79

0,03 Elaboración: Equipo Técnico




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Mapa 17. Taxonomía del Suelo del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

c. Aptitud Agrícola del Suelo.

Tomando en cuenta las potencialidades y limitaciones que presenta el suelo de

acuerdo a su taxonomía, y el tipo de inclinación que presenta el terreno, pueden

determinarse las diferentes aptitudes de uso del suelo que podrían considerarse en el

Cantón Pasaje.

Las zonas que presentan una aptitud para implementación de bosques y conservación,

presentan suelos de poca fertilidad y frágiles. Estas zonas se ubican en la parte oriental




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del cantón Pasaje, hacia los límites con la provincia de Azuay y los cantones Chilla y

Zaruma, ocupando una extensión de 19.813,35ha (43,42% del área total del cantón),

actualmente en estos sitios se ubican cultivos perennes y en especial pasto.

Por otro lado, las zonas aptas para usos agrícolas sin limitaciones se distribuyen por la

parte noroeste del cantón, en las parroquias Pasaje, Buenavista, La Peaña y

Cañaquemada, con suelos azonales ricos en nutrientes, formados por el transporte de

material, con una extensión de 9.034,47ha (19,8% del área del cantón). Los cultivos

predominantes en esta zona son banano, árboles frutales y cacao.

Cuadro 11. Aptitud Agrícola del Suelo del Cantón Pasaje

APTITUD

ÁREA (ha)

%

Apto para Bosque

19.813,35

43,42

Cultivos Sin Limitaciones

9.034,47

19,80

Cultivos Con Limitaciones muy Importantes

8.520,66

18,67

Zonas Aptas para Pastos

2.984,51

6,54

Cultivos Con Limitaciones Importantes

2.305,46

5,05

Cultivos Con Limitaciones Ligeras

1.747,17

3,83

Cuerpos de Agua

832,87

1,83

Zonas Urbana

199,15

0,44

Zonas sin Uso Agropecuario

198,42

0,43





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Mapa 18. Aptitud Agrícola del Suelo del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

d. Textura de los Suelos

La textura dominante en el cantón Pasaje es fina, con una extensión de 28.756 ha, que

representa el 63,01% del área total del cantón, esto se debe a la presencia de suelos

azonales, originados por el transporte de materiales de las partes altas montañosas,

hacia las zonas bajas reduciendo la granulometría del material, por los diferentes

procesos erosivos y de transporte. Estos suelos de características arcillosas contienen

un alto contenido de materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen una

limitación importante caracterizada por el poco espesor de la capa arable (Thompson

L., 1988).




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Cuadro 12. Textura del Suelo del Cantón Pasaje

DESCRIPCIÓN

ÁREA (ha)

(%)

Muy Fina

226,97

0,5

Fina

28.756,49

63,01

Media

6.662,41

14,6

Moderadamente Gruesa

7.713,5

16,9

Gruesa

1.974,6

4,33

Área Urbana

302,1

0,66


Mapa 19. Textura del Suelo de Cantón Pasaje

Fuente: Senplades




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e. Incidencia del suelo para el desarrollo territorial.

El suelo de Pasaje, en parte es excelente para las actividades agrícolas o de

protección, sin embargo, en la realidad el uso que presenta es diferente, trayendo

consigo diferentes conflictos de uso que repercuten en problemas como pérdida de

fertilidad del suelo, reducción de la capa arable, erosión y contaminación del suelo.

Es importante considerar que la cercanía de las plantaciones bananeras a los centros

poblados, representa un potencial riesgo para el desarrollo territorial, específicamente

para la salud de la población circundante. Las constantes fumigaciones aéreas,

realizadas para el control de fitosanitario de las plantaciones agrícolas, tienen un efecto

negativo sobre la población ya que la deriva de los productos químicos aplicados

ocasionada por las corrientes de aire, así como también la cercanía de los

asentamientos humanos, provoca que dichos productos entren en contacto con la

población y sus fuentes de agua.

Actualmente existe una regulación que impide que las fumigaciones aéreas se realicen

en una radio de 200 metros de centros poblados, sin embargo estas regulaciones no se

cumplen, por tal motivo es prioritario encontrar un mecanismo para lograr la aplicación

rigurosa de dicha regulación, así como también delimitar correctamente un radio de 300

metros en donde las actividades agrícolas presentan limitaciones en lo referente a

fumigaciones aéreas.

A continuación se muestra los tipos de conflictos, con su respectiva extensión y el

porcentaje que representa del área total del cantón.




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Cuadro 13. Conflictos del Uso del Suelo

CONFLICTOS

ÁREA (ha)

%

Bien Utilizados

5795,60

12,70

Sobre Utilizados

25376,64

55,61

Sub Utilizados

13697,68

30,02

Área Urbana

766,16

1,68


Mapa 20. Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades




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El 55,61 % del área del Cantón Pasaje correspondiente a 25.376,64 ha es sobre

utilizado, debido a que estas zonas no poseen un aptitud agrícola adecuada y son

utilizadas para la producción agrícola principalmente de pastos, banano y cacao,

ubicándose en la parte oriental del cantón.

En cambio la superficie subutilizada ocupa 13.697,68 ha (30,02% del área del cantón),

ocasionado únicamente por la presencia de monocultivos, como se puede observar en

la parte occidental del cantón.

Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 12,70 % de la superficie del

cantón equivalente a 5.795,60 ha, ubicadas en sitios donde aún se conserva la

vegetación natural como bosques, y en la parte central del cantón donde se aprovecha

las potencialidades del suelo en cultivos asociados.

Las malas prácticas agrícolas, como el monocultivo; y el reemplazo de la vegetación

natural, han degradado los suelos del sector, reduciendo su calidad y fertilidad,

afectando las actividades agrícolas, pecuarias, entre otras; afectando la calidad de

vida de los habitantes del cantón.

1.8. USO DEL SUELO DEL CANTÓN PASAJE.

En este apartado se muestra los diferentes uso del suelo que presenta el cantón

Pasaje, dentro de esta clasificación de describen las superficie destinadas para

actividades agrícolas, pecuarias, infraestructura vial y habitacional.

Dentro de esta clasificación también se consideran las superficies destinadas a la

conservación, pudiendo ser estas áreas de bosques naturales.




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Cuadro 14. Uso del Suelo del Cantón Pasaje

USO DEL SUELO

ÁREA (HA)

%

AGRÍCOLA

12.985,78

28,46

CONSERVACIÓN

6.040,02

13,24

HABITACIONAL

1.306,92

2,86

INFRAESTRUCTURA VIAL

216,76

0,47

PECUARIO

25.085,51

54,97


La mayor parte de la superficie del cantón está destinada para usos pecuarios,

alcanzado el 54,97 del total del territorio, con aproximadamente 25.085 ha. Los usos

pecuarios del territorio se distribuye por todo el territorio excepto en la parte noreste del

cantón Pasaje.

La superficie destinada a cultivos agrícolas abraca el 28,46% del cantón, que

representa aproximadamente 12.986 ha. Esta cobertura se ubica principalmente al

noreste del cantón, en las parroquias de Cañaquemada, La Peaña y Buenavista. Así

también, el uso agrícola del suelo puede observarse en la parte central del cantón en la

parroquia Casacay, a lo largo del cauce de los ríos Jubones y Casacay.

La superficie destinada a la conservación de remantes boscosos y de redes hídricas

alcanza el 13,24 % del territorio, con aproximadamente 6.040 ha. Es importante señalar

que en esta clasificación se incluyen a todos los remanentes boscosos, bosques

protegidos y redes hídricas, estas últimas incluidas en la clasificación por su

importancia para el mantenimiento de las funciones ecosistémicas del territorio.




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Mapa 21. Uso del Suelo del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

1.9. CLASES AGROLÓGICAS DEL CANTÓN

Para determinar las clases agrologicas de la tierra del cantón se utilizó, la metodología

de Clases agrológicas de la USDA. Soil Fertility Capability Classification (FCC); método

que fue elaborado por el Soil Conservation Service de USA según el sistema propuesto

por Klingebiel y Montgomery (1961). Este es un sistema categórico que, en su versión

original, utiliza criterios cualitativos. La inclusión de un suelo en una clase se efectúa de

una manera inversa, es decir, no buscando de forma directa la idoneidad, sino su grado

de limitación respecto de un parámetro en función de un uso concreto.




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Para clasificar un suelo se utilizan un conjunto de caracteres que definen la capacidad

productiva (intrínsecos: profundidad del suelo, textura/estructura, permeabilidad,

pedregosidad, rocosidad, manejo del suelo; extrínsecos: temperatura y pluviometría) y

otros que valoran la pérdida de productividad (pendiente del terreno y grado de

erosión).

Se consideran cinco sistemas de explotación agrícola: Laboreo permanente, Labores

ocasionales, Pastos, Bosques, Reservas naturales.

Se trata de un sistema que busca la producción máxima con mínimas pérdidas de

potencialidad. Se establecen tres niveles de clasificación: Clases, Subclases y

Unidades

Se definen 8 clases con limitaciones de utilización crecientes desde la I (La mejor) a la

VIII.

o Laboreo permanente (o cualquier tipo de explotación).

Clase I, suelos ideales;

Clase II, suelos buenos pero con algunas limitaciones;

Clase III, suelos aceptables pero con severas limitaciones

o Laboreo ocasional (o pastos, bosques, o reservas naturales).

Clase IV

o No laboreo, solo pastos o bosques (o reservas naturales) no recomendable un

uso agrícola por presentar muy severas limitaciones y/o requerir un cuidadoso

manejo;




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Clases V, VI y VII

o Reservas naturales

Clase VIII

o Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a

pendientes superiores a los 70%, superficiales a profundos

Mapa 22. Clases Agrologicas del cantón Pasaje

Elaboración: Equipo Técnico Fuente: Senplades - 2014




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1.10. ZONIFICACIÓN AMBIENTAL O UNIDADES ESTRUCTURANTES

a. Metodología

Para la elaboración de la zonificación, se realizaron modelos cartográficos, en base a la

información entregada por la Senplades, delimitándose cada una de las unidades de

zonificación, con el fin de identificar las potencialidades y limitaciones del territorio, para

los diversos usos posibles en una unidad dada, y que sirva como base para el

ordenamiento territorial.

Las variables que se utilizó son:

o Cobertura vegetal y uso actual del suelo;

o Pendiente del terreno;

o Profundidad del suelo;

o Accesibilidad a caminos y centros de producción;

o Riesgos de deslizamientos; y

o Áreas protegidas.

Con la pendiente y profundidad se obtuvo el mapa de uso potencial del suelo. A este

cruce se le suma la cobertura vegetal y se obtiene el mapa de conflictos de uso del

suelo:

o Profundidad del suelo reclasificado en dos clases (suelo superficial 0-60 cm y

suelo Profundo > 60 cm)

o Pendiente del suelo reclasificada en tres clases (plano 0-12%, media 0-45%,

muy escarpada > 45%)




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Gráfico 1. Esquema de trabajo para generar la zonificación ambiental


Mapa 23. Zonificación Ambiental del cantón Pasaje

Elaboración: Equipo Técnico Fuente: Senplades




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1.11. ECOSISTEMAS

Para analizar este componente se utilizará la clasificación ecológica basada en zonas

de vida propuesto por (Holdridge, L. 1978) en donde una zona de vida o formación

vegetal es una división natural de los rangos climáticos del globo terrestre dentro de

unidades ecológicas equivalentes.

1.11.1. FAUNA

Debido a la variedad de ecosistemas naturales y antrópicos que hay en el cantón, la

riqueza y diversidad de fauna es significativa. A continuación se detallan algunos

elementos que permiten visibilizar lo mencionado anteriormente:

a. Hábitats faunísticos en el cantón Pasaje

Cuadro 15. Formaciones vegetales del Cantón Pasaje

DESCRIPCIÓN

ÁREA (ha)

%

Bosque muy seco tropical

9.136,30

20,02

Bosque seco tropical

986,57

2,16

Bosque seco pre montano

28.405,69

62,24

Bosque húmedo pre montano

2.913,68

6,38

Bosque seco montano bajo

2.114,80

4,63

Bosque húmedo montano bajo

110,26

0,24

Bosque húmedo montano

0,15

0,03

Bosque muy húmedo montano

1.968,62

4,31





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Las formaciones vegetales existentes en el Cantón Pasaje son tipos de ecosistemas

tropicales, premontanos, montanos bajos y montanos; capaces de albergar una

diversidad biológica importante, sin embargo el avance de la frontera agrícola, las

malas prácticas agropecuarias, el crecimiento urbano y la contaminación de suelos y

aguas, han afectado al funcionamiento ecosistémico reduciendo las fuentes de agua y

disminuyendo la flora y fauna del sector; y por ende afectando a la calidad de vida de la

población del cantón.

Mapa 24. Hábitats faunísticos del Cantón Pasaje

Fuente: Senplades

o Bosque Muy seco tropical, esta formación se encuentra a elevaciones

comprendidas entre los 0 y los 300 m.s.n.m. La temperatura media anual oscila

entre los 24 y 26°C, y las lluvias promedian entre los 500 y 1.000 milímetros.




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Abarca una extensión de 9.136,30 ha (20,02 % de la superficie total del cantón),

ubicándose en la parte occidental del cantón en las parroquias de La Peaña,

Buenavista y al oeste de Pasaje y Cañaquemada.

o Bosque seco tropical, se extiende en sentido altitudinal desde el nivel del mar

hasta los 300 metros. Ocupa una extensión de 986,57 en la parte central de la

parroquia Cañaquemada. El promedio anual de precipitación fluctúa entre los

1.000 a 2.000 milímetros, mientras su temperatura oscila entre los 24 y 25°C.

o Bosque Seco Premontano, en sentido altitudinal se extiende sobre los 300

msnm, con una temperatura media anual que fluctúa entre los 18 y 24°C, y

recibe una precipitación media anual entre los 500 y 1.000 milímetros.

Corresponde al 62,24 % de la superficie cantonal (28.405,69 ha), ubicándose en

la parte centro oriental del cantón, en las parroquias de Uzhcurrumi, Casacay, El

Progreso y Pasaje.

o Bosque Húmedo Premontano, se extiende en sentido altitudinal sobre los

300msnm, con una superficie de 2.913,68 ha, al norte del cantón, en las

parroquias de Cañaquemada y El Progreso; y al sur de Pasaje. Su temperatura

promedio anual es de 18 a 24°C y recibe entre 1.000 y 2.000 mm de lluvia anual.

o Bosque Seco Montano Bajo, se lo encuentra a partir de la cota de los 2.000

metros hasta los 2.900 metros en las vertientes occidentales y llega a los 3.000

en las vertientes orientales de los Andes. Sus límites de temperatura fluctúan

entre los 12 y 18° C, y recibe una precipitación media anual entre los 500 y 1000

milímetros. Su extensión es de 2114,80 ha y se ubica al sureste de Uzhcurrumi.




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o Bosque Húmedo Montano Bajo, esta formación vegetal o zona de vida, se

encuentra por arriba de los 2.000 m.s.n.m. y se extiende en las vertientes de la

cordillera Occidental hasta los 2.900 metros. Ocupa 1968,62 ha, al sur de

Pasaje. El promedio anual de precipitación pluvial oscila entre los 1.000 y 2.000

milímetros y registra una temperatura media anual entre 12 y 18°C.

o Bosque Húmedo Montano, los rangos de temperatura media anual de esta

zona de vida, se los puede ubicar entre los 7 y 12°C, y recibe una precipitación

media anual entre los 500 y 1000 milímetros. Ocupa apenas 0,15 ha en una

pequeña parte al norte de El Progreso.

o Bosque Muy Húmedo Montano, los rangos de temperatura media anual de

esta zona de vida, se los puede ubicar entre los 7 y 12°C, y recibe una

precipitación media anual entre los 1000 y 2000 milímetros. Abarca una

extensión de 110,26 ha al norte de El Progreso.

a. Fauna dominante.

No se dispone de información específica sobre clasificación y cuantificación de la fauna

del cantón, pero se cuenta con información acerca de las especies más representativas

del Cantón Pasaje, obtenidas a través de la información del Plan de Desarrollo

Estratégico del Cantón Pasaje, 2004, como se muestra en el presente cuadro:




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Cuadro 16. Especies de fauna representativas

NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

Culebra

Amphismabaena fuliginosa

Guatusa

Dasyproctapuntata

Armadillo

Dasypusnovemcinctus

Zarigüeya

Didelphismarsupialis

Tigrillo

Leoparduspardalis

Cuchucho

Naguanagua

Puerco del monte

Pecaritajacu

Ardilla

Sciurusgranatensis

Conejo

Sylvilagusbrasiliensis

Lagartija

Tropidurusoccipitalis

Fuente: Ecología y biodiversidad del Ecuador. Vargas, M. 2002.


1.11.2. FLORA

Las especies descritas a continuación, son principalmente especies de la vegetación

natural remanente de: bosque muy seco tropical, bosque seco tropical, bosque seco

pre montano, bosque húmedo pre montano, bosque seco montano bajo, bosque

húmedo montano bajo, bosque húmedo montano y bosque muy húmedo montano.




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Cuadro 17. Especies de flora representativas del Cantón Pasaje.

NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

Chonta

Bactrisgasipes

Guarumo

Cecropiasp.

Cedro

Cedrelafissilis

Ceibo

Ceiba trichistandra

Laurel

Cordiaalliodora

Higuerón

Ficus glabrata

Bromelia

Guzmaniamonostachya

Caña agría

Gyneriumsagittatun

Palma real

Inesa colenda

Guabo

Inga sp.

Pambil

Iriarteadeltoidea

Algarrobo

Prosopischilensis

Guayacán

Tabebuiachrysantha

Bromelia

Tillandsiausneoides

Fernán Sánchez

Triplariscumingiana

Pechiche

Vitex gigantea

Fuente: Ecología y biodiversidad del Ecuador. Vargas, M. 2002.

Elaboración: Arq. Fabiola Segarra Gómez, Mgs

1.11.3. ÁREAS PROTEGIDAS

En el cantón Pasaje se ubica el Área de bosques y vegetación protectora, en la micro

cuenca del Río Casacay, declarado mediante Decreto Nro. 002 y publicado en el




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Registro Oficial con el Número 109, el Miércoles 15 de enero de 1997. El objetivo de

declaratoria de esta área fue el de preservar los recursos hídricos, como fuente de

abastecimiento de agua potable para los cantones Pasaje, El Guabo y Machala.

Mapa 25. Área Protegida - Microcuenca del Río Casacay

Fuente: Senplades

Esta área protegida cuenta con de 12,270 hectáreas, la mayoría de su área se ubica en

la Parroquia Rural de Casacay del Cantón Pasaje y una área mínima en el Cantón

Chilla, como se aprecia en el mapa antes indicado.




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1.11.4. RECURSOS NATURALES Y SERVICIOS AMBIENTALES.

A continuación se indica las principales funciones de los recursos naturales del Cantón

Pasaje, los bienes ambientales existentes y los servicios ambientales que cada uno de

ellos.

Cuadro 18. Servicios ambientales del Cantón Pasaje.

FUNCIÓN AMBIENTAL

BIEN AMBIENTAL

SERVICIOS AMBIENTALES

Provisión de agua

Cobertura vegetal - suelo

Provisión de agua para consumo humano

Producción de agua para irrigación

Provisión de agua para uso recreativo

Regulación climática

Cobertura vegetal

Mantenimiento del clima

Calidad del aire (producción de oxígeno)

Prevención de disturbios

Bosque –árboles (cobertura vegetal)

Prevención de deslizamientos

Función de refugio

Ecosistemas naturales

Provisión de hábitat para diversidad biológica

Función de crianza - cultivo

Ecosistemas naturales

Mantenimiento y cultivo de especies comerciales (flora)

Producción de materia prima

Madera

Construcción y manufactura

Uso para leña

Suelo Fertilización agrícola

Recreación/ecoturismo

Belleza escénica Ecosistemas naturales

Variedad de paisajes con potencial ecoturístico – estudios en la naturaleza

Ciencia

Variedad de sitios con valor educativo

Uso de sitios naturales para uso científico y educativo

Cultivo

Suelo, humedad, topografía y clima

Provisión de tierra para cultivos, ganadería y materia prima

Minería

Suelo y geología

Provisión de espacio para producción y extracción minera

Facilidades turísticas

Belleza escénica

Actividades turísticas del territorio





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1.12. VALOR PAISAJÍSTICO.

El paisaje no es una simple suma de elementos geográficos separados, sino es una

superficie espacial, el resultado de las combinaciones dinámicas, a veces inestables,

de elementos físicos, biológicos y antrópicos que unidos hacen del paisaje un cuerpo

único en perfecta evolución por tanto es un elemento dinámico, en continua evolución y

transformación.

El paisaje se analiza en la planificación territorial en dos consideraciones:

o Como síntesis de las potencialidades, limitaciones y problemática.

o Como elemento o recurso natural necesario para el disfrute estético, susceptible

de transformación o alteración.

Para la elaboración del valor paisajístico se tomó la siguiente metodología en la que se

analiza los factores y parámetros a tomar en consideración para la valoración

paisajística del Cantón Pasaje.

a. Identificación de las Unidades Visuales de Paisaje

Cada unidad o punto de amplitud visual es el lugar donde se ubica el observador y

desde el cual capta un segmento del paisaje en el territorio. Es así como el software de

Arcgics 9.3 nos ayudó a identificar las áreas visibles (explotables paisajísticamente)

desde los puntos visuales escogidos a lo largo de las vías carrózales, partiendo de una

base topográfica previamente elaborada.




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Gráfico 3. Valor Paisajístico Escénico 1

LUGAR: VÍA A CUENCA PARROQUIA:

Gráfico 4. Valor Paisajístico Escénico 2

LUGAR: CARRETERA VIA UZHCURRUMI PARROQUIA RURAL: UZHCURRUMI

BIÓTICO

FONDO ESCÉNICO CON EL QUE SE CORTA EL FIRMAMENTO

BORDES DEFINIDOS

CENTRO POBLADO

ANTROPICO




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1.13. RECURSOS CIENTÍFICO CULTURALES

1.13.1. LUGARES Y MONUMENTOS HISTÓRICOS- ARTÍSTICOS

a. Petroglifos de Palenque.- ubicado en la cabecera cantonal, es un elemento

singular que ha sido registrado por arqueólogos, constituye un rasgo importante dentro

de la cosmovisión aborigen de la zona. Los grabados están parcialmente deteriorados

a causa de los agentes erosivos del medio, se calcula una conservación no mayor al

70 %. Es necesario que el gobierno local se responsabilice por la preservación de este

conjunto mediante la ejecución de un programa orientado a su conservación.

Está conformado por una roca en forma triangular con una altura de 1.00 metro y

ancho de 1.50 metros. En la piedra se puede observar el dibujo de un hombre, el

mismo que ocupa casi toda la parte frontal de la misma y también se observan líneas

en los algunas partes de la roca.

b. Petroglifos de Uzhcurrumi.- es un elemento singular estudiado por arqueología

ecuatoriana, constituye un rasgo importante dentro de la cosmología aborigen. Los

grabados están parcialmente deteriorados a causa de los agentes erosivos del medio,

se calcula una conservación del no mayor al 70 %. Es urgente que sea incluido dentro

de un programa de preservación de atractivos culturales que el gobierno local debe

liderar.

Es una piedra de 1.50 metros de alto por 1.60 metros de ancho. En ella se observan

varios dibujos que en la mayoría de los casos no son claros, debido al deterioro

causado por la erosión no se puede distinguir.




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c. Puente de Piedra.- por su diseño, estilo y sobre todo la utilización de ciertos

materiales que no existían en la época indígena, se calcula que su construcción

corresponde a finales del siglo pasado o principios de este siglo. Sólo se conservan las

bases en ambas riberas del río, las cuales presentan cierto grado de deterioro. Se

necesitan tareas de preservación y mantenimiento. Los materiales empleados en su

construcción son piedra de río, mortero de cal y yeso.

Es una evidencia de un monumento histórico, que con la debida restauración es parte

de la cultura local en la medida que se trata de un ejemplo de arquitectura antigua.

d. Templete Cívico Héroes de Porotillo: Porotillo se encuentra ubicado en la

Parroquia Rural de Uzhcurrumi a 26km. De la cabecera cantonal Pasaje. El templete se

compone de dos elementos importantes, uno responde propiamente al hecho histórico

marcado por lo que es el hito, y el segundo es el espacio ambientado de carácter

conmemorativo que se ha creado para enaltecer la gesta heroica desarrollada el 15 de

agosto de 1941 por los soldados ecuatorianos en el sitio denominado Porotillos




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1.14. AFECCIONES NORMATIVAS DEL SUELO

El estado legal del suelo, determinado por disposiciones legales, administrativas o de

planeamiento, condiciona de tal forma el uso del suelo y por consiguiente, la

localización de las actividades, que se debe tener en cuenta; y no solo como elemento

informativo de interés para la elaboración del diagnóstico y de las propuestas, sino

también para intervenir en la definición de las unidades operativas sobre las que se

basa el diagnóstico del medio físico.

Dentro de las principales afecciones normativas del suelo en el cantón Pasaje se

señalan las siguientes:

Red vial: En la mayoría de los casos los propietarios de lotes con frente a vías de

primer orden, no toman en cuenta lo indicado en la Ley de Caminos, esto es dejar

25,00 metros del eje de la vía, a cada lado, que a futuro servirá para el ensanchamiento

y mejoramiento de la vía.

Red hídrica: El cuidado y protección de los márgenes de los afluentes es considerado,

así como también las zonas de captación de agua. La Secretaria Nacional de Agua

(SENAGUA), indica en sus normativas que al cuidado de los ríos se debe dejar 60,00

metros desde la orilla, para no afectar el cauce natural de los mismos por la

intervención antrópica.

Conducción del tendido eléctrico: La conducción eléctrica así como las torretas son

normadas para los lugares públicos y demás asentamientos humanos. Tanto en

lugares urbanos como rurales, no está permitido el sembrar árboles alrededor de la red

de energía eléctrica por las afecciones que las ramas de los arboles causaría al




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cableado, así mimo en las áreas urbanas, la construcción de viviendas cerca de las

torretas es una imprudencia por las radiaciones que esta pueda emitir.

Concesiones Mineras: Las concesiones son reguladas por la Agencia de Regulación

y Control Minero, así como también de libre aprovechamiento y explotación de material

pétreo, no obstante deben de cumplir con los estudios de impacto ambiental y planes

de remediación ambiental.

Áreas protegidas: Pasaje cuenta con un Área de bosques y vegetación protectora, en

la micro cuenca del Río Casacay, declarada así con el objetivo de preservar los

recursos hídricos, como fuente de abastecimiento de agua potable para los cantones

Pasaje, El Guabo y Machala.




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1.15. CONCLUSIONES

o El cantón Pasaje interactúa con una altitud que oscila entre los 10 m.s.n.m

(mínimo) y 1.560 m.s.n.m (máximo).

o Cuenta con un potencial hídrico que cruzan por su cabecera cantonal y sus

diferentes parroquias, constituyendo sumideros de CO2., a más de regular la

recarga hídrica y conservar la biodiversidad.

o Algunas de las Cuencas y Microcuencas del cantón presentan cierto nivel de

degradación.

o El Cantón Pasaje es una zona de relieve variado, posee un relieve abrupto en la

cercanías a la cordillera de los andes en la parte oriental y regularmente plano en

la parte occidental, con una tendencia media - alta a los movimientos en masa e

inundaciones.

o El Cantón Pasaje posee un relieve montañoso en la parte oriental,

correspondientes al 34,70% del cantón, esta geoforma se encuentra en

pendientes medias a altas, por tal motivo poseen pendientes abruptas y la capa

arable del suelo es de poco espesor, en ciertos casos se puede realizar

agricultura pero con limitaciones.

o La taxonomía de los suelos de pasaje es en su mayor porcentaje (45,87%), es de

tipo Inceptisoles (poseen características aptas para cultivos perennes y bosques)

se ubica en las parroquias de Uzhcurrumi, Casacay, Progreso y en la parte central

y sur este de la Cabecera Cantonal.

o La explotación minera se da sin el debido control y esta se ubica mayoritariamente

en la parte norte y sur este de la ciudad de Pasaje. Asi también no se registra

información detallada sobre este tema.




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o Las zonas que presentan una aptitud para implementación de bosques y

conservación en Pasaje, se ubican en la parte oriental del cantón Pasaje, hacia

los límites con la provincia de Azuay y los cantones Chilla y Zaruma, ocupando

una extensión del 43,42% del área total del cantón.

o La textura dominante en el cantón Pasaje es fina, con una extensión del 63,01%

del área total del cantón. Estos suelos de características arcillosas contienen un

alto contenido de materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen una

limitación importante caracterizada por el poco espesor de la capa arable.

o La cercanía de las plantaciones bananeras a los centros poblados, representa un

potencial riesgo para el desarrollo territorial, específicamente para la salud debido

a las constantes fumigaciones aéreas.

o Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 12,70 % de la superficie

del cantón, ubicada en sitios donde aún se conserva la vegetación natural como

bosques, y en la parte central del cantón donde se aprovecha las potencialidades

del suelo en cultivos asociados.

o Pasaje posee ecosistemas tropicales, premontanos, montanos bajos y montanos;

capaces de albergar una diversidad biológica importante, sin embargo el avance

de la frontera agrícola, el crecimiento urbano, la contaminación de suelos y aguas,

han ido disminuyendo la flora y fauna del sector.

o En el cantón Pasaje se ubica el Área de bosques y vegetación protectora, en la

micro cuenca del Río Casacay, declarado mediante Decreto y publicado en el

Registro Oficial




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o Pasaje tiene un valor paisajístico alto, debido a las combinaciones dinámicas de

elementos físicos, biológicos y antrópicos

1.16. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES - COMPONENTE BIOFÍSICO

1.16.1. PROBLEMAS

o Algunas de las Cuencas y Microcuencas del cantón presentan cierto nivel de

degradación.

o El Cantón Pasaje es una zona de relieve variado, posee un relieve abrupto en la

cercanías a la cordillera de los andes en la parte oriental y regularmente plano en

la parte occidental, con una tendencia media - alta a los movimientos en masa e

inundaciones.

o El Cantón Pasaje posee un relieve montañoso en la parte oriental,

correspondientes al 34,70% del cantón, esta geoforma se encuentra en

pendientes medias a altas, por tal motivo poseen pendientes abruptas y la capa

arable del suelo es de poco espesor, en ciertos casos se puede realizar

agricultura pero con limitaciones.

o La explotación minera se da sin el debido control y esta se ubica mayoritariamente

en la parte norte y sur este de la ciudad de Pasaje. Asi también no se registra

información detallada sobre este tema.

o La textura dominante en el cantón Pasaje es fina, con una extensión del 63,01%

del área total del cantón. Estos suelos de características arcillosas contienen un




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alto contenido de materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen una

limitación importante caracterizada por el poco espesor de la capa arable.

o La cercanía de las plantaciones bananeras a los centros poblados, representa un

potencial riesgo para el desarrollo territorial, específicamente para la salud debido

a las constantes fumigaciones aéreas.

o Pasaje posee ecosistemas tropicales, premontanos, montanos bajos y montanos;

capaces de albergar una diversidad biológica importante, sin embargo el avance

de la frontera agrícola, el crecimiento urbano, la contaminación de suelos y aguas,

han ido disminuyendo la flora y fauna del sector.

1.16.2. POTENCIALIDADES

o El cantón Pasaje interactúa con una altitud que oscila entre los 10 m.s.n.m


o Cuenta con un potencial hídrico que cruzan por su cabecera cantonal y sus



o La taxonomía de los suelos de pasaje es en su mayor porcentaje (45,87%), es de

tipo Inceptisoles (poseen características aptas para cultivos perennes y bosques)

se ubica en las parroquias de Uzhcurrumi, Casacay, Progreso y en la parte central

y sur este de la Cabecera Cantonal.

o Las zonas que presentan una aptitud para implementación de bosques y

conservación en Pasaje, se ubican en la parte oriental del cantón Pasaje, hacia




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los límites con la provincia de Azuay y los cantones Chilla y Zaruma, ocupando

una extensión del 43,42% del área total del cantón.

o Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 12,70 % de la superficie

del cantón, ubicada en sitios donde aún se conserva la vegetación natural como

bosques, y en la parte central del cantón donde se aprovecha las potencialidades

del suelo en cultivos asociados.

o En el cantón Pasaje se ubica el Área de bosques y vegetación protectora, en la

micro cuenca del Río Casacay, declarado mediante Decreto y publicado en el

Registro Oficial.

o Pasaje tiene un valor paisajístico alto, debido a las combinaciones dinámicas de

elementos físicos, biológicos y antrópicos




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COMPONENTE SOCIO - CULTURAL




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RELACION POBLACIONAL CON RESPECTO A LA PROVINCIA

Dentro del análisis demográfico el cantón Pasaje, este ocupa el segundo puesto en

demografía en la provincia, representando el 12% del total de la población de la

provincia.

Cuadro 1. Población del cantón Pasaje con respecto a la Provincia

CANTÓN TOTAL

Machala 245972

Arenillas 26844

Atahualpa 5833

Balsas 6861

Chilla 2484

El Guabo 50009

Huaquillas 48285

Marcabelí 5450

Pasaje 72806

Piñas 25988

Portovelo 12200

Santa Rosa 69036

Zaruma 24097

Las Lajas 4794

Total 600659

Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico

2.1 POBLACIÓN EN ÁREA URBANA Y RURAL POR SEXO

De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Pasaje presenta una población

total de 72.806 habitantes en las áreas urbana y rural. En el área urbana la población

es de 52 673 habitantes, de los mismos 26 277 son hombres y 26 396 son mujeres; en




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cuanto al área rural la población es de 20 133 habitantes, de los cuales 10 515 son

hombres y 9 618 mujeres

Cuadro 19. Población en el área urbana y rural por sexo


Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del

censo 2010, se aprecia un incremento poblacional tanto en el área urbana como rural.

Consecuentemente, en el área rural existe un aumento porcentual del 13,55%,

mientras que en el área urbana existió un aumento del 16,50%.

Gráfico 1. Población en el área urbana y rural por sexo –Pasaje





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Esta situación puede darse por diversos factores; en el área urbana prevalece un

fenómeno migratorio y de colonización, debido a que el casco urbano representa un

sector en crecimiento al cual muchos pobladores de distintas provincias y de parroquias

del mismo cantón buscan para desarrollar sus actividades diarias. Mientras que en el

sector rural que tiene un menor porcentaje de variación, predomina un crecimiento

vegetativo y en menor medida el impacto de la migración y colonización.

POBLACIONAL TENDENCIAL DEL CANTÓN PASAJE

La parroquia rural de Buenavista, entre la fase intercensal del 2001 al 2010 de los

respectivos censos, tiene un crecimiento anual promedio de 2,54%, siendo el más alto

del cantón Pasaje; en el otro extremo, está la parroquia de Uzhcurrumi, con un

decrecimiento demográfico del -1,50%. El promedio de la tasa de crecimiento del

cantón es de 1,63% anual.

Cuadro 1. Proyección de la Población por año calendario

2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020

72.806 81.883 83.079 84.262 85.430 86.583 87.723


2.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN

La composición de la población del cantón ha sido descrita mediante el uso de la

pirámide poblacional que nos permite ver con claridad las características de la

población por grupos de edad, en donde se identifica el número de hombres y mujeres

de cada grupo quinquenal de edad, expresado en valores absolutos con respecto a la

población total.




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De acuerdo al Gráfico, se observa una mayor concentración de la población en el grupo

de niños de 5 a 9 años con 7 338 personas que equivalen a 10,08% de la población y

en el grupo de 10 a 14 años que corresponden al 10,45% de la población; otro grupo

significativo es el de jóvenes de 15 a 19 años con un total de 7. 285 personas que

corresponden al 10,01% de la población, en tanto que los grupos de edad con menor

concentración se encuentran en los niños menores de 1 año y adultos mayores de 80 o

más años que equivalen a 1,61% y 1,48%, respectivamente.

Esta distribución muestra claramente que la población de niños, adolescentes y

jóvenes es muy importante en el cantón lo que indica que las políticas de salud

(atención primaria y nutrición), educación y orientación laboral deben enfocarse

especialmente en estos grupos que en el corto plazo representarán una fuerza laboral y

económica del cantón.

Gráfico 2. Pirámide de la Poblacional Cantonal por grupo de edad, según sexo

Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico




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Población del cantón por grandes grupos de edad

En el Cantón pasaje se dividió la población en grandes grupos de edades: los niños,

niñas y adolescentes de 0 a 14 años se divide en 10.873 hombres y 10.660 mujeres

dando un total de 21.533, de 15 a 64 años existe una cantidad de 23.374 hombres y

siendo 22.774 mujeres representando al 46.148 en total, de 65 años y más constan

2.545 hombres mientras que existen 2.580 mujeres.

