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39Junio del 2015

“El futuro de las generaciones venideras se construye hoy”

AGUA, MINERÍA, CAMBIO CLIMÁTICO Y ACUERDO DE GOBERNABILIDAD

CO

NT

EN

IDO

PresentaciónAgua, Minería y Cambio Climático en Cerro de PascoI. Antecedentes. / 3II. Problemática. / 6III. Discusión. / 9IV. Conclusiones. / 12V. Propuestas. / 12VI. Referencias. / 13

Acuerdo de Gobernabilidad para el Desarrollo Humano Integral y Competitividad de la Región Pasco al 2018I. Introducción. / 14II. Resultados del Acuerdo de

Gobernabilidad, Según Dimensiones. / 15III. Diagnóstico de los Principales

Problemas del Departamento de Pasco. / 27IV. Documento del Acuerdo de Gobernabilidad

Suscrito por las Organizaciones Políticas. / 34

Participación - Boletín 39

Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”2

En diciembre del 2014, se ha desarrollado en nuestro país la Vigésima Conferencia de las Partes - COP 20, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, espacio en el cual el Centro Labor ha participado como parte del Colectivo Nacional Grupo Perú Cop 20. Desde esta organización, se han trabajado y discutido diversos planteamientos válidos, como aporte de la sociedad civil a la Comisión Organizadora de la COP 20, que en esta ocasión fue presidida por el Ministro del Ambiente Dr. Manuel Pulgar Vidal a nombre del gobierno peruano. Asimismo, en el ámbito local, conformamos conjuntamente con las diversas organizaciones e instituciones de Pasco, el Grupo Impulsor de Pasco Hacia la COP 20, con quienes hemos desarrollado actividades como el documento “Declaración de Pasco frente al Cambio Climático”, difundido en las actividades de la Cumbre de los Pueblos y la Feria Climática denominada “Voces por el Clima” impulsada por el Ministerio del Ambiente.

A partir de la revisión y evaluación de los temas propuestos en la Declaración de Pasco frente al Cambio Climático, formulado desde el Grupo Impulsor de Pasco Hacia la COP 20, encontramos como temas relevantes, los recursos hídricos y las actividades extractivas con la minería, los mismos que en estas últimas décadas tienen relación con los impactos del cambio climático; cabe mencionar que, Pasco es la cabecera de las cuencas hidrográficas del Mantaro, Huallaga, Perené y del Pachitea, que a su vez poseen la presencia de cientos de lagunas, que dan vida a nuestro departamento.

En cuanto a la actividad extractiva minera, la provincia de Pasco con la ciudad de Cerro de Pasco, tiene presencia histórica de más de 400 años de minería, siendo las últimas cinco décadas las que han generado mayores impactos al ambiente, con la emisión de gases que causan efectos invernaderos y la contaminación de las principales fuentes hídricas de la ciudad y zonas contiguas. Estos casos nos permite presentar en esta oportunidad el estudio sobre “Agua, Minería y Cambio Climático en Cerro de Pasco”, trabajado por el Consultor Edson Plasencia Sánchez, el cual ha realizado una evaluación técnica con información de instituciones como SENAMHI (con datos desde 1949 a junio del 2014) y con evaluaciones específicas de la actividad extractiva minera, los usos y afectación de los recursos hídricos y los impactos directos al ambiente.

PREsENTACIóN

Por otro lado, el proceso electoral 2014, para elegir nuevas autoridades regionales y municipales, se ha constituido en una nueva oportunidad para promover y concertar los Acuerdos de Gobernabilidad para el Desarrollo Humano Integral y mejorar nuestra competitividad en el departamento de Pasco; y que este acuerdo pueda ser el eje que movilice a la ciudadanía a discutir y promover agendas y políticas, que respondan a prioridades, necesidades regionales y el cierre de brechas de manera que concertadamente establezcamos un piso común de acciones y actividades para mejorar en el desempeño de la gestión pública de las nuevas autoridades y así contribuir con la gobernabilidad y con un gobierno transparente.

Con este propósito, el Grupo Impulsor de los Acuerdos de Gobernabilidad, coordinado por la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) Pasco, han promovido acciones en la promoción y articulación regional para los nuevos Acuerdos de Gobernabilidad 2015 – 2018, que tienen la perspectiva de mejorar el Desarrollo Humano y la Competitividad en el departamento de Pasco. A nivel nacional participaron en ésta promoción, el Acuerdo Nacional y la Mesa de Concertación Nacional, que tienen particular interés en que las políticas de Estado del Acuerdo Nacional, guíen la elaboración de estos nuevos Acuerdos de Gobernabilidad, de los Planes de Gobierno de los Candidatos a las Presidencias de los Gobiernos Regionales y de los Planes de Desarrollo Concertado.

Para ello, producto del diálogo y del trabajo con instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil y demás actores sociales, el Centro Labor presenta este documento Base del Acuerdo de Gobernabilidad Para el Desarrollo Humano Integral y Competitividad de la Región Pasco, concordadas con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Perú 2021, Acuerdo de Gobernabilidad de Educación 2015 – 2018, Agenda de la Competitividad 2014 – 2018, Plan de Desarrollo Concertado de la Región Pasco 2010 – 2021, Planes de Gobierno presentados al Jurado Nacional de Elecciones de cada uno de los candidatos al Gobierno Regional de Pasco, como marco de referencia y orientación para la construcción del mismo.

Finalmente, mencionamos que los documentos que presentamos en este número de nuestra

Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”


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revista, tienen como propósito seguir generando debate y propuestas, en relación a los temas sobre Recursos Hídricos, Minería y Cambio Climático, así como también con el Acuerdo de Gobernabilidad, válidos principalmente para el ámbito local y regional; por lo mismo, deseamos que la presente sea incorporado como una herramienta de

gestión pública, cuyos contenidos sean asumidos como actividades prioritarias por las autoridades, funcionarios, representantes de la sociedad civil y población interesas en el desarrollo local y regional de Pasco.

CENTRO LABOR

AGUA, MINERÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO EN CERRO DE PAsCO

UN RETO PARA TRES REALIDADES

I. ANTECEDENTEs

Tal fue la importancia económica y política que alcanzó Cerro de Pasco en el siglo XIX, que el 6 de diciembre de 1820, tras la victoria de las tropas patriotas en la Batalla de Patarcocha, se jura la independencia de España en la Plaza de Chaupimarca, 7 meses antes de hacerlo en Lima. En 1821 se crea la provincia de Pasco (como parte del departamento de Tarma) y en ella se instala la segunda Casa de la Moneda del Perú en 1833, en 1839 el Congreso Constituyente de Huancayo le otorga el nombre de “Opulenta Ciudad de Cerro de Pasco”, en 1869 se inaugura el primer ferrocarril que circula en la sierra del Perú, el “Ferrocarril Mineral de Pasco” y en 1879, 260 cerreños pertenecientes a la “Columna Pasco” heroicamente ofrendan sus vidas durante el conflicto armado con Chile.

En 1890, con la caída del precio internacional de la plata y luego de que el gobierno dejase de acuñar monedas en este metal, las actividades mineras se paralizaron temporalmente, pero, poco tiempo después adquiere un nuevo y sin igual impulso al crearse en 1902 el Holding “Cerro de Pasco Investment Company”, el cual, con una inversión inicial de 32 millones de soles de la época, conduce a la creación de la “Cerro de Pasco Copper Corporation” en 1915 y posteriormente en la “Cerro de Pasco Corporation” en 1951, cuando inaugura el complejo metalúrgico de La Oroya, alcanzado a ser el segundo empleador en el Perú después del Estado, para luego ser finalmente estatizada en 1974 creando CENTROMIN PERÚ.

1.1.- Marco HistóricoEl primer viaje conocido de españoles hacia Pasco en busca de oro y plata ocurrió en 1533. Luego, en 1622 se funda el pueblo colonial nuestra Señora de las Nieves de Pasco (la actual Villa de Pasco, ubicada a 20 minutos la ciudad de Cerro de Pasco) y según la tradición, en 1630 el pastor Huaricapcha descubre ricos depósitos de plata en la zona que denominaron primero San Esteban de Yauricocha, y poco después “Cerro de Pasco”.

Es así como en 1639, Cerro de Pasco es declarada por España como “Ciudad Real de Minas” y luego en 1771 el Virrey Amat y Junet le otorga el nombre de “Villa Minera de Cerro de Pasco”, caracterizándose siempre por ser pionera en métodos y tecnologías de explotación minera en el Perú. Así por ejemplo, en 1816 fueron introducidas máquinas a vapor para ayudar en las labores mineras.

Foto: Escudo de Pasco con títulos honoríficos, por su preponderancia en la actividad minera.

Edson Plasencia sánchez



1.2.- Ámbito socio-Económico-AmbientalComo se reseñó en la sección anterior, las actividades económicas en Cerro de Pasco1, durante los últimos 200 años han ido en aumento, con excepción de muy breves periodos de tiempo, teniendo como eje predominante a la minería desde 1902, cuando las 28000 hectáreas de la Hacienda Paria fueron adquiridas por Cerro de Pasco Investment Company para instalar sus operaciones.

La población de Cerro de Pasco hacia 1769 era apenas de 300 personas, en su mayoría mestizos, y ya para la época de la independencia superaba las 15,000 personas, entre ellos, muchos extranjeros.

1 La ciudad de Cerro de Pasco, comprende el distrito de Chaupi-marca, la zona urbana del distrito de Yanacancha y Simón Bolívar.

Luego, en los años del conflicto armado con Chile, se sabe que los trabadores mineros eran aproximadamente 12,000 personas, por lo que la población en Cerro de Pasco bien podrían haber sido unas 30,000 personas. Sin embargo, desde entonces y más aún tras la desaparición de los campamentos mineros, en Cerro de Pasco se distingue a una población con residencia permanente y a otra con residencia temporal, sujeta al ritmo de la actividad minera. Así, hacia 1960 la población con residencia permanente estaba alrededor de 20,000 habitantes y según el Censo 2007, entre los distritos de Chaupimarca, Simón Bolívar y Yanacancha se tenía una población de 71,150 habitantes, la mayoría de ellos menores a 40 años. (Espinoza, 1981; Vega, 2007; INEI, 2010).

Foto: Ciudad del Cerro de Pasco, con el tajo abierto Raúl Rojas al centro.

Foto: Residencias de pobladores de Cerro de Pasco, en la nueva ciudad de San Juan



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La producción minera alcanzó un primer hito en 1911, cuando la Fundición Smelter produjo 20,640 toneladas de cobre en lingotes y luego en 1928, cuando La Oroya produjo 52,000 toneladas de cobre en lingotes. El descenso posterior de producción en las fundiciones no significó menor extracción minera, sino, una respuesta a la demanda mundial de este metal.

