daphniaboletín informativo sobre la prevención de la contaminación y la producción limpia

LOS PCBs o policlorobifenilos son compuestosorgánicos clorados cuyas aplicaciones comer-ciales han sido muy diversas, que entre otras

destacan como fluidos dieléctricos (transformado-res), plastificantes (adhesivos, pinturas, plásticos,etc.), sistemas de transferencia de calor (calefaccio-nes) y lubricantes. No obstante, la peligrosidad deestos compuestos para la salud humana y el medioambiente ha sido repetidamente demostrada hasta elpunto que a nivel internacional se han firmadoacuerdos para, no sólo finalizar su producción, sinopara eliminar los PCBs existentes. En este sentido, elEstado Español ha firmado el Acuerdo Parcon 92/3que le obliga a garantizar la desaparición de estoscompuestos antes del año 2010.

La situación actual, sin embargo, es muy preocu-pante con respecto al grado de conocimiento por par-te de la administración española sobre la localiza-ción, cantidades, programas de recuperación y siste-mas de tratamiento que puedan asegurar una correc-ta eliminación de estos compuestos sin representarningún riesgo ambiental o para la salud ciudadana.En el dossier de este número se analizan los efectossobre la salud y el medio ambiente que resultan por laexposición y dispersión de los PCBs, además de ex-plorar algunas de las opciones de tratamiento exis-tentes e incluir algunos comentarios sobre la situa-ción actual y responsabilidades de la Administraciónal respecto. (continúa en la página 7) ◆

número 4agosto 1996

Agenda

Editorial

Tribuna

InformacionesPlan de racionalización del

transporte a los centros de trabajo

InternacionalEl sindicato danés SiD propone un

Plan de Energía Verde

MinimizaciónTextil

DossierProblemática ambiental de los PCBs

Salud LaboralAcuerdos para el desarrollo de la Ley

de Prevención de Riesgos Laborales

Tecnologías Límpias. Caso prácticoSustitución de disolventes para la

limpieza y desengrase de piezas

LegislaciónProyecto de Ley de Envases y

residuos de envases

Otras publicaciones

UltimaLa nueva política hídrica del

Gobierno del Partido Popular

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PROBLEMATICA AMBIENTALDE LOS PCBs

Proyecto de Ley de Envases yresiduos de envasesEl pasado mes de agosto se aprobó el Proyecto de Ley que resulta de la tras-posición de la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de en-vases cuyas prioridades se establecen como, en primer lugar, la prevenciónde la producción de residuos de envases, y en segundo lugar, la reutilizaciónde los envases, el reciclado y demás formas de valorización de residuos, conel fin de evitar o reducir su eliminación. En el presente ejemplar se encuen-tra, junto a la opinión editorial, una descripción general de la normativa quese acompaña de los comentarios de IU y PSOE que constituirán las princi-pales líneas de las enmiendas al Proyecto de Ley que dichos partidos de-fenderán en el proceso parlamentario. (continúa en la página 14) ◆

DOSSIER

Gai

a

▼2 agenda

HACIA LA RECONVERSIÓNECOLÓGICA DEL TRANSPORTE ENESPAÑA24 de Septiembre de 1996MadridMás información:Fundación 1º de Mayo y Centro deEstudios e Investigación delTransporte y las Comunicaciones«Diego Sánchez Padilla» (ETC)Zurbano, 29, 3º dcha28010 MadridTel: (91) 308 0063/319 2416Fax: (91) 319 7645

EL OZONO EN LA ATMÓSFERAConferencia Ciéntifica Hispano-Francesa2-4 de Octubre de 1996Roses (Alt Ampurdà)Más información:Secretaría de Jornadas AMEPza. Alonso Martínez, 6-6ºB28004 MadridTel: (91) 308 55 39/56 07Fax: (91) 308 53 95

TRANSPORTE URBANO Y MEDIOAMBIENTE PARA EL SIGLO XXI2-4 de Octubre de 1996BarcelonaMás información:Wessex Institute of TechnologyAshurst Lodge, Ashurst Southampton,

SO40 7AAInglaterraTel: (440) 1703 293223Fax: (440) 1703 292853

ALTERNATIVA A LOS R.S.U. EN ELMUNICIPIO DE MADRID4 y 5 de Octubre de 1996MadridMás información:Coordinadora de organizacionescontra la incineración de MadridC/Bocángel, 2Tel: (91) 725 29 09

LEY DE ENVASES Y RESIDUOS DEENVASES9 de Octubre de 1996MadridMás información:Unión de Consumidores de España(UCE)C/Atocha, 26, 3º Izq.28012 MadridTel: (91) 369 13 76/14 12Fax: (91) 429 88 08

ASPECTOS ECONÓMICOS DE LOSRESIDUOS(Jornadas Internacionales)16 y 17 de Octubre de 1996MadridMás información:Club Español de los ResiduosC/Sor Angela de la Cruz, 24 Esc.A 6ºI

28020 MadridTel: (91) 571 89 11Fax: (91) 571 91 22

SEMINARIO DE ENVASES YRESIDUOS29 y 30 de OctubreMadridMás información:Ecosistemas y World ResourceFoundationC/ Emiliano Barral 18 A, 5º, 3ª28043 MadridTel/Fax: (91) 759 50 87

CONTROL DE CONTAMINACIÓN DELAIRE. I Congreso Internacional16-18 de Octubre de 1996BarcelonaMás información:AERPA.Sonnenfeld SA.Balmes 195, 6º 1ª 08006 BarcelonaFax: (93) 237 92 57

3ª MESA REDONDA EUROPEA SOBREPRODUCCIÓN LIMPIA31 Octubre-4 Noviembre de 1996DinamarcaMás información:Roundtable SecretariatKalundborgegnens ErhvervsrädPostboks 25, Hareskovvej 15-19DK-4400 KalundborgDinamarcaFax: (45) 5351 2255

V CONGRESO DE PSICOLOGÍAAMBIENTAL. Ciudad y MedioAmbiente desde la ExperienciaHumana12-15 de Noviembre de 1996BarcelonaMás información:Departament de Psicología. EdificiPonentCampus Vall d’Hebron. Universitat deBarcelona.Passeig de la Vall d’Hebron 171 -

08035 Barcelona.

CURSO SOBRE TRATAMIENTODE AGUAS RESIDUALES YEXPLOTACIÓN DE ESTACIONESDEPURADORAS”

18-29 de Noviembre de 1996Madrid

Centro de estudios y experimentaciónde obras públicas (CEDEX)Centro de Estudios de TécnicasAplicadasGabinete de Formación yDocumentaciónAlfonso XII, 3 - 28014 MadridTel: (91) 335 73 07/55Fax: (91) 335 73 14

VI CONGRESO IBEROAMERICANO DERESIDUOS SÓLIDOS19/22 de Noviembre de 1996MadridMás información:Parque Ferial Juan Carlos IAptdo. de Correos 67067 - 28067MadridTel: (91) 722 50 90Fax: (91) 722 57 93

«GREENING OF INDUSTRYNETWORK» (Red para «Enverdecer a laindustria»)5ª Conferencia Internacional deInvestigación24-27 de Noviembre de 1996Heidelberg (Alemania)Más información:Professor Dr. Dietfried GünterLiesegangIUWA-Institute fürUmweltwirtschaftsanalysenHeidelberg e.V.Tiergartenstrasse 17D-69121 Heidelberg (Alemania)Fax: (49) 6221 543 592

III CONGRESO NACIONAL DEL MEDIOAMBIENTE25-29 de Noviembre de 1996MadridMás información:Colegio Oficial de Físicos, UniónProfesional y APROMAPlaza de Alonso Martínez, 6 - 6ºBMadridTel: (91) 308 55 39Fax: (91) 308 53 95

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Oscar BayonaConfederación Sindical de CC.OO.Departamento Confederal de Ecología y Medio Ambientec/ Fernández de la Hoz, 12. 28010 Madrid

daphniaboletín informativo sobre la prevención de la contaminación y la producción limpia

Este Boletín está impreso en papel reciclado y libre de cloro

Edita Departamento Confederal de Ecología y Medio Ambiente de CC.OO. Colabora

Fundación «1º de Mayo» y Ministerio de Medio AmbienteDirector Joaquín Nieto Jefa de Redacción Estefanía Blount

Secretaría Oscar Bayona Consejo Editorial Mariano Aragón,Antón Azkona, Estefanía Blount, Pere Boix, José Antonio Díaz Lá-

zaro, Arturo Echevarría, Gerardo de Gracia, Gregorio Huer-tas, Dolores Iturralde, Carlos Martínez, Fiona Murie, Jo-

aquín Nieto, Dolores Romano, Beverly Thorpe Diseño Paralelo Edición

ENERGÍA SOLARTÉRMICA PARACALENTAR AGUAJornada de TrabajoMadrid: 16 de septiembreSevilla: 23 de septiembrePalma de Mallorca: 27 de

septiembreLas Palmas de Gran

Canaria: 2 de octubreSanta Cruz de Tenerife:3

de octubreValencia: 15 de octubreMás información:

Aedenat, CC.OO.,ComunidadesAutónomas, IDAE, UGT

▼3

Estimados lectores y lectoras,

La reciente aprobación del Proyecto de Ley de Envases y Residuos deEnvases ha sido decepcionante, tanto por su contenido como por el pro-ceso nada dialogante que el Ministerio de Medio Ambiente ha seguido. Elagravamiento y complejidad de los problemas medioambientales y su re-percusión sobre todos los ámbitos de la sociedad, suscita la necesidad dediálogo y búsqueda de consenso entre los diferentes agentes sociales re-presentativos sobre los cuáles recae, a su vez, la responsabilidad de en-contrar soluciones.

El problema de generación de residuos de envases, es cierto, que lo creanlos productores al poner en el mercado productos y envases que no soncompatibles con el medio ambiente, pero ¿no contribuimos todos a la acu-mulación de residuos de envases con nuestra pasividad para aceptar el sis-tema de consumo en el que nos encontramos inmersos basado en la infra-valoración de nuestros recursos, la producción indiscriminada de produc-tos y consecuentemente de residuos y la escasa preocupación por el im-pacto de estos sobre nuestro entorno?¿Y acaso no somos todos los ciu-dadanos quienes sufrimos las consecuencias de los vertederos, las incine-radoras y el vertido incontrolado de los residuos? Tenemos derecho, portanto, a elegir calidad en todo lo que afecte a nuestra salud y nuestro en-torno, y así participar en las decisiones pertinentes, y más concretamentecon respecto a esta normativa, para disfrutar de la opción de escoger pro-ductos y envases que, en cuanto a su diseño, cantidad, volumen, compo-sición, posibilidades de reutilizar o reciclar fácilmente, etc., tengan el me-nor impacto posible sobre el medio ambiente.

