agenda integral y estratégica de mejora regulatoria
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Agenda Integral y Estratégica
de Mejora Regulatoria Comisión Federal de Mejora Regulatoria
1989 1996 1997 2000 2007 2010 2014 2002 2013
Agenda Común de
Mejora Regulatoria
Criterios Particulares de Política
Regulatoria
Ciclo de Gobernanza Regulatoria
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
(SARE)
Acuerdo de Calidad Regulatoria
Creación de COFEMER
Unidad de Desregulación Económica
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Acuerdo para la Desregulación de
la Actividad Empresarial
Criterios Generales de Política
Regulatoria
2015
Decreto que establece la
Estrategia Integral de Mejora
Regulatoria
Lineamientos del Decreto
publicados por COFEMER
La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía creado con en el año 2000 para promover la generación de normas claras, trámites y servicios simplificados, así como de instituciones eficaces.
Antecedentes de COFEMER
La COFEMER promueve la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad.
COMISIÓN FEDERAL DE MEJORA
REGULATORIA
COFEMER
Revisar el flujo regulatorio de la APF
(Manifestación de Impacto Regulatorio)
Administrar el Registro
Federal de Trámites y Servicios
Ejecutar Programas de Mejora
Regulatoria
Elaborar diagnósticos y
presentar propuestas de
mejora al Marco
Regulatorio Nacional
Asesorar a Entidades
Federativas y Municipios
QUÉ ES LA MEJORA REGULATORIA
La Mejora Regulatoria es una política pública que consiste en la
generación de normas claras, trámites y servicios simplificados, así como de
instituciones eficaces para su creación y aplicación.
Busca hacer eficiente la manera en que el gobierno norma las actividades
del sector privado y de la sociedad en su conjunto.
Propósitos de la mejora regulatoria
La mejora regulatoria asegura que la regulación promueva el buen funcionamiento de los
mercados, incremente la competitividad de la economía, genere empleos, mejore la
distribución del ingreso y eleve el nivel de bienestar de la población.
Mayores
beneficios para
la sociedad con
los menores
costos posibles
Desregular
Simplificar
Regular Vacíos
Administrar/
prevenir Riesgos
COFEMER: ¿Qué es, qué hace y por qué es importante?
COFEMER
Analiza y dictamina el
flujo regulatorio de la APF
Administra el Registro
Federal de Trámites y Servicios
Diagnostica y presenta
propuestas de mejora al
Marco Regulatorio
Nacional
Asesora a Entidades
Federativas y Municipios
La COFEMER tiene como mandato promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las
regulaciones, y que éstas generen beneficios superiores a sus costos, y el máximo beneficio para la
sociedad. Tiene a su disposición las siguientes herramientas:
Generación de normas claras
Trámites y Servicios simplificados
Instituciones eficaces para su
creación y aplicación
El propósito de la Mejora
Regulatoria
iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria
Para implementar la mejora regulatoria en las entidades federativas y municipios, el 12 de marzo de 2013,
se firmó la Agenda Común entre AMSDE y COFEMER en la cual se define la política en la materia y se
precisan los Criterios Generales de Mejora Regulatoria.
I. Institucional
Ley Unidad
Consejos MIR
Diagnóstico
II. Trámites y Servicios
III. Facilidad para hacer negocios
Agenda Común de Mejora Regulatoria
RETYS
SIMPLIFICA Ventanillas únicas
GOB.MX
SARE
Construcción Registro Público
Licitaciones Juicios Orales
El 10 de octubre de 2014, la CONAGO aprobó impulsar la Agenda de Mejora Regulatoria para incrementar
la productividad en las entidades federativas, en presencia del Presidente de la República y los
Gobernadores integrantes de la Conferencia.
COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria
Mejora regulatoria en la CONAGO
Eje 1: Fortalecimiento Institucional
Eje 2: Simplificación de trámites y servicios
Eje 3: Facilidad para hacer negocios
EJE TRA
NSV
ERSA
L
Compromiso político
Ejes de la agenda
COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria
Decreto por el que se establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios (5 de enero 2015)
•COFEMER emitirá Lineamientos para los Programas elaborados por las dependencias
Art. 5
• COFEMER emitirá Lineamientos sobre formularios e indicadores de seguimiento y evaluación de los resultados
Art. 7 •COFEMER verificará el impacto de la mejora regulatoria y sus avances en la Agenda Común
Art. 12
COFEMER publicó los Lineamientos de acuerdo a los Criterios Particulares de
Política Regulatoria.
