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Agenda para el Desarrollo Juvenil.

Comunidad de Guaricano 2009 - 2010.

Propuestas de Políticas Públicas.

Agenda para el Desarrollo Juvenil. 2

Comunidad de Guaricano 2009 - 2010

Casa Abierta 2010

Titulo:Agenda para el Desarrollo Juvenil.Comunidad de Guaricano 2009 - 2010.Propuestas de Políticas Públicas.

Edita y distribuye:CASA ABIERTACentro Profesional para la Prevencion del Uso Indebido de Drogas.Calle 18 Sur #1. Ensanche LuperonTel. 809-538-9330 Fax.: 809-538-9044.Apto Postal 22405Santo Domingo, Distrito NacionalRepublica Dominicana

E-mail: [email protected]: www.casaabierta.org.do

Diseño y Diagramación:Juan de la Rosa

Impresión:Impresos VargrafTel.: 829-292-1844



INDICE:

Introducción.......................................................... Pag. 5

Tema IILa comunidad del Guaricano............................ Pag. 7

Tema IIISobre el documento propuestas de políticas públicas.......................................................... Pag. 9

Tema IVContenido trabajado durante el proceso de formación............................................................... Pag. 10

Tema VProceso de identificación de problemáticas.......... Pag. 10

Tema VIPriorización de las problemáticas............................. Pag. 13

Tema VIIEjes transversales para el proceso............................ Pag. 17

Tema VIIIValidación del proceso.............................................. Pag. 19

Tema IXProtagonistas............................................................... Pag. 20

A. Organizaciones e Instituciones................ Pag. 20 B. Jóvenes vinculados al proceso................ Pag. 21



INTRODUCCIÓN

La comunidad de Guaricano ha estado sumergida desde su fundación en un estado de vulnerabilidad, tanto en lo social como en necesidades básicas no cubiertas. Indicadores típicos de comunidades pobres se pueden evidenciar con mucha claridad en Guaricano: hacinamientos, altos niveles de desempleo, pobreza extrema en la que vive una parte significativa de sus pobladores, ausencia de planes y programas de desarrollo por parte del Gobierno Central y Municipal. Y como una de las consecuencias de este estado de semi abandono, se evidencian índice de delincuencia.

El análisis de esta realidad, mediante la investigación antropológica, los diagnósticos participativos, las asambleas comunitarias, lleva a un grupo de organizaciones y entidades comunitarias a proponerse pasar de la denuncia y la queja individual, sin abandonar lo primero, al protagonismo de la acción organizada y planificada. Para estos fines se propusieron la elaboración y presentación de un documento propuesta de políticas públicas, que recogiera la realidad de Guaricano, sus debilidades y amenazas, pero también sus fortalezas y oportunidades.

Con este documento de propuesta de políticas públicas en materia de juventud, se consolida el fortalecimiento de las organizaciones e instituciones juveniles que constituyen el tejido social de la comunidad, a través de propuestas alternativas en los sectores: educación, salud, empleo deporte y uso positivo del tiempo libre. Se busca sobre todo aportar nuevas soluciones a una población que vive en una situación de precariedad muy alta, que se quiere apoyar en sus fortalezas, pero que también ve en las autoridades gubernamentales y municipales una esperanza de que sus demandas sean atendidas.



Así pues, el documento pretende que el gran protagonismo de la acción sea la comunidad, canalizando a través de las autoridades respuestas eficaces a las problemáticas existentes, promoviendo que en la misma comunidad se tome conciencia de sus potencialidades, como sujetos individuales y sociales.

El documento por sí solo no genera ninguna acción, más bien los sujetos sociales tienen el compromiso de su colocación, gestión, a través de convertirla en propuesta operativa y técnicas.

La elaboración, edición y distribución de este documento “Agenda para el Desarrollo Juvenil Comunidad de Guaricano 2009 – 2010.” Propuestas de Políticas Públicas, pensado como una propuesta para la elaboración o aplicación de políticas públicas en beneficio de la juventud de Guaricano, forma parte de las acciones del proyecto: “La Juventud de la Comunidad de Guaricano (R. Dominicana, Protagonista de su Desarrollo Social y Laboral con Igualdad de Oportunidades”, que se desarrolla con el apoyo financiero del Ayuntamiento de Sevilla, dentro del acuerdo de cooperación interinstitucional de la Fundación de Ayuda contra la Drogadicción – FAD, y Casa Abierta.



