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TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

PÚBLICAS

Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA COMISIÓN NACIONAL DEL SISTEMA DE AHORRO PARA . EL RETIRO, REALIZAR UN ESTUDIO PARA DETERMINAR Y CONSTRUIR UN ESQUEMA IDÓNEO A FIN DE QUE PERSONAS CON DISCAPACIDAD TENGAN ACCESO ANTICIPADO AL SEGURO DE RETIRO, CESANTÍA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ, DE ACUERDO A SU DISCAPACIDAD.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los .artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la ·Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, realizar un estudio para determinar y construir un esquema idóneo a fin de que personas con discapacidad tengan acceso anticipado al seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, según su discapacidad, presentado por las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Cristina Díaz Salazar, ltzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza y Anabel Acosta Islas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, /a Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 12 de julio de 2016.

ANTECEDENTE

1. Mediante oficio CP2R1A.-1902, de fecha 29 de junio de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición

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con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, realizar un estudio para determinar y construir un esquema idóneo a fin de que personas con discapacidad tengan acceso anticipado al seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, según su discapacidad, misma que se describe a continuación:

En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, las Senadoras del Partido Revolucionario Institucional comentan, entre otras cosas, lo siguiente:

1) Las Senadoras señalan que el punto de acuerdo fue presentado el 11 de febrero del año 2014 en la Cámara de Diputados, por el Dip. Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez (PRI) . Agregan que por ser un tema de suma relevancia e importancia para la igualdad y la seguridad social de las y los mexicanas y en vista de que no fue dictaminado, se presenta nuevamente.

2) Argumentan las legisladoras en su propuesta que, la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro(CONSAR), es una Institución que consolida un sistema · confiable e incluyente, teniendo como labor fundamental, regular el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), siendo sin duda un pilar preponderante para el patrimonio de los ahorradores mexicanos. También señalan que, de acuerdo con la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, las personas con discapacidad: son aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales y que al interactuar con distintos ambientes del entorno social pueden impedir su participación plena y efectiva en igualdad de condiciones a las demás.

3) Refieren que las estimaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), realizadas con base en el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH-2012), la población con discapacidad en situación de pobreza extrema se redujo de 13.9% (2010) a 12.7% (2012), cerca de 0.9 millones de personas; y la población con discapacidad en situación de pobreza moderada aumentó de 36.3% (201 O) a 38.5% (2012), alrededor de 2.9 millones de personas.

Las estimaciones de CONEVAL, indican que:

• 5.7 millones de personas con discapacidad presentan al menos una carencia social;

• 2.1 millones presentan al menos tres carencias sociales.

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• 3.8 millones muestran rezago educativo; • 1.3 millones carecen de acceso a los servicios de salud; • 3.1 millones personas aún no han tenido acceso a la seguridad social; • 0.8 millones se encuentran en carencia respecto de la calidad y espacios en

la vivienda; • 1.7 millones no cuentan con los servicios básicos en la vivienda; • 2.2 millones se encuentran en carencia por acceso a la alimentación; • 1. 7 millones de personas con discapacidad viven con un ingreso inferior a la

línea de bienestar mínimo y, • 3.9 millones viven con un ingreso inferior a la línea de bienestar

4) Añaden las Senadoras que, en la Constitución, la legislación secundaria y los Tratados Internacionales, se debe seguir avanzando y realizando proyectos legislativos en beneficio y a favor de las personas con discapacidad ya que el desgaste físico del cuerpo de una persona con discapacidad, es mayor y consecuentemente, la vida laborable, es menor. Ante esta situación, debemos reflexionar en las consecuencias que acarrea el no contar con un tabulador especial de jubilación para personas con discapacidad, ya que en muchos de los casos las exigencias de las actividades laborales son difíciles de cumplir para quienes padecen una discapacidad.

Agregan que, en ese tenor, el objetivo de la propuesta es solicitar que se realice un estudio con la finalidad de que se determine y construya un esquema idóneo a fin de que personas con discapacidad tengan acceso anticipado al seguro de retiro, cesantía de edad avanzada y vejez, según su discapacidad.