En Cerro de Pasco Corporation, llegaron a haber 3 categorías laborales: obreros, empleados y funcionarios, y hasta 61 escalas salariales con 121 tareas y 338 categorías ocupacionales. De acuerdo a ellas, se diferenciaba a los trabajadores con viviendas separadas, diferentes calidades en las casas, en la recreación, en las condiciones de trabajo, en la atención médica, en el transporte, los centros de reunión, la disponibilidad de artículos de lujo y otros aspectos sociales.

Por su ubicación al oeste del Nudo de Pasco y su altitud a más de 4338 m.s.n.m., Cerro de Pasco tiene un clima frígido (de tundra) y precipitaciones relativamente bajas, respecto del resto de las zonas de la cuenca del río Mantaro.

Foto: Cerro de Pasco en pleno mes de invierno.

En la Figura 1 se observa cómo sus precipitaciones han experimentado significativas variaciones desde mediados del siglo XX a junio del 2014.

Figura 1 – Precipitaciones mensuales en Cerro de Pasco, de 1949 a la fechaFuente: SENAMHI junio del 2014.

Las temperaturas extremas (máximas y mínimas), también han sufrido cambios importantes en los últimos 70 años. En las Figuras 2 y 3 se muestran gráficamente los registros históricos del SENAMHI.

Figura 2 – Temperatura máxima mensual en Cerro de Pasco, de 1949 a la fechaFuente: SENAMHI junio del 2014.

Figura 3 – Temperatura mínima mensual en Cerro de Pasco, 1949 a la fechaFuente: SENAMHI junio del 2014.



2.1.- Gestión de la Cuenca HidrográficaDado que Cerro de Pasco se encuentra en la cabecera de la cuenca del río Mantaro, el volumen de las precipitaciones en la zona es importante para la gestión ambiental de la cuenca, pero además, la calidad de sus aguas determina su disponibilidad para el consumo humano y actividades productivas tales como, la ganadería.

Tómense en cuenta que las operaciones mineras a cielo abierto, usualmente utilizan para las

En la Tabla 1, se presentan las concentraciones promedio anual de cianuro en las aguas de la cuenca del río Mantaro, tomadas aguas abajo, tras su paso por las diversas operaciones mineras presentes.

explosiones que realizan ANFO (mezcla de nitrato de amonio y petróleo). En la ciudad de Cerro de Pasco se realizaban dos veces al día y la combustión de ANFO en un ambiente con los niveles de humedad relativa como el que posee Cerro de Pasco, incrementan la proporción de gases nitrosos promoviendo la generación de lluvia ácida, la cual daña los cultivos, a la vegetación y acidifica las aguas superficiales (Mainero et al., 2006; Farje, 2006; CODELCO, 2010)

Nótese la mayor prevalencia, como la más alta y significativa concentración de esta sustancia tóxica en la ciudad de Cerro de Pasco, en relación al resto de la cuenca.

Foto: Elevación de gases por las explosiones realizadas en el tajo abierto Raúl Rojas, Cerro de Pasco, año 2007.

II.- PROBLEMÁTICA



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Debe tomarse en cuenta que, de acuerdo con la experiencia internacional, la fracción de cianuro que se degrada “naturalmente” es pequeña, en comparación con la que se transforma en diversos compuestos cianurados, que pueden permanecer en el entorno por más de 40 años y que entre los últimos proyectos mineros aprobados por el Ministerio de Energía y Minas se encuentra la Planta

Complementaria para el Beneficio de Minerales Oxidados, de la Compañía Minera Volcan S.A.A., la cual procesará 5 millones de toneladas (4 mil toneladas diarias) utilizando una solución de cianuro de sodio (Eisler and Wiemeyer, 2004; Volcan, 2011); elemento a tener en cuenta en estudios y monitoreos a realizarse tanto en el agua, aire y suelo.

Concentraciones promedio anuales expresadas en miligramos por litro (mg/l)Fuente: Tomado del INEI (2010)

Tabla 1 - Monitoreo del agua en los ríos, después de las operaciones mineras

Foto: Planta de cianuración para el beneficio de minerales oxidados, en la parte superior de Paragsha y José Carlos Mariátegui.

Empresa Minera Lugar de Ubicación

Río receptor

( Cianuro (Cn )

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Volcán Compañía Minera S.A. Andaychagua Andaychagua 0.01 0.02 0.01 0.01 0.00 0.00 0.03

Cerro de Pasco San Juan 0.47 1.00 1.01 1.02 0.49 0.44 0.62

Xstrata Tintaya S.A. Tintaya Salado 0.01 - 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01

Compañía de Minas Buenaventura S.A. Julcani Opamayo - - - - 0.01 0.05 0.01

Orcopampa Orcopampa 0.10 0.02 0.04 0.01 - - 0.00

Compañía Minera Santa Luisa S.A. Huanzalá Torres - - - - - - ...

Empresa Minera Los Quenuales S.A. Lagsaura Checras 0.01 0.01 - 0.00 0.01 0.01 0.01

Compañía Minera San Juan S.A. Tamboraque Rímac 0.03 - - 0.02 0.03 0.01 0.00

Doe Run SRL. Cobriza Mantaro - - - - - - -

Consorcio Minero Horizonte S.A. Parcoy Parcoy 0.03 0.04 0.20 0.22 0.13 0.00 0.01



Figura 6 – Distribución de las precipitaciones mensuales, a lo largo del año, desde 1949 a junio del 2014, según SENAMHI.

De la Figura 6 se tiene que, aunque el periodo anual de lluvias se ha mantenido a lo largo del tiempo (valores medios), los meses del periodo húmedo (octubre a marzo) presentan una variabilidad significativamente mayor a los del periodo seco (abril a setiembre), particularmente el mes de enero.

Así mismo, debe tomarse en cuenta que la distribución de las precipitaciones totales mensuales en Cerro de Pasco han variado significativamente en los últimos años de los 70, así la década de 1980 fue la más lluviosa y la de los 2000 una de las más secas. En la Figura 7 se presenta un histograma de las precipitaciones para cada década.

Figura 7 – Evolución de las precipitaciones mensuales, a lo largo de las décadas, desde 1949 a junio del 2014, según SENAMHI.

En la Figura 4, se presenta la ubicación de Cerro de Pasco en relación a la cuenca hidrográfica del río Mantaro y en las Figuras 5 y 6 la distribución de sus precipitaciones históricas tanto en volumen como a nivel mensual.

Figura 4 – Ubicación de Cerro de Pasco en la cuenca del río Mantaro

Nótese cómo el Lago Chinchaycocha colecta las aguas de la parte alta de la cuenca del río Mantaro y regula el clima de la zona. Por ello, son particularmente importantes las conclusiones de la Comisión Multisectorial Descentralizada creada por Ley Nº 27642 del 2002 al declararse en Emergencia Ambiental la Reserva Nacional de Junín; entre ellas: la presencia de sedimentos conteniendo metales pesados en el delta del río San Juan, presencia de minerales en la rivera del Lago Chinchaycocha, eventuales afectaciones a la calidad del agua en los ríos y del lago, disminución sostenida de la fauna asociada al lago por afecciones ambientales desde la década de 1970. (Perú, 2002)

Figura 5 – Distribución de las precipitaciones mensuales, alrededor de su valor medio, desde 1949 a junio del 2014, según SENAMHI.



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2.2.- Planificación EconómicaEl suministro energético para una población emplazada a más de 4000 m.s.n.m. como lo es Cerro de Pasco y expuesta a temperaturas mínimas tan bajas como -10 ºC (ver Figura 3) debería guardar alguna relación con las misma. Igualmente, dado que un día lluvioso aumenta el riego en las labores mineras, uno podría esperar que la producción minera experimentase alguna variación estacional durante el año.

Sin embargo, de acuerdo a la información que pudo revisarse, tanto la producción minera como el consumo eléctrico residencial en Cerro de Pasco, se presentan como invariantes ante las fluctuaciones de las condiciones ambientales. (Ver Figuras 8 y 9).

Figura 8 – Composición del consumo eléctrico en Cerro de Pasco, 2002 a junio del 2014.

Figura 9 – Composición de la producción minera en Cerro de Pasco, 2002 a junio del 2014.

De acuerdo a información gubernamental, durante el 2013 en Pasco se consumieron 640 GW.h procedentes del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), de los cuales, más del 70% fue utilizado por Volcan Compañía Minera, quien tiene una demanda eléctrica que viene creciendo en un 10% durante los últimos cinco años y una cartera de proyectos de generación eléctrica por más de 300

III.- DIsCUsIóN

MW (MINEM, 2013; SE, 2012)

Cuando se examinan las variaciones de las precipitaciones totales mensuales en Cerro de Pasco, a lo largo de las últimas seis décadas, se puede advertir que los niveles medios han cambiado significativamente y que tienen una tendencia a disminuir, ya sea que se escoja todo el periodo de registro (desde 1949), el máximo periodo continuo (desde 1974) o un periodo más reciente (desde 1990), tal como se muestra en la Figura 10.

Figura 10 – Tendencia en la precipitación total mensual, 1949 a la fecha



Otras variables meteorológicas han sufrido cambios similares, así por ejemplo, en la Figuras 11, 12, 13 y 14 se presentan las variaciones en la temperatura máxima, temperatura mínima, temperatura media (promedio de T.Max. y T.Min.), amplitud térmica (diferencia entre T.Máx. y T.Min.)

Figura 11 – Tendencias entre décadas en la temperatura máxima mensual

La temperatura máxima alcanzó sus mayores valores durante la década de 1970. Como muchas de las variables ambientales, desde entonces mantiene una tendencia a disminuir en su valor medio y su variabilidad se ha reducido a la mitad de lo que solía ser. Sin embargo, desde el 2010 su comportamiento es un tanto distinto.

Figura 12 – Tendencias entre décadas en la temperatura mínima mensual

La Figura 12 muestra que en Cerro de Pasco existe un incremento sostenido en el valor medio de la temperatura mínima mensual, así como una

disminución significativa de su variabilidad entre décadas; en tanto que sus mayores valores se mantienen en el mismo nivel alrededor de 0 ºC.

Figura 13 – Tendencias decadales en la temperatura media mensual

Figura 14 – Tendencias decadales en la amplitud térmica mensual

Este incremento de las temperaturas mínimas es consistente con el incremento en el volumen total de la producción minera en Cerro de Pasco y con las tendencias mundiales de cambios de temperatura; sin embargo, en las últimas dos décadas, podría estar más vinculada al sostenido incremento de la producción de cobre (ver Figura 9).