Cuadro 1. Población del Cantón por género y grupo de edad

GRUPOS POR EDAD SEXO

Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 604 571 1.175

De 1 a 4 años 2.719 2.693 5.412

De 5 a 9 años 3.727 3.611 7.338

De 10 a 14 años 3.823 3.785 7.608

De 15 a 19 años 3.708 3.577 7.285

De 20 a 24 años 3.183 3.191 6.374

De 25 a 29 años 2.973 2.888 5.861

De 30 a 34 años 2.694 2.679 5.373

De 35 a 39 años 2.413 2.384 4.797

De 40 a 44 años 2.235 2.124 4.359

De 45 a 49 años 2.059 1.947 4.006

De 50 a 54 años 1.569 1.578 3.147

De 55 a 59 años 1.406 1.371 2.777

De 60 a 64 años 1.134 1.035 2.169

De 65 a 69 años 975 910 1.885

De 70 a 74 años 632 650 1.282

De 75 a 79 años 450 432 882

De 80 a 84 años 279 301 580

De 85 a 89 años 136 196 332

De 90 a 94 años 56 73 129

De 95 a 99 años 13 16 29

De 100 años y más 4 2 6 TOTAL 36.792 36.014 72.806





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En términos relativos, el 63% de la población está distribuida entre los rangos de edad

de 15 a 64 años. El otro grupo en importancia son los que están de 65 y más años con

el 30%. Y el grupo de población de 0 a 14 años comprende el 7%.

Cuadro 1. Población del cantón por grandes grupos de edad


Población de las parroquias rurales

BUENAVISTA

Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Buenavista

Sexo Área

Área Urbana Área Rural Total

Hombre - 3.447 3.447

Mujer - 3.094 3.094

Total - 6.541 6.541

Fuente: INEC - 2010 Elaboración: Equipo técnico

CASACAY

GRANDES GRUPOS DE EDAD Sexo

Hombre Mujer Total

De 0 a 14 años 10.873 10.660 21.533

De 15 a 64 años 23.374 22.774 46.148

De 65 años y más 2.545 2.580 5.125

TOTAL 36.792 36.014 72.806




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Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Casacay

Sexo Área


Hombre - 1.260 1.260

Mujer - 1.197 1.197

Total - 2.457 2.457


LA PEAÑA

Cuadro 1. Población de la Parroquia rural La Peaña

Sexo Área


Hombre - 1.825 1.825

Mujer - 1.776 1.776

Total - 3.601 3.601


PROGRESO

Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Progreso


SEXO ÁREA

Área Urbana Área Rural TOTAL

Hombre - 2.079 2.079

Mujer - 1.888 1.888

Total - 3.967 3.967




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UZHCURRUMI

Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Uzhcurrumi

SEXO ÁREA

Área Urbana Área Rural TOTAL

Hombre - 466 466

Mujer - 450 450

Total - 916 916


CAÑA QUEMADA

Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Caña Quemada

ÁREA

SEXO Área Urbana Área Rural TOTAL

Hombre - 972 972

Mujer - 867 867

Total - 1.839 1.839

Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo técnico

2.3 CONCENTRACIÓN DE LA POBLACIÓN

La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de la

población en zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) más

grandes concentran población a expensas de las más pequeñas. Dentro de los

estudios realizados por investigadores cepalinos (LA CEPAL3) existen algunos factores

que permiten explicar las peculiaridades de la concentración poblacional: a)

3 LA CEPAL. La Comisión Económica Para América Latina es una de las cinco comisiones regionales de las

Naciones Unidas, su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social. La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en México, D.F. y la otra para la subregión del Caribe, en Puerto España.




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elementos históricos, b) procesos ulteriores de colonización, c) la idea de ciudad

utilizada por España, d) las limitaciones del relieve y del medio natural, e) la falta de

una adecuada red de vías de comunicación, f) la disposición local de bases

económicas propias, diversificadas y complementarias. La migración interna tiene

efectos directos en los procesos de urbanización y se ha visto influida por la

mecanización de la agricultura, la concentración de la propiedad rural y el escaso

dinamismo del sector agrícola tradicional.

Es decir, las ventajas comparativas sociales y económicas entre el campo y la ciudad,

así como entre las áreas menores y las grandes capitales, han incidido en los

comportamientos migratorios, sus variaciones espaciotemporales y sus características

específicas.

En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe

disponibilidad de servicios básicos, infraestructura educación y salud; de preferencia

con cercanía o con buena accesibilidad. De tal manera que, la concentración de la

población en el cantón Pasaje está en la parte noreste cerca de la cabecera parroquial

en los sectores de La Peaña y Caña Quemada.

Este fenómeno se da ya que un gran porcentaje de la población se dedica a la

agricultura, y la cercanía a la urbe es un punto clave para la venta de sus productos,

además la carretera principal que conecta a Pasaje con otros cantones de las

provincias de El Oro y El Azuay pasa por la cabecera parroquial y por el borde norte del

cantón.

Por otro lado, la menor concentración de población se da en la parte sur de la parroquia

de Casacay, debido a que la cabecera parroquial se encuentra a mayor distancia y el

acceso a las vías de comunicación es más complejo.




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Mapa 26. Concentración de la población rural del cantón Pasaje.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 - INEC Elaboración: IEE 2013

DENSIDAD POBLACIONAL

La densidad poblacional es un concepto utilizado en teorías económicas, sociales y

ambientales, que facilita el análisis de la relación entre la cantidad de especies o




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personas que viven en un territorio y la extensión del mismo. De acuerdo a textos

demográficos, si queremos expresar la “abundancia” de una población, una de las más

frecuentes formas de hacerlo es mediante la densidad poblacional que relaciona el

tamaño poblacional a una unidad de espacio o volumen (individuo/km2, kg/ha,

biomasa, etc.). Para efectos de análisis, de acuerdo al mapa de densidad poblacional

se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto, medio, bajo y de zonas vacías.

Mapa 27. Densidad Poblacional del cantón Pasaje

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 - INEC Elaboración: IEE 2013

En el cantón Pasaje la densidad poblacional alta se encuentra en pequeños sectores

que están cercanos a la cabecera cantonal y a las parroquiales en los poblados de




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Huizho y Puerto Garzón. Predomina una densidad poblacional media y baja en la

mayor parte del cantón.

La densidad poblacional media en las parroquias de Caña Quemada, La Peaña, y

Uzhcurrumi, se debe a las relaciones comerciales que se mantienen entre estas

poblaciones con El Guabo, Machala y algunos cantones de El Azuay.

2.4. GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA.- en el Censo realizado el 2010, se

dividió por grupos de edades a los niños, niñas y adolescentes, en los intervalos de

menos de un año a 17 años de edad

Cuadro 1. Niñas, niños y adolescentes por grupos de edad y sexo

GRUPOS DE EDAD SEXO TOTAL

Hombre Mujer

Menores de 1 año 604 571 1.175

1 - 4 años 2.719 2.693 5.412

5 - 11 años 5.331 5.192 10.523

12 - 14 años 2.219 2.204 4.423

15 - 17 años 2.176 2.271 4.447

TOTAL 13.049 12.931 25.980

Grafico 1. Niñas, niños y adolescentes por grupos de edad y sexo

Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo técnico

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.00012.000

Menores de 1 año

1 - 4 años

5 - 11 años

12 - 14 años

15 - 17 años

1.175

5.412

10.523

4.423

4.447




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EDUCACION DE LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

Cuadro 1. Sabe leer y escribir (10 - 17 años)

CATEGORÍAS

CASOS

%

ACUMULADO %

Si 11.951 99,14 99,14

No 104 0,86 100,00

Total 12.055 100,00 100,00


Cuadro 1. Asiste o no a un establecimiento de enseñanza Regular


Cuadro 1. Tipo de establecimiento al que asiste

CATEGORÍAS

CASOS

%

Fiscal (Estado) 15.097 85,44

Particular (Privado) 2.476 14,01

Fiscomisional 65 0,37

Municipal 32 0,18

Total 17.670 100,00

Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Arq. Fabiola Segarra Gómez, Mgs

CATEGORÍAS

CASOS

%

Si 17.670 91,12

No 1.723 8,88

Total 19.393 100,00




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Cuadro 1. Tasa neta de asistencia al bachillerato

CATEGORÍAS

CASOS

%

Adolescentes entre 15 a 17 que NO asisten a bachillerato 1.779 40,51

Adolescentes entre 15 a 17 que asisten a bachillerato 2.612 59,49

TOTAL 4.391 100,00


Cuadro 1. Con trabajo infantil y asiste a un establecimiento de enseñanza

Trabajo

Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular

Si No Total

No trabaja 17.257 1.260 18.517

Trabaja 413 463 876

TOTAL 17.670 1.723 19.393


Cuadro 1. Trabajo infantil por rama de actividades de categorías de ocupación

CATEGORÍAS

CASOS

%

Empleado/a u obrero/a privado 189 21,58

Jornalero/a o peón 334 38,13

Socio/a 7 0,80

Cuenta propia 171 19,52

Trabajador/a no remunerado 31 3,54

Empleado/a doméstico/a 41 4,68

Se ignora 103 11,76

TOTAL 876 100,00





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Cuadro 1. Niñas, niños y adolescentes que han emigrado por grupos de edad

CATEGORÍAS

CASOS

%

Menores de 1 año 33 3,82

1 - 4 años 205 23,75

5 - 11 años 382 44,26

12 - 14 años 132 15,30

15 - 17 años 111 12,86

TOTAL 863 100,00


Cuadro 1. Auto identificación según su cultura y costumbres

AUTOIDENTIFICACIÓN

GRUPOS DE EDAD

Menores de 1 año

1 - 4 años

5 - 11 años

12 - 14 años

15 - 17 años

TOTAL

Indígena 2 10 16 14 13 55

Afroecuatoriano 25 159 306 130 149 769

Negro/a 6 25 41 12 20 104

Mulato/a 6 64 120 50 36 276

Montubio/a 12 45 86 43 48 234

Mestizo/a 980 4.552 9.122 3.846 3.817 22.317

Blanco/a 144 550 806 323 353 2.176

Otro/a - 7 26 5 11 49

TOTAL 1.175 5.412 10.523 4.423 4.447 25.980





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DISCAPACIDAD POR GRUPOS DE EDAD

En el cantón Pasaje existen niños, niñas y adolescentes que tienen discapacidad

permanente, agrupa en términos relativos al 3% del total de la población de niños y

adolescentes.

Cuadro 1. Discapacidad permanente por más de un año

DISCAPACIDAD

SEXO

TOTAL

Hombre Mujer

Si 2706 2053 4759

No 31520 31771 63291

No responde 2566 2190 4756

TOTAL 36792 36014 72806


Cuadro 1. Tipo de Discapacidades

DISCAPACIDAD

TOTAL

PORCENTAJE

Discapacidad Intelectual 521 11

Discapacidad físico-motora 1950 42

Discapacidad visual 1289 28

Discapacidad auditiva 625 13

Discapacidad mental 292 6

TOTAL 4677 100





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Cuadro 1. Niños y Adolescentes con discapacidad que asiste a Educación Especial

Categorías

Casos

%

Si 113 17,44

No 406 62,65

Se ignora 129 19,91

TOTAL 648 100,00


1.6. PROGRAMAS DE INCLUSIÓN SOCIAL

El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es

recibido por los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para

Adultos Mayores va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión para

personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades diferentes que

presenten un porcentaje igual o mayor al 40 % de discapacidad, establecido por el

Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).

Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la línea

de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de

acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.




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Cuadro 28.Cobertura del Programa de Protección Social - Pasaje

PARROQUIA

BDH-

madres

%

Pensión para adultos

mayores

%

Pensión de personas con

discapacidades

%

Total

PASAJE

2 419 48,61 1 645 59,05 369 61,00 4 433

BUENAVISTA

831 16,70 268 9,62 57 9,44 1 156

CASACAY

240 4,82 164 5,89 36 5,96 440

LA PEAÑA

411 8,26 165 5,92 37 6,13 613

PROGRESO

682 13,71 330 11,84 61 10,10 1 073

UZHCURRUMI

181 3,64 152 5,46 22 3,64 355

CAÑAQUEMADA

212 4,26 62 2,23 22 3,64 296

TOTAL

4976 100 2786 100 604 100 8366

Fuente: SIISE versión 2010.


En cuanto a los programas de Protección Social, el índice de BDH-madres (Bono de

desarrollo humano-madres) benefició a 4 976 personas que corresponden a 48,61%,

seguida por la parroquia Buenavista con 831 personas que corresponden a 16,70%; la

parroquia Progreso con 682 personas que corresponden a 13,71% y la Peaña con 411

personas que corresponden a 8,26%. En tanto que, las parroquias: Casacay,

Cañaquemada y Uzhcurrumi presentaron una cantidad similar de BDH-madres y con

porcentajes entre 3% y 4%.

El número de adultos mayores que cobran pensión en el cantón Pasaje es de: 2786

personas. La parroquia Pasaje presenta el mayor número de adultos mayores que

cobran pensión con 1.645 personas que corresponden a 59,05%; seguido por la

parroquia Progreso con 330 personas que corresponden a 11,84%; y la parroquia

Buenavista en el que 268 adultos mayores cobran pensión lo que representa el 9,62%.

La Peaña, Casacay, Uzcurrumi y Caña Quemada son parroquias con similar número de




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mayores que cobran pensión 165, 164, 152 y 62 personas, respectivamente con

índices de entre 2 y 5% en relación al total de adultos mayores pensionados.

Las personas que cobran pensión por presentar discapacidad es de: 604 personas en

todo el cantón. Del total de personas discapacitadas la parroquia Pasaje es presenta

369 personas que corresponde a 61,09%; la segunda parroquia en número de

personas discapacitadas con pensión es Progreso con 61 personas que corresponden

a 10,10%; seguido de Buenavista con 57 personas que corresponden a 9,44%. La

Peaña y Casacay presentan 37 y 36 personas con discapacidad que cobran pensión

que corresponden a 6,13% y 5,96%, respectivamente. Finalmente las parroquias de

Uzhcurrumi y Cañaquemada presentan el mismo número de discapacidades que

cobran pensión con 22 personas cada una que corresponde a 7,28% entre ambas.

2.4 PROCESOS MIGRATORIOS

De acuerdo al documento migratorio: “Censo, residencia Habitual y movilidad territorial”

enunciado por la CEPAL, en cualquier estudio territorial es de suma importancia

entender las dinámicas poblacionales en función de la movilidad poblacional o

migración humana ya que el desplazamiento de las personas desde su lugar de origen

hacia distintos destinos o espacios geográficos implica transformaciones de tipo

socioeconómico, demográfico, político y cultural (Chackiel: 2008). Bajo estos

antecedentes la movilidad de población dentro o fuera de un país ya sea permanente o

temporal va a implicar impactos positivos o negativos como: el crecimiento económico

de una localidad debido a las remesas de los migrantes, intercambios culturales,

disminución o aumento de empleo, tensiones sociales, aumento de criminalidad entre

otros. El análisis migratorio en el cantón Pasaje se realiza en base a la distribución

geográfica de la población considerando dos grandes escenarios:




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Migración externa o internacional

Se presenta, como la movilidad de la población local hacia fuera del territorio nacional.

Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera permanente en distintos

países del mundo, influenciada por razones de tipo laboral, estudios, unión familiar y

otros aspectos. A continuación se encuentra la distribución espacial de la población

inmigrante de origen extranjero, es decir la población que ha nacido fuera del territorio

ecuatoriano y que se encuentra en el cantón.

Emigración

La emigración internacional es un fenómeno mundial que se acentúa sobre todo en los

países latinoamericanos. En Pasaje se registran 1815 residentes en distintos países del

continente Americano y Europeo según datos oficiales del último censo de Población y

Vivienda 2010, a diferencia de los 3260 emigrantes registrados en el censo del año

2001. Por lo tanto, existe una deducción de personas que han dejado el cantón en

estos últimos nueve años.

El principal motivo de viaje según los encuestados fue: trabajo con 677 casos que

representan el 72,80% de los casos, seguido por la unión familiar 13,76%, los estudios

con el 8,92% y por otros motivos el 4,52%.

Del análisis de este cuadro que se detalla a continuación, se desprende que los

principales países a los que migró la población del cantón Pasaje fueron: España con

934 personas que representan el 51,46% del total de la población emigrante; en

segundo lugar Italia con 409 personas que equivalen al 22,53%; seguido de Estados

Unidos con 343 personas que representa el 18,90% del total son los destinos más

importantes de la población migrante al exterior. El restante 10% de la población




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migrante fue a distintos destinos, entre los que se puede citar: Canadá, Chile, Perú y

Alemania entre los principales.

Cuadro 20. Emigración internacional por continente y país emigrante - Pasaje


Inmigración

Según, el presente cuadro, la Inmigración internacional viene principalmente del

continente americano con 334 personas que representan el 66,01%, seguido por

Europa con 172 personas que equivale al 33,99% como los principales orígenes de la




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inmigración. La mayor parte de la población inmigrante se ha establecido en el área

urbana del cantón 399 personas que representan el 78,85% en tanto que en el área

rural se registraron 107 personas que equivalen al 21,14%.

Cuadro 21. Inmigración internacional por continente - Pasaje


Grafico 3. Inmigración internacional por continente - Pasaje


Continente


Casos % Casos % Casos %

América 249 62,41 85 79,44 334 66,01

Europa 150 37,59 22 20,56 172 33,99

Asia 15 2,96 1 0,20 16 3,16

África 1 0,25 0 0 1 0,20

Total 399 78,85 107 21,14 506 100,00




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Migración interna o local

Se puntualizan los procesos de distribución poblacional al interior del país, es decir la

distribución espacial de la población nativa fuera del límite político administrativo del

cantón. Este aspecto se define como el grupo poblacional emigrante que reside en las

distintas provincias correspondientes al territorio nacional. De manera consecutiva se

representa la población nacida en las distintas provincias del país y que se encuentra

presente en el cantón, definida como el grupo poblacional inmigrante en el cantón de

estudio.

Emigración

Se observa que 13.660 personas que representa el 52,11% emigraron a otros cantones

dentro de la provincia de El Oro, seguida por la provincia de Azuay a la que emigraron

3.687 personas que representan el 14,06% y en tercer lugar a la provincia del Guayas

con 12,70%.

En términos generales la mayor parte de pobladores han migrado a otros cantones de

la provincia de El Oro especialmente a Machala la capital de la provincia ya que han

visto en la ciudad una nueva alternativa para comercializar diferentes productos ya

sean textiles o agrícolas, además es un foco de generación de empleo en varios

ámbitos. Por otra parte, un factor que ha facilitado la migración es la vía principal que

conecta directamente Pasaje con la provincia Azuaya.




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Cuadro 22. Emigración interna por provincia de residencia - Pasaje

Provincia de residencia

TOTAL

Casos %

El Oro 13660 52,11%

Azuay 3687 14,06%

Guayas 3329 12,70%

Pichincha 2143 8,17%

Santo Domingo de los Tsáchilas 385 1,47%

Bolívar 8 0,03%

Cañar 179 0,68%

Carchi 19 0,07%

Cotopaxi 60 0,23%

Chimborazo 138 0,53%

Esmeraldas 137 0,52%

Imbabura 53 0,20%

Loja 501 1,91%

Los Ríos 304 1,16%

Manabí 180 0,69%

Morona Santiago 134 0,51%

Napo 36 0,14%

Pastaza 69 0,26%

Tungurahua 150 0,57%

Zamora Chinchipe 148 0,56%

Galápagos 47 0,18%

Sucumbíos 333 1,27%

Orellana 215 0,82%

Península de Santa Elena 175 0,67%

Extranjeros 101 0,39%

Zonas no Delimitadas 25 0,10%

Total 26.216 100%





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Gráfico 4. Emigración interna por provincia de residencia - Pasaje


Inmigración

La inmigración interna se traduce en los habitantes residentes no originarios en el

respectivo cantón de estudio. En términos generales existen 31.312 habitantes

provenientes de las distintas provincias del país lo cual representa el 43% del total de la

población de Pasaje. Un dato que manifiesta la importancia de los procesos

inmigratorios a este cantón. La mayor parte de población no originaria de Pasaje

proviene de otros cantones de la provincia de El Oro con 14.416 de los cuales 8.653

personas han llegado al área urbana y 5763 al área rural.

La segunda provincia con mayor incidencia en la inmigración a Pasaje es Azuay con un

total de 6.075 personas que corresponden al 19,40%, de las cuales 4.315 personas

han llegado al área urbana y 1760 personas al área rural; la tercera provincia de la que

proviene la población inmigrante es Loja con 3.473 personas que equivalen al 11,09%

de las cuales 2.273 han ingresado al área urbana y 1200 al área rural.




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Cuadro 23. Inmigración interna por provincia de origen – Pasaje

Inmigración interna por provincia de origen – Pasaje

Provincia de nacimiento Área Urbana Área Rural Total

Total % Total % Total %

El Oro 8653 42,32% 5763 53,05% 14416 46,04%

Azuay 4315 21,10% 1760 16,20% 6075 19,40%

Loja 2273 11,12% 1200 11,05% 3473 11,09%

Guayas 1619 7,92% 528 4,86% 2147 6,86%

Bolívar 37 0,18% 14 0,13% 51 0,16%

Cañar 206 1,01% 40 0,37% 246 0,79%

Carchi 43 0,21% 5 0,05% 48 0,15%

Cotopaxi 111 0,54% 13 0,12% 124 0,40%

Chimborazo 172 0,84% 23 0,21% 195 0,62%

Esmeraldas 360 1,76% 292 2,69% 652 2,08%

Imbabura 55 0,27% 16 0,15% 71 0,23%

Los Ríos 333 1,63% 177 1,63% 510 1,63%

Manabí 670 3,28% 558 5,14% 1228 3,92%

Morona Santiago 97 0,47% 49 0,45% 146 0,47%

Napo 25 0,12% 3 0,03% 28 0,09%

Pastaza 48 0,23% 4 0,04% 52 0,17%

Pichincha 474 2,32% 68 0,63% 542 1,73%

Tungurahua 103 0,50% 11 0,10% 114 0,36%

Zamora Chinchipe 89 0,44% 38 0,35% 127 0,41%

Galápagos 6 0,03% 0 0,00% 6 0,02%

Sucumbíos 61 0,30% 70 0,64% 131 0,42%

Orellana 38 0,19% 5 0,05% 43 0,14%

Santo Domingo

171

0,84%

88

0,81%

259

0,83%

Pen. de Santa Elena 67 0,33% 28 0,26% 95 0,30%

Exterior 423 2,07% 110 1,01% 533 1,70%

Total 20449 100% 10863 100% 31312 100%





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2.5 GRUPOS ÉTNICOS

Ecuador es un país multisocietal4, por lo que la Constitución del 2008 en su artículo 1

reconoce al país como un “Estado constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico”

(Constitución Política del Ecuador, 2008). Dentro del territorio ecuatoriano existen

diversidad de pueblos y nacionalidades indígenas, afro descendientes, mestizos,

montubios, blancos, entre otros los cuales tienen su identidad y cultura propia.

En este sentido la interculturalidad debe ser entendida como un proceso permanente

de relación, comunicación y aprendizaje entre personas y grupos de sus

conocimientos, valores y tradiciones distintas, con el fin de generar un respeto mutuo, y

un desarrollo pleno de las capacidades de los individuos, por encima de las diferencias

sociales y culturales (Walsh, 2009).

Bajo este contexto, para el historiador ecuatoriano Enrique Ayala Mora, la realidad

diversa de nuestro país se desarrolla:

En medio de una gran diversidad geográfica, aquí no hay solo mestizos. Existen

compatriotas, individuos y pueblos indígenas enteros, que siendo ecuatorianos, tienen

costumbres, lengua, identidad diversa, asentada en la resistencia a la conquista, la

colonia y su continuidad republicana, o surgidos de la implantación de comunidades

negras que han logrado mantener su especificidad cultural. Aún más, es claro que

inclusive entre los mestizos hay una gran diversidad (Ayala Mora, 2011: 20).

4En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en condiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y cultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “La condición multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad” Dic- 2002.




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Frente a esto, en la elaboración del Censo INEC 2010 se integraron parámetros de

inclusión cultural y social con el ánimo de determinar la auto identificación étnica para

la población mayor a 0 años5. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor

acercamiento a la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así

como al reconocimiento de sus derechos.

Cuadro 24. Grupos étnicos – cantón Pasaje

Autoidentificación según

su cultura y costumbres Casos %

Indígena 57 0,28%

Afro ecuatoriano/a

Afrodescendiente 471 4,05%

Montubio/a 354 1,76%

Mestizo/a 17 825 88,54%

Blanco/a 1 037 5,15%

Otro/a 44 0,22%

Total 20 133 100%


5Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”.




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Grafico 5. Grupos étnicos – cantón Pasaje


La auto identificación en el cantón Pasaje presenta un contundente predominio mestizo

con 17.825 personas que corresponde a 88,54%. Este mestizaje es entendido como un

proceso complejo de contacto tanto biológico como cultural entre indígenas, blancos,

negros, y otros. La población auto identificada como mestiza está ligada a diversas

actividades económicas; como la agricultura, la construcción, el ámbito profesional y

profesionista o dueños de negocios propios. Su vestimenta es variada y participan en

toda actividad festiva cultural. Sin embargo según el censo INEC 2010 en el cantón

Pasaje, se registraron una variedad de nacionalidades o pueblos a los que la población

decía pertenecer (sin olvidar que gran parte de los pobladores lo ignoraban o

pertenecían a la categoría otras nacionalidades6).

6La categoría otras nacionalidades hace referencia a nacionalidades que no se especifican dentro de las mencionadas, aquí se puede incluir nacionalidades de extranjeros que no son parte de nuestras nacionalidades. Fuente INEC.




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2.6 ANALFABETISMO

Desde el año 1948 la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura se

consideran como un derecho humano, sin embargo, la persistencia del analfabetismo

expresa una de las mayores deudas de la sociedad.

En nuestro país, el analfabetismo está vinculado a personas mayores de 15 años que

no saben leer ni escribir, que es como viene contabilizándose tradicionalmente en

términos estadísticos a nivel mundial.

Cuadro 25. Tasa de analfabetismo rural - cantón Pasaje.

ANALFABETISMO

PARROQUIAS

2010

2001

Variación %

Pasaje 3,86% 5,30% -1.44%

Buenavista 5,54% 5,41% 0,13%

Casacay 6,01% 8,22% -2,21%

La Peaña 5,07% 6,32% -1,25%

Progreso 8,41% 10,90% -2,49%

Uzhcurrumi 9,75% 14,42% -4,67%

Fuente: SIISE7, Censos INEC2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico

Según el último censo realizado en el 2010 la tasa de analfabetismo a nivel

cantonal en Pasaje fue de 4,54%; el cual es un dato menor al registrado en el año

2001, donde se presentaba una tasa de 5,95%. Por otra parte, la parroquia con mayor

incidencia de analfabetismo es Uzhcurrumi con 14,42% en 2001 y 9,75% en 2010; en

7 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.




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tanto que la parroquia con menor índice de analfabetismo es Pasaje con 5,30% en

2001 y 3,86% en 2010. La mayor disminución en el índice de analfabetismo se observa

en la parroquia Uzhcurrumi, en la que se redujo el analfabetismo en un 4,67% en tanto

que en la parroquia Buenavista hubo un aumento del índice de analfabetismo en

0,13%.

Gráfico 6. Tasa de Analfabetismo – Pasaje

Fuente: SIISE8, Censos INEC2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico

El analfabetismo además de limitar el pleno desarrollo de las personas y su

participación en la sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital, afectando

el entorno familiar, restringiendo el acceso a los beneficios del desarrollo y

obstaculizando el goce de otros derechos humanos (CEPAL, 2010:15).

8 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.




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2.7 NIVEL DE INSTRUCCIÓN

Cuadro 26. Nivel de Instrucción a nivel rural - Pasaje

NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO AL QUE ASISTE O ASISTIÓ

Pasaje

%

Ninguno 1 770 10,18%

Centro de Alfabetización/(EBA) 1 973 11,34%

Preescolar 3 160 18,17%

Primario 1 721 9,89%

Secundario 1 323 7,61%

Educación Básica 6 317 36,32%

Bachillerato - Educación Media 261 1,50%

Ciclo Postbachillerato 158 0,91%

Superior 163 0,94%

Postgrado 173 0,99%

Se ignora 375 2,16%

Total 17 394 100,00%

Fuente: Censos INEC, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico

Según se observa, en el siguiente cuadro, 3.160 personas que corresponden a 18,17%

a nivel pre-escolar; 1.721 personas que corresponden a 9,89% presentan nivel

educativo primario; 1.323 personas que corresponden a 7,61% tienen nivel de

instrucción secundario; 6.317 personas que corresponden al 36,32% de la población

rural tienen como nivel de instrucción más alto la educación básica, y 494 personas que

corresponden a 2,84% tienen estudios de post-bachillerato, superior y posgrado.

Cabe destaca que 1.770 personas que equivalen a 10,18% no tienen ninguna

instrucción.




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2.8 ESCOLARIDAD PROMEDIO

De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio

son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en

instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior

universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y

mujeres mayores de 24 años y más).

Cuadro 27. Escolaridad Promedio a nivel cantonal - Pasaje

ESCOLARIDAD

Parroquias

2010

2001

Variación-Años

Pasaje 10,04 8,85 1,19

Buenavista 6,64 7,27 -0,63

Casacay 7,05 6,86 0,19

La Peaña 7,65 7,58 0,07

Progreso 7,01 5,85 1,16

Uzhcurrumi 8,33 5,04 3,29

Caña Quemada 7,70 6,53 1,17

Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico

Como se puede observar la escolaridad es significativamente mayor en la cabecera

cantonal, que en el resto de parroquias del cantón. La escolaridad en la parroquia

Pasaje se ubica en 10,04 años según el censo INEC 2010 y 8,85 años según el censo

INEC 2001; seguido de la parroquia Uzhcurrumi que tiene 8,33 años y 5,04 años en los

censos INEC 2010 y 2001, respectivamente; cabe resaltar que la parroquia Uzhcurrumi

presenta el mayor aumento del índice de escolaridad; las parroquias de Caña




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Quemada, La Peaña, Casacay, Progreso, presentan índices de escolaridad similares

alrededor de 7 años según el censo del INEC 2010. Sin embargo, la parroquia

Buenavista presenta una disminución en el índice de escolaridad de 7,27 años en el

censo INEC 2001 a 6,64 años en el censo INEC 2010, lo que la ubica en el último lugar

en escolaridad.

Los datos de escolaridad para la parroquia Uzhcurrumi coinciden en que hubo una

importante disminución del analfabetismo de 14,42% a 9,75% es decir en 4,67% a la

vez que se presentó un incremento en la escolaridad de (3,29 años) entre los censos

del INEC 2001 y 2010. En tanto que para la parroquia Buenavista se observa una

disminución en el índice de escolaridad en (0,63 años) durante 2001 a 2010 y un

aumento en el índice de analfabetismo de 5,41% a 5,54% entre los censos INEC 2001

e INEC 2010, respectivamente.

2.9 TASA DE MORTALIDAD

La tasa de mortalidad infantil en el cantón Pasaje es de 1,6 %.

Cuadro 23. Tasa de Mortalidad

TASA DE MORTALIDAD

TOTAL

Tasa de mortalidad 1,6%

Fuente: SIISE, 2010 Elaborado por: Equipo técnico

2.10 CONDICIONES DE DESIGUALDAD

2.10.1 POBREZA




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El término “pobreza” tiene muchos significados y abarca una infinidad de realidades, sin

embargo es aceptable definirla como “la situación de aquellos hogares que no logran

reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las

necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede

agregarse que “la pobreza (...)es un síndrome situacional en el que se asocian el infra

consumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles

educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato

productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y

anomía, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la

adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la del

resto de la sociedad” (Altimir, 1979).

Estas definiciones guardan compatibilidad con al menos dos mecanismos utilizados

actualmente para definir cuáles hogares son pobres9. Una primera posibilidad es

evaluar directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas,

encuestándolos sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa

consiste en medir los recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y

estimar si estos son suficientes para que el hogar pueda gozar de un nivel de vida

aceptable, de acuerdo con los estándares sociales prevalecientes (Feres y Mancero,

1999); estas alternativas de identificación se conocen como los métodos “directo” e

“indirecto”, y para nuestro estudio se tomó en cuenta el método directo más conocido

como el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

9 De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medición de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas. En la primera, denominada de “identificación”, se define cuáles hogares son pobres y cuáles no a partir de algún criterio previamente elegido. La segunda etapa, llamada de “agregación”, implica calcular índices de pobreza que permitan sintetizar en un solo indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una población.




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a. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Éste método “directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta,

para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la

caracterización de la pobreza. Bajo ésta técnica se elige una serie de indicadores

censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus

necesidades principales.

Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede

construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas.

Usualmente, la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas

características de la vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable, a

sistema de eliminación de excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos

demográficos del hogar -número de miembros, asistencia escolar de los menores,

edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe-, características de

identificación que no tienen necesariamente que verse reflejadas en el nivel de ingreso

en los hogares.

El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de

“pobreza”.

Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un análisis de pobreza por

necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Pasaje, a una escala parroquial,

tomando como punto de partida la información generada por instituciones públicas

como el INEC y el SIISE en los censos 2001 y 2010.

Según, el Cuadro se observa con la mayor NBI a la parroquia Uzhcurrumi con 90,0%

sin embargo, hubo una disminución de 6,6% en relación a la NBI de la misma parroquia

en el 2001; la parroquia Caña Quemada tuvo el segundo mayor índice con 84,6%




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según INEC 2010 en tanto que según INEC 2001 presentó 92,5% de NBI; el tercer

mayor índice se presentó en la parroquia Progreso con 82,8% según el censo del INEC

2010 y 93,2% según el censo del INEC 2001.

Cuadro 29. Porcentaje de pobreza por NBI - Pasaje

PARROQUIAS

2001

2010

2001-2010

Tasa pobreza

NBI %

Tasa pobreza NBI

%

Aumento/Disminución %

PASAJE

61,1

51,2

-9,9

BUENAVISTA

85,8

79,2

-6,6

CASACAY

87,5

78,6

-8,9

LA PEAÑA

89,8

76,6

-13,2

PROGRESO

93,2

82,8

-10,4

UZHCURRUMI

96,6

90,0

-6,6

CAÑA QUEMADA

92,5

84,6

-7,9


Las parroquias: Buenavista, Casacay y La Peaña tienen índices de NBI de 79,2%,

78,6% y 76,6% NBI según el censo INEC 2010 con disminuciones de 6,6%, 8,9% y

13,2% en relación al censo INEC 2001, respectivamente.

En tanto que la parroquia con menor tasa de pobreza de NBI es Pasaje con 51,2% y

61,1% según los censos del INEC 2010 y 2001, respectivamente. Es importante

mencionar que la tasa de pobreza por NBI en el cantón es alta con un 59%, además,

todas las parroquias presentan una tasa mayor al 50% y la variación existente cantonal




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y parroquialmente es baja. Esto manifiesta que la mayor parte de la población todavía

no tiene buenas condiciones de vida.

Grafico 18. Porcentaje de pobreza por NBI - Pasaje


b. Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Con base en la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas

características de vivienda (señaladas anteriormente), se puede determinar los niveles

de pobreza extrema de la población. Si un hogar presenta al menos 2 NBI se determina

que se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”. Podemos realizar un análisis

de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Pasaje

de forma comparativa, tomando como punto de partida la información generada el

INEC y el SIISE en los censos 2001 y 2010.

En el presente cuadro, se observa con la mayor tasa de pobreza por NBI extrema a la

parroquia Uzhcurrumi con 42,8% según el censo del INEC 2010 a pesar de que tuvo

una significativa reducción de casi 20 puntos en relación con el censo INEC 2001. Las




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9

parroquias Progreso, Caña Quemada; Buenavista, Casacay y La Peaña presentan un

índice NBI extremo similar de 39,5%, 36,6%, 34,7%, 33,6% y 31, 5% respectivamente

según censo del INEC 2010 y reducciones importantes del índice NBI extremo de entre

10 y 15% en relación al censo del INEC 2001.

La parroquia con menor tasa de pobreza extrema de NBI es Pasaje con 17,7% en el

censo del INEC 2010 y 26,3% según el censo INEC 2001.

Cuadro 30. Porcentaje de extrema pobreza por NBI - Pasaje

PARROQUIA

2001

2010

2001-2010

Tasa extrema

pobreza NBI %

Tasa extrema pobreza

NBI %

Aumento/Disminución

%

PASAJE

26,3

17,7

-8,6

BUENAVISTA

44,8

34,7

-10,1

CASACAY

48,8

33,6

-15,2

LA PEAÑA

48,4

31,5

-16,9

PROGRESO

54,6

39,5

-15,1

UZHCURRUMI

62,1

42,8

-19,3

CAÑA QUEMADA

47,3

36,6

-10,7





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Gráfico 12. Porcentaje de extrema pobreza por NBI - Pasaje





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9

2.11 CONCLUSIONES:

o La población de Pasaje tanto en el área urbana como en la rural tienen

porcentajes similares en lo referido a equidad de género.

o En un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 y el censo 2010, se

aprecia un incremento poblacional en el área rural de 13,55%, y en el área urbana

del 16,50%.

o En el área urbana prevalece la migración, por ser un núcleo de crecimiento y

desarrollo. Mientras que en el sector rural predomina un crecimiento vegetativo.

o La mayor concentración de la población, se ubica en el grupo de 10 a 14 años

equivalente al 10,45% de la población, seguido por el grupo de 15 a 19 años con

un total de 10,01%, considerándose a Pasaje compuesta de una población joven.

o La menor concentración de la población se da en la parte sur de la parroquia de

Casacay, debido a que la cabecera parroquial se encuentra a mayor distancia y el

acceso a las vías de comunicación es más complejo

o La mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad de

servicios básicos, infraestructura educación y salud; esto es en la cabecera

cantonal, en los sectores de La Peaña y Caña Quemada.

o La etnia predominante en el cantón Pasaje es mestizo con un 88,54% de la población

total. Esta etnia está ligada a diversas actividades económicas; como la agricultura, la

construcción, el ámbito profesional y de negocios propios.