El Decreto reconoce la validez de la Agenda Común de Mejora Regulatoria consensada con la Asociación Mexicana de Secretarios
de Desarrollo Económico.
COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria
En México enfrentamos el desafío de incrementar la productividad del país, ello nos impulsa a transitar a
una política integral en la consolidación de políticas, instituciones y herramientas para mejorar la calidad
regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
4.7.2 Consolidar una agenda de mejora regulatoria que incentive la productividad y mejore el ambiente para hacer negocios en las entidades federativas.
Es necesaria una política de mejora
regulatoria regional
Elevar la productividad
y competitividad
Impulso a sectores
estratégicos
Política de Mejora
Regulatoria
Incrementar la productividad
Coordinación regional y
metropolitana
Elevar la calidad de la regulación
Criterios Particulares de Política Regulatoria
Agenda Común
Implementación
Creación de políticas públicas
estratégicas
Consolidación de Política Regulatoria
a nivel local
COFEMER desarrolló de los Criterios Particulares de Política Regulatoria, en los cuales se plasman los principios rectores de la mejora regulatoria a nivel subnacional. La implementación de los dichos criterios permite elevar la competitividad y productividad de las entidades federativas.
Apertura de Empresas:
SARE y PROSARE
MIR subnacional
MEJORA
Permisos de Construcción
SIMPLIFICA
Programa Nacional de
Juicios Orales
CRITERIOS DE POLÍTICA
REGULATORIA
CÓMO BENEFICIA A LOS ESTADOS Y SUS MUNICIPIOS
Una mejor regulación en un orden de gobierno es indispensable
para alcanzar un desempeño económico favorable.
Atrae mayores inversiones y genera crecimiento económico
Genera empleo
Contribuye a la eficiencia y eficacia de la administración gubernamental
Proporciona certeza jurídica
Desarrollo humano y bienestar
Innovación, competitividad, productividad
Beneficios de la Mejora
Regulatoria
Dinamiza la Economía promoviendo la competencia económica
Genera empleo
Normas claras
Simplifica trámites
Instituciones eficaces
Transparencia
Participación social
LOS PROGRAMAS DE LA COFEMER CONTRIBUYEN
A LOGRAR LOS BENEFICIOS
Eficiencia gubernamental
Evaluación de
sectores Inversión
SIMPLIFICA
Registro de trámites Simplificación de
trámites Acciones
focalizadas
SARE-PROSARE
Apertura de empresas
Inversión Empleo Simplificación de
procesos
Inversión Empleo
Innovación Normas claras Simplifica trámites
MEJORA
MODELO DE CONSTRUCCIÓN
Seguimiento Evaluación Diseño de Política
INDICADOR DE CALIDAD
REGULATORIA
Innovación
Productividad Instituciones eficaces Competitividad
FORMACIÓN DE CAPACIDADES
Dinamiza economía Productividad
Inversión Certeza jurídica
JUICIOS ORALES MERCANTILES
COORDINACIÓN COFEMER-SONORA
Teniendo como marco el Convenio de Coordinación en Materia de Mejora
Regulatoria firmado en el año 2015, la COFEMER y el Estado de Sonora por
medio de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria realizan acciones conjuntas
en beneficio de los Sonorenses.
SARE-PROSARE
Consejo Estatal y Consejos
Municipales
COFEMER CEMER
SIMPLIFICA.
GOB.MX
Comisión Temática de
Mejora Regulatoria y Agenda
Digital
Capacitación a municipios y dependencias
Diplomado de Mejora
Regulatoria
Diagnóstico
de la competitividad
del marco normativo con
BM
Asistencia técnica al
poder Judicial del
Estado
SIMPLIFICA.
