agenda de competitividad para la región huetar...

Agenda de

Competitividad para

la Región Huetar

Caribe

Producto 5: Informe Final

BIO 18.250

Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe

2

Índice

1. Presentación ........................................................................................................................................ 6

2. Enfoque metodológico.......................................................................................................................... 7

2.1. Metodología Fase I: Caracterización socioeconómica de la Región Huetar Caribe ............................. 7

2.2. Metodología Fase II: Sistematización de la información recopilada en los talleres sectoriales ............ 8

2.3. Metodología Fase III: Agenda de competitividad ............................................................................... 11

2.4. Metodología fase IV: Modelo de gobernanza ..................................................................................... 13

3. Análisis del contexto socioeconómico de la Región Huetar Caribe .................................................... 15

3.1. Posicionamiento competitivo .............................................................................................................. 15

3.1.1. Posicionamiento competitivo de Costa Rica ..................................................................................... 15

3.1.2. Posicionamiento competitivo cantonal .............................................................................................. 17

3.2. Situación económica y social ............................................................................................................. 22

3.2.1. Situación socioeconómica a nivel regional ........................................................................................ 22

3.2.2. Situación a nivel cantonal ................................................................................................................. 23

3.3. Oferta productiva ................................................................................................................................ 28

3.3.1. Oferta productiva a nivel regional...................................................................................................... 28

3.3.2. Oferta productiva a nivel cantonal ..................................................................................................... 30

3.5. Identificación de retos ........................................................................................................................ 34

3.6. Conclusiones ...................................................................................................................................... 38

4. Inclusión de los sectores participantes en la construcción del modelo de competitividad .................. 39

4.1. Construcción de la visión regional ...................................................................................................... 39

4.2. Definición de actuaciones .................................................................................................................. 41

5. Desarrollo competitivo de la Región ................................................................................................... 46

5.1. Objetivos Estratégicos Regionales ..................................................................................................... 46

5.2. Ejes estratégicos ................................................................................................................................ 47

5.3. Líneas estratégicas de acción ............................................................................................................ 47

5.4. Relación del planteamiento estratégico y el desarrollo competitivo de la Región .............................. 49

6. Agenda de competitividad .................................................................................................................. 51

6.1. Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores productivos .................................................... 51

6.1.1. Línea estratégica de acción 1: comercialización y producción .......................................................... 51

6.1.2. Línea estratégica de acción 2: educación y capital humano ............................................................. 61


3

6.1.3. Línea estratégica de acción 3: tecnología e innovación .................................................................... 66

6.2. Eje estratégico 2: fortalecimiento institucional .................................................................................... 71

6.2.1. Línea estratégica de acción 4: financiamiento e incentivos .............................................................. 71

6.2.2. Línea estratégica de acción 5: gestión municipal e institucional ....................................................... 77

6.3. Eje estratégico 3: mejora de las condiciones regionales .................................................................... 81

6.3.1. Línea estratégica de acción 6: infraestructuras y servicios básicos .................................................. 81

6.3.2. Línea estratégica de acción 7: gestión ambiental y ordenación del territorio .................................... 97

6.4. Marco lógico de la Agenda de Competitividad ................................................................................. 104

7. Modelo de gobernanza..................................................................................................................... 120

7.1. Estructuras de articulación público-privadas identificadas en la región ........................................... 120

7.1.1. Consejo Regional de Desarrollo (COREDES)................................................................................. 121

7.1.2. Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI) .................................................... 123

7.1.3. Federación de Municipalidades de Cantones Productores de Banano de Costa Rica (CAPROBA) ....

........................................................................................................................................................ 124

7.2. Identificación preliminar del mecanismo de gobernanza .................................................................. 125

7.3. Propuesta de mecanismo de gobernanza ........................................................................................ 125

7.3.1. Formalización del Consejo Regional de Competitividad ................................................................. 126

7.3.2. Propuesta de funciones, estructura y composición del Consejo Regional de Competitividad ........ 129

8. Anexos ............................................................................................................................................. 132

8.1. Anexo I. Listado de entrevistas realizadas durante la fase de diagnóstico (2-11.10.2013) .............. 132

8.2. Anexo II. Participantes de los primeros talleres (8.10.2013) por sector ........................................... 133

8.3. Anexo III. Participantes de los segundos talleres (4-8.11.2013) por sector...................................... 137

8.4. Anexo IV. Sistematización de la información recopilada en los talleres sectoriales: acciones

recopiladas por taller ........................................................................................................................ 139

8.4.1. Talleres con Municipalidades .......................................................................................................... 139

8.4.2. Talleres con Academia .................................................................................................................... 142

8.4.3. Talleres con Sociedad Civil ............................................................................................................. 145

8.4.4. Talleres con Sector Público ............................................................................................................ 151

8.4.5. Talleres con Sector Privado ............................................................................................................ 156

8.5. Anexo V. Listado de entrevistas realizadas para la validación de las acciones (25-20.11.2013) ..... 160

8.6. Anexo VI. Listado de participantes en el tercer taller (3.12.2013) .................................................... 161


4

Índice tablas

Tabla 1 Ejes tratados por cada uno de los sectores ............................................................................................... 10

Tabla 2 Matriz de priorización ................................................................................................................................. 10

Tabla 3 Índice de Competitividad Cantonal 2011.................................................................................................... 18

Tabla 4 Total de población ...................................................................................................................................... 22

Tabla 5 Desarrollo del país a nivel regional ............................................................................................................ 23

Tabla 6 Cuadro comparativo a nivel cantonal IDHc ................................................................................................ 24

Tabla 7 Porcentaje de indicadores en educación ................................................................................................... 25

Tabla 8 Población Económicamente Activa, Tasa de Ocupación y Desempleo Abierto ......................................... 26

Tabla 9 Población ocupada en la Región Huetar Caribe ........................................................................................ 26

Tabla 10 Uso de TICs en la Región Huetar Caribe ................................................................................................. 27

Tabla 11 Visión del sector municipal ....................................................................................................................... 39

Tabla 12 Visión del sector academia ...................................................................................................................... 39

Tabla 13 Visión del sector sociedad civil ................................................................................................................ 40

Tabla 14 Visión del sector público .......................................................................................................................... 40

Tabla 15 Visión del sector privado .......................................................................................................................... 41

Tabla 16 Eje 1: comercialización y producción ....................................................................................................... 41

Tabla 17 Eje 2: financiamiento e incentivos ............................................................................................................ 42

Tabla 18 Eje 3: tecnología e innovación ................................................................................................................. 42

Tabla 19 Eje 4: infraestructuras y servicios básicos ............................................................................................... 43

Tabla 20 Eje 5: educación y capital humano .......................................................................................................... 44

Tabla 21 Eje 6: gestión ambiental y ordenamiento territorial .................................................................................. 45

Tabla 22 Eje 7: gestión municipal e institucional..................................................................................................... 45

Índice ilustraciones

Ilustración 1 Proceso de construcción de la Agenda de Competitividad ................................................................... 9

Ilustración 2 Proceso metodológico de construcción de la Agenda de Competitividad........................................... 11

Ilustración 3 Estructura de presentación de las acciones ....................................................................................... 13

Ilustración 4 Proceso metodológico de construcción del modelo de gobernanza ................................................... 14

Ilustración 5 Líneas estratégicas de acción del primer eje estratégico ................................................................... 48

Ilustración 6 Líneas estratégicas de acción del segundo eje estratégico ................................................................ 49

Ilustración 7 Líneas estratégicas de acción del tercer eje estratégico .................................................................... 49

Ilustración 8 Flujograma del proceso de construcción de la Agenda de Competitividad......................................... 50

Ilustración 9 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 1 ............................................................. 51

Ilustración 10 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 2 ........................................................... 61






5


Ilustración 16 Propuesta de construcción del Consejo de Competitividad ............................................................ 126

Ilustración 17 Ventajas de la constitución y formalización del Consejo Regional de Competitividad .................... 127

Ilustración 18: Proceso para la formación de un Consejo Regional de Competitividad ........................................ 128

Ilustración 19 Propuesta de estructura y funciones del Consejo Regional de Competitividad .............................. 130

Índice gráfico

Grafico 1 Fases de la agenda de competitividad ...................................................................................................... 7

Grafico 2 Grado de desarrollo a nivel nacional ....................................................................................................... 15

Grafico 3 Grado de facilidad de hacer negocios ..................................................................................................... 16

Grafico 4 ICC 2011 25 cantones con menor grado de competitividad .................................................................... 18

Grafico 5 Tipo de empresa o negocio en la Región de Huetar Caribe .................................................................... 28

Grafico 6 Sector de actividad de empresas establecidas en la Región Huetar Caribe ........................................... 29

Grafico 7 Principal producto o servicio exportado por empresa de la Región Huetar Caribe ................................. 29

Grafico 8 Limón: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ........................................................................... 30

Grafico 9 Pococí: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad.......................................................................... 31

Grafico 10 Siquerres: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ................................................................... 31

Grafico 11 Talamanca: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ................................................................. 32

Grafico 12 Matina: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ........................................................................ 33

Grafico 13 Guácimo: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad .................................................................... 33


6

1. Presentación

El proyecto de “Agendas de Competitividad para la Región Huetar Caribe”, que comprende los cantones de

Guácimo, Limón, Matina, Pococí, Siquirres y Talamanca; es una iniciativa del Ministerio de Economía, Industria

y Comercio (MEIC) en asociación con el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN). El propósito de este

proyecto es contribuir al desarrollo social y económico de la Región Huetar Caribe, mediante la formulación y

ejecución de una Agenda de Competitividad orientada a estimular el sector productivo y la generación de

empleos de calidad, mediante el fomento de condiciones que fortalezcan el clima empresarial, para la atracción

de inversión y la generación de emprendimientos productivos. Asimismo, se busca promover el fortalecimiento de

la competitividad de las empresas de la Región.

El desarrollo de la Agenda de Competitividad en la Región Huetar Caribe ha sido un proceso inclusivo,

participativo y con carácter multisectorial, en donde gracias al esfuerzo de los actores regionales (municipal,

productivo, público/ institucional, académico y sociedad civil o grupos organizados) que se han sensibilizado con

el proceso, se ha logrado construir una propuesta de acciones consensuadas, definida como la ruta clave para

lograr la transformación competitiva de la Región Huetar Caribe.

Los talleres realizados con los diferentes sectores permitieron crear una visión conjunta de la problemática y

obstáculos de la Región Huetar Caribe. Estos talleres han generado el contexto necesario para la identificación

óptima y sostenible de acciones de manera participativa, fomentado la coordinación de los diferentes

agentes público – privados de la Región. Asimismo, facilitaron el planteamiento conjunto de las posibles

acciones-solución.

La Agenda de Competitividad, por tanto, recoge un conjunto de acciones compartidas, analizadas y validadas

que responden a un planteamiento estratégico que busca hacer frente a las necesidades identificadas a través de

los talleres y entrevistas bilaterales mantenidas. Se considera imperativo que, para su correcta implementación,

se genere un marco en el que exista un consenso político que permita una coordinación entre los

diferentes agentes. Además, dentro de este marco, será necesario crear los canales de comunicación

óptimos para involucrar a estos agentes relevantes de la Región en la necesidad de llevar a cabo las

acciones planteadas en la Agenda de Competitividad. El objetivo es poder generar planes de trabajo

realizables favoreciendo además un diálogo abierto de proposición de proyectos.

Este proceso requerirá de un órgano orientador y coordinador que se encargue de aunar a los sectores

principales de la Región fomentando la creación de un plan operativo para la correcta ejecución y seguimiento de

la Agenda de Competitividad. Es por ello por lo que, para garantizar el cumplimiento de las acciones recogidas

dentro de la Agenda, se buscará la consolidación de un Consejo de Competitividad que actuará como órgano

de gobernanza y dotará de continuidad al proceso permitiéndole transcender a las diferentes administraciones

políticas. Los compromisos que los agentes de la región están dispuestos a asumir, reflejan la clara voluntad de

la Región Huetar Caribe para construir un futuro mejor, reconociendo su valor y su potencial. Este potencial

debe orientarse hacia la búsqueda de la mejora competitiva que permita un desarrollo regional estratégico, y

solvente las necesidades identificadas en el corto, medio y largo plazo con el compromiso de todos.


7

2. Enfoque metodológico

2.1. Metodología Fase I: Caracterización socioeconómica de la

Región Huetar Caribe

La Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe forma parte de un proceso impulsado por el

Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) que tiene el objetivo de vincular las demandas de sus

habitantes con acciones específicas dirigidas a satisfacer sus necesidades y lograr la ruta más efectiva para el

desarrollo de la Región. Esta fase responde al objetivo inicial de caracterizar el contexto socioeconómico e

identificar las necesidades, oportunidades y desafíos de la región.

Grafico 1 Fases de la agenda de competitividad

Ob

jeti

vo

s

Caracterizar el contexto económico, social y cultural e identificar las actividades motoras de desarrollo, como respuesta a las necesidades, oportunidades y desafíos de la región

Validar las actividades motoras y sistematizar la información recopilada en los talleres sectoriales para la conformación de una agenda con acciones priorizadas

Identificar una cartera de proyectos sectorialesestratégicos

Analizar la viabilidad política, económica y social de las acciones priorizadas dentro de la Agenda de Competitividad propuesta

Caracterización

competitiva

Identificación

participativa

Agenda de Competitividad

Regional

1 2 3

La metodología utilizada ha partido del análisis de documentación estadística y de los resultados de los talleres

realizados por el MEIC entre julio y noviembre de 2013 involucrando a los principales actores de la región que

fueron organizados en sectores (municipal, productivo, público/ institucional, académico y sociedad civil o grupos

organizados). Estos talleres fueron organizados con el fin de identificar los obstáculos, oportunidades y

compromisos que la Región puede asumir en cada uno de los ejes de competitividad definidos por el MEIC. La

información se completó con entrevistas individuales con los actores principales mantenidas en San José y en la

Región Huetar Caribe.

La caracterización socioeconómica comienza con un análisis del posicionamiento competitivo a nivel nacional y

cantonal, para el cual se utilizan datos del Informe de Competitividad Global (ICG) 2013-14, el Doing Business

Report 2013, el Índice de Competitividad Cantonal 2011 y el Índice de Desarrollo Humano Cantonal (IDHc).


8

Seguidamente se describe la situación económica y social tanto a nivel regional como cantonal utilizando como

documentación de base la Encuesta de Establecimientos en la Región Huetar Caribe (EE) 2013, la Encuesta

Nacional de Hogares (ENAHO) 2012, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2012 y el Índice de

Desarrollo Social (IDS) 2013. Dicha documentación es utilizada también como base para la descripción de la

oferta productiva, que es el siguiente capítulo del documento.