Tras meses de trabajo en el Grupo de Residuos del Consejo Asesor deMedio Ambiente de la Administración anterior sobre el texto de esta nor-mativa se obtuvo una versión consensuada por la mayoría de las organi-zaciones sociales allí representadas. Esta propuesta, al ser elevada alConsejo de Ministros, quedó bloqueada por las fuertes presiones que hi-cieron las organizaciones empresariales. Algunos de los principales ele-mentos que han desaparecido en el Proyecto de Ley recientemente apro-bado son la existencia de objetivos y mecanismos de reducción, la desa-parición de objetivos de reciclaje a medio plazo (2 años) que permiten va-lorar y corregir la implantación de los sistemas de gestión y el estableci-miento de un límite para la emisión de dioxinas en los procesos de incine-ración, sustancias conocidamente peligrosas, que se generan a partir decompuestos clorados, y particularmente del PVC.

A raíz de los hechos, puede interpretarse que las únicas consultas que elMIMAM ha realizado para la elaboración del Proyecto de Ley han sidocon el sector industrial (contradiciendo radicalmente el talante de diálogosocial anunciado por la Ministra de Medio Ambiente) y cuyo interés porel medio ambiente puede afirmarse que es, con las debidas excepciones,nulo cuando no se trata de elementos que pudieran generar beneficioseconómicos. Los organismos empresariales defienden que se trata de unanormativa de base mercantil y no medioambiental por lo que no puedenverse perjudicados sus intereses para proteger las necesidades medioam-bientales. Esto contradice claramente el primer párrafo del Proyecto deLey donde se establece que la Ley tiene por objeto «prevenir y reducir elimpacto sobre el medio ambiente de los envases y de la gestión de los re-siduos de envases comercializados».

Nuestra conclusión es que las empresas siguen sin querer responsabili-zarse de sus residuos y de la contaminación que emiten a nuestro entorno,y ahora incluso están avalados por la Administración con esta nueva nor-mativa. Ahora habrá que prestar atención a las enmiendas que los gruposparlamentarios presentan al Proyecto de Ley en el Parlamento orientadasa mejorar la normativa. Por nuestra parte no vamos a resignarnos.Plantearemos nuestras propuestas a los grupos parlamentarios. Vamos adenunciar ante los trabajadores y trabajadoras y la ciudadanía los aspec-tos más negativos del Proyecto. Y vamos a seguir exigiendo un diálogoque se nos ha negado y proponiendo hasta el final ante la Administraciónambiental la incorporación de aquellos aspectos positivos que han desa-parecido del Proyecto. ◆

DE todos es conocido que la industria genera miles desustancias que no sólo contaminan el aire, el agua yel suelo, sino que afectan negativamente a la salud

de los trabajadores y trabajadoras que las producen ousan en los procesos productivos; en una palabra, losprocesos y sustancias tóxicas que envenenan en eltrabajo, contaminan también el entorno.

Por lo tanto los sindicalistas debemos de entender que ladefensa de la salud en los lugares de trabajo no puede sertotalmente eficaz si al mismo tiempo no abarca la defensadel medio ambiente; de ahí la necesidad de INTEGRARLA SALUD LABORAL Y LA PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE EXTERNO, pues en muchos casos elproblema a resolver afecta a ambos, trabajador y medio,y la solución también para ambos suele ser común yradica en la PREVENCIÓN DEL RIESGO EN ORIGEN,es decir, en el centro productivo.

Y contrariamente a lo que a primera vista pudieraparecer, el respeto al medio ambiente es una garantía -yno un problema- para la viabilidad de las empresas ypara el mantenimiento a largo plazo del empleo. Porconsiguiente la presión para que las empresas yespecialmente la industria, eviten la degradación medioambiental, no sólo debe de estar presente en la prácticasindical, sino también, específicamente en laNEGOCIACIÓN COLECTIVA.

Así se trataría de ir introduciendo en los convenioscláusulas que comprometan a las empresas a emprenderactuaciones positivas favorables al medio ambiente segúnlos riesgos de cada sector y empresa, y las característicasde su actividad económica como, por ejemplo, laadaptación de la empresa de forma paulatina a la nuevalegislación comunitaria, nacional o autonómica; puestaen marcha de un plan para controlar residuos, vertidostóxicos y emisiones, o, planes de reciclaje, ahorroenergético o de agua y su depuración y reutilización enprocesos productivos; junto con compromisos más alargo plazo de sustitución de tecnologías y sistemas deproducción contaminante por otros de producción limpia.

Todo ello unido a una información adecuada y laformación y participación de los representantes de lostrabajadores y trabajadoras y de todos los implicados enlos procesos de producción; sin olvidar la necesidad deampliación de las competencias de los DELEGADOS YDELEGADAS DE PREVENCIÓN a los aspectosmedioambientales y el tratamiento de tales temas en losórganos paritarios o comisiones de seguimientoespecíficas.

Y para corroborar todo lo planteado anteriormente, unejemplo: existen multitud de empresas, grandes opequeñas, y sectores de la producción que utilizan unagran cantidad de productos químicos, muchos de ellostóxicos o muy tóxicos, algunos cancerígenos, otroscorrosivos y todos malos en mayor o menor medida parala salud y para el medio ambiente.

¿Cómo se controlan? ¿Dónde se vierten? ¿Dónde van aparar los residuos almacenados? ¿Pasan por filtrosadecuados las emanaciones al exterior? ¿Hay posibilidadde no utilizarlos o sustituirlos? ¿Se cumple la normativaexistente sobre etiquetaje, almacenaje, etc.?.

Vasto campo para trabajar, difícil para actuar ynegociar, pero en el que hay que empezar a intervenir deforma decidida.

Gregorio Huertas PreciadoSecretario de Salud Laboral y Medio Ambiente de la

Federación Minerometalúrgica de CC.OO.

editorial tribuna

EN los últimos años se ha producido unimportante incremento en el uso de losmedios de transporte motorizados, cre-

cimiento que no es compatible con la pre-servación del equilibrio ecológico. En la ac-tualidad el sector del transporte supone el37% del consumo final de energía, siendo eldesplazamiento al lugar de trabajo uno delos principales colaboradores a este graveproblema ambiental.

Existe unanimidad por parte de las insti-tuciones y organismos científicos interna-cionales sobre las causas y las consecuen-cias del transporte en el entorno. Las activi-dades de transporte motorizado son respon-sables de gran parte de las emisiones de ga-ses de efecto invernadero causantes delcambio climático y de emisiones responsa-bles de la lluvia ácida. Igualmente tiene con-secuencias sobre nuestro entorno más inme-diato: ruido, contaminación atmosférica(óxidos de nitrógeno, ozono, plomo, partí-culas, etc.), ocupación de espacio, efectobarrera, siniestralidad, etc.

Los efectos directos e indirectos que estasconsecuencias tienen sobre la salud tambiénhan sido demostrados. De hecho, algunosestudios epidemiológicos recientes conclu-yen que existe una clara asociación entrenumerosas enfermedades (especialmentede origen respiratorio y cardiovascular), eincluso un aumento en la mortalidad, comoconsecuencia de la exposición a una conta-minación atmosférica elevada.

BASES PARA UN PLAN DE RACIONALIZACION DEL TRANSPORTE

Los Planes de Racionalización delTransporte a los Centros de Trabajo son unaforma de reducir y modelar el volumen to-tal de transporte. Se trata de un compromisomutuo entre empresarios y trabajadores/aspara aplicar una serie de medidas dirigidas areducir los efectos perniciosos de los des-plazamientos motorizados y mejorar la cali-dad de vida de los ciudadanos y del medioambiente en general.

Entre las acciones a realizar se encontrarían:● Compartir el vehículo para realizar el

desplazamiento al trabajo, lo que represen-

ta un importante ahorro económico indivi-dual, debido al reparto de gastos entre los di-ferentes ocupantes. Esta medida puede seruna buena opción para el desplazamiento detrabajadores y trabajadoras que no poseenautomóvil en zonas con insuficiente servi-cio de transporte público.

● Flexibilización de los horarios labora-les (escalonamiento de los horarios de en-trada y salida, evitando las horas punta, con-centración de la jornada).

● Favorecer la proximidad del domiciliodel trabajador al puesto de trabajo.

● Realizar campañas divulgativas sobrela actual oferta de transporte público, y delas ventajas económicas y ambientales quesu uso conlleva.

● Solicitud de ayudas al transporte pú-blico, primándose a los trabajadores que noutilizan el vehículo privado.

● Limitación del área de aparcamiento,siempre y cuando existan alternativas detransporte público.

● Implantación de rutas o rutillas de em-presa allí donde no existan, o reordenaciónde las mismas en aquellos casos que esténinfrautilizadas.

La fórmula para conseguir aplicar este ti-po de iniciativas en los centros de trabajocomienza con una primera fase de valora-ción de la situación del transporte en la zonay realización de una encuesta tanto a los tra-bajadores/as como a la dirección de la em-presa sobre las hábitos de desplazamientoal trabajo. A partir de este minucioso análi-sis se diseña una propuesta de actuacióndonde se señalan las diferentes medidas pa-ra su puesta en funcionamiento que permi-tan la mejora respecto a la situación actual.

Esta iniciativa puede ser aplicada en nu-merosas empresas, si crees que en tu centrode trabajo pueden mejorarse las condicio-nes de transporte debes ponerte en contactocon la responsable de este Proyecto. ◆

▼4 informaciones

Plan de racionalización del transporte a los centros de trabajoEl Departamento Confederal de Medio Ambiente de ComisionesObreras y el Área Confederal de Medio Ambiente de UGT, firmaron acomienzos de año un Acuerdo Voluntario con el Instituto para la

Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) del Ministerio deIndustria y Energía (MINER), para fomentar acciones encaminadas ala racionalización del transporte a los centros de trabajo.

Pilar VegaCoordinadora del ProyectoDpto. de Medio Ambiente de la C.S. de CC.OO.FUNDACIÓN 1º MAYOC/ Zurbano, 29. 3º. 28010 MadridTeléfonos: 308 00 63/ 319 24 16. Fax: 319 76 45

Más información:

▼5internacional

EL Plan de «Energía 2000 - seguimiento»propuesto por la Administración danesaresulta insuficiente para cumplir el objeti-

vo del Parlamento de reducir un 20% de lasemisiones de CO2 para el año 2005 (sólo seconseguiría una reducción del 14%).