II. LA COMUNIDAD DE GUARICANO:

Guaricano está ubicado en la zona norte de la Provincia Santo Domingo de Guzmán, en el Municipio Santo Domingo Norte. Está delimitado al Norte y Noroeste por la Av. Jacobo Majluta y la Av. Sánchez (Prolongación

Charles de Gaulle), y al Sur y Suroeste por la Av. Emma Balaguer y la Av. Hermana Mirabal. La principal vía de acceso al sector, es la Carretera de Guaricano que se prolonga en la Emma Balaguer hasta la Av. Sánchez.

Los primeros asentamientos de personas en la comunidad de Guaricano se debieron a los desalojo realizados por las autoridades de otros municipios, lo que provocó el desplazamiento de muchas familias hacia otras comunidades buscando una mejor calidad de vida. El motivo fundamental de los asentamientos fue la adquisición de tierras a bajo costo, o la ubicación en terrenos baldíos del Estado.

Familias provenientes de distintos barrios marginados de los demás municipios y del Distrito Nacional, emigrantes haitianos, y personas que se trasladaron del campo a la ciudad, se asentaron en este sector. Una población aproximada de 138 mil habitantes, distribuidos en 32 sectores, constituye la gran comunidad que se conoce como Guaricano.

Esta comunidad ha tenido un desarrollo rápido, ya que en menos de 20 años, pasó a ser de una aldea semi-poblada, aislada, a un centro urbano, aunque con características muy acentuadas de marginalidad y pobreza.



Estas características se reflejan en la cotidianidad comunitaria, a través de las carencias y graves dificultades en educación, salud, vivienda, empleo, medio ambiente, agua potable, infancia, relaciones de equidad de genero, drogodependencia, violencia… No obstante esta realidad, la comunidad cuenta con estructuras organizadas, instituciones comunitarias, gubernamentales, educativas, sociales, que articulan procesos sociales de cara a dar respuestas constantes a las necesidades existentes, promoviendo el desarrollo sostenible de la misma. C u e n t a con un comercio en proceso de desarrollo, evidenciándose un incremento en pequeñas y medianas e m p r e s a s , presencia de oficinas gubernamentales y municipales, servicio de transporte organizado, centros de salud de atención primaria, representación de los principales partidos políticos.

Entre los sectores que lo forman están

a) Guaricano Adentro (Ponce), ubicado al sur del poblado, colindando con el Parque el Mirador Norte. Es la zona dónde se ubicaron los primeros fundadores de Guaricano.

b) El Centro, ubicado en la entrada sureste del barrio.c) Los Multis, en la parte nordeste.



d) Los Multis Nuevos, al norte, próximo a Ciudad Modelo.e) Barrio Nuevo o Peña Gómez, en la parte noroeste.f) La Mina, al noroeste, próximo al barrio Peña Gómez.g) Barrios Isabela I y IIh) Barrio Mirador Nortei) Brisas del Norte I y II

III. SOBRE EL DOCUMENTO PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

En los años 2006-2007 un total de 16 organizaciones de la comunidad de Guaricano, acompañados por Casa Abierta, iniciaron un proceso de reuniones conjuntas, preocupados por la realidad que viven los jóvenes de esta

comunidad. Se partió de un proceso de análisis de la realidad, determinándose problemáticas que afectan d i rectamente a la población juvenil.

En continuidad de este proceso, durante el año 2009, y como parte de las acciones del proyecto: “La juventud de la Comunidad de Guaricano (R. Dominicana) protagonista de su desarrollo social y laboral con igualdad de oportunidades”, jóvenes pertenecientes a diversas organizaciones, motivados por el proceso anterior, decidieron elaborar un documento que sirva como propuesta de políticas públicas, en materia de juventud para la Comunidad de Guaricano.



Dada la limitada experiencia de la juventud organizada en temas que permiten tener una mirada más objetiva de la realidad, se realizaron procesos de capacitación durante tres meses (12 sesiones sabatinas), en jornadas intensas de cuatro (4), horas de duración.