La identificación de las estructuras regionales de articulación público privada realizada a partir de la información

obtenida en entrevistas y de la documentación disponible tales como el Decreto Nº 33778, describe los

mecanismos actualmente existentes que podrían ser susceptibles de llevar a cabo la dirección, coordinación y

articulación interinstitucional necesaria para impulsar las iniciativas que serán recogidas en la Agenda Regional

de Competitividad.

Asimismo, se ha procedido a la identificación de los retos actuales utilizando como insumo los resultados de los

talleres llevados a cabo conjuntamente entre el MEIC y el Ministerio de Planificación Nacional y Política

Económica (MIDEPLAN) en junio y julio del 2013. Estos retos y necesidades fueron refrendados en los talleres

realizados por el equipo consultor entre los días 3 y 7 de noviembre 2013.

Los talleres llevados a cabo por el MEIC en asociación con MIDEPLAN para la exploración de los ejes temáticos

detonantes de la competitividad de la Región, permitieron tener una visión individualizada por cada grupo de

interés o sector influyente en la región. Para los talleres con los sectores se conformaron mesas temáticas de

trabajo con los 5 sectores mencionados donde se trabajaron 7 ejes de la competitividad, siendo estos:

Comercialización y producción

Educación (capacitación) y capital humano

Financiamiento e incentivos

Tecnología e innovación

Infraestructura y servicios básicos

Gestión ambiental y ordenamiento territorial

Gestión municipal e institucional

2.2. Metodología Fase II: Sistematización de la información

recopilada en los talleres sectoriales

En la segunda fase y a través de una metodología de identificación participativa, se organizaron talleres

sectoriales entre los días 4 y 7 de noviembre 2013 con el fin de validar acciones previamente identificadas,

proponer nuevas acciones y realizar un ejercicio de priorización de las mismas, a la vez que definir una visión de

la región y la articulación de un mecanismo de gobernanza que facilite la ejecución de las acciones y el adecuado

seguimiento de las mismas.


9

La identificación participativa es un proceso que busca la coordinación de los diferentes agentes público –

privados de la región con el objetivo de crear el contexto adecuado para la identificación óptima y sostenible de

acciones detonadoras de la competitividad regional. Las acciones identificadas, que responden tanto a la

iniciativa pública como privada, permitirán alcanzar el objetivo deseado de incrementar la competitividad

regional a través de proyectos consensuados por los principales actores de la región. Dichos actores fueron

convocados a los talleres que fueron llevados a cabo durante el mes de noviembre en el Limón para la

identificación de las acciones detonadoras de la competitividad regional.

El proceso de construcción participativa de la Agenda de Competitividad se ha basado en la realización de un

debate participativo y de trabajo en grupo a través de los cuales se ha conformado una visión común de la

región, se ha llevado a cabo la identificación y validación de acciones detonadoras de la competitividad que

priorizadas conforman la Agenda de Competitividad así como la conceptualización de un mecanismo de

gobernanza adecuado para llevar a cabo la ejecución y seguimiento las acciones.

Ilustración 1 Proceso de construcción de la Agenda de Competitividad

Trabajo en grupos

Proceso de construcción participativa de la


Agenda de competitividad

Acciones detonadoras de

la competitividad

Visión regional

Mecanismo de

gobernanza

• Identificación de necesidades

• Definición de acciones

• Análisis de pertinencia de

acciones

• Priorización de acciones

• Puesta en común

Debate participativo

• Identificación de

características de este

mecanismo

• Identificación de posibles

responsables

• Definición de mecanismos de

participación

Debate participativo + trabajo

en grupos

• Presentación de buenas

prácticas internacionales:

video representativo

• Trabajo en grupo de definición

de la visión de la región en

2030

• Puesta en común

Los talleres siguieron la división en 7 ejes y 5 sectores establecida en los talleres previos organizados por el

MEIC y MIDEPLAN, no obstante atribuyendo determinados ejes a sectores de acuerdo con sus competencias

correspondientes. El propósito de asignar determinados ejes a sus correspondientes sectores fue provocar una

discusión más enfocada en cada taller sectorial y poder obtener así resultados técnicamente sólidos

fundamentados con información de valor. Los interlocutores de cada sector que se dieron cita en los talleres

tuvieron la posibilidad de concentrarse en el intercambio de perspectivas y análisis en torno a los aspectos clave

de sus ámbitos correspondientes y los diversos modos de abordar las principales problemáticas. La siguiente

tabla ilustra los ejes que fueron tratados por cada uno de los sectores.


10

Tabla 1 Ejes tratados por cada uno de los sectores

Comercia-

lización y

producción

Financia-

miento e

incentivos

Tecnología

e

innovación

Infraes-

tructura y

servicios

básicos

Educa-

ción,

capaci-

tación y

capital

humano

Gestión

ambiental

y ordena -

miento

territorial

Gestión

municipal e

institucio -

nal

Municipalidades

Academia

Sociedad Civil

Sector Público

Sector Privado

Tomando como punto de partida las necesidades identificadas previamente, el proceso de identificación y

priorización de acciones en la dinámica de talleres se llevó a cabo dividiendo cada uno de los sectores en

grupos de trabajo. Los grupos de trabajo se centraron en la identificación y priorizaron de cada una de las

acciones realizando un proceso de ponderación basado en el análisis de dos variables esenciales, urgencia y

relevancia. Tal y como muestra el siguiente gráfico, ambas dimensiones fueron ponderadas con valores del 1

(menos) al 3 (más) obteniendo una ponderación general de cada una de las acciones sumando ambas

valoraciones.

En cada uno de los talleres se realizó una puesta en común entre los distintos grupos de trabajo conformados,

seleccionando las dos acciones con mayor valor en la ponderación para ser desarrolladas en mayor profundidad

posteriormente.

Tabla 2 Matriz de priorización


11

2.3. Metodología Fase III: Agenda de competitividad

El presente documento da respuesta a los siguientes objetivos:

Identificar las responsabilidades de cada institución, organización y grupo productivo dentro de la

Agenda de Competitividad Regional

Analizar la viabilidad política, económica, social y cultural de las acciones priorizadas dentro de la

Agenda de Competitividad propuesta por la región

El flujo de construcción de la Agenda de competitividad ha consistido en un proceso de participación y

coordinación público – privada, donde se han llevado a cabo las siguientes actividades estructuradas en tres

fases:

Ilustración 2 Proceso metodológico de construcción de la Agenda de Competitividad

Ob

jeti

vo

s

Caracterizar el contexto

económico, social y

cultural e identificar las

actividades motoras de

desarrollo, como respuesta a

las necesidades,

oportunidades y desafíos de

la región

Validar las actividades

motoras y sistematizar la

información recopilada

en los talleres sectoriales

para la conformación de

una agenda con acciones

priorizadas

Identificar una cartera de

proyectos sectoriales estratégicos

Analizar la viabilidad política,

económica y social de las acciones

priorizadas dentro de la Agenda de

Competitividad propuesta

Caracterización

competitiva

Identificación

participativa


1 2 3

El levantamiento de la información para la identificación de las acciones se realizó a través de un proceso

participativo a través de talleres con los sectores clave: municipal, privado, público/ institucional, académico y

sociedad civil, donde se ha llevado a cabo un proceso de priorización y contraste de las acciones

identificadas durante la fase de caracterización.

Los talleres se dividieron en 7 ejes (comercialización y producción; financiamiento e incentivos; tecnología e

innovación; infraestructura y servicios básicos; educación y capital humano; gestión ambiental y ordenamiento

territorial y gestión municipal e institucional) y 5 sectores siguiendo la metodología establecida en los talleres

precedentes por el MEIC.

La diferencia metodológica de estos talleres respecto a los precedentes radicó en que se asignaron

determinados ejes a cada sector de acuerdo con sus competencias. En los primeros talleres todos los

sectores trabajaron todos los ejes con el objetivo de obtener la mayor cantidad de información posible como

primera aproximación. Sin embargo, en estos segundos talleres se ha pretendido crear una discusión enfocada

en cada taller sectorial y obtener así resultados técnicamente más sólidos.


12

Asimismo, el proceso de construcción participativa de la Agenda de Competitividad llevado a cabo en los

talleres, se centró en los siguientes tres pilares clave para la definición estratégica:

Se fomentó el trabajo en grupos para definir, entre otros aspectos, la definición de la visión de la

región en 2030

Se creó un debate participativo en el que se identificaron las características del posible mecanismo de

gobernanza, se identificaron las/los posibles responsables y se definieron los posibles de

mecanismos de participación

Finalmente, se trabajó en la identificación de necesidades, definición de acciones, análisis de su

pertinencia en la medida en la que respondían a los retos y necesidades identificadas, y finalmente

se trabajó su priorización

Es por ello por lo que la definición estratégica responde a un proceso de consenso y depuración de las

acciones obtenidas en dicha construcción participativa llevada a cabo a lo largo de los 5 talleres.

Para la construcción de la Agenda de Competitividad Regional se partió del listado de acciones

consensuadas y priorizadas durante la Fase II, para proceder a llevar a cabo una evaluación que permita

analizar y determinar la viabilidad de cada acción priorizada en la fase anterior.

Para ello, se han llevado a cabo entrevistas con ministerios e instituciones relevantes y entes encargados

de las acciones propuestas, con el fin de determinar si las acciones que se planean incluir en la Agenda de

Competitividad cumplen la factibilidad buscada. En cada una de ellas se ha estudiado la viabilidad política,

económica y social, contrastando y adaptando las propuestas iniciales.

La interacción fluida y estructurada con los agentes, así como la correcta asignación de las

responsabilidades ha facilitado el proceso de ratificación de las acciones que finalmente configuran la

Agenda de Competitividad.

Finalmente, se ha llevado a cabo una definición estratégica de cada una de las acciones, desarrollando para

cada una de ellas una ficha de acción que incluye diversos componentes que abarcan

Objetivo de la acción

Instituciones responsable/s

Necesidad a la que hacen frente

Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo

Actividades que la conforman

Planificación de las actividades

Indicadores de avance, medios de verificación y metas

Complementariedad y/o sustitución con otras acciones

Supuestos a considerar para el correcto desarrollo de la acción


13

Esta definición estratégica realizada a través del desarrollo de las fichas actuará como hoja de ruta a la hora

de implementar las diferentes acciones y describirán de manera detallada cada uno de los componentes y/o

actividades que conforman las mismas. Se pretende facilitar al órgano encargado su ejecución.

Una vez realizadas las entrevistas y el análisis de viabilidad con las instituciones con competencias se

realizó un taller para la discusión y validación de las acciones identificadas.

De esta manera, las acciones propuestas a continuación, dan soporte a una Visión Regional de la cual se

derivan una serie de Objetivos Estratégicos Regionales que se estructuran en 3 Ejes Estratégicos que

responden a los Retos Regionales. Estos a su vez se conforman de diferentes Líneas Estratégicas que

coinciden con los 7 ejes trabajados a lo largo de los talleres. Esta estructura se muestra, a modo orientativo,

en la siguiente ilustración:

Ilustración 3 Estructura de presentación de las acciones

Agenda de

Competitividad

Eje estratégico 1

• Líneas estratégica de

acción 1


acción 2


acción n

Eje estratégico 2 Eje estratégico 3


acción 1


acción 2


acción n


acción 1


acción 2


acción n

Visión regional

Objetivos estratégicos regionales

2.4. Metodología fase IV: Modelo de gobernanza

La cuarta fase se ha desarrollado en paralelo con las otras fases, aprovechando la realización de talleres para la

identificación de las necesidades y acciones y las entrevistas realizadas con los diferentes actores representantes

del sector institucional, académico, municipal, productivo y sociedad civil.


14

El objetivo inicial era orientar a la Secretaría Técnica del Consejo de Competitividad en la ejecución y

seguimiento de la Agenda de Competitividad Regional, si bien, este objetivo, dado que el Consejo de

Competitividad Regional no ha sido creado, ha sido reorientado a la definición de un modelo de gobernanza,

teniendo en consideración las estructuras existentes y proponiendo un modelo en base a estas.

Ilustración 4 Proceso metodológico de construcción del modelo de gobernanza

Ob

jeti

vo

s

Caracterizar el contexto económico, social y cultural e identificar las actividades motoras de desarrollo, como respuesta a las necesidades, oportunidades y desafíos de la región

Validar las actividades motoras y sistematizar la información recopilada en los talleres sectoriales para la conformación de una agenda con acciones priorizadas

Identificar una cartera de proyectos sectorialesestratégicos

Analizar la viabilidad política, económica y social de las acciones priorizadas dentro de la Agenda de Competitividad propuesta

Orientar a la Secretaría Técnica del Consejo de Competitividad para la ejecución y seguimiento de la Agenda de Competitividad Regional

Caracterización

competitiva

Identificación

participativa


Plan de acción para el Consejo de

Competitividad

1 2 3 4

Para ello durante esta fase se han identificado los actores y estructuras que actualmente están realizando

funciones de articulación pública, privada o público-privada, para una vez identificados proceder a analizar sus

funciones y verificar la percepción que desde los diferentes sectores se tiene de ellas.

Una vez identificados los actores y sus roles a nivel regional se realizó una ronda de entrevistas en los meses de

octubre y noviembre. Este ejercicio permitió conocer las diferentes visiones que los principales agentes tienen

acerca de un posible modelo de gobernanza, cómo éste debería regirse, cómo se conformaría y cuáles serían

sus funciones. Así mismo, en los talleres celebrados entre los días 4 y 7 de noviembre se discutieron las

condiciones que esta estructura debía de tener y los diferentes participantes propusieron diferentes

condicionantes que fueron recogidas por el equipo consultor.

La dinámica de los talleres dio constancia de la necesidad de poner en marcha un nuevo mecanismo de

gobernanza con capacidad de ejecución de las acciones detonadoras de la competitividad regional y que pueda

garantizar el despliegue de la cartera de actuaciones definidas en la agenda de competitividad.

Tanto la ronda de entrevistas como los talleres celebrados en noviembre permitieron presentar en el Taller

celebrado el 3 de diciembre en Limón una propuesta preliminar acerca del posible modelo de Comité Regional

de Competitividad a crear, incluyendo las funciones, estructura y proceso de construcción a seguir y discutir

preliminarmente acerca de estos aspectos y de la composición de los diferentes órganos propuestos. Se prevé

que a lo largo del mes de enero de 2014 se celebre una primera reunión de constitución y lanzamiento de este

consejo.


15

3. Análisis del contexto socioeconómico de la Región

Huetar Caribe

3.1. Posicionamiento competitivo

3.1.1. Posicionamiento competitivo de Costa Rica

El Informe de Competitividad Global (ICG) realiza anualmente un análisis comparativo en materia de

competitividad y crecimiento económico entre las principales economías mundiales a través del procesamiento de

información estadística y encuestas de opinión. El posicionamiento competitivo de Costa Rica es analizado en el

Informe desde hace 15 años, el cual basa su estudio en el concepto de competitividad entendida como el

conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad a través de 111 variables

conformados en 12 pilares.