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o Pasaje ha bajado la tasa de analfabetismo a nivel cantonal, en el censo 2001

presento una tasa de 5,95% y en el 2010 de 4,54%, siendo la cabecera cantonal

la de 3,86%.

o Pero la parroquia con mayor incidencia de analfabetismo es Uzhcurrumi con

9,75%.

o Es preocupante el nivel de instrucción educativa que sufre el cantón Pasaje, ya

que se registran en el nivel básico el 36.32% de habitantes, en el bachillerato el

1,50% y en el nivel superior apenas el 0,94%

o En cuanto a los programas de Protección Social, el índice de BDH-madres (Bono

de desarrollo humano-madres) benefició a 4.976 madres del cantón.

o El número de adultos mayores que cobran pensión en el cantón Pasaje es de

2.786 personas.

o Las personas que cobran pensión por presentar discapacidad es de 604 personas

en todo el cantón.

o El mayor porcentaje de NBI la tiene la parroquia rural de Uzhcurrumi con 90,0% a

pesar que ha disminuido en un 6,6% en relación al censo del 2001;

o La mayor tasa de pobreza por NBI extrema a la parroquia Uzhcurrumi con 42,8% según

el censo del INEC 2010 a pesar de que tuvo una significativa reducción de casi 20

puntos en relación con el censo INEC 2001




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1.17. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES - COMPONENTE SOCIO-CULTURAL

1.17.1. PROBLEMAS

o En el área urbana prevalece la migración, por ser un núcleo de crecimiento y

desarrollo. Mientras que en el sector rural predomina un crecimiento vegetativo.

o La menor concentración de la población se da en la parte sur de la parroquia de

Casacay, debido a que la cabecera parroquial se encuentra a mayor distancia y el

acceso a las vías de comunicación es más complejo.

o Pero la parroquia con mayor incidencia de analfabetismo es Uzhcurrumi con

9,75%.

o Es preocupante el nivel de instrucción educativa que sufre el cantón Pasaje, ya

que se registran en el nivel básico el 36.32% de habitantes, en el bachillerato el

1,50% y en el nivel superior apenas el 0,94%

o El mayor porcentaje de NBI la tiene la parroquia rural de Uzhcurrumi con 90,0% a

pesar que ha disminuido en un 6,6% en relación al censo del 2001;

o La mayor tasa de pobreza por NBI extrema a la parroquia Uzhcurrumi con 42,8% según

el censo del INEC 2010 a pesar de que tuvo una significativa reducción de casi 20

puntos en relación con el censo INEC 2001





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o La mayor concentración de la población, se ubica en el grupo de 10 a 14 años

equivalente al 10,45% de la población, seguido por el grupo de 15 a 19 años con

un total de 10,01%, considerándose a Pasaje compuesta de una población joven.

o La mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad de

servicios básicos, infraestructura educación y salud; esto es en la cabecera


o La etnia predominante en el cantón Pasaje es mestizo con un 88,54% de la población

total. Esta etnia está ligada a diversas actividades económicas; como la agricultura, la

construcción, el ámbito profesional y de negocios propios.

o Pasaje ha bajado la tasa de analfabetismo a nivel cantonal, en el censo 2001

presento una tasa de 5,95% y en el 2010 de 4,54%, siendo la cabecera cantonal

la de 3,86%.

o En cuanto a los programas de Protección Social, el índice de BDH-madres (Bono

de desarrollo humano-madres) benefició a 4.976 madres del cantón.

o El número de adultos mayores que cobran pensión en el cantón Pasaje es de

2.786 personas.

o Las personas que cobran pensión por presentar discapacidad es de 604 personas

en todo el cantón.




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COMPONENTE ECONÓMICO




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3.1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)

Según datos del censo del INEC 2010, la población en edad económicamente activa en

el cantón Pasaje, es de 30 385 habitantes que representan el 51,60% que realizan

alguna actividad; de los cuales el 95,44% están ocupados, es decir, efectivamente

desempeña un trabajo remunerado; mientras que el 4,56% no se encuentra laborando

ya que están en búsqueda de empleo (por primera vez) o se encuentran cesantes.

Cuadro 31. Población económicamente activa (PEA) - Cantón Pasaje

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

CATEGORÍA / ÁREA PASAJE

ÁREA URBANA ÁREA RURAL

Total % Total %

ACTIVA (a) 22 090 51,56% 8 295 51,71%

OCUPADOS 20 912 94,67% 8 086 97,48%

DESOCUPADOS 1 178 5,33% 209 2,52%

POBLACIÓN INACTIVA

INACTIVA (b) 20 750 48,44% 7 746 48,29%

PET (a+b) 42 840 100,0% 16 041 100,00%


Se observa que la población económicamente activa del área urbana (51,56%) y del

área rural (51,71%) son muy similares; sin embargo el área rural cuenta con una mayor

población ocupada con un 97,48% frente a un 94,67% del área urbana. Por lo tanto se

observa una mayor desocupación en el área urbana (5,33%) que en el área rural

(2,52%). En relación a la población inactiva se encuentra que tanto para el área urbana

como para la rural es cercana al 50,00%; la población económicamente inactiva es la




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9

que se dedica a: quehaceres domésticos, estudiantes, jubilados, rentistas, personas

con capacidades especiales y otros.

De acuerdo a los datos estadísticos podemos mencionar que en el cantón Pasaje el

nivel de desocupación es bajo, tanto en el área urbana (5,33%) como en el área rural

(2,52%).

Gráfico 13. PEA e inactiva por área urbana y rural - cantón Pasaje


3.2. POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD (PORA)

Según, el censo del INEC 2010), la población ocupada por rama de actividad en

Pasaje, está distribuida en el sector primario con 4.737 personas que equivalen a

21,44% en el área urbana y 8.245 personas que representan el 72,84% en el área

rural; el sector secundario presenta un total de 2.799 personas que representan el

12,67% en el área urbana y 446 personas que equivalen al 3,94% en el área rural; el

sector terciario emplea a 12.147 personas que equivalen a 54,99% de las personas en

el área urbana y a 1.794 personas que representan al 15,85% en el área rural.

La cantidad de trabajadores nuevos en el área urbana es de: 950 personas en tanto

que en el área rural es de: 224 personas que corresponden a 4,30% y 1,98%,




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respectivamente. El personas con actividades no declaradas es de 1.457 en el área

urbana y 610 personas en el área rural con porcentajes similares de 6,60% y 5,39%,

respectivamente.

Cuadro 32. Población ocupada por rama de actividad (PORA) área urbana y rural del cantón Pasaje.

SECTOR

RAMA DE ACTIVIDAD

URBANO

%

RURAL

%

PRIMARIO

Agricultura, ganadería, silvicultura

4554

21,44%

8 158

72,84%

Explotación de minas y canteras

183

87

SECUNDARIO

Industrias manufactureras

1 129

12,67%

212

3,94%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

30

8

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos

46

17

Construcción

1 594

209

TERCIARIO

Comercio al por mayor y menor

4 682

54,99%

720

15,85%

Transporte y almacenamiento

1 258

241

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

762

176

Información y comunicación

224

27

Actividades financieras y de




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seguros 94 6

Actividades inmobiliarias

16

0

Actividades profesionales, científicas y técnicas

265

19

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

276

77

Administración pública y defensa

1 163

102

Enseñanza

1 346

126

Actividades de la atención de la salud humana

491

52

Artes, entretenimiento y recreación

122

7

Otras actividades de servicios

502

79

Actividades de los hogares como empleadores

946

161

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales

0

1

No declarado

1 457

6,60%

610

5,39%

Trabajador nuevo

950

4,30%

224

1,98%

TOTAL

22 090

100%

11 319

100,00%





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Grafico 15. Población ocupada por rama de actividad (PORA) área urbana y rural del cantón Pasaje.


El mapa de Población rural Ocupada por Rama de Actividad es una representación de

la distribución y las condiciones en las que se encuentra la PORA a nivel rural en el

Cantón Pasaje. El producto obtenido consta de dos partes: 1) un mapa principal que

representa la distribución de la PORA rural y 2) gráficos de barras auxiliares que

expresan datos del Censo de Población y Vivienda INEC 201010.

10 Explican cuales son las condiciones de la PORA rural según sector (primario, secundario y terciario) en función

del Nivel de Instrucción, Sexo y Grupos de Edad.




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Mapa 28. Población ocupada por rama de actividad en el área rural Pasaje.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 - INEC

Elaboración: IEE 2013

Analizando el mapa, se puede determinar que existe mayor población ocupada en las

poblaciones de Caña Quemada, Buenavista, Uzhcurrumi, al sur de el Progreso y al

norte de Pasaje, mientras que una población ocupada media se encuentran en las

poblaciones de Casacay, La Peaña.

Estas personas están relacionadas principalmente con actividades del sector primario,

es decir, agricultura, ganadería y pesca.




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En tanto que en el Norte del Progreso, al sur de La Peaña, Pasaje y Casacay existe

una población ocupada baja de 1 a 32 personas.

Mapa 6. Población ocupada por rama de actividad en el área rural Pasaje.


En relación al Nivel de instrucción por rama de actividad, según INEC 2010 se puede

observar que 3.604 personas que corresponde al 47,62% de la población rural en

Pasaje tiene instrucción primaria la actividad principal de esta población es dentro del

sector primario; 1.902 personas tienen instrucción secundaria y su ocupación principal

es en el sector primario de la economía; 530 personas que representan el 7,00% de la

población del sector rural tienen instrucción secundaria y su ocupación principal es en

el sector primario (314 personas); finalmente 669 personas que representan 8,84% de




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la población rural tienen instrucción superior su ocupación principal es dentro del sector

terciario (417 personas).

Es importante mencionar que 289 personas que equivalen a 3,82% de la población

rural del cantón no tienen ninguna instrucción y trabajan mayoritariamente en el sector

primario.11

Gráfico 16. Rama de actividad según sexo - Pasaje


Según datos del INEC 2010, se observa en el que 4 823 varones y 614 mujeres que en

conjunto representan el 71,83% de la población se ocupan en actividades dentro del

sector primario; 829 hombres y 968 mujeres que conjuntamente representan el 23,74%

de la población realizan actividades en el sector terciario; finalmente 27 hombres y 64

mujeres que representan 4,43% se ocupan en el sector secundario de la población.

11 Para la elaboración de los gráficos, se tomó en cuenta a población ocupada por rama de actividades mayores de 10 años y más; sin estar considerados trabajadores nuevos y no declarados debido a que no están considerados dentro de ningún sector económico.




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3.3. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS RELEVANTES

Para la descripción y análisis de este apartado se han considerado como actividades

productivas o económicas a aquellos procesos que realiza el ser humano con el fin de

generar ingresos económicos a través de la extracción (sector primario), transformación

(sector secundario), distribución y comercialización de recursos naturales, bienes o

servicios (sector terciario) que satisfacen las necesidades del consumidor.

Cuadro 32. Principales actividades económicas

Actividad Económica

Porcentaje

Producción

Agricultura 80% Banano, Cacao, Cítricos, Ciclo Corto

Pecuario 10% Bovino y Avícola

Minería 7% Explotación de material pétreo en cerros y ríos

Turismo 3% Gastronomía

Fuente: GAD Municipal del cantón Pasaje Elaboración: Equipo técnico

3.3.1. ACTIVIDADES AGROPECUARIAS

La actividad agropecuaria es la actividad económica que abarca a la agrícola y

pecuaria. Las dos actividades se nutren una de la otra para un desempeño.

Dentro de las actividades productivas del cantón la más importante es la agricultura con

un 80% (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pasaje, 2013). Los

principales productos que se cultivan y comercializan son:

o El banano: Es el producto que se cultiva en mayor cantidad, especialmente en

Buenavista, La Peaña, Cañaquemada y Pasaje.




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Cuadro 32. Número de hectáreas de BANANO

CANTON

SUPERFICIE POR HECTAREAS

Pasaje

8.822

Fuente: MAGAP III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS El Oro Elaboración: Equipo técnico

El total de hectáreas de Banano según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de

8822 hectáreas representando el 20% del total provincial.

Toda actividad bananera está sujeta a dos temporadas que se las conoce como Alta y

Baja. La primera corresponde a los primeros tres meses del año, pudiendo extenderse

hasta el mes de abril, por las condiciones del clima, transporte y condiciones en

general, se demanda mayor cantidad de fruta y como en dicha etapa todos los países

productores de Centro y Sudamérica su producción decae, la demanda es mayor que

la oferta y el precio sube.

El resto es la temporada baja, por circunstancias de temperaturas elevadas, aparición

de frutas autóctonas, etc., la demanda decae; a ello se suma los picos de producción

de los países Centroamericanos.

Cuadro 32. Número de hectáreas de PLATANO

CANTON


Pasaje

41





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El total de hectáreas de Plátano según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de

41 hectáreas representando el 4% del total provincial.

o Cacao y Cítricos: Las parroquias que producen este fruto son: Progreso,

Casacay, Uzhcurrumi y Pasaje en el sector de Palenque

Cuadro 32. Número de hectáreas de CACAO

Nº HECTAREAS

Nº PRODUCTORES

PROMEDIO

QQ/ HA/AÑO

Nº QUINTALES

TM/AÑO

9.664

1.800

7,00

63.000

2.863,64

Fuente: MAGAP de El Oro (febrero 2012) Nota: El promedio de producción de cacao nacional por hectáreas y por año es de 7,00 QQ.

El total de hectáreas de Cacao según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de

9664 hectáreas representando el 52% del total provincial, de las cuales no se

consideran aquellas hectáreas de cacao que se encuentran bajo el esquema de

cultivos asociados hasta que empiecen a producir y se conviertan permanentemente en

cultivos de cacao.

Cuadro 32. Número de hectáreas de LIMON

CANTON


Pasaje

63


El total de hectáreas de Limón según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de 63

hectáreas representando el 15% del total provincial.




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o Por otra parte, se encuentra la actividad pecuaria con un 10%, se cría ganado y

existen algunas granjas agrícolas.

Cuadro 32. Producción de GANADO BOVINO

CANTON

NUMERO DE CABEZAS

Pasaje

3.594


La producción ganadera según registro del MAGAP en el cantón Pasaje es de 3.594

cabezas de ganado representando el 8,88% del total provincial, dentro del cantón se

distribuyen las cabezas de ganado por: criollo, mestizo sin registro, mestizo con

registro, pura sangre de carne, pura sangre de leche, pura sangre doble propósito,

producción diaria de leche.

Cuadro 32. Producción de GANADO PORCINO

CANTON

NUMERO DE CABEZAS

Pasaje

98


La producción porcina según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de 98

cabezas de ganado porcino representando el 1,62% del total provincial, dentro del

cantón se distribuyen por: criollo, mestizo, pura sangre.




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Cuadro 32. Producción AVÍCOLA

CANTON

POLLOS DE ENGORDE

Pasaje

21.603


El total de pollos de engorde según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de

21603 pollos de engorde representando el 8% del total provincial.

Cuadro 32. Producción AVÍCOLA

CANTON

PRODUCCION DE HUEVOS

Pasaje

10.091


La producción de huevos según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de 10.091

huevos por día representando el 8% del total provincial.

3.3.2. OTRAS ACTIVIDADES

a. Canteras.

Según información del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pasaje, Otra

fuente de ingresos económicos para la población es la explotación de material pétreo

en los cerros y ríos. Existen canteras en los sectores de Tres Cerritos (Arcilla), Río

Jubones, Río Palenque, Calichana y Río Chaguana (Material Pétreo para la

construcción de edificaciones y vías)




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Así también se muestra según interpretación de la imagen satelital la ubicación a nivel

de parroquias del cantón Pasaje donde se encuentran puntos de extracción minera y el

tipo de material que se extrae.

Cuadro 32. Tipos de minería por Parroquia

PARROQUIAS

TIPO DE MINERIA

El Progreso Oro, Plata y Materiales de construcción

Uzhcurrumi Materiales de construcción

Pasaje Materiales de construcción

Fuente: Imagen Satelital del cantón Pasaje Elaboración: Equipo técnico

b. Comercio y servicios

El cuadro nos indica que en el cantón Pasaje existe un total de 2.360 establecimientos

comerciales. Dentro de estos se destacan con mayor número los establecimientos de

comercio (57,63 %) y servicios (32,63 %).

En este contexto, el comercio es una actividad que abarca la venta de productos

agrícolas que se producen en Pasaje. En cuanto a los servicios observamos que la

mayoría de los establecimientos se concentran en alimentos y bebidas que son

ofertados para personas locales y visitantes de Pasaje.




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9

Cuadro 33. Actividades comerciales por sectores productivos - Pasaje

12Censo Nacional Económico 2011.- Otros se refiere a establecimientos comerciales ligados a las actividades de: agricultura, minas, organizaciones y órganos extraterritoriales.

ACTIVIDAD

Manufactura

Comercio

Servicios

Otros12

Total

Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas.

- - - 15 15

Silvicultura y extracción de madera. - - - 1 1

Explotación de otras minas y

canteras.

- - 1 1

- - - 1 1

Elaboración de productos

alimenticios.

44 - - - 44

Impresión y reproducción de

grabaciones.

4 - - - 4

Fabricación de otros productos

minerales no metálicos.

5 - - - 5

Fabricación de productos

elaborados de metal, excepto

maquinaria y equipo.

39 - - - 39

Fabricación de muebles. 34 - - - 34

Reparación e instalación de

maquinaria y equipo.

6 - - - 6

Suministro de electricidad, gas,

vapor y aire acondicionado.

- - 1 - 1

Construcción de edificios. - - 1 - 1

Comercio al por mayor y al por

menor; reparación de vehículos

automotores y motocicletas.

- 175 - - 175

Comercio al por mayor, excepto

el de vehículos automotores y

motocicletas.

- 28 - - 28

Comercio al por menor, excepto

el de vehículos automotores y

motocicletas.

- 1157 - - 1157

Transporte por vía terrestre y

por tuberías.

- - 14 - 14

Almacenamiento y actividades

de apoyo al transporte.

- - 2 - 2

Actividades postales y de

mensajería.

- - 4 - 4

Actividades de alojamiento. - - 9 - 9




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Servicio de alimento y bebida. - - 200 - 200

Actividades de programación y transmisión.

- - 6 - 6

Telecomunicaciones. - - 97 - 97

Actividades de servicios

financieros, excepto las de seguros y fondos de pensiones.

- - 10 - 10

Seguros, reaseguros y fondos de pensiones, excepto los

planes de seguridad social de

afiliación obligatoria.

- - 1 - 1

Actividades inmobiliarias. - - 4 - 4

Actividades jurídicas y de

contabilidad.

- - 26 - 26

Actividades de arquitectura e

ingeniería; ensayos y análisis

técnicos.

- - 4 - 4

Publicidad y estudios de

mercado.

- - 2 - 2

Otras actividades profesionales,

científicas y técnicas.

- - 8 - 8

Actividades veterinarias. - - 3 - 3

Actividades de alquiler y arrendamiento.

- - 2 - 2

Actividades de seguridad e investigación.

- - 1 - 1

Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras

actividades de apoyo a las

empresas.

- - 16 - 16

Administración pública y

defensa; planes de seguridad

social de afiliación obligatoria.

- - 9 - 9

Enseñanza. - - 63 - 63

Actividades de atención de la

salud humana.

- - 67 - 67

Actividades de atención en

instituciones.

- - 2 - 2

Actividades de asistencia social

sin alojamiento.

- - 8 - 8

Actividades de bibliotecas,

archivos, museos y otras

actividades culturales.

- - 2 - 2

Actividades de juegos de azar y

apuestas.

- - 9 - 9

Actividades deportivas, de

esparcimiento y recreativas.

- - 10 - 10




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Gráfico 17. Actividades comerciales por sectores productivos - Pasaje

Elaborado por: IEE, 2013

Fuente: Censo INEC, 2010

c. Turismo

El turismo en el Ecuador al igual que en otros países del mundo es una de las

actividades productivas que está creciendo y estimulando la economía nacional y local,

así lo demuestran los datos presentados por el Banco Central donde se registra un

crecimiento de esta actividad en un 5,7 % entre los años 2010 y 2011. En nuestro país

la oferta turística es diversa, si consideramos las innumerables opciones de sitios

naturales, culturales que posee, además de una fortalecida industria turística que se

encarga de proveer bienes y servicios que satisfagan las necesidades de turistas

nacionales e internacionales. De acuerdo a datos oficiales los actores que se

Actividades de asociaciones. - - 35 - 35

Reparación de computadores y de efectos personales y enseres

domésticos.

- - 70 - 70

Otras actividades de servicios

personales.

- - 84 - 84

Total 212 1 360 770 18 2 360 Fuente: Censo Económico, 2011 Elaboración: Equipo técnico




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involucran en esta actividad son aquellos proveedores de alimentos y bebidas,

alojamiento, agencias de viajes, recreación y esparcimiento, transporte, guianza,

comercialización de artesanías, entre otras. El cantón Pasaje, tiene varios atractivos a

los que acuden visitantes durante todo el año para disfrutar de sus encantos, entre los

lugares turísticos más importantes podemos mencionar:

Cuadro 32. Puntos turísticos del cantón Pasaje

TURISMO LUGAR DEL SITIO DESCRIPCIÓN Balneario de Buenavista Mirador la copa del Gallo Laguna del Amor Balneario La Cocha Los Pailones de Muyuyacu Balneario Dos Bosas Piedras Labradas Cavernas de Chillayacu Gastronomía Local

Parroquia Rural Buenavista Parroquia Rural Cañaquemada Parroquia Rural Casacay Parroquia Rural Casacay Parroquia Rural El Progreso Parroquia Rural El Progreso Parroquia Rural Uzhcurrumi Parroquia Rural Uzhcurrumi Parroquia Rural La Peña

Posee un río con una extensión de 300 m.l. hábiles turísticamente El mirador está rodeado de bananeras, tienen una altura promedio de 100 m., (la leyenda cuenta que en viernes santo a media noche asoma un gallo de oro) Nace del rio Huizho, tienen 25 m. de largo y 2 m. de profundidad (depende de la época) se disfruta de variedad de fauna y flora Es el balneario más visitado del cantón Se denomina así debido a las pozas naturales que hay en forma de paila, en invierno sube notablemente su caudal Es uno de los ríos más importantes del cantón, ubicado en el Sitio La Cadena, se forma de la unión de los ríos Chaguana y Águila Están distribuidas por algunas colinas de la parroquia hay grandes rocas que tiene figuras que aún no han sido descifradas Se han formado por el constante paso del rio, son piedras gigantes, que en época de guerra se las utilizo como trincheras Fritada y caldo de tubo





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3.4. ACTORES ASOCIADOS IMPORTANTES

Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de organización, así

tenemos las asociaciones13 jurídicamente constituidas y las comunas14.

Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el

Registro Único de Organizaciones en el cantón Pasaje existe un total de 230

organizaciones debidamente clasificadas.

Cuadro 34. Asociaciones legalmente constituidas por actividad - Pasaje

DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

Nº de

Organizaciones

%

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 3 1,30%

Explotación minas y canteras 3 1,30%

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos.

7 3,04%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 17 7,39%

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 1 0,43%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria

1 0,43%

Enseñanza 10 4,35%

Actividades de servicios sociales y de salud 16 6,96%

Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios

160 69,57%

Sin actividad económica - CIIU 12 5,22%

TOTAL 230 100 %

Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. Elaboración: Equipo técnico

13 Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad determinada. 14 Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caserío, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad o cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya existido o con el que se fundare.




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La mayor parte de las asociaciones legalmente constituidas en el cantón Pasaje tienen

como actividad económica “Otras actividades comunitarias sociales y personales de

tipo servicios” con 160 organizaciones que representan el 69,57% estas actividades se

refieren a actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de empleados,

sindicatos, religiosas, políticas, entre otras, la segunda actividad más importante en el

cantón es la relacionada con “Transporte almacenamiento y comunicaciones” con 17

organizaciones que representan el 7,39%; “Actividades de servicios sociales y salud”

con 16 organizaciones que representan el 6,96%; actividades como “Enseñanza” con

10 organizaciones y “Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos

automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos” con 4,35% y

3,04% son las más importantes el resto de asociaciones legalmente constituidas suman

en conjunto el 15,00% restante.

Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en

los últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o

fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por

programas del Estado y otras instituciones públicas o privadas, así tenemos por

ejemplo:

o El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP a través

del “Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos”, busca Fomentar

iniciativas de articulación productiva entre pequeños productores y empresas

agroindustriales que contribuyan al Buen Vivir Rural a través de la incorporación

en condiciones competitivas justas y equitativas de ciudadanos de bajos

ingresos a la cadena de estas empresas en una relación ganar - ganar. El tipo

de intervención es la búsqueda de mercado, capacitaciones y asesoramiento

para incrementar la producción en la Provincia de El Oro en el cantón Pasaje.




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o La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro AGROCALIDAD

a través del proyecto “Erradicación de la Fiebre Aftosa” con el objetivo de

Certificar zonas libres de Fiebre Aftosa en el Ecuador, lo que conlleva a la

erradicación de la enfermedad con y sin vacunación hasta el año 2012 busca

apoyar al sector ganadero del cantón Pasaje.

o La Unidad de Seguro Agrícola, a través del proyecto “Agroseguro para pequeños

y medianos productores y pescadores artesanales” busca implementar un

sistema permanente de seguro subvencionado por el Estado, en beneficio de

pequeños y medianos productores agropecuarios y pescadores artesanales del

Ecuador, que les permita contratar pólizas de protección contra pérdidas de sus

producciones, ocasionadas fundamentalmente por eventos climáticos y

biológicos. El tipo de inversión es agrícola, en la provincia de El Oro en el cantón

Pasaje.

3.5 ENTIDADES CREDITICIAS

Una de las fuentes de crédito para las actividades productivas viene de la inversión

pública; la cual es realizada a través de los intermediarios financieros como es el Banco

Nacional de Fomento (BNF) el cual es el principal colocador de recursos; con el

objetivo de dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector productivo a nivel

nacional. El BNF es una de las entidades que ofrece líneas de crédito para el desarrollo

de varias actividades productivas en el cantón.




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Cuadro 35. Líneas de crédito del BNF según sector y monto - Pasaje

CANTÓN

PARROQUIAS

SECTOR

USD

%

PASAJE

BUENAVISTA

Comercio, servicios y consumo 91 197,10 18,40%

Cultivos agrícolas 5 000,00 1,01%

Mejoras territoriales 36 000,00 7,26%

Pastos y ganadería 21 595,80 4,36%

Peq. Industria y artesanía 1 595,80 0,32%

Total 155 388,70 31,35%

CAÑAQUEMADA


Pastos y ganadería 797,90 0,16%

Peq. Industria y artesanía 398,95 0,08%

Total 10 771,65 2,17%

CASACAY





Total 71 437,60 14,41%

LA PEAÑA





Total 102 030,15 20,58%

PASAJE



Total 7 792,65 1,57%

PROGRESO





Total 114 880,06 23,17%

UZHCURRUMI




Total 33 417,80 6,74%

TOTAL

495 718,61

100,00%

Fuente: BNF Elaboración: Equipo técnico




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La parroquia en que se registra mayor desembolso de crédito es: Buenavista con una

inversión de 155 388,70 USD que corresponde a 31,35%; seguido de El Progreso con

114 880,06 USD que equivale a 23,17%; la parroquia La Peaña con 102 030,15 USD

que corresponde a 20,58%; en cuarto lugar se encuentra Casacay con 71 437,60 USD

que corresponde a 14,41%; seguido de Uzhcurrumi con 33 417,80 USD que

corresponde a 6,74%; Cañaquemada es la penúltima parroquia en inversión con: 10

771,65 USD que corresponde a 2,17%; finalmente la parroquia Pasaje con 7 792,65

USD que corresponde 1,57% del total del crédito del cantón.




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3.5. CONCLUSIONES

o No se registra inventario Turístico de los bienes tangibles e intangibles que tiene

el Cantón

o Los sitios turísticos del cantón, adolecen de una adecuada infraestructura.

o La PEA en el cantón Pasaje, es de 51,60%; de los cuales el 95,44% están

ocupados, y el 4,56% no se encuentra laborando.

o Es notoria la falta de proyectos agrícolas orgánicos, ecoturismo, agroturismo.

o Se observa que la población económicamente activa del área urbana (51,56%) y

del área rural (51,71%) son muy similares


o De acuerdo a los datos estadísticos podemos mencionar que en el cantón Pasaje

el nivel de desocupación es bajo, tanto en el área urbana (5,33%) como en el área

rural (2,52%).

o La PORA en Pasaje, está distribuida en el sector primario con 21,44% en el área

urbana y 72,84% en el área rural; el sector secundario presenta 12,67% en el

área urbana y el 3,94% en el área rural; el sector terciario el 54,99% y el 15,85%

en el área rural.

o Dentro de las actividades productivas del cantón la más importante es la

agricultura con un 80%




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9

o Otra fuente de ingresos económicos para la población es la explotación de

material pétreo en los cerros y ríos.

o El sector terciario, también se destaca con mayor número los establecimientos de

comercio 57,63 % y servicios 32,63 %

o En la Parroquia el Progreso se produce el cacao fino de aroma, que se lo exporta a

Europa

o El Cantón Pasaje cuenta con una riqueza de balnearios naturales y con atractivos

turísticos

o El cantón Pasaje cuenta con la mayor parte de las asociaciones legalmente

constituidas, estas son 160 organizaciones que representan el 69,57%, se

refieren a actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de

empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras

o Una de las fuentes de crédito para las actividades productivas viene de la inversión

pública; la cual es realizada a través del Banco Nacional de Fomento (BNF)

o La parroquia en que se registra mayor desembolso de crédito es: Buenavista con

una inversión de 31,35%; seguido por Progreso con el 23,17%; La Peaña con

20,58%; Casacay con 14,41%; Uzhcurrumi con 6,74%; Cañaquemada con el

2,17%; finalmente la cabecera cantonal Pasaje con el 1,57%.




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3.6. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES – COMPONENTE ECONOMICO

3.6.1. PROBLEMAS

o No se registra inventario Turístico de los bienes tangibles e intangibles que tiene

el Cantón

o Los sitios turísticos del cantón, adolecen de una adecuada infraestructura.



o La PEA en el cantón Pasaje, es de 51,60%; de los cuales el 95,44% están


o De acuerdo a los datos estadísticos podemos mencionar que en el cantón Pasaje

el nivel de desocupación es bajo, tanto en el área urbana (5,33%) como en el área

rural (2,52%).

o La PORA en Pasaje, está distribuida en el sector primario con 21,44% en el área

urbana y 72,84% en el área rural; el sector secundario presenta 12,67% en el

área urbana y el 3,94% en el área rural; el sector terciario el 54,99% y el 15,85%

en el área rural.

o Dentro de las actividades productivas del cantón la más importante es la

agricultura con un 80%




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o El sector terciario, también se destaca con mayor número los establecimientos de

comercio 57,63 % y servicios 32,63 %

o En la Parroquia el Progreso se produce el cacao fino de aroma, que se lo exporta a

Europa.

o El Cantón Pasaje cuenta con una riqueza de balnearios naturales y con atractivos

turísticos.

o El cantón Pasaje cuenta con la mayor parte de las asociaciones legalmente



empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras.

o La parroquia en que se registra mayor desembolso de crédito es: Buenavista con

una inversión de 31,35%; seguido por Progreso con el 23,17%; La Peaña con

20,58%; Casacay con 14,41%; Uzhcurrumi con 6,74%; Cañaquemada con el

2,17%; finalmente la cabecera cantonal Pasaje con el 1,57%.




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COMPONENTE DE

ASENTAMIENTOS HUMANOS




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4.1. NÚCLEOS POBLACIONALES

Su cabecera cantonal es Pasaje, sus parroquias Urbanas son: Ochoa León, Loma de

Franco, Tres Cerritos, Bolívar y Rurales son: Buenavista, La Peaña, Cañaquemada,

Uzhcurrumi, Casacay, El Progreso. La extensión cantonal es de 451 km², que

representan el 7,28 % de la superficie total de la provincia. La población del cantón es

de 81.897 habitantes que equivalen al 12.63% de la población de la provincia.

Cuadro 36. División Político - Administrativa del cantón Pasaje

ÁREAS DE ANÁLISIS

CANTÓN

PARROQUIA URBANA

PARROQUIAS RURALES

PASAJE

OCHOA LEÓN LOMA DE FRANCO TRES CERRITOS BOLÍVAR

BUENA VISTA

CASACAY

CAÑAQUEMADA

LA PEAÑA

EL PROGRESO

UZHCURRUMI


Del total de la población del cantón Pasaje, el 73,46% se asienta en el área urbana

cantonal, y el 26,54% de la población en el área rural. Esto determina la urgencia de

elaborar el plan de desarrollo urbano.

El territorio del Cantón se extiende geográficamente en un espacio físico de 45.635

hectáreas el 2,12% correspondiente al área urbana y el 97,88% correspondiente al

área rural de acuerdo a los límites administrativos parroquiales.




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Mapa 29. División Político - Administrativa del cantón Pasaje

Fuente: Senplades

Cuadro 37. División Político - Administrativa del cantón Pasaje

POBLACIÓN

PARROQUIAS

TOTAL HABITANTES

%

HABITANTES ÁREA

URBANA

HABITANTES ÁREA RURAL

PASAJE

53.485

73,46

52.673

812

BUENAVISTA

6.541

8,98

-

6.541

CASACAY

2.457

3,37

-

2.457

CAÑAQUEMADA

1.839

2,53

-

1.839




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LA PEAÑA

3.601

4,95

-

3.601

EL PROGRESO

3.967

5,45

-

3.967

UZHCURRUMI

916

1,26

-

916

TOTAL

72.806

100

52.673

20.133

Fuente: INEC Censo 2010. Elaboración: Equipo técnico

4.2. CATEGORIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

El cantón de Pasaje se conforma de su cabecera cantonal de su mismo nombre con 3

Sitios Rurales, 4 Parroquias Urbanas: Ochoa León, Loma de Franco, Tres Cerritos y

Bolívar; y 6 Parroquias Rurales: Buenavista con 10 Sitios Rurales, La Peana con 8

Sitios Rurales, Casacay con 5 Sitios Rurales, Canaquemada con 7 Sitios Rurales,

Uzhcurrumi con 9 Sitios Rurales, Progreso con 21 Sitios Rurales, los mismos que se

detallan a continuación:

Cuadro 38. Asentamientos Poblacionales

CABECERA CANTONAL

SITIOS

PASAJE

Campo Real

Palenque

Tres Cerritos

PARROQUIA RURAL

SITIOS

CASACAY

Huizho

Pitahuina

Santo Tomas

Porvenir

San Tintin




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PARROQUIA RURAL

SITIO

BUENAVISTA

Avelina

Aserrío

Calichana

El Roció

Sitio Nuevo

El Zapote

Selva Alegre

Virgen del Carmen

Cristo del Consuelo

La Y del Enano

PARROQUIA RURAL

SITIO

LA PEANA

San Jacinto

Fátima

Santa Clara

Federico Rivera

Barrio Chino

Velasco Ibarra

Lira de Oro

Juana Dama

PARROQUIA RURAL

SITIO

CANAQUEMADA

Costa Rica

San Ramón

La Concordia

Puerto Garzón

Cerro Picón

Malval

San Antonio




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PARROQUIA RURAL

SITIO

UZHCURRUMI

Rio Pindo

Chillayacu

Porotillo

Lone

La Unión

Chiche

Limón

Quera

El Cedro

PARROQUIA RURAL

SITIO

EL PROGRESO

San Antonio de Chaguana

Rosa de Oro

Malval

Guabo Playa

El Mango

La Cadena

Villa Nueva

Rajaro

Ducos

El Triunfo

Santa Elena

Palo Marcado

La Unión de Galayacu

Los Laureles

Galayacu

Muyuyaco

La Chonta

La Playa

La Ensillada

Soledad La Comuna

La Loma

Sociedad Nueve de Octubre




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Mapa 30. Asentamientos Poblacionales del cantón Pasaje

Fuente: Senplades

4.3. DENSIDAD POBLACIONAL

La densidad de la ciudad de Pasaje es de 54,47 habitantes por hectárea, las parroquias

rurales de Buenavista y La Peaña superan valores de 1 hab/ha, en las parroquias

Cañaquemada, Casacay, El Progreso y Uzhcurrumi los valores de densidades se

ubican por debajo 1 hab/ha.




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Cuadro 39. Densidad Poblacional

PARROQUIA

POBLACIÓN

ÁREA (HA)

DENSIDAD

BUENAVISTA

6.541

4.126

1,58%

CAÑA QUEMADA

1.839

2.453

0,74%

CASACAY

2.457

6.041

0,40%

LA PEAÑA

3.601

1.643

2,19%

PASAJE RURAL

812

12.246

0,06%

PASAJE URBANO

52.673

967

54,47%

EL PROGRESO

3.967

14.978

0,26%

UZHCURRUMI

916

3.181

0,28%


La densidad general del área rural del cantón es 0,45 hab/ha, que corresponde al

27,65% de la población cantonal y al 97,88% del territorio. En contraposición con la

población urbana que representa el 72,35 % y está concentrada en el 2,12 hab/Ha. del

territorio.