Este proceso se realizó contando con facilitadores experimentados del Centro de Estudios Sociales Padres Juan Montalvo, y del Programa de Apoyo a Iniciativas Locales – PRIL (programa que cuenta con recursos de la Unión Europea, a través del acuerdo de Cotonú). Ambas instituciones son especializadas en temáticas de fortalecimiento institucional, desarrollo local y participación democrática.

IV- CONTENIDO TRABAJADO DURANTE EL PROCESO DE FORMACIÓN:

o Liderazgo Juvenil y Comunitario. o Género y Cultura.o Cultura de la pobreza.o Democracia y Ciudadanía.o Políticas Sociales en República Dominicana.o Los Movimientos Sociales en la República Dominicana.o Herramientas para la elaboración de propuesta de

políticas públicas en materia de juventud. o Incidencia en las Políticas Públicas.o Ley de Juventud 49-00.o Ley Municipal 176-07.o Fortalecimiento y Desarrollo Institucional.

V- PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS.

Con una dinámica de participación a través de socialización, debate, análisis, trabajos grupales y lluvia de ideas, se identificaron y analizaron problemáticas en las áreas de: salud, medio ambiente, educación, género, participación de la mujer, servicios básicos, seguridad ciudadana, vivienda, drogas y convivencia familiar. Implicando el ejercicio el análisis de las causas y las consecuencias de cada una de las problemáticas identificadas.



Tabla de Causas Identificadas:

Geográfica-demográficas Económicas- Alta densidad poblacional.- Inundaciones en zonas

próximas a ríos y cañadas.- Zonas con marcado

hacinamiento.- Desechos sólidos vertidos a

cañadas y ríos.

- Alto niveles de desempleo - Alto costo de la canasta

familiar- Bajos ingresos- Exclusión de la mujer en las

labores productivas

Educativas: Política:- Bajo rendimiento escolar- Falta de centros educativos.- Abandono escolar. - Limitados programas de

formación en valores.- Sobre población escolar en

los centros educativos.- Presencia de pandillas en

los centros.-Falta de motivación en

maestros y maestras.- Bajo niveles de escolaridad

en la población.

- Existencia de organizaciones políticas de todos los partidos.

- Presencia de políticos demagogos.

- Abandono de la comunidad por las autoridades locales y gubernamentales.

- Ausencia de espacios de recreación al interior de los centros.

- Poca motivación al estudio de carreras técnicas.

- Engaño permanente de los políticos.

Salud: Formación Laboral:- Carencia de un hospital

y limitados centros de atención en salud.

- Población infantil en estado de desnutrición. Investigar taza de mortalidad infantil.

- Presencia de enfermedades gastrointestinales y respiratoria.

- Embarazo en adolescente.

- Poca motivación en la población hacia el estudio técnico – laboral



- Presencia de enfermedades gastrointestinales y respiratoria.

- Embarazo en adolescente.

- Carencia de programas de formación laboral que garanticen empleo

Familias Género- Violencia intrafamiliar.- Desintegración familiar.- Carencia de herramientas

educativas al interior de las familias.

- Dificultades de comunica-ción.

- Embarazo en adolescentes. - Desempleo. - Madres que cargan solas

con el hogar. - Hogares permisivos, intole-

rantes y sobre protectores.

- Maltrato físico y emocional hacia las mujeres.

- Carencia de programas de formación en genero en las escuelas y organizaciones comunitarias.

- Roles delimitados que pro-mueven la desigualdad en hombres y mujeres.

- Persistencia de una cultura machista en las familias.

- Alto número de mujeres so las a cargo del hogar.

- Desempleo afecta mas a las mujeres que a los hom-bres

- Violaciones en mujeres y niñas

Delincuencia : Vertebración Social:- Altos índices de inseguri-

dad, que reincrementan en las noches por las con-tinúas interrupciones del fluido eléctrico: robos en casas, asaltos en las calles, intercambio de disparos, enfrentamientos delincuen-tes-delincuentes, policías-delincuentes.

- Aumento en el tráfico y consumo de drogas.

- Falta de espacios de re-creación.

- Presencia de pandillas y naciones.

- Incremento permanente de la violencia.