Grafico 2 Grado de desarrollo a nivel nacional

Instituciones

Infraestructura

Entorno macroeconómico

Salud y educación primaria

Educación superior y formación

Eficiencia de mercado de bienes

Eficiencia del mercado laboral

Desarrollo de mercado financiero

Preparación tecnológica

Tamaño de mercado

Sofisticación de negocio

Innovación

Costa Rica Economías en transición de 2 a 3

Fuente: Global Competitiveness Report 2013-14

La tendencia del país desde la década de los 90 ha mantenido una constante positiva: el reciente Informe 2013-

14 refleja una relativa mejora del perfil competitivo del país respecto al año precedente impulsado principalmente

por su capacidad de innovación (puesto 37) , la sofisticación de los procesos productivos (puesto 31) y un

sistema de educación superior y formación de alta calidad (puesto 33) con un interesante potencial y capacidad

de adaptarse a los retos que imponen la consolidación del proceso de globalización y la creciente exigencia de

los mercados internacionales. En este sentido cabe destacar la amplia disponibilidad en el país de científicos e


16

ingenieros (puesto 21), así como la calidad de las instituciones de investigación científica (puesto 33) y el alto

grado de colaboración entre la universidad y la industria en el área de Investigación y Desarrollo (puesto 41).

Costa Rica ha basado su política de desarrollo económico en la apertura de mercados, que viene refrendada por

los acuerdos de libre comercio firmados en las últimas dos décadas y en la atracción de inversiones orientadas

especialmente a la atracción de tecnología y conocimiento.

Esto se ve reflejado en el alto índice de inversión extranjera directa y el elevado grado de transferencia

tecnológica (puesto 6) que resultan esenciales para el impulso de la economía del país. Esta tendencia positiva

se traduce en una mejora de tres puestos en el ICG respecto al año precedente y sitúan a Costa Rica en el

grupo de países en transición entre el grupo de países con economías impulsadas por la eficiencia y el grupo de

países conformado por economías más avanzadas e impulsadas por la innovación y la tecnología.

Con una economía considerablemente abierta e instituciones estables, Costa Rica encuentra sus mayores

obstáculos a la competitividad en la falta de eficiencia del gasto público (puesto 114), en la burocracia a la que se

ven sometidos los operadores económicos y en las dificultades de acceso a financiamiento de los mismos.

Asimismo, la calidad de sus infraestructuras, tanto viales como portuarias (puesto 125 y 128 respectivamente),

así como el costo que suponen el crimen y la violencia para el sector privado (puesto 106) y la baja eficiencia del

mercado laboral – especialmente en la escasa tasa de inserción laboral de las mujeres (puesto 119) suponen

lastres importantes a la competitividad de la región.

Grafico 3 Grado de facilidad de hacer negocios

Iniciar un negocio (128)

Resolución de la insolvencia (128)

Cumplimiento de contratos (128)

Comercio transfronterizo (51)

Pago de impuestos (125)

Protección de los inversores (169)

Conseguir credito (83)

Registrar la propiedad (46)

Acceso a electricidad (45)

Acceso a permisos de construcción (128)

Fuente: Doing Business Report 2013

En lo que respecta específicamente a la facilidad de hacer negocios y los aspectos esenciales en el ámbito

regulatorio, el informe Doing Business 2013 (DB) realiza un análisis comparativo de dichos aspectos arrojando

datos esenciales para determinar en qué medida el Gobierno ha creado un entorno favorable a la generación y

operativización de negocios en el país.


17

En el caso de Costa Rica, si bien se reconoce un elevado margen de mejora en la mayoría de ámbitos -

actualmente puesto 110 de un total de 185 países - se constata un progreso relativo en determinadas áreas, tales

como la accesibilidad a los permisos de construcción, el pago de impuestos y el comercio transfronterizo, lo cual

se ve reflejado en una subida en 12 puestos en el agregado general del índice.

No obstante, y a pesar de esta dinámica positiva, el DB revela que son más las áreas en las que se refleja un

retroceso en su posicionamiento competitivo (6 de 10) que aquellas en las que se logra un progreso (4 de 10).

En este sentido existen ámbitos en los que Costa Rica muestra un rezago sustancial respecto a los países de la

región. El DB pone de manifiesto ciertas debilidades tales como la dificultad de emprender un negocio, la

costosa accesibilidad a permisos de construcción, la vulnerabilidad de los inversores, la dificultad de pagar

impuestos y de ejecutar contratos así como la complejidad a la que hacen frente los operadores económicos

ante los procesos de insolvencia. Estos ámbitos constituyen la mayoría de los aspectos que determinan el clima

de hacer negocios, donde el país se sitúa entre los puestos 125 y 168.

Son precisamente dichos factores los que provocan que el país se sitúe en un nivel inferior a la media regional

(97) en lo que respecta al clima de negocios, situación que en principio no cabría esperar en un país de ingreso

alto medio como Costa Rica, que goza de una estabilidad institucional y un grado de bienestar de la población y

de desarrollo elevados, y con determinados aspectos clave favorables, tales como la facilidad en el suministro de

electricidad y la notable capacidad de realizar comercio transfronterizo.

3.1.2. Posicionamiento competitivo cantonal

El Índice de Competitividad Cantonal (ICC) clasifica jerárquicamente los 81 cantones de Costa Rica de acuerdo

con su desempeño en cada uno de los siete pilares que lo conforman. Si bien metodológicamente el ICC está

inspirado en el ICG, cabe señalar que no es posible aplicarla a nivel regional tal cual se aplica entre países dado

que existen factores que afectan a las relaciones internacionales (tales como barreras comerciales, tasas

arancelarias o aspectos laborales) y que no aplican a la relación entre cantones. Asimismo, existen factores de

difícil medición a nivel regional, como los aspectos macroeconómicos de las economías cantonales, debido a la

limitada disponibilidad de información, así como otro tipo de variables del ICC, dado que las regiones del país

comparten un gran número de instituciones y de legislación.

Tal y como indica el siguiente gráfico los 6 cantones pertenecientes a la Región Huétar Caribe se encuentran

listados entre los 25 cantones menos competitivos del país, lo cual es un indicativo del posicionamiento

competitivo de la región a nivel nacional.


18

Grafico 4 ICC 2011 25 cantones con menor grado de competitividad

Fuente: Índice de Competitividad Cantonal 2011. En negrita los cantones pertenecientes a la Región Huetar Caribe

El ICC está conformado por siete pilares que se desagregan en treinta y seis variables que realizando un

promedio dan un valor determinado a cada uno de los siete pilares. En el siguiente gráfico se indican las

posiciones que cada cantón ocupa respecto a las variables pertenecientes a los pilares económicos, de gobierno,

infraestructura, clima empresarial, clima laboral, capacidad de innovación y calidad de vida, ilustrando la posición

a nivel nacional de cada uno de los cantones en las distintas áreas relevantes a la medición de la competitividad

a nivel regional.

Tabla 3 Índice de Competitividad Cantonal 2011


Pilares 6 Cantones

Po

co

cí

Gu

acim

o

Siq

uir

res

Ma

tin

a

Lim

on

Ta

lam

an

ca

Indice de Competitividad Cantonal - General 58 76 70 67 60 75

Pilar económico 28 63 41 53 27 68

Crecimiento consumo eléctrico 18 26 9 42 72 33

M de construcción por Km 50 39 70 66 67 81

Egresos municipales per cápita 61 75 68 50 33 63

Exportaciones por trabajador 4 9 11 6 24 43

Gobierno 68 76 70 7 64 47

Ingresos municipales per cápita 74 65 59 49 36 55

Gasto no administrativo per cápita 70 78 77 73 54 56

Grado de dependencia de transferencias del sector público 62 61 73 78 38 75

Días para conceder patentes comerciales 20 57 76 13 68 51

Participación en elecciones municipales vs presidenciales 61 50 49 16 56 6


19


Pilares 6 Cantones

Po

co

cí

Gu

acim

o

Siq

uir

res

Ma

tin

a

Lim

on

Ta

lam

an

ca

Gasto en red vial cantonal por Km 75 56 67 58 64 74

Nº estudios de impacto ambiental por permiso de construcción 55 66 50 6 27 56

Infraestructura 74 72 68 77 61 81

Red vial cantonal por Km 66 42 51 68 78 81

Viviendas con acceso a electricidad por km 45 41 43 46 47 79

Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable 77 67 68 78 62 81

Porcentaje de viviendas con teléfono fijo 65 70 69 77 58 79

Porcentaje de viviendas con internet 60 75 69 81 49 73

Clima Empresarial 21 29 23 58 40 60

Indice de competencia 49 66 38 69 27 26

No. De entidades financieras por km 53 55 64 70 54 79

Índice de concentración de actividades 23 52 29 77 48 78

Porcentaje de empresas exportadoras 23 9 20 18 28 46

Clima Laboral 46 63 60 64 48 75

Cobertura inglés en primaria 50 45 59 58 56 76

Cobertura educación secundaria 49 61 44 56 33 66

Matrícula terciaria 24 55 46 68 27 69

Población económicamente activa 9 39 28 44 12 56

Especialización del trabajador en servicios e industria 56 63 64 81 40 39

Tasas de crecimiento del empleo formal versus P.E.A. 76 65 67 2 79 54

Capacidad de innovación 48 51 54 69 52 80

Concentración de las exportaciones en alta tecnología 36 53 61 71 38 63

No. Proyectos de investigación 45 29 62 79 72 21

Porcentaje matrícula terciaria en ciencias y tecnología 45 50 54 55 20 79

Porcentaje de escuelas y colegios con Internet 55 57 60 74 79 78

Calidad de vida 25 55 43 52 27 7

Tasa de mortalidad por infecciones 38 64 33 47 61 48

Nº de establecimientos de entretenimiento por cada 10 mil habitantes 43 81 71 80 19 44

Tasa de mortalidad por homicidios 68 71 7 78 80 76

Habitantes por EBAIS 19 10 7 33 26 2

Robos y asaltos a personas por cada 10 mil habitantes 60 49 69 67 75 29

Porcentaje área de bosque y protegida por km 11 39 27 14 9 2

Fuente: Índice de Competitividad Cantonal 2011

El ICC realiza una clasificación de los cantones en 5 categorías de acuerdo al rango del índice: competitividad

muy alta (0,800-1,00), alta (0,600-0,799), media (0,400-0,599), baja (0,200-0,399) y muy baja (menos de 0,200).

Del análisis comparativo de los ICC elaborados entre el año 2006 y el año 2011, se deduce que si bien en el

lapso de tiempo transcurrido entre ambos ejercicios se han producido avances en determinados aspectos, la

tendencia al cambio ha sido débil ya que todos los cantones de la región permanecen en la misma categoría a

excepción de Pococí que pasa de la categoría muy baja a baja. El avance de este cantón en el área de


20

competitividad supuso un ascenso en el índice del puesto 67 al 58. Por otro lado, Guácimo, Matina, Siquirres y

Talamanca se mantuvieron en la categoría de cantones con competitividad muy baja, mientras que el Limón

permaneció en ambos ejercicios en el grupo de cantones con baja competitividad.

De los indicadores relativos al área del clima empresarial, se desprende la existencia de una marcada

especialización a nivel regional en la exportación de recursos naturales. Los cantones con un mayor índice de

exportación son Pococí (puesto 4 en exportaciones por trabajador y puesto 23 en porcentaje de empresas

exportadoras), Matina (puesto 6 y 18 en ambos índicadores) y Guácimo (puesto 9 en ambos indicadores),

mientras que el cantón con los índices más bajos de exportación es Talamanca (puesto 43 y 46). Varios de los

cantones (Limón, Talamanca, Matina) están alejados de los puertos y los aeropuertos que se encuentran en el

Valle Central y Océano Pacífico, lo cual dificulta la exportación por vía aérea. No obstante todos ellos se

encuentran muy próximos al puerto de Moín, que constituye el principal puerto nacional y uno de los principales

activos de la competitividad en la región.

Las debilidades existentes en los ámbitos de infraestructura y gobierno constituyen principalmente los aspectos

más débiles de la competitividad a nivel cantonal. Si bien, y aunque en menor medida, la dimensión relativa al

clima laboral y a la capacidad de innovación son las áreas donde la existencia de margen de mejora resulta más

evidente. Asimismo, se puede señalar que los aspectos relativos al clima empresarial son las áreas en las que se

aprecia a nivel general una mayor estabilidad, a excepción de la situación que prevalece en los cantones de

Matina (puesto 58) y de Talamanca (puesto 60) donde el número de entidades financieras es muy bajo al igual

que el índice de concentración de actividades empresariales (puesto 70 y 79 respectivamente).

Los cantones de la Región se encuentran entre los cantones con un menor índice de competitividad y que más

dependen de los recursos que reciben del Gobierno (oscilan entre las posiciones 61 y 78 en el grado de

dependencia de recursos públicos – a excepción de Limón en el puesto 38). De lo anterior y de la lectura

conjunta de los indicadores se pone de manifiesto una baja eficiencia en el gasto a nivel cantonal y una baja

capacidad del sector público de satisfacer las necesidades de los habitantes de la región en base a principios de

ahorro y eficacia administrativa.

A continuación se incluye un análisis por cada uno de los cantones que conforman la Región Huetar Caribe:

Guácimo es el cantón con el nivel de competitividad más bajo de los seis, a pesar de que goza del clima

empresarial más favorable de la Región y de un índice relativamente bueno de calidad de vida (puesto 29 y 55

respectivamente). Su bajo nivel competitivo está relacionado no sólo con la limitada calidad de sus

infraestructuras (puesto 72), sino también con aspectos relacionados con la gestión de la administración pública

(puesto 76), lo cual a su vez constituye una constante en el resto de la región. Su mayor fortaleza reside en su

capacidad de exportación ya que acumula un porcentaje alto de las empresas exportadoras del país, así como un

elevado índice de exportaciones por trabajador (puesto 9 en ambos indicadores – como indicado previamente)

fruto de su intensa actividad agrícola. No obstante, Guácimo sigue siendo el cantón menos competitivo de la

región (puesto 76) y uno de los cinco cantones con el ICC más bajo del país, por delante sólo de Sarapiquí,

Guatuso, Buenos Aires, León Cortés y Los Chiles.


21

Matina se encuentra en una posición privilegiada en lo que respecta a la gestión pública, lo que se puede

apreciar en el elevado número de estudios de impacto ambiental realizados (puesto 6), su agilidad en la

concesión de patentes comerciales (puesto 13) y la activa participación de su población en las elecciones

municipales (puesto 16). No obstante, los mayores obstáculos a la competitividad los encuentra en el área de

infraestructura (puesto 77), así como en la limitada capacidad de innovación (puesto 69) y en la existencia de un

débil clima laboral (puesto 64). Destaca el bajo porcentaje de viviendas con acceso a agua potable (puesto 78),

así como la escasez de viviendas con teléfono fijo (puesto 77) y el muy bajo porcentaje de viviendas con internet,

donde ocupa la última posición a nivel nacional (puesto 81). El ICC registra escasos proyectos de investigación

en el cantón (puesto 79) y pocas exportaciones de bienes tecnológicos (puesto 71) a la vez que se constatan

dificultades de acceso a internet en las escuelas y colegios (puesto 74).