La amplitud térmica, de acuerdo a la Figura 14, también ha experimentado una disminución en sus valores medios y una significativa disminución de su variabilidad entre décadas, además de un cambio en sus niveles usuales, a partir de 1980.



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Estos cambios son la manifestación de un cambio en las fuerzas que determinan las condiciones climáticas en Cerro de Pasco y hacen evidente la presión que se viene ejerciendo sobre el medio ambiente desde la década de 1980, la cual está logrando que los días y los meses sean cada vez más parecidos entre sí.

Este efecto repercute directamente en la magnitud de los vientos y en su poder para “diluir” los contaminantes que se emiten en la atmósfera. Esto es particularmente preocupante tomando en cuenta que, de acuerdo a información procedente de los estudios realizados por las propias empresas mineras, los últimos proyectos de ampliación de operaciones estarían emitiendo cerca de 300 toneladas de gases nitrosos al año y al rededor de 10,000 toneladas de CO2 equivalente al año. (Volcan, 2010; CMEP, 2011; SMEB, 2011).

La producción de cobre tiene una evidente tendencia creciente desde el 2002 y desde el 2011,

Como se señaló antes, el registro de consumo eléctrico no recoge ninguna variabilidad significativa hasta el 2010, cuando se reducen considerablemente los consumos comerciales, se incrementan significativamente los residenciales y el consumo por alumbrado público comienza a elevarse sostenidamente (ver Figura 8).

un incremento estacional en los primeros meses del año (ver Figura 9). Este hecho es significativo porque hoy en día la producción media de cobre alcanza un nivel 10 veces mayor al que solía ser hace 10 años.

En cambio, la producción de zinc muestra una ligera tendencia a disminuir, sobre todo a partir del 2010, y sus fluctuaciones muchas veces siguen el ritmo de las fluctuaciones en la producción de plomo y plata (ver Figura 9).

Aunque pueda resultar evidente para quienes conozcan más de cerca la dinámica económica-empresarial de Cerro de Pasco, desde el 2002 se evidencia un fuerte vínculo entre la producción de plomo y la producción de zinc, en tanto que la producción de plata y oro resultan menos involucradas con esta última y la de cobre es prácticamente indiferente a los niveles de producción de zinc. La Figura 15 da cuenta de estas relaciones.

Esta situación podría reflejar el uso de otras fuentes energéticas para cubrir la demanda marginal de producción, de confort térmico y de crecimiento vegetativo de la economía, aunque también podría evidenciar un alto nivel de informalidad en las conexiones eléctricas en Cerro de Pasco y/o el autoabastecimiento eléctrico de la industria minera.

Figura 15 – Relaciones al interior de la producción minera en Cerro de Pasco



Si bien la actividad minera en Cerro de Pasco, data de más de 100 años, es a partir de los últimos treinta años que se viene ejerciendo más presión al ambiente. El incremento de producción minera en Cerro de Pasco está trayendo consigo un incremento de gases nitrosos que son parte de los gases que causan el efecto invernadero, y también, la generación de lluvias ácidas.

La actividad minera en Cerro de Pasco, también ha venido afectando la calidad del agua del río San Juan, cuerpo receptor del lago Chinchaycocha, que constituye una de las Reservas Nacionales del país que presta servicios ambientales de regulación hídrica, captación de agua, generación hidroenergética y conservación del equilibrio ecológico.

La producción minera en Cerro de Pasco ha experimentado cambios importantes en los últimos 100 años, sin embargo, debe hacerse un esfuerzo por documentarlos de manera más detallada a fin de que puedan integrarse en estudios ambientales relacionados con cambio climático.

Este incremento de producción minera en Cerro de Pasco, trae consigo un incremento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, de compuestos nitrogenados y cianurados, ante las cuales, lamentablemente ni las empresas mineras emisoras, ni el Estado en sus diferentes niveles de gobierno, aún no han establecido medidas regulatorias, planes de manejo, metas

Debe exigirse que los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos mineros, contengan un capítulo donde se evalúen sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero, y se señale cómo se proponen mitigar este impacto (Plan de Mitigación).

Debe establecerse una línea de base de los niveles de Gases de Efectos Invernaderos en Cerro de Pasco y de ser posible, su monitoreo regular.

y/o medidas de compensación por efectos del cambio climático, causados en Cerro de Pasco parte alta de la cuenca hidrográfica del Mantaro.

Si bien, las tendencias en los cambios de las variables meteorológicas son consistentes con las tendencias mundiales derivadas del calentamiento global, se requiere un esfuerzo por documentar la influencia que las emisiones locales de gases de la industria minera, con el impacto en las aguas superficiales y subterráneas y los cambios en el uso de suelos, vienen contribuyendo a los efectos del cambio climático desde Cerro de Pasco.

Desde el año 2000 el comportamiento de la temperatura mínima mensual se mantiene en el rango de -2 a -4º C, mayor en relación a las décadas de los cincuenta y sesenta. Este incremento de temperatura tiene relación directa con el incremento del volumen de la producción minera en Cerro de Pasco y con las tendencias mundiales de cambios de temperatura.

El registro ambiental disponible a nivel diario desde 1949 muestra la existencia de cambios significativos en las principales variables meteorológicas: precipitación, temperatura máxima y temperatura mínima.

La disponibilidad hídrica en Cerro de Pasco viene disminuyendo por diversos factores, entre los cuales tenemos, las menores precipitaciones, el crecimiento poblacional, la mayor demanda industrial, entre otras.

Debe procurarse la obtención de información técnica y/o económica directa por parte de las empresas mineras que den cuenta acerca de sus consumos energéticos (combustible, electricidad, etc.) en el marco de la transparencia de las actividades extractivas y del comercio justo.

Debe promoverse el estudio y más aún, el monitoreo regular de variables tan importantes como el PH de las lluvias, su composición

IV.- CONCLUsIONEs

V.- PROPUEsTAs



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química, el nivel de turbidez de la atmósfera, su contenido de CO2, de BlackCarbon y el balance radiativo tanto en la zonas urbanas (Cerro de Pasco) como en las zonas ganaderas a su alrededor.

Debe evaluarse el impacto que la disminución del volumen de las precipitaciones anuales ha tenido en la actividad ganadera, por ejemplo.

En la medida en que estas y otras evaluaciones socio-económicas sean permanentes y frecuentes, como las observaciones ambientales, se tendrá mayores indicios acerca de cuáles son los principales entes que están ejerciendo presión sobre el ecosistema en Cerro de Pasco.

SENAMHI: Registro meteorológico diario de la Estación Nº 000596 Cerro de Pasco, 2014, disponible en: http://www.senamhi.gob.pe y accedido el 01/08/2014

CENTRO LABOR-PASCO: Boletín Participación Nº 33, 2013, disponible en: http://www.laborpascoperu.org.pe y accedido el 01/08/2014

INEI: Compendio Estadístico de Pasco 2010, 2010

Disponible http://www.inei.gob.pe y accedido el 01/08/2014

Espinoza César y José Boza: Alcabalas y protesta popular: Cerro de Pasco 1780, 1981

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Compañía Minera El Pilar (CMEP): Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Ampliación de la Explotación de la Mina El Pilar, 2010

Volcan Compañía Minera (Volcan): Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Ampliación del tajo abierto Raúl Rojas - Plan L, 2010

Volcan Compañía Minera (Volcan): Planta de Complementaria para el Beneficio de Minerales Oxidados a 4000 TMD, 2011

Eisler Ronald and Wiemeyer Stanley N.:Cyanide Hazards to Plants and Animals from Gold Mining and Related Water Issues, 2004

Rev Environ Contam Toxicol Nº 183 : pp 21–54, Editorial Springer-Verlag

Corporación Nacional del Cobre: Funcionamiento de Explosivos, 2010

Disponible en : http://www.codelcoeduca.cl y accedido el 01/08/2014

Farje Vergaray Italo: Perforación y voladura en minera a cielo abierto, 2006

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Richard J. Mainiero, James H. Rowland III,

Marcia L. Harris, and Michael J. Sapko : Behavior of Nitrogen Oxides in the Product Gases from Explosive Detonations, 2006

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Vega Centeno Pablo: El ocaso de un modelo de ciudad minera: Una mirada a Cerro de Pasco y La Oroya, 2007

CISCEPA-PUCP: Breve Historia de Pasco, 2013, disponible en: http://cisepa.pucp.edu.pe y accedido el 01/08/2014

Perú-Ministerio de Energía y Mina (MINEM): Anuario Ejecutivo de Electricidad, 2013, disponible en http://www.minem.gob.pe y accedido el 01/08/2014

Sector Electricidad (SE): Minera Volcan realiza nuevos proyectos hidroeléctricos, 2012, disponible en http://www.sectorelectricidad.com y accedido el 01/08/2014

VI.- REFERENCIAs



Desde el año 2001 y recogiendo experiencias anteriores, se ha desarrollado en el país, un esfuerzo plural para contar con políticas de Estado y de gobierno, que permitan que cada peruano o peruana, en cualquier parte del territorio nacional donde se encuentre, pueda tener una vida digna y plena. Es decir, que cada persona pueda desarrollar todas sus capacidades humanas y que sus derechos civiles y políticos, así como los derechos sociales, económicos, culturales y ambientales, estén plenamente garantizados.

El esfuerzo real izado ha comprometido la participación de diversos actores, desde la sociedad y las instituciones políticas, en una acción que ha sido a la vez local, regional y por cierto nacional. Los aspectos abordados han tenido que ver con las diferentes dimensiones, que hacen posible el desarrollo humano y con la forma como estos aspectos se materializan y articulan en cada unidad territorial. Hitos importantes de este proceso son: La Carta Social concertada entre actores del Estado y de la sociedad que integran la MCLCP, los Planes de Desarrollo Concertado que se formulan desde el año 2001 y las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, desde el año 2002 en adelante.

A su vez, los sucesivos procesos electorales, han sido una oportunidad para promover acuerdos políticos y suscribir compromisos multipartidarios orientados a reforzar y llevar a la práctica esas políticas públicas. Destacan en esa línea los Acuerdos de Gobernabilidad suscritos en los procesos electorales regionales y locales de los años 2002, 2006 y 2010. Estos últimos fueron recogidos en tres Agendas Nacionales referidas a la atención a la infancia, las poblaciones rurales y la política macroeconómica respectivamente; las mismas que fueron suscritas por las fuerzas políticas que participaron en el proceso electoral nacional del 2011.