El SiD ha encargado a un grupo de investiga-ción de energía y medio ambiente de laUniversidad de Aalborg (Dinamarca) la elabo-ración de un Plan de Energía Verde. Este infor-me tiene el propósito de ofrecer una serie depropuestas que podrían añadirse a las iniciati-vas impulsadas por el Plan de la Adminis-tración danesa, y muy probablemente podríacombinarse con otras opciones para incluso re-ducir aún más el consumo energético.

ELEMENTOS DEL PLAN

El Plan, cuya implementación está estimadapara un plazo de 20 años (1996-2015), contie-ne los siguiente elementos:

1)Conversión de calefacción eléctrica a gasnatural, y en zonas donde no es accesible se re-convertirían a calderas de paja/madera.

2)Mejorar el aislamiento y calefacción dedistritos a baja temperatura. La demanda de ca-lefacción también se reduciría al incorporarnuevos elementos que optimizarían el aisla-miento en los hogares. Además, algunas ciuda-des con calefacción de turbinas de vapor podrí-an reducir el consumo de combustible median-te la reducción de la temperatura de funciona-miento de la misma.

3)Cambio de calderas individuales de gasnatural a calefacción con cogeneración de dis-tritos (red de distribución por sistemas descen-tralizados aprovechando los excedentes deenergía). En su defecto, se podría considerar la

alternativa de instalar mini-plantas de cogene-ración para cada casa.

4)Uso descentralizado de biomasa (paja ymadera) como combustible en plantas de gasi-ficación. Puesto que esta opción aún se encuen-tra en fase de experimentación, puede conside-rarse la utilización de turbinas de vapor paraconseguir la misma electricidad y potencia.

5)Desarrollo de plantas comunitarias de bio-gas, para el aprovechamiento de la degrada-ción de los residuos orgánicos.

6)La producción de 3000 MW por genera-dores eólicos para el año 2015.

7)Reducción de un 20% del consumo deelectricidad en el sector industrial, a través dela formación de trabajadores/as. Este objetivose basa en los resultados obtenidos a partir dealgunas experiencias como los obtenidos enuna planta de tratamiento de pescado donde seredujo el consumo de agua en un 40% y de elec-tricidad en un 30%, sólamente con un progra-ma general de formación laboral.

8)Desarrollo del programa de energía solar.En la actualidad, Dinamarca cuenta con apro-ximadamente 16.000 instalaciones de capta-ción de energía solar. Este Plan cuenta con laexistencia de un total de 165.000 instalacionespara el año 2015.

RESULTADOS

El Plan de Energía Verde propuesto por elSiD consigue reducir las emisiones de CO2 enun 20% para el año 2005, y continuaría redu-ciéndolas hasta el 2015 (en comparación con elPlan de la Administración que únicamente lo-gra un 14%).

El Plan de Energía Verde reduce el consumototal de combustible, en el año 2005, en un 5%

con relación a 1988 y del Plan de la Adminis-tración. La mayor reducción se produce en elconsumo de combustibles fósiles (16% en re-lación a 1988 y 9% con respecto al Plan de laAdministración), y particularmente del consu-mo de carbón (60% en relación a 1988 y 16%con respecto al Plan de la Administración).

Los costes de importación (combustible, in-versiones y operación y mantenimiento) trasun leve aumento en 1996 acabarían siendo me-nor que en el Plan propuesto por la Adminis-tración gobierno en el año 2015, debido princi-palmente al descenso del consumo de combus-tible.

Los costes directos del Plan de Energía in-crementarían en aproximadamente 5 billonesde coronas danesas (110 billones de ptas) sobrelo presupuestado para la implantación del Plande la Administración principalmente debido alaumento de los costes de operación y de las in-versiones.

El empleo aumentaría en el año 2005 desdeaproximadamente 40.000 personas previstascon el Plan de la Administración a unas 53.000personas con la implantación del Plan deEnergía Verde. Así, el crecimiento de empleosería en torno a 13.000 personas, diferenciaque seguiría aumentando hasta alcanzar en tor-no a 17.000 personas en el año 2015 con la im-plantación del Plan de Energía Verde. La dife-rencia de empleo con respecto al Plan de laAdministración se produce principalmente porun aumento en las inversiones. El cuadro ad-junto resume la distribución de las diferenciasde oportunidades de empleo que se obtendríancon la implantación del Plan de Energía Verdecon respecto al Plan de la Adminstración. ◆

El sindicato danés SiD propone un Plan de Energía Verde

CAUSA DEL CRECIMIENTO DEL EMPLEO Nº de personasConversión de calefacción eléctrica......................................... 400Aislamiento adicional............................................................... 2.700Cambio de gas natural a calefacción de distritos ...................... 1.800Más plantas descentralizadas de cogeneración ....................... 1.500Plantas de gasificación de biogas y paja .................................. 1.200Generadores eólicos ............................................................... 800Menos centrales eléctricas ...................................................... -600Ahorro de potencia.................................................................. 2.600TOTAL para plantas e instalaciones ................................... 10.400Total anterior (para plantas e instalaciones) .............................. 10.400Operación y mantenimiento..................................................... 3.100Combustible ........................................................................... -500TOTAL................................................................................... 13.000

La central sindical danesa ha elaborado un plan que incorpora elementos para conseguir la reducción del 20% del CO2 para el año 2005y crear nuevas oportunidades de empleo.

Ole BusckDpto. de Medio Ambiente y Salud LaboralGeneral Workers Union in Denmark (SiD)30, Nyropsgade, P.O. Box 392; DK 1790CopenhagenTel: +45 33 14 21 40 Fax: +45 33 97 24 60

Más información:

«Elementos de un Plan de Energía Verde quepueden crear oportunidades de trabajo»Marzo 1996. Henrik Lund. Research Group forEcology and EnergyDpt. of Development and PlanningAalborg University, Denmark

Referencia

▼6 minimización

Textil

LAS industrias textiles incluidas en los sub-sectores tratados son 390. Excepto los 28lavaderos de lana, el resto de empresas tra-

bajan en más de un subsector. El número totalde empleados rebasa los treinta y tres mil. Ladistribución del sector muestra la mayor con-centración en Barcelona, encontrándose tam-bién en Valencia, Alicante y Salamanca(Béjar).

En este estudio de minimización se han con-siderado los siguientes subsectores: lavado delana, tisaje, tintura de peinado e hilados, tintu-ra y acabado de tejidos y mezclas de algodón,lana y géneros de punto, y la estampación. Seproponen un total de 38 opciones de minimiza-ción, de las que 26 suponen una reducción en lafuente, 8 un reciclaje «in situ», 3 un reciclajeexterno y 1 representa otra técnica alternativa.

PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

— Elevada carga orgánica de las aguas re-siduales del lavado. Este vertido puede provo-car eutrofización con el resultado de la elimi-nación de seres vivos.

— Aguas residuales básicas con pH entre10 y 12, que puede provocar la muerte de la vi-da animal y vegetal, favoreciendo además lasolubilidad de algunas sustancias tóxicas.

— Aguas residuales con productos de ca-rácter tóxico y peligroso como metales (cromohexavalente, sales de cobre o el plomo).

— Emisión de vapores de anhídrido sulfú-rico, cloro, alcohol y otras sustancias volátilesa la atmósfera, pudiendo provocar diversasafecciones sobre la salud humana.

— Vertidos de productos oxidantes y re-ductores que alteran el equilibrio de las reac-ciones del medio natural, productos organoha-logenados que llegan a ser cancerígenos, hu-mectantes e hidrótopos fenólicos que puedenprovocar trastornos digestivos y nerviosos, de-tergentes que provocan eutrofización y forma-ción de espumas, emulsiones agua-aceite queprovocan la desoxigenación de las aguas, y co-lorantes que modifican el color del agua pu-diendo dar un aspecto insalobre.

— Elevado consumo de agua en todos lossubsectores.

OPCIONES DE MINIMIZACIÓN

Actuaciones a corto plazo

Grupo A) Opciones consideradas prioritariaspor suponer su aplicación una rebaja cuanti-tativa importante en la producción de residuos,emisiones y efluentes (42% de minimizaciónde la contaminación). La inversión necesariase recuperaría en un plazo máximo de seisaños.

— Vibrado, previo al lavado, de la lana enbruto.

— Instalación de dosificadores, pHmetros,decantadores en el tren de lavado de lanas parala recogida de lodos y electroválvulas en el trende lavado de lanas.

— Sistema integral de gestión del agua.— Automatización total del proceso de tin-

tura.— Extracción y venta de grasas proceden-

tes del lavado de lanas.— Sustitución del gasóleo por gas natural

como combustible.— Uso de colas recuperables por ultrafil-

tración y posterior recuperación y reutiliza-ción.

— Recuperación de sosa cáustica en el mer-cerizado del proceso algodonero y del índigo.

— Plan de formación del personal.

Grupo B) Opciones basadas fundamen-talmente en la sustitución de productos de ca-rácter tóxico y peligroso por otras que no loson, suponiendo su aplicación una rebaja cua-litativa importante en la producción de conta-minantes (28% de minimización de la conta-minación). No se precisa inversión alguna, aexcepción de la eliminación de la combustiónde alcohol como método de secado que se esti-ma de escasa cuantía.

— Utilización de lodos procedentes del la-vado de lanas y de los «restos de fibra» comoabono.

— Eliminación de la combustión de alco-hol como método de secado.

— Utilización de detergentes biodegrada-bles y sin fosfatos, humectantes no fenólicos,blanqueadores ópticos no heterocíclicos, ácidos

inorgánicos para tamponar soluciones, coloran-tes no tóxicos, agua oxigenada en las oxidacio-nes y blanqueos, procesos alternativos al proce-so Wurlan para recubrir las fibras de lana, hidro-tropos no fenólicos y retardadores catiónicos.

— Eliminación de las sales de cobre y cro-mo en las tinturas con colorantes directos.

-Reutilización de los baños de tintura.

Actuaciones a medio plazo

Grupo C) Opciones no viables a corto plazopor dificultades prácticas de aplicación, pornecesitar programas previos de investigación ypuesta a punto, o por necesitar períodos supe-riores a seis años para recuperar la inversiónefectuada (26% de minimización de la conta-minación).

— Modernización de maquinaria.— Segregación de efluentes.— Investigar la utilización de los «restos de

fibras cortas».— Utilización de: disolventes para el lava-

do de lanas, anhídrido carbónico en los proce-sos de neutralización, ozono como oxidante enprocesos de oxidación y blanqueo.

— Reutilización integral del agua y lodosdel lavado de lanas.

— Recuperación y reutilización del anhí-drido sulfuroso en los blanqueos con reduc-tores y del cloro en la cloración para destruir lasescamas de la lana.