Talamanca se caracteriza por ser un cantón con una alta calidad de vida (puesto 7), pero también por tener las

infraestructuras más pobres del país (puesto 81), una muy baja capacidad de innovación (puesto 80) y un entorno

laboral con un escaso conocimiento del inglés (puesto 76). A pesar de ser moderadamente prolífico en cuanto al

número de proyectos de investigación impulsados (puesto 21) y tener una buena puntuación en competencia

empresarial (puesto 26), el estado de la red vial (puesto 81), las dificultades de acceso al agua potable (puesto

81) y de acceso a las telecomunicaciones (puesto 73) hacen que la competitividad de este cantón se vea

seriamente perjudicada por dichos factores (puesto 75). Los aspectos relacionados con el acceso a tecnologías

por parte de las escuelas y colegios (puesto 78) y la baja matriculación de estudiantes en ciencias y tecnología

(puesto 79) tampoco contribuyen a impulsar su competitividad.

Siquirres ve impedido su desarrollo competitivo principalmente por causas relacionadas con la gestión pública

del gobierno (puesto 70), ya que presenta una gestión poco eficaz (puesto 77), un alto grado de dependencia de

las transferencias estatales (puesto 73) y una falta de agilidad en la concesión de permisos comerciales (puesto

76). Si bien su nivel de desarrollo en los diferentes pilares está bastante equilibrado, presenta un clima

empresarial favorable (puesto 23) en el que destaca la capacidad de su sector exportador (puesto 11) y el alto

índice de población económicamente activa (puesto 28).

Pococí es el cantón con mayor competitividad de la región (puesto 58). Con una alta calidad de vida (puesto 25)

y un clima empresarial favorable (puesto 21), impulsado por la fortaleza del sector exportador (puesto 4), posee

un alto porcentaje de población económicamente activa (puesto 9). Su obstáculo principal reside en la baja

eficiencia en la gestión pública (puesto 70) y en la existencia de infraestructuras de baja calidad (puesto 74).

Limón constituye un caso particular dentro del análisis de la región a nivel cantonal ya que se trata del cantón

central y en el que se concentran la mayoría de las actividades comerciales e institucionales de la región. Limón

presenta cierto equilibrio entre el grado de desarrollo de los distintos pilares que conforman la competitividad,

destacando la buena salud de su economía (puesto 27) así como su alta calidad de vida (puesto 27). Al igual que

la mayoría de los cantones de la región se ve limitado por su deficiente gestión gubernamental (puesto 64) y su

baja capacidad de innovación (puesto 52).


22

3.2. Situación económica y social

3.2.1. Situación socioeconómica a nivel regional

3.2.1.1. Demografía

El país muestra una mayor concentración en el Gran Área Metropolitana (32,6%) que en el resto de las regiones,

con una clara tendencia de concentración a lo largo de las rutas nacionales, tal y como es el caso de la ruta 32

donde el crecimiento poblacional se ha hecho patente durante los últimos años. La población de la Región Huetar

Caribe representa el 9% de la población total del país, siendo el Cantón de Pococí el territorio más poblado de la

Región mientras que Talamanca es el cantón con menor población, representando respectivamente el 2,9% y

0,7% de la población total del país.

Tabla 4 Total de población

País, Región y Cantón Total Porcentaje de población respecto al total nacional

Costa Rica 4.301.712 100%

San José – Gran Área Metropolitana

1.404.242 32,6 %

Región Huetar Caribe 386.862 9 %

Cantón de El Limón 94.415 2,2 %

Pococí 125.962 2,9 %

Siquirres 56.786 1,3 %

Talamanca 30.712 0,7%

Matina 37.721 0,8%

Guácimo 41266 0,9%

Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011

Costa Rica llegó a un total de población superior a 4 millones de personas en 2010 lo cual supuso un crecimiento

poblacional de un 16% durante el período 2000-20101. Cabe destacar que la mayoría de los cantones de la

Región Huetar Caribe crecieron por encima de ese promedio, en un total de 27% durante el período citado. La

causa principal de dicho incremento poblacional en la región fue la fuerte corriente migratoria que recibió el

territorio durante la década del 2000. El X Censo Nacional no obstante también revela que el país se encuentra

en un proceso de envejecimiento demográfico, debido a la reducción del número de personas menores de edad y

aumento de la población en edades intermedias y mayores, principalmente por causa del descenso de la

natalidad y el incremento de la esperanza de vida. 2

1 Plan Regional de Competitividad Región Huétar Atlántica – Visión 2012-22 (pag.27) 2 X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011.


23

3.2.1.2. Desarrollo Humano

El análisis de los datos del INEC en la siguiente tabla pone de manifiesto la marcada heterogeneidad en lo que

respecta al grado de desarrollo de las distintas regiones del país, así como las diferencias existentes entre el

nivel de desarrollo de la Región Central y las regiones periféricas del país, lo cual se ve reflejado especialmente

en el superior ingreso per cápita que ostenta dicha región, el mejor estado físico de la vivienda y una tasa de

desempleo relativamente baja, además de presentar un mejor acceso a la mayoría de servicios disponibles.

Tabla 5 Desarrollo del país a nivel regional

Región Tasa de desempleo

Mal estado físico viviendas

Hogares pobres (%)

Ingreso per cápita I quintil*

Coeficiente Gini

Costa Rica 7,8 9,6 20,6 49,885 0,518

Central 7,3 6,8 16,3 64.038 0,505

Brunca 6,9 14,7 34,6 29.361 0,492

Chorotega 10,7 14,6 34,5 31.070 0,499

Huetar Caribe 11,4 16,6 26,2 39.806 0,532

Huetar Norte 7,4 14,3 24,6 38.638 0,469

Pacífico Central 8,5 14,2 26,6 39.209 0,525 Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011 * El coeficiente Gini oscila entre 0 y 1. Cuanto más se acerca a la unidad mayor es el nivel de concentración de ingreso * Quintil es la unidad de planificación creada por MIDEPLAN

En lo que respecta específicamente a la Región Huetar Caribe, ésta se sitúa a la cabeza de las regiones del país

en lo referente a la tasa de desempleo (11,4%) y al mal estado físico de la vivienda (16,6%) a la vez que tiene un

número de hogares pobres (26,2%) superior al de la media del país (20,6%). Estos aspectos se ven reflejados en

el Coeficiente Gini que es el más alto de todas las regiones del país, lo cual indica que la región ostenta un alto

grado de concentración de riqueza y por tanto un mayor índice de desigualdad en la población.

Los datos relativos al desarrollo social que arroja el Índice de Desarrollo Social Cantonal (IDS) ponen de

manifiesto las carencias a las que se ven sometidos especialmente las zonas fronterizas del norte y sur del país,

siguiendo la tendencia heterogénea que caracteriza al nivel de desarrollo social de Costa Rica. En este sentido,

los cantones que conforman la Región Huetar Caribe se sitúan, junto con las regiones de Chorotega y Pacífico

Central, entre los cantones con un índice de desarrollo social más bajo del país, unas tres veces inferior al que

tiene la región central. 3.

3.2.2. Situación a nivel cantonal

En esta sección los datos utilizados han sido tomados del X Censo Nacional elaborado por el INEC con el fin de

contar con datos segregados a nivel cantonal en lo que respecta a indicadores socioeconómicos, tales como la

tasa de ocupación, los principales sectores en los que dicha ocupación tiene lugar y los niveles de alfabetización

y de educación en general de la población de la Región Huetar Caribe, así como indicadores de uso y

familiaridad con las tecnologías de la información y la comunicación (TICs), los cuales son de utilidad para perfilar

el grado de desarrollo socioeconómico de la población de la región.

3 Resultados del Indice de Desarrollo Social Distrital 2013.MIDEPLAN


24

3.2.2.1. Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo humano Cantonal (DHc) realiza una medición del desarrollo a nivel cantonal de las

dimensiones de salud, educación e ingresos utilizando los subíndices de esperanza de vida, de conocimiento y

de bienestar material. Resulta oportuno tener en cuenta esta dimensión en el análisis integral de la región, dado

que hace referencia a aspectos esenciales del desarrollo en su dimensión individual y de sociedad, tales como la

posibilidad de disfrutar de una vida larga y saludable y de un nivel de vida digno y una sociedad que brinde

oportunidades de crecimiento a su población.

A continuación se presenta la posición de cada uno de los cantones de la Región del Huétar Caribe

respectivamente en 2005 y 2009 y sus correspondientes coeficientes:

Tabla 6 Cuadro comparativo a nivel cantonal IDHc

Posiciones IDHc

6 Cantones de la Región 2005 2009

Puesto Coeficiente Puesto Coeficiente

Limón 69 0,664 73 0,677

Pococí 72 0,645 75 0,661

Matina 80 0,573 79 0,592

Siquirres 59 0,701 62 0,724

Guácimo 68 0,665 67 0,702

Talamanca 81 0,516 80 0,587

Promedio nacional 40-41 40-41

Fuente: Indice de Desarrollo Humano cantonal *Total de 81 cantones

La crisis financiera y económica acontecida en los Estados Unidos en el año 2008 tuvo repercusiones

importantes en Costa Rica en la dimensión de desarrollo humano, dado que al año siguiente se produjo una

significativa reducción del Producto Interior Bruto (PIB), reflejo del proceso de desaceleración económica que

sufrieron las economías con vínculos económicos importantes con dicho país. Esta situación fue acompañada de

un incremento en el gasto en materia de inversión social, sin embargo el impacto de ambos factores no se ven

totalmente reflejados en el IDHc al haber transcurrido un corto período de tiempo desde que estos cambios

empezaron a tener lugar y debido también a la metodología aplicada durante la elaboración del informe.

En términos generales se puede observar que la posición de los cantones de la Región se ve rezagada en cuanto

al nivel de desarrollo humano con respecto al promedio nacional. La clasificación de los cantones se realiza en

cuatro niveles (alto, medio alto, medio bajo y bajo), y cabe mencionar que la Región Huetar Caribe fue la única

región que registra, en todos sus cantones, un IDHc por debajo del promedio nacional en ambos índices.

La comparativa entre los IDHc realizados entre el 2005 y el 2009 revela un moderado progreso en todos los

cantones de la región en cuanto al desarrollo humano se refiere y mejoras en los cantones de Talamanca,

Guácimo y Matina. En cuanto a las variables que conforman el IDHc se observa una tendencia general de


25

progreso tanto en la esperanza de vida como en los porcentajes de matriculación en instituciones educativas. No

obstante, dicho progreso se revela más moderado en lo que respecta a la tasa de alfabetización adulta.

3.2.2.2. Educación

Los indicadores en el área de educación en la Región muestran resultados generalmente inferiores a la media

nacional, tanto en la tasa de analfabetismo como en el porcentaje de población con educación regular (a

excepción del Cantón de Limón con el 67,3%, educación superior y porcentaje de población con rezago escolar.

En lo que respecta a la tasa de analfabetismo, Talamanca (6,9%) y Matina (4,0%) presentan niveles muy

superiores a la media nacional. Respecto a los cantones de Pococí (28,3%), Talamanca (33,6) y Guácimo

(30,5%) igualmente presentan niveles superiores a la media nacional. En contraste, el cantón de Limón revela los

resultados más altos a nivel regional en los indicadores de población con educación regular (67,3%) y población

con educación superior (16,5%) a la vez que la tasa de analfabetismo más baja (3,0%).

Tabla 7 Porcentaje de indicadores en educación

País , Región y distrito

Analfabetismo

Población con Educación regular

Población con Educación superior

Porcentaje con rezago escolar

Costa Rica 2,4 67,2 22,5 23,5

Limón 3,0 67,3 16,5 26,5

Pococí 3,5 63,8 11,8 28,3

Siquirres 3,5 63,1 9,5 25,2

Talamanca 6,9 63,4 10,3 33,6

Matina 4,0 61,5 7,2 28,0

Guácimo 3,6 63,2 8,7 30,5 Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011

3.2.2.3. Ocupación demográfica

La Población Económicamente Activa (PEA) (personas igual o mayores de 15 años) en la Región Huetar Caribe

representa el 8,3 % de las personas económicamente activas del país, siendo Pococí el Cantón con mayor tasa

de población (89.730) y seguido por el Cantón de El Limón (65.555). La tasa de ocupación en la Región Huetar

Caribe es de 48,3%, es decir 3,4 puntos porcentuales (p.p.) menor a la tasa de ocupación del país. Todos los

cantones de la región presentan tasas de ocupación inferiores a la media nacional (51,7%), y en este sentido

cabe mencionar que el cantón de Limón presenta la menor tasa de ocupación de la región a nivel cantonal, lo

cual sumado a su notable contribución demográfica, supone un impacto considerable a la tasa de ocupación

media regional.


26

Tabla 8 Población Económicamente Activa, Tasa de Ocupación y Desempleo Abierto

País , Región y

distrito

Población de 15

años y más

Tasa de

ocupación

Tasa de desempleo

abierto

Porcentaje de población

económicamente inactiva

Costa Rica 3.233.882 51,7 3,4 46,5

Región Huetar

Caribe

270.157 48,3 4,3 49,6

Limón 65.555 46,4 5,1 51,1

Pococí 89.730 48.9 4,5 48,8

Siquirres 40.174 48,8 3,6 49,4

Talamanca 19.899 48,9 2,9 49,6

Matina 25.740 49,6 4,4 48,1

Guácimo 29.059 48,3 4,1 49,6


Adicionalmente, en la tabla anterior se observa que la tasa de desempleo abierto en la Región Huetar Caribe es

de 4,3%, es decir, 0,9 p.p mayor que la tasa de desempleo nacional. Destaca la baja tasa de desempleo en el

cantón de Talamanca (2,9%) netamente inferior a la media regional e incluso a la nacional, mientras que el

cantón de El Limón (5,1%), Pococí (4,5%) y Matina (4,4) presentan las tasas de desempleo más altas, todas

ellas por encima de la media de la Región.

Tal y como se muestra en la siguiente tabla, del total de la población ocupada en la Región Huetar Caribe, el

50,4 % de la población trabaja en el sector terciario (servicios), el 38,2% en el sector primario (agricultura) y el

11,4% en el sector secundario (industria). Estos datos contrastan con los datos a nivel nacional, donde se

muestra un porcentaje de población ocupada en el sector terciario netamente superior (68,2%) al existente en la

Región, a la vez que una ocupación inferior en el sector primario (13,9%). Estas cifras son congruentes con el

carácter marcadamente agrícola de la Región Huetar Caribe. Destaca la alta ocupación en el sector primario del

cantón de Matina (64,4%) en contraste con la alta ocupación en el sector terciario del cantón de Limón (69,4%).