GOB.MX
Retos en la Política de
Mejora Regulatoria
SITUACIÓN ACTUAL
Estructura compleja de la
administración pública
(Todos Regulan)
1
Vacíos legales en cuanto a la
aplicación de la Política de MR
2
Exigua coordinación entre los distintos
poderes, sin visión integral y estratégica 3
Escasa coordinación entre los distintos
órdenes de gobierno, sin visión integral
y estratégica
4
Federación, Estados y Municipios
Legislativo, ejecutivo y judicial
Organismos Autónomos
Organismos híbridos
Empresas productivas del Estado
Más de 150 mil regulaciones vigentes 5
Ámbitos de acción
Sistema Nacional de Mejora Regulatoria
Los Sistemas Estatales de Mejora Regulatoria
El Sistema Federal de Mejora Regulatoria
-Poderes (ejecutivo, judicial y legislativo)
-Dependencias, entidades y organismos autónomos estatales y municipales
El Sistema Nacional de Mejora Regulatoria se crea mediante:
-Poderes (ejecutivo, judicial y legislativo)
-Dependencias, entidades y organismos autónomos
Sistema de Coordinación
(Metodología Común: Instituciones, Políticas y Herramientas)
ÁMBITOS
Líneas de acción
2
Ley General de MR
Reforma Constitucional
Ley Modelo de MR
Reforma Constitucional
Ámbito Federal Ámbito Subnacional
Ámbito Federal
REFORMA CONSTITUCIONAL FEDERAL
Incorporar el principio de: “mejora regulatoria” y crear
el sistema nacional de mejora regulatoria. Artículo 25
Acompañar las iniciativas legales del Congreso de la
Unión de una MIR Artículo 71
Facultar al Congreso para expedir una Ley General de
Mejora Regulatoria Artículo 73
Mejora Regulatoria
como Política
de Estado
Alinear en una Agenda Estratégica e Integral el método
para la emisión y revisión de normas y simplificación de
trámites en el país
1
Estandarizar y dar certeza jurídica a los trámites de
conformidad con la Estrategia Digital Nacional (Catálogo
Nacional)
2
Implementar mecanismos que permitan medir la calidad
regulatoria y promover la mejora continua del marco
regulatorio
3
Ámbito Subnacional
A) SARE-PROSARE
COFEMER promueve la apertura de empresas formales a través de la instalación de módulos SARE en
los municipios del país, facilitando a los empresarios la apertura de un nuevo negocio de bajo riesgo,
entre 1 y 3 días.
Sistema de Apertura
Rápida de Empresas
(SARE)
El SARE es un política pública que simplifica los procedimientos, tiempos y costos para abrir una empresa de bajo riesgo.
Ventanilla Única Resolución < 72 horas
Formato único
2 visitas
Certificación PROSARE
Licencia de Funcionamiento
Centros de Atención Empresarial
1ra etapa
2da etapa
3ra etapa
Etapas
A) SARE-PROSARE
COFEMER desde 2002 ha impulsado la instalación de módulos de apertura rápida de empresas
en los municipios del país. Para 2015 se logró la apertura de 47 SARE’s y la certificación
PROSARE de 63 municipios.
112 SAREs desde 2013
Total Nacional: 322 SAREs
Certificación PROSARE
Total de 156 módulos certificados
Módulos SARE
2
9
28
46
25 26
1
28
20 19
6
33 32
47
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total de SAREs implementados por año
56
33
56
63
Antes de 2013
2013
2014
2015
A) SARE Centro de Atención Empresarial
Aprovechando la actual infraestructura SARE y mediante la capacitación a los funcionarios del mismo, se
puede ampliar la oferta de servicios con la que cuenta actualmente, con el objetivo de constituir Centros
de Atención Empresarial que gestionen trámites de los tres niveles de gobierno.
Ventanilla Única Resolución < 72 horas
Funcionamiento actual del SARE
Formato único
Licencia de Funcionamiento
Certificación PROSARE
Centros de Atención
Empresarial
Gobierno del Estado y del Municipio
B) Licencias de Construcción
El Programa permite conocer las características de los municipios y delegaciones en los que se
implementa, de tal manera que las propuestas de simplificación y las reformas jurídicas que
sustentan las mismas conlleven a una mejora integral y tangible del proceso.
Método Desarrollado por COFEMER
Método para la Simplificación del Proceso de Obtención de Permisos de Construcción
Diagnóstico de la situación actual
Validación de la información
Generación de Propuestas de simplificación
Memorándum de reformas y
generación de herramientas
6 - 8 Meses
El proceso de COFEMER puede variar dependiendo de las características de cada municipio y/o delegación.
B) Licencias de Construcción
El Programa tiene como finalidad simplificar y hacer más eficiente el proceso de obtención de
permisos de construcción para giros comerciales menores de 1,500 m2.