Grupo D) Opciones que necesitan la interven-ción de otros sectores o de la Administraciónpara su puesta en funcionamiento (4% de mi-nimización de la contaminación).

— Exigir al proveedor lana en bruto sin pez.— Exigir a los proveedores de los productos

químicos envases retornables y reutilizables. ◆

La evolución del sector del textil en los últimos años ha sido clara-mente desfavorable, habiendo descendido el empleo entre 1985-1994 a un ritmo del 3,9% anual. Según el estudio resulta necesarioafrontar una profunda transformación para salir de la difícil situaciónque atraviesa el sector. Los bajos niveles de inversión actuales pue-den provocar un desfase tecnológico que incida gravemente en el ni-vel de competitividad. El estudio concluye que la implantación de me-

didas de minimización posibilitaría la obtención de beneficios eco-nómicos (eficiencia, productividad y ahorro de materias primas yenergía) y sociales (respeto por el medio ambiente, imagen, presti-gio, buenas relaciones con el entorno). Para la implantación de lasopciones de minimización se desarrollan algunos instrumentos in-centivadores que proporcionan el apoyo financiero para la reconver-sión del sector.

Estudio de Minimización de residuos enel sector textil, 1996. Ministerio de MedioAmbiente. S.G. de Calidad Ambiental. Pza.San Juan de la Cruz s/n. 28071 Madrid. Tel: 553 88 03/09

Referencia

ALGUNASde las principales apli-caciones comerciales que se en-contraron para los PCBs son co-

mo fluidos dieléctricos (por sus propie-dades de estabilidad y aislamiento),plastificantes (en adhesivos, pinturas,plásticos, etc.), sistemas de transferen-cia de calor (calefacciones), aceites deinmersión microscópica, lubricantes,pesticidas, en el tratamiento de superfi-cies, etc. Son precisamente en equipa-miento eléctrico e hidráulico y para eltratamiento de superficies, las aplica-ciones que han contribuido mayor-mente a la utilización masiva y a la dis-persión de los PCBs en el EstadoEspañol.

Los PCBs se caracterizan por sugran estabilidad en el medio ambiente,su alto potencial de bioacumulación ysu resistencia a biodegradarse.Además, estos compuestos no tienentendencia a disolverse en agua y tien-den a evaporarse con facilidad a partirdel medio acuático.

Debido a la demostrada peligrosidadde estos compuestos tanto para la saludhumana como para el medio ambientenumerosos países, entre los que se en-cuentra el Estado Español, han firmadoun acuerdo para la eliminación de PCBs antesdel año 2010 (Acuerdo Parcon 92/3). Existeademás una propuesta comunitaria con rangode Directiva europea en la que se obliga a losestados miembros a eliminar todos los com-puestos de PCBs antes del año 2010.Recientemente, los expertos de la ComisiónEconómica de la ONU para Europa han reco-nocido la necesidad de alcanzar un acuerdo pa-ra reducir los efectos de doce contaminantespersistentes, entre los que se consideran losPCBs.

PCBs EN EL MEDIO AMBIENTE

Los PCBs tienen una baja solubilidad enagua por lo que tienen tendencia a adsorberseen partículas y sedimentos.

El transporte de los PCBs se produce princi-

palmente por el movimiento aire-agua y por elmovimiento de suelo producido por la erosióno la acción de corrientes y mareas. El transpor-te atmosférico se considera el principal mediode contaminación de los ecosistemas remotos.

Se ha identificado el ciclo que siguen mu-chos compuestos clorados, entre los que se in-cluyen los PCBs, que consiste en su evapora-ción lenta desde los países templados para sertransportados y condensados en países fríos, eincluso llegando a las regiones polares amena-zando las cadenas tróficas del Ártico y delAntártico.

Se estima que del total de PCBs producidosen el planeta, en torno a 1,2 millones de tonela-das, el 65% aún se encuentra en equipo eléctri-co o almacenado controlada e incontrolada-mente, un 4% ha sido degradado e incinerado yun 31% se encuentra distribuido en el medio

ambiente (principalmente como sedi-mentos y en aguas marinas).

En los animales, algunos PCBs tie-nen acción cancerígena, terátogena einmunodepresiva. Los PCBs son par-cialmente metabolizados con forma-ción de óxidos como intermediarios,los cuáles son potencialmente cancerí-genos. Se ha asociado a los PCBs, jun-to a otras sustancias químicas que per-turban las hormonas, con la disfunciónreproductiva detectada en poblacionesde aves y mamíferos en la región de losGrandes Lagos de Estados Unidos yCanadá.

El efecto de biomagnificación, esdecir, el aumento de la concentraciónde PCBs a medida que se asciende en lacadena trófica, constituye uno de losmayores riesgos para los seres vivos.Los animales mamíferos marinos, co-mo los delfines o las ballenas, son ob-jetivos claros de biomagnificación dePCBs, puesto que se estima que la mi-tad de los peces oceánicos contienenniveles detectables de PCBs. El efectomás grave para estas especies es la es-terilidad de los machos cuando se su-peran umbrales de toxicidad críticos(aproximadamente 50 ppm). Este he-

cho pone en peligro la supervivencia de nume-rosas especies, incluso en lugares tan remotoscomo en el Ártico, como por ejemplo de lososos polares.

EFECTOS SOBRE LA SALUD HUMANA

Los humanos son expuestos a los PCBs a tra-vés de diversas vías, principalmente via inha-lación y via ingestión de alimentos, y en parti-cular de pescado. Los PCBs son lipofílicos, porlo que tienden a acumularse en los tejidos gra-sos. Estos compuestos son capaces de atrave-sar la placenta y de ser expulsados a través de laleche materna.

Se han detectado concentraciones muy ele-vadas en la leche de mujeres nativas del nortede Labrador (norte de Canadá), hasta 15 ppm,mientras que en mujeres de Quebec se encon-

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PROBLEMATICA AMBIENTAL DE LOS PCBs

dossier

Los policlorobifenilos o PCBs son compuestos orgánicos clorados. El número y posición de átomos de cloro puede variar en la estructura dan-do lugar a 209 moléculas diferentes. Los PCBs se comenzaron a sintetizar comercialmente en 1929, y no fueron identificados como contami-nantes medioambientales hasta 1966. A partir de esta fecha su producción descendió drásticamente, aunque los PCBs ya se encontraban dis-persos por todo el planeta.

traban menos de 1 ppm (en Canadá, la ley exige que laleche de vaca contenga menos de 0,2 ppm).

Los PCBs causan cáncer en el hígado, el pulmón y lapiel, y se han asociado al cáncer de pecho. Existen es-tudios que relacionan los PCBs al cáncer de cerebro yde melanoma en trabajadores y trabajadoras expuestosa estas sustancias.

Entre otros efectos que causan los PCBs, se encuen-tran: lesiones cutáneas (cloracné), efectos estrogéni-cos, reducción de la respuesta inmunológica, reduc-ción de la capacidad pulmonar, inflamación y ardor deojos, lesiones hepáticas, espasmos musculares, dolo-res abdominales, debilidad, náusea, dolor de cabeza,impotencia e insomnio. Se ha constatado la relaciónentre amenaza de aborto y cantidad de PCB sanguíneo.

En una empresa americana donde los trabajado-res/as habían estado expuestos a PCBs se observó unaumento de melanomas malignos y cánceres de pán-creas.

SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE LOS PCBs

A continuación se comentan algunas de las alterna-tivas existentes de tratamiento térmico, químico y bio-lógico. En general, la mayoría de estos sistemas pre-sentan importantes riesgos. Al tratarse de sustanciaspeligrosas, cualquier tipo de tratamiento va a tener in-convenientes en mayor o menor grado, e incluso algu-nas opciones cuyo riesgo es demasiado elevado, comola incineración, deben descartarse directamente. Encualquier caso, el sistema o conjunto de sistemas quedeben de aplicarse requiere de un estudio pormenori-zado de todas las alternativas con el fin de encontrar lasolución que conlleve el menor riesgo para el medioambiente y la salud ciudadana.

◆ Tratamientos térmicos

En general, estos tratamientos se basan en diversostipos de incineración que se vienen aplicando princi-palmente en Inglaterra y en Francia. Estos procesosconllevan un elevado riesgo por la emisión de sustan-cias peligrosas, y en particular porque los PCBs sonprecursores de dioxinas y furanos en procesos de com-bustión, sustancias caracterizadas como muy peligro-sas para la salud humana. Además, la incineración norepresenta una solución al problema de PCBs, puestoque no los elimina, sino que únicamente desplaza la pe-ligrosidad a otro medio (al aire a través de las emisio-nes o al suelo y aguas subterráneas por el almacena-miento de las cenizas y escorias).

La destrucción termoquímica CTZ es un procesoque se basa en la reacción exotérmica de los compues-tos orgánicos halogenados con silicato de calcio en unaatmósfera libre de oxígeno a una temperatura de 600º a800º C. Como resultado de la reacción se producen ha-luros de calcio sólido en una mezcla de carbono libre,óxido de silicio y un exceso de silicato de calcio. Laeficiencia de esta reacción, al igual que los procesos

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Problemática ambiental de los PCBsdossier

DISPERSIÓN DE LOS PCBs PCBs en los Pirineos

Un equipo de investigadores procedentes de la Universidad de Barcelona y delCentro Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) ha descubierto que lospresuntamente impolutos lagos pirenaicos contienen concentraciones relativa-mente elevadas de compuestos orgánicos persistentes y sufren de una progresi-va acidificación como consecuencia de la deposición de contaminantes ácidos.El proyecto que están desarrollando se engloba dentro de un estudio que utilizalagos europeos remotos como indicadores de contaminación atmosférica.

Los científicos explican los elevados niveles de sustancias organocloradas,como los PCBs y DDT, a la existencia de una nube de contaminación de origendifuso (relacionada con la combustión de combustibles fósiles) situada encimade Europa y que se condensaría en forma de lluvia o nieve especialmente en loslugares más fríos y elevados del continente, como los Alpes y los Pirineos.

Tras haber analizado los sedimentos acumulados en el fondo de los lagos, losniveles de PCBs más elevados hallados corresponden a las capas de los años se-tenta, que coincide con las máximas cotas de utilización de esta sustancia.

Los científicos no consideran que los niveles detectados constituyan un ries-go para la salud humana, pero sí opinan que puede existir un riesgo para la su-pervivencia de los peces que pueden llegar a dejar de reproducirse o nacer conmalformaciones, además de provocar una alteración del equilibrio del ecosiste-ma.