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Mapa 31. Densidad Poblacional del cantón Pasaje

4.4. DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

4.4.1. EDUCACIÓN

La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos

debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una

responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal. En

este proceso se denota como prioritaria la formación y capacitación constante del

pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de




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vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la

explotación.

El acceder a una preparación formal permite incorporar el conocimiento en las tareas

diarias, generar nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la

población y dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde

nuevas visiones y enfoques empiezan a tomar fuerza. (Torres, 2004: 1).

Mapa 32. Cobertura de servicio de educación cantón Pasaje.

Fuente: Ministerio de Educación 2010 y Sectores Dispersos 2010





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9

En el servicio de educación del cantón Pasaje el grado de influencia alta corresponde a

todo el cantón, teniendo en cuenta que existe un alto número de unidades educativas

en la cabecera parroquial y existe mayor oferta educativa en educación básica.

Es importante destacar que si bien existen 116 unidades educativas, la mayoría son de

nivel básico, mientras que las dos unidades de bachillerato se encuentran en la parte

central de la cabecera cantonal Pasaje. Consecuentemente, el acceso a la educación

de nivel medio no está garantizado especialmente para las personas que se ubican en

los poblados dispersos de las parroquias de El Progreso, Uzchcurrumi y Casacay,

4.4.2. SALUD

Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de

la máxima energía vital. Este es un factor esencial en la construcción integral del ser

humano, permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida de la población. El

SIISE - Ecuador, en su libro “Pobreza y capital humano en el Ecuador” define

ampliamente el concepto de salud como un "…estado de bienestar físico, mental,

social y ambiental de los individuos y de los grupos… y no simplemente como la

ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este organismo expresa la

existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos, económicos,

sociales, culturales y ambientales.

Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un

nivel mayor de desarrollo de forma más equitativa y colectiva; uno de estos factores es

la salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste preámbulo,

la sanidad debe ser considerada como una necesidad básica que el Estado debe cubrir

para el bienestar integral de los diversos actores sociales, a la vez debe ir de la mano

con la construcción de infraestructura, ampliación física y de recursos humanos,




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extensión y mejoramiento cualitativo de los servicios de salud, dotación de insumos,

medicamentos y sistemas sanitarios, etc. Cabe acentuar que se debe fomentar la

práctica de la Salud Preventiva como medida necesaria para logar el pleno bienestar.

Mapa 33. Cobertura de servicio de salud cantón Pasaje.

Fuente: Ministerio de Salud y Sectores Dispersos INEC 2010


La cobertura al servicio de salud se concentra principalmente en la cabecera cantonal

de Pasaje, y en las parroquias cercanas El Progreso y Buenavista. Mientras que en la

parroquia Uzhcurrumi no existe una cobertura de salud alta. El cantón Pasaje posee un




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hospital cantonal que se encuentra en la cabecera cantonal, a este acuden los

pobladores de las otras parroquias del cantón, Sin embargo, para los pobladores de

Uzhcurrumi, las comunidades dispersas del norte de Progreso y las del sur de Pasaje

la accesibilidad al hospital es baja ya que la distancia con el mismo es considerable.

Las principales enfermedades en el cantón son: Infecciones respiratorias agudas,

enfermedades diarreicas, hipertensión, diabetes y dengue. Las posibles causas de

estas enfermedades están relacionadas con la mala alimentación, el sedentarismo y los

malos hábitos de aseo.

4.4.3. VIVIENDA

De acuerdo al censo 2010 se muestra que para una población de 72.806 personas

existe 23.856 viviendas, esto significa que habitan 3,05 personas por vivienda un

promedio medio. A esto se añade que el 70,33% de viviendas son tipo villa, en

consecuencia se puede deducir que aproximadamente 50.000 personas habitan en

este tipo de vivienda, y que unas 8.000 personas viven en tipo de vivienda media agua,

rancho, covacha o choza y la diferencia edificaciones en altura.

Cuadro 1. Tenencia o propiedad de la vivienda

TENENCIA DE LA VIVIENDA

CASOS

%

ACUMULADO %

Propia y totalmente pagada 8.504 42,32 42,32

Propia y la está pagando 671 3,34 45,66

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 2.084 10,37 56,03

Prestada o cedida (no pagada) 3.553 17,68 73,71

Por servicios 389 1,94 75,64

Arrendada 4.853 24,15 99,79

Anticresis 42 0,21 100,00

TOTAL 20.096 100,00 100,00

Fuente: INEC Censo 2010




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ESTADO DE LAS PAREDES

EXTERIORES

CASOS

%

ACUMULADO %

Buenas 9.436 48,32 % 48,32 %

Regulares 8.126 41,61 % 89,94 %

Malas 1.965 10,06 % 100,00 %

TOTAL 19.527 100,00 % 100,00 %

Fuente: INEC Censo 2010


ESTADO DEL PISO

CASOS

%

ACUMULADO %

Bueno 8.487 43,46 % 43,46 %

Regular 8.502 43,54 % 87,00 %

Malo 2.538 13,00 % 100,00 %

TOTAL 19.527 100,00 % 100,00 %

Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: Equipo técnico

ESTADO DEL TECHO

CASOS

%

ACUMULADO %

Bueno 8.827 45,20 % 45,20 %

Regular 8.020 41,07 % 86,28 %

Malo 2.680 13,72 % 100,00 %

TOTAL 19.527 100,00 % 100,00 %


Si tomamos el dato más bajo de viviendas en estado bueno (independientemente del

rubro), tenemos que el 43,46% de vivienda no necesitan de ningún tipo de

mejoramiento. En sentido contrario, si tomamos el dato más alto de las viviendas en

estado malo (independientemente del rubro), tenemos que el 13,72% de viviendas

requieren una intervención mayor para su mejoramiento y consecuentemente el

42,07% (promedio de las viviendas en estado regular) requieren una intervención

menor.




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Si consideramos que las viviendas en estados regular y bueno tienen calidad

aceptable, concluimos que el 85,53% de las viviendas tienen condiciones igualmente

aceptables para sus usuarios.

El cuadro siguiente complementa el análisis sobre calidad de vivienda, si consideramos

que el 81,95% de viviendas tienen 2 cuartos o más (excepto sala, comedor y cocina),

podemos concluir que son viviendas que garantizan cierto confort y mínimo

hacinamiento.

Cuadro 1. Número de habitaciones por vivienda

NÚMERO DE CUARTOS

CASOS

%

ACUMULADO %

1 3.525 18,05 18,05

2 4.693 24,03 42,09

3 5.262 26,95 69,03

4 3.762 19,27 88,30

5 1.588 8,13 96,43

6 452 2,31 98,75

7 132 0,68 99,42

8 55 0,28 99,70

9 32 0,16 99,87

10 16 0,08 99,95

12 8 0,04 99,99

14 1 0,01 99,99

15 1 0,01 100,00

TOTAL 19.527 100,00 100,00


Para terminar el análisis de la vivienda analizamos los datos del censo 2010 sobre los

materiales predominantes en paredes, pisos y cubierta. Esto nos permitirá sondear la

estabilidad de la vivienda y su durabilidad, así como el déficit cualitativo.





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MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES

CASOS

%

ACUMULADO %

Hormigón 2.128 10,90 10,90

Ladrillo o bloque 14.945 76,54 87,43

Adobe o tapia 84 0,43 87,86

Madera 904 4,63 92,49

Caña revestida o bahareque 628 3,22 95,71

Caña no revestida 783 4,01 99,72

Otros materiales 55 0,28 100,00

TOTAL 19.527 100,00 100,00

Fuente INEC: Censo 2010 Elaboración: Equipo técnico

4.4. EQUIPAMIENTOS

La cabecera cantonal de su mismo nombre “Pasaje” dispone de equipamientos

correspondientes a las tipologías: salud, educación, recreación, comercio, financiero,

administrativo, culto y de servicios, en las cabeceras parroquiales rurales existen

equipamientos de la tipología: salud básica, educación primaria y secundaria, servicios.


EQUIPAMIENTOS

CANTIDAD

Abastecimiento 26

Bienestar e inclusión 27

Cultura 2

Educación 118

Financiero 4

Recreación y encuentro ciudadano 52

Salud 19

Seguridad 11

Fuente INEC: Censo 2010 Elaboración: Equipo técnico




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La calidad física de los equipamientos en su estado constructivo es bueno para la

tipología educación, culto y áreas comunales.

4.5. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS BÁSICOS

El acceso a estos servicios15 es el factor que ha determinado la reproducción de

algunas sociedades. El surgimiento de los servicios básicos que busca satisfacer

necesidades sociales básicas, se ve atado al desarrollo de lo social, de la convivencia

del ser humano en sociedad, más allá de las necesidades inmediatas y puntuales de

los individuos.

Garantizar el acceso a bienes y servicios básicos a través de diversos modos de

prestación y provisión, atendiendo a su aprovechamiento social, es un mecanismo de

asegurar la reproducción de las condiciones básicas de la vida humana, respetando las

formas y construcciones histórico-culturales, y respetando los límites físicos de la

naturaleza.

Analizando el posterior mapa, se puede identificar que existe una disponibilidad media

y baja de los servicios básicos en la mayor parte del cantón Pasaje. Mientras que en la

parte norte de la parroquia Casacay, al sur de Buena Vista, el Progreso y Caña

Quemada existe una disponibilidad alta, debido a la cercanía con la cabecera cantonal

Pasaje.

15Entendemos como servicios básicos el acceso al agua, a la luz, al servicio higiénico, y a la correcta

eliminación de la basura.




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Mapa 34. Disponibilidad de servicios básicos en el área rural cantón Pasaje.

Este acápite será complementado con el análisis de la disponibilidad de los servicios

básicos de la población de Pasaje, presentado posteriormente.




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Mapa 34. Cobertura de servicios básicos en el cantón Pasaje.

4.5.1. ABASTECIMIENTO DE AGUA

El agua, es un recurso esencial para la vida, debido a que contribuye al mantenimiento

de una buena salud, al desarrollo del sector agropecuario (irrigación de cultivos, uso

para el ganado, entre otras actividades), además, facilita la generación de energía

eléctrica (fuente de energía para las hidroeléctricas) y colabora en la conservación de

la biodiversidad y el medio ambiente. Por tales razones es fundamental la

disponibilidad de este recurso y su distribución equitativa para un desarrollo sostenible

del país.




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En cuanto al abastecimiento de agua por medio de red pública se toma en

consideración que este es el sistema que presta mejor atención a esta necesidad. En

Pasaje casi más de la mitad de la población un 61,1% utiliza agua proveniente de red

pública. Mientras que un 23% utiliza agua de río, vertiente, acequia o canal y un 14,2%

se abastece de agua de pozo.

Si bien un gran porcentaje de población del cantón cuenta con servicio de agua

potable, este todavía no es suficiente, por lo cual la población debe buscar otros

medios de abastecimiento de agua que son poco salubres, lo cual puede provocar

enfermedades como la parasitosis o infecciones intestinales. Estas enfermedades se

encuentran dentro de las principales causas de morbilidad del cantón.

Grafico 7. Disponibilidad de Abastecimiento de Agua en área rural

Elaborado por IEE, 2013

Fuente: Censo INEC, 2010


61,1%14,2%

23,0%

0,1% 1,6%

De red pública

De pozo

De río, vertiente, acequia o canal

De carro repartidor

Otro (Agua lluvia/albarrada)




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4.5.2. ALCANTARILLADO

En el cantón Pasaje según el Censo de Población y vivienda del 2010 elaborado por el

INEC el 39,8% de las viviendas están conectadas a los servicios de red pública de

alcantarillado. Mientras que el 29,9% tiene pozos sépticos y el 11% tienen pozos

ciegos. Se debe considerar que el 12,7% de la población no cuenta con ningún

mecanismo de eliminación de excretas.

En este contexto, un dato que alerta es que existe un gran porcentaje de la población

rural que no poseen alcantarilladlo, y utiliza pozos ciegos y sépticos, los cuales en

muchas ocasiones no son salubres, esto indica que no existe una buena disponibilidad

de los servicios en las viviendas ni asegura la salud de los pobladores.

Grafico 7. Disponibilidad de Alcantarillado en el área rural


0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%

CONECTADO A RED PÚBLICA DE ALCANTARILLADO

CONECTADO A POZO SÉPTICO

CONECTADO A POZO CIEGO

CON DESCARGA DIRECTA AL MAR, RÍO, LAGO O …

LETRINA

NO TIENE

Conectado a red pública de alcantarillado Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada

Letrina No tiene




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4.5.3. ELIMINACIÓN DE BASURA

Actualmente nos encontramos en una sociedad con hábitos de alto consumo, lo cual a

su vez provoca un aumento acelerado en la generación de desechos. Los desechos

son materiales generados en el proceso de extracción y transformación, producción,

consumo, utilización o tratamiento cuya finalidad no permite incluirlos nuevamente en el

proceso que los generó, estos son originados por personas o empresas (Chanlett,

1976).

Estos desechos pueden variar dependiendo de cada sociedad y sus costumbres.

Existen desechos compuestos por materia orgánica (desechos de la cocina, materia

fecal, aguas sépticas), materia inorgánica combustible (papel, textiles, cartón),

plásticos, metales, vidrio, aceite, grasas. Además dentro de los desechos se

encuentran organismos patógenos como bacterias, parásitos, y químicos tóxicos.

Para que la basura no cause molestias y se convierta en un problema es importante

que exista un proceso de manejo sanitario adecuado de los desechos. Según La

Organización Panamericana de Salud, 2013 este proceso comprende por lo general

tres fases: Almacenamiento en la vivienda y establecimientos en general, recolección y

confinamiento., tratamiento o disposición final.

Es importante mencionar que la recolección de basura varía en el área rural y urbana.

En la mayoría de las áreas urbanas, la basura se recoge en forma regular por un

servicio de recolección de basura local, mientras que en las áreas rurales si bien

existen en algunos casos recolectores de basura, los residuos agrícolas y forestales se

composta o son incinerados en el mismo lugar. No obstante, en muchos sectores los

desechos son arrojados a basureros a cielo abierto lo cual genera plagas como moscas

y ratones que proliferan enfermedades dentro de la población.




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En cuanto al tratamiento final de la basura, se recomienda depositar los desechos en

un relleno sanitario, el cual es un método que los confina en un área lo más estrecha

posible, los cubre con capas de tierra y compacta diariamente para reducir drástica y

significativamente su volumen. Según la Organización Panamericana de Salud es una

técnica que no causa molestias ni peligros para la salud y seguridad pública, tampoco

perjudica el ambiente durante su operación ni después de terminado el mismo.

(Organización Panamericana de Salud, OPS, 2013).

En este contexto, el cantón Pasaje elimina la basura en su mayoría por carro recolector

con un 66,3%, arrojan la basura en terrenos baldíos un 7,4%, la queman un 21,6%, la

entierran un 1,4%, la arrojan al río acequia o canal un 0,9% y con otras prácticas un

2,4%.

Grafico 3. Servicio de Eliminación de Basura en área rural


66,3%

7,4%

21,6%

; 1,4%

0,9%

2,4%

Por carro recolector

La arrojan en terrenobaldío o quebrada

La queman

La entierran

La arrojan al río, acequiao canal

De otra forma




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Como se percibe, la mayoría de personas elimina la basura en un carro recolector, sin

embargo, todavía se quema la basura y se la en terrenos baldíos. Esto puede provocar

contaminación ambiental debido a los químicos tóxicos de los desechos y a su vez,

enfermedades de la población.

4.5.4. ACCESO A LUZ ELÉCTRICA.

La energía eléctrica es esencial hoy en día para el desempeño económico de los

países, y el desarrollo del ser humano, ya que ésta es utilizada en varias actividades y

en casi todos los ámbitos productivos nacionales y de cada hogar.

La generación de energía puede provenir de fuentes de energía renovable, como por

ejemplo el agua (hidroelectricidad) y el sol (energía eólica) y no renovable como de los

fósiles. Según datos del Consejo Nacional de Electricidad CONELEC (2011) la

producción de energía a nivel nacional de las energías renovables abarca un 52,27%,

mientras que las no renovables representan el 41,80%, y la importación de energía un

5,93%.

Es importante mencionar que el país se encuentra en un proceso de cambio de matriz

energética lo cual beneficiará a futuro a las poblaciones y al medio ambiente en

general.

En este contexto, el 97% de la población del cantón Pasaje posee energía eléctrica, la

cual es proveniente en su mayoría de la red nacional. Este indicador es positivo para el

cantón. Y es el servicio básico que mayor cobertura tiene en el cantón.




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Grafico 2. Acceso a Luz Eléctrica


4.5.5. TELEFONÍA MÓVIL E INTERNET

La telefonía móvil e internet tiene como actores fundamentales a las grandes empresas

y al estado, esto quiere decir que dependemos de estos para acceder al servicio. En

las cabeceras parroquiales, hace 2 años aproximadamente se construyeron los

Infocentros con fibra óptica y la empresa privada con telefonía móvil, dando así a sus

pobladores el servicio de internet y telefonía.

4.5.6. TELEFONÍA FIJA

El acceso a telefonía fija en el cantón, corresponde a 7.926 abonados.

Si tiene

No tiene




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4.6. CONCLUSIONES

o Del total de la población del cantón Pasaje, el 73,46% se asienta en el área

urbana cantonal, y el 26,54% de la población en el área rural. Esto determina la

urgencia de elaborar el plan de desarrollo urbano.

o El territorio del Cantón se extiende geográficamente en un espacio físico de

45.635 hectáreas el 2,12% correspondiente al área urbana y el 97,88%

correspondiente al área rural de acuerdo a los límites administrativos

parroquiales.

o El cantón de Pasaje se conforma de su cabecera cantonal 4 Parroquias

Urbanas, 6 Parroquias Rurales y 67 Sitios Rurales.

o La densidad del área rural del cantón es 0,45 hab/Ha, y del área urbana que

representa el 72,35 % y está concentrada en el 2,12 hab/Ha.

o En el servicio de educación del cantón Pasaje el grado de influencia alta

corresponde a todo el cantón, teniendo en cuenta que existe un alto número de

unidades educativas en la cabecera parroquial y existe mayor oferta educativa

en educación básica.

o Es importante destacar que si bien existen 116 unidades educativas, la mayoría

son de nivel básico, mientras que las dos unidades de bachillerato se

encuentran en la parte central de la cabecera cantonal Pasaje.

o La cobertura al servicio de salud se concentra principalmente en la cabecera

cantonal de Pasaje, y en las parroquias cercanas El Progreso y Buenavista.

Mientras que en la parroquia Uzhcurrumi no existe una cobertura de salud.




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o En la cabecera cantonal hay un hospital en donde acuden los pobladores de las

otras parroquias excepto las de Uzhcurrumi y las comunidades dispersas del

norte de Progreso, debido a que la accesibilidad es baja por la distancia.

o En Pasaje el 61,1% de la población utiliza agua proveniente de red pública,

mientras que un 23% utiliza agua del río, vertiente, acequia o canal y un 14,2%


o En el cantón Pasaje el 39,8% de las viviendas están conectadas a los servicios

de red pública de alcantarillado, mientras que el 29,9% tiene pozos sépticos y el

11% tienen pozos ciegos. Se debe considerar que el 12,7% de la población no

cuenta con ningún mecanismo de eliminación de excretas.

o El cantón Pasaje elimina la basura en su mayoría por carro recolector con un

66,3%, arrojan la basura en terrenos baldíos un 7,4%, la queman un 21,6%, la

entierran un 1,4%, la arrojan al río acequia o canal un 0,9% y con otras prácticas

un 2,4%.

o La producción de energía a nivel nacional de las energías renovables abarca un

52,27%, mientras que las no renovables representan el 41,80%, y la importación

de energía un 5,93%.

o La cobertura de telefonía móvil e internet es muy buena, incluso dentro de los

proyectos del Gobierno Nacional se ha implementado a las parroquias rurales el

servicio de Infocentro

o La telefonía fija tiene una cobertura aproximada del 85%




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4.7. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES - COMPONENTE ASENTAMIENTOS

HUMANOS

4.7.1. PROBLEMAS

o Del total de la población del cantón Pasaje, el 73,46% se asienta en el área

urbana cantonal, y el 26,54% de la población en el área rural. Esto determina la

urgencia de elaborar el plan de desarrollo urbano.

o El cantón de Pasaje se conforma de su cabecera cantonal 4 Parroquias

Urbanas, 6 Parroquias Rurales y 67 Sitios Rurales.

o La densidad del área rural del cantón es 0,45 hab/Ha, y del área urbana que

representa el 72,35 % y está concentrada en el 2,12 hab/Ha.

o En el servicio de educación del cantón Pasaje el grado de influencia alta

corresponde a todo el cantón, teniendo en cuenta que existe un alto número de

unidades educativas en la cabecera parroquial y existe mayor oferta educativa

en educación básica.

o Es importante destacar que si bien existen 116 unidades educativas, la mayoría

son de nivel básico, mientras que las dos unidades de bachillerato se

encuentran en la parte central de la cabecera cantonal Pasaje.

o La cobertura al servicio de salud se concentra principalmente en la cabecera

cantonal de Pasaje, y en las parroquias cercanas El Progreso y Buenavista.

Mientras que en la parroquia Uzhcurrumi no existe una cobertura de salud.




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o En el cantón Pasaje el 39,8% de las viviendas están conectadas a los servicios

de red pública de alcantarillado, mientras que el 29,9% tiene pozos sépticos y el

11% tienen pozos ciegos. Se debe considerar que el 12,7% de la población no

cuenta con ningún mecanismo de eliminación de excretas.

o El cantón Pasaje elimina la basura en su mayoría por carro recolector con un

66,3%, arrojan la basura en terrenos baldíos un 7,4%, la queman un 21,6%, la

entierran un 1,4%, la arrojan al río acequia o canal un 0,9% y con otras prácticas

un 2,4%.


o El territorio del Cantón se extiende geográficamente en un espacio físico de



parroquiales.

o En Pasaje el 61,1% de la población utiliza agua proveniente de red pública,

mientras que un 23% utiliza agua del río, vertiente, acequia o canal y un 14,2%


o La cobertura de telefonía móvil e internet es muy buena, incluso dentro de los

proyectos del Gobierno Nacional se ha implementado a las parroquias rurales el

servicio de Infocentro.

o La telefonía fija tiene una cobertura aproximada del 85%




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COMPONENTE DE MOVILIDAD,

ENERGÍA Y CONECTIVIDAD




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5.1. RED VIAL Y DE TRANSPORTE

El transporte de bienes, servicios y personas está condicionado a dos aspectos

fundamentales: la vialidad y el sistema de transporte.

Cuadro 40. Vías de acceso a vivienda

VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA

Casos

%

Acumulado %

Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto 8.087 33,94 % 33,94 %

Calle o carretera empedrada 5.171 21,70 % 55,65 %

Calle o carretera lastrada o de tierra 9.394 39,43 % 95,07 %

Camino o sendero 1.133 4,76 % 99,83 %

Río 5 0,02 % 99,85 %

Otro 36 0,15 % 100,00 %

TOTAL 23.826 100,00 % 100,00 %

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo técnico

De los datos del cuadro anterior deducimos que el 95,07% de la población puede

acceder a su vivienda en vehículo, esto significa que la ampliación vial es solo del

4,93%. La existencia de vías en el cantón está clasificada de la siguiente manera:




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Cuadro 41. Vías de acceso a vivienda

TIPO

LONGITUD en Km

%

Sin Clasificación

32,90

4,94

Camino de Herradura

75,12

11,27

Camino de Verano

76,76

11,52

Carretera Pavimentada Angosta

8,03

1,20

Carretera Pavimentada Dos o más Vías

81,83

12,28

Carretera Sin Pavimentar Angosta

126,90

19,04

Sendero o Vereda

208,32

31,25

Vía en Área Urbana

56,64

8,50

TOTAL

666,50

100

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo técnico

Si partimos de que todas las vías descritas en el cuadro anterior y expresadas en el

mapa siguiente son necesarias, tanto para el transporte de bienes, servicios y personas

como para la comercialización de productos, debemos pensar en su mejoramiento o

ampliación integral del sistema vial de Pasaje, con vías pavimentadas.

Excepto las vías urbanas, tenemos que el 13,48% de las vías están pavimentadas, esto

determina que la mayoría de los carreteros vecinales están sin pavimentar, lo que

dificulta la conectividad entre asentamientos humanos y para sacar los productos

agrícolas. Sin contar con las vias urbanas, quedan por pavimentar 520 kms en el

cantón, es casi una carretra entre Pasaje y Quito.




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En dependencia de las competencias de los GADs, se debe articular entre la provincia,

las parroquias rurales y el cantón, para planificar y ejecutar un Plan Vial Cantonal.

Un detalle de las vias y su estado ponemos a continuación.

NOMBRE DEL TRAMO ESTADO

LONGITUD

(METROS)

%

3 CERRITOS MALO 1639 0,25

9 DE OCTUBRE-SAN FELIPE-ENT. GUACHON MALO 693 0,10

ABAÑIN-UNION TAMACADO-EL AGUACATE-TUNUYUNGA-ALGODONAL-

CUSHILLO-CHILLAYACU-UZHCURRUMI MALO 6030

0,90

BUENA VISTA,EMPATE A PACCHA - RECINTO CERRO AZUL - PACCHA -

CORDONCILLO - HUERTAS - ARCAPAMBA - MULUNCAY - MALVAS -

ZARUMA

S/N 323

0,05

BUENAVISTA-EMPATE A PACCHA-Y A PASAJE BUENO 7321 1,10

BUENAVISTA-LIMITE PARR.(HDA. CHIQUITA) MALO 2742 0,41

CASACAY- CAPT. AA.PP.REGIONAL MALO 1854 0,28

CASACAY- LUZ DE AMERICA MALO 6606 0,99

CELIA MARIA- CERRO PALMAR MALO 2273 0,34

CEMENTERIO - 3 CERRITOS MALO 4697 0,70

CORRALITOS - JUANA DE ORO MALO 3809 0,57

COSTA RICA - CAÑA QUEMADA REGULAR 1451 0,22

EL GUABO-PASAJE BUENO 9035 1,36

EL MANGO - LA FORTUNA S/N 314 0,05

EL MOLINO-EL GALLINAZO MUY MALO 1119 0,17

EL NARANJO - CAMPO REAL REGULAR 3592 0,54

EL PORTON-HDA JERVES REGULAR 2799 0,42

EL PROGRESO - EL MANGO S/N 1842 0,28

EL TRIUNFO FINCA LAS CAÑITAS MALO 2289 0,34

ENT. CERRO PICON - INT VIA PASAJE/MALVAL MALO 500 0,08

ENT. PTO GARZON-PASAJE/CAÑA QUEMADA MALO 556 0,08

ENTRADA L AURELIA- PUERTO CALLE MALO 894 0,13

FCA.CAÑITAS- INT.ENT RAJARO MALO 5935 0,89

FINCA. JUAN SANCHEZ - EL GALLINAZO MUY MALO 4724 0,71

GALAYACU - QUERA BUENO 1716 0,26

GUIZHO - CASACAY S/N 3174 0,48

HDA ANDRADE-INT VIA CAÑAQUEMADA/COSTRA RICA MALO 488 0,07

HDA. CARRION- INT. VIA A LA AURELIA REGULAR 967 0,15

HDA. CLOTILDE- INT.VIA EL GUABO/ PASAJE MALO 1830 0,27




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HDA. ENRRIQUE- HDA. ENCALADA MALO 1221 0,18

HDA. GERRERO-INT VIA CAÑA QUEMADA/COSTA RICA MALO 1500 0,23

HDA. LA LEJANIA- VILLANUEVA MALO 2277 0,34

HDA. NELSON ABRIL-INT. VIA PASAJE/MALVAL MALO 736 0,11

HDA. OSWALDO ANDRADE- Y ENTRADA LA AURELIA REGULAR 725 0,11

HDA. QUEZADA- INT. VIA PASAJE/MALVAL MALO 244 0,04

HUIZHO- CALIFORNIA REGULAR 2813 0,42

INT AUTOPISTA-GENERAL GALLARDO LA PEAÑA MUY BUENO 650 0,10

INT. AUTOPISTA GRAL GALLARDO- LA ROSITA REGULAR 649 0,10

INT. ENT. HDA EL RECUERDO-HDA GARAICOA REGULA 1457 0,22

INT. ENT. LA VISTORIA- EL ROSARIO MALO 4087 0,61

INT. PROGRESO/PALO MARCADO-RAJARO MALO 3535 0,53

INT. VÍA EL GUABO/PASAJE-EL PROGRESO BUENO 5362 0,80

INT. VÍA EL PROGRESO- CANTERAS DE CHAGUANA MALO 7052 1,06

INT. VÍA PASAJE /CUENCA - UNION DE GALAYACU MALO 5264 0,79

INT. VÍA PASAJE/CUANCA-MAYUYAQU MALO 2463 0,37

INT. VÍA Y DEL ENANO- HDA. EL RECUERDO REGULAR 2310 0,35

INT. VÍA Y ENANNO BUENAVISTA- HDA. PEREZ QUIÑONES MALO 1204 0,18

INT. VÍA Y ENANO BUENAVISTA - HDA. CHAPINES MALO 715 0,11

LA BOCATOMA-VIA EL GUABO/PASAJE REGULAR 1726 0,26

LA CADENA - EL VADO S/N 124 0,02

LA CADENA - STA ELENA MUY MALO 1495 0,22

LA COCHA - HUIZHO BUENO 637 0,10

LA PEAÑA-EL PLAYON-PASAJE BUENO 6390 0,96

LA PEAÑA-JUANA DAMA-UNION COLOMBIANA-EL CAMBIO-MACHALA MUY BUENO 2056 0,31

LA UNIÓN DE CALAYACU - H. QUERA S/N 2458 0,37

LA VICTORIA-LA QUEBRADA-CALUGURO MUY BUENO 325 0,05

LOS QUEZADA-SAN FELIPE-JULIO GUACHON MALO 2845 0,43

MINAS SACACHISPAS- LOMA DE FRANCO MALO 2696 0,40

MINUCHE1-HDA ABRIL MALO 2302 0,35

NT PASAJE-BUENAVISTA-CALICHANA-EL ASERRIO-LA AVELINA MUY BUENO 8316 1,25

NUEVO SITIO S/N 2306 0,35

PALO MARCADO-LA SOLEDAD-LA PLAYA-LAS PALMAS BUENO 17745 2,66

PANAMERICANA-DEFENSORES ORENCES REGULAR 16 0,00

PASAJE-LOMA DE FRANCO-CAMPO REAL REGULAR 12373 1,86

PASAJE-TAMARINDO MALO 1216 0,18

PITAGUIÑA - GALAYACU BUENO 1767 0,27

PITAHUIÑA - SECTOR DUCOS BUENO 948 0,14

PROGRESO -LA CADENA MUY MALO 3771 0,57

PROGRESO-EL TRIUNFO MALO 3750 0,56




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PROGRESO-PALO MARCADO MALO 7678 1,15

PUENTECITA-HDA EL CARMEN-HDA ANT. FALQUEZ MALO 1011 0,15

PUESTE PALENQUE- CALICHANA MALO 5711 0,86

QUERA-UZHUCURRUMI REGULAR 9313 1,40

RAJARO- GUABO PLAYA MALO 3772 0,57

ROSA DE ORO-RAJARO-HUIZHO MALO 8622 1,29

SABANA-Y2 VIA CALICHANA MALO 1460 0,22

SAN CRISTOBAL- INT. VIA MAVAL/ROSA DE ORO MALO 1802 0,27

SANTA ROSILLA-EL CARMEN-RIO JUBOBES MALO 1999 0,30

SIN NOMBRE S/N 356358 53,46

SITIO PITAHUIÑA MALO 670 0,10

STA. ELENA - FINCA LAS CAÑITAS MUY MALO 3114 0,47

VILLA ROJA-BANASUR REGULAR 3504 0,53

Y DE CORRALITOS-EMPATE A LA PEAÑA-PASAJE-PUENTE SOBRE EL RIO

CASACAY-Y DE QUERA-QUERA-PALMALES BUENO 18764

2,82

Y DE PASAJE-PASAJE S/N 9656 1,45

Y DE POROTILLO-SADAYACU-CARAVITA-EL CRUCE-EL VERDE-RAMOS-

RUMIPAMBA-CHILLA REGULAR 14519

2,18

Y DE QUERA ALTO-PEJEYACU-QUERA ALTO BUENA 3067 0,46

Y DEL CAMBIO - Y DE CORRALITOS - Y DEL ENANO - EL RETIRO - BY PASS

SANTA ROSA. BUENO 1791

0,27

Y DEL ENANO - LA SABANA S/N 2 0,00

Y DEL ENANO-BUENAVISTA-EMPATE A PACCHA BUENO 4146 0,62

Y1- LOS CARPIO MALO 4294 0,64

Y1(EL ENGANCHE)- INT VIA LA PEAÑA/EL PLAYON MALO 3455 0,52

Y3- HDA. SAN JOSE MALO 1081 0,16

TOTAL

666527

100,00

Fuente: GAD Provincial de El Oro

De la tabla anterior podemos calcular los porcentajes del estado de las diferentes vias.




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9

Cuadro 42. Estado de las vias del canton

ESTADO

LONGITUD (METROS)

%

MUY BUENO 25571 3,84

BUENO 78689 11,81

REGULAR 58213 8,73

MALO 127497 19,13

S/N 376557 56,50

TOTAL 666527 100,00


Mapa 35. Vias del cantón Pasaje





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5.2. RELACION VIAL DEL CANTON PASAJE CON LOS OTROS CANTONES DE

LA PROVINCIA.

El cantón Pasaje mantiene buena conexión vial con los cantones con quien lindera,

tales como Machala, El Guabo, Chilla, Santa Rosa

Mapa 34. Relación vial con respecto a la Provincia de El Oro





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5.3. CONCLUSIONES

o El 95,07% de la población puede acceder a su vivienda en vehículo, esto

significa que la necesidad de ampliación vial es solo del 4,93%.

o Se debe pensar en su mejoramiento o ampliación integral del sistema vial de

Pasaje, con vías pavimentadas.

o Exceptuando las vías urbanas, tenemos que el 13,48% de las vías están

pavimentadas, esto determina que la mayoría de los carreteros vecinales

están sin pavimentar, lo que dificulta la conectividad entre asentamientos

humanos y para sacar los productos agrícolas.

o En el Cantón Pasaje existen asentamientos humanos dispersos, por lo que la

comunicación víal entre éstos y la cabecera cantonal exige una planificación

y trabajo constante para poder alcanzar a satisfacer dicha necesidad.

o Las principales vías de comunicación del cantón con el resto de la provincia

se encuentran bajo la responzabilidad del GAD Provincial.

o Al oeste del territorio cantonal se esta construyendo parte de la

infraestructura del Proyecto Hidroeléctrico Minas – San Francisco, el que

dotará de fluido electrico al sector sur del Pais.

o La línea de conducción del fluido eléctrico del Proyecto Hidroeléctrico Minas

– San Francisco atravezará las parroquias rurales de Uzhcurrumi, Casacay,

La Peaña y parte de la Cabecera Cantonal.

5.4. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES - COMPONENTE MOVILIDAD

ENERGIA Y CONECTIVIDAD.

5.4.1. PROBLEMAS




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o Se debe pensar en su mejoramiento o ampliación integral del sistema vial de

Pasaje, con vías pavimentadas.

o Exceptuando las vías urbanas, tenemos que el 13,48% de las vías están

pavimentadas, esto determina que la mayoría de los carreteros vecinales

están sin pavimentar, lo que dificulta la conectividad entre asentamientos

humanos y para sacar los productos agrícolas.

o En el Cantón Pasaje existen asentamientos humanos dispersos, por lo que la

comunicación víal entre éstos y la cabecera cantonal exige una planificación

y trabajo constante para poder alcanzar a satisfacer dicha necesidad.

o Las principales vías de comunicación del cantón con el resto de la provincia

se encuentran bajo la responzabilidad del GAD Provincial.

o La línea de conducción del fluido eléctrico del Proyecto Hidroeléctrico Minas

– San Francisco atravezará las parroquias rurales de Uzhcurrumi, Casacay,

La Peaña y parte de la Cabecera Cantonal.


o El 95,07% de la población puede acceder a su vivienda en vehículo, esto


o Al oeste del territorio cantonal se esta construyendo parte de la

infraestructura del Proyecto Hidroeléctrico Minas - San Francisco, el que

dotará de fluido eléctrico al sector sur del País.

o Buena conexión vial con los cantones colindantes.




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COMPONENTE

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA




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6.1 MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL

Comprende una síntesis del Régimen Legal Ecuatoriano en temática de Ordenación

Territorial, que está estrechamente ligado a la Planificación del Territorio y se lo

visualiza en la construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

cantón, para ello analizaremos en su orden las siguientes Leyes.

LEYES GENERALES:

o La Constitución del Ecuador - 2008.

o Código Civil.

o Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

COOTAD.

o Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

LEYES DEL SECTOR AMBIENTAL

o Ley de Gestión Ambiental.

o Ley Forestal, de Áreas Naturales y Vida Silvestre.

o Ley de Aguas.

LEYES DEL SECTOR PRODUCTIVO

o Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.

o Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria.

o Codificación a la Ley de Desarrollo Agrario.

o Codificación a la Ley de tierras Baldías y Colonización.