- Debilidad institucional.- Poca capacidad de gestión

y propuesta frente a las au-toridades gubernamentales y municipales.

- Carencia de planes y programas de desarrollo comunitario.



- Falta de programas que promuevan cultura de paz en la población.

- Confabulación permanente entre delincuente y policías.

- Falta de espacios de articu-lación y coordinación entre las instituciones y organiza-ciones comunitarias

Cultura y Ocio: Medio Ambiente- Carencia al interior de la

familia de una cultura del uso adecuado del ocio y tiempo libre.

- Limitada incidencia de grupos culturales (teatro, canto, folklore…)..

- Contaminación por ruído- Deficiente servicio de reco-

lección de la basura.- Presencia de focos de

contaminación: cañadas, aguas residuales, animales muertos, inadecuada de-posición de heces fecales).

- Ausencia de programas de formación

VI. PRIORIZACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS:

Los ejes temáticos se priorizaron en función de las necesidades más sentidas en el ámbito juvenil, y de la capacidad de respuestas de las organizaciones juveniles, para lo que desarrollaron un proceso que implicó:

1) Análisis del diagnostico. 2) Análisis problemas. 3) Análisis objetivos.4) Análisis y discusión de la ley municipal 176-07.5) Análisis y discusión de la ley de juventud 49-00.

Los ejes se seleccionaron en base a necesidades de los y las jóvenes y a los niveles de exigibilidad, que de acuerdo a la ley municipal y de juventud les permite acceder a esos servicios.

PRIORIDADES:• Salud • Empleo• Educación• Deporte y Recreación



RESULTADOS – EJES TEMÁTICOS A INTERVENIR.

EDUCACIÓN

SITUACION DIAGNOSTICA • Deserción escolar en todos los niveles educativos. • Niños que sobre pasan la edad establecida para el curso.• Falta de mobiliario en las escuelas. • Ausencias de programas de formación en valores sociales. • Precariedades metodológicas en el servicio educativo.• Falta de infraestructura educativas adecuadas.• Poca inversión en la capacitación de maestros.• Sobre población escolar.

OBJETIVO• Reducir los niveles de analfabetismos en la comunidad

e incrementar la calidad de la educación, mediante el uso de estrategia educativas novedosas que integren los docentes, los alumnos y a la familias.

• Incidir en las autoridades para que amplíen la cobertura escolar de la comunidad a través de la construcción de nuevas estructura físicas.

LÍNEAS DE ACCIÓN.• Creación y puesta en marcha de programas de desarrollo

integral educativo, que permita eficientizar la práctica de los centros: educación en valores, capacitación técnica, capacitación docente, animación socio cultural, educación, práctica educativa, integración comunitaria.

• Integración de los padres y madres a los procesos educativos.

INSTITUCIONES CLAVES Y PERSONALIDADES CLAVES.• Secretaría de Estado de Educación.• Instituto de Formación Técnico Profesional –INFOTEP.• Congreso Nacional. • Centros educativos de la comunidad.• Ayuntamiento del Municipio Santo Domingo Norte.



SALUD

SITUACION DIAGNOSTICA • Carencia de un hospital y limitados centros de atención en

salud.• Población infantil en estado de desnutrición.• Presencia de enfermedades gastrointestinales y respiratoria.• La población carece de formación en salud preventiva.• Embarazo en adolescente.• Consumo de sustancia psicoactivas. Objetivo• Fomentar una cultura de salud preventiva, a través del

desarrollo de procesos formativos en los colectivos sociales de la comunidad.

LÍNEAS DE ACCIÓN• Habilitación y equipamiento de los centros de salud

comunitario, desde donde se desarrollen programas de salud familiar integral: atención primaria, nutrición infantil, salud mental, vacunación, farmacia, salud preventiva, odontología…

• Desarrollar desde las organizaciones comunitarias programas educativos que promuevan hábitos de vida saludables en la población.

INSTITUCIONES CLAVES Y PERSONALIDADES CLAVES • Secretaría de Estado de Salud Pública.• Ayuntamiento del Municipio Santo Domingo Norte• El Congreso Nacional.• La CAASD. • La Distribuidora de Electricidad EdeEste.• Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. • Secretaría de Estado de Medio Ambiente.• Secretaría de Estado de Obras Públicas.• Organizaciones comunitarias.• Organizaciones no gubernamentales.