Tabla 9 Población ocupada en la Región Huetar Caribe

País , Región y distrito Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario

Costa Rica 13,9 17,9 68,2

Región Huetar Caribe 38,2 11,4 50,4

Limón 17,3 13,3 69,4

Pococí 36,5 13,0 50,5

Siquirres 44,9 10,4 44,8

Talamanca 48,9 6,8 44,2

Matina 64,4 5,8 29,9

Guácimo 48,1 11,7 40,1



27

3.2.2.4. Desarrollo tecnológico

La siguiente tabla muestra datos de la población de la Región respecto al uso de tecnologías de la información y

comunicación (TICs) en la Región Huetar Caribe durante los tres meses anteriores a la realización del X Censo

Nacional. Si bien el mero uso de las tecnologías no revierte las brechas económicas y sociales, generalmente la

utilización de las TICs es considerada una ventana de oportunidad para el aumento de la competitividad y la

reducción de la desigualdad4, de ahí la toma en consideración de los datos relativos a este campo en esta

sección. En este sentido cabe indicar que los porcentajes de uso de TICs por parte de la población que muestran

los tres indicadores son inferiores a los porcentajes de uso que muestra la población a nivel nacional. La

población del cantón de Limón se muestra como la población más activa de la Región en los tres indicadores,

mientras que el cantón de Talamanca aparece como el cantón con resultados más bajos en el uso del celular

(48,8%) y Matina con los resultados más bajos en los indicadores relativos al uso de la computadora e internet.

Tabla 10 Uso de TICs en la Región Huetar Caribe

País , Región y Distrito Población que usó celular

en últimos 3 meses

Población que uso

computadora los últimos 3

meses

Población que usó

Internet en los últimos 3

meses

Costa Rica 72,0 48,7 45,4

Limón 66,4 41,0 38,0

Pococí 65,6 36,4 31,9

Siquirres 66,1 31,5 28,3

Talamanca 48,8 38,7 24,6

Matina 61,0 25,3 21,5

Guácimo 64,6 31,2 27,2


4 Las TICS para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la información. CEPAL. Lima. 2010


28

3.3. Oferta productiva

Los datos del parque empresarial de la Región de Huetar Caribe se han obtenido de la Encuesta de

Establecimientos elaborada en noviembre del año 2013. En esta sección se incluye en primer término un análisis

a nivel regional de la oferta productiva por actividad, por tipo de empresa (de acuerdo a su tamaño) y por

producto o servicio exportado, seguido de un análisis individualizado por cada uno de los cantones tanto por

tipo de empresa como por sector de actividad.

3.3.1. Oferta productiva a nivel regional

Como muestra el siguiente gráfico relativo al tamaño de las empresas de la Región, la gran mayoría de ellas

(88,6%) son microempresas - de 1 a 5 empleados, mientras que el porcentaje restante de establecimientos se

divide equitativamente entre las pequeñas empresas – de 6 a 30 empleados (4,1%), las medianas – de 31 a 100

empleados (3,5%) y grandes – 101 o más empleados (4%) y un porcentaje marginal de empresas no definidas

(0,42%). Estos datos son reflejo de una situación a nivel regional conformada por un tejido empresarial débil en el

que predominan los micro- emprendimientos, que generalmente carecen de los medios y estructura necesaria

para dirigirse al mercado regional o nacional, y que a su vez coexisten con un número limitado de empresas

grandes y medianas con capacidad de aprovechamiento de los recursos naturales que ofrece la región.

Grafico 5 Tipo de empresa o negocio en la Región de Huetar Caribe Gráfico 11 - Tipo de empresa o negocio en la Región Huetar Caribe

0,42%3,38%3,51%4,10%

88,59%

Mediana (de 31 a

100 empleados)

Pequeña (de 6 a

30 empleados)

Micro (1 a 5

empleados)

No definidoGrande (101 o

más empleados)

Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.

En cuanto a los sectores de actividad a los que pertenecen las empresas de la Región, el sector agrícola ocupa

el primer lugar (14,06%) seguido por el sector turismo (8,4%). No obstante el mayor porcentaje de empresas

pertenecen a la categoría “otros servicios” (67,99%) en las que se agrupan actividades diversas tales como

servicios de reparaciones eléctricas, soldadura o pintura, legales, educativos o de seguridad. Las empresas

dedicadas a la construcción (3,53%) y a la manufactura (2,93%) tienen a su vez una presencia significativa


29

Grafico 6 Sector de actividad de empresas establecidas en la Región Huetar Caribe

67,99%

14,06%8,40%

3,53%2,93% 3,08%

AgriculturaTurismoConstrucciónManufactura Otras

actividades

Otros

servicios


Respecto a los principales productos o servicios que exportan los negocios establecidos en la Región, los

datos relativos a las exportaciones de la encuesta5 revelan el alto porcentaje de establecimientos exportadores

de productos agrícolas en la Región (87,6%), siendo el banano el producto a cuya exportación más empresas se

dedican (32,8%), seguido de los tubérculos (14,7%), la piña (14,2%) y las plantas ornamentales (9%). Las

empresas que exportan productos con mayor elaboración o que requieren procesos de transformación

productivos son más escasas, como evidencian los datos relativos a las empresas exportadoras de materiales

eléctricos (2,3%) y de madera preparada (3,1%).

Grafico 7 Principal producto o servicio exportado por empresa de la Región Huetar Caribe

2,27%2,27%2,27%3,10%3,10%4,65%5,88%5,88%

8,99%

14,15%14,67%

32,77%

Materiales

eléctricos

FloresMaterias

primas

Madera

preparada

FrutasOtrosVerdurasPlátanoPlantas

ornamentalesPiñaTuberculosBanano


5 Los datos de exportaciones muestran el porcentaje de empresas dedicadas a la exportación de este producto, según la EE 2013, no hacen referencia a los porcentajes que la exportación de estos productos suponen respecto al volumen de exportaciones de la Región.


30

3.3.2. Oferta productiva a nivel cantonal

En este apartado se analizan individualmente cada uno de los seis cantones de la Región Huetar Caribe de

acuerdo al tipo de empresa o negocio (tamaño) y al sector al que pertenecen las empresas establecidas en cada

uno de ellos.

Por lo que respecta al cantón de Limón, al igual que en el resto de cantones - si bien en distinta medida cada

uno de ellos - la mayoría de sus establecimientos (97%) son microempresas, con un índice marginal de

pequeñas y medianas empresas (1,2% y 1% respectivamente). Al igual que sucede en el cantón de Talamanca la

EE 2013 no registra ninguna empresa de 101 o más empleados. Estos datos dan muestra de la debilidad del

tejido industrial en el cantón y a la ausencia de actores económicos o productivos con capacidad de proyección

regional o nacional.

En lo relativo a los sectores a los que están dedicadas las empresas del cantón de Limón, la mayoría de ellas son

empresas clasificadas dentro de la categoría de “otros servicios” (87,3%). Destacan las empresas activas en el

sector turismo (6,8%), debido principalmente a la disponibilidad de una oferta hotelera significativa, mientras que

la presencia de empresas en el resto de sectores es muy limitada (manufactura 0,6%, construcción 0,9% y “otras

actividades” 4,2%). Estos datos ponen de manifiesto la ausencia de fuentes de diversificación económica en el

parque empresarial del cantón y la conveniencia de impulsar el desarrollo de otros sectores productivos.

Grafico 8 Limón: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad

No definido

0,76%

Mediana

1,03%

Pequeña

1,20%

Micro

97,00%

Manufactura

0,68%

Turismo

6,85%

Otros servicios

87,31%

Otras actividades

4,22%

Construcción

0,94%


La gran mayoría de empresas del cantón de Pococí son microempresas (86,6%). Cabe destacar que se trata del

cantón con mayor número de empresas (232) y a su vez también con el mayor número de grandes empresas (7)

establecidas en su territorio. Únicamente el 5,4 % de las empresas de Pococí son empresas medianas, no

obstante, se trata del segundo cantón con mayor porcentaje de este tipo de empresas, después de Matina, lo

cual viene a reflejar la escasa presencia de empresas que no sean microempresas en los cantones de la Región,

confirmando la tendencia de ausencia de un sólido tejido empresarial en la Región


31

En cuanto a los sectores de actividad de las empresas de Pococí, destaca el alto porcentaje de actividad en la

categoría “otros servicios” (70,2%), seguido por las empresas dedicadas a la actividad agrícola (14,4%) y al

turismo (5,8%). A su vez las actividades de construcción y manufactura representan un porcentaje moderado del

total de empresas del cantón (4,5% y 3,1% respectivamente).

Grafico 9 Pococí: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad

Mediana

5,42%

Micro

86,55%

Grande

2,91%Pequeña

4,68%No definido

0,43%

Otras actividades

1,99%

Manufactura

3,07%

Otros servicios

70,20%

Turismo

5,82%

Agricultura

14,37%

Construcción

4,55%


El cantón de Siquirres es el segundo cantón con mayor número de grandes empresas (después de Pococí),

representando el 10% del total de las establecidas en dicho cantón. Siguiendo la tendencia de la Región, la

mayoría de los establecimientos económicos son microempresas (83 %) y la presencia de la pequeña empresa

representa únicamente el 7,1%, mientras que las empresas medianas no tienen presencia en este cantón.

Al igual que la mayoría de cantones, el mayor porcentaje de empresas activas en Siquirres pertenecen también al

sector categorizado como “otros servicios” (45,9%), si bien el cantón presenta un elevado porcentaje de

empresas dedicadas a la actividad agrícola (29,6 %) seguido por el sector de construcción (9,9%) el de

manufactura (5,4%) y el sector turismo (4,6%).

Grafico 10 Siquerres: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad

Grande

9,88%Pequeña

7,13%Micro

82,99%

Otras actividades

4,68%

Construcción

9,88%

Manufactura

5,39%

Otros servicios

45,91%

Turismo

4,56%

Agricultura

29,58%



32

Los establecimientos que operan en el cantón de Talamanca son casi exclusivamente microempresas (93,8%) –

sólo por detrás del cantón de Limón y hay una limitada presencia de pequeñas empresas (6,2%). Las empresas

de tamaño mediano y grande no tienen presencia alguna en el territorio de Talamanca.

Talamanca presenta una equitativa distribución de sus empresas por sectores de actividad. El sector turismo

goza de una presencia sólida (40,9%), de hecho se trata del cantón con mayor número de empresas en este

sector. Los negocios activos en el sector agrícola tienen también una presencia notable (23,9%) así como las

empresas categorizadas en el sector relativo a “otros servicios” (22,7%). Finalmente, los sectores de manufactura

y construcción tienen una presencia más limitada (4,6% y 3,2%).

Grafico 11 Talamanca: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad

Pequeña

6,16%

Micro

93,84%

Otras actividades

4,73%

Otros servicios

22,74%

Agricultura

Construcción

3,15%

Manufactura

4,57%

Turismo

40,93%


Matina es el cantón con una mayor presencia de grandes empresas en términos porcentuales (30%), y el

segundo cantón en términos absolutos, después del cantón de Limón. Las empresas medianas representan

cerca de una cuarta parte de las empresas del cantón (23,3%), mientras que las microempresas tienen en este

cantón la presencia más baja de la Región (36,7%).

El Cantón de Matina tiene una alta actividad agrícola (53,3%), la cual constituye la mayor presencia de

establecimientos en este sector a nivel cantonal. Las empresas dedicadas a actividades clasificadas como “otros

servicios” tienen también una presencia notable en el cantón (29,2%) y mientras que las empresas activas en el

área de manufactura representan el 10%. Cabe destacar que en Matina no existen empresas en los sectores de

la construcción y del turismo.


33

Grafico 12 Matina: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad

Grande

29,98%

Mediana

23,32%

29,98%

Pequeña

9,99%

23,32%

Micro

36,71%

9,99%

36,71%

Otras actividades

7,50%

Otros servicios29,21%

Manufactura

9,99%

Agricultura

53,30%

Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013

Las empresas ubicadas en el cantón de Guácimo son también, como en el resto de la región, mayoritariamente

microempresas (89,6%), mientras que las grandes empresas constituyen el 7,3% de los negocios del cantón y las

pequeñas empresas únicamente el 3,1% de las mismas. A su vez no se registra la existencia de empresas

medianas en el cantón.

Las empresas presentes en este cantón son mayoritariamente establecimientos económicos centrados en

actividades económicas clasificados dentro de la categoría de “otros servicios” tales como servicios de

educación, legales, de seguridad o de reparaciones eléctricas (70%), no obstante la actividad agrícola se ve

representada por el 25,8% de las empresas. Existe cierta actividad manufacturera (3,5%) mientras que no se

registran empresas activas en los sectores de la construcción y del turismo.

Grafico 13 Guácimo: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad

Pequeña

3,12%

Micro

89,57%

Grande

7,30%

Agricultura25,75%

Otros servicios

70,72%

Manufactura

3,53%



34

3.4.

3.5. Identificación de retos

Tomando como base la información obtenida en los talleres y en las posteriores entrevistas bilaterales a cargo

del equipo consultor, se ha consolidado una matriz por cada uno de los 7 ejes de competitividad, dentro de los

cuales se han categorizado las necesidades de la Región Huetar Caribe, las oportunidades encontradas y los

retos a los que se ve enfrentada la región para cubrir dichas necesidades.