LEYES DEL SECTOR ESTRATÉGICO.

o Ley de Caminos.

o Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.




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o Reglamento general para la aplicación de la Ley Orgánica de Transporte

Terrestre, tránsito y Seguridad Vial.

LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR - 2008.

La Constitución de la República del Ecuador (Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre

de 2008) en el presente análisis se dividirá en tres apartados:

a. Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización

La política de desconcentración y autonomía en los GAD’s, comunas, comunidades,

pueblos y nacionalidades indígenas están descritas en: el Artículo 1, numeral 6 y el

Artículo del 238 al 240 y el 257, que reconoce a estos territorios como autónomos con

una legislación propia y de respeto a sus bienes comunitarios.

El Articulo 274 otorga regalías a los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo

territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables.

Las políticas mandantes al momento de planificar el territorio y la movilidad están

descritas en los Artículos 391 y 241.

Los artículos 389 y 390 enuncian la gestión del estado ante los riesgos naturales y

humanos de los territorios.

b. Régimen de Competencias Exclusivas

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas,

sin perjuicio de otras que determine la ley:




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1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y

rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones especiales

de mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio

cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud

y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y

deportivo, de acuerdo con la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del

cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos

de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de

mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se

encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.




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En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán

ordenanzas cantonales.

c. Participación Ciudadana.

Sobre la participación, se establece que, los y las ecuatorianas tienen derecho de

participar en los asuntos de interés público y a ser consultados (Art. 61, literales 2 y 4);

que su participación individual y colectiva será protagónica en la toma de decisiones,

planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las

instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso

permanente de construcción del poder ciudadano. Esta participación se orientará por

los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,

control popular, solidaridad e interculturalidad (Art. 95).El "Estado formulará y ejecutará

políticas para alcanzar la Igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo

especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y

programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector

público" (Art. 70).

La participación en estas instancias se ejerce para:

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición

de cuentas y control social.

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.




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Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,

asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás

instancias que promueva la ciudadanía" (Art. 100).

En relación a la planificación participativa, se establece que la planificación propiciará la

equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,

descentralizada, desconcentrada y transparente (Art. 275). En este sentido determina

que para lograr un buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas

formas organizativas les corresponde participar en todas las fases y espacios de la

gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local.

En la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus

niveles (Art. 278/1). El Estado garantizará la participación de las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades en la formulación, ejecución, evaluación y

control de las políticas públicas (Art. 85/3).

Es importante mencionar que la Constitución prevé la construcción de un sistema

nacional descentralizado de planificación participativa para el desarrollo. De este será

parte un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de

gobierno, con participación ciudadana y tendrá una secretaria técnica que lo

coordinará; dictará lineamientos, políticas y aprobará el Plan Nacional para el Buen

Vivir (PNBV). Además, los concejos ciudadanos serán instancias de deliberación y

generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el

desarrollo nacional (Art. 279).

Se establece como una de las principales competencias generales, la obligatoriedad de

articular la planificación de nivel nacional, con los planes de desarrollo de los diferentes

niveles de gobiernos autónomos descentralizados. A los gobiernos cantonales




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(municipales) les corresponde articular el PNBV con el Plan Cantonal de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, (Art. 280).En relación a la distribución de recursos, se

determina una distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de

las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos (Art. 85/3).

Plan Nacional para el Buen Vivir -PNBV- es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto

del Estado, la inversión y la asignación de los recursos públicos. Su observancia será

de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores (Art.

280).

CÓDIGO CIVIL

El Código Civil, publicado en el Registro oficial No. 46, del 24 de Junio del 2005. Es un

cuerpo amplio compuesto por cuatro libros: i) De las Personas; ii) De los Bienes y de su

dominio, posesión, uso, goce y limitaciones; iii) De la sucesión por causa de muerte y

de la sucesión entre vivos; iv) de las obligaciones en general y de los contratos.

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)

El Código se encuentra publicado en el Registro Oficial Nº 303, del 19 de Octubre del

2010. El COOTAD está dividido en siete ejes:

1. El modelo de descentralización;

2. La conformación de las regiones;

3. Los regímenes especiales;

4. Competencias de los GAD’s;




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5. Modelo de equidad;

6. Participación ciudadana;

7. Instrumentos legales para facilitar la legalización de asentamientos urbanos.

Es menester analizar cómo se va a realizar la nueva distribución de los presupuestos

participativos, con los que va a trabajar cada gobierno autónomo puesto que como

técnicos o coordinadores de los Planes de Desarrollo y planes de Ordenamiento

Territorial, se informará a la primera autoridad del GAD sobre las implicaciones que la

existencia y cumplimiento de estos Planes que se reflejará en las asignaciones que el

Estado Central ofrezca a la mencionada institución.

a. El Modelo de Descentralización

Para comprender porque el COOTAD insiste en un modelo de descentralización es

necesario citar las condiciones que precedieron esta propuesta en el Ecuador, las

expresiones máximas del Neoliberalismo fueron las medidas de ajuste estructural, el

surgimiento del Concejo Nacional de Modernización del Estado (CONAM), entidad

encargada de privatizar empresas públicas, proyectos de ley, de diferentes grados de

aprobación que fueron impulsadas desde la constitución de 1998. Para devolver la

autoridad al Estado se promueve desde la Actual Constitución la Descentralización que

está recogida en el artículo 105 del COOTAD.

b. La Organización del Territorio

El COOTAD desarrolla la organización territorial definida en la Constitución, que

comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. De este modo, podrá

existir un nivel intermedio de gobierno, que posibilite contar con un Estado fuerte y

policéntrico, que enuncia en la primera Estrategia Territorial del Plan Nacional del Buen




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Vivir. La escala territorial regional viabiliza y potencia la generación de procesos de

desarrollo económico local, que con adecuados niveles de planificación y articulación

entre escalas permitirán un mayor equilibrio territorial en el país.

Se ratifica a los Municipios con la competencia en la organización y uso del suelo

cantonal como elemento determinante para los planes de ordenamiento territorial que

deben por mandato constitucional realizar los otros niveles de gobierno.

El COOTAD regula, de conformidad con la Constitución, un Sistema Nacional de

Competencias que tendrá un carácter obligatorio y progresivo, en el que se establecen

competencias exclusivas para cada nivel de gobierno y se abre la posibilidad cierta de

que se transfieran competencias desde el Gobierno Nacional a los GAD pero de

manera general. Es decir lo que se transfiere a un municipio se tendría que transferir a

todos; igual sucedería con los Consejos Provinciales o Parroquias. Esto permitirá que

los ciudadanos identifiquemos quienes son los titulares de una competencia, por tanto

a quienes se debe exigir rendición de cuentas. Además ordenará qué hace cada nivel

de gobierno en el territorio. En consecuencia, el ejercicio de la autonomía y la

descentralización supone para los gobiernos autónomos descentralizados la

responsabilidad y el reto de emprender un fortalecimiento institucional de cara a asumir

sus roles.

Para la aplicación de este esquema de descentralización, el COOTAD:

o Establece las características específicas de su carácter progresivo;

o Define los conceptos de sistema nacional de competencias, sistemas

sectoriales, sectores privativos, estratégicos y generales;

o Precisa los conceptos de competencias exclusivas, adicionales, residuales, así

como su concurrencia, tanto en la titularidad como en la gestión, según el caso;

asimismo, se determinan los conceptos de facultades y actividades;




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o Crea y define las funciones del Consejo Nacional de Competencias, organismo

que estará a cargo de regular la transferencia obligatoria y progresiva de las

competencias, la gestión de competencias concurrentes, la asignación de las

competencias adicionales y de las residuales y la resolución de los conflictos

relacionados con el ejercicio de competencias;

o Especifica la normativa para las comisiones técnicas de costeo de

competencias;

o Regula el ejercicio general de competencias;

o Detalla el ejercicio de las competencias exclusivas que la Constitución asigna a

cada nivel de gobierno.

o Establece los procedimientos para la futura asignación de competencias

adicionales y residuales;

o Regula el proceso de fortalecimiento institucional para que los gobiernos

autónomos descentralizados asuman sus competencias;

o Norma el procedimiento de transferencia de competencias; y

o Detalla el proceso de intervención en la gestión de competencias. En el Código

se establecen las normas administrativas para los reclamos y recursos

administrativos, para lo cual, antes no existía ley y los gobiernos autónomos se

veían obligados a actuar en base al Estatuto del Régimen Jurídico de la Función

Ejecutiva.

c. Modelo de Equidad Territorial.

Art 193. – Modelo de equidad territorial, reparte el monto global de las transferencias

en dos tramos, de la siguiente manera:

o La distribución de las transferencias a los gobiernos autónomos

descentralizados tomará el 2010 como año base y repartirá el monto que por

ley les haya correspondido a los gobiernos autónomos en ese año.




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o El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos

permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los

valores correspondientes a las transferencias entregadas el año 2010, se

distribuirá entre los gobiernos autónomos a través de la aplicación de los

criterios constitucionales conforme a la fórmula y la ponderación de cada

criterio señalada en este Código.

Para el Cálculo de las asignaciones presupuestarias se aplica la fórmula que recoge

siete criterios fundamentales cada uno de los cuales se los pondera y se esquematizan

en el siguiente gráfico:




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a. Normativa del GAD Municipal

La verdadera normativa de uso del suelo tanto rural como urbano la dictaminan las

municipalidades o Distritos Metropolitanos (Art. 55 y 86).

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

El COPYF, se publicó en el Registro Oficial 306 del 22 de Octubre del 2010. Este

Código tiene dos grandes apartados: i) las definiciones de la planificación nacional y

territorial y ii) las finanzas públicas.

El Objeto de este código además de normar el Sistema Nacional de Finanzas Públicas

es vincular este sistema con el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, que van de la mano con la planificación y el ejercicio de la política pública

en todos los niveles de gobierno, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector

Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades

públicas; y, todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la

Planificación y las Finanzas Públicas (Art. 1).

El ámbito de este código son todas las entidades, instituciones y organismos

comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República (Art.

4), respetando sus autonomías.

El enfoque de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad está inscrito en la

planificación del desarrollo (Art. 9). Cuyas políticas públicas a nivel de País están

consagradas en el Plan Nacional del Buen Vivir y las políticas públicas de cada nivel de

gobierno están concentradas en los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

su jurisdicción sea la región, provincia, cantón o parroquia (Art. 15).




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La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa será ejercida por la SENPLADES que tendrán que dar la asistencia

técnica a los GAD’s que requieran (Art. 26/10).

Sobre las funciones e integración de los Consejos de Planificación de los GAD’s, se

estructuran para velar y verificar la coherencia de los planes de desarrollo y OT con el

plan Nacional del buen vivir y la programación presupuestaria cuatrianual y la gestión

de cooperación internacional de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

realizando el respectivo seguimiento y evaluación de los mencionados planes, este

Consejo de Planificación se conformará por la autoridad máxima de elección popular de

cada nivel de gobierno que a la vez nombrará a 4 funcionarios de la institución para

que lo conformen, más tres representantes del legislativo local , más un representante

del nivel de gobierno inferior y tres delegados de la instancia de participación (art. 28 y

29).

Es obligatorio que los planes de ordenamiento y desarrollo de los diferentes niveles de

gobierno se articulen entre si y que sus políticas de desarrollo y directrices de OT. Se

enmarque en cada una de sus competencias, siendo el cantón o Distrito metropolitanos

el que regule la asignación de uso del suelo en cada territorio (Art. 43) y observarán los

siguientes criterios (Art. 44).

o Los POT Provinciales y cantonales definirán un modelo económico productivo y

de conectividad e infraestructura.

o Solo los Municipio y distritos metropolitanos tienen la competencia de la

regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el

territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,

racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos

autónomos descentralizados.




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o El Modelo territorial parroquial rural coordinará con los modelos territoriales

provinciales, cantonales y/o distritales.

Los mecanismos de coordinación de la planificación territorial no están establecidos en

esta ley de forma particular y solo generalizan para la intervención en los proyectos

estratégicos nacionales (Art. 45).

La formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial están sujetos a la

participación ciudadana en cada una de sus fases (art. 46), previa la aprobación por

mayoría absoluta del órgano legislativo local (Art.47), y su vigencia será a partir de su

expedición mediante el acto normativo correspondiente (Art. 48), el seguimiento de los

planes y su evaluación y cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones

lo realizará el GAD correspondiente, siendo SENPLADES quien dará los lineamientos

generales. (Art. 50) y se entregarán en Diciembre del 2011, cumplido este plazo, los

gobiernos autónomos descentralizados no podrán aprobar proformas presupuestarias

si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

respectivos (Disposiciones Transitorias y reformas, Cuarta).

LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL

La Código a la Ley de Gestión Ambiental, fue publicada en el Registro Oficial

Suplemento 418 de 10 de Septiembre del 200. Las directrices para el aprovechamiento

racional de recursos naturales dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Art.

6), los GAD‟s Provinciales y Municipales tienen la potestad de dictar políticas

ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y a la

presente Ley para determinar los usos del suelo y se consultarán a los representantes

de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación,

manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica (art. 13); en la




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evaluación del impacto ambiental se dispone que ésta comprenderá la estimación de

los efectos causados a la población humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua,

el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas presentes en el área

previsiblemente afectada (art. 23 lit. a). Finalmente en sus Art 16 y 17, plantea la

aplicación obligatoria del Plan Nacional, que deberá ser coordinado por el Ministerio

encargado del área ambiental.

6.1.1. ORDENANZAS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE

ORDENANZA MUNICIPAL

REGISTRO OFICIAL

Ordenanza que rige el procedimiento coactivo del Gad cantonal de pasaje y de la baja de títulos y especies valoradas.

2013

Ordenanza que contiene el reglamento interno del camal municipal del cantón Pasaje 2012

Ordenanza que reglamenta la integración y funcionamiento del comité de contrataciones para los procedimientos de licitación; de concurso publico de ofertas y del comité que no se sujeta a los procedimientos precontractuales conocido como comité interno de contratación de la ilustre municipalidad de Pasaje.

2006

Ordenanza de creación del comité de gestión ambiental cantón Pasaje. 2002

Ordenanza constitutiva del concejo de planificación cantonal de la I. Municipalidad del cantón Pasaje.

2011

Ordenanzas que regulan la formación de los catastros prediales urbanos y rurales, la determinación, administración y recaudación de impuestos a los predios urbanos y rurales para el bien o 2012-2013.

2011

Reforma a la ordenanza para el cobro de las contribuciones especiales de mejoras a beneficiarios de obras públicas ejecutadas en el cantón pasaje.

2011

Ordenanza de creación del departamento de agua potable y alcantarillado de la i. Municipalidad del cantón Pasaje.

2003

Ordenanza reformatoria de la "ordenanza para regular la autorización, control y explotación de materiales áridos y pétreos en el cantón Pasaje", publicada en la edición especial n° 315 del registro oficial del martes 17 de julio del 2012".

2012

Ordenanza que contiene reglamento interno para obreros del gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Pasaje que están regidos por el código de trabajo.

2013

Ordenanza de creación de la unidad de economía y producción (UEP) del cantón Pasaje.

2006

Ordenanza municipal que prohíbe la construcción de viviendas en los alrededores de la laguna de oxidación de la parroquia caña quemada del cantón Pasaje.

2001

Ordenanza municipal que prohíbe la construcción de viviendas en los alrededores de la laguna de oxidación de la parroquia progreso del cantón Pasaje.

2000

Ordenanza de denominación del gobierno autónomo descentralizado municipal de Pasaje.

2012




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Ordenanza que reglamenta la determinación, control y recaudación del impuesto 1.5 por mil sobre los activos totales en el cantón Pasaje.

2011

La ordenanza sustitutiva de la ordenanza de constitución de la empresa municipal de agua potable y alcantarillado de la ciudad de pasaje (emapa-p).

2005

Ordenanza que crea la empresa pública de comunicación e información "pasaje de las nieves " -cip-ep.

2011

Ordenanza de constitución de la empresa municipal de vivienda "buen vivir". 2010

La ordenanza que establece la tasa para licencia anual de funcionamiento de los establecimientos turísticos.

2005

Reforma a la ordenanza que regula la implantación de estaciones radioeléctricas centrales fijas de base de los servicios fijos y móvil terrestre de radiocomunicaciones.

2010

Ordenanza que regula la erradicación del trabajo infantil. 2009

Ordenanza que regula la administración, funcionamiento y cobro de tasas por el servicio de cementerio.

2012

Ordenanza para el cobro del 4% por fiscalización de contratos de construcción. 1995

Ordenanza municipal que expide el reglamento de otros fondos rotativos para fines específicos.

2008

Ordenanza sustitutiva que regula la determinación, control y recaudación del impuesto de patente municipal en el cantón Pasaje.

2011

Ordenanza que deroga la ordenanza sustitutiva que concede al trabajador municipal amparado en el código de trabajo una bonificación compensatoria a la jubilación patronal por haber laborado 25 años o más en la institución, así como también a los trabajadores que se encuentren aptos para acogerse al beneficio de la jubilación del IESS de conformidad con las disposiciones de la ley de seguro social obligatorio y a los instructivos dictados por el IESS. Acoge también a los obreros con menor tiempo de servicio a la municipalidad que presenten la solicitud de retiro voluntario.

2013

La ordenanza municipal que regula el funcionamiento de los sitios destinados a mercados, la ocupación de puestos de ferias, comercialización de productos ventas ambulatorias.

2005

Reforma a la ordenanza municipal sustitutiva de uso del espacio y vía pública. 2009

La ordenanza que reforma a la ordenanza que reglamenta el pago de las dietas a los concejales del cantón Pasaje.

2004

Ordenanza que determina la tasa por el servicio de recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos y la recaudación por la contribución especial de mejoras del relleno sanitario.

2011

Ordenanza para la organización, administración y funcionamiento del registro municipal de la propiedad del cantón Pasaje.

2011

Ordenanza municipal sustitutiva de uso del espacio y vía pública. 2009

Ordenanza municipal de regulación de transito de bicicletas. 2002

Ordenanza municipal que reglamenta la aplicación de los tributos sobre la propiedad inmobiliaria urbana del cantón Pasaje.

2006




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Ordenanza para proteger la salud de la población del pasaje de los efectos nocivos de productos de tabaco.

2011

Ordenanza que reglamenta el funcionamiento del órgano legislativo del ilustre concejo municipal de cantón Pasaje.

2012

Ordenanza que regula la exoneración de impuestos en beneficio de los ciudadanos de la tercera edad

2003

Ordenanza municipal que reglamenta la determinación, administración y recaudación de las tasa por servicios técnicos y administrativos que el municipio del cantón Pasaje presta a los contribuyentes.

2005

Ordenanza que reforma a la ordenanza que reglamente el pago de las dietas a los concejales del cantón Pasaje.

2004

Ordenanza municipal sustitutiva de uso del espacio y vía pública. 2005

La ordenanza de creación de la unidad de gestión ambiental (UGAM) del Cantón Pasaje.

2005

Ordenanza que crea y regula el funcionamiento de la unidad de desarrollo social (UDESO).

2004

Ordenanza que crea y regula la unidad municipal de turismo. 2002

Ordenanza de creación de la unidad técnica y de control de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial del cantón Pasaje.

2013

Ordenanza que regula la utilización de espacios para la propaganda y publicidad electoral.

2013

Ordenanza que establece las normas de regulación de uso del parque Abdón Calderón y de las calles en su entorno.

2013

Ordenanza municipal reformatoria, que regula la planificación y ejecución de programas y proyectos habitacionales de interés social en la modalidad de urbanización y viviendas progresivas en el cantón Pasaje.

2006

Ordenanza sustitutiva para la organización, administración y funcionamiento del registro municipal de la propiedad y mercantil del cantón Pasaje.

2013

Ordenanza que conforma y norma el funcionamiento del sistema de participación ciudadana en el cantón Pasaje.

2012

Ordenanza de conformación del sistema cantonal de protección de la niñez y adolescencia de Pasaje.

2004

Fuente: Secretaria General de GAD Municipal Elaboración: Equipo técnico

6.2. MARCO INSTITUCIONAL

a. Rol del GAD Municipal del Cantón Pasaje y las competencias que actualmente

ejerce.




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Con la aprobación en el año 2008 de la nueva Constitución, a los gobiernos autónomos

descentralizados se les otorga nuevas competencias, es así, que el gobierno municipal

del cantón Pasaje tiene la obligación de ir asumiendo este rol de la producción y

provisión, tanto de bienes y servicios como Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal, en la actualidad su papel gira alrededor de las competencias exclusivas que

le otorga el artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador, en

concordancia con el artículo 55 del COOTAD.

Por haber sido el COOTAD, una norma de reciente aprobación el Municipio lo está

aplicando de una manera sistemática, legal y metodológica la planificación territorial,

para poder regular y asegurar la correcta utilización y ocupación del suelo, tanto urbano

como rural, orientado a conseguir el desarrollo cantonal, con la respectiva participación

ciudadana.

b. Competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Pasaje

Para ejercer la competencia acerca del control sobre el uso y ocupación del suelo en el

cantón Pasaje, el Municipio ha emitido ordenanzas y resoluciones desde el Concejo

Cantonal, para que esta materia sea regulada de una forma legal y no haya

contradicciones con la normativa vigente, procurando el adecuado uso y ocupación del

suelo en su jurisdicción cantonal.

El Municipio en la actualidad si ejerce la competencia acerca de la planificación,

construcción y mantenimiento de la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y

deportivo, a pesar de que las mismas aún no han sido descentralizadas en su totalidad,




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pero la contribución municipal ha sido importante con la realización de obras en estos

sectores.

Para la elaboración y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales, el

Municipio realiza esta actividad mediante el cobro de un impuesto fijado a los mismos,

por lo que dicha competencia ya la están asumiendo.

La creación, modificación, exoneración o supresión mediante ordenanzas, de tasas,

tarifas y contribuciones especiales de mejoras; el municipio a su mayoría no las ha

efectivizado dado que el gobierno municipal no ha sentido la necesidad de crear,

modificar, exonerar o suprimir alguna tasa o tarifa adicional a las existentes para la

gestión municipal, a diferencia de la contribución especial por mejoras que se la aplica

dependiendo de la obra y de la ubicación donde se la realiza.

Las restantes competencias como la planificación, regulación y control del tránsito y el

transporte terrestre; la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio

arquitectónico, cultural y natural del cantón; la delimitación, regulación, autorización y

control del uso de las riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas; la regulación,

autorización y control de la explotación de materiales áridos y pétreos, que se

encuentren en los lechos de los ríos y canteras; la gestión de los servicios de

prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y la gestión de la cooperación

internacional para el cumplimiento de sus competencias, hasta el momento no han sido

asumidas en su totalidad por el Gobierno Municipal del Cantón Pasaje, lo cual hace

notar que falta por trabajar para una mejor ejecución de competencias y en algún

momento asumirlas progresivamente en su totalidad, con el respectivo costeo de las

mismas.




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Con estas referencias se puede evidenciar el papel que en la actualidad el municipio

está cumpliendo ante la ciudadanía del cantón Pasaje, por lo que queda demostrado

que se está orientando la gestión hacia el cumplimiento de las competencias que

actualmente posee, y las que tendrá que asumir de forma progresiva en los próximos

años, conforme el documento en lo que se refiere al Plan Nacional de

Descentralización.

c. Diagnóstico del GAD Municipal del Cantón Pasaje.

Este acápite nos permitirá conocer cuál es la situación actual del Gobierno Municipal

del cantón Pasaje, las capacidades, limitaciones y la forma en que opera la entidad

objeto de análisis, aquí se pretende dar una visión clara de la situación real, para de la

mejor manera y con la objetividad que demanda dicha tarea, en un momento dado

descubrir los principales problemas y/u oportunidades, con el fin de corregir los

primeros y aprovechar las segundas.

Además nos va a brindar el conocimiento respecto de dónde está hoy la institución

municipal, ya que este será el punto de partida a partir del cual se puede llegar a ser

una mejor entidad organizada, más eficaz y eficiente para el servicio de la ciudadanía

del cantón.

d. Planificación del GAD Municipal del Cantón Pasaje.

La Municipalidad del cantón Pasaje, en la actualidad está realizando esfuerzos

tendientes a mejorar la gestión institucional, cuenta con la constitución del Consejo

Cantonal de Planificación, el cual pretende ser un instrumento que garantiza la

viabilidad de una ordenada y organizada participación ciudadana, para que los

procesos de planificación de desarrollo del cantón se vuelvan legítimos.




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Además, a lo interno de la institución se ha reestructurado el Departamento de

Planificación Municipal, aunque se esté laborando con el Reglamento Orgánico-

Funcional anterior, el cual tiene algunas deficiencias y para corregirlas se elabora la

propuesta de construcción de un nuevo departamento técnico de Planificación

Municipal, donde exista un enfoque integral y así tener un sistema que vaya acorde a la

realidad local, contando con un diagnostico real, a más de impulsar la inclusión

ciudadana, recogiendo propuestas para un diseño prospectivo del cantón, además de

respetar los criterios económicos, sociales, culturales, políticos e institucionales para

realizar acciones concretas encaminadas al desarrollo del cantón Pasaje.

Con el único instrumento formal de Planificación, que a la fecha de análisis cuenta la

municipalidad del cantón Pasaje, es con el Plan Operativo Anual POA, donde se hace

constar los objetivos estratégicos globales, con sus respectivos responsables para

realizarlos en el año de ejercicio fiscal respectivo.

e. Estructura Organizacional del GAD Municipal del Cantón Pasaje.

El Gobierno Municipal del Cantón Pasaje cuenta con un Estructura Orgánica definida,

donde se establece la vinculación entre actividades y relaciones de autoridad y de

dependencia, es decir, se tiene de alguna manera la estructura del Gobierno Municipal

del Cantón Pasaje, donde contiene las áreas con las que debe funcionar, lo cual

muestra que la estructura formal se encuentra mínimamente definida, como se indica a

continuación:




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Grafico 1. Organigrama municipal

Fuente: Talento Humano de GAD Municipal Elaboración: Equipo Técnico

f. Gestión del Talento Humano con enfoque de género, interculturalidad,

personas con capacidades diferentes en el GAD Municipal del Cantón

Pasaje.

Para que el Gobierno Autónomo de este Cantón pueda llevar adelante su plan de

trabajo que se ha planteado y de esta manera logre alcanzar los objetivos propuestos,

debe tener siempre presente el talento humano que lo apoya en la consecución y

entrega de bienes o servicios requeridos por sus ciudadanos, de esta manera la




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alcaldía tendrá a su cargo personal competente con mística de servicio a la

colectividad.

Según la información proporcionada por la Dirección de Talento Humano de la

Municipalidad del Cantón Pasaje, cuenta con un registro de 198 trabajadores con

nombramiento, equivalente al 42.30%; 89 personas distribuidas entre funcionarios y

servidores que representa un 19.01%; 91 servidores contratados que es igual a

19.44%; y, un número de 90 trabajadores eventuales que equivale a un 19.23%, es así,

que el personal está distribuido como se muestra en la siguiente tabla

Cuadro 30. Talento Humano que labora en el GAD Municipal

PERSONAL

NUMERO

PORCENTAJE

Trabajadores con Nombramiento

198

42.30 %

Empleados con Nombramiento

89

19.01 %

Empleados Contratados

91

19.44 %

Trabajadores Eventuales

90

19.23 %

TOTAL

468

100.00 %


Según el cuadro anterior, más del 50% son personal que gozan de estabilidad laboral,

es decir, entre trabajadores y funcionarios del Municipio de Pasaje.

En el manejo de personal con enfoque de género, la municipalidad cuenta en sus

nóminas con total 322 hombres, que es igual a un porcentaje de 68.80%, con un

número de 146 mujeres que responde a un porcentaje de 31.20%; en lo referente a la

inclusión de personas con capacidades diferentes, se cuenta con un total de 17




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personas, lo que representa un porcentaje de 3.63%; y 4 personas afro ecuatorianas

que representa el 0.85%, tal como se muestra en la siguiente tabla:


El enfoque de género aún queda un poco desequilibrado, ya que hay un porcentaje con

mayor influencia de hombres que laboran en la institución municipal del Cantón Pasaje,

con más de la mitad de ventaja con referencia al sexo femenino, la municipalidad está

cumpliendo con la normativa de inclusión a personas con capacidades diferentes en su

nómina laboral, a más de contar con un enfoque de interculturalidad, lo que demuestra

que en estos dos últimos aspectos de alguna manera se está incorporando talento

humano sin discriminación y con igualdad de oportunidades.

6.3. PARTICIPACION CIUDADANA

Parte importante del desarrollo político institucional y de la gobernabilidad territorial, es

la participación ciudadana, no se trata simplemente de crear instancias y mecanismos

aislados de participación, como se ha realizado en el pasado, sino de construir un

sistema democrático de participación social permanente, es decir un sistema divisional

entre gobernantes y gobernados que requiere de reglas claras, mecanismos,

unánimemente aceptados para concertar acciones y resolver conflictos entre los

actores y la construcción de instancias de participación constante y permanente, que

además instaure la corresponsabilidad social como un eje de actuación.

ENFOQUE DE GENERO No.- DE

PERSONAS PORCENTAJE

DE GENERO Hombres 322 68.80 %

Mujeres 146 31.20 %

Capacidades Diferentes 17 3.63 %

Interculturalidad 4 0.85 %




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5.5. CONCLUSIONES

o El marco legal y constitucional comprende una síntesis del Régimen Legal

Ecuatoriano en temática de Ordenación Territorial, que está estrechamente ligado

a la Planificación del Territorio y se lo visualiza en la construcción del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.

o La República del Ecuador cuenta con una gama extensa de Leyes generales,

tanto del sector ambiental, productivo y estratégica.

o La instancia de participación ciudadana, será primordial para la elaboración de

planes y políticas locales, garantizando así los presupuestos participativos y

fortaleciendo la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social, de tal manera que se garantizara la la

inversión pública.

o La Constitución prevé la construcción de un sistema nacional descentralizado de

planificación participativa para el desarrollo. De este será parte un Consejo

Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con

participación ciudadana y tendrá una secretaria técnica que lo coordinará.

o El GAD Municipal del cantón Pasaje cuenta con una amplia gama de Ordenanzas pero el

50% de estas necesitan ser actualizadas de acuerdo a la Ley del COOTAD

o El Municipio en la actualidad ejerce la competencia acerca de la planificación,

construcción y mantenimiento de la infraestructura física, regulación y control del

tránsito, la delimitación, regulación, autorización y control del uso de las riberas y

lechos de ríos, lagos y lagunas, la gestión de la cooperación internacional, la

gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de




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incendios, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural

y deportivo

o Para la elaboración y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y

rurales, el Municipio realiza esta actividad mediante el cobro de un impuesto fijado

a los mismos.

o Las competencias de transporte terrestre; la preservación, mantenimiento y

difusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón; la regulación,


encuentren en los lechos de los ríos y canteras; hasta el momento no han sido

asumidas en su totalidad por el Gobierno Municipal del Cantón Pasaje.

o El municipio está cumpliendo ante la ciudadanía del cantón Pasaje lo referido al

Plan Nacional de Descentralización., lo que queda demostrado que se está

orientando la gestión hacia el cumplimiento de estas competencias.

o La Municipalidad del cantón Pasaje, en la actualidad está realizando esfuerzos

tendientes a mejorar la gestión institucional, cuenta con la constitución del

Consejo Cantonal de Planificación, el cual pretende ser un instrumento que

garantiza la viabilidad de una ordenada y organizada participación ciudadana.

o A lo interno de la institución municipal se cuenta con un Reglamento Orgánico-

Funcional anterior, el cual tiene algunas deficiencias.

o Actualmente la Municipalidad del Cantón Pasaje, cuenta con el 60% de personal

con nombramiento, y el 40% (monto excesivo) de servidores contratados y

eventuales hasta el mes de diciembre de este año




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o En cuanto al personal que labora en el GAD Municipal del cantón Pasaje, el

enfoque de género queda algo desequilibrado, ya que el porcentaje de personal

de sexo masculino duplica el porcentaje del sexo femenino.

o En el GAD Municipal del cantón Pasaje registra en su nómina laboral, un

porcentaje considerable a la normativa de inclusión a personas con capacidades

diferentes, a más de contar con un enfoque de interculturalidad.

5.6. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES – POLÍTICO INSTITUCIONAL

5.6.1. PROBLEMAS

o El GAD Municipal del cantón Pasaje cuenta con una amplia gama de Ordenanzas pero el

50% de estas necesitan ser actualizadas de acuerdo a la Ley del COOTAD

o Las competencias de transporte terrestre; la preservación, mantenimiento y

difusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón; la regulación,


encuentren en los lechos de los ríos y canteras; hasta el momento no han sido

asumidas en su totalidad por el Gobierno Municipal del Cantón Pasaje.

o A lo interno de la institución municipal se cuenta con un Reglamento Orgánico-

Funcional anterior, el cual tiene algunas deficiencias.

o Actualmente la Municipalidad del Cantón Pasaje, cuenta con el 60% de personal

con nombramiento, y el 40% (monto excesivo) de servidores contratados y

eventuales hasta el mes de diciembre de este año.




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o En cuanto al personal que labora en el GAD Municipal del cantón Pasaje, el

enfoque de género queda algo desequilibrado, ya que el porcentaje de personal

de sexo masculino duplica el porcentaje del sexo femenino.


o El marco legal y constitucional comprende una síntesis del Régimen Legal

Ecuatoriano en temática de Ordenación Territorial, que está estrechamente ligado

a la Planificación del Territorio y se lo visualiza en la construcción del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.

o La República del Ecuador cuenta con una gama extensa de Leyes generales,


o La instancia de participación ciudadana, será primordial para la elaboración de

planes y políticas locales, garantizando así los presupuestos participativos y

fortaleciendo la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social, de tal manera que se garantizara la

inversión pública.

o La Constitución prevé la construcción de un sistema nacional descentralizado de

planificación participativa para el desarrollo. De este será parte un Consejo

Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con

participación ciudadana y tendrá una secretaria técnica que lo coordinará.

o El Municipio en la actualidad ejerce la competencia acerca de la planificación,

construcción y mantenimiento de la infraestructura física, regulación y control del

tránsito, la delimitación, regulación, autorización y control del uso de las riberas y




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lechos de ríos, lagos y lagunas, la gestión de la cooperación internacional, la

gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural

y deportivo

o Para la elaboración y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y

rurales, el Municipio realiza esta actividad mediante el cobro de un impuesto fijado

a los mismos.

o El municipio está cumpliendo ante la ciudadanía del cantón Pasaje lo referido al

Plan Nacional de Descentralización., lo que queda demostrado que se está


o La Municipalidad del cantón Pasaje, en la actualidad está realizando esfuerzos

tendientes a mejorar la gestión institucional, cuenta con la constitución del

Consejo Cantonal de Planificación, el cual pretende ser un instrumento que

garantiza la viabilidad de una ordenada y organizada participación ciudadana.

o En el GAD Municipal del cantón Pasaje registra en su nómina laboral, un

porcentaje considerable a la normativa de inclusión a personas con capacidades

diferentes, a más de contar con un enfoque de interculturalidad.




224

CAPITULO 7:

MODELO TERRITORIAL ACTUAL




225

7.1. PROBLEMÁTICA

7.1.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS

Los problemas del sistema territorial actual afectan la calidad de vida de la población

del cantón Pasaje por lo que para el análisis de la problemática se ha considerado 3

factores:

o Calidad ambiental

o Condiciones de vida

o Ingresos económicos

Esquema 2. Problemas relacionados con la calidad ambiental

Perdida de especies endémicas Disminución de caudal de ríos Deterioro del Paisaje costeño

Pérdida acelerada de ecosistemas naturales.