En el departamento de Pasco a lo largo de estos años, por esfuerzo de varias instituciones, públicas, privadas, organizaciones sociales y demás actores, también se lograron concertar y suscribir Acuerdos de Gobernabilidad para el Desarrollo de Pasco 2006 y 2010, que en sus respectivos años lo suscribieron los candidatos a la presidencia del Gobierno Regional.

Las propuestas que presentamos en este documento base, se apoyan en los enfoques de derechos humanos, desarrollo territorial, equidad y género, inclusión social y competitividad, que son ejes al trabajo de las instituciones que han contribuido, directa o indirectamente, a la formulación de este documento base. Con todo ello, planteamos la mirada hacia el 2018 y ver ¿cómo queremos estar en el 2018 en lo social, económico, ambiental e institucional?, ¿qué deberíamos priorizar para ello? y, ¿cuáles son los compromisos comunes que deberíamos asumir para lograrlo?.

Las propuestas están organizadas en cuatro secciones, referidas a las dimensiones del desarrollo humano complementados en algunos casos con la competitividad regional. Allí priorizamos la temática o Dimensión Ambiental Territorial que plantea acciones de adaptación y mitigación frente al cambio climático, gestión de riesgos de desastres, gestión ambiental sostenible del territorio, gestión de cuencas hidrográficas y actividades para el abordaje de la problemática de las industrias extractivas.

Si bien estas dimensiones no cubren todo lo que habría por hacer, buscan aportar a la identificación de los temas a tener en cuenta para la concertación y construir así los acuerdos o consensos básicos que necesitamos para avanzar en el desarrollo regional de Pasco.

ACUERDO DE GOBERNABILIDAD PARA EL DEsARROLLO HUMANO INTEGRAL Y

COMPETITIVIDAD DE LA REGIóNPAsCO AL 2018

I. INTRODUCCIóN

Grupo Impulsor de los Acuerdos de Gobernabilidad Regional



15

Llegada del río Hualmey a la laguna Punrun.

y las recomendaciones que surgen del Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013 sobre los impactos del cambio climático en el país.

A nivel del departamento de Pasco, se ha tomado como marco de referencia al Plan de Desarrollo Concertado Regional 2010 – 2021, la Agenda ambiental 2012 -2015, además de ello las propuestas presentadas por el Centro de Cultura Popular Labor.

Finalmente se han tomado las propuestas de los candidatos y candidatas que postulan a la Presidencia del Gobierno Regional de Pasco, expresado en sus Planes de Gobierno 2015 – 2018 presentados ante el Jurado Nacional de Elecciones, siendo las siguientes organizaciones políticas: Movimiento Regional Concertación en la Región, Movimiento Regional Frente Andino Amazónico, Movimiento Regional Pasco Dignidad, Movimiento Regional Pasco Verde, Partido Político Acción Popular, Partido Político Alianza para el Progreso, Partido Político Fuerza Popular, Partido Político Democrático Somos Perú, Partido Político Humanista Peruano y el Partido Político Unión por el Perú.

2.1 Dimensión Ambiental TerritorialLa adecuada relación de la población con la naturaleza es fundamental para el bienestar presente y futuro de la sociedad regional y/o local. Los servicios ambientales, como el aire y el agua, así como los alimentos que nos da la naturaleza son claves para la vida; sin embargo, la humanidad ha desarrollado sus actividades sin una justa valoración del impacto negativo que puede llegar a tener su actuación sobre la naturaleza y sobre la propia vida de la especie humana, como lo muestra el proceso de cambio climático global en el cual estamos inmersos. En el caso del Perú, aunque hemos contribuido poco a la ocurrencia de dicho calentamiento, hemos resultado siendo uno de los puntos más afectados y vulnerables a nivel global de este proceso.

Para la formulación de propuestas en la dimensión ambiental, se han tenido reuniones con representantes del MINAM y se han recogido propuestas y recomendaciones presentadas por los representantes del MOCICC, Grupo Perú COP20, ANC, PACC, Soluciones Prácticas, entre otros. Mención especial merece el PNUD por las propuestas

Foto: Representantes de Fuerza Popular y Pasco Verde, que pasaron a segunda vuelta suscribieron el Acuerdo de Gobernabilidad 2015 – 2018.

II. REsULTADOs DEL ACUERDO DE GOBERNABILIDAD, sEGÚN DIMENsIONEs



Resultados para concertar

Concordancias con el ACUERDO NACIONAL Intervenciones prioritarias Indicador

1.1 Implementar la Estrategia Re-gional frente al Cambio Climáti-co que preserve el bienestar de la población y el aprovechamiento sostenible de los recursos.

1.1.1 Aprobar concertadamente la Estrategia Regional, con medidas de corto, mediano y largo plazo que son coor-dinadas con los niveles de gobierno y armonizada con el PDC.

- Estrategia Regional aprobada y en ges-tión.

- Informe actual de acciones regionales y presupuesto in-vertido.

1.1.2 Considerar en los planes operativos y en el presu-puesto regional un porcentaje de recursos para la imple-mentación de la Estrategia Regional.

- Informe anual de actividades desa-rrolladas.

1.2 Promover la par-ticipación y apro-vechamiento de oportunidades de familias rurales en las acciones de adaptación al cambio climático.

1.2.1 Familias rurales y/o comuni-dades nativas de la región be-neficiadas de programas de forestación y reforestación.

- Informe anual de programas fores-tales.

- Áreas forestadas /reforestadas.

1.2.2 Familias rurales y/o comu-nidades nativas apoyan la conservación de Has. de bosques y áreas naturales protegidas.

- Informe anual de programas fores-tales.

- Hectareas protegi-das.

1.3 Programa de mo-nitoreo de los agentes de los gases de efecto invernadero.

1.3.1 Desarrollar estudio línea de base y monitoreo sobre agen-tes de los gases de efecto in-vernadero en la región Pasco.

- Informe de monito-reo de tres agentes de gases de efecto invernadero.

1.3.2 Promover la formación y fun-cionamiento de los Comités de Monitoreo Participativo en cada provincia.

- Informes semestrales y anuales de cada uno de los tres co-mités de monitoreo (uno por provincia).

Política 1: Impulsar acciones regionales de adaptación y mitigación frente al Cambio Climático.

Fuente: Propuestas Concertadas para los Acuerdos de Gobernabilidad 2015 – 2018 – Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza.Agenda Regional para el Desarrollo de Pasco



17


Concordancias con el ACUERDO

NACIONALIntervenciones prioritarias Indicador

2.1 Contar con un p lan reg iona l frente a los ries-gos de desastres d e b i d a m e n t e coordinado y fi-nanciado para atender a la po-blación afectada.

2.1.1 Plan regional concertado y coordinado con gobiernos locales y oficinas nacionales del SINAGERD.

- Plan regional apro-bado e informes de gestión anual.

Pol. 8 (k)31

Pol. 32 (a), (b) y (c)32

2.1.2 Institucionalidad regional im-plementada para cumplir con Plan regional: oficinas res-ponsables, normas, recursos y presupuestos gestionados.

- Informe anual de oficina de GDRD.

Pol. 32 (d) 2.1.3 En zonas rurales y urbanas de la Región se cuentan con mapa de riesgos y planes de prevención de desastres y gestión de riesgos, con finan-ciamiento para su aplicación.

- Informe anual de oficina de GDRD.

Política 2: Implementar medidas integrales y coordinadas para la Gestión de Riesgos de Desastres, que proteja a la población y sus recursos naturales de la afectación de

los desastres.

Foto: Inundación de viviendas en Oxapampa por efectos del cambio climático.

Fuente: Propuestas Concertadas para los Acuerdos de Gobernabilidad 2015 – 2018 – Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza.






2.2 Implementar ac-ciones de gestión del conocimiento sobre riesgos de desastres.

Pol. 32 (j)33 2.2.1 Se cuenta con un sistema de información y alerta tempra-na para los principales riesgos.

- Informe anual de oficina GDRD.

Pol. 32 (k) 2.2.2 Se cuenta con un programa de difusión y prevención de riesgos de desastre que coor-dina acciones con oficinas estatales y sociedad civil.

- Informe de progra-ma.

Pol. 32 (i) 2.2.3 En coordinación con sector educación se realizan ac-ciones permanentes para mejorar conocimientos y participación de los escolares en prevención de RDD.

- Informe anual de educación sobre actividad de GRD.

2.3 Promover con-diciones para vi-vienda saludable y segura de la po-blación regional.

Pol. 21 (g), (h), (i) y (k)34

2.3.1 Programa de difusión sobre vivienda saludable y segura para zonas urbana y rural.

- Informe anual del programa.

Pol. 21 (g), (h). (i) y (k)

2.3.2 En la Región se cuenta con recursos para financiar nue-vas viviendas seguras y salu-dables en las zonas rurales.

- Informe de proyecto.

- Informe anual de gestión del GR o local.

Pol. 32 (e) y (f) 2.3.3 Pobladores rurales de la Re-gión acceden a recursos para reparar daños generados por emergencias catastróficas contra la propiedad y los activos productivos

- Informe de proyecto.

Política 3: Fortalecimiento concertado de la gestión ambiental sostenible del territorio regional.




3.1 Elaborar, apro-bar, ejecutar la Estrategia Regional Am-biental

Pol. 8 (a), (b) y (d)27

Pol. 19 (a) y (b)28

3.1.1 Contar con Estrategia Regional Am-biental aprobada participativamente con la sociedad civil y los diversos sectores estatales.

- Estrategia implemen-tada.

- Informe de la GRR-NGMA.

3.1.2 Asignar en el PIA de cada año recursos que garanticen la ejecución de los di-versos programas y planes en materia ambiental.

- PIA del Gobierno Re-gional Pasco.

Fuente: Propuestas Concertadas para los Acuerdos de Gobernabilidad 2015 – 2018 – Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza.



19

Pol. 19 (d) 3.1.3 Contar con instrumentos que faciliten la Gestión Ambiental Regional: Plan de Ordenamiento Territorial (regional y provinciales), Zonificación Eco-nómica Ecológica – ZEE, Estrategia Regional de Adaptación al Cambio Climático, Plan de Manejo Sostenible de la Tierra.

- Instrumentos aproba-dos e informes de su implementación.

Pol. 19 (a)29 3.1.4 Desarrollar la especialización de la administración regional y las capaci-dades de funcionarios del gobierno regional en el tema de Gestión Am-biental, Adaptación al Cambio Climá-tico y Gestión de Riesgos de Desastres.

- Programa de capaci-tación en ejecución.