• Producción con mayor valor

agregado

• Existen el MICIT y las Universidades

y el TEC con quienes el sector

privado puede estrechar alianzas

estratégicas para la mejora de la

calidad y el mercadeo de la

producción

• Impulsar la educación empresarial y

los encadenamientos productivos

orientados a detonar el mercado local

• Impulsar la transferencia e innovación

de tecnología al tejido empresarial

local

• Distribución y comercialización • Existen el MICIT y las Universidades

y el TEC con quienes se pueden

estrechar alianzas estratégicas para

la mejora de la calidad y mercadeo

de la producción

• Región orientada a las

exportaciones

• Vigencia de Tratados Internacionales

de libre comercio: CAFTA, AACUE,

CARICOM

• Organización de ferias para la

comercialización de los productos

(regionales, nacionales e

internacionales)

• Impulsar la educación empresarial,

promocionando las ventajas de la

capacitación, investigación y

búsqueda de información para mejora

de la comercialización

• Capacidades empresariales • Existencia de iniciativas del CINDE

(Coalición Costarricense de

Cooperación al Desarrollo) para

exportar

• Aumentar las empresas formalizadas

en la Región Huetar Caribe e

impulsar la asociatividad a través del

apoyo y seguimiento a clústers

específicos

• Impulsar la educación empresarial y

los encadenamientos productivos

orientados a detonar el mercado local

• Logística y transporte • Cercanía al Puerto

• Ampliación de la carretera 32

• Existencia de un aeropuerto

internacional (a día de hoy cerrado)

• Mejorar las redes de comercialización

de la región

Categoría de Necesidad Oportunidad Reto

1 2 3

Eje

1:

co

merc

ializació

n y

pro

du

cció

n


35

• Coordinación interinstitucional y

agilización de trámites

• Presencia de instituciones centrales

en la región

• Impulsar la formación financiera de

los miembros de las juntas

administrativas y de educación a

través de capacitaciones

• Ofrecer facilidades económicas y

acompañamiento en el proceso de

creación de empresas

• Coordinación entre instituciones para

simplificar trámites

• Acceso a financiación • Existencia de una Banca de

Desarrollo, si bien con poca

operatividad en la región

• Activar la Banca de Desarrollo para

generar condiciones favorables al

pequeño empresario

• Divulgación de la información

financiera existente

• Mayores facilidades para las

pequeñas empresas, materializadas

en tarifas graduales en cuanto al

pago de sus cuotas tributarias


1 2 3

Eje

2:

fin

an

cia

mie

nto

e i

ncen

tivo

s

• Investigación e innovación

• Existencia de Universidades en la

región

• Diversidad de proveedores

internacionales de tecnologías de

comunicación

• Crear estímulos económicos para la

investigación e innovación

• Crear centros de formación

tecnológica que impulsen la

transferencia de conocimientos desde

los resultados de la investigación y

fomenten la incubación y la formación

empresarial

• Tecnologías y redes digitales • Aumento de capacitación para el uso

de tecnologías e impulso de la

educación e inversión pública en

tecnologías y redes digitales en la

región;

• Desarrollar capacitaciones, ferias,

facilidades de financiamiento para

producir, compra de equipo, red de

distribución y promoción

• Desarrollar una plataforma como

gobierno digital para agilizar trámites

burocráticos


1 2 3

Eje

3:

tec

no

log

ía e

in

no

va

ció

n


36

• Procesos de la administración

pública

• Previsión de grandes proyectos para

la región: puerto (APM terminal:

carga/descarga de contenedores),

refinería)

• Principal puerto de entrada y salida

de comercio exterior

• Creación de instalaciones hoteleras;

• Aumentar la vigilancia y

mantenimiento de las obras y

sensibilización a la comunidad en el

respeto a los bienes comunes

• Gestión de aguas y suministro de

electricidad

• Abundancia de recursos naturales • Mejora en la provisión de agua

potable a las viviendas

• Provisión de servicios de salud • Creciente demanda por parte de

actores sociales de las necesidades

existentes

• Creación de instalaciones de salud

• Programas sociales y opciones de

desarrollo para la juventud

• Creciente demanda por parte de

actores sociales de las necesidades

existentes

• Mejora de la seguridad urbana e

impulso de centros recreación

• Creación de un mercado de artesanía

donde el artesanado local pueda

vender con comodidad


1 2 3

Eje

4:

infr

ae

str

uc

tura

s y

se

rvic

ios

bá

sic

os

• Calidad de la educación • Existencia de espacios comunitarios

en abandono o sub-utilizados, que

se podrían adecuar para facilitar

talleres o procesos educativos

• Diagnóstico de necesidades reales de

formación y capacitación para la

actualización de la oferta

• Actualización de la oferta curricular

• Coordinación entre el sector

académico y el laboral para estudiar

la oferta a corto, mediano y largo

plazo en lo relativo a las necesidades

de capital humano

• Promover el bilingüismo a través de

una mayor impartición de clases de

inglés en las escuelas y aumentar el

otorgamiento de becas

• Empleo • Existencia de la ventanilla

Empléame para facilitar el acceso al

empleo a los jóvenes

• Reactivación de FODELI (Fondo de

Desarrollo de la Provincia de Limón)

y otros fideicomisos existentes

• Realización de un inventario y

aprovechamiento de recursos en la

región que permitan activar ayudas

para generar empleo donde la

CREAPYME institucional sea el ente

rector de creación de Pymes

• Promoción de las fuentes de empleo

y aumento de la diversificación del

mercado laboral

• Coordinación entre el sector

académico y el laboral para estudiar

la oferta a corto, mediano y largo

plazo en lo relativo a las necesidades

de capital humano

• Formación y promoción del capital

humano con el fin de incentivar el

emprendedurismo

• Creación de un capital semilla para

apoyar a los emprendedores en el

desarrollo de sus ideas de negocios


1 2 3

Eje

5:

ed

uc

ac

ión

y c

ap

ita

l h

um

an

o


37

• Sostenibilidad ambiental • Entorno medioambiental no

degradado

• Gran potencial del desarrollo del

turismo

• Ordenar y promover el uso racional

del suelo

• Promover la concientización de la

ciudadanía

• Impulsar la formación de comités

ambientales comunales y

departamentos de gestión ambiental

especializada con el fin de unificar el

área de acción en las instituciones

• Implementación de un plan de gestión

ambiental institucional

• Elaboración de planes de manejo de

desechos industriales incluyendo

capacitación en el manejo y reciclaje,

creación de programas de

concientización de la ciudadanía para

el tratamiento de desechos,

campañas de limpieza y educación

ambiental

• Ordenación del territorio

• Formalizar la propiedad irregular


1 2 3

Eje

6:

gesti

ón

am

bie

nta

l y o

rden

am

ien

to

terr

ito

rial

• Gestión Municipal • Autonomía por parte de las

municipalidades para el desarrollo

de proyectos

• Reducción de trámites y agilización

de procesos

• Impulsar procesos de planeación y

organización institucional

• Regionalizar las instituciones

• Articulación público privada • Creciente demanda de participación

ciudadana

• Mejorar la relación empresa privada y

municipalidades y aumentar la

coordinación entre sindicatos y

gobierno;

• Reducción de trámites y agilización

de procesos


1 2 3

Eje

7:

ge

sti

ón

mu

nic

ipa

l e

in

sti

tuc

ion

al


38

3.6. Conclusiones

Costa Rica ha incrementado su competitividad a nivel nacional en los últimos años a pesar de enfrentarse

actualmente a retos complejos como la mejora en la eficiencia del gasto público, la reducción de la burocracia

administrativa y la mejora de la calidad de sus infraestructuras. Desde el punto de vista regulatorio existe un

amplio margen de mejora en ámbitos que influyen en el clima de negocios y que pueden ser claves en la

disminución de la posición de desventaja de Costa Rica respecto a otros países de la región.

En lo que respecta específicamente a la Región Huetar Caribe los mayores retos se centran también en los

ámbitos de infraestructura, gestión pública e innovación, donde existen obstáculos a la competitividad que tienen

su reflejo en la dimensión de desarrollo humano de los cantones de la región, los cuales tienen el índice más bajo

del país.

Como se describe en la identificación de las estructuras regionales de articulación público-privada existentes, la

principal estructura existente en el ámbito de competitividad, la Comisión de Competitividad de COREDES, dada

su función articuladora de las instituciones locales y estatales, y su visión estratégica regional, podría ser el

embrión o la estructura preliminar de un Consejo Regional de Competitividad. Para ello habría que fortalecer la

labor ejecutora de COREDES y hacer efectiva una mayor participación del sector público y de las

municipalidades en el seno de la institución.

En términos generales, las necesidades identificadas a través de los talleres y las entrevistas bilaterales

presentan un marco de acciones y/o compromisos a tomar para los cuales se tiene que presentar un escenario

bien definido en los siguientes ámbitos:

Se requiere de un consenso político que permita una coordinación entre los diferentes agentes y en el

que los canales de comunicación estén bien definidos

Es necesario definir un liderazgo a nivel regional que permita dar credibilidad a las acciones que tienen

que llevarse a cabo

Es preciso una coordinación institucional que genere planes de trabajo realizables y ejecutables

La consolidación y fortalecimiento de un Consejo de Competitividad que aúne a los actores principales

de la región en sus diferentes ámbitos (municipal, privado, público/ institucional, académico y sociedad

Civil o grupos organizados) para fomentar un diálogo abierto de proposición de proyectos con una

continuidad que transcienda a las administraciones

Las necesidades o compromisos que los agentes de la región están dispuestos a asumir, reflejan la clara

voluntad de la Región Huetar Caribe para construir un futuro mejor, reconociendo el valor y el potencial de la

provincia. Este potencial debe orientarse hacia la búsqueda de la mejora competitiva que permita un desarrollo

regional con el compromiso de todos.


39

4. Inclusión de los sectores participantes en la

construcción del modelo de competitividad

Para la identificación y definición de las acciones detonadoras de la competitividad en la región se han convocado

a los principales actores regionales para la realización de cinco talleres sectoriales: municipal, productivo,

público/ institucional, académico y sociedad civil o grupos organizados. Estos talleres han fomentado la

identificación participativa en la cual se ha buscado la coordinación de los diferentes agentes público – privados

de la región con el objetivo de generar el contexto necesario para la identificación óptima y sostenible de: la

visión preliminar de la región, el mecanismo de gobernanza preliminar esbozado por los representantes de

los distintos sectores participantes en los talleres y las actuaciones preliminares identificadas y priorizadas en

cada uno de los ejes.

4.1. Construcción de la visión regional

La visión concertada en los talleres de municipalidad y academia se centra en la creación de una región limpia

y segura, capaz de crear empleo y educación de calidad, donde se potencie la investigación y la generación de

conocimiento científico-tecnológico. Asimismo, estos sectores incluyen entre sus principales preocupaciones las

cuestiones de seguridad y fomento del emprendedurismo, siempre enmarcados en el contexto del desarrollo

económico local. Las siguientes tablas ilustran en mayor detalle los resultados obtenidos en cada uno de estos

sectores:

Tabla 11 Visión del sector municipal

Municipalidad

- Una región próspera, que ofrezca oportunidades de educación y empleo y con una

actividad económica diversificada

- Emprendedora, que impulse y dé acompañamiento a las iniciativas empresariales

- Una región limpia, en la que los proyectos de desarrollo se aborden en clave de

respeto con el medio ambiente

- Inclusiva, que favorezca la integración de las minorías y las reconozca como un

activo real

- Una región segura para los ciudadanos y que atraiga a inversores y turistas

Tabla 12 Visión del sector academia

Academia

- Una región con una academia que tenga una oferta formativa acorde a las

necesidades del tejido productivo de la región

- Una academia integrada y comprometida con su entorno social y económico y

alineada con los objetivos de desarrollo previstos para la región.

- Que potencie la investigación y generación de conocimiento científico y

tecnológico y su transferencia y aplicación en beneficio del tejido productivo y de la

sociedad

- Que contribuya a la diversificación del tejido productivo a través del impulso a la

creación de nuevas empresas, especialmente en torno a sectores de medio alto

contenido tecnológico


40

Para la sociedad civil, la visión radica en la creación de una región diversificada económicamente, capaz de

crear empleo, que sea inclusiva con la diversidad cultural existente y cuya ciudadanía adquiera poder real en la

toma de decisiones. Se constata una creciente preocupación en cuanto a la falta de seguridad por parte de la

sociedad civil y en el aprovechamiento del potencial económico del puerto del Limón.

Tabla 13 Visión del sector sociedad civil

Sociedad Civil

- Una región que genere oportunidades de empleo suficiente y de calidad para

satisfacer las necesidades de los/las limonenses

- Una región diversificada económicamente: recuperando aquellos cultivos que

fueron decisivos para su desarrollo (café, cacao, etc.), incorporando nuevas

actividades con mayor valor añadido e impulsando los encadenamientos productivos

- Una región que cuente con un polo de desarrollo económico en torno al Puerto de

Limón, capaz de crear sinergias entre los diferentes actores involucrados en su

dinamización

- Que reconozca como un activo la diversidad cultural de la región en todas sus

manifestaciones, principalmente las raíces afro descendientes e indígenas para dar

una ventaja competitiva respecto a la oferta turística en otras regiones del país

- Un territorio seguro, en el que primen la aplicación de políticas de prevención y

educación con impacto en la reducción de los niveles de delincuencia

- Una región que tenga poder real en la toma de decisiones relativas a sus procesos

de desarrollo

Para los sectores público y privado, la visión se fundamenta en la creación de una región competitiva a nivel

nacional e internacional con un alto grado de cohesión territorial que sea capaz de respetar la diversidad cultural

y su patrimonio ambiental. Destacan asimismo como elementos medulares de su visión la importancia del puerto

de Limón como elemento con potencial de desarrollo así como la existencia de infraestructuras que sean capaces

de satisfacer las necesidades de la población.

Tabla 14 Visión del sector público

Sector público

- Una región que proporcione oportunidades de educación y empleo a su ciudadanía

- Una región competitiva a nivel nacional e internacional con una economía

diversificada

- Una región que progrese respetando su patrimonio ambiental

- Una región accesible y conectada

- Una región inclusiva capaz de poner en valor la diversidad cultural de sus gentes

- Un espacio cohesionado, con una población que se identifique cultural y socialmente

con la región de Huetar Caribe

- Una región segura, si bien se trata de una problemática de alcance nacional


41

Tabla 15 Visión del sector privado

Sector privado

- Una región que ofrezca mayores y mejores oportunidades en el ámbito de la

educación y el desarrollo profesional

- Una región con una economía diversificada, basada en la innovación y el

emprendimiento en la que el puerto de Limón actúa como elemento tractor

- Una región limpia, respetuosa con el medioambiente, cuyos municipios estén limpios

y bien saneados

- Una región con una dotación moderna de infraestructuras de transporte, educativas

y de salud

- Articulación de las instituciones con el sector privado y la sociedad civil

- Una región segura

4.2. Definición de actuaciones

Las actuaciones propuestas en los talleres llevados a cabo se estructuran en torno a los 7 ejes de

competitividad considerados como críticos para el desarrollo de la región. A continuación se incluye un listado

exhaustivo de dichas acciones identificadas en respuesta a las necesidades existentes, el origen del taller y su

priorización correspondiente.

Tabla 16 Eje 1: comercialización y producción

CP MP LP

Producción con

mayor valor

agregado

• Formación y asesoramiento técnico para el desarrollo de

productos procesados y su comercialización

• S.Pr.

• Promover el comercio artesanal los fines de semana • S.Pr.

Distribución y

comercialización

• Impulso al sector del cooperativismo • S.Pr.

• Ventanilla única para la orientación al emprendedor en

trámites de creación y funcionamiento de empresas

• S.Pr.

• Facilitar instalaciones de comercialización para los

artesanos

• S.Pr.

Capacidades

empresariales

• Educación tecnológica desde la escuela primaria para

crear una cultura social favorable al emprendimiento

• S.Pr.

Logística y

transporte

• Formación de consorcios público-privados para la gestión

de residuos y basuras

• S.Pr.

• Atracción de empresas logísticas • S.Pr.

Necesidades Acciones Origen taller Priorización


42

Tabla 17 Eje 2: financiamiento e incentivos

CP MP LP

Investigación e

innovación

• Aumentar la oferta formativa y académica en el ámbito tecnológico y

agrícola• A

• Creación de un Observatorio ocupacional • A

• Promover una oferta académica orientada a la tecnología (Servicios

técnicos y oferta universitaria)• S.Pr.