EMPLEOSITUACION DIAGNOSTICA. • Desempleo sobre todo en la población juvenil. • Alta taza de la población económicamente activa no

encuentra trabajo. OBJETIVO• Identificar nuevas fuentes de trabajo para la inserción

laboral de los y las jóvenes de Guaricano.



LÍNEAS DE ACCIÓN• Creación y puesta en marcha de programas de desarrollo

integral educativo, que permita eficientizar la practica de los centros: educación en valores, capacitación técnica, capacitación docente, animación socio cultural, educación practica educativa, integración comunitaria...

• Integración de los padres y madres a los procesos educativos.

INSTITUCIONES Y PERSONALIDADES CLAVES • Secretaría de Estado de la Juventud.• Secretaría de Estado de Trabajo.• Empresarios.• Organizaciones comunitarias.• Autoridades locales y municipales.

DEPORTE Y RECREACIÓNSITUACION DIAGNOSTICA • Los espacios deportivos no son suficientes para la demanda

de la población.• Los grupos deportivos no se promueven y no poseen una

estructura interna fortalecida. • No hay apoyo ni programa por parte de las autoridades

municipales para promover las actividades recreativas, deportivas y culturales.

OBJETIVO• Reducir el uso problemático de sustancias, delincuencia y

pandillas de la comunidad mediante un incremento de los espacios para las practicas culturales y deportivas.

LÍNEAS DE ACCIÓN• Fomentar el deporte en la comunidad.• Fomentar las actividades culturales como espacio de

participación y recreación sana.• Crear una alianza Inter-comunitaria que sirva como espacio

de discusión y socialización. • Creación de un plan de acción comunitario.• La creación de un club cultural y deportivo. INSTITUCIONES PERSONALIDADES CLAVES. • Secretaría de Estado de Deporte, Educación Física y

Recreación - SEDEFIR.• Departamento de Cultura del Ayuntamiento Santo

Domingo Norte.• Secretaría de Estado de la Juventud.• Secretaría de Estado de Cultura.• Legisladores de la comunidad.



VII. EJES TRANSVERSALES PARA EL PROCESO. Esta experiencia ha de permitir el inicio de un proceso de organización y capacitación que brinde a la comunidad los instrumentos y mecanismos para fortalecer la gestión comunitaria. Para facilitar el logro de estos objetivos, las organizaciones asumieron dos ejes transversales, los cuales estuvieron insertos en todo el proceso.

1. Fortalecimiento de las organizaciones.

La importancia de una organización fortalecida es que puede luchar por lo que quiere y no responde a intereses particulares, sino a los intereses de la

colectividad, el fortalecimiento interno de las organizaciones permite visualizar un desarrollo c o m u n i t a r i o sostenible con la integración de la comunidad.

Las estrategias para el fortalecimiento de nuestra organizaciones esta implicando de cara a la elaboración de propuestas de políticas publicas, el desafió de asumir procesos formativos permanente en temáticas de políticas sociales, construcción de ciudadanía, municipalidad, presupuesto participativo, políticas públicas, funcionamiento de las estructuras del estado.

A raíz de que las instituciones del sector de Guaricano en su mayoría se formaron para solucionar un problema momentáneo, con la elaboración del documento se ha requerido que las organizaciones vayan asumiendo un proceso de fortalecimiento y consolidación para poder tener la capacidad de gestión.



2. Incidencia política

Se entiende que incidencia política es el esfuerzo organizado para influenciar la toma de decisiones en espacios públicos, que generen respuestas satisfactorias por parte de las autoridades, a las comunidades. Partiendo de que las comunidades que integran el gran Guaricano,

se encuentra en proceso de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, las organizaciones que elaboraron la agenda asumen como una tarea de la misma la realización de una propuesta.

Todo documento de políticas públicas demanda soluciones a las problemáticas identificadas. Y cuando se habla de soluciones en estos casos se hace referencia a que las organizaciones por si mismas no pueden dar respuestas de solución a las problemáticas identificadas.