Municipios en el programa
Proceso Modelo
simplificado
Número Oficial
Alineamiento
Uso de Suelo
Estudios Especiales
Protección Civil
Medio Ambiente Vial
Impacto Urbano
Monterrey*
Ciudad Juárez*
Villahermosa*
Oaxaca de
Juárez*
San Pedro Garza García
Guadalajara*
5 procedimientos
22 días
Herramientas de implementación
Memorándum de Reformas
El Banco Mundial publicó un Smart Lesson sobre la metodología de COFEMER
Veracruz*
*Concluido
(i) http://smartlessons.ifc.org/smartlessons/index.html
Benito Juárez (Cancún)
C) Programa SIMPLIFICA
COFEMER diseñó el Programa SIMPLIFICA que identifica de manera directa el tiempo necesario para
realizar un trámite o servicio, el cual a través de la metodología se monetiza para obtener el costo social
de la regulación.
Modelo SIMPLIFICA en Entidades Federativas y municipios
Cálculo directo del tiempo de cumplimiento.
Tiempo de implementación: 2 meses.
Recomendaciones específicas por trámite.
Levantamiento de información en línea o por fichas.
Finaliza con un Acuerdo de Simplificación para elaborar un Programa de Mejora Regulatoria.
6,979 TRÁMITES ANALIZADOS
AL DÍA DE HOY
*Municipios
22
28
30
39
74
136
149
168
294
427
458
770
902
1095
2387
6979
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Fresnillo
Ciudad Obregón
Zacatlán
Hidalgo
Chignahuapan
Tabasco
Baja California
Puebla
Oaxaca de Juárez
Querétaro
Tlaxcala
Jalisco*
Tamaulipas
Morelos
Distrito Federal
Total Nacional
Trámites medios por SIMPLIFICA
C) Programa SIMPLIFICA
SIMPLIFICA es un programa que identifica los trámites y servicios más costosos para la ciudadanía y los
empresarios, lo cual permite implementar reformas necesarias para disminuir los costos de cumplimiento
de la regulación actual.
Acumulación de
Requisitos
Tiempo de resolución
Costo Social de la regulación
En caso que el municipio no cuente con un Registro de Trámites y Servicios,
paralelamente se puede ir creando.
Carta de intención
Envío de formato de solicitud
Calendario de trabajo y capacitación
Llenado de fichas
Generación de resultados
Programa de Mejora Regulatoria
Pasos a seguir
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
D) Método Económico y Jurídico de Reforma (MEJORA)
MEJORA se diseñó para ser implementado por los funcionarios locales.
Mapeo real de
procesos
Análisis jurídico,
administrativo y económico
Reformas puntuales a
normatividad local
Identificar las reformas necesarias que garanticen una simplificación integral de los trámites y servicios de alto impacto
Problemática
Objetivo
Ausencia de un método de revisión de la regulación local.
Recomendaciones generales para casos particulares.
Necesidad de un agente tercero para implementación.
Guía OCDE 2012 [1]
Publicaciones CIDE – COFEMER (2002) [2]
[1] OCDE(2012), Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad en México, OED Publishing. [2]COFEMER, CIDE (2002), Guías para la mejora regulatoria municipal: Análisis de Políticas Regulatorias.
Antecedentes
Publicaciones
1
2
3
Mediante la capacitación de COFEMER a las entidades federativas y municipios
D) MEJORA en Sectores Prioritarios
MEJORA es una metodología de reingeniería de procesos que permite identificar áreas de oportunidad a
partir de un diagnóstico realizado a un sector, trámite, servicio o proceso, a través del cual se realizarán
propuestas de simplificación con el objetivo que tenga menor costo social.
Levantamiento de
información
Validación de la
información
Generación de
entregables Reformas
1 2 3 4
Mes 1 Mes 2 Mes 4 Mes 6
Etapas de Implementación*
Definición de sectores prioritarios y trámites
de alto impacto Implementación Municipio
* Tiempo estimado para 5 trámites de alto impacto
Política Regulatoria a Nivel Subnacional
PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ENTIDADES FEDERATIVAS
“La política pública de mejora regulatoria del estado es
obligatoria para todas las autoridades públicas
estatales y municipales en sus respectivos ámbitos de
competencia.
El Congreso del Estado mediante una ley creará el
sistema estatal de mejora regulatoria, así como los
instrumentos necesarios para que las leyes emitidas por
dicho Congreso y las normas de carácter general que
emita cualquier autoridad, entidad, órgano u
organismo gubernamental, así como órganos
autónomos del ámbito estatal y municipal garanticen
beneficios superiores a sus costos y el máximo bienestar
para la sociedad. La ley establecerá la creación de un
catálogo estatal que incluya todos los trámites y servicios estatales y municipales con el objetivo de
generar seguridad jurídica y facilitar su cumplimiento
mediante el uso de las tecnologías de la información.