- Adecuación de ins-trumentos de gestión: CAP, ROF, MOF

3.1.5 Implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental y que cuente con recursos (incluye sistema de informa-ción, monitoreo y evaluación de la situación y de las políticas regionales ambientales).

- Decisión institucional de creación.

- Informe anual de sus actividades.

3.1.6 Promover una cartera de proyectos ambientales y de desarrollo sostenible.

- Proyectos aprobados mediante el SNIP.

3.2 Implementar proyectos ur-gentes para proteger el am-biente y recur-sos naturales.

Pol. 33 (d)30 3.2.1 Distritos rurales en cabeceras de cuen-cas aplican estrategias de gestión de cuencas para mejorar la captación de agua y afianzamiento hídrico de las cuencas.

- Informe de acciones realizadas.

- Informes anuales so-bre situación hídrica – ALA

Pol. 19 (j) 3.2.2 Municipalidades implementan el ma-nejo sostenible de los residuos sólidos y líquidos.

- Municipalidades que cuentan con siste-mas de disposición de residuos sólidos y tratamiento de aguas servidas.

3.3 Promover la E d u c a c i ó n Ambiental y una cultura de protección del ambiente.

3.3.1 Elaborar y aprobar el Plan Estratégico de Educación Ambiental

- Plan aprobado y en ejecución

3.3.2 Formación de funcionarios en los en-foques y lineamientos de educación ambiental.

- Informe de fortale-cimiento de capaci-dades.

3.3.3 Promover la gestión del conocimiento en temas ambientales: Promover estudios regionales sobre temas am-bientales, cambio climático y riesgos de desastres.

- Informes anuales de estudios realizados.

3.3.4 Promover ciudadanía ambiental y buenas prácticas ambientales me-diante un Programa Regional de Educación Ambiental.

- Informe anual del Pro-grama.

Fuente: Propuestas Concertadas para los Acuerdos de Gobernabilidad 2015 – 2018 – Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza. Agenda Regional para el Desarrollo de Pasco Agenda Mínima para una Nueva Minería.






4.1 Promoción de la protección y con-servación de los ecosistemas hí-dricos, forestales y el uso sosteni-ble y racional del agua.

4.1.1 Generación de políticas regio-nales de gestión de recursos hídricos consensuadas con las instituciones y organiza-ciones, y articuladas a los planes de desarrollo y a los planes de ordenamiento territorial.

- Políticas públicas aprobadas y en im-plementación.

4.1.2 Impulsar la conformación de los Consejos de Ges-tión de Recursos Hídricos por Cuencas, buscando una mayor representación de las comunidades, la formación de capacidades de gestión y su sostenibilidad.

- Informe de la GRR-NGMA y del ALA al respecto.

- Informe Semestral de los Consejos de Gestión de Recur-sos Hídricos.

4.1.3 Implementación de un Pro-grama Integral de conserva-ción de las fuentes naturales de agua (forestación, cosecha de agua, etc.) y de protección de las cabeceras de cuenca, así como de recuperación ambiental de ecosistemas hídricos dañados ambien-talmente.

- Informe de proyec-tos aprobados y ejecutados sobre conservación de fuentes de agua, protección de ca-beceras de cuencas y de recuperación ambiental de eco-sistemas hídricos.

Foto: Incendio provocado en Yanahuanca, provincia Daniel Alcides Carrión, afectan los pastos y el aire de las poblaciones.

Política 4: Gestión sostenible de las cuencas hidrográficas, del agua y los recursos forestales del departamento de Pasco.



21

4.1.4 Se promueven multisectorial-mente las buenas prácticas en el manejo y uso del agua en el sector minero, indus-trial, agropecuario y urbano.

- Informe de buenas prácticas.

- Informe del ALA.

4.2 Conservación de recursos foresta-les y preservación de la biodiversi-dad.

4.2.1 En Oxapampa se impul-san programas y planes de conservación de recursos forestales y preservación de la biodiversidad en el marco de su reconocimiento como reserva de biósfera.

- Informes anuales de ejecución de pro-yectos.

4.2.2 Desarrollar programas de reforestación de las cuencas altas y medias de las tres cuencas: Alto Huallaga, San Juan y Chaupihuaranga.

- Informes anuales de ejecución de pro-yectos.

Fuente: Agenda Regional para el Desarrollo de Pasco Agenda Mínima para una Nueva Minería




5.1 Gobierno Regio-nal cuenta con política de inter-vención ante la presencia de ac-tividades extracti-vas para garanti-zar el uso racional de los recursos y la protección de la salud de la población.

5.1.1 Plan de intervención y aten-ción inmediata a las situa-ciones de conflictos que se generen por presencia de actividades extractivas.

- Documento Plan.

- Informes de inter-venciones.

5.1.2 Sistema de monitoreo y vigi-lancia ambiental articulado con las municipalidades y otras actores.

- Documento de sis-tema de monitoreo.

- Informes de moni-toreo.

5.1.3 Incidir para que el Gobierno Central produzca y difunda información hidrológica e hidrogeológica por cuenca y sub cuenca.

- Documentos en-viados a entidades responsables.

5.1.4 Fortalecer los canales de coor-dinación entre las diversas instancias presentes en la Región.

- Informe de reunio-nes y de espacio de coordinación.

5.1.5 Identificar la participación de niños y adolescentes en las actividades extractivas.

- Informe de sectores respectivos.

Política 5: Territorio Regional cuenta con políticas de abordaje de la problemática de las industrias extractivas y de los procesos de desplazamiento por actividad económica.



5.2 Las provincias de la Región Pasco cuentan con sus Planes de Orde-namiento Terri-torial.

5.2.1 Promover que las provincias tengan sus planes de Orde-namiento Territorial.

- Las tres provincias tienen aprobados e implementando sus POT.

5.2.2 Ejecutar acciones de protec-ción en el marco del Orde-namiento Territorial de las Zonas de amortiguamiento, áreas naturales protegidas, ecosistemas frágiles y nacien-tes de agua.

- Las tres provincias tienen su Plan de Protección en el marco del Ordena-miento Territorial.

5.2.3 Vinculación de los Estudios de Impacto Ambiental con los instrumentos de gestión del territorio.

- Informe de técnicos sobre alineamiento.

5.2.4 Culminar con los procesos de titulación de tierras y Catas-tro Rural.

- Informe de entidad responsable.

5.3. Los procesos de desplazamien-to por actividad económica aten-dido y asumido por el Gobierno Regional en coor-dinación con los gobiernos locales y otros actores.

5.3.1 Establecer mecanismos de participación en procesos de desplazamiento en base a un estudio de línea de base.

- Mecanismo de par-ticipación aprobado y en ejecución.

5.3.2 Participación efectiva y pro-positiva en los procesos y espacios de desplazamiento.

- Comisión multi-sectorial de análi-sis, seguimiento y orientación de los procesos de despla-zamiento.

5.3.3 Incidencia directa del Gobier-no Regional ante el Gobierno Central para que los procesos de desplazamiento tengan recursos.

- Documentos emi-tidos.

- Informes de reunio-nes.

Foto: Desmontera de Excelsior y relavera de Quiulacocha, al fondo ciudad de Cerro de Pasco

Fuente: Agenda Regional para el Desarrollo de Pasco Agenda Mínima para una Nueva Minería.



23

2.2 Dimensión socialPara este proceso electoral 2014, desde el nivel nacional el “Colectivo Interinstitucional por los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes” –movilizados en torno a la campaña Buen Trato para la Niñez-, los grupos de seguimiento concertado al Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal y Logros de Aprendizaje, han consensuado una serie de propuestas básicas que servirá de referencia para estos Acuerdos de Gobernabilidad.

Asimismo, desde el Consejo Nacional de Educación tomamos las propuestas del Acuerdo de Gobernabilidad en Educación 2015 – 2018.

A nivel de la Region Pasco, tomamos como marco de referencia al Plan de Desarrollo Concertado Regional 2010 – 2021 además de ello las propuestas priorizadas por la Dirección Regional de Salud, Dirección Regional de Educación y que se encuentran expresadas en los Planes de Desarrollo Concertado de Salud y el Proyecto Educativo Regional.

Finalmente tomamos las propuestas de los candidatos y candidatas que postulan a la Presidencia del Gobierno Regional de Pasco expresado en sus Planes de Gobierno 2015 – 2018 presentados ante el Jurado Nacional de Elecciones de las siguientes organizaciones políticas: 1) Movimiento Regional Concertación en la Region 2) Movimiento Regional Frente Andino Amazónico 3) Movimiento Regional Pasco Dignidad 4) Movimiento Regional Pasco Verde 5) Partido Político Acción Popular 6) Partido Político Alianza para el Progreso 7) Partido Político Fuerza Popular 8) Partido Político Democrático Somos Perú 9) Partido Político Humanista Peruano y 10) Partido Político Unión por el Perú.

Política 1: Priorizar la atención integral en la primera infancia desde la gestación, con enfoque de derechos e interculturalidad.

De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Reducción de la mortalidad materna.

Reducción de la mortalidad de niños y niñas durante el primer mes de vida.

Reducción de la proporción de niños y niñas con desnutrición crónica en menores de cinco años.

Reducción de la proporción de niños de 6 a 36 meses con anemia.

Niños y niñas de 0 y 5 años de edad desarrollan aprendizajes necesarios de acuerdo a su edad.

Política 2: Mejorar los logros del aprendizaje en estudiantes de 2° de primaria en comprensión lectora y lógico matemático, respetando su cul-tura y reduciendo las brechas urbano – rurales y priorizando las poblaciones nativas.De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Mejoran los logros de aprendizaje en comprensión lectora en los estudiantes de 2° de primaria.

Mejoran los logros de aprendizaje en lógico matemática en los estudiantes de 2° de primaria.

Política 3: Garantizar la conclusión oportuna de educación secundaria y consolidar el crecimien-to y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad, respetando su cultura y reduciendo las brechas entre las zonas urbanas y rurales y las poblaciones nativas.De la cual se desprende el siguiente resultado a lograr:

Se incrementa el número de adolescentes que concluyen la educación secundaria en la edad normativa.

Política 4: Garantizar el acceso a seguro de salud a población vulnerable (niños, niñas, ado-lescentes, gestantes, adultos mayores) en zonas urbanas y rurales.De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Se incrementa la población afiliada a algún tipo de seguro de salud.

Se incrementa la población vulnerable que cuenta con DNI.

Política 5: Priorizar la cobertura de atención de los servicios básicos en la población, dando énfasis en zonas rurales.De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Incrementar la cobertura de agua potable, sobre todo en la zona rural.