PCBs en el Mar Báltico

Los resultados de un estudio realizado por el Departamento de Ecología de laUniversidad de Lund (Suecia) demuestran que a pesar de la prohibición de losPCBs desde comienzos de los años 70, a través del viento y de los ríos aún se de-positan en torno a 700 Kg de estas sustancias en el Mar Báltico cada año. La ma-yor sorpresa ha sido descubrir que la contribución de Europa de Occidente es tanalta como la de Europa del Este.

Se tardan varias décadas para que se renueve toda la masa de agua en el casode un mar completamente cerrado, como es el Báltico. Entre tanto, las sustanciastóxicas se acumulan en los sedimentos marinos, en el plancton, en peces y en de-más especies según ascendemos en la cadena trófica. Existe evidencia de que es-tos contaminantes han causado enfermedades e irregularidades en focas y nu-trias.

Según un informe de 1995 realizado por médicos del Departamento deMedicina Ocupacional en Lund, las mujeres de pescadores, que consumen gran-des cantidades de pescado del Báltico con altos niveles de tejidos grasos, esta-ban dando a luz bebés con un peso por debajo de la media. Los mismos médicosafirman que estas mujeres tienen un mayor riesgo de contraer cáncer de pecho.

Al analizar los puntos de origen de estos PCBs, se encontraron con niveles ele-vados en el aire y en precipitaciones en la vecindad de ciertos focos emisorescontaminantes, por ejemplo, en torno a ciudades con mucha industria pesada.Sin embargo, se considera que los elevados niveles de PCBs encontrados en ani-males en el Báltico no se puede atribuir únicamente a la contribución del aire, rí-os y lluvia, sino que una gran parte provendrá de emisiones pasadas que se estánreciclando a través del ecosistema.

Durante muchos años las concentraciones de PCBs y otras sustancias clora-das persistentes iban en declive, actualmente los niveles se mantienen. Este mis-mo fenómeno se ha observado en los Grandes Lagos de Norteamérica, y puedejustificarse en parte porque emisiones del pasado comienzan a movilizarse.

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Problemática ambiental de los PCBsdossier

convencionales de incineración, depende engran medida de la eficiencia de la mezcla entrelos residuos y los reactivos y la duración de lareacción, que resulta especialmente difícil eneste caso, teniendo en cuenta la especial com-plejidad de reacciones de sólidos con gases y lí-quidos para formar sólidos. Al ser un sistemaabierto, siempre existe el riesgo de que cual-quier alteración en las condiciones del proceso,resultaría en una fuga incontrolada de emisio-nes peligrosas.

◆ Tratamientos químicos

Entre otros se distinguen:■ Proceso de Sun Ohio PCBX. Se basa en

la utilización de compuestos orgánicos de so-dio y resulta en cloruro de sodio y residuos depolímeros con tendencia a degradarse. Las uni-dades móviles se aseguran junto al transforma-dor, haciendo circular el fluido a través de lasmismas y descontaminando los PCBs quími-camente. Este sistema es de circuito cerrado yevita el transporte de sustancias peligrosas, lle-gando a descontaminar a concentraciones me-nores de 2 ppm. Este sistema ya está en uso enalgunos países como Canadá y Nueva Zelanda.

■ Base Catalyzed Dechlorination (BCD)(Decloración catalítica básica). La declora-ción de los productos se produce con la reac-ción con gas hidrógeno a alta presión en la pre-sencia de un catalizador. Los compuestos clo-rados se alimentan a un extractor rotatorio queutiliza etanol. El material extraído se conduce ala cámara de reacción al que se añade alcoholcáustico (hidróxido sódico). El hidróxido sódi-co neutraliza el gas cloruro de hidrógeno que se

libera, que podría contaminar el catalizador(niquel o paladio sobre sustrato de carbón) yoxidar el equipo. Al final de la reacción, la mez-cla obtenida se somete a una destilación pararecuperar el etanol. Los hidrocarburos, mate-riales clorados parcialmente, sal y agua resul-tantes se lavan finalmente con agua. Uno de losaspectos más negativos es el riesgo de explo-sión existente al utilizar hidrógeno a presión,aunque su uso sea utilizado de forma estandari-zada en diversos procesos industriales. Losmateriales parcialmente clorados que resultande la reacción presentan un problema, por loque tienen que ser separados y devueltos a lacámara de reacción. Un modelo de este sistemaya se encuentra en funcionamiento en el PaísVasco para la decloración de residuos de linda-no. Según Greenpeace, ésta opción sería la másrecomendable para el tratamiento de los PCBs.

◆ Degradación biológica

La tendencia a biodegradarse de los PCBsvaría en función del grado de cloración y posi-ción de los átomos de cloro. No obstante, exis-ten numerosas investigaciones que demues-tran que los átomos de cloro de las moléculasde PCBs pueden ser eliminados por procesosanaerobios seguidos por la oxidación por bac-terias aerobias, resultando en la degradación dela mayoría de las estructuras de PCBs.

ALMACENAMIENTO

El almacenamiento controlado no represen-ta ninguna solución al problema de PCBs, pero

puede suponer una opción temporal hasta po-der aplicar metodologías de tratamiento y eli-minación que no supongan ningún riesgo parala salud humana y el medio ambiente. El trans-porte de los PCBs, al igual que de cualquier re-siduo o sustancia peligrosa, debe evitarse por elelevado riesgo que esta actividad pueda supo-ner en caso de derrame, fuga o accidente. Portanto, el almacenamiento debería desarrollarsepreferentemente de forma descentralizada pa-ra evitar a su vez la acumulación de grandescantidades de esta sustancia en un mismo lu-gar. Sería preciso, en este caso, que existiera unsistema de control por parte de la administra-ción, constantemente actualizado, mediante unregistro de las cantidades y de las condicionesde almacenamiento o depósito. En cualquiercaso, la ubicación de estos depósitos controla-dos temporales exige una discusión técnico-política para ser desarrollada por todas las par-tes implicadas.

SITUACIÓN EN EL ESTADO ESPAÑOL

Según el Acuerdo Parcon 92/3, firmado porel Estado Español, dentro de la ConvenciónInternacional para la Prevención de laContaminación Marina, los países firmantes secomprometen a la eliminación de PCBs antesdel año 2010. La Unión Europea, además, haelevado una propuesta de directiva de obligadocumplimiento para la eliminación de todos loscompuestos de PCBs antes del año 2010.

A pesar de existir algunos inventarios de lascantidades de transformadores y condensado-res con PCBs que existen en el Estado Español,no se conoce bien la dimensión del problema

puesto que, en primer lugar, los inventarios queexisten no se hacen públicos y, en segundo lu-gar, las estimaciones que se conocen muestranuna gran disparidad en los datos. Algunas delas estimaciones apuntan a 65.000 Tm de trans-formadores y condensadores, mientras queotras estimaciones rondan las 115.000 Tm, loque indica una escasa fiabilidad de los inventa-rios. Los transformadores y condensadoresconstituyen las principales existencias dePCBs en el Estado Español, aunque una frac-ción significativa se encuentra muy dispersa enpequeñas cantidades, y sobre las que no existeningún control.

Recientemente, en la Comunidad de Madridse encontró en una finca abandonada, 149.150litros de aceite en bidones y una fosa-piscina de64 metros cuadrados donde se almacenabansin ninguna protección aceites contaminadoscon PCBs. El resultado de la acción negligentepor parte de la empresa y del nulo control de lasactividades de gestión de aceites usados porparte de la administración competente ha sidola contaminación del suelo y de las aguas sub-terráneas del acuífero del Jarama, poniendo enpeligro la salud pública y causando perjuiciosal ecosistema. Se detectaron en la fosa nivelesde hasta 80 partes por millón de PCBs.

En la actualidad no existe una adecuada res-puesta por parte del Estado Español para darsolución al problema de los PCBs y cumplir suscompromisos internacionales. Sin embargo, apesar de no haberse diseñado una estrategiaestatal para el tratamiento de estos residuos, sehan venido desarrollando algunas iniciativasde carácter privado y mixto.

RESPONSABILIDAD ESTATAL

Dada la peligrosidad de estos compuestos yla inexistencia de sistemas de tratamiento ycontrol seguros, que se añade al desconoci-miento dominante sobre las cantidades exactasy la localización de todos los PCBs existentesen el Estado Español, resulta de carácter MUYURGENTE el desarrollo de las siguientes me-didas por parte de la Administración:

1 - La realización de un INVENTARIO detodas las existencias de PCBs en el EstadoEspañol.

2 - El estudio de las ALTERNATIVAS exis-tentes de tratamiento y eliminación de losPCBs con el fin de escoger la opción o combi-nación de opciones que implican el menor ries-go para la salud humana y para el medio am-biente.

3 - La elaboración de un PROGRAMA NA-CIONAL de gestión de los PCBs, en base a losresultados de las dos medidas anteriores.

Papel de los trabajadores/as en el controlde los PCBs

La elevada peligrosidad y amplia dispersiónde los PCBs en numerosas instalaciones indus-triales de todo el Estado Español implica quetanto los directivos de las empresas como lostrabajadores/as, que son quienes mejor cono-cen si existen o no residuos con PCBs en su re-cinto, tienen la responsabilidad de cuantificarestos residuos y de procurar su correcto alma-cenamiento y gestión.

El riesgo por exposición a estos compuestos,debido a la manipulación directa de equipos,aceites, etc., por derrames, vertidos o por filtra-ciones por el almacenamiento incorrecto, de-bería ser razón suficiente para que los trabaja-dores y trabajadoras se informen y denunciensituaciones que sean irregulares con respecto alalmacenamiento o a la gestión de PCBs. La res-ponsabilidad de los trabajadores/as como ciu-dadanos va aún más allá de asegurar unas con-diciones de trabajo saludables, con el fin deprocurar la salud de todos los ciudadanos y lapreservación del medio ambiente. ◆

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Problemática ambiental de los PCBsdossier

Estefanía Blount MartínDepartamento de Medio AmbienteConfederación Sindical de CC.OO.C/ Fernández de la Hoz,12. 28010 MadridTel.: (91) 319 76 53. Fax: (91) 310 48 04

Más información:

1. A.G.R. Proyecto Técnico para la Instalaciónde un Centro Industrial para la Gestión, Tra-tamiento y Recuperación de Transformado-res, Condensadores y Equipos Eléctricoscon PCB’s. (1995)

2. Baltscheffsky,S. «DDT and PCBs still pla-guing the Baltic». Enviro, NO 20. Abril 1996.Swedish Environmental Protection Agency.