Ampliación del límite de la zona ganadera y agrícola

Quedan impugnes las

Infracciones Ambientales

Subvaloración de los ecosistemas para el equilibrio ambiental

Bajos niveles de

productividad

Tala de bosque Limitado control y sanción




226

Contaminación

de quebradas

Malos olores

en zonas de

descarga

Afectaciones en

la salud de la

población

Pérdida de vidas

humanas (niños) por

infección gastrointestinal

Extinción de

especies propias

de la zona

Deterioro de

atractivos

turísticos

Contaminación de alimentos

por el uso del agua del rio

Pérdida de biodiversidad Pérdida de capacidad de

depuración de los ríos

Contaminación de ríos y quebradas

Vertidos de agua

directamente a ríos

Incumplimiento de

normativa ambiental

Empresas locales eliminan sus vertidos

en la red pública de alcantarillado

Población local elimina

desecho en ríos y quebradas

Sistema de

alcantarillado no

considera

parámetros

ambientales

mínimos para

tratamiento de

aguas residuales

Inexistencia

de

normativa

municipal

sobre

índices

permitidos

de vertidos

Débil

aplicación

de

normativa

por parte

de

autoridad

ambiental

No existe

sistema de

recolección y

tratamiento

de desechos

industriales y

hospitalarios

Débil

sensibilidad

ambiental

de la

población

Población

desconoce

Normativa

Ambiental




227

Perdida de habitad seguro para la población con afectaciones sociales y económicas

Perdidas

económicas

Pérdida

de vidas

humanas

Reducción de avaluó

catastral de bienes

ubicados en zona de riesgo

Débil capacidad de

organización de los

asentamientos humanos

Incrementos de costos sociales y

económicos para la prevención

de emergencia de desastres

Población asentada en

zonas vulnerable a

deslizamientos

Deterioro de

muebles inmuebles

Vulnerabilidad de las áreas urbanas del cantón debido a la inestabilidad geológica y riesgos naturales

Presencia de zonas de deslizamientos

continuos en ciertas zonas del cantón

Construcciones se ubican en zonas donde

no existe control a fallas geológicas

Inexistencia de

Planificación urbana

Limitado acceso

a información

cartográfica

Se edifica sin

permiso de

construcción

Débil control y sanción

de la comisaria de

construcciones

Deterioro de

la capa

vegetal




228

Afectación a la economía familiar

por gastos médicos

Ineficiencia en el manejo del sistema

de agua potable y alcantarillado

Recursos del Municipio se destinan a obras

de mantenimiento y operación del sistema

Disminución de los años de vida útil

de los sistemas de agua potable

Incremento de enfermedades

gastrointestinales

Deterioro del sistema de agua potable y alcantarillado de la cabecera cantonal y parroquiales

Municipio subsidia

mantenimiento de agua

Costos medios de

tratamiento y mantenimiento

de la planta

Contaminación de ríos y quebradas

por vertidos de aguas domiciliarias

Es vital hervir el agua

antes de consumir

Alto porcentaje de agua

no contabilizada

Aguas residuales son canalizadas a

la quebrada y rios

Ausencia de un sistema de

tratamiento de aguas

residuales domiciliarias

Comunidades rurales

usan agua entubada

de mediana calidad

Deterioro de las

fuentes de agua

Fugas del sistema

de agua potable

El área urbana y

rural no cuenta

con medidores de

agua

Falta de mantenimiento




229

.

Acumulación de basura en ciertos

puntos de las vías publicas

Contaminación de ríos y quebradas por el vertido de basura

Proliferación de enfermedades en

ciertos puntos del cantón

Baja cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos

Insuficiente carros recolectores

de basura

Inexistencia de

estrategias de reciclaje

Territorio amplio que dificulta

garantizar la recolección diaria

Carros

recolectores

cumplieron vida

útil

Tema de

desechos solido

no es prioridad

cantonal

Desconocimiento de técnicas de

reciclaje de desechos domiciliarios con

fines de aprovechamiento (abono,

reciclaje)

Poca colaboración de

la población en

disposición final de

desechos sólidos




230

Esquema 2. Problemas relacionados con los asentamientos humanos

Explotación inadecuada

de la riqueza natural y

cultural

Escaza investigación y

sistematización de la riqueza

patrimonial

Integración local poca

arraigada y profunda

Débil identidad cultural y vulnerable patrimonio cultural

Pocos incentivos públicos para

conservar patrimonio cantonal

Conocimientos escasos de la

riqueza patrimonial histórica

y natural

Limitadas iniciativas de las

entidades públicas y

privadas para aprovechar

la riqueza patrimonial con

fines investigativos o

turísticos

Política pública

orientada a

obras de

infraestructura

básica

Pensum escolar

poco especializado

acerca del contexto

histórico local y

regional

Conocimiento de

patrimonio es

manejado solamente

por la entidad pública

Deterioro de espacios

culturales públicos

Poco análisis

del inventario

histórico

Escaza difusión de patrimonio cultural y arquitectónico del cantón




231

Disminución de ingreso en familias del sector rural

Disminución de Plusvalía en zonas degradadas Perdida de zonas productivas

Deterioro del Paisaje

Presencia de áreas degradadas por uso de actividades entrópicas

Ocupación de áreas no aptas

para la agricultura y ganadería

Ampliación de frontera

agropecuaria

Fraccionamiento de la tierra

Inexistencia de

un

ordenamiento

territorial rural

por parte del

gobierno local

Presencia de

pendientes en

el cantón

Bajos niveles de

productividad en

actividades

agropecuarias

Malas prácticas agrícolas

de acuerdo al potencial

del suelo

Abandono de tierras

Incremento de pobreza en áreas rurales




232

Deterioro de las condiciones de vida de la población y se eleva índices de mortalidad

Población

rural se

asienta en

zonas

periféricas

Cambios en

estructura

social y

económica

en area rural

Incremento de

gastos de salud

en población

de

escasosrecurso

s

Presencia de

enfermedades

gastrointestinales

y de piel

Inversión pública

en áreas que no

son prioritarias

para la

comunidad

Pérdida de

credibilidad

en las

instituciones

publicas

Ineficiencia en la inversión

pública en el cantón

Altos índices de enfermedades

relacionadas con la inexistencia

de saneamiento básico

Migración de la población del

campo a la ciudad en busca de

mejores condiciones de vida

Baja cobertura de servicios básicos, sobre todo en las áreas periurbanas y en las comunas rurales

Dispersión geográfica de las

poblaciones

Altos costos en la dotación

de servicios públicos

Carencia histórica de planificación

territorial

La dispersión

de los servicios

ocasiona

mayor

inversión en

infraestructura

Desactualiza

ción del plan

Regulador

urbano

Desconocimi

ento de

sitios críticos

de

intervención

en temas de

servicios

básicos

Estándares

uniformes en

dotación de

servicios

públicos que

no se

adaptan a la

realidad rural

Población

busca zonas

productivas

con acceso a

suelo y agua




233

Esquema 3. Problemas relacionados con los Ingresos Económicos de la Población

Aparición de bandas, pandillas

de jóvenes que generan

inseguridad

Migración de jóvenes

profesionales hacia Machala y

otras ciudades del país

Prevalencia de negocios

tradicionales (tiendas,

ferreterías, restaurantes)

Escasas oportunidades de empleo y

emprendimiento en los centros urbanos y rurales

Débil impulso al desarrollo

económico local

Remesas de migración se invierten en

vanidades y no en algo productivo

Inversión se

concreta en Machala

Migración de familias

enteras hacia el exterior y

hacia la ciudad

Escazas iniciativas de

coordinación e impulso

a negocios y cadenas

de valor de productos

agropecuarios

Incremento de actos delictivos

Limitada capacidad de

autogestión del municipio por

generación de impuestos

Fuga de talentos humanos

Limitadas

oportunidades de

formación en

carreras técnicas

que fomenten

emprendimientos

locales




234

Comunidades abandonadas a punto de desaparecer

Ingreso de remesas para

familias

Perdida de mano de obra

para actividades agrícolas

Las comunidades quedan habitadas

por personas mayores

Alta migración de la población

Existencia de deudas Limitadas oportunidades de

acceso a formación superior

Influencia de costumbre a migrar

por familiares en el exterior

Presión social y familiar

para migrar

Desmotivación para vivir en sus

comunidades por falta de trabajo

Educación técnica

desvinculada de realidad y

potencialidades del cantón

Padres de jóvenes se

encuentran en el

exterior

Escasas oportunidades de

emprendimiento a nivel del

cantón




235

Niveles de producción no

sostenidos

Escases de oferta de alimentos

Oferta alimentaria

para consumo interno

poco diversificado

Alta vulnerabilidad

ante factores

exógenos

Recursos

explotados

inadecuadamente

Migración

campo

ciudad

Bajo desarrollo de la producción alimentaria

Acceso a alimentos en calidad

y cantidad insuficientes

Baja competitividad en el sector

productivo

Inexistente planificación de

producción

Débil

coordinación

interinstitucional

Poco

protagonismo

del sector

publico

Mano de obra

poco calificada

Insumos

costosos y

no

amigables

con el

medio

ambiente

Medios de

producción

precarios,

distribución

inequitativa

de la tierra

Variaciones de precios

en el transcurso del año

Dependencia de productos

importados

Limitado

acceso a

fuentes de

financiamiento

formal

Bajo poder

adquisitivo

de la

población

Cultura

alimenticia

con pocos

sustitutos

Control

sobre

calidad de

alimentos

es

ineficiente

Carencia

de

regulación

y control

ambiental

Limitación

de

consumo

Poca

información




236

Elaborado por: Equipo técnico.

Transformación de suelos

agrícolas a áreas ganaderas

Abandono de actividades

agrícolas

Bajos ingresos en familias

productoras rurales

Baja rentabilidad de actividades agrícolas y artesanales

Escasas iniciativas organizativas

Limitado acceso a factores

de producción

Malas prácticas agrícolas

Prevalencia

del

minifundio

Uso

indiscriminado

de

agroquímicos

Erosión de

suelos por

cultivos a favor

de la pendiente

Desconocimiento

de programas de

financiamiento

público y privado

Explotación por

parte de

intermediarios

Inseguridad alimentaria

para la población del cantón

Emigración de Familias

Prevalece

producción y

comercialización

individual

Limitada mano de

obra para

actividades agrícolas




237

7.2. POTENCIALIDADES

Pasaje como sistema territorial presenta potencialidades para su desarrollo, entre las

que se identifican: una población libre de analfabetismo y relativamente joven con

aptitudes del suelo para la agro producción sustentable; para cuya práctica la

población tiene una fuerte vocación; y el turismo, basado en los atributos naturales

del cantón, al cual se dedica de forma aún incipiente, una parte de sus habitantes.

7.2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO

El cantón Pasaje interactúa con una altitud que oscila entre los 10 m.s.n.m


Cuenta con un potencial hídrico que cruzan por su cabecera cantonal y sus



La taxonomía de los suelos de pasaje es en su mayor porcentaje (45,87%), es

de tipo Inceptisoles (poseen características aptas para cultivos perennes y

bosques) se ubica en las parroquias de Uzhcurrumi, Casacay, Progreso y en

la parte central y sur este de la Cabecera Cantonal.

Las zonas que presentan una aptitud para implementación de bosques y

conservación en Pasaje, se ubican en la parte oriental del cantón Pasaje,

hacia los límites con la provincia de Azuay y los cantones Chilla y Zaruma,

ocupando una extensión del 43,42% del área total del cantón.




238

Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 12,70 % de la

superficie del cantón, ubicada en sitios donde aún se conserva la vegetación

natural como bosques, y en la parte central del cantón donde se aprovecha

las potencialidades del suelo en cultivos asociados.

En el cantón Pasaje se ubica Áreas de bosques y vegetación protectora, una

en la micro cuenca del Río Casacay declarado mediante Decreto y publicado

en el Registro Oficial.

Pasaje tiene un valor paisajístico alto, debido a las combinaciones dinámicas

de elementos físicos, biológicos y antrópicos

7.2.2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL

La mayor concentración de la población, se ubica en el grupo de 10 a 14 años

equivalente al 10,45% de la población, seguido por el grupo de 15 a 19 años

con un total de 10,01%, considerándose a Pasaje compuesta de una

población joven.

La mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad

de servicios básicos, infraestructura educación y salud; esto es en la cabecera


La etnia predominante en el cantón Pasaje es mestizo con un 88,54% de la

población total. Esta etnia está ligada a diversas actividades económicas;

como la agricultura, la construcción, el ámbito profesional y de negocios

propios.




239

Pasaje ha bajado la tasa de analfabetismo a nivel cantonal, en el censo 2001

presento una tasa de 5,95% y en el 2010 de 4,54%, siendo la cabecera

cantonal la de 3,86%.

En cuanto a los programas de Protección Social, el índice de BDH-madres

(Bono de desarrollo humano-madres) benefició a 4.976 madres del cantón.

El número de adultos mayores que cobran pensión en el cantón Pasaje es de

2.786 personas.

Las personas que cobran pensión por presentar discapacidad son de 604

personas en todo el cantón.

7.2.3. COMPONENTE ECONOMICO

La PEA en el cantón Pasaje, es de 51,60%; de los cuales el 95,44% están


La PORA en Pasaje, está distribuida en el sector primario con 21,44% en el

área urbana y 72,84% en el área rural; el sector secundario presenta 12,67%

en el área urbana y el 3,94% en el área rural; el sector terciario el 54,99% y el

15,85% en el área rural.

De acuerdo a los datos estadísticos podemos mencionar que en el cantón

Pasaje el nivel de desocupación es bajo, tanto en el área urbana (5,33%)

como en el área rural (2,52%).




240

El sector terciario, también se destaca con mayor número los

establecimientos de comercio 57,63 % y servicios 32,63 %

En la Parroquia el Progreso se produce el cacao fino de aroma, que se lo

exporta a Europa.

El Cantón Pasaje cuenta con una riqueza de balnearios naturales y con

atractivos turísticos.

El cantón Pasaje cuenta con la mayor parte de las asociaciones legalmente



empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras.

La parroquia en que se registra mayor desembolso de crédito es: Buenavista

con una inversión de 31,35%; seguido por Progreso con el 23,17%; La Peaña

con 20,58%; Casacay con 14,41%; Uzhcurrumi con 6,74%; Cañaquemada

con el 2,17%; finalmente la cabecera cantonal Pasaje con el 1,57%.

7.2.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La telefonía fija tiene una cobertura aproximada del 85%

El territorio del Cantón se extiende geográficamente en un espacio físico de



parroquiales.




241

En Pasaje el 61,1% de la población utiliza agua proveniente de red pública,

mientras que un 23% utiliza agua del río, vertiente, acequia o canal y un

14,2% se abastece de agua de pozo.

La cobertura de telefonía móvil e internet es muy buena, incluso dentro de los

proyectos del Gobierno Nacional se ha implementado a las parroquias rurales

el servicio de Infocentro.

7.2.5. COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.

El 95,07% de la población puede acceder a su vivienda en vehículo, esto


Al oeste del territorio cantonal se esta construyendo parte de la infraestructura

del Proyecto Hidroeléctrico Minas - San Francisco, el que dotará de fluido

eléctrico al sector sur del País.

7.2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

El marco legal y constitucional comprende una síntesis del Régimen Legal

Ecuatoriano en temática de Ordenación Territorial, que está estrechamente

ligado a la Planificación del Territorio y se lo visualiza en la construcción del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.

La República del Ecuador cuenta con una gama extensa de Leyes generales,





242

La instancia de participación ciudadana, será primordial para la elaboración

de planes y políticas locales, garantizando así los presupuestos participativos

y fortaleciendo la democracia con mecanismos permanentes de

transparencia, rendición de cuentas y control social, de tal manera que se

garantizara la inversión pública.

La Constitución prevé la construcción de un sistema nacional descentralizado

de planificación participativa para el desarrollo. De este será parte un Consejo

Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno,

con participación ciudadana y tendrá una secretaria técnica que lo coordinará.

El Municipio en la actualidad ejerce la competencia acerca de la planificación,

construcción y mantenimiento de la infraestructura física, regulación y control

del tránsito, la delimitación, regulación, autorización y control del uso de las

riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, la gestión de la cooperación

internacional, la gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y

extinción de incendios, así como los espacios públicos destinados al

desarrollo social, cultural y deportivo

Para la elaboración y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y

rurales, el Municipio realiza esta actividad mediante el cobro de un impuesto

fijado a los mismos.

El municipio está cumpliendo ante la ciudadanía del cantón Pasaje lo referido

al Plan Nacional de Descentralización., lo que queda demostrado que se está





243

La Municipalidad del cantón Pasaje, en la actualidad está realizando

esfuerzos tendientes a mejorar la gestión institucional, cuenta con la

constitución del Consejo Cantonal de Planificación, el cual pretende ser un

instrumento que garantiza la viabilidad de una ordenada y organizada

participación ciudadana.

En el GAD Municipal del cantón Pasaje registra en su nómina laboral, un

porcentaje considerable a la normativa de inclusión a personas con

capacidades diferentes, a más de contar con un enfoque de interculturalidad.




244

7.3. ANALISIS FODA (Debilidades - Amenazas - Fortalezas - Oportunidades)

PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN:

Cruce de fortalezas con oportunidades:

Cuando la fortaleza permite aprovechar la oportunidad

Cuando la fortaleza es indiferente para aprovechar la oportunidad

Cuando la fortaleza impide aprovechar la oportunidad

Cruce de fortalezas con amenazas:

Cuando la fortaleza reduzca la amenaza

Cuando la fortaleza es indiferente con respecto a la amenaza

Cuando la fortaleza aumente la amenaza

Cruce de debilidades con oportunidades:

Cuando la debilidad permita beneficiarse de la oportunidad

Cuando la relación sea de indiferencia

Cuando la debilidad dificulte aprovechar la oportunidad

Cruce de debilidades con amenazas:

Cuando la debilidad reduzca la amenaza

Cuando sea indiferente

Cuando la debilidad incremente la amenaza




245

Tabla 75. Matriz DAFO

MATRIZ DAFO

DEBILIDADES FORTALEZAS

Alt

os

niv

eles

de

con

tam

inac

ión

am

bie

nta

l

Baj

o n

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LAS

DE

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OR

TUN

IDA

DES

Y A

MEN

AZA

S

AM

ENA

ZAS

Atracción hacia la capital de la Provincia

Especulación con el costo de la tierra

Proceso de des ruralización de los asentamientos poblaciones por la mala calidad de servicios y oportunidades

OP

OR

TUN

IDA

DES

Interés por potenciar el medio rural y la soberanía alimentaria en todos los niveles de gobierno

Creciente demanda de turismo a nivel local

Sensibilidad por el tema ambiental

BALANCE DE LAS COLUMNAS DE DEBILIDADES Y FORTALEZAS

Elaborado por: Equipo técnico

De los resultados de los balances de la matriz DAFO, se observa que las mayores

oportunidades que deben ser aprovechadas son aquellas asociadas a la




246

ACTIVIDAD TURÍSTICA Y AGRICOLA, por lo que en la fase de planificación se

deberán definir estrategias orientadas a fortalecer estos puntos fuertes a nivel

cantonal para aprovechar dicha oportunidad.

En cuanto a las amenazas, la más crítica es la des ruralización del campo por la

alta atracción de la población hacia otras ciudades o países. Para combatir este

problema es necesario fortalecer y especializar centros poblados de sustento y las

cabeceras parroquiales rurales del cantón Pasaje, de tal forma que se garantice

en estos poblados condiciones básicas de renta (ingresos permanentes), mejores

condiciones de vida (servicios básicos), y gozar de un medio ambiente sano y

sustentable.




247

CAPITULO 8:

PROSPECTIVA




248

8.1. PROSPECTIVA

En términos de prospectiva, el escenario se denomina a la descripción de una

situación futura y su secuencia lógica de sucesos que, partiendo de la situación

actual, permite avanzar o llegar hacia el futuro. Aplicado a la Ordenación Territorial,

el escenario derivado del ejercicio prospectivo consistirá, en diseñar un modelo

territorial deseable a largo plazo, fundamentado en una visión compartida del futuro

y en identificar las medidas necesarias para alcanzarlo.

En vista a estas consideraciones y de acuerdo a los espacios de intercambio de

información y participación con las autoridades y la población, se presentan y

describen a continuación los modelos tendencial, óptimo y de concertación.

Modelos Territoriales en Relación al Medio Físico y las Actividades Humanas.

Consiste en la prospectiva del territorio en función del diagnóstico tanto en la parte

ambiental, como en la ocupación del territorio (Medio Físico) por parte de las

actividades humanas, e infraestructuras y canales de relación, que inciden y

modifican (restricciones y factores) la representación de los modelos reflejados en

las unidades de síntesis. Se genera tres escenarios de prospección: Modelo

tendencial; Modelo óptimo y Modelo concertado.

8.2. ESCENARIO TENDENCIAL

La producción agrícola en el Cantón Pasaje actualmente se caracteriza por tener

buenos volúmenes de producción en banano y cacao los mismos que exportan al

exterior, baja producción frutal, café, caña de azúcar, silvicultura actividades




249

pecuarias, debido a que la mayoría de su producción se destina al consumo interno

del cantón y del país.

En referencia a las unidades simplificadas del Modelo actual, encontramos en la

descripción de los problemas y potencialidades que se presentan en el territorio, y

que podrían potenciarse o mitigarse dependiendo de la propuesta de futuro de esta

situación actual. En función de establecer el futuro más probable en el territorio, bajo

la premisa de que ocurriría si no se interviene sobre el sistema, y de que se

desarrollaría bajo la dinámica actual, llegando a obtenerse un modelo no deseable.

Las bases de este escenario son la evolución previsible del medio ambiente y del

comportamiento de los agentes socio económicos, la prospectiva demográfica, y la

evolución tendencial de las inversiones y sobre todo en las infraestructuras.

A continuación describimos el Modelo territorial tendencial en función de la

prospectiva demográfica y la evolución tendencial de las inversiones en

infraestructuras públicas y actividades productivas


Excesivo fraccionamiento del suelo y prácticas agropecuarias inadecuadas

ocasionan la pérdida del suelo con potencial productivo. Por este motivo se

incrementan los niveles de pobreza de la población, que tampoco tiene

garantizada su soberanía alimentaria.

Procesos erosivos debido al incremento de la frontera agrícola y pecuaria.

Debido a la pérdida del suelo y su cubierta vegetal disminuyen las fuentes

hídricas y se produce sedimentación en ríos y quebradas.




250

Los cuerpos de Agua que por efectos de modelamiento físico se estiman no

cambiarían sus condiciones geográficas., no obstante las condiciones de

calidad del agua producidas por la ausencia de infraestructura para el

tratamiento, control y monitoreo de las actividades antrópicas (minería,

agricultura, ganadería) de parte de las autoridades competentes, propiciarían

la contaminación y perdida de los volúmenes del caudal del sistema hídrico,

se verían afectados directamente por la contaminación de aguas residuales

de las áreas urbanas, metales pesados de las actividades mineras y los

desechos de las actividades agro productivas( fertilizantes y purines de

actividades agrícolas y ganaderas respectivamente).

Ocupación no controlada de márgenes de protección de ríos y quebradas, ya

que se incrementa el número de edificaciones.

En las zonas agro-productivas y pecuarias hacia las partes medias - altas de

los depósitos aluviales, la tendencia en su crecimiento es muy baja (se

incrementaría en -1%) debido a que estas zonas se encuentran trabajadas en

la agricultura y ganadería con un rendimiento aceptable y por no haber zonas

donde expandirse. No obstante se estima la perdida de pequeños remanentes

arbustivos hacia los márgenes de los ríos que han caracterizado esta zona.

Las zonas de agroforestería encontradas en las zonas medias y altas

(parroquias rurales de Casacay y Progreso) del cantón, aumentarían su

crecimiento sobre el bosque húmedo tropical, que junto a las actividades de

pastizales y ganadería intensificarían el procesos de deforestación y su

utilización del suelo, acompañadas de las malas prácticas agrícolas y la

producción de subsistencia, identificándose como el patrón del modelo

productivo para el futuro no deseable




251


Patrimonios culturales (arqueología) en proceso de investigación

No se ha logrado reducir la tasa de analfabetismo (Uzhcurrumi), pues debido

a la concentración de equipamientos en la cabecera cantonal, la población del

sector rural y de las zonas dispersas no tiene una adecuada accesibilidad a

los servicios de educación.

8.2.3. COMPONENTE ECONÓMICO

Para el proceso de comercialización se trata con intermediarios que les pagan

poco por sus productos.

Incremento del número de emigrantes, debido a la falta de oportunidades de

empleo y deterioro del medio físico, especialmente en el sector rural.

Excesiva dependencia del mercado de trabajo en Machala.

La infraestructura turística es escasa, no existen guías ni señalética, existe un

abandono de los sitios turísticos.


Existe un notable desequilibrio, pues la falta de planificación y la réplica de un

modelo excluyente, ha ocasionado que la infraestructura, los equipamientos y

los servicios estén concentrados únicamente en la cabecera cantonal, cuyo




252

tamaño se ha incrementado llegando a ocupar incluso zonas no aptas para la

urbanización.

La estructura de asentamientos es dispersa, existen núcleos de población

asentados sobre suelo con potencial agro productivo y zonas de protección.

La jerarquización de asentamientos poblacionales del cantón tiene 3

categorías, 1.- el centro cantonal con una población superior a 50.000

habitantes, 2.- la parroquia rural de Buenavista con una población superior a

los 6.000 habitantes y 3.- el resto de asentamientos rurales que son núcleos

expulsores de población debido a la falta de oportunidades de trabajo y

carencia de servicios, cuentan con poblaciones menor a 1.000 habitantes.


En las parroquias rurales, existe baja accesibilidad debido a la falta de

planificación y ejecución de nuevos proyectos viales.

Las vías de la cabecera cantonal están en buenas condiciones, mientras las

vías que conducen a los sitios rurales están en regulares condiciones debido

a los efectos de la temporada invernal.


Los planes de ordenamiento territorial impulsados por los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, no son ejecutados debido a la falta de

articulación entre los niveles de gobierno y a la falta de involucramiento de la

población en procesos de veeduría y control social.




253

No se actualiza el catastro rural, lo que representa una seria limitación para la

aplicación de propuestas.

El plan regulador urbano de la cabecera cantonal sigue desactualizados y la

planificación urbana de las parroquias rurales no se ejecuta.

No existe un adecuado control municipal de las actuaciones en el territorio,

debido a la debilidad institucional en términos de recursos, talento humano e

información.

8.3. Escenario Óptimo

Este planteamiento del modelo territorial optimo integra las mejores intenciones que

se lograría en el mejor de los casos, al igual que los modelos anteriores, las bases

de este escenario son la evolución previsible del medio ambiente y del

comportamiento de los agentes socio económicos, la prospectiva demográfica, y la

evolución tendencial de las inversiones. Y la restricción para este modelo es

igualmente para el Área protegida y los Cuerpos de Agua. A continuación

describimos el Modelo territorial óptimo:


Se conserva estrictamente la Zona de Bosque y Vegetación protectora del

cantón Pasaje y se recuperan los bosques degradados y las zonas sometidas

a procesos erosivos.




254

Se controla y evita el excesivo fraccionamiento del suelo con potencial

urbanístico y se promueve e incentiva a la integración de la propiedad

minifundista para la producción agrícola

Se mejoran los niveles de producción, con el uso sustentable del recurso

hídrico, con técnicas de riego. El incremento de la productividad genera

plazas de empleo.

Los cuerpos de Agua, se estima que no cambiarían sus condiciones

geográficas., y en cuanto a las condiciones de calidad del agua, se esperaría

la implementación de las infraestructuras para el tratamiento de las aguas

residuales de las áreas urbanas, el eficiente control y monitoreo de las

actividades antrópica (minería, agricultura, ganadería, industrialización, etc.)

de parte de las autoridades competentes, que permitirían la remediación y

descontaminación de este recurso, como el aumento de los volúmenes del

caudal del sistema hídrico, a través de la reforestación y protección de los

bosques de ribera y cuencas hídricas, controlando así los efectos causados

por las actividades mineras y agro productivas (fertilizantes y purines de

actividades agrícolas y ganaderas respectivamente).

Gracias a un efectivo control municipal, se evita la ocupación de márgenes de

ríos y quebradas. Se promueven actividades de contemplación y

esparcimiento, por lo que se desarrolla el potencial turístico y paisajístico

Se desarrollan procesos de capacitación a la población, disminuyendo la

ocupación de pendientes fuertes y zonas amenazadas por movimientos de

masa. Existe una cultura de prevención de riesgos. Adicionalmente, la

Municipalidad regula y controla la ocupación del suelo en estas zonas.




255

Las zonas agro-productivas y pecuarias hacia las partes bajas de los

depósitos aluviales, no tienen cabida para su expansión y cuentan con las

mejores condiciones de conectividad, se pensaría que en el modelo futuro

estas serían aprovechadas óptimamente en las actividades de la agro-

producción intensiva tecnificada

Las zonas de agroforestería, que cumplirían con las restricciones con

pendientes menores al 35%, con distancias al centro poblado de 1000 mts.,

se convertirían en zonas de producción agrícola con técnicas de conservación

de suelos, y de identificación de cadenas de valor productivo, permitiendo así

los volúmenes de producción necesarios para la comercialización a otros

cantones.

Se implementa un sistema de tratamiento de aguas residuales y manejo

tecnificado de los desechos sólidos para la disposición y tratamiento de

residuos sólidos.


Se promueven procesos de capacitación y formación ciudadana en temas de

gestión turística para aprovechar el potencial del cantón y sus patrimonios

como su arqueología, su bosque, sus fiestas y platos típicos.


Al generar un modelo más equilibrado de poblamiento, se promueve el

desarrollo económico de los asentamientos más pequeños, generando

fuentes de empleo en los lugares de residencia de la población.




256

Con el desarrollo en los sectores primario, secundario y terciario, se mejoran

los niveles de ingreso y acceso al empleo de la población económicamente

activa de Pasaje, disminuyendo el fenómeno migratorio

Pasaje se convierte en un centro de atracción para la comercialización de

banano, cítricos, cacao, café, caña de azúcar, silvicultura y con prácticas

sustentables y modelos asociativos que promueve la economía social y

solidaria; que han posibilitado que varias asociaciones de productores

obtengan el “sello verde” y promuevan sus productos.


La población consciente de su participación en el desarrollo de su cantón

cumple con el pago de tasas, impuestos y contribuciones, que generan

recursos propios para la gestión de nuevos proyectos y obras.

Se consolidan los núcleos de población, optimizándose la accesibilidad de la

población a los servicios públicos.

Se promueven 3 tipos de nodo, en donde la cabecera cantonal de Pasaje siga

manteniendo su categoría de lugar central, las 6 cabeceras parroquiales será

la segunda categoría de nodo ya que son considerados como centros de

articulación del sistema urbano cantonal y los demás asentamientos rurales

en la tercera categoría, como nodos de sustento.

Se conforma un sistema de asentamientos integrado y equilibrado,

respetuoso del entorno, que preserva los suelos con potencial productivo y

promoverá las relaciones urbanas - rurales.




257


Se mejora notablemente el sistema de transporte público, garantizando

adecuados niveles de servicio para la población. Esta medida desincentiva el

uso del vehículo privado, con los consecuentes beneficios ambientales para la

población y el entorno.

Mediante una gestión coordinada entre todos los niveles de gobierno se

mejora la red vial intercantonal, a fin de garantizar adecuadas condiciones de

movilidad y accesibilidad de la población. La construcción y mejoramiento de

carreteras respeta los elementos del medio físico a través de la

implementación de un plan de manejo ambiental.

8.3.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION

CIUDADANA

EL Ilustre Concejo de Pasaje aprueba el plan regulador urbano para la

regulación del uso y ocupación del suelo y se ejecuta un efectivo control

municipal.

En el marco del COOTAD, se ejecutan las políticas, programas y proyectos

definidos en el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial cantonal, que

están alineados con el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir.

El Consejo Cantonal de Planificación Participativa, sesiona periódicamente y

cuenta con representantes de la ciudadanía, quienes realizan el seguimiento

a la ejecución del POT.




258

Se ha implementado el Plan Nacional de Descentralización hacia los

Gobiernos Autónomos Descentralizados que actúan de manera articulada y

complementaria para ejercer las funciones que determinan las competencias

exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos, en beneficio de la población.

Se ha instaurado una cultura de pago en la población, lo que posibilita la

generación de recursos para la ejecución de programas y proyectos en el

cantón.

8.4. Escenario Concertado

Este escenario es intermedio entre los escenarios descritos anteriormente, siendo

este el más indicado ante las circunstancias sociales, económicas, institucionales y

políticas en las que actualmente se encuentra el territorio del cantón Pasaje; este

escenario será la referencia más próxima para definir el modelo territorial objetivo a

proponer.

El escenario concertado representa la imagen objetiva del modelo territorial que es

posible alcanzar en el término de la vigencia del Ordenamiento Territorial. En

términos generales el escenario concertado es el producto del consenso entre los

actores sociales participantes, como líderes de comunidades, actores sociales y

funcionarios de la Administración Municipal, constituyéndose así en la Propuesta del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial Municipal.

Principales características presentes en este Escenario Territorial:

o Las áreas de Bosque Protector.

o Cuerpos de agua




259

o Zonas de pastizales

o Sistemas agro-productivos

o Zonas de agro-producción y pecuaria

o Zonas de producción agrícola

o Bosque húmedo tropical

o Sistema de asentamientos poblacionales

o Infraestructura de transporte.


Los cuerpos de Agua, en cuanto a las condiciones de calidad del agua, se

implementan medidas para la regularización y control de la contaminación por

aguas residuales de las áreas urbanas, cuyo marco normativo se establecería

en la regularización urbana. También se prevé la protección de los bosques

de ribera, accesibilidad regulada para el disfrute y esparcimiento de la

población.

Con la finalidad de proteger el recurso suelo, se limita el fraccionamiento del

suelo con potencial productivo, así como en las zonas de recuperación para

protección del suelo y para usos agropecuarios y acuícolas con restricciones.

Se implementa un plan de manejo y conservación de la cobertura vegetal que

permite mejorar el índice de protección hidrológica.

Se implementa un modelo mancomunado con los municipios de los cantones

de El Guabo y Machala para la gestión integral de los servicios de recolección

y tratamiento de desechos sólidos y vertidos líquidos.




260

Sistemas agropecuarios con restricciones de manejo en función de las

pendientes y aptitud de los suelos, para evitar la expansión de esta actividad

en áreas inadecuadas.

En las zonas de producción agrícola, se regulan con técnicas de conservación

de suelos, con la finalidad de asegurar la soberanía alimentaria.


Se promueven procesos de capacitación y formación ciudadana en temas de

gestión turística para aprovechar el potencial del cantón y sus patrimonios

como su arqueología, su bosque, sus fiestas y platos típicos.


Al generar un modelo más equilibrado de poblamiento, se promueve el

desarrollo económico de los asentamientos más pequeños, generando

fuentes de empleo en los lugares de residencia de la población.

Con el desarrollo en los sectores primario, secundario y terciario, se mejoran

los niveles de ingreso y acceso al empleo de la población económicamente

activa de Arenillas, disminuyendo el fenómeno migratorio

Arenillas se convierte en un centro de atracción para la comercialización de

banano, plátano, cítricos, cacao y mango para exportación, arroz, maíz, maní,

fréjol, yuca, tomate, pimientos, melón, sandía, piña, papaya, maracuyá,

pepino, etc., con prácticas sustentables y modelos asociativos que promueve




261

la economía social y solidaria; que han posibilitado que varias asociaciones

de productores obtengan el “sello verde” y promuevan sus productos.


La población consciente de su participación en el desarrollo de su cantón

cumple con el pago de tasas, impuestos y contribuciones, que generan

recursos propios para la gestión de nuevos proyectos y obras.

Sistema de Asentamientos Poblacionales, el área urbana de la cabecera

cantonal tendrá un plan regulador urbano adecuado a las necesidades y

expectativas en el territorio, garantizando la reserva de suelo para ampliación,

y nueva construcción de obras de infraestructura y servicios excluyendo las

áreas de pendientes fuertes y en vulnerabilidad o riesgo a movimientos en

masa. La tendencia de crecimiento y urbanización se concentrarían hacia la

cabecera cantonal y hacia la cabecera parroquial de La Peaña y Buenavista,

mientras que las normas para el uso y ocupación de los suelos estarían

reguladas para evitar la parcelación y procesos de urbanización intensivos

que afecten el paisaje y modo de vida tradicional de la población.

Se consolidan los núcleos de población a fin de optimizar la accesibilidad de

la población a los servicios públicos.

Se promueven 3 tipos de nodo, en donde la cabecera cantonal de Arenillas

siga manteniendo su categoría de lugar central, las 6 cabeceras parroquiales

rurales será la segunda categoría de nodo ya que son considerados como

centros de articulación del sistema urbano cantonal y los demás

asentamientos rurales en la tercera categoría, como nodos de sustento.




262

Se conforma un sistema de asentamientos integrado y equilibrado,

respetuoso del entorno, que preserva los suelos con potencial productivo y

promoverá las relaciones urbanas - rurales.


Se mejora notablemente el sistema de transporte público, garantizando

adecuados niveles de servicio para la población. Esta medida desincentiva el

uso del vehículo privado, con los consecuentes beneficios ambientales para la

población y el entorno.

Se mantienen las modalidades de transporte existentes, actualmente en la

cabecera cantonal se implementa la construcción de las vías de primer,

segundo y tercer orden. El resto de carreteras de segundo y tercer orden,

mantendrían su actual condición y jerarquía, previéndose su mantenimiento

anual mejorando las condiciones de conectividad de todo el cantón.

Mediante una gestión coordinada entre todos los niveles de gobierno se

mejora la red vial intercantonal, a fin de garantizar adecuadas condiciones de

movilidad y accesibilidad de la población. La construcción y mejoramiento de

carreteras respeta los elementos del medio físico a través de la

implementación de un plan de manejo ambiental.

Se potencia como eje de articulación regional a los corredores definidos por el

circuito Machala - Pasaje




263


Se elaboran y actualizan los Planes de Ordenamiento Territorial del cantón

Pasaje y de sus 6 parroquias rurales y se sancionan las respectivas

ordenanzas.

Se aplica la normativa municipal que regula el uso y ocupación del suelo y la

protección de las fuentes hídricas.

El GAD Municipal del cantón Pasaje, asume la descentralización del gobierno

central de todas las competencias que por ley le corresponden, junto con la

transferencia de recursos y fortalecimiento institucional correspondiente.

Los GAD´s de las Parroquias Rurales de Buenavista, La Peaña, El Progreso,

Uzhcurrumi, Casacay y Cañaquemada apoyan la gestión de la competencia

de control municipal.

El GAD Provincial de EL Oro, ejecuta las competencias en materia de vialidad

con el apoyo de los gobiernos parroquiales.

La programación de inversiones responde a la planificación cantonal y

nacional.