Incrementar la cobertura de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas, especialmente en la zona rural.

Incrementar la cobertura de electrificación rural.

Política 6: Favorecer un envejecimiento salu-dable en las personas mayores de 65 años, con autonomía y protección contra la violencia.



De la cual se desprende el siguiente resultado a lograr:

Adultos mayores envejecen en entornos seguros.

Política 7: Promover el cuidado y la salud de las personas expuestas a accidentes de tránsito, enfermedades crónicas degenerativas y cáncer.

2.3 Dimensión EconómicaPara este proceso electoral 2014, desde el nivel nacional se ha trabajado con diversas instituciones y organizaciones sociales tales como CONVEAGRO, Colectivo de Seguridad Alimentaria, Diakonía, PACC Cooperación Suiza, Agro Rural.

A nivel de la Region Pasco, tomamos como marco de referencia al Plan de Desarrollo Concertado Regional 2010 – 2021, la Agenda Agraria 2009 -2015 además de ello las propuestas priorizadas por la Dirección Regional de Agricultura y la oficina de enlace del Ministerio de Agricultura para Pasco.

Finalmente tomamos las propuestas de los candidatos y candidatas que postulan a la Presidencia del Gobierno Regional de Pasco expresado en sus Planes de Gobierno 2015 – 2018 presentados ante el Jurado Nacional de Elecciones de las siguientes organizaciones políticas: 1) Movimiento Regional Concertación en la Region 2) Movimiento Regional Frente Andino Amazónico 3) Movimiento Regional Pasco Dignidad 4) Movimiento Regional Pasco Verde 5) Partido Político Acción Popular 6) Partido Político Alianza para el Progreso 7) Partido Político Fuerza Popular 8) Partido Político Democrático Somos Perú

De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Disminución de los accidentes de tránsito.

Prevención de los diferentes tipos de cáncer.

Reducción de las enfermedades no transmisibles (diabetes, hipertensión) y la salud mental (depresión y alcoholismo).

9) Partido Político Humanista Peruano y 10) Partido Político Unión por el Perú.

Política 1: Reducción de la Pobreza y Pobreza Extrema.De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Reducción de la incidencia de la pobreza monetaria.

Mejorar el acceso de hogares rurales a servicios básicos para desarrollar sus actividades cotidianas en buenas condiciones.

Política 2: Aportar a la sostenibilidad de la ac-tividad económica en el territorio regional en coordinación con otros sectores públicos y la sociedad civil.De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Actualización e implementación del Plan Regional de Desarrollo Económico.

Contar con un Plan de desarrollo y recursos para mejorar la infraestructura de vías de

Foto: Hospital Essalud Pasco en Buenos Aires – Distrito de Simón Bolívar, al fondo desmontes mineros.



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comunicación (terrestre, fluvial, aérea) para traslado de personas y mercancías.

Tener un Plan coordinado y con recursos para asegurar el abastecimiento de energía para actividades económicas y productivas.

Contar con un plan concertado regional de gestión de recursos hídricos para garantizar el consumo humano y diversos usos productivos.

Contar con un plan coordinado para dotar de telefonía (fija, celular y satelital) y de internet para usos múltiples a toda la región.

Contar con un plan de promoción de actividades y servicios vinculados a puesta en valor del patrimonio natural y cultural.

Política 3: Mejorar la situación de la agricultura familiar en la región, apoyando su capitalización y diversificación productiva.De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Contribuir a la mejora económica y productiva de la agricultura familiar campesina, comunal y nativa, aportando a su capitalización y diversificación de su oferta de bienes y servicios.

Contar con Estrategia Regional para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población.

Contribuir a consolidar la propiedad de la tierra y recursos naturales para los productores agrarios y pueblos indígenas.

Política 4: Apoyar en zonas rurales la mejora y ampliación de la infraestructura productiva, económica y de servicios múltiples.De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Mejorar la infraestructura rural para desarrollar la actividad agropecuaria y de transformación.

Promover el asociativismo de agricultores familiares y productores agropecuarios para mejorar sus oportunidades de acceso al mercado.

Fomentar la investigación y el desarrollo de productos/ servicios y recuperación del conocimiento tradicional.

Política 5: Apoyar la actividad de los micros y pequeñas emprendimientos, promoviendo su capitalización y diversificación productiva.De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Contar un Plan Regional actualizado para la promoción y sostenibilidad de micro y pequeños emprendimientos para que mejoren su producción y acceso a los mercados.

Apoyar a que las micros y pequeñas empresas de la región actúen dentro del marco de la formalidad.

Política 6: Mejorar las condiciones de empleabi-lidad de los diversos segmentos de la población en concertación con otros sectores estatales y privados.De la cual se desprenden los siguientes resultados a lograr:

Contribuir a que mejoren las condiciones del trabajo digno.

Promover el incremento del empleo juvenil.

Desarrollo económico de la mujer y trabajo digno.

Generar oportunidades para personas con habilidades diferentes.

Foto: Instalaciones industriales de Volcan Cerro SAC, en el centro de la ciudad del Cerro de Pasco.



2.4 Dimensión InstitucionalSostenemos que la recuperación y consolidación de la democracia debe significar, además de la realización de elecciones verdaderamente libres, el ejercicio de la libertad de expresión, la separación y autonomía de los poderes públicos, la incorporación de la ética a la acción política y pública, una participación social efectiva, una acción decidida orientada a la superación de la pobreza y la lucha permanente contra la corrupción.

La propuesta de contenidos para los Acuerdos de Gobernabilidad se centran en compromisos respecto a tres políticas públicas generales para la promoción de la institucionalidad democrática y la participación ciudadana:

a. Gobiernos Regionales y Locales Democráticos, Participativos y Descentralizados.

b. Gobiernos Regionales y Locales Eficaces, Eficientes y con Enfoque de Resultados.

c. Gestiones Regionales y Locales Transparentes y con Rendición de Cuentas.

a. Gobierno Regional y Gobiernos Locales Democráticos, Participativos y Descen-tralizados.

Políticas Públicas Promover la vigilancia ciudadana en la gestión

del gobierno regional y de los gobiernos locales.

Promover la implementación de la consulta previa por parte del gobierno regional.

Promover el seguimiento a los acuerdos de gobernabilidad.

b. Gobierno Regional y Gobiernos Locales Eficaces, Eficientes y con Enfoque de Resultados.

Políticas Públicas Promover el ordenamiento y el planeamiento

territorial en el gobierno regional y los gobiernos locales.

Promover la gestión por resultados en el gobierno regional y los gobiernos locales.

c. Gestión del Gobierno Regional y Gobier-nos Locales Transparentes y con Rendi-ción de Cuentas.

Políticas Públicas Impulsar la transparencia en el gobierno regional

y los gobiernos locales.

Impulsar la prevención contra la corrupción a nivel de la gestión del gobierno regional y los gobiernos locales.

Foto: Municipalidad Provincial de Pasco



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Para la elaboración del Acuerdo de Gobernabilidad se requiere, tener un panorama y las tendencias y evolución de los datos estadísticos de nuestro departamento, que constituirán el diagnóstico base sobre el cual proponemos nuestras políticas, programas, proyectos y actividades para mejorar el desarrollo humano, la cobertura del Estado, pero también la calidad de su presencia; su autonomía y su capacidad regulatoria, expresado

Los datos del ranking son en base a 25 departamentos y 195 provincias del País.

El índice IDH aporta valores entre 0 y 1, siendo 0 la calificación más baja y 1 la más alta. En este sentido, la PNUD clasifica a los países en tres grandes grupos:

Países/ Departamentos/provincias/distritos con Alto desarrollo Humano (“High Human Development”). Tienen un IDH mayor de 0,80.

Países/ Departamentos/provincias/distritos Países con Medio desarrollo Humano (“Medium Human Development”). Tienen un IDH entre 0,50 y 0,80.

Países/ Departamentos/provincias/distritos Países con Bajo desarrollo Humano (“Low Human Development”). Tienen un IDH menor de 0,50.

en la densidad de Estado y nuestra competitividad regional.

Todos estos datos nos muestra cuán desarrollado y competitivo es nuestro departamento, en comparación con el resto de departamento de nuestro país, y que constituyen un compromiso ineludible de las futuras autoridades, para con nuestra población. Es así que proponemos como base el presente diagnóstico.

Cuadro 1: nos muestra la evolución del índice de desarrollo humano, que realiza el Programa de Na-ciones Unidas para el Desarrollo PNUD, que es en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable (Analiza el pro-medio de edad de las personas fallecidas en un año), educación (Recoge el nivel de alfabetización adulta y el nivel de estudios alcanzado -primaria, secundaria, estudios superiores) nivel de vida digno PIB per Cá-pita (a paridad de poder adquisitivo) y considera el producto interno bruto per cápita y evalúa el acceso a los recursos económicos necesarios para que las personas puedan tener un nivel de vida decente, el cual se mide a través de cuatro índices que son: 1)esperanza de vida al nacer 2) Población con educa-ción secundaria completa 3) años de educación para

3.1 Índice de Desarrollo Humano

Cuadro 1:

Evolución del Índice de Desarrollo Humano 2007 – 2012, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

Población

Índice de Desarrollo Humano

PoblaciónÍndice de Desarrollo Humano



Departamento/Provincia habitantes ranking IDH ranking habitantes ranking IDH ranking habitantes ranking IDH ranking habitantes ranking IDH ranking

PASCO 280,449 21 0.3180 15 292,955 21 0.4117 12 295,315 21 0.4130 16 297,591 21 0.4114 16

Pasco 150,717 32 0.3470 50 155,358 35 0.4634 37 155,837 35 0.4689 40 156,259 35 0.4622 49

Daniel Carrión 47,803 122 0.2712 101 50,525 123 0.3290 101 51,163 122 0.3286 103 51,789 121 0.3191 116

Oxapampa 81,929 67 0.2731 98 87,072 67 0.3491 89 88,315 68 0.3536 87 89,543 66 0.3495 95

Fuente: PNUD – Informes de Desarrollo Humano 2007, 2010, 2011, 2012.

III. DIAGNósTICO DE LOs PRINCIPALEs PROBLEMAs DEL DEPARTAMENTO DE PAsCO



la población mayor a 25 años y 4) Ingreso Familiar Per cápita, el cual nos indicará que nivel de desarrollo tiene la población en comparación con los otros 24 departamentos y que mostramos los resultados de los años 2007 al 2012. El cual nos indica una tendencia de retroceso y estancamiento, ya que como se puede apreciar, hemos pasado del puesto 12 al puesto 16, de un año a otro y según el último año de evaluación que es 2012 el departamento se ha mantenido en este puesto.