• Creación de un centro de I+D+i • A

• Promover las asociaciones sectoriales para facilitar el acceso a

tecnologías y productos• S.Pr.

• Creación de una incubadora de empresas tecnológicas • A

• Promover el desarrollo de productos (e investigación) en

colaboración entre las universidades y el sector privado• S.Pr.

Tecnologías y

redes digitales

• Capacitación a la población que no ha tenido acceso al uso de

internet y tecnología• S.Pr.

• Capacitación y más apoyo de las municipalidades en la realización de

trámites administrativos por internet• S.Pr.

• Establecer puntos de acceso públicos a internet • S.Pr.

• Programa de fomento del uso de tecnologías • A

• Programa para la atracción de empresas tecnológicas • A


Tabla 18 Eje 3: tecnología e innovación

CP MP LP

Investigación e

innovación

• Aumentar la oferta formativa y académica en el ámbito

tecnológico y agrícola

• A

• Creación de un Observatorio ocupacional • A

• Promover una oferta académica orientada a la tecnología

(Servicios técnicos y oferta universitaria)

• S.Pr.

• Creación de un centro de I+D+i • A

• Promover las asociaciones sectoriales para facilitar el

acceso a tecnologías y productos

• S.Pr.

• Creación de una incubadora de empresas tecnológicas • A

• Promover el desarrollo de productos (e investigación) en

colaboración entre las universidades y el sector privado

• S.Pr.

Tecnologías y

redes digitales

• Capacitación a la población que no ha tenido acceso al uso

de internet y tecnología

• S.Pr.

• Capacitación y más apoyo de las municipalidades en la

realización de trámites administrativos por internet

• S.Pr.

• Establecer puntos de acceso públicos a internet • S.Pr.

• Programa de fomento del uso de tecnologías • A

• Programa para la atracción de empresas tecnológicas • A



43

Tabla 19 Eje 4: infraestructuras y servicios básicos

CP MP LP

Procesos de

la administra-

ción pública

• Mejora de las capacidades de planificación y definición de

los procesos internos

• S.M

• Implementación de procesos de planificación y priorización

considerando las necesidades de desarrollo de la región

• S.P.

• Articulación entre gobierno central y municipalidades para

acelerar la construcción de infraestructuras

• S.C.

• Implementación de procesos de gestión de contrataciones • S.C.

• Fortalecimiento de RRHH • S.C.

Gestión de

aguas y

suministro

de

electricidad

• Sistema de alcantarillado a nivel de la provincia • S.P.

• Aplicación de legislación por parte de la municipalidad en

gestión de aguas residuales

• S.P.

• Prevención de riesgos relativos a inundaciones • S.P.

• Emisario submarino: conclusión, incorporado al proyecto

Limón Ciudad Puerto

• S.C.

• Aplicación de la legislación relativa a construcción en los

márgenes de los ríos

• S.C.

• Plan de emergencias • S.M

• Plan regional de saneamiento • S.M

• Actualización e implementación de planes reguladores

urbanos y costeros

• S.C.


Provisión de

servicios de

salud

• Integración intermunicipal en materia de salud • S.M

• Dotación de infraestructura, medios técnicos y humanos

en especialidades médicas en atención primaria

• S.P.

• Construcción de infraestructura hospitalaria y dotación de

recursos técnicos y humanos

• S.C.

• Impulso al sector de la salud privada • S.C.

Programas

sociales y

opciones de

desarrollo para

la juventud

• Activación de las Casas de Juventud • S.C.

• Implementación de programas de prevención y promoción

de la Salud del Instituto del Alcoholismo y

Farmacodependencia (IAFA).

• S.C.

• Programas de prevención y ocupación del tiempo libre • S.M

• Construcción de infraestructuras públicas de

esparcimiento (principalmente deportivas)

• S.C.


44

Tabla 20 Eje 5: educación y capital humano

CP MP LP

Calidad de la

educación

• Identificación de las disciplinas académicas necesarias para

potenciar la región y cubrir la brecha existente entre oferta y

demanda

• S.P.

• Ampliación de la infraestructura para albergar a estudiantes

en la región

• S.P.

• Creación de nuevas titulaciones universitarias • S.C.

• Programas de capacitación técnica adaptados al perfil de

empresas necesarias para abordar el proceso de desarrollo

portuario

• S.C.

• Desarrollo de carreras acordes a las necesidades del

mercado: ampliación y actualización de la oferta formativa con

mayor proyección a futuro

• S.Pr.

• Inserción de una materia como la ética y relaciones

laborales dentro de la enseñanza secundaria

• S.Pr.

• Fortalecer la oferta académica en áreas técnicas • A

• Observatorio de cualificaciones • S.C.

• Promover Ferias de divulgación de la oferta académica de la

región

• A

• Programa de becas de estudio y prácticas • A; S.C

• Comité de coordinación interuniversitaria para promover la

ordenación de titulaciones y evitar solapamientos en la

oferta formativa.

• S.C.


Empleo

• Programas de apoyo a la creación de empresas/negocios

fundadas por mujeres

• S.C.

• Impulsar la implantación del programa EMPLEATE en la

región de Limón

• S.C.

• Reducción de trámites para la creación de empresas • A

• Facilidades por parte del Estado para los emprendedores • S.Pr.

• Programa de incubación de empresas • A

• Fomento del emprendedurismo (cultura emprendedora) • S.P.

• Programas de inserción laboral • S.Pr.

• Información acerca de las ofertas de empleo • S.Pr.

• Estimular la atracción de empresas a la región (reducir la

informalidad de empleo)

• S.P.


45

Tabla 21 Eje 6: gestión ambiental y ordenamiento territorial

CP MP LP

Sostenibilidad

ambiental

• Introducir contenidos de educación medioambiental en el

sistema educativo (por ejemplo referentes al uso de

plaguicidas químicos, uso del agua, reciclaje)

• S.C

• Cumplimiento de las leyes por parte de las municipalidades

y las instituciones (MINAE y SETENA)

• S.C

• Apoyo a los pequeños y medianos empresarios para

desarrollar actividades económicas sostenibles

• S.C

Ordenación del

Territorio

• Actualización e implementación de los planes

reguladores de las municipalidades

• S.C


Tabla 22 Eje 7: gestión municipal e institucional

Gestión Municipal

• Programa de capacitación de gestión municipal • S.M

• Efectiva ejecución de los mecanismos de control de la

gestión municipal

• S.P.

• Acceso al funcionariado local a través de un sistema

basado en competencias y méritos

• S.C.

• Reingeniería de procesos para el fortalecimiento

organizacional de los municipios y la creación de

mecanismos de contratación transparente

• S.P

• Elaboración de Planes Reguladores en todas las

municipalidades (menos burocracia, menos tramites)

• S.P.

• Programas para impulsar la participación ciudadana en

la actividad municipal

• S.P.

• Reorganización de los procesos administrativos que rigen

a las municipalidades y fomentar el uso y conocimiento

del código municipal

• S.C.

Articulación

público privada

• Programa para reactivar los CCCI: Consejo de

Coordinación Cantonal Institucional

• S.M

• Dar una mayor participación real a la sociedad civil

organizada en el proceso de formulación y ejecución de

las decisiones municipales e institucionales

• S.C.

• Convocar e incentivar a la empresa privada en el

diseño del plan de desarrollo cantonal

• S.P.



46

5. Desarrollo competitivo de la Región

La visión planteada, entendida ésta como la imagen de futuro deseada para la región - en este caso a 30 años -

apunta hacia una región que busca lograr un impulso de la competitividad en los sectores estratégicos

permitiendo una mejora en la calidad de vida y del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

donde los factores cultuales y étnicos actúan como factor diferenciador.

La visión, por tanto, asume un desarrollo estratégico regional donde se contempla el compromiso de trabajo

de todos los actores relevantes, así como la correcta designación de responsabilidades para lograrlo.

VISIÓN REGIONAL

Convertir a la Región Huetar Caribe en una región competitiva, que ofrezca oportunidades de

educación y empleo, con una actividad económica diversificada, donde se impulse el

desarrollo de la innovación y la tecnológica y se respete la sostenibilidad ambiental y su

diversidad cultural

Así pues, la visión propuesta se encuentra alineada con el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, donde se

señala que “Se trata de avanzar hacia un desarrollo seguro liderado por la innovación, la ciencia y la

tecnología, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental”6.

5.1. Objetivos Estratégicos Regionales

Para lograr la transformación competitiva de la Región Huetar Caribe, se presentan a continuación los

Objetivos Estratégicos Regionales para tal efecto:

Lograr una región con una economía diversificada, basada en la innovación y el emprendimiento

Fortalecer el mercado laboral de la región, mediante la creación de fuentes de empleo de calidad

Crear una región que proporcione oportunidades de educación

Impulsar la coordinación interinstitucional

Facilitar el acceso a financiamiento

Establecer un modelo de gestión municipal basado en una estructura óptima de procesos

Contar con una dotación moderna de infraestructuras de transporte y de salud

Crear una región respetuosa con el medioambiente, cuyos municipios estén limpios y bien saneados

Contar con las directrices generales para la correcta gestión del territorio

6 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, María Teresa Obregón Zamora, Gobierno de Costa Rica; Diciembre de 2010


47

5.2. Ejes estratégicos

Los Objetivos Estratégicos Regionales se estructuran en tres Ejes Estratégicos. Estos Ejes, engloban a los

ejes trabajados a lo largo de los talleres, dando respuesta a las necesidades identificadas.

Los ejes estratégicos propuestos se definen como sigue:

Eje 1. Mejora competitiva de los sectores productivos: engloba las actividades orientadas a la

mejora de las condiciones de comercialización y producción; el impulso de una educación de calidad y la

creación de empleo, así como los incentivos que se generen para llevar a cabo mejoras tecnológicas y

de innovación

Eje 2. Fortalecimiento institucional: comprende las mejoras en los procesos de gestión municipal e

institucional y el incremento de las facilidades de financiamiento e incentivos

Eje 3. Mejora de las condiciones regionales: abarca la adecuación de las infraestructura y servicios

básicos de la región llevando a cabo una gestión ambiental y ordenamiento territorial sostenibles

5.3. Líneas estratégicas de acción

Las líneas estratégicas de acción se entienden como la ruta clave para alcanzar los Objetivos Estratégicos

Regionales que posibilitarán construir la Visión Regional de futuro. Estas líneas estratégicas de acción se

derivan de cada uno de los tres Ejes Estratégicos planteados. Son, junto con las acciones estratégicas que

conformarán la propia Agenda de Competitividad, un elemento clave de la cadena de relaciones que permitirá

una articulación efectiva de la propia Agenda.

A continuación se especifican el alcance de cada línea estratégica de acción, con el fin de comprender sobre qué

aspectos impacta y qué retos enfrenta:

Eje 1: Mejora competitiva de los sectores productivos

o Línea estratégica de acción 1: comercialización y producción

Reto(s): Mejorar las capacidades empresariales y optimizar los canales de distribución

o Línea estratégica de acción 2: educación y capital humano

Reto(s): Mejorar la calidad de la educación y crear mayores fuentes de empleo

o Línea estratégica de acción 3: tecnología e innovación

Reto(s): Impulsar la investigación y el acceso a la tecnología


48

Eje 2. Fortalecimiento institucional

o Línea estratégica de acción 4: financiamiento e incentivos

Reto(s): i) Impulsar la coordinación interinstitucional y la agilización de trámites; ii)


o Línea estratégica de acción 5: gestión municipal e institucional

Reto(s): i) Mejorar la gestión municipal; ii) Lograr una mayor articulación público-

privada

Eje 3. Mejora de las condiciones regionales

o Línea estratégica de acción 6: infraestructuras y servicios básicos

Reto(s): i) Desarrollo de infraestructuras de transporte; ii) Incrementar las facilidades

de los servicios de salud; iii) Ampliar la oferta de programas sociales

o Línea estratégica de acción 7: gestión ambiental y ordenación del territorio

Reto(s): i) Impulsar la sostenibilidad ambiental; ii) Desarrollar planes de regulación y

ordenación del territorio

Para reflejar la relación entre las líneas estratégicas de acción propuestas, los retos identificados y los

ejes estratégicos, se muestran a continuación tres ilustraciones que muestran el proceso:

Ilustración 5 Líneas estratégicas de acción del primer eje estratégico

Mejorar las capacidades

empresariales y optimizar

los canales de

distribución

Comercialización y

producción

Re

tos

Lín

ea

s

es

tra

tég

ica

s

Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores productivos

Mejorar la calidad de la

educación y crear mayores

fuentes de empleo

Impulsar la investigación y

el acceso a la tecnología

Educación y capital

humano

Tecnología e

innovación


49

Ilustración 6 Líneas estratégicas de acción del segundo eje estratégico


y la agilización de trámites



Re

tos

Lín

ea

s

es

tra

tég

ica

s

Eje estratégico 2: fortalecimiento institucional

Mejorar la gestión municipal

Lograr una mayor articulación público-

privada


Ilustración 7 Líneas estratégicas de acción del tercer eje estratégico

Desarrollo de infraestructuras de transporte

Incrementar las facilidades de los servicios

de salud

Ampliar la oferta de programas sociales

Infraestructuras y servicios básicos

Reto

s

Lín

eas

estr

até

gic

as

Eje estratégico 3: mejora de las condiciones regionales

Impulsar la sostenibilidad ambiental

Desarrollar planes de regulación y


Gestión ambiental y ordenación del

territorio

5.4. Relación del planteamiento estratégico y el desarrollo

competitivo de la Región

Como instrumento de articulación para lograr la Visión Regional presentada, se propone el desarrollo de la

Agenda de Competitividad, donde se recogerán acciones de mejora agrupadas en las líneas estratégicas de

acción, dispuestas en los tres ejes estratégicos mencionados.

Cada una de las líneas estratégicas de acción englobará una serie de acciones estratégicas que serán a su vez

agrupadas en torno a diferentes categorías de necesidades identificadas a lo largo del proceso de

levantamiento de información tanto en los talleres como en las entrevistas bilaterales.