La inscripción en el catálogo y su actualización será obligatoria en los términos que establezca la ley.”
Propuesta de texto a incorporar a las constituciones
de las entidades federativas de la república:
La Mejora Regulatoria como política de Estado
Revisión y fortalecimiento del marco normativo de la
política de mejora regulatoria
Estrategia Integral
Aprobación de una Ley
(Modelo) Estatal de Mejora Regulatoria con todos los instrumentos,
programas y herramientas más
avanzadas a nivel mundial
ÁMBITO FEDERAL: LEY ESTATAL
LEY ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA
SISTEMA
ESTATAL DE MEJORA
REGULATORIA
No se pretende un sistema jurídico unificado entre los
distintos poderes, órdenes y órdenes de gobierno
Metodología Común (Instituciones, Políticas y
Herramientas)
Mejora el
ambiente de negocios
Desarrollo
Económico
Bienestar
Social
Delimitar el Sistema Estatal y Municipal de
Mejora Regulatoria
COMPONENTES DE LA LEY
Mejores prácticas internacionales
Comisiones de Mejora Regulatoria
Poder Judicial
Poder Legislativo
Infracciones y sanciones
“one in, one out”, “sunset clause”, medición del costo
económico, catálogo de regulaciones
Comisión estatal de mejora regulatoria, Comisión
municipal de mejora regulatoria y Comisión dentro del
poder judicial
Comisión de Mejora Regulatoria dentro del poder
judicial, Sistema estadístico para monitoreo y
evaluación, central de actuarios, sistema de gestión.
Los proyectos de Ley que se presenten en el Congreso
del Estado, así como las disposiciones de carácter
general presentadas en los Cabildos, deberán
acompañarse de un Análisis
Protesta ciudadana, obstrucción a la inversión, etc.
COMPONENTES DE LA LEY
Análisis de Impacto Regulatorio
Programas Anuales de Mejora Regulatoria
Simplificación de Trámites
Facilidad para hacer negocios
Catálogo de Trámites y Servicios
Herramienta que tiene por objeto garantizar que los
beneficios de las regulaciones sean superiores a sus
costos y que éstas representen la mejor alternativa
para atender una problemática específica.
Programa deberá contener la planeación de las
regulaciones, trámites y servicios
Evaluación continua de trámites y servicios, afirmativa
ficta, medición del costo económico.
Sistemas de apertura rápida de empresas, Ventanilla
Única de Construcción, e Inspecciones y
Verificaciones.
Normatividad y administración del Catálogo Estatal y
municipal de trámites y servicios
Justicia Cotidiana
MANDATO PRESIDENCIAL
El 27 de abril de 2015 el Presidente Enrique Peña Nieto hizo público su compromiso
de adoptar las recomendaciones que el Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE) en conjunto con 27 organizaciones de la sociedad civil
plantearon bajo el programa de Justicia Cotidiana, y giró instrucciones para su
cumplimiento. Dos de las acciones estratégicas fueron encomendadas a la
COFEMER y las debe trabajar con las entidades federativas:
Desarrollar una profunda
política nacional de
mejora regulatoria
2
Para los emprendedores:
acelerar la
implementación
de la oralidad
en materia mercantil
5
Programa para mejorar y reformar el marco regulatorio en cada entidad federativa
Indicador de Calidad Regulatoria (en
conjunto con el INEGI)
Acuerdo de Cooperación Técnica entre la CONAGO y el Banco Mundial con el Gobierno Federal y la CONATRIB
Colaboración en la implementación del Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles
PROFUNDA POLÍTICA DE MEJORA REGULATORIA
ACCIONES ESPECÍFICAS
Para implementar una profunda política de mejora regulatoria se propone ampliar el
alcance de las políticas públicas que implementa la COFEMER en las 32 entidades
federativas.
Acelerar implementación de
Programas de COFEMER
Meta: 2 años
Profunda política de mejora regulatoria
Reforma a 3 Sectores
MEJORA 32 entidades
fedrrativas
Simplificación de Trámites y
Servicios SIMPLIFICA 32 entidades
Licencia de Funcionamiento
SARE-PROSARE
32 municipios
Licencia de Construcción
Modelo de Construcción
32 municipios
Indicador de Calidad
Regulatoria INEGI Nacional
Formación de Capacidades
MAESTRÍA
IIJ-UNAM
Funcionarios públicos de los tres órdenes de
gobierno
1
2
3
4
5
6
Juicios Orales Mercantiles
CONATRIB 32 entidades federativas 7