3. Camarero,L. et al.»Remote mountain lakesas indicators of diffuse acidic and organicpollution in the Iberian Peninsula (AL:PE 2 s-tudies)». Acid Reign ‘95? Water, Air and SoilPollution 85: 487-492, 1995. Kluwer Acade-mic Publishers. (1995)

4. CEDEX. Curso sobre dioxinas y furanos:problemática ambiental y metodología ana-lítica (1994)

5. Cummins, Joseph E.»PCBs a Global Tra-gedy». Department of Plant Sciences, Uni-versity of Western Ontario (1994)

6. Greenpeace. Alternative Technologies for t-he Detoxification of Chemical Weapons: AnInformation Document (1991)

7. Lauwerys,R. Toxicología industrial e introxi-caciones profesionales. (1994)

8. Maurer, Gerhard. Nuevos sistemas para eltratamiento y destrucción de PCB. NUKEMGmbH, Alzenau (Alemania).

9. Misch,A.»Riesgos ambientales para la sa-lud. Una evaluación». Cuadernos World-watch. Bakeaz. (1994)

10. Shaw,G.»Polichlorinated Biphenyls (PCBs),Effects on Humans and the Environment».Handbook of Hazardous Materials (1993)

Referencias

ACUERDO BÁSICO EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUDEN EL TRABAJO EN CATALUNYA

◆ Vigencia, 15 de Julio de 1996 hasta 31 de Diciembre del año 2000.◆ Ámbito de aplicación toda Catalunya.◆ Se constituye el Servicio Consultivo de Seguridad y Salud en el

Trabajo.◆ Las empresas y los trabajadores y trabajadoras y/o sus representan-

tes de común acuerdo podrán dirigirse al Servicio Consultivo parainiciar una evaluación de riesgos.

◆ Las empresas comunicarán a los representantes de los trabajado-res/as, la metodología de la evaluación antes de iniciarse ésta.

◆ Las empresas y los representantes de los trabajadores y trabajadoraspodrán dirigirse al Servicio Consultivo a fin de desarrollar accionesformativas de carácter integral.

◆ Las organizaciones firmantes acuerdan constituir una ComisiónParitaria de Seguimiento.

◆ Las partes firmantes son CC.OO., UGT y PYMEC.

ACUERDO PARA LA ELECCIÓN Y REGISTRO DE LOSDELEGADOS DE PREVENCIÓN EN EUSKADI

◆ Respetar la proporcionalidad de los sindicatos en el órgano unitario,salvo acuerdo en contrario por unanimidad, para designar a losDelegados/as de prevención.

◆ Las partes acuerdan un impreso normalizado para el registro oficialde los Delegados y Delegadas de prevención.

◆ Las partes firmantes son: Gobierno Vasco, CC.OO, ELA,UGT yLAB.

ACUERDO PARA LA FORMACIÓN DE LOS DELEGADOS DEPREVENCIÓN DE NAVARRA

◆ Posibilitar la formación básica de todos los Delegados/as dePrevención del sector privado.

◆ Impulsar el acceso de estos Delegados y Delegadas al CURSOBÁSICO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

◆ El tiempo de duración del curso se considera a todos los efectos co-mo tiempo de trabajo.

◆ Se impartirán los cursos de forma descentralizada con el fin de posi-bilitar el acceso a todos los Delegados/as de Prevención.

◆ Se constituye una comisión de seguimiento del desarrollo de estosacuerdos.

◆ Las partes firmantes del Acuerdo son: CONFEDERACIÓN DEEMPRESARIOS DE NAVARRA, CC.OO. Y UGT.

MESA TRIPARTITA SOBRE SEGURIDAD Y SALUDLABORAL

◆ Se alcanza un acuerdo sobre el reglamento de Servicios de Pre-vención.

◆ Se acuerda discutir de forma inmediata la totalidad de reglamentosque desarrollen la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

◆ Se constituye la Comisión Nacional de Salud y Seguridad en elTrabajo e impulsa la constitución de la Fundación prevista en la Leyde Salud Laboral.

ACUERDOS PARA ARAGÓN EN MATERIA DE SEGURIDADY SALUD

◆ Las partes firmantes coinciden en la necesidad de establecer meca-nismos de participación, coordinación y cooperación que de formacontinuada permitan realizar acciones preventivas de riesgos labo-rales.

◆ Es un objetivo prioritario del acuerdo, velar por el cumplimiento dela normativa en materia de seguridad y salud, al tiempo que si inicieuna campaña de sensibilización en torno a estas cuestiones.

◆ Hacer un hincapié especial en relación a las PYMES, por su limita-da capacidad organizativa en lo referente a seguridad y salud.

◆ Diseño de módulos formativos en materia de prevención de riesgoslaborales .

◆ Promover el cambio cultural e implicar a la sociedad aragonesa en laprevención de riesgos laborales.

◆ Formular propuestas a los Departamentos con competencias en ma-teria laboral, sanitaria, industrial, educativa y medio ambiente en to-do lo relativo a la mejora de las condiciones de trabajo.

◆ Crear y constituir el Consejo Aragonés de Seguridad y Salud en elTrabajo como órgano de participación de las organizaciones sindi-cales y patronales.

◆ Los firmantes de los acuerdos son: GOBIERNO DE ARAGÓN,CEOE, CEPYME, UGT Y CC.OO.

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Acuerdos para el desarrollo de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales

salud laboral

Javier TorresResponsable adjunto.CC.OO. Departamento Confederal de Salud Laboral. C/ Fernández de la Hoz,12. 28010 MadridTel.: (91) 319 76 53. Fax: (91) 310 48 04

La reciente entrada en vigor de la Ley de Salud Laboral, ha supues-to la puesta en marcha de un buen número de foros de negociación,por otra parte necesarios, para desarrollar de forma correcta estaLey.

Estos marcos de negociación son muy variados, pues la propia Leypermite el desarrollo por la vía del acuerdo. Así, se están producien-do acuerdos en materia de formación de los Delegados/as de preven-

ción; otros para el registro formal del nombramiento de estosDelegados y Delegadas. También la Ley requería desarrollo regla-mentario, que se está llevando a cabo en la Mesa Tripartita de Saludy Seguridad, que a este efecto se ha constituido con el Gobierno, laPatronal y los sindicatos CC.OO y UGT.

A modo de resumen os presentamos un extracto de las partes mássobresalientes de algunos de estos acuerdos.

Más información:

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Sustitución de disolventes para la

LOS procesos de limpieza y desengrase sedesarrollan en una amplia gama de secto-res industriales, como en el tratamiento de

superficies o en la electrónica, para eliminarsuciedad o grasa. Actualmente, los procesosde limpieza de piezas metálicas consisten en lautilización de disolventes en frío o la aplica-ción de vapor. Algunos de los disolventes másempleados son el cloruro de metileno, 1,1,1-tricloroetano, tricloroetileno o el percloroeti-leno.

Estos disolventes son muy dañinos tanto pa-ra la salud humana como para el medio am-biente. Algunos de los efectos que se aprecianpor su exposición en el trabajo son, a corto pla-zo, la irritación de piel ojos y vías respirato-rias, y, a largo plazo, efectos cancerígenos, re-productivos y neurotóxicos, además de afectara organos vitales como el riñón y el hígado.Las mayores preocupaciones medioambienta-les, en cambio, son sus propiedades persis-tentes y bioacumulativas y su papel como pre-cursores de otros contaminantes atmosféricoscomo la generación de ozono ambiental y, enalgunos casos, su potencial de destrucción dela capa de ozono o de contribución al efecto in-vernadero. (Más información en Daphnia Nº 1- Disolventes orgánicos: una aproximación).

Según un informe elaborado por la Agenciade Medio Ambiente de EE.UU., existen al me-nos 5 sistemas de limpieza de piezas que eli-minarían la necesidad de utilizar disolventes,y que ofrecen resultados equiparables, sinomejores, a los de procesos tradicionales:

— Limpieza acuosa automatizada— Lavado acuoso con potencia— Limpieza ultrasónica

— Flujos bajos en sólidos— Soldadura en atmósfera inerteEn este número, se desarrollarán únicamen-

te los tres primeros procesos, mientras que pa-ra los dos últimos métodos, aplicables única-mente en la industria de la electrónica, se apor-tará la fuente para la obtención de más infor-mación.

Además de las alternativas que aquí se pro-ponen para sustituir los disolventes, existenotras experiencias prácticas, que demuestran laexistencia de numerosas tecnologías que sonmás respetuosas con la salud de traba-jadores/as y el medio ambiente y la viabilidadeconómica de las mismas. Un ejemplo es el ca-so de una empresa mediana en EE.UU., fabri-cante de herramientas, que sustituyó su sistemade desengrase de las piezas basado en tricloro-etileno por un agente no tóxico y biodegrada-ble, el d-limoneno, que es una sustancia quími-ca natural que se extrae a partir de la esencia decítricos principalmente. El sistema de desen-grase fue modificado para incorporar un pri-mer tanque con la disolución acuosa de d-li-moneno a una temperatura en torno a los 38º C;un segundo tanque de aclarado con agua a 66ºCy un último tanque de aclarado con agua desio-nizada a 52ºC para las piezas bañadas. Se in-cluye un tratamiento antioxidante para las pie-zas férricas no bañadas. El nuevo sistema, quecontinúa siendo manual, tiende a limpiar laspiezas mejor que el tricloroetileno. Se calculóla amortización de la inversión en el nuevo sis-tema en aproximadamente un plazo de dosaños y un ahorro anual de 5.805 dólares (en tor-no a 700.000 ptas/año), debido principalmentea la reducción de la gestión de residuos.

A) Limpieza acuosa automatizada

Este sistema consiste en que las piezas sontransportadas a través de una serie de cámaras,cada una con diferente concentración de diso-luciones de limpieza (detergente sin fosfato) yde aclarado. Estas soluciones son disparadasen forma de «spray» sobre las piezas, recupe-rando y reutilizando el exceso. Los sistemas«cerrados» pueden recuperar y depurar las so-luciones separando aceites y partículas para sureutilización de forma continua durante unasemana, con sólo añadir algo de disoluciónfresca para reponer las pérdidas de evapora-ción y líquido residual.

Existen en el mercado diversos modelos co-mercializados que cuentan con la aceptaciónfavorable de los trabajadores/as y de los clien-tes, según el informe de la administración es-tadounidense. Este sistema consume un 90%menos de agua en comparación con el lavadoalcalino, y un 80% menos que los sistemasacuosos manuales; mientras que los costes delas sustancias químicas se reducen en un 40%y un 95% respectivamente.