En cuanto a las provincias del departamento de Pasco, que a nivel del país son en total 195, nos muestra que Pasco es el que mejor nivel de desarrollo tiene a nivel

Cuadro 2: nos muestra la evolución de la Esperanza de Vida al Nacer de una persona en el departamento de Pasco, es así que estos años se ha reducido de 71.92 a 71.72 y en cuanto al ranking departamental del 2007 al 2010 hemos descendido del puesto 13 al 19 y de allí en adelante nos hemos mantenido en ese puesto.

En cuanto a las provincias, que a nivel del país son en total 195, nos muestra que Pasco tiene la mayor esperanza de vida, seguido de Daniel Carrión y teniendo en último lugar a Oxapampa; mostrando a lo largo de estos años una tenencia de mejoría, para

de población, seguido de Oxapampa y teniendo en último lugar a Daniel Carrión, mostrando a lo largo de estos años una tenencia de leve mejoría; es así que para el caso de Pasco en Índice de Desarrollo Humano, ha pasado del puesto 50 al 49, Oxapampa del puesto 98 al 95 y para el caso de Daniel Carrión se ha tenido un retroceso porque se ha pasado del puesto 101 al 116, durante los años 2007 al 2012 respectivamente. Sin embargo, es necesario resaltar que en ninguno de los casos (ninguna provincia) llega a un Índice de Desarrollo Humano Medio o Alto, con un IDH mayor a 0.50, únicamente llegamos a 0.46 es decir con un Índice de Desarrollo Humano Bajo de acuerdo a la clasificación del PNUD.

Cuadro 2:

Evolución del Índice de Desarrollo Humano 2007 – 2012, para la Esperanza de Vida al Nacer, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

Esperanza de vida al nacer



Esperanza de vida al nacerDepartamento

Provincia años ranking años ranking años ranking años ranking

PASCO 71.92 13 71.43 19 71.73 19 71.72 19

Pasco 72.80 61 72.78 90 73.24 94 73.43 92

Daniel A. Carrión 69.93 151 70.19 141 70.96 137 71.31 125

Oxapampa 71.64 99 70.05 144 69.84 152 69.34 151

Fuente: PNUD – Informes de Desarrollo Humano 2007, 2010, 2011, 2012.Los datos del ranking son en base a 25 departamentos y 195 provincias del País.

el caso de Daniel Carrión, ya que se ha pasado de 69.93 años de vida en el 2007 a 71.31 en el 2012, lo que significa pasar del puesto 151 al 125. Pero lo contrario ocurre en las provincias de Pasco, que en cuanto a esperanza de vida se ha mejorado pasando de 72.80 a 73.43, pero ha descendido del puesto 61 en el 2007 al 92 en el 2012. Finalmente para el caso de Oxapampa es mucho más preocupante porque la esperanza de vida es menor del 2007 al 2012 pasando de 71.64 años al 69.34 años y subiendo en los puestos del 99 al 151 durante los años del 2007 al 2012 respectivamente.



29

Cuadro 3:

Evolución del Índice de Desarrollo Humano 2007 – 2012, para la Población con Educación secundaria Completa, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

Población con Educ. secundaria completa



Población con Educ. secundaria completaDepartamento

Provincia % ranking % ranking % ranking % ranking

PASCO 70.50 6 62.70 11 67.34 10 69.64 9

Pasco 71.63 22 72.88 19 72.88 19 72.88 21

Daniel A. Carrión 74.99 13 77.27 11 77.27 11 77.27 13

Oxapampa 37.56 128 36.42 131 37.13 127 37.44 128

Cuadro 4:

Evolución del Índice de Desarrollo Humano 2007 – 2012, para años de educación en la Población de 25 y más, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

Años de educación

(Poblac. 25 y más)

Años de educación

(Poblac. 25 y más)

Años de educación

(Poblac. 25 y más)

Años de educación

(Poblac. 25 y más)Departamento

Provincia años ranking años ranking años ranking años ranking

PASCO 7.69 13 8.39 12 7.77 15 8.11 12

Pasco 9.07 28 9.34 27 9.42 27 9.53 27

Daniel A. Carrión 7.29 69 7.60 68 7.80 64 7.98 61

Oxapampa 6.78 89 6.98 90 7.05 91 7.17 90

Cuadro 3: nos muestra la evolución de la Población con Educación Secundaria Completa, de una persona en el departamento de Pasco, en este indicador el departamento de Pasco ha pasado del puesto 6 al 9 y ha disminuido en porcentaje de 70.50% a 69.64% durante los años 2007 al 2012.

En cuanto a las provincias del departamento, que a nivel del país son en total 195, nos muestra que Daniel Carrión es el que tiene mayor población con

Cuadro 4: nos muestra la evolución de los años de educación de la Población con 25 años a más, en el departamento de Pasco, en este indicador la región Pasco ha pasado del puesto 13 al 12 y ha aumentado los años de educación de 7.69 a 8.11% durante los años 2007 al 2012.

En cuanto a las provincias, que a nivel del país son en total 195, nos muestra que Pasco es el que tiene

educación secundaria completa, pasando de 74.99% al 77.27% y se ha mantenido en el puesto 13 durante los años 2007 al 2012; para el caso de Pasco vemos que se ha pasado de 71.63% al 72.88% y del puesto 22 al 21 durante los años 2007 al 2012, que en líneas generales se podría decir que están dentro del ranking de los 30 mejores a nivel nacional. Lo contrario ocurre con la provincia de Oxapampa que solamente tiene un 37.44% al 2012 y se ubica en el puesto 128.

mayor años de educación, pasando de 9.07 a 9.53 y se ha descendido del puesto 13 al 12 durante los años 2007 al 2012, para el caso de Daniel Carrión vemos que se ha pasado de 7.29 a 7.98 y del puesto 69 al 61 durante los años 2007 al 2012; finalmente está la provincia de Oxapampa que ha pasado de 6.78 a 7.17 y del puesto 89 ha subido al puesto 90 durante los años 2007 al 2012.





Cuadro 5: nos muestra la evolución del ingreso familiar per cápita en el departamento de Pasco, que vendría hacer el indicador económico expresado en el ingreso de las familia en este indicador el departamento de Pasco de los 25 del país, ha pasado del puesto 18 al 19 y ha aumentado el ingreso per cápita de S/. 222.4 a 431.4 nuevos soles durante los años 2007 al 2012.


Cuadro 5:

Evolución del Índice de Desarrollo Humano 2007 – 2012, para ingreso familiar per cápita, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

Ingreso familiar per cápita



Ingreso familiar per cápitaDepartamento

Provincia N.S. mes ranking N.S.

mes ranking N.S. mes ranking N.S. mes ranking

PASCO 222.4 18 447.0 16 454.0 16 431.4 19

Pasco 248.5 72 529.9 46 540.4 49 513.7 65

Daniel A. Carrión 156.8 162 242.3 161 234.9 158 213.9 172

Oxapampa 212.8 97 418.0 78 428.5 80 413.5 87


mayor ingreso per cápita pasando de S/. 248.5 a 513.7 nuevos soles y se ha descendido del puesto 72 al 65 durante los años 2007 al 2012, para el caso de Oxapampa vemos que se ha pasado de S/. 156.8 a 413.5 nuevos soles y del puesto 97 al 87 durante los años 2007 al 2012; finalmente está la provincia de Daniel Carrión que tiene el menor ingreso en familias que ha pasado de S/. 156.8 a 213.9 nuevos soles y del puesto 162 se ha subido al puesto 172, durante los años 2007 al 2012.

Fuente: PNUD – Informes de Densidad de Estado 2007, 2010, 2011, 2012.Los datos del ranking son en base a 25 departamentos y 195 provincias del País.

3.2 Índice de Densidad de Estado

Cuadro 6:

Evolución del Índice de Densidad de Estado 2007 – 2012, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

DEPARTAMENTO IDE IDE IDE IDE

Población 2007 Índice de Densidad del Estado

Índice de Densidad del Estado



Provincia

Distrito habitantes ranking IDE ranking IDE ranking IDE ranking IDE ranking

PASCO 280,449 21 0.5670 15 0.6117 18 0.6203 18 0.6607 18

Pasco 150,717 32 0.6350 46 0.6749 52 0.6850 49 0.7169 48

D a n i e l A . Carrión 47,803 122 0.5295 102 0.5716 126 0.5840 116 0.6271 106

Oxapampa 81,929 67 0.4653 150 0.5220 165 0.5271 166 0.5744 151



31

Cuadro 6: nos muestra la evolución del índice de densidad de estado, que realiza el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, el cual mide el número y cobertura de servicios que el Estado ofrece en una determinada circunscripción. Para el caso peruano, existen resultados a nivel nacional, departamental y provincial El IDE, se construye con datos del acceso efectivo a 5 servicios que son: 1) Identidad mide % de habitantes documentados, 2)Salud mide Médicos por 10 mil habitantes, 3) Educación mide % de alumnos que asisten a secundaria 4) Saneamiento, % de viviendas con agua y desagüe y 5) Electricidad, % de vivienda con electricidad, el cual constituirá el piso mínimo sobre el cual se puede construir desarrollo humano; en comparación con los otros 24 departamentos, en el presente cuadro

podemos apreciar que el departamento de Pasco, tiene un evolución estancada en cuanto a este índice ya que ha pasado del puesto 15 al 18 durante los años 2007 – 2012. Cabe mencionar que este ranking se hace en base a 25 departamentos.

En cuanto a las provincias, que a nivel del país son en total 195, nos muestra que Pasco es el que mejor nivel de densidad de estado, seguido de Daniel Carrión y teniendo en último lugar a Oxapampa, mostrando a lo largo de estos años una tenencia al alejamiento; es así que se muestran los retrocesos, para el caso de Pasco ha pasado del puesto 46 al 48, Daniel Carrión del puesto 102 al 106 y para el caso de Oxapampa ha pasado del puesto 150 al 151, durante los años 2007 al 2012 respectivamente.