El Estado, a través de sus instituciones, debe asumir su responsabilidad en las respuestas a las necesidades de la población y es por eso que las organizaciones han iniciado este proceso de incidir, gestionar frente a las instituciones gubernamentales, municipales, y otra institución de carácter privado y de cooperación para el aporte solución a esas problemáticas. Conciente de que para hacer posible esta tarea, las organizaciones comunitarias están insertas en el empoderamiento de estrategias que permitan fortalecer cada vez más sus capacidades de incidir pública y políticamente. Por ello durante el proceso de elaboración se produjo un acercamiento directo con autoridades



municipales y gubernamentales, participando de talleres y encuentros para el aporte de la construcción de la propuesta. Esta estrategia permitió informar, sensibilizar, y saber con quienes contamos a la hora de tocar puertas.

VIII. VALIDACIÓN DEL PROCESO.

Presentación y socialización con autoridades gubernamentales y municipales.

La validación se realizó en un encuentro en el parque mirador norte, con la participación de autoridades del ayuntamiento Santo Domingo Norte, Fiscalía de la Provincia Santo Domingo, Diputados /as, Sec. de Estado

de Educación, Sec. de Estado de Medio Ambiente, Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAAS), Sec. de Estado de Salud Pública y Asistencia Social.

La asistencia fue de un 75% de las autoridades, las cuales se comprometieron a colaborar con una atención afectiva para solucionar la problemáticas identificadas, por entender que la misma puede convertirse en un programa piloto para otras comunidades.

El proceso de validación permitió el que las autoridades vieran como positivo trabajar de forma coordinada instituciones gubernamentales, municipales y organizaciones comunitarias, para la búsqueda de soluciones a las problemáticas presentadas.



IX. Protagonistas.

La elaboración de la agenda fue un proceso de mucha riqueza, en el que confluyeron organizaciones e instituciones diversas, tanto del sector gubernamental, como entidades sociales. La significativa presencia de jóvenes dio al proceso un dinamismo y entusiasmo muy gratificante. Para muchos esta era su primera experiencia en la elaboración de un documento de esta naturaleza, pero aun así los aportes juveniles fueron de una gran calidad.

A. Organizaciones e Instituciones.

1. APRODEMI.2. Familias Unidas. 3. Comité Juvenil Comunitario CJC.4. Comité de Participación Local –CPL.5. COPADEBA.

6. Ayuntamiento de Santo Domingo Norte.7. Departamento de Cultura y Juventud.8. Fundación Oscu San Valero.9. Fundación Trópico. 10. Secretaria de Estado de la Mujer.

11. Secretaria de Estado de Trabajo. 12. Secretaria de Estado de la Juventud.13. Centro de Excelencia Cristina Billini Morales Fe y Alegría. 14. Parroquia Nuestra Sra., del Amparo.15. Parroquia Divina Misericordia. 16. Parroquia Santiago el Menor. 17. Biblioteca Comunitaria.



B. Jóvenes vinculados al proceso. 1. Carlos M. Ferrerías.2. Olga Altagracia Germán.3. Yoselin Santos.4. Ileana Ortega Castillo.5. Katherine Guillen Comas.6. Amalfi Brito Tavera.7. Yulissa P. Guillen Comas.8. Sandy Barrientos Ureña.9. Stalin Rafael.10. Eduardo A. Báez.11. Freilin José Ortiz.12. Juan Dubal Payano.

13. Carlos Antonio Guillén.14. Júnior Mejía.15. Luis A. Casilla de los Santos.16. Ezequiel Bautista Bautista.17. Eliazar Bautista Bautista.18. Luis Manuel Medina.19. Rovy Brito.20. Santa Isabel Yepe.

21. Marcia Abreu.22. Alfredo Henríquez.23. Geovanny Antonio Coca. 24. Andreina Arias Mora. 25. Misael Bussi A.26. Mariela Arias Mora.27. Kenia Casilla.28. Pedro P. García Guerrero.29. Ruth Esther Encarnación S.30. Rasa Iris Encarnación C.31. Soranyi I. Encarnación M.32. Elpidio Moreta Matos.33. Diogenes A. Casado S.34. Fausto Figueroa Solano.35. Reimón Encarnacion C.

agenda para el comunidad de guaricano - fad.es · extrema en la que vive una parte significativa de...

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