B) Lavado acuoso con presión

A diferencia del sistema de limpieza acuosaautomatizada cuya operación se basa en una lí-nea en contínuo, el lavado con presión gene-ralmente limpia las piezas por lotes. Este pro-ceso es idóneo para piezas más grandes, comomotores. Estas piezas se introducen en una cá-mara cerrada y se exponen a la solución lim-piadora inyectada a presión desde todas las di-

tecnologías límpias: caso práctico

La utilización de disolventes para la limpieza y desengrase de piezas plantea en numerosos sectores de la producción y servicios un extendi-do problema medioambiental y un serio riesgo para la salud de los trabajadores y trabajadoras expuestos a estas sustancias, tanto por las emi-siones que se derivan de su uso como por los productos tóxicos que se generan tras su utilización. La solución más apropiada consiste en lasustitución de estos disolventes por otros agentes y/o por sistemas de limpieza menos o nada nocivos.

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Limpieza acuosa automatizada

▼13tecnologías límpias: caso práctico

limpieza y desengrase de piezas

recciones. Este mecanismo también se presen-ta con un sistema «cerrado» de forma que la di-solución es recuperada, filtrada y descontami-nada para su reutilización. Los costes varíanmucho dependiendo del tamaño de la unidad yel modelo. Puede utilizarse para piezas de me-tal, plástico, recubrimientos de barniz, etc.

C) Limpieza ultrasónica

La limpieza ultrasónica consiste en aplicar auna solución, en la que se encuentran inmersas

las piezas, ondas sonoras de alta frecuencia.Estas ondas producen en el líquido zonas de al-ta y baja presión, provocando cambios en elpunto de ebullición que favorecen la forma-ción de burbujas microscópicas de vacío (ca-vitación). Estas diferencias bruscas de presióny temperatura despegan la suciedad de la su-perficie de las piezas.

Se consideran factores importantes para op-timizar la eficiencia de este sistema: una ele-vada temperatura, la posición de las piezas enel líquido (para maximizar la superficie ex-puesta) y el diseño del contenedor de las pie-zas para minimizar la interposición a los ultra-sonidos.

Este método de limpieza es aplicable a casitodo tipo de piezas, por complejo que sea su di-seño y difícil el acceso a partes de las mismascon otros sistemas de limpieza, y a materialesmuy diversos, por ejemplo, cerámica, alumi-nio, plástico, cristal, unidades electrónicas,cables, etc. En algunos casos pueden adaptar-

se tanques y sistemas ya existentes para la ins-talación de un sistema de limpieza ultrasónica.

Un ejemplo: Una industria fabricante decomponentes hidráulicos decidió sustituir eltricloroetileno utilizado para la limpieza de laspiezas por una disolución acuosa alcalina encombinación con un sistema de limpieza ultra-sónica, eliminando así en un 50% los costes degestión de los residuos peligrosos de toda laplanta de producción. En base a esta experien-cia, esta tecnología ha sido transferida a otrasempresas en el estado de Tennessee (EE.UU.)con operaciones de limpieza parecidas. ◆

US EPA. Center for EnvironmentalResearch InformationCincinnati, OH 45268 (EE. UU)

Estefanía Blount MartínConfederación Sindical de CC. OO.C/ Fernández de la Hoz,12. 28010 MadridTel.: (91) 319 76 53. Fax: (91) 310 48 04

Más información:

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Limpieza ultrasónica

1. Informes de la Agencia de Medio Ambientede EE. UU.

2. Campaña: «Conoce lo que usas».3. Daphnia n.º 1

Referencias

Algunos aspectos de las tres alternativas para la limpieza y desengrase de piezasLImitaciones

•Puede no sustituir los sistemasde vapor para algunas piezasdelicadas y ocupa más espacio.

•Requiere tratamiento de aguasresiduales

•Relativo aumento de lademanda energética

•La presión y temperaturapueden ser demasiado grandespara algunas piezas

•Requiere tratamiento de aguasresiduales

•La pieza debe poder sumergirse•Es preciso experimentar para laoptimización de la disolución yniveles de cavitación para cadaoperación

•Aceites densos y grasas puedenabsorber energía ultrasónica

•La energía requerida suelelimitar el tamaño de las piezas

•Requiere tratamiento de aguasresiduales con disolucionesacuosas

Beneficios operacionales

•Elimina el uso dedisolventes

•Reduce el consumo deagua

•Reutilización de agentesde limpieza

•Fácil instalación yoperación

•Elimina el uso dedisolventes

•Reduce el tiempo delimpieza

•Elimina el uso dedisolventes

•Puede limpiar entrefisuras pequeñas

•Efectivo en relación alcoste

•Más rápido quemétodosconvencionales

•Limpian inorgánicos•Pueden emplearse confrecuencia detergentesneutrales obiodegradables

Limpieza acuosaautomatizada

Lavado acuosocon potencia

Limpiezaultrasónica

Aplicaciones

Piezas pequeñas

Piezas grandes ypequeñas

Cerámica, aluminio,plástico, metal, cristal,

cables, equipo deelectrónica, etc.

Costes de inversión

Aproximadamente 180.000dólares (en torno a 21,5 Mptas)por una unidad con 454 Kg/ horade velocidad de proceso parapiezas de acero

Aproximadamente 12.000dólares (en torno a 1,5 Mptas)para una capacidad de 454 Kg,cámara de 1,22m x 1,22m

Aproximadamente 10.000dólares (en torno a 1,2 Mptas)para una cámara de 63,5cm x45,7cm x 38,1cm.

▼14 legislación

Proyecto de ley de envases y residuosEl pasado mes de agosto se aprobó el Proyecto de Ley que resulta de la trasposición de la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuosde envases cuyas prioridades se basan, en primer lugar, en la prevención de la producción de residuos de envases, y en segundo lugar, en lareutilización de los envases, el reciclado y demás formas de valorización de residuos, con el fin de evitar o reducir su eliminación. En este ar-tículo se explica el contenido general de la normativa y se incluyen los comentarios de IU y PSOE que constituirán las principales líneas de lasenmiendas al Proyecto de Ley que dichos partidos defenderán en el proceso parlamentario.

EL PROYECTO DE LEY DE ENVASES: UNAOPORTUNIDAD PERDIDA

Cristina Narbona RuizPortavoz Socialista de la Comisión de Medio Ambiente

del Congreso de Diputados

El pasado 23 de agosto, el Consejo de Ministros aprobó el Proyectode Ley de Envases y Residuos de Envases, por el que se incorpora al de-recho español la Directiva europea 94/62. El texto resulta ser idénticoal que ya se había preparado por el actual Gobierno durante el mes dejunio, bajo forma de Decreto-Ley, con objeto -de haberse aprobado en-tonces- de cumplir el calendario fijado por la comisión europea para latrasposición de esta norma, que finalizaba el día 30 de junio. Razonesde diversa índole -en gran medida, algunos fallos en la tramitación ne-cesaria para que el Congreso de los Diputados convalidase a tiempo elDecreto-Ley- impidieron su aprobación antes de la pausa veraniega, sinque este retraso se haya traducido en ulteriores modificaciones del tex-to ni en ningún esfuerzo de diálogo con quienes criticaron, ya en el mesde junio, su anunciado contenido. No obstante, su tramitación como leypermitirá ahora un debate parlamentario más amplio -y confiamos, máseficaz- sobre dicha norma.

El Proyecto de Ley tal como se venía denunciando desde la llegada delPP al gobierno, «descafeína» el texto preparado por el equipo socialista,manteniendo sin embargo intacto el modelo propuesto de incorporaciónen España de la Directiva europea. Ello supone un retroceso significati-vo respecto del texto anterior, objeto de un amplio consenso en el senodel Consejo Asesor de Medio Ambiente y en la Conferencia Sectorial deMedio Ambiente -órgano de cooperación y coordinación entre laAdministración Central y las Comunidades Autónomas- ninguna de es-tas dos instituciones han podido hacer valer sus argumentos respecto delnuevo texto, mientras que, por el contrario, éste coincide prácticamentecon las pretensiones de la CEOE, puestas de manifiesto en reiteradasocasiones durante la anterior legislatura.

Así, han desaparecido del Proyecto de Ley las exigencias concretasen cuanto a objetivos de reducción en origen de los envases, -y en par-ticular de los de PVC-, así como el establecimiento de las limitacionesen las emisiones de dioxinas en las incineradoras urbanas. La justifica-ción del Gobierno es técnicamente correcta: se trata de elementos nocontemplados en la Directiva objeto de trasposición; sin embargo, des-de el punto de vista de una política ambiental ambiciosa y atenta a lo quesucede en el resto de la Unión Europea, no existe justificación posible.El ejemplo de los países más avanzados en materia ambiental de nues-tro entorno debería servir de referencia, como se había intentado plas-mar en el borrador del Proyecto de Ley socialista, en lugar de amparar-se en la estricta incorporación de la Directiva Europea. Esta decisióncuestiona la capacidad -o la voluntad- del flamante Ministerio deMedio Ambiente de imponer criterios ambientales ante las presiones desectores empresariales influyentes.

La manifestación más palpable de ello es la eliminación de la exi-gencia de reducir durante los próximos cinco años en un 20% el uso delPVC en envases alimentarios. El Proyecto de Ley remite a las conclu-siones que presente, en el plazo de un año, una Comisión de expertos de«reconocido prestigio». Hay que recordar que en la anterior legislaturase creó, por mandato del Senado, una Comisión interministerial en es-ta materia, que pudo analizar todos los estudios disponibles realizadosen otros países, y que encargó un estudio complementario a un equipodel CSIC. Parece que todo este trabajo queda relegado al olvido y, encualquier caso, se opta por no adoptar ningún objetivo inmediato de re-ducción de un material cuyos días están contados, a pesar de la formi-dable presión que ejerce el sector.

En síntesis, la primera decisión trascendente del Gobierno Aznar enmateria ambiental ha decepcionado a quienes confiaban en una poten-ciación de la política ambiental. El debate parlamentario y, desde lue-go, la respuesta social, a través de la acción de las asociaciones ecolo-gistas, de los consumidores de los sindicatos... puede permitir un avan-ce más significativo en el tratamiento de los residuos urbanos. La prio-ridad absoluta debe ser la reducción en origen de los envases, aunqueesto vaya más allá de la «letra» de la normativa comunitaria, e incluso,de la Ley que finalmente se apruebe en España.

EN el Proyecto de Ley se establecen los siguientes objetivos: reciclado entre el 25% y el 45% en peso del total de los envases con un mínimo deun 15% en peso de cada material de envasado; la valorización del 50% hasta un 65% en peso de la totalidad de los residuos de envases. No seestablecen objetivos cuantificados de reducción ni reutilización.