Cuadro 7:

Evolución del Índice de Densidad de Estado 2007 – 2012, para Identidad, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

DEPARTAMENTO IDENTIDAD IDENTIDAD IDENTIDAD IDENTIDAD

Población 2007 Población con acta nacimiento o DNI

Población con acta nacimiento o DNI

Población con acta nacimiento o DNI

Población con acta nacimiento o DNIDepartamento

Provincia habitantes ranking % ranking % ranking % ranking % ranking

PASCO 280,449 21 96.41 14 97.5212 14 97.8914 16 98.7841 10

Pasco 150,717 32 98.17 17 99.3055 4 99.6824 4 99.5000 9

Daniel A. Carrión 47,803 122 97.58 52 98.7015 34 99.0761 28 99.5000 10

Oxapampa 81,929 67 92.48 183 93.5502 184 93.9053 184 94.7617 178

Cuadro 7: nos muestra la evolución de Identidad, expresado en la tenencia de una persona del Acta de Nacimiento y/o Documento Nacional de Identidad en el departamento de Pasco, es así que estos años el porcentaje ha ido en aumento pasando de 96.41 a 98.78 y en cuanto al ranking del 2007 al 2012 llegamos del puesto 14 al 10.

En cuanto a las provincias, que a nivel del país son en total 195, nos muestra que Pasco tiene el mayor nivel de identidad, seguido de Daniel Carrión y

teniendo en último lugar a Oxapampa, mostrando a lo largo de estos años una tenencia de mayor personas documentadas. Para el caso de Pasco se incrementó del 98.17% a 99.5%, lo que significa pasar del puesto 17 a 9; Daniel Carrión incrementó de 97.58% a 99.5%, pasando del puesto 52 al 10 y finalmente se encuentra Oxapampa ya que solo logro incrementar de 92.4% al 94.7%, lo que significa pasar del puesto 183 al 178, durante los años del 2007 al 2012 respectivamente.



Cuadro 8: nos muestra la evolución de la razón de médicos por cada 10,000 habitantes en el departa-mento de Pasco, en este indicador la región Pasco se ha mantenido en el puesto 21 pasado durante los años 2007 al 2012.

En cuanto a las provincias, que a nivel del país son en total 195, nos muestra que Oxapampa es el que tiene mayor razón de médicos por habitantes pasando del 9.89 al 12.56 por cada 10,000 habitantes, sin

Cuadro 9: nos muestra la evolución de la tasa de asistencia a secundaria de la población de 12 a 16 años en el departamento de Pasco, en este indicador Pasco ha bajado de puesto 9 al 10 durante los años 2007 al 2012.

embargo retrocede del puesto 44 al 66 del ranking; seguido de Pasco, que la razón de médicos ha pasado de 8.03 a 10.72 por cada 10,000 habitantes, retrocediendo del puesto 62 al 90 y en el último lugar encontramos a Daniel Carrión que ha pasado de 4.18 a 4.62 razón de médicos por cada 10,000 habitantes durante los años 2007 al 2012 respectivamente, también retrocediendo del puesto 148 al 177 del ranking de 195 provincias.

En cuanto a las provincias, que a nivel del país son en total 195, nos muestra que Daniel Carrión es el que tiene mayor porcentaje de tasa de asistencia que ha pasado de 84.6% a 95.0% es decir mantenerse en el

Cuadro 8:

Evolución del Índice de Densidad de Estado 2007 – 2012, para salud, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

DEPARTAMENTO SALUD SALUD SALUD SALUD

Población 2007 Médicos por cada 10,000 habitantes

Médicos por cada 10,000 habitantes

Médicos por cada 10,000 habitantes

Médicos por cada 10,000 habitantes Departamento

Provincia habitantes ranking Razón ranking Razón ranking Razón ranking Razón ranking

PASCO 280,449 21 7.92 21 9.2979 19 9.7923 20 10.2201 21

Pasco 150,717 32 8.03 62 9.6900 67 10.2920 71 10.7282 90

Daniel A. Carrión 47,803 122 4.18 148 4.3683 166 4.4487 170 4.6297 177

Oxapampa 81,929 67 9.89 44 11.4588 49 12.0061 49 12.5667 66


Cuadro 9:

Evolución del Índice de Densidad de Estado 2007 – 2012, para Tasa de Asistencia a secundaria, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

DEPARTAMENTO EDUCACIÓN EDUCACIÓN EDUCACIÓN EDUCACIÓN

Población 2007

Tasa asistencia a Secundaria (Pob. 12 a 16

años)

Tasa asistencia a Secundaria (Pob.

12 a 16 años)


12 a 16 años)


12 a 16 años) Provincia

Distrito habitantes ranking % ranking % ranking % ranking % ranking

PASCO 280,449 21 76.84 9 79.9014 11 84.3160 5 85.8520 10

Pasco 150,717 32 84.31 12 87.0087 18 91.9461 7 94.3146 14

Daniel A. Carrión 47,803 122 84.60 11 84.9597 33 90.2400 11 95.0075 11

Oxapampa 81,929 67 58.98 150 64.3265 150 67.2981 155 65.4202 171




33

puesto 11; seguido de Pasco que ha pasado de 84.31% a 94.31%, sin embargo, ha bajado en el ranking pasando del puesto 12 al 14; y finalmente tenemos a la provincia de Oxapampa con porcentajes de 58.98% al 65.42% lo

que nos indica que continua de bajada en los puestos, pasando de 150 al 171, durante los años 2007 al 2012 respectivamente.

Cuadro 10: nos muestra la evolución del saneamiento expresado en viviendas que tienen agua y desagüe, uno de los principales problemas de nuestros hogares en el departamento de Pasco, en este indicador Pasco se encuentra dentro de los últimos departamentos, que durante los años 2007 al 2012 únicamente ha pasado del puesto 23 al 21, dentro del grupo de los 5 últimos.


Cuadro 10:

Evolución del Índice de Densidad de Estado 2007 – 2012, para saneamiento, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

DEPARTAMENTO SANEAMIENTO SANEAMIENTO SANEAMIENTO SANEAMIENTO

Población 2007 Viviendas con agua y desagüe

Viviendas con agua y desagüe

Viviendas con agua y desagüe

Viviendas con agua y desagüe Provincia

Distrito habitantes ranking % ranking % ranking % ranking % ranking

PASCO 280,449 21 28.08 23 35.0236 23 32.7461 24 51.0577 21

Pasco 150,717 32 39.69 96 45.6234 123 43.7411 107 58.5859 85

Daniel A. Carrión 47,803 122 16.92 157 25.5762 176 24.3748 164 41.9339 142

Oxapampa 81,929 67 13.41 169 21.2561 184 17.6940 179 42.7355 141


mayor porcentaje de viviendas con agua y desagüe que ha pasado de 39.69% a 58.58% es decir pasar del puesto 96 al 85; seguido de Daniel Carrión, que ha pasado incrementado de 16.92% al 41,93%, es decir pasó del puesto 157 al 142, y finalmente tenemos a la provincia de Oxapampa con porcentajes de 13.41% al 42.73% lo que nos indica una mejora de puestos, pasando de 169 al 141, durante los años 2007 al 2012 respectivamente.

Cuadro 11:

Evolución del Índice de Densidad de Estado 2007 – 2012, para Electrificación, Provincias y Departamento de Pasco

AÑO 2007 2010 2011 2012

DEPARTAMENTO ELECTRIFICACIÓN ELECTRIFICACIÓN ELECTRIFICACIÓN ELECTRIFICACIÓN

Población 2007 Viviendas electrificadas

Viviendas electrificadas

Viviendas electrificadas

Viviendas electrificadas Provincia

Distrito habitantes ranking % Ranking % Ranking % Ranking % Ranking

PASCO 280,449 21 68.96 11 78.1074 13 79.2478 14 77.6229 17

Pasco 150,717 32 81.94 24 89.3801 25 89.9812 24 88.1771 32

Daniel A. Carrión 47,803 122 58.69 93 69.2927 107 70.8926 98 69.4167 114

Oxapampa 81,929 67 51.29 116 62.7564 129 64.6591 125 63.3166 139

Fuente: PNUD – Informes de Densidad de Estado 2007, 2010, 2011, 2012.Los datos del ranking son en base a 25 departamentos y 195 provincias del País



Cuadro 11: nos muestra la evolución de viviendas electrificadas, uno de los también principales problemas de nuestra población en el departamento de Pasco, en este indicador la tendencia en la ubicación en el ranking ha ido disminuyendo pasando del puesto 11 al 17; sin embargo, observamos que hay un ligero incremento en el porcentaje pasando de 68.96 al 77.62 durante los años 2007 al 2012 respectivamente, lo que a su vez nos demuestra que los demás departamentos han avanzado en atender ésta necesidad.

En cuanto a las provincias, que a nivel del país son

en total 195, nos muestra que Pasco es el que tiene mejor ubicación en el ranking, pero a la vez tiene una tendencia a la baja es así que tenemos que ha pasado del puesto 24 al 32, pero sin embargo continua con la tendencia de leve incremento pasando de 81.94 al 88.17%; en segundo lugar tenemos a Daniel Carrión que pasó del puesto 93 al 114, pero también apreciamos incremento en el porcentaje de 58.69 al 69.41; y en el último Oxapampa que pasó del puesto 116 al 139, y en porcentaje también muestra un ligero incremento pasado de 51.29 al 63.31, durante los años 2007 al 2012 respectivamente.

IV. DOCUMENTO DEL ACUERDO DE GOBERNABILIDAD sUsCRITO POR LAs

ORGANIZACIONEs POLÍTICAs



35

Foto: Gobernador Regional de Pasco, suscribiendo el Acuerdo de Goberna-bilidad, en noviembre del 2014.

Laguna Patarcocha Cerro de Pasco

EsCUCHA: “Participación”Revista Radial del Centro Labor….

…todos los sábados de 8 a 9 a.m. por Radio “Altura”. Te informarás sobre la problemática de la Región Central del país, las acciones que desarrollan las

organizaciones sociales e instituciones y compartiremos las actividades de “LABOR”. ¡sintonízanos, participa y gana nuestras publicaciones!

1981 - 21 de Noviembre - 2015Jr. Junín Nº 266, Chaupimarca

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Jaime Luis sILVA PONCEWilmar Orlando COsME CALZADA

César F. LóPEZ JURADOCelia CARDENAs ROsALEs

Tiraje: 1000 ejemplaresDiseño e impresión: Sonimagenes del Perú

Av. 6 de Agosto 968 - Jesús María

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2008-06321

Lima, Junio del 2015

Coordillera Huaguruncho, por efectos del cambio climático perdió el 58.50% de superficie glaciar desde 1970 al 2009

Huaycos en el trayecto de la carretera a la comunidad 8 de Diciembre, Provincia Daniel Carrión

Generación de aguas ácidas en la naciente del río Tingo, distrito de Yanacancha

GRUPO IMPULsOR DE LOsACUERDOs DE GOBERNABILIDAD REGIONAL

agua, minerÍa, cambio climÁtico y acuerdo de … · 2018, plan de desarrollo concertado de la...

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