11. En virtud de lo anterior, las Senadoras promoventes presentan el siguiente punto de acuerdo:

ÚNICO. - Se solicita respetuosamente a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro a realizar un estudio para determinar y construir un esquema idóneo a fin de que personas con discapacidad tengan acceso anticipado al seguro de retiro, cesantía de edad avanzada y vejez, según su discapacidad.

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La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CO .NSIDERANDOS

l. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

11. Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

111. Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

IV. Que el artículo 122 de la Ley del Seguro Social, literalmente establece:

Artículo 122. Para gozar de las prestaciones del ramo de invalidez se requiere que al declararse ésta el asegurado tenga acreditado el pago de doscientas cincuenta semanas de cotización. En el caso que el dictamen respectivo determine el setenta y cinco por ciento o más de invalidez sólo se requerirá que tenga acreditadas ciento cincuenta semanas de cotización.

El declarado en estado de invalidez de naturaleza permanente que no reúna las semanas de cotización señaladas en el párrafo anterior podrá

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retirar, en el momento que lo desee, el saldo de su cuenta individual del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez en una sola exhibición.

V. Que el artículo 1 o de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, establece en su segundo párrafo: que el objeto de la ley es: "reglamentar en Jo conducente, el Artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estableciendo /as condiciones en /as que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos v libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades".

Se agrega en el tercer párrafo que "de manera enunciativa y no limitativa, esta Ley reconoce a .las personas con discapacidad sus derechos humanos y mandata el establecimiento de las politicas públicas necesarias para su ejercicio".

VI . Que, conforme a lo establecido en el segundo párrafo del 122 de la Ley del Seguro Social, es posible que una persona declarada en estado de invalidez permanente pueda retirar, en el momento que lo desee, el saldo de su cuenta individual del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez en una sola exhibición, aunque no reúna las 250 semanas de cotización. Lo anterior pone de manifiesto que puede haber excepciones a la rigidez de los supuestos jurídicos, cuando se privilegia el beneficio de las personas. Sobre todo, cuando se trata de personas que se encuentran en desventaja con respecto al resto de la sociedad.

VIl. Los legisladores que integramos la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente, consideramos que es procedente aprobar el punto de acuerdo presentado por las Senadoras del Grupo Parlamentario del PRI, en virtud de que existe un precedente legal en la Ley del Seguro Social, que establece un supuesto similar. En el mismo tenor, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en armonía con el Artículo 1 o de la Constitución de la República, recqnoce a las personas con discapacidad sus derechos humanos

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y mandata el establecimiento de las políticas públicas necesarias para su ejercicio.

VIII. Sugerimos respetuosamente que adicionalmente a la aprobación del presente dictamen, se presente una iniciativa de ley que autorice a las personas con discapacidad, el goce anticipado al seguro de retiro, cesantía de edad avanzada y vejez, de acuerdo a su grado de discapacidad. La reforma legal, otorgará seguridad y certeza jurídica a los discapacitados para que ese beneficio se otorgue de manera permanente y no esté sujeto a los vaivenes políticos y presupuestales.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO. - Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita respetuosamente a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, a realizar un estudio para determinar y construir un esquema idóneo a . fin de que personas con discapacidad tengan acceso anticipado al seguro de retiro , cesantía de edad avanzada y vejez, de acuerdo a su discapacidad.

SEGUNDO. - Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. - Se solicita respetuosamente a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, a realizar un estudio para· determinar y construir un esquema idóneo a fin de que personas con discapacidad tengan acceso anticipado al seguro de retiro, cesantía de edad avanzada y vejez, de acuerdo a su discapacidad.

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Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 19 del mes de julio del año 2016.

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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO

GURZA Presidenta

SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Secretario

SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA

Secre.tario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓABRAMO MAS SO

Integrante

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DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante

SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ

Integrante

DIP. FEDERICO DORI NG CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAV /~

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DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA

HOEFLICH Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MUR~LLO

Integrante

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