La gestión de los envases y residuos de envases se realizará mediante dos sistemas de gestión: el «sistema de depósito, devolución y retorno» ylos «sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases usados». El primer sistema consiste en cobrar a los clientes una cantidad in-dividualizada por cada envase, y garantizar la devolución o retorno del residuo del envase satisfaciendo la misma cantidad que se haya cobrado.Los «sistemas integrados de gestión de residuos de envases» tendrán como finalidad la recogida periódica de envases en el domicilio del consu-midor o en sus proximidades. Estos envases tendrán símbolos acreditativos idénticos en todo el ámbito territorial. De acuerdo con lo que se esta-blezca en los convenios, las entidades locales se comprometerán a realizar la recogida selectiva de los residuos y a su transporte hasta los centrosde separación y clasificación, o directamente a los de reciclado o valorización. Los sistemas integrados de gestión financiarán la diferencia del cos-te entre el sistema ordinario de recogida y la implantación de dichos sistemas.

Esta normativa prevé en el plazo de un año la aprobación de un Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados, integrando losprogramas elaborados por las Comunidades Autónomas. Se creará, además, una Comisión Mixta integrada por representantes de laAdministración General, las CC.AA., las Entidades Locales, los sectores industriales y comerciales afectados y de expertos técnicos y científicos,cuya finalidad sea analizar las posibilidades de reducción de envases de mayor consumo y revisar al alza los objetivos de reciclado y valorización.También se prevé realizar una evaluación de los aditivos peligrosos utilizados en la fabricación de envases con vistas a establecer, en el plazo dedos años, un calendario para su sustitución por otras sustancias alternativas. Con respecto a la polémica de la utilización del PVC, se propondránen el plazo de un año las medidas oportunas en base a un estudio técnico que realizará una Comisión de expertos.

▼15publicaciones

de envasesLA LEY DE ENVASES DEL PP

Ladislao Martínez LópezSecretario Federal deMedio Ambiente de IU

Con notable retraso sobre la fecha fijada por la UE, elgobierno del PP ha presentado la ley de envases y residuosde envases que traspone una directiva de similar conteni-do. No puede imputarse el retraso a «la necesidad de de-bate social» porque el flamante ministerio de medio am-biente no solo evitó convocar al consejo asesor sino queignoró los acuerdos a que este órgano había llegado en laanterior legislatura. Le bastó con consultar a sus conseje-ros áulicos de la CEOE.

Como no podía ser de otra manera, la ley empeora as-pectos básicos del borrador acordado en el consejo ase-sor, y así no fija objetivos de reducción del peso total delos residuos ni contempla restricciones para el controver-tido PVC (plástico de policloro vinilo). Resulta tambiénmuy confuso el sistema de tasas que se contempla y su re-misión a los ayuntamientos para facilitar el reciclaje. Noexisten garantías de que el volumen de fondos que recibansirvan para afrontar las nuevas cargas que se les avecinan.Como en el anterior borrador, la incineración sigue ace-chando.

Por parte de IU-IC la ley de envases y embalajes ha te-nido un seguimiento muy especial. De hecho se presentó,anticipándose al gobierno, un texto de ley articulado quese discutió en la anterior legislatura y de nuevo en esta. Enambos casos ha sido rechazado. El texto recoge en pro-fundidad la filosofía ecologista y se apunta a los princi-pios de prevención (antes se decía reducción), reutiliza-ción y reciclaje. Estamos convencidos que el bienestar deuna sociedad no implica un flujo creciente de materias yenergía (que al final implican cantidades mayores de re-siduos) como suponene implícitamente muchos econo-mistas, sino que en este caso, lo mejor es satisfacer las ne-cesidades con menos de ambos. A título de ejemplo sepreveían unas reducciones en peso de residuos en un 90%en 10 años, se prohibía la incineración y se fijaban siste-mas de tasas que permitían un tratamiento más racional delos residuos. Al reciclaje se les atribuía la consideraciónde servicio público de tratamiento de residuos, con la car-ga de compromiso político adicional que dicha definiciónconlleva.

La posición de IU será la de presentar una enmienda ala totalidad, solicitando la devolución del texto al gobier-no, al tiempo que se plantearán una batería de enmiendasparciales para impregnar de contenidos ecologistas, has-ta donde sea posible, el texto a discusión. Hemos solicita-do para la elaboración de estas enmiendas la colaboraciónde las organizaciones sociales progresistas con el fin deenfocar el problema globalmente. Esperamos que a lo lar-go de todo el período de tramitación de esta ley pueda ori-ginarse una movilización social suficientemente ampliacomo para forzar su mejora. A ello dedicaremos parte denuestros esfuerzos. ◆

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▼16

LA sequía que ha azotado a gran parte delestado Español en los años 93,94 y 95puso de manifiesto dos cosas. Por un la-

do la incapacidad de las políticas hídricas de-sarrolladas en los últimos decenios para ga-rantizar el abastecimiento de agua para todala población y, por otro, el agotamiento de unmodelo de desarrollo económico que no con-sideraba la escasez del agua como un recur-so que pudiera faltar. El gran fracaso de laAdministración Socialista para no ya apro-bar, sino tan solo redactar un Plan Hidro-lógico Nacional y un Plan Nacional de Rega-dios mínimamente realistas y no contestadossocialmente, es la prueba evidente de la ne-cesidad de modificar radicalmente la gestiónactual de los recursos hídricos.

Trás las elecciones generales, y recién cre-ado el Ministerio del Medioambiente (MI-MAM) su titular Isabel Tocino ha declarado,dentro de su proverbial parquedad cuando setrata de temas ambientales, que uno de losobjetivos prioritarios de su departamento esla definición de una nueva política de Aguascon declaraciones, como las realizadas en laescuela de Verano de la Universidad Menén-dez Pelayo, que no por imprecisas son menospreocupantes sobre las medidas concretasque se van a poner en pie.

El obsesivo neoliberalismo del actual go-bierno y la fijación patológica por reducir eldeficit público por las vías de reducir los gas-tos del Estado y con ellos las inversiones y derevertir los gastos sociales a la sociedad di-rectamente, trasladado a este terreno setransforma en lo que popularmente se llama“dar una de cal y una de arena”.

NUEVO PLAN HIDROLÓGICO

Se orienta en principio, para reducir la in-versión pública, por elaborar un nuevo PlanHidrólogico desestimando la compleja ydesproporcionada red de trasvases en queconsistía el modelo del ministro Borrell -lared SIEHNA- decantándose por reducir elnúmero y el tamaño de los embalses a cons-truir y realizando unas previsiones de consu-mo más razonables que las exageracionesdel anterior gobierno incluyendo ademásuna estrategia de reducción de la demanda y

de reutilización y depuración de aguas. Loque significaría, de llevarse a cabo, un avan-ce importante en la definición de una políti-ca de aguas más racional. Pero, sin embargo,en otros terrenos, aparecen amenazas preo-cupantes en lo que que se refiere a los preciosy al acceso a los recursos al introducir la ini-ciativa privada en la gestión del agua.

Con el eufemismo de moda de “acercar elcoste a los consumidores” se proyecta porun lado, una modificación de la Ley deAguas de 1985 que permita flexibilizar todolo relativo a la tramitación de concesiones,fijación y recaudación de canones y ta-sas,..hasta completar un arsenal de medidasque permitan la autofinanciación de las con-federaciones hidrográficas, introducir unMercado del Agua para que se pueda “nego-ciar” con las concesiones y con los exceden-tes que puedan aparecer como consecuenciadel uso de las mismas y, si es “políticamen-te posible”, incorporar la propuesta recau-datoria de CiU para establecer en todo elEstado un impuesto similar al que ya existeen una amplia zona de Catalunya. Por otro,privatizar la gestión que hoy realizan ma-yoritariamente las diferentes administracio-nes públicas lo que conllevaría modificacio-nes tarifarias y/o nuevos impuestos munici-pales.

Según numerosos expertos, el resultadofinal sería la duplicación del precio medio yla enajenación del control público de un re-curso indispensable para toda la poblaciónconvertido en un simple bien económico ca-paz de mover cerca de medio billón de pese-tas al año.

La gestión sostenible de los recursos hi-drícos requiere una modificación de los há-bitos y comportamientos de la sociedad ensu conjunto, lo que se ha denominado unanueva Cultura del Agua basada en el ahorro,la prevención de la contaminación y la depu-ración y reutilización de efluentes.

PRINCIPIOS PARA LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Desde esta óptica una posición ajustadadebería reunir entre otros los siguientes prin-cipios:

a. Son los presupuestos de las administra-ciones públicas quienes deben garantizar laadecuada gestión de los recursos hídricos almargen de los mecanismos del mercado.

b. Tras evaluar los consumos necesariospor unidad en el ambito doméstico e indus-trial. A los que no se les gravaría innecesa-riamente, se introduciría una escala en pre-cios y, si es necesario en tasas o canones conobjetivos finalistas, esto es, destinados a fi-nanciar los costes de Aducción, Distribu-ción, Depuración y Gestión del dominio pú-blico hidraúlico, riberas y bosques, que pe-nalicen el despilfarro y el inadecuado trata-miento de la contaminación de las aguas y delos vertidos.

c. En función de la actual Ley de Aguas ybuscando siempre el consenso social seríaconveniente que existiera fórmulas-basecomunes en todas las administraciones parael cálculo del precio del agua en todos losámbitos territoriales en función de su uso. Enel caso de los recursos hídricos destinados ala Agricultura es urgente modificar el siste-ma actual de precios dentro de una Reformade la actual política agraria que adapte lasproducciones a los recursos existentes y queinvierta en un ambicioso Plan de Moder-nización de Regadíos.

d. Rechazo a la idea de un impuesto similaral propuesto por CiU por entender que esobligación de las administraciones central,autonómica y municipal la adecuada gestiónde los ingresos existentes y de los presupues-tos públicos para satisfacer las demandas dela sociedad. En cualquier caso esta medidasólo podría tenerse en cuenta trás garantizarel cumplimiento de la legislación y el cobrode los canones, tasas y sanciones derivadas dela misma y que hoy por hoy no se ejecutan.

e. Rechazo a la puesta en pie de unMercado del Agua, pero apoyo a la existen-cia de un Banco Público de agua. El ahorro yel tratamiento de los excedentes debe hacersesobre ventajas fiscales y crediticias o en el ca-so de su monetarización sólo las administra-ciones públicas podrían comerciar con ellos.

f. Presencia Sindical en los órganos parti-cipativos de los organismos de cuenca y en elConsejo Nacional del Agua. ◆

Angel Muñoa

AGUASLa nueva política hídrica del Gobierno del Partido Popular

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