Funcionan correctamente los Consejos de Participación previstos en la

legislación vigente.




264

CAPITULO 9:

PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL




265

9.1. PROPUESTA INSTITUCIONAL

Nos permitirá determinar la realidad actual de la institución y hacia dónde se quiere ir

como tal, desde donde se direcciona su acción y cuál es su rumbo con respecto a su

misión y visión institucional, si está articulada a las competencias municipales que le

otorga la normativa legal vigente, guardando coherencia con los objetivos y políticas

publicas estimadas en el Plan Nacional del buen vivir 2013 - 2017, tal como se las

describe a continuación:

MISIÓN

“Proporcionar a la comunidad pasajeña de servicios básicos de calidad, con eficacia,

eficiencia, con gestión interinstitucional y un manejo adecuado de todos sus recursos

naturales, liderar el desarrollo cantonal con participación activa de sus actores para

la planificación, priorización y control social, en la ejecución y evaluación de planes y

proyectos prioritarios para la comunidad, garantizando el desarrollo sustentable y

sostenible del cantón Pasaje”.

VISIÓN

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Pasaje prevé para los próximos

cinco años, constituirse como un ejemplo de desarrollo local y contar con una

organización institucional altamente eficiente, capaz de asumir nuevas competencias

vinculadas con el desarrollo socio económico sustentable, con el fin de erradicar la

desatención en los servicios básicos, asegurando así la calidad de vida de la

población y la protección de su patrimonio natural y cultural.




266

9.2. SISTEMA DE OBJETIVOS

A continuación se describen los objetivos específicos del cantón Pasaje, producto de

la vinculación de los componentes del análisis territorial (ecológico, económico,

sociocultural, asentamientos humanos, movilidad y conectividad y político

institucional). La información para este análisis se obtuvo de los diagnósticos

sectoriales, la síntesis de la problemática, las potencialidades.

Objetivo General:

Mejorar la calidad de vida de la población del cantón Pasaje

Objetivos Específicos:

Mejorar la calidad ambiental del territorio del cantón Pasaje

Mejorar los ingresos económicos de la población activa del cantón Pasaje

Mejorar las condiciones de vida de la población activa del cantón Pasaje


Las propuestas con respecto al componente biofísico, están orientadas a enfrentar

los temas prioritarios identificados en el diagnóstico y discutidos con los pobladores

del cantón, a través de talleres de trabajo; por lo tanto están relacionadas -directa e

indirectamente con varios componentes ambientales relevantes dentro del entorno

pasajeño.

Se prevé que a través de la implementación de los proyectos planteados dentro del

denominado componente biofísico, más los resultados esperados en varios de los




267

proyectos incluidos dentro de los otros componentes, se estará contribuyendo

significativamente a enfrentar de manera coherente los siguientes asuntos claves:

Necesidad de que la comunidad local se involucre en iniciativas destinadas a

la explotación responsable de los recursos naturales del cantón.

Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos significativos derivados

de diversas actividades desarrolladas en Pasaje.

Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los pobladores pasajeños.

Conocer mejor la diversidad biológica y lograr mayor conciencia colectiva

sobre la necesidad de conservar y usar sustentablemente los recursos

naturales del territorio.

En base a lo anterior, se plantean cuatro objetivos con sus respectivas líneas de

acción, según lo siguiente:

Objetivo 1. Contribuir a conservar el capital natural del cantón.

Líneas de acción

Desarrollar procesos y experiencias que contribuyan a la conservación del

capital natural.

Aplicación correcta del Plan de Manejo de conservación hídrica.

Objetivo 2. Contribuir a usar sustentablemente los recursos mineros




268

Líneas de acción

Manejo sustentable de su extracción.

Evaluar el estado y aplicación de planes de manejo.

Objetivo 3. Prevenir y mitigar los impactos negativos de diversas fuentes.

Líneas de acción

Aplicar el manejo integral de los residuos sólidos en centros poblados.

Registrar Indicadores objetivos verificables y desarrollar acciones con relación

a la influencia ambiental.

Objetivo 4. Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos.

Línea de acción

Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos debidamente

articulada con el organismo gubernamental especializado.


Pasaje cuenta con un cúmulo histórico y cultural aún no visible para el país. Sus

costumbres, y el legado arqueológico existente, necesitan ser reconocidos para la

recuperación de la identidad local y el fortalecimiento de la cultura regional y

nacional.




269

Objetivo 1. Recuperar y fortalecer la identidad cultural local.

Líneas de acción (Cultura)

Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales del cantón.

Difundir el patrimonio histórico y cultural del cantón.

Objetivo 2. Promover la atención a grupos sociales y de atención prioritaria, para

mejorar la convivencia comunitaria, la participación ciudadana y la garantía del

ejercicio de sus derechos

Líneas de acción (Género y familia)

Promover incentivos para que se incremente la asistencia de los jóvenes a los

centros de educación de segundo y tercer nivel, en especial en el área rural.

Crear programas de capacitación y microcréditos para el incentivo de

actividades económicas no tradicionales para las mujeres.

Crear programas para la prevención del alcoholismo y la drogadicción.

Inclusión de los enfoques para la Igualdad.

Objetivo 3. Garantizar el desarrollo del cantón en un marco de seguridad.

Líneas de acción




270

Fortalecer la presencia de la policía, garantizando su cobertura en todo el

territorio del cantón.

9.2.3. COMPONENTE ECONOMICO

Las actividades productivas que se realizan en Pasaje corresponden

mayoritariamente al sector primario, entre ellas destaca la agricultura, la ganadería,

que representa una de las fuentes de ingreso y medio de vida más importante.

Es necesario tener en cuenta que la vocación agrícola de los habitantes del cantón

Pasaje es alta, por lo que hay que capacitarlos y dotarlos de los medios necesarios

para alcanzar mejores niveles de producción y lograr el desarrollo de los canales de

comercialización adecuados.

La actividad agrícola está actualmente asociada a la estación lluviosa, tiene la

posibilidad de extenderse durante gran parte del año y aprovechar la existencia de

suelos aptos para la agricultura. Para potenciar esta actividad, se debe contar con

un sector capacitado y con acceso a créditos.

Por otro lado, varios de los recursos naturales que posee Pasaje tienen el potencial

de convertirse en atractivo turístico de gran nivel, que permitan posicionar al cantón

como una alternativa más de turismo en la región costa.

Además de las actividades productivas, que son el principal sustento de la población

de Pasaje, las actividades turísticas pueden constituirse en una alternativa más para

mejorar las condiciones de vida de los habitantes.




271

En conjunto, el fortalecimiento de las actividades mencionadas más otras que tienen

relación con las actividades de la población, en general mejorarán la situación actual

del empleo del cantón.

Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas (agricultura,

comercio y minería).

Líneas de acción:

Tecnificar la actividad comercial para potenciarla como fuente de ingresos.

Implementar y tecnificar el área productiva del cantón Pasaje.

Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio social y financiero.

Adecuación del edificio municipal para dar mayor y mejor servicio a la

población pasajeña.

Crear líneas de crédito para micro empresarios.

Formalizar las relaciones laborales en las minerías, cacaoteras, bananeras y

ganaderías, permitiendo al personal que labora en ellas acceder a los

beneficios que contemplan las leyes laborales, así como a la Seguridad Social

(IESS).

Objetivo 2. Impulsar el desarrollo de las actividades turísticas

Líneas de acción:




272

Formular un plan de desarrollo turístico para el cantón, que permita

posicionarlo como atractivo y destino turístico en la región.

Construir y fortalecer la infraestructura y equipamiento para el desarrollo de

actividades turísticas y ecoturismo.

Mejorar la prestación de servicios turísticos.


Objetivo 3. Impulsar el desarrollo de las actividades comerciales.

Líneas de acción:

Apoyar el fortalecimiento de las microempresas de transporte existentes, para

garantizar la movilidad.

Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio comercial y

financiero.

Mejorar el proceso de comercialización para los pequeños productores.






273

El territorio del cantón Pasaje presenta sesenta y seis zonas de asentamientos

poblacionales rurales (6 parroquias y 60 sitios rurales), que en ciertos casos se

encuentran poco desarrollados, dispersos y débilmente comunicados.

La cabecera cantonal, como sede del gobierno autónomo municipal y de la

institucionalidad oficial para la prestación de servicios públicos, desarrollará turismo

y así mismo será el centro de las actividades de Pasaje.

La parroquia Casacay goza de los ríos Casacay (balneario La Cocha), Jubones

(pesca y extracción de material pétreo y minero), es uno de los ríos más importante

de la provincia, este sector tiene muchas posibilidades de fomentar el ecoturismo

gracias a las fortalezas y oportunidades que allí se presentan.

Objetivo 1. Reordenar los asentamientos poblacionales de manera integrada,

conformando un sistema territorial único.

Líneas de acción

ÁREA URBANA

Formular un plan urbanístico para la ciudad de Pasaje, que le permita crecer

ordenada, segura y sustentablemente, para llegar a convertirse en centro de

desarrollo del cantón.

Definir una zona para las actividades agrícolas, culturales y turísticas con el

equipamiento necesario para el manejo sustentable de estas actividades.




274

Mejoramiento de la infraestructura para los servicios básicos y el

equipamiento comunitario.

ÁREA RURAL

Los poblados rurales deben contar también con directrices de ordenamiento

urbano, para poder planificar su crecimiento ordenado y seguro, así como la

relación armónica con su entorno.

Crear una estrategia especial para la dotación de servicios básicos a los

poblados rurales con alto grado de dispersión.

Crear una estrategia de integración de todos los asentamientos poblacionales

a un sistema territorial que pueda proyectar e implementar un modelo de

desarrollo para Pasaje.

Objetivo 2. Mejorar los servicios básicos de la población en general y especialmente

de los asentamientos dispersos.

Líneas de acción

Agua para consumo humano

Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable en el cantón.

Crear un sistema básico de potabilización para el agua entubada que poseen

algunos sitios.




275

Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel de los sitios, de

acuerdo a la ubicación de los poblados, con criterios de eficiencia técnica y

siempre garantizando la dotación de agua a todos los habitantes.

Aguas servidas

En la cabecera cantonal y en las cabeceras parroquiales se debe implementar

sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial, con tratamiento para las aguas

servidas.

En los sitios rurales se debe implementar sistemas de pozos sépticos.

Para los espacios destinados al turismo, se plantean sistemas ecológicos de

eliminación de aguas servidas (letrinas secas).

Vivienda

Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en Pasaje, siempre en

el marco de un ordenamiento territorial, que garantice seguridad ante el riesgo

en sus diversas formas; esto es referido para todos los asentamientos

poblacionales del cantón.

Equipamiento comunitario rural

Mejorar el equipamiento comunitario.




276

Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento comunitario, que atienda

sus necesidades inmediatas, dinamice la conectividad y mejore la

interrelación entre los poblados.

Crear infraestructura para el sector agrícola, ganadero y minero, que preste

un servicio integral.

Dotar a todas las poblaciones de espacios para la recreación masiva y el

desarrollo de la cultura.

Manejo de desechos sólidos

Implementar el Relleno Sanitario bajo normas técnicas.

Capacitar a la población para implementación de sistemas de recolección con

reciclaje.


Dentro de la cabecera cantonal las condiciones físicas de vialidad son aceptables,

mientras que dentro de las cabeceras parroquiales y en los sitios rurales se

presentan condiciones físicas de vialidad regulares. La presencia de un trazado

urbano, así como de vías, notan que al menos en un nivel básico y parcial se ha

dotado a Pasaje de esta infraestructura. Es necesario complementar lo existente,

mejorando así las condiciones de vialidad en el cantón.

En el sector rural los principales medios de comunicación entre los diferentes

poblados a nivel de vías son escasos, evidenciándose la necesidad de desarrollar un

sistema integral de conectividad que permita relacionar todo el territorio del cantón.




277

Objetivo 1. Mejorar la conectividad vial del cantón.

Líneas de acción

Vialidad y transporte

Implementar una red vial secundaria para comunicar entre sí a los

asentamientos rurales.

Formular un plan de reordenamiento urbano, que permita definir rutas de

transporte y comunicación entre los diversos sectores que la conforman.


La tenencia de la tierra es un tema importante que debe ser abordado desde un

inicio. La mayoría de las comunas no están legalizadas y otras están en proceso; se

requiere por lo tanto establecer un programa de legalización de tierras. Este es un

paso importante hacia una planificación organizada del desarrollo local.

En este sentido, el GAD Municipal está realizando trabajos de planificación urbana,

permitiendo a varias comunas obtener su legalización y en otros casos se inician

estos procesos.

Objetivo 1. Formalizar y fortalecer las organizaciones sociales existentes.

Líneas de acción

Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y sociales existentes.




278

Implementar programas de legalización de las asociaciones, gremios y

organizaciones existentes en el cantón, que no cuentan con personería

jurídica.

Objetivo 2. Formalizar la tenencia de la tierra.

Línea de acción

Fortalecer el programa de legalización de tierras.

Objetivo 3. Fortalecer las capacidades de gestión de la población.

Líneas de acción

Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones con el propósito

de mejorar la gestión de las asociaciones gremiales y comunas existentes.

Implementar programas de capacitación en aspectos ambientales y gestión

para el desarrollo, orientados a fortalecer las capacidades de los miembros

del cantón.

Objetivo 4. Fortalecer la institucionalidad del Ejecutivo en el territorio.

Línea de acción

Fortalecer la gestión del Ejecutivo a fin de afianzar los vínculos entre el

territorio local y el Estado, que permitan conocer las necesidades y




279

aspiraciones de la población y articular de forma más directa programas y

proyectos de desarrollo.

9.5. DISEÑO DE LA IMAGEN OBJETIVO.

9.5.1. Niveles de uso en el medio físico del Modelo Seleccionado.- El presente

plan cantonal tiene sus categorías de ordenación territorial en relación a su uso

productivo, turístico y ambiental, que se detallaran a continuación.

1. Uso Productivo:

CATEGORÍA: ÁREAS AGROFORESTALES: Se trata de los sistemas

agropecuarios con restricciones para la expansión, principalmente dedicados

a las actividades de uso pecuario con técnicas de conservación.

CATEGORÍA: ÁREAS PRODUCTIVAS CON RESTRICCIONES DE

MANEJO: Actividades de producción agropecuaria con técnica de

conservación de suelos, dedicados a las actividades de uso pecuario.

CATEGORIA: ÁREAS DE AGRICULTURA Y GANADERÍA INTENSIVA: son

las zonas de producción agropecuaria intensiva tecnificada, donde se

identifica las actividades de uso mixto agro-pecuario con presencia de

vivienda dispersa.

CATEGORÍA: ÁREAS DE GANADERÍA CON RESTRICCIONES Y DE

PRODUCCIÓN FORESTAL: zonas de producción forestal y ganadería con

manejo pecuario.




280

CATEGORIA: ÁREA DE APROVECHAMIENTO MINERO: Son áreas

dedicadas a la explotación del sub suelo para la extracción de materiales en

insumos industriales para construcción, Se incluirían en estas áreas a las

futuras concesiones de explotación.

2. Uso Ambiental:

CATEGORIA: AREAS DE CONSERVACION ESTRICTA: áreas de

conservación estricta y regeneración, en las áreas en el suelo designado por

el (SNAP) Bosques protectores para el mantenimiento de características eco

sistémicas del medio natural. Se considerará espacios degradados por

actividades mineras, agro productivo, etc.

9.6. MODELO TERRITORIAL

El escenario concertado descrito anteriormente, es el propuesto dentro del ámbito

social, económico, institucional y político para el territorio del cantón Pasaje; este

escenario será la referencia a seguir para definir el modelo territorial objetivo a

proponer en el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Se plantea los tres grupos de actuaciones: normativas, programas de inversión y

modelo de gestión, que son el producto resultante del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Pasaje.

9.7. NORMATIVAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La NORMATIVA es el conjunto de reglas a las que se deben ajustar las actividades

y las situaciones previstas en el plan o que, no estando previstas en él, pueden ser




281

objeto de localización en su ámbito de afección. Por lo tanto, la normativa regula el

uso del suelo, los aprovechamientos, los comportamientos y los actos

administrativos; y su cumplimiento evitará que se alteren los elementos coincidentes

de la situación actual con la imagen objetivo. A continuación se estructura la

normativa en relación al territorio y sus recursos naturales de la siguiente forma:

Normas Generales:

Para la protección del medio físico

Para regular el comportamiento de las actividades humanas

En relación al sistema de asentamientos humanos

Normas particulares, modelo de ordenamiento del medio físico:

Para las zonas de conservación

Para las zonas de explotación

Para las zonas de expansión

9.7.1. NORMAS GENERALES:

9.7.1.1. Para la Protección del Medio Físico.- es potestad de los GAD`s

Municipales emitir ordenanzas y normativas locales que permitan un manejo más

cercano de su territorio siempre y cuando sus competencias se lo permitan y dicha

normativa no se contraponga a las leyes emitidas a nivel nacional. A continuación se

detallan algunos elementos que deberán ser considerados al momento de poner en

práctica la ejecución de los planes de ordenamiento territorial.




282

1. Suelo.- en la perspectiva de uso del suelo del cantón Pasaje, en primer lugar se

deberán considerar las categorías de uso definidas en el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que deben convertirse en el documento rector para el uso

del territorio. Para esto se deberá en primer lugar establecer a nivel local de forma

gráfica y diferenciada (mediante la cartografía temática), que suelos son aptos para

agricultura o cualquier otro uso considerado en el ordenamiento territorial. Siendo las

normas legales de aplicación obligatoria para el caso de suelos, las siguientes:

Constitución Política de la República del Ecuador. Registro Oficial No.449, del 20

de Octubre de 2008.

Ley de Gestión Ambiental. Registro Oficial N° 245 del 30 de julio de 1999.

Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, publicada en el

Registro Oficial Nº 97 del 31 de mayo de 1976.

Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre.

Codificación 17, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre de 2004.

2. Protección de la Vegetación.- a nivel local se debe establecer de forma clara

que las zonas con cobertura vegetal de donde provenga agua para consumo

humano o riego no pueden ser destinadas a otro tipo de uso. El gobierno local

deberá establecer de forma clara mediante ordenanza municipal los elementos

técnicos y legales mediante el cual los terrenos de donde provenga agua no podrán

ser concesionados ni destinados a otro tipo de actividad. Siendo la Norma legal de

aplicación obligatoria para el caso Vegetación la siguiente:

Constitución Política de la República del Ecuador. Registro Oficial No.449, del 20

de Octubre de 2008.





283



3. Protección de Fauna.- se recomienda en este caso revisar la Ley Forestal y de

Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre. Codificación 17, Registro

Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre de 2004, en donde se establece

claramente normativa sobre la conservación de la flora y fauna del país, además

considerar publicaciones tales como los libros publicados a nivel del Ecuador y

también actualizar esta información con la lista roja de fauna y flora publicada por la

UICN (Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza. En línea:

www.iucnredlist.org) Estos elementos técnicos deber orientar a los organismos

locales en cuanto al manejo de su flora y fauna. Siendo la norma legal de aplicación

obligatoria para el caso de fauna:




4. Cursos de Agua.- este ecosistema guarda en si una riqueza e importancia

innegable en donde se presente, y el interrelacionamiento que poseen entre si es

fundamental en su gestión y manejo, así también la vegetación de su ribera cumple

la función de evitar el arrastre de sedimentos y el ingreso de agua hacia sectores no

deseados. Por lo que cualquier acción para el control de actividades en los cuerpos

de agua debe considerarse su curso, siendo la norma legal de aplicación obligatoria

para el caso de vegetación rivereña, cursos de agua, la siguiente:


http://www.iucnredlist.org/




284



5. Patentes de Productos Vegetales.- el organismo jurídico establecido para este

efecto, es el Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual, en donde cualquier

acción de trabajo en esta línea de producción, deberá ser coordinada con esta

instancia gubernamental. (Dirección: Av. De la Republica 396 y Diego de Almagro -

Edificio FORUM 300 Planta Baja, Mezanine, Piso 1, Piso 3, Piso 8. PBX (593) 2-

508001 / 2508003: [email protected], http://www.iepi.gob.ec

9.7.1.2. Para Regular el Comportamiento de las Actividades Humanas.- la

legislación nacional contempla como norma capital, la ejecución de estudios de

impactos ambientales (EIA) en toda actividad que implique el riesgo de impactos

positivos o negativos de las actividades humanas, estos incluyen procesos de

extracción de recursos, implementación de obras de infraestructura pública o

privada, ejecución de proyectos productivos, etc. A continuación se detalla la norma

de aplicación y las competencias de gobierno en base a su incidencia territorial.

Cuadro 1. Niveles de gobierno

V EL DEIERNA NIVEL

DE GOBIERNO NORMA COMPETENCIAS EXCLUSIVAS CON INCIDENCIA AMBIENTAL TERRITORIAL

ESTADO CENTRAL

Constitución Art. 261

7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales

11. Los recursos energéticos: minerales, hidrocarburos, hídricos

Código Orgánico de

Planificación y Finanzas

Publicas Art. 10

Definir las zonas de desarrollo económico especial

GOBIERNOS REGIONALES


2. Gestionar el Ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuencas, de acuerdo con la Ley

4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional

http://www.iepi.gob.ec/




285

7. Fomentar las actividades productivas regionales

8. Fomentar la seguridad alimentaria regional



Publicas Art. 44

a. Los Planes de Ordenamiento territorial regional y provincia, definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial

GOBIERNOS PROVINCIALES


1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y provincial.

2. Planificar, construir, operar y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.

3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y microcuencas

4. La gestión ambiental provincial.

5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riesgo.

6. Fomentar la actividad agropecuaria.

7. Fomentar las actividades productivas provinciales.

GOBIERNOS MUNICIPALES



Publicas Art. 44

b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital, definirán y regularán el uso y ocupación el suelo. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.


4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de ríos, lagos, playas de mar y canteras.

GOBIERNOS PARROQUIALES

RURALES



Publicas Art. 44

c. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formadas por las juntas parroquiales rurales, se coordinaran con los modelos territoriales provinciales y cantonales.

Constitución 2. Planificar, construir, operar y mantener la infraestructura física, los




286

Articulo 267 equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes e incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

Fuente: Constitucion 2008, COPYF Elaboracion: equipo tecnico

9.7.1.3. En Relación al Sistema de Asentamientos humanos.- establecer las

normas conforme el GAD Municipal, a través de su máxima autoridad competente,

se ejercerá sus atribuciones en materia de planificación urbana y rural,

asentamientos humanos, desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial para

planear y regular, la conservación, mejoramiento y crecimiento de los asentamientos

humanos.

9.7.2. NORMAS PARTICULARES:

9.7.2.1. CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN PARA LA ZONA DE CONSERVACIÓN

AMBIENTAL.- el Ecuador dentro de sus leyes vigentes, tiene un amplio cuerpo legal

ambiental, el cual obliga a las personas y entidades naturales, jurídicas, de derecho

público y privado, a proteger el medio ambiente, de manera específica y están

obligadas a observar disposiciones de las Normas, Leyes y Reglamentos

ambientales vigentes en el país y en los convenios internacionales ratificados por el

Ecuador.

La Ley de Gestión Ambiental, contempla los principios y directrices de la política

ambiental, en la cual se determinan las obligaciones, responsabilidades, niveles de

participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental. A

continuación se detallan aquellas que son aplicables en el tema ambiental en el

proceso de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón Pasaje.




287

*Constitución Política de la República del Ecuador. Registro Oficial No.449, del

20 de Octubre de 2008. Título II (Capítulo Segundo Derechos del Buen vivir Sección

Segunda Ambiente Sano) y 66 del Título II (Capítulo Sexto Derechos de Libertad

Numeral 27).

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. Se

declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los

ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la

prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales

degradados.

Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías

ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo

impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía

alimentaria, ni afectará el derecho al agua.

Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas el derecho a vivir en un ambiente

sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la

naturaleza.

Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será

independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o

jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas

naturales afectados.

En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados

por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los




288

mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas

adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.

*Ley de Gestión Ambiental. Registro Oficial N° 245 del 30 de julio de 1999.

Título III, Instrumentos de Gestión Ambiental, Capitulo II. De la evaluación de

impacto ambiental y de control ambiental.

Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos

o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente

a su ejecución por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema

Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.

Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base,

evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes

de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencias y mitigación;

auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y

de conformidad con la calificación de los mismos. El Ministerio del ramo podrá

otorgar o negar la licencia correspondiente.

Esta Ley señala la obligación del ejecutor del Proyecto de obtener una licencia

ambiental, para lo cual deberá implementar un “Sistema de Manejo Ambiental” que

contendrá como mínimo la elaboración de estudios de línea base, evaluación del

impacto ambiental, evaluación de riesgos, planes de manejo, planes de manejo de

riesgo, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigación, auditorías

ambientales y planes de abandono.

Adicionalmente, la misma Ley establece por primera vez en la legislación nacional

principios ejecutables de información y vigilancia ambiental, aplicando mecanismos




289

de participación social para lograr un adecuado control de la contaminación

ambiental y protección del medio ambiente.

*Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, publicada en el

Registro Oficial Nº 97 del 31 de mayo de 1976.- prohíbe expresamente las

descargas a la atmósfera, agua y suelo de contaminantes generados por el

Proyecto, estando obligados los responsables de estas acciones a implementar

tratamientos previos a las descargas según las disposiciones de manejo expresadas

en los Reglamentos a la Ley, relacionados con la Prevención y Control de la

Contaminación Ambiental en lo relativo al Recurso Agua, para la Prevención y

Control de la Contaminación Ambiental originado por la Emisión de Ruidos y el

Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo

referente al Recurso Suelo. Los parámetros y límites permisibles de descargas se

determinan en estos Reglamentos.

*Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente

(TULAS).Decreto Ejecutivo N° 2824 publicado en el Registro Oficial N°. 623 de

22 de julio del 2002.- contiene varias disposiciones relacionadas con las acciones y

parámetros ambientales que se debe considerar en el desarrollo y ejecución de los

proyectos, a fin de prevenir y controlar los impactos ambientales en el entorno

natural y social.

Este cuerpo legal está conformado por libros, títulos y capítulos que se ha

seleccionado del Libro VI: De la Calidad Ambiental, por ser el que compete al

presente tema en cuestión; además, porque contempla en su Título IV: Reglamento

a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de la Contaminación

Ambiental.




290

Acuerdo 050. Reforma a la Norma de Calidad del Aire Ambiente o Nivel de Inmisión,

constante en el Anexo 4 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria.

*Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre.


Registro Oficial No. 73 de martes 9 de mayo del 2000.

Art. 226.- En el patrimonio de áreas naturales, el Ministerio del Ambiente autorizará

la ejecución de obras de infraestructura únicamente cuando sean de interés

nacional, no afecten de manera significativa al ambiente, a las poblaciones locales y,

cumplan los demás requisitos establecidos por la ley, previo el informe técnico del

Jefe de Área.

Art. 256.- Todos los ecosistemas nativos, en especial páramo, manglares,

humedales y bosques nativos, en cualquier grado de intervención, por cuanto

brindan importantes servicios ecológicos y ambientales, constituyen ecosistemas

altamente lesionables, para los efectos establecidos en el Art. 81 de la Ley Forestal y

de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, reformado mediante la primera

disposición del Título Disposiciones Generales, Reforma y Derogatoria de la Ley de

Gestión Ambiental publicada en el Registro Oficial 245 del 30 de julio de 1999".

Cuadro 1. Normativa Legal Ambiental Aplicable al Manejo del Territorio

CATEGORIAS DE MANEJO DEL TERRITORIO NORMATIVA APLICABLE

Áreas de explotación de materiales pétreos para construcción, sílice y metálicos

*Constitución de la República del Ecuador 2008

*Ley de Gestión Ambiental - 30 de julio de 1999

*Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental – 1976

* Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULAS) - 2002

Área Urbanas *Constitución de la República del Ecuador 2008




291




Cuerpos de Agua





*Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre – 2004

Zonas de producción agropecuaria con técnica de conservación de suelos





Zonas de producción agropecuaria intensiva tecnificada





Zonas de producción forestal y ganadería con manejo pecuario





Fuente: Constitucion, Ley de Gestion Ambiental, Ley de Prevencion y control de la contaminacion ambiental y TULAS Elaboracion: Equipo Tecnico

9.7.2.2. CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN PARA LA ZONA DE EXPLOTACIÓN.

ASIGNACIÓN DETALLADA DE USOS DE SUELO.- en lo fundamental, esta

determinación se ha formulado en correspondencia con la normativa de acuerdo




292

con las competencias asignadas a los Gobiernos Autónomos Municipales para

ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo (Art. 264 de la Constitución

de 2008). En este sentido se ha buscado otorgarle al trabajo desarrollado la

mayor coherencia posible con la planificación general vigente.

1.- CATEGORÍAS DE USOS.- se establecen cuatro categorías de usos para la

determinación de usos de suelo:

a. Vocacional: es el uso predominante o principal de un área determinada.

b. Permitidos: son los usos compatibles con el principal (vocacional), que no

están prohibidos ni condicionados.

c. Condicionados: son usos que pueden permitirse bajo determinadas

condiciones funcionales, ambientales y de seguridad.

d. Prohibidos: son los usos no autorizados.

9.7.2.3. CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN PARA LA ZONA DE EXPANSIÓN:

1. Usos de Suelo Urbano: De conformidad con los usos generales establecidos

en el Plan Regulador Urbano de la ciudad de Pasaje, se identificaran entre

algunos usos, los siguientes con aplicación y vigencia para las áreas urbanas del

cantón:

Residencial,

Comercial y de Servicios,

De Equipamiento,

Industrial,




293

Agrícola Residencial,

Protección Ecológica; y,

De Aprovechamiento de Recursos Naturales.

La conceptualización y sustentación de la distribución espacial de cada uno de

ellos es motivo de otro estudio que se denominará Plan Regulador Urbano de la

ciudad de Pasaje.

2. Usos de Suelo Rural: siendo este el motivo de la presente herramienta de

planificación, se describen a continuación los usos de suelo según actividad (usos

productivos y usos ambientales) para el aprovechamiento de los recursos

naturales:

a. Áreas por Actividad

USO PRODUCTIVO:

CATEGORÍA: ÁREAS AGROFORESTALES: son la frontera agrícola y tienen

restricciones estrictas a la expansión, además se debe tecnificar el uso pecuario

con fines de conservación.

CATEGORÍA: ÁREAS PRODUCTIVAS CON RESTRICCIONES DE MANEJO:

tienen restricciones estrictas a la expansión, además se debe tecnificar el uso

pecuario con fines de conservación.

CATEGORIA: ÁREAS DE AGRICULTURA Y GANADERÍA INTENSIVA: con

baja densidad de viviendas y actividad agrícola y pecuaria intensiva tecnificada.

Las UPA´s mínimas serán de 5 hectáreas y más debido al requerimiento del




294

Banco Nacional de Fomento para acceso a crédito, implicando la prohibición en la

subdivisión o parcelación menores a este dimensionamiento

CATEGORÍA: áreas de ganadería con restricciones y de producción forestal:

de acuerdo a normativas de Pro-forestal, combinada con manejo pecuario de la

ganadería.

CATEGORIA: ÁREA DE APROVECHAMIENTO MINERO: esta norma regula la

actividad en las canteras para lo cual los productores mineros deberán elevar

mensualmente el avance de la explotación y el volumen del material extraído,

graficando en los planos pertinentes con la firma del profesional responsable y

para emitir la concesión de extracción de áridos esto son los requisitos

municipales:

a) Ubicación del pedido.

b) Fisiografía, clima, características geológicas, descripción geomorfológica y

sedimentológica.

c) Situación económica del material a extraer - mercados, costos y precios, mano

de obra, cantidad, calidad y costo.

d) Descripción de las medidas conservacionistas que se compromete el recurrente

a realizar para preservar el ambiente y recuperar la cantera al medio natural.

e) Plan de explotación escalonado propiamente dicho con indicación de etapas de

extracción, su duración y volumen; uso que se dará al producido.

f) Detalle de equipos y herramientas con que cuenta el recurrente para los

trabajos, capacidad de producción diaria y planes de expansión.

g) Plano planimétrico y altimétrico geológico a escala no mayor a 1:50 y no menor

a 1:200, con curvas de nivel a 0,50 m de distancia.

Para la Minería de Metálicos existe la ley correspondiente.




295

USOS AMBIENTALES:

CATEGORIA: ÁREAS DE CONSERVACIÓN ESTRICTA: áreas de conservación

estricta y regeneración, en las áreas en el suelo designado por el SNAP (Sistema

Nacional de Áreas Protegidas). Se consideraría también la recuperación de

espacios degradados que mediante la conservación activa requerirían

puntualmente ciertas afecciones e incompatibilidades presentes en el territorio:

espacios degradados por actividades mineras, agro productivo, etc. Estas áreas

se rigen bajo la reglamentación específica a través de planes de manejo (de

bosques protectores, áreas protegidas)

CATEGORIA: áreas de conservación activa con fines funcionales: Áreas de

protección ecológica, mantenimiento y regeneración natural (bosque húmedo

tropical) y que por razones de calidad ambiental y alto valor de conservación y

equilibrio ecológico debe conservarse con una legislación propia.

USOS ESPECÍFICOS EN SUELO DE CONSERVACIÓN ACTIVA CON FINES

FUNCIONALES: estas áreas de protección se regirán bajo reglamentación

específica a través de Planes de Manejo y son:

Bosques y vegetación protectora, declaradas de conservación estricta.

Preservación del sistema hídrico; está conformado por elementos naturales

como el bosque de ribera, eriales, etc. elementos artificiales o construidos para

su aprovechamiento y uso.

Uso especial constituido por áreas vulnerables o de riesgo están totalmente

restringidas para cualquier uso.




296

CAPITULO 10.

IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE INTERVENCION:

PROGRAMAS Y PROYECTOS.




297

10.1. IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE INTERVENCION

Es primordial promover un desarrollo sustentable y sostenible para el territorio del

cantón, simultáneamente con la planificación del GAD municipal, donde la

participación del gobierno y los ciudadanos sean de vital importancia para el

desarrollo de Pasaje. Es así, que aprovechando la situación del cantón con la

inserción de nuevos polos económicos productivos por parte de la minería, se está

apuntando a las nuevas tendencias de cambio, orientadas al desarrollo de una

planificación estratégica y a la modernización del trabajo municipal, para lo cual se

propone como componente básico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

la elaboración y gestión de planes destinados a mejorar y potencializar los sectores

más susceptibles del cantón Pasaje.




298

100% DE UN SISTEMA DE

ALCANTARILLADO QUE PROTEJA EL

MEDIO AMBIENTE

CATEGORÍAS DE

USO DE SUELO

URBANO

GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL,

PERMANENTE, SOSTENIBLE Y CON CALIDAD A

AGUA SEGURA Y A SERVICIOS BÁSICOS DE

SANEAMIENTO CON PERTINENCIA

TERRITORIAL, AMBIENTAL, SOCIAL Y

CULTURAL.

ESTUDIO AMBIENTAL DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD

DE PASAJE72.000,00 GADM PASAJE 2 años

SISTEMA DE ALCANARILLADO CON ESTUDIO

AMBIENTAL OPTIMO

70% DE IMPLEMENTACION DEL

RELLENO SANITARIO EN EL SITIO

PALENQUE

RELLENO SANITARIO EN EL SITIO PALENQUE (EMPRESA PÚBLICA) 820.806,24 GADM PASAJE 2 años FUNCIONAMIENTO DEL RELLENO SANITARIO

100% IMPLEMENTACION DE LA

PLANTA DE TRATAMIENTO

IMPLEMENTACION DE UNA PLANTA MODULAR PARA EL TRATAMIENTO

DE DESECHOS HOSPITALARIOS DEL CANTON PASAJE.250.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

PORCENTAJE DE AVANCE DE ESTUDIOS

PRELIMINARES Y OBRA

100% PLAN DE MANEJO Y CONTROL

DE LOS DESECHOS SANITARIOS

ESTUDIO, MANEJO Y CONTROL DE LOS DESECHOS SANITARIOS DE LA CIUDAD,

CABECERAS PARROQUIALES Y SITOS DEL CANTON.300.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS PORCENTAJE DE AVANCE DE ESTUDIOS

30% CLACIFICACIÓN DOMICILIAR DE

DESECHOS SOLIDOS EN LA ZONA

CONSOLIDADA DE LA CABECERA

CANTONAL






CULTURAL.

IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE CLASIFICACION DOMICILIARIA Y RECICLAJE

DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS.15.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

POBLACIÓN QUE CUMPLE CON LA

CLASIFICACION/TOTAL DE LA POBLACION

CANTONAL

Identificar la disponibilidad de

ocurrencias de recursos minerales en

el 100,0% del territorio.

CATEGORIA DE

ÁREA DE

APROVECHAMIE

NTO MINERO

Industrializar la actividad minera como

eje de la transformación de la matriz

productiva,

en el marco de la gestión estratégica,

sostenible,

eficiente, soberana, socialmente justa y

ambientalmente sustentable.

DIAGNOSTICO SOCIOAMBIENTAL DE LAS MINAS Y CANTERAS DE EXPLOTACION DE

MATERIALES ARIDOS Y PETREOS UBICADAS EN EL CANTON PASAJE Y PROYECTO

DE ORDENANZA PARA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS25.000,00 GADM PASAJE 2 AÑOS

MINAS Y CANTERAS EXPLOTADAS/SUELO

DESTINADO PARA EXPLOTACION MINERA

FORTALECER EL MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RESIDUOS DEL CAMAL MUNICIPAL 20.000,00 GADM PASAJE 2 AÑOS

ADECUACIONES Y MANTENIMIENTO DEL CAMAL MUNICIPAL DEL

CANTON PASAJE238.097,92 GADM PASAJE 2 años

CATEGORIA DE

ÁREAS DE

CONSERVACIÓN

ESTRICTA

CONSOLIDAR LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE

LOS BOSQUES, ENMARCADA EN EL MODELO

DE LA ORDENANZA FORESTAL.

PROGRAMA DE REFORESTACION CON ARBOLES NATIVOS DE LA ZONA, EN LOS

LATERALES DE LAS VIAS COMO BARRERAS NATURALES CONTRA LA

AEROFUMIGACION.35.000,00

MAGAP - GADM

PASAJE4 AÑOS PORCENTAJE DE AREAS REFORESTADAS AL AÑO

CATEGORÍAS DE

USO DE SUELO

URBANO

FOMENTAR EL TIEMPO DEDICADO AL OCIO

ACTIVO Y EL USO DEL TIEMPO LIBRE EN

ACTIVIDADES FÍSICAS, DEPORTIVAS Y OTRAS

QUE CONTRIBUYAN A MEJORAR LAS

CONDICIONES FÍSICAS, INTELECTUALES Y

SOCIALES DE LA POBLACIÓN.

PROGRAMA DE REFORESTACION EN AREAS VERDES Y PARQUES 25.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOSNUMERO DE PARQUES

EXISTENTES/REFORESTACION ANUAL

Intervenir en la adecuación y

Mejoramiento de la infraestructura e

instalaciones del 50% de balnearios

del cantón

ADECUACION DE 4 BALNEARIOS TURISTICOS 16.347,95 GADM PASAJE 1 AÑO# DE BALNEARIOS INTERVENIDOS/# DE

BALNEARIOS EXISTENTES

40% DE MEJORAMIENTO DE LA

VIALIDAD EN SECTORES TURISTICOS

CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA TURISTICA,

VIALIDAD Y ACCESOS A LOS ATRACTIVOS TURISTICOS DEL CANTON PASAJE.150.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

# DE SECTORES TURISTICOS/VIALIDAD EN BUEN

ESTADO

100% DE SITIOS TURISTICOS CUENTAN

CON SEÑALETICA

PLAN DE SEÑALETICA Y ROTULACION VIAL PARA LOS SECTORES CONSIDERADOS

TURISTICOS Y DE PATRIMONIO CULTURAL.25.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

PORCENTAJE DE CENTROS TURISTICOS CON

SEÑALIZACION

Aumentar a 64,0% los ingresos por

turismo

sobre las exportaciones de servicios

totales.

CREACION DE CENTROS DE ATENCION TURISTICA EN LAS CABECERAS Y SITIOS DEL

CANTON PASAJE45.000,00

GADM PASAJE -

GAD´s

PARROQUIALES

4 AÑOSPARROQUIAS QUE CUENTAN CON CENTROS DE

ATENCION TURISTICA

100% de intervencion en el mercado

central de Pasaje






CULTURAL.

DESARROLLO INTEGRAL

DE SERVICIOS BASICOS INTERVENCION DE MERCADOS DEL CANTON PASAJE 332.379,35 GADM PASAJE 1 AÑO

INTERVENCCION DEL MANTENIMIENTO DE

MERCADOS/CAPACIDAD TOTAL INSTALADA DE

MERCADOS

ADMINISTRACION

DE MERCADOS

INCREMENTAR EL 20% DE LA

ACTIVIDAD ARTESANAL DEL CANTON

IMPULSAR EL APOYO PRODUCTIVO Y MANOFACTURA DE LOS ARTESANOS EN EL

CANTON25.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS # DE CAPACITACIONES ANUAL/TOTAL DE

ARTESANOS

Implementar por lo menos tres

emprendimientos productivos en el

cantón Pasaje en el año 2015

PROMOCIÓN DE PRODUCTOS CON VALOR AGREGADO 37.450,95 GADM PASAJE 1 AÑO

PROMOCION DE PRODUCTOS CON VALOR

AGREGADO/TOTAL DE EMPRENDIMIENTOS

GENERADOS AL AÑO

PRODUCCION DEL 30% DE LOS

SUBPRODUCTOS DEL CACAO

FORTALECIMIENTO EN EL SECTOR BANANERO EFICIENTE Y SOSTENIBLE PARA EL

PROCESAMIENTO DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DEL BANANO EN EL CANTON

PASAJE

20.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

FORTALECIMIENTO DEL SECTOR

BANANERO/TOTAL DEL SECTOR BANANERO

DEFICIENTE

FORTALECER Y PROMOVER LOS

HUERTOS COMUNITARIOS Y

PRIVADOS

PROGRAMA DE HUERTOS COMUNITARIOS PUBLICOS Y PRIVADOS. 20.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS# DE CAPACITACIONES ANUAL/TOTAL DE

ARTESANOS

SE COMPLETE EL 100% DE

LAS OBRAS PLANTEADAS.

CATEGORÍA DE

ÁREAS

AGROFORESTAL

ES

7. Garantizar los derechos de la

naturaleza y promover la

sostenibilidad

ambiental territorial y global.

11. Asegurar la soberanía y

eficiencia de los sectores

estratégicos

para la transformación

industrial y tecnológica

10. Impulsar la transformación

de la matriz productiva

IMPULSAR EL DESARROLLO

DE LAS ACTIVIDADES

TURÍSTICAS.

CONOCER, VALORAR, CONSERVAR Y

MANEJAR SUSTENTABLEMENTE EL

PATRIMONIO NATURAL Y SU BIO-

DIVERSIDAD TERRESTRE CON EL ACCESO

JUSTO Y EQUITATIVO A SUS BENEFICIOS.

ASEGURAR LA PROMOCIÓN, LA VIGENCIA Y

LA PLENA EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS DE

LA NATURALEZA.

CATEGORÍAS DE

USO DE SUELO

URBANO






CULTURAL.

MEJORADA INFRAESTRUCTURA DEL

CAMAL AUMEN 80% EN LA

PRODUCCION

CATEGORÍA DE

ÁREAS

PRODUCTIVAS

CON

RESTRICCIONES

DE MANEJO

CATEGORÍAS DE

USO DE SUELO

URBANO

CATEGORÍA DE

ÁREAS

PRODUCTIVAS

CON

RESTRICCIONES

DE MANEJO

CATEGORÍAS DE

USO DE SUELO

URBANO

CONOCER, VALORAR, CONSERVAR Y

MANEJAR SUSTENTABLEMENTE EL

PATRIMONIO NATURAL Y SU BIO-

DIVERSIDAD TERRESTRE CON EL ACCESO

JUSTO Y EQUITATIVO A SUS BENEFICIOS.

DIVERSIFICAR Y GENERAR MAYOR VALOR

AGREGADO EN LA PRODUCCIÓN NACIONAL.

Aumentar la proporción del territorio

continental

bajo conservación o manejo

ambiental

al 35,90%.

8. Consolidar el sistema

económico social y solidario,

de forma sostenible.

9. Garantizar el trabajo digno

en todas sus formas

IMPULSAR EL DESARROLLO

DE LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS

(AGRICULTURA, COMERCIO

Y MINERIA) DESARROLLO DE

ACTIVIDADES

ECONOMICAS -

PRODUCTIVAS Y

TURISTICAS

DIRECCIÓN DE

ECONOMÍA Y

PRODUCTIVIDAD

INDICADOR DE GESTIÓNRESPONSABLE DE

EJECUCIÓN

DESARROLLO DE

ACTIVIDADES

ECONOMICAS -

PRODUCTIVAS Y

TURISTICAS

COMPONENTE

ECONOMICO

DIRECCION DE

GESTION

AMBIENTAL

ADMINISTRACION

DEL CAMAL

DIRECCION DE

GESTION

AMBIENTAL

DESARROLLO INTEGRAL DE

SERVICIOS BASICOS

PROGRAMA DE

REFORESTACION DEL CANTON

RIESGOS Y CONTROL

AMBIENTAL

COMPONENTE

AMBIENTAL

CONTRIBUIR A CONSERVAR

EL CAPITAL NATURAL DEL

CANTON.

PREVENIR Y MITIGAR LOS

IMPACTOS NEGATIVOS DE

DIVERSAS FUENTES.

UNIDAD DE

TURISMO

OBJETIVO PNVB COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO META COTPOLITICA LOCAL/ESTRATEGIA DE

ARTICULACIONPROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

TIEMPO DE

EJECUCIÓN




299

Aumentar en un 60% de los servicios

publicos y privados la inclusion de los

enfoques para la Igualdad.

Fortalecimiento de la

Institucionalidad del

GAD municipal de los

organismos e instancias

de proteccion de

derechos.

Fortalecmiento del Consejo Cantonal de Proteccion de Derechos,

Junta Cantonal de Proteccion de Derechos, Instancia Tecnicas ,

Comision de Igualdad y Genero.

150.000,00 GADM PASAJE 1 AÑO

Número de servicios publicos y privados

incluidos los enfoques para la igualdad /

Número de servicios publicos y privados sin

incluir los enfoques para la igualdad.

70% de los organismos e intancias

del Canton aplican los mecanismos

existentes para fortalecer la

articulacion institucional.

Fortalecer los programas

de atención prioritaria a

niños, niñas,

adolescentes, jóvenes y

adultos mayores que se

encuentren en situación

de pobreza, crisis

económica o social

severa, doble

vulnerabilidad,

afectados por desastres,

conflictos armados, y

otro tipo de

emergencias.

Levantamiento de linea base cantonal de todos los grupos de

atencion prioritaria del Canton Pasaje, para garantia de derechos

en el marco del Sistema Cantonal de Proteccion de derechos


No de mecanismos de proteccion utilizados

adecuadamente/ numero de mecanismos de

proteccion planificados.

Focalizar 720 niñas, niños

beneficiarios del proyectoCRECIENDO CON NUESTRO HIJOS (CNH) 400.000,00 GADM PASAJE 1 AÑO 100% de poblacion objetivo

diagnosticada y focalizada

300 niños, niñas y adolescentes son

atendidos;

50 personas en condición de

mendicidad es

atendida ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y MENDICIDAD


100% de poblacion objetivo

diagnosticada y focalizada

Focalizar 480 adultos mayores para

brindarles atención

PROYECTO DE COOPERACION PARA LA ATENCION INTEGRAL DEL

CICLO DE VIDA: ADULTOS MAYORES EN LA MODALIDAD "ATENCION

DOMICILIARIA"

140.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOSADULTOS MAYORES ATENDIDOS/TOTAL DE

ADULTOS MAYORES

Brindar alimentación a 120 personas

en condición de extrema pobreza.CENTRO ASISTENCIA DIURNO "PASAJE DE LAS NIEVES" 215.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

100% de poblacion objetivo diagnosticada y

focalizada

Por lo menos se realizan el 90% de las

acciones previstasATENCION A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADEN EL HOGAR Y LA

COMUNIDAD (CONVENIO MIES)

125.000,00 MIES-GADM

PASAJE4 AÑOS

PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES

ATENDIDOS/TOTAL DE PERSONAS CON

CAPACIDADES DIFERENTES DEL CANTON

Brindar atención a 120 personas.

UNIDAD MUNICIPAL DE REHABILITACION PARA PERSONAS CON

DISCAPACIDAD


PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES

ATENDIDOS REAHILITADAS/TOTAL DE PERSONAS

CON CAPACIDADES DIFERENTES DEL CANTON

ATENDIDAS

FORMACIÓN Y APOYO A LAS ACTIVIDADES DEPORTIVAS

DE LA POBLACIÓN PASAJEÑA125.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

# DE NIÑOS Y JOVENES FORMADOS EN

DEPORTES/POBLACION TOTAL DE NIÑOS Y

JOVENES

PROMOVER ACTIVIDADES CULTURALES Y ARTÍSTICAS EN EL CANTON

PASAJE100.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

ACTIVIDADES CULTURALES Y ARTISTICAS

REALIZADS

MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL EDIFICIO MUNICIPAL 350.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

INTERVENCCION DEL MEJORAMIENTO DEL

EDIFICIO MUNICIPAL/CAPACIDAD TOTAL

INSTALADA DEL EDIFICIO MUNICIPAL

DIRECCION DE

OBRAS PUBLICAS

PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 60.000,00 GADM PASAJE 1 AÑO 100% DEL PLAN INSTITUCIONAL CUMPLIDO

DIRECCION DE

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

Actualizar el PDOT cantonal en el año

2015

ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTON53.759,39 GADM PASAJE 1 AÑO PDyOT ACTUALIZADO

Regulación urbana de la

ciudad de PasajePLAN REGULADOR URBANO DE LA CIUDAD DE PASAJE 230.000,00 GADM PASAJE 2 AÑOS

100% de la planificación

urbana realizada

DELIMITACIONES DE AREA URBANA Y

PLANIFICACION DE LAS CABECERAS

PARROQUIALES

PLANIFICACION URBANA DE LAS PARROQUIAS Y SITIOS RURALES 300.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS100% de las parroquias

previstas son intervenidas

IMPLEMENTACION DE SISTEMA

INFORMATICO DEL GAD MUNICIPAL.ACTIVIDAD CENTRAL

COMPRA DE EQUIPOS TECNOLOGICOS PARA EL FORTALECIMIENTO

DE LOS DEPARTAMENTOS 250.000,00 GADM PASAJE 2 años

# DE DEPARTAMENTOS DOTADOS CON EL

EQUIPO TECNOLOGICO/TOTAL DE

DEPARTAMENTOS DEL GAD MUNICIPAL

DIRECCION

ADMINISTRATIVA

100% DE INFORMACION

ACTUALIZADACATASTRAR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE DEL CANTON 40.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS 100% DE INFORMACION ACTUALIZADA

EMPRESA PUBLICA

DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO Y

ASEO DE PASAJE

100% DE INFORMACION

ACTUALIZADAACTUALIZACION DEL CATASTRO COMERCIAL 40.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

# DE PATENTES ACTUALES/ACTUALIZACION DE

CATSTRO COMERCIAL

CONTAR CON UN CATASTRO AL 100%

DEL AREA URBANA DEL CANTONACTUALIZACION DEL CATASTRO URBANO 150.000,00 GADM PASAJE 2 años 100% DE INFORMACION ACTUALIZADA

CONTAR CON CATASTRO AL 100% DEL

AREA RURAL DEL CANTONACTUALIZACION DEL CATASTRO RURAL 250.000,00

SIG TIERRAS -

GADM PASAJE2 AÑOS 100% DE INFORMACION ACTUALIZADA

Realización del 98% de eventos

culturales en el cantón Pasaje

Aumentar el índice de percepción de

la calidad de los servicios públicos a 8

puntos.







Garantizar la prevención, protección,

atención, servicios y restitución integral de

derechos a los niños y niñas, adolescentes,

jóvenes y adultas/os mayores que se

encuentran en contextos o condiciones de

vulnerabilidad a través de la

corresponsabilidad entre el Estado, la

sociedad, la comunidad y la familia.

Asegurar el acceso de las personas con

discapacidad al medio físico, al transporte, a

la comunicación, a la información, a los

bienes y servicios básicos

PROMOVER EL MEJORAMIENTO DE LA

CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS

DE ATENCIÓN QUE COMPONEN EL SISTEMA

NACIONAL DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD

SOCIAL.

CATEGORÍAS DE

USO DE SUELO

URBANO

CATEGORÍAS DE

USO DE SUELO

URBANO

5. Construir espacios de

encuentro común y fortalecer

la identidad nacional,

las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad

2. Auspiciar la igualdad, la

cohesión, la inclusión y la

equidad social

y territorial en la diversidad.

1. Consolidar el Estado

democrático y la construcción

del poder popular

FORTALECER LA

INSTITUCIONALIDAD DEL

EJECUTIVO EN EL

TERRITORIO.

REORDENAR LOS

ASENTAMIENTOS

POBLACIONALES DE

MANERA INTEGRADA,

CONFORMANDO UN

SISTEMA TERRITORIAL

UNICO.

"Promover la atencion a

grupos sociales y de atencion

prioritaria, para mejorar la

convivencia comunitaria, la

participacion ciudadana y la

garantia del ejercicio de sus

derechos".

COMPONENTE

POLITICO

INSTITUCIONAL

COMPONENTE

SOCIAL

CULTURAL

RECUPAR Y FORTALECER

LA IDENTIDAD CULTURAL

LOCAL

DESARROLLO

INTEGRAL DE SALUD,

EDUCACION Y

CULTURA

UNIDAD DE

CULTURA

ATENCION PRIORITARIA

A GRUPOS VULNERABLES

ARTICULACION Y

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DIRECCION DE

PLANIFICACION Y

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

ACTIVIDAD CENTRAL

ACTUALIZACION DE

CATASTROS DEPARTAMENTO DE

AVALUOS Y

CATASTRO

PROMOCION Y

DESARROLLO

SOCIAL




300

Ampliar la cobertura del servicio y

mejorar la conducción

AMPLIACION DE COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA EN LA CIUDAD DE PASAJE,

PARROQUIAS Y SITIOS.2.000.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

# DE SECTORES ABASTECCIDOS CON SERVICIO DE

AGUA POTABLE/TOTAL DE SECTORES SIN

INTERVENCION DE AGUA POTABLE

60% DE VIVIENDAS CON MEDIDORES

COLOCADOS

ADQUISISION DE MACRO-MICRO MEDIDORES E INSTALACION DE ACOMETIDAS

DE AGUA POTABLE EN EL SECTOR CONSOLIDADO DE LA CIUDAD DE PASAJE150.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

SECTORES ABASTECIDOS CON LAS ACOMETIDA

DE AGUA/TOTAL DE LA POBLACION SIN

ACOMETIDAS DE AGUA POTABLE DE LA CIUDAD

DE PASAJE

Ampliar la cobertura del 30% del

servicio de alcantarillado y mejorar

las condiciones de salubridad de la

población

ALCANTARILLADO SANITARIO AMPLIACION DE REDES DE ALCANTARILLADO 1.800.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS % DE SECTORES INTERVENIDOS CON

ALCANTARILLADO/TOTAL DE SECTORES

INSATISFECHOS

Intervenir en dos cementerios del

cantón: Pasaje y Buenavista

DESARROLLO INTEGRAL

DE SERVICIOS BASICOS

ADECUACIONES Y MANTENIMIENTO DE CEMENTERIOS DEL CANTON

PASAJE500.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

INTERVENCCION DEL MEJORAMIENTO DE LOS

CEMENTERIOS/CAPACIDAD TOTAL INSTALADA

DE LOS CEMENTERIOS DEL CANTON

DIRECCION DE

SERVICIOS

PUBLICOS

100% DE LA OBRA EJECUTADA

CONSTRUCCION DE MINICOLISEOS CON GRADERIAS Y BATERIAS

SANITARIAS PARA LA CIUDAD Y LAS CABECERAS PARROQUIALES DEL

CANTON

1.000.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS# DE MINICOLISEOS CONSTRUIDOS/TOTAL DE

ZONAS POR INTERVENIR

100% DE LA OBRA EJECUTADACONSTRUCCION Y REGENERACION URBANA DE PARQUES Y AREAS

VERDES.3.200.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

# DE PARQUES Y AREAS VERDES

INTERVENIDAS/TOTAL DE PARQUES Y AREAS

VERDES DEL CANTON

Reducir el déficit habitacional

cuantitativo nacional

al 9,0%, y el rural en 5,0 puntos

porcentuales.

PLAN DE VIVIENDA

MUNICIPALPLAN DE VIVIENDA MUNICIPAL 200.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

# DE VIVIENDAS CONSTRUIDAS/# DE DEMANDA

INSATISFECHA

EMPRESA PUBLICA

DE VIVIENDA

80% DE LA CIUDAD Y AREAS

CONSOLIDADAS DE LAS CABECERAS

PARROQUIALES CON BORDILLOS

CONSTRUCCION DE BORDILLOS CON CUNETAS Y SUMIDEROS,

EN LA CIUDAD DE PASAJE Y CABECERAS PARROQUIALES3.500.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

CANTIDAD DE VIAS INTERVENIDAS CON

BORDILLOS/TOTAL DE VIAS LASTRADAS

ASFALTADO DE VIAS EN UN 50% EN EL

AREA CONSOLIDADA DE LA CABECERA

CANTONAL Y PARROQUIAS

CONSTRUCCION DE OBRAS, PREVIAS A PAVIMENTACION ASFALTICA

DE CALLES DE LA CIUDAD DE PASAJE5.000.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

CANTIDAD DE VIAS INTERVENIDAS/TOTAL DE

VIAS LASTRADAS

ASFALTADO DE VIAS EN UN 30% EN EL

AREA CONSOLIDADA DE LA CABECERA

CANTONAL Y PARROQUIAS

PAVIMENTACION FLEXIBLE EN CALLES DE DIFERENTES SECTORES DE

LA CIUDAD DE PASAJE8.000.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS

CANTIDAD DE VIAS INTERVENIDAS CON

PAVIMENTO FLEXIBLE/TOTAL DE VIAS A

INTERVENIR

GESTION DEL TRANSITO Y LA MOVILIDAD EN EL CANTON PASAJE 126,653.49 GADM PASAJE 1 AÑO % DE ACCIDENTES DE TRANSITO ANUAL

ADQUISICION DE LA ROTULACION PARA LA APLICACIÓN DE LA

NOMENCLATURA Y NUMERACION URBANA.80.000,00 GADM PASAJE 2 años

% DE LA APLICACIÓN DE LA NOMECLATURA

URBANA/TOTAL DE SECTORES INTERVENIR

El 100% de maquinarias y vehiculos

municipales con sistema de rastreo

satelital

ADQUISICIÓN DE EQUIPOS GPS, IDENTIFICADOR DE

CHOFER/OPERADOR Y SERVICIO DE RASTREO SATELITAL PARA LOS

VEHÍCULOS Y MAQUINARIA MUNICIPAL.


# DE VEHICULOS CON TECNOLOGIA

SATELITAL/TOTAL DE VEHICULOS DEL GAD

MUNICIPAL

DESARROLLO DE

ACTIVIDADES

ECONOMICAS -

PRODUCTIVAS Y

TURISTICAS

Intervenir al 100% en la gestión y

mejora del transito y la movilidad del

cantón Pasaje

3.Mejorar la calidad

de vida

de la población






CULTURAL







PROPICIAR CONDICIONES ADECUADAS PARA

EL ACCESO A UN HÁBITAT SEGURO E

INFLUYENTE.

MEJORAR LA CALIDAD DE

VIDA DE LA POBLACION Y

SU PARTICIPACION EN EL

DESARROLLO DEL CANTON.

MEJORAR LOS SERVICIOS

BASICOS DE LA POBLACION

EN GENERAL Y

ESPECIFICAMENTE DE LOS

ASENTAMIENTOS

DISPERSOS.

COMPONENTE

DE MOVILIDAD Y

ENERGIA

MEJORAR LA CONECTIVIDAD

VIAL DEL CANTON.

GARANTIZAR EL ACCESO A SERVICIOS DE

TRANSPORTE Y MOVILIDAD INCLUYENTES,

SEGUROS Y SUSTENTABLES A NIVEL LOCAL.

DIRECCION DE

OBRAS PUBLICAS

CATEGORÍAS DE

USO DE SUELO

URBANO

DIRECCIÓN DE

TRANSPORTE

TERRESTRE Y

MOVILIDAD

COMPONENTE

DE

ASENTAMIENTO

S HUMANOS

DIRECCION DE

OBRAS PUBLICAS

INFRAESTRUCTURA,

CONECTIVIDAD Y

VIALIDAD

INFRAESTRUCTURA,

CONECTIVIDAD Y

VIALIDAD

AGUA POTABLEEMPRESA PUBLICA

DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO Y

ASEO DE PASAJE

3.Mejorar la calidad

de vida

de la población




301

CAPITULO 11: GESTION DEL PLAN, SEGUIMIENTO Y CONTROL




302

La Gestión se refiere a la ejecución del Plan; se trata de prever la puesta en marcha,

el seguimiento y el control de las determinaciones que establece el plan. La gestión

que ha de quedar recogida en el documento del plan, como una de sus propuestas

fundamentales. Para la Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón

Pasaje, se propone la creación de una entidad que cuente con representatividad de

los distintos estamentos de la misma, así como con flexibilidad y agilidad de todo ello

se puede concretar en las siguientes medidas: Diseño de un Ente Gestor específico

para el Plan o asignación de la responsabilidad gestora a un departamento de

planificación ya existente, Sistema de Gestión: se refiere al funcionamiento del Ente

Gestor, expresado en términos de flujos decisiones, flujos de información y normas

de funcionamiento, Programa de Puesta en Marcha: Es la forma en que suceden las

intervenciones, así como las instrucciones para iniciar y materializar las propuestas,

Programa de Seguimiento y Control: Son las instrucciones para seguir la ejecución

de las medidas y comprobar en qué grado las realizaciones se aproximan o alejan

de lo provisto, criterios sobre las causas y supuestos que hagan necesaria la

revisión del Plan y el procedimiento a seguir para ello, Evaluación ex post,

Presupuesto para la Gestión.




303

No. Categoría de OT:

Política PDOT

Tipo de Instrumento Normativo

Título Objetivo Alcance

1 NIVEL CANTONAL

Ordenanza ORDENANZA QUE REGULA LAS ACTUACIONES URBANISTICAS PUBLICAS Y PRIVADAS

Reglamentar todas las actuaciones urbanísticas en el cantón, tanto a nivel de edificación como de suelo, para asegurar la construcción de un entorno habitable y sostenible, sin segregaciones ni aislamientos forzados ni voluntarios, en el que se asegure la entrega de las cesiones de suelo gratuitas determinadas en la ley.

En el marco de los planes de ordenamiento territorial y la ley, establece los procedimientos y obligaciones para todo tipo de actuación urbanística, ya sean procesos de subdivisión del suelo, de urbanización, parcelación, reestructuración, unificación o integración y bajo el régimen condominio o de propiedad horizontal, y edificaciones; acorde a parámetros de habitabilidad y equilibrio social y ambiental.

2

ASENTAMIENTO HUMANOS / CABECERA CANTONAL

Ordenanza

ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE PASAJE Y TERRITORIO ADYACENTE: DETERMINACIONES PARA USO Y OCUPACION DEL SUELO

Sancionar las determinaciones de uso y ocupación del suelo que defina el Plan Regulador Urbano, así como demás normas generales y transitorias relacionadas.

Requiere de la elaboración del Plan Regulador Urbano,

instrumento imprescindible para el adecuado desarrollo y

sostenibilidad de la ciudad.

3

ASENTAMIENTO HUMANOS / AREAS URBANAS Y PARROQUIALES RURALES

Ordenanza

ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANISTICO DEL AREA URBANA DE LA CABECERA CANTONAL PASAJE Y PARROQUIAS RURALES: DETERMINACIONES PARA USO Y OCUPACION DEL SUELO

Sancionar las determinaciones de uso y ocupación del suelo que defina el Plan Regulador Urbano, así como demás normas generales y transitorias relacionadas.

Requiere de la elaboración del Plan Regulador Urbano, instrumento imprescindible para el adecuado desarrollo y sostenibilidad del área urbana de la cabecera cantonal.




304

6 ASENTAMIENTO HUMANOS

Ordenanza

ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN REGULADOR URBANO DEL POLIGONO INDUSTRIAL DE PASAJE: DETERMINANTES DE USO Y OCUPACION DE SUELO, Y GESTION ADMINISTRATIVA

Sancionar las determinaciones de uso y ocupación del suelo, y gestión administrativa que defina el Plan Regulador del Polígono Industrial, así como demás normas generales y transitorias relacionadas.

Requiere de la elaboración del Plan Regulador Urbano del Polígono Industrial, instrumento imprescindible para el adecuado desarrollo y sostenibilidad económica y ambiental del área industrial.

7 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ORDENANZA PARA LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS DEL CANTON PASAJE

Garantizar un entorno sin barreras arquitectónicas que permita la libre circulación y accesibilidad a todos los espacios públicos y privados, para todos los seres humanos en especial a las personas con discapacidad.

Definición de normas arquitectónicas y urbanísticas para que todo nuevo proyecto, reforma o remodelación esté libre de barreras arquitectónicas, y además provea facilidades para la movilidad de personas con discapacidad. Además deberá contener reglamentaciones para la auto actualización en base a indicadores o normas CONADIS

8 NIVEL CANTONAL

Reglamento REGLAMENTO PARA LA GARATIA DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN PROYECTOS PÚBLICOS

Establecer normas y directrices de obligatorio cumplimiento interno en del diseño y ejecución de proyectos públicos.

Definición de normas arquitectónicas y urbanísticas para que todo nuevo proyecto público, reforma o remodelación esté libre de barreras arquitectónicas, y además provea facilidades para la movilidad de personas con discapacidad. Además deberá contener reglamentaciones para la auto actualización en base a indicadores o normas internacionales.




305

9 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ORDENANZA QUE SANCIONA LAS NORMAS DE HABITABILIDAD Y DE ARQUITECTURA OBLIGATORIAS PARA TODAS LAS CONSTRUCCIONES Y ACTUACIONES URBANISTICAS EN EL CANTON

Establece estándares espaciales mínimos para garantizar habitabilidad y seguridad del entorno público y privado del cantón.

Definición de estándares, proporciones y dimensionamiento de mínimos y máximos para los espacios y componentes de edificaciones y actuaciones urbanísticas. Definición de normas de arquitecturas generales y específicas. Enfoque en la garantía de habitabilidad y seguridad, así como en la conformación de entornos adecuados, homogéneos y que faciliten la apropiación de los usuarios.

10 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ORDENANZA QUE REGULA LA INTERVENCION, RESTAURACION, RENOVACION, ACTUALIZACION O RECOSTRUCCION DE BIENES CON VALOR PATRIMONIAL

Establecer normas y procedimientos para intervenciones en bienes con valor patrimonial, orientado a la conservación de los mismos y de su entorno, flexibilidad y aplicable.

Definición de normas que garanticen la conservación y revalorización de bienes con valor patrimonial, pero asegurando que sean lo suficientemente aplicables y flexibles para que induzcan en los promotores la voluntad de su aplicación. Se debe evitar rigidez y requerimientos extremos que vulnerabilidad a los bienes al generar alta resistencia a su aplicación y que pueden derivar en el abandono y deterioro deliberado de tales bienes.

11 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ORDENANZA QUE NORMA LA UBICACIÓN O EMPLAZAMIENTO, DE LA CONSTUCCION, Y FUNCIONAMIENTO DE CENTROS DE DIVERSION NOCTURNA Y SERVICIOS COMPATIBLES EN EL CANTON PASAJE

Reglamentar la localización, diseño e implementación de centros de diversión nocturna y servicios compatibles en el cantón.

Definición de variables de cumplimiento simultaneo para

la calificación de emplazamiento. Normas

arquitectónicas y de seguridad, y garantías de fiel

cumplimiento.




306

12

ASENTAMIENTO HUMANOS / CABECERA CANTONAL

Ordenanza ORDENANZA DE CODIFICACION DE LAS VIAS DE LA CIUDAD DE PASAJE

Establecer la nomenclatura de calles, pasajes, avenidas y demás vías de circulación.

Definición de nomenclatura de vías de circulación y tipología de la señalización

13 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ORDENANZA QUE REGULA EL USO DE ESPACIOS PÚBLICOS EN EL CANTON PASAJE: ACERAS, CALZADAS Y ESPACIOS ABIERTOS

Establecer las condiciones bajo las que se puede hacer uso del espacio público, tasas, horarios y restricciones.

Debe ajustarse a normas y principios de accesibilidad universal y eliminación de barreras arquitectónicas. Las regulaciones deben fomentar el uso del espacio público para actividades sociales y económicas, pero también garantizar que el uso del espacio público no signifique segregación de ningún tipo, incluso cuando se asigne el uso temporal por pago de tasa. No puede permitirse uso indefinido de áreas peatonales para usos vehiculares, por ejemplo: no pueden admitirse rampas para acceso a garajes construidas en aceras.

14 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LAS TASAS POR SERVICIOS TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y OTROS QUE BRINDA EL GAD MUNICIPAL.

Establecer costos reales por los servicios técnicos y administrativos que presta el GAD Municipal, para garantizar que no se subsidie trámites personales y que los recursos se destinen a inversión de beneficio global.

Con base en que los servicios técnicos son realizados por

personal técnico, lo que significa la erogación

constante de salarios, la tasa debe basarse en los salarios fijados por organismo oficial,

como factores de reajuste continuo que garantice la

sostenibilidad de los servicios. Debe contemplarse todos los valores directos e indirectos

que conforman el costo como: Salarios, transporte, insumos,

papelería, ropa de trabajo, devaluación de equipos

informáticos, redes e instrumentos y su vida útil,

etc.




307

15 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ORDENANZA QUE ESTABLECE LAS SANCIONES POR USOS DE SUELO NO ADMITIDOS EN EL CANTON PASAJE

Establece sanciones por la implantación o desarrollo de usos no autorizados por el GAD Municipal, en el marco de sus competencias.

Debe enfocarse en la competencia municipal de regulación de uso de suelo. Una actividad económica es económica para el SRI pero para el GAD es un uso de suelo. El relleno de una quebrada recae en competencia ambiental para el MAE, sin embargo para el GAD es un cambio de uso no autorizado pues se altera el uso natural curso de agua, y puede ser sancionado como tal por el GAD municipal.

16 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ACTUALIZACION DE LA ORDENANZA QUE REGULA LOS HORARIOS DE LOS ESTABLECIMINETOS QUE EXPENDEN BEBIDAS ALCOHOLICAS EN EL CANTON

Establecer horarios para expendio de bebidas alcohólicas.

Deberá ajustarse a disposiciones de carácter nacional.

17 NIVEL CANTONAL

Ordenanza ORDENANZA QUE REGULA LA CONSTRUCCION Y ORNATO EN EL CANTON

Establecer sanciones para las actuaciones urbanísticas no autorizadas.

Deberá contemplar los requerimientos y procesos a

seguir

18 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ACTUALIZACION DE LA ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL MERCADO DEL CANTON PASAJE

Actualizar la normativa de mercados en el cantón.

Deberá establecerse normativas para el adecuado funcionamiento del mercado en base a las competencias.

19 NIVEL CANTONAL

Ordenanza

ACTUALIZACION DE LA ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL CEMENTERIO DEL CANTON PASAJE

Actualizar la normativa de cementerios en el cantón

Deberá establecerse normativas para el adecuado funcionamiento de los cementerios en base a las competencias.

Formularios para el seguimiento




308

Tabla80. Seguimiento a las actividades desarrolladas en el cantón

1. con relación a las actividades desarrolladas del cantón Pasaje

1.1 Plan Operativo anual del GAD Municipal / Plan de Ordenamiento Territorial

PLAN OPERATIVO DEL GAD MUNICIPAL

AÑO:

Objetivos/ Actividades Indicador Objetivo M M M M M M M M M M M M

verificable 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

OBJETIVO 1

Actividades:

1.1

1.2

1.n

OBJETIVO 2

Actividades:

2.1

2.2

2.n

etc.

Elaborado por: Equipo Técnico




309

Tabla 81. Seguimiento a las actividades desarrolladas en el GAD Municipal

1. Con relación a las actividades desarrolladas por el GAD Municipal del cantón Pasaje

1.2 Seguimiento del Plan Operativo Anual del GAD Municipal / Plan de Ordenamiento Territorial

AÑO:

Objetivos Se efectuó la Indicador objetivo Resultados a) Comentarios

Actividades actividad planificada verificable según logrados Responsables b) Recomendaciones

-si o no - POA

OBJETIVO 1

Actividades:

1.1

1.2

1.n

OBJETIVO 2

Actividades:

2.1

2.2

a) Directivos y Concisos, para justificar los incumplimientos

b) Directivos y Concisos, para superar los incumplimientos

dia mes año:

Fecha: / /

Firma Responsable:





310

Tabla 82. Seguimiento a los avances de los proyectos contemplados en el plan

2. Con relación a los avances de cada proyecto del Plan

Sistema Proyecto Objetivo Ejecutor (es) Líneas de Acción Periodo Evaluado

actividades indicador

programado indicador de

ejecución % de avance

ejecución fuentes de verificación

registrado


Tabla83. Seguimiento a los avances anuales del POT

3. Con relación al avance anual general del Plan

Sistema / Proyecto Indicador Indicador Fuentes de Verificación % de avance

Programada registrado

SISTEMA 1

Proyecto 1.1

Proyecto 1.2

Proyecto 1.3

proyecto 1.n

SISTEMA 2

Proyecto 2.1

Proyecto 2.2

Proyecto 2.3

proyecto 2.n




311

SISTEMA 3

Proyecto 3.1

Proyecto 3.2

Proyecto 3.3

proyecto 3.n

SISTEMA n

Tabla 84. Seguimiento a los impactos que produce cada proyecto

4. Con relación al impacto de cada proyecto

Sistema Proyecto Objetivo Ejecutor (es) Línea de Acción

Resultados Esperado

Indicador de Impacto Indicador de Impacto Fuentes de Indicadores de

Programado Registrado Verificación Sostenibilidad





312

BIBLIOGRAFIA

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315




316

aje - gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/portal_sni/data_sigad... · prognosis y en los objetivos...

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