50

El siguiente flujograma muestra el proceso de construcción de las acciones que conforman la Agenda de

Competitividad:

Ilustración 8 Flujograma del proceso de construcción de la Agenda de Competitividad

• Una región con una economía

diversificada, basada en la

innovación y el emprendimiento

• Fortalecer el mercado laboral

de la región, mediante la

creación de fuentes de empleo

de calidad

• Crear una región que proporcione

oportunidades de educación

• Impulsar la coordinación

interinstitucional

• Facilitar el acceso a

financiamiento

• Establecer un modelo de

gestión municipal basado

en una estructura óptima

de procesos

• Contar con una dotación moderna

de infraestructuras de transporte

y de salud

• Crear una región respetuosa con el

medioambiente, cuyos municipios

estén limpios y bien saneados

• Contar con las directrices

generales para la correcta

gestión del territorio

Eje 1Mejora competitiva de los

sectores productivos

Eje 2Fortalecimiento

institucional

Eje 3Mejora de las condiciones

regionales

Vis

ión

reg

ion

al

Ob

jeti

vo

s e

str

até

gic

os

reg

ion

ale

s

Eje

s

estr

até

gic

os

Convertir a la Región Huertar Caribe en una región competitiva, que ofrezca oportunidades

de educación y empleo, con una actividad económica diversificada, donde se impulse el

desarrollo de la innovación y la tecnológica y se respete la sostenibilidad ambiental y su

diversidad cultural

Lín

eas

estr

até

gic

as

• Comercialización y

producción

• Educación (capacitación)

y capital humano

• Tecnología e innovación

• Gestión municipal e

institucional

• Financiamiento e

incentivos

• Infraestructura y servicios

básicos

• Gestión ambiental y

ordenamiento territorial

Cate

go

ría d

e

necesid

ad

es

Necesidades identificadas para

el Eje 1

Necesidades identificadas

para el Eje 2

Necesidades identificadas para el

Eje 3

Desarrollo competitivo de la Región

Acciones estratégicas

AGENDA DE COMPETITIVIDAD


51

6. Agenda de competitividad

6.1. Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores

productivos

6.1.1. Línea estratégica de acción 1: comercialización y producción

Esta línea estratégica comprende las siguientes acciones, clasificadas por la categoría de necesidad a la que

hacen frente:

Distribución y comercialización: Programa de estructuración y articulación productiva

Producción con mayor valor agregado: Programa de mejora de calidad

Capacidades empresariales: Programa de diversificación económica y nuevos emprendimientos

Ilustración 9 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 1



los canales de

distribución

Comercialización y

producción




fuentes de empleo




humano

Tecnología e

innovación

Producción con mayor

valor agregadoCapacidades

empresariales

Distribución y

comercialización

• Programa de

estructuración y

articulación

productiva

• Programa de calidad • Programa de diversificación económica

y nuevos emprendimientos

Re

tos

Lín

ea

s

es

tra

tég

ica

sA

cc

ion

es

es

tra

tég

ica

s


52

A continuación, y de manera más detallada se procede a desarrollar para cada una de las acciones presentadas

una ficha de acción individual:

1.1.1 PROGRAMA DE ESTRUCTURACIÓN Y ARTICULACIÓN PRODUCTIVA

1. Objetivo Fomentar los encadenamientos productivos de la región en aquellos sectores detonadores de la economía para mejorar y hacer más eficientes las condiciones de distribución y comercialización

2. Institución Líder MEIC y INFOCOOP

2.1. Otros participantes MAG, Cámaras empresariales, JAPDEVA, ICT

3. Necesidad que cubre Producción con mayor valor agregado y distribución y comercialización

4. Alineación con el PND

Alineado con el eje de Competitividad e innovación.

- Sector Productivo: fortalecer la permanencia de economías

agropecuarias familiares, diversificando y mejorando la disponibilidad y

calidad de los alimentos para la autosuficiencia y para los mercados

nacionales e internacionales, el mejoramiento de ingresos y

oportunidades de trabajo

- Sector Turismo: desarrollar un programa de promoción y mercadeo

estratégico y gestión integrada de la comercialización para la mejora

continua de la competitividad de Costa Rica como destino turístico

sostenible

5. Presupuesto 1,000,000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P

7. Actividades

A.1. Identificación de iniciativas de asociacionismo: clúster, cooperativas,

consorcios de exportación, etc.

A.2. Creación y puesta en marcha de las iniciativas. Actividades de

asistencia técnica:

A.2.1 Elaboración del estudio de factibilidad

A.2.2 Desarrollo de un plan de competitividad de cada iniciativa

A.2.3 Creación de un mecanismo de articulación y gobierno

A.3. Dotación de medios y financiación de proyectos

A.4. Convocatoria por sectores para asignar financiación a proyectos

A.5.Ejecución de los servicios y actuaciones recogidas en el plan de

competitividad

8. Cronograma de actividades (trimestres)

T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1. Identificación de iniciativas de asociacionismo

A.2. Creación y puesta en marcha de las iniciativas


A.4. Convocatoria por sectores para asignar financiación a

proyectos

A.5. Ejecución de los servicios y actuaciones recogidas en el plan

de competitividad


53

9. Indicadores 10. Fuentes de verificación

Número de iniciativas de asociacionismo identificadas Informes del proyecto

Número de estudios de factibilidad realizados Informes del proyecto

Número de planes de competitividad realizados Informes del proyecto

Número de empresas y entidades asociadas Estatutos y actas fundacionales, convenios de

asociación, etc.

Porcentaje de ejecución de los fondos disponibles Cuadro de mando, informes financieros

Incremento de las ventas de las empresas asociadas Cuenta de resultados de las empresas

11. Complementariedad con otras acciones

- Programa de diversificación económica y nuevos emprendimientos

12. Supuestos:

- Se mantiene la política pública de apoyo a la competitividad

- No se alteran las disposiciones legislativas que permiten las distintas formas de asociativismo

- Se dota presupuesto para financiar la creación y lanzamiento de las asociaciones que financie

estructura y proyectos en etapa de lanzamiento

13. Metas:

- Desarrollo de al menos 3 iniciativas identificadas (al final del año 2) - Incremento del 10% de las ventas de las empresas que formen parte de la iniciativa (al final del año 3)


54

ANÁLISIS DE VIABILIDAD

CATEGORIA SI / NO OBSERVACIONES

Política Sí

- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción, se ha confirmado el interés de MEIC e INFOCOOP en liderar la iniciativa, al estar alineada con los objetivos o programas actuales de cada entidad

- Los diputados representantes de la provincia, con los que se

mantuvieron varias entrevistas lo largo del proceso de construcción de la agenda, mostraron su interés en apoyar el desarrollo de esta acción

Económica Sí

- El Proyecto Limón Ciudad Puerto cuenta con fondos disponibles

para la ejecución parcial de esta actividad, a través del componente que está siendo desarrollado por el MEIC

- INFOCOOP como institución cuenta con una cartera de recursos

propios de 21 mil millones de colones que anualmente se dedican al desarrollo de cooperativas (crédito, AT, capacitación)

- BCIE ha otorgado un préstamo al Gobierno de Costa Rica por 30

millones de USD para el desarrollo de proyectos de fomento de cooperativas y otras formas de asociacionismo

Social Sí

- Se ha verificado en las entrevistas bilaterales mantenidas en San

José y el Limón la aceptación social de programas similares como pueden ser: Proyecto Ciudad Puerto Limón validado con el MEIC y con la Unidad Coordinadora del Proyecto, así como proyectos para el fomento de la creación de cooperativas desarrollados por INFOCOOP

- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller

celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado,

municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas.


55

1.1.2 PROGRAMA DE MEJORA DE LA CALIDAD

1. Objetivo

Fomentar la competitividad de las cadenas productivas a través de la gestión de la calidad orientada a la creación de productos con mayor valor agregado; así como impulsar la competitividad de las cadenas productivas a través de la mejora de la calidad mediante la creación, difusión y consolidación de marcas de calidad

2. Institución Líder MEIC - Consejo Nacional de la Calidad

2.1. Otros participantes MAG, PROCOMER, Registro Nacional

3. Necesidad que cubre Producción con mayor valor agregado


Alineado con el eje de Competitividad e innovación

- Sector Productivo: preparar la certificación a las agro-empresas de

micro, pequeños y medianos productores (as) en gestión de

calidad e inocuidad

- Sector Ciencia, Tecnología e innovación: emitir las acreditaciones

que contribuyan a mejorar la calidad y la productividad de

empresas e instituciones en sus productos, procesos y servicios

5. Presupuesto 300.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P

7. Actividades

A.1.Identificación y priorización de productos con potencial para la

aplicación de sellos de diferenciación propios (marcas colectivas, etc.)

o de aplicación de estándares de calidad internacionales

A.2.Desarrollo de una guía de referencia regional, que defina los

estándares de calidad que deberán de cumplir los productores o

prestadores de servicios

A.3.Difusión de una guía práctica para la implementación de los

estándares de calidad

A.4.Desarrollo de un programa piloto de certificación para un producto

identificado como susceptible de poder contar con su propio sello de

calidad o de adherirse a un estándar de calidad internacional

A.5.Creación de sellos de calidad propios en campaña de difusión en caso

de ser pertinente


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1.Identificación y priorización de productos

A.2.Desarrollo de una guía de referencia regional

A.3.Difusión de una guía práctica

A.4. Desarrollo de un programa piloto de certificación

A.5. Creación de sellos de calidad propios


56


Nº de productos identificados Informes del programa

Nº de ejemplares de la guía de referencia editados Memoria de ejecución del programa

Nº de descargas o nº de guías solicitadas Página web

Nº de empresas que participan en programas de

difusión Actas de asistencia a jornadas

Nº de empresas certificadas Listado de los certificados emitidos y Memoria de

ejecución del programa


- Programa de estructuración y articulación productiva


- Programa de mejora tecnológica e innovación

- Programa de marketing regional

12. Supuestos:


- Los sellos de calidad se desarrollan bajo la supervisión de entidades acreditadoras reconocidos internacionalmente

- Se dota presupuesto para financiar la creación, difusión y certificación de empresas

13. Metas:

- 1 proyecto piloto ejecutado a mediados del segundo año

- 1 sello de calidad creado para el tercer año


57


CATEGORIA SI/NO OBSERVACIONES

Política Sí

- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción - Consejo Nacional de Calidad

dependiente del MEIC y el Instituto de Normas Técnicas de Costa

Rica- han confirmado el interés de las mismas en liderar la

iniciativa, al estar alineada con los objetivos o programas actuales de cada entidad

- Los diputados representantes de la provincia, con los que se

mantuvieron varias entrevistas lo largo del proceso de construcción de la agenda, se mostraron su interés en apoyar el desarrollo de esta acción

Económica Sí

- Podría considerarse la posibilidad de abrir una línea de trabajo piloto dentro del programa CRAPYME (MEIC) logrando

financiación a través de la banca de desarrollo que cuenta con un fideicomiso de 105 mil millones de colones

Social Sí


José y el Limón la aceptación social de programas similares como pueden ser el proyecto del Sistema integrado de Gestión para la PYME, que gestiona un norma técnica voluntaria (INTE 01-01-09:2013); así como el proyecto de creación del Sello para la Región Huetar Caribe que ha sido desarrollado por el MEIC


celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado,

municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas


58

1.1.3 PROGRAMA DE DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA Y NUEVOS

EMPRENDIMIENTOS

1. Objetivo

Dinamizar aquellos sectores clave como el turismo o el agro, para lograr un aumento sostenido del empleo y los ingresos, así como incentivar el espíritu emprendedor dentro de la población de la región Huetar Caribe con el fin de generar empleo y el desarrollo económico

2. Institución Líder MEIC

2.1. Otros participantes ICT, MAG, JAPDEVA, MICIT/ CONICIT

3. Necesidad que cubre Capacidades empresariales / Investigación e innovación



- Sector Ciencia y Tecnología: promover el establecimiento de

compañías nacionales y extranjeras de alto valor agregado para

el país, que contribuyan a la diversificación de la producción, la

innovación y a la generación de empleo dentro y fuera del Gran

Área Metropolitana Ampliada (GAMA).

- Sector Trabajo: incentivar el surgimiento de emprendimientos

productivos, mejorando el bienestar de las personas residentes en

aquéllas zonas geográficas de menor desarrollo relativo, así como

a grupos con mayores niveles de desocupación, con equidad de

género


7. Actividades

A.1. Estudios de nuevos yacimientos de oportunidades de negocio en los

sectores vocacionales de la región (turismo, agroindustria, logística)

A.2. Plan de acción de diversificación productiva en actividades

económicas sostenibles

A.3. Servicios de asesoramiento a emprendedores para el desarrollo y

seguimiento de modelos de negocio sostenibles en los sectores

vocacionales identificados

A.4. Servicios de asesoramiento para la búsqueda de financiación y

análisis de alternativas de garantías

A.5. Formación técnica

A.6. Proyectos piloto de diversificación productiva en los sectores

vocacionales de la región


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1.Estudios de nuevos yacimientos de oportunidades de negocio

A.2.Plan de acción de diversificación productiva

A.3. Servicios de asesoramiento a emprendedores

A.4. Servicios de asesoramiento para la búsqueda de financiación


A.6.Proyectos piloto de diversificación productiva


59


Nº de nuevas oportunidades de negocio detectadas Estudios de nuevos yacimientos

Nº de planes de acción desarrollados Memoria de ejecución del programa

Nº de acciones de formación desarrolladas Memoria de ejecución del programa

Nº de nuevas empresas creadas Memoria de actividad de los servicios de asesoramiento a emprendedores

Nº de horas de formación impartidas Memoria de ejecución del programa

Nº de participantes en acciones de formación Actas de asistencias a las sesiones de formación

Nº de proyectos piloto de diversificación productiva Memoria de ejecución del programa


- Programa de estructuración y articulación productiva

- Limón Home Port para consolidar la posición de limón como puerto de cruceros

12. Supuestos:


- Se mantiene la política pública de apoyo al emprendimiento

- Las asociaciones de productores se adhieren a la acción

- Se dotan fondos para el desarrollo del programa

- Aceptación por parte de las instituciones con competencias en materia de emprendimiento de la puesta

en marcha de actuaciones orientadas a fomentar su coordinación, a la optimización de recursos y a la

búsqueda de sinergias entre programas, y proyectos de impulso al emprendimiento

13. Metas:

- Al menos 2 nuevas empresas creadas en los sectores vocacionales identificados para el segundo año

- Como resultado de la implantación del plan, al menos 2 proyectos piloto de diversificación productiva

para el tercer año desde el inicio del plan


60



Política Sí

- En las entrevistas mantenidas con la institución identificada como responsable de esta acción han confirmado la viabilidad de la acción

propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo

- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado muy

interesados en la acción propuesta al considerarse una fuente potencial de generación de empleo

Económica Sí

- El Proyecto Limón Ciudad Puerto cuenta con fondos disponibles para

la ejecución de esta actividad al englobar dentro de sus iniciativas: i) Promoción de cultura emprendedora y Pymes en Limón; ii) Nuevas fuentes de empleo

- Se podría contar con fondos tanto del Programa CREAPYME como del Programa EMPRENDE ya en desarrollo

- Banca de desarrollo está desarrollando junto con DIGEPYME a través de microcréditos (con un recurso no reembolsable hasta 3 millones de

colones) para facilitar la creación de nuevas empresas. Actualmente están trabajando con un programa piloto EL programa piloto hasta que

agotar fondos (200 millones de Colones), donde uno de los principales componentes impulsa el emprendedurismo

Social Sí

- Se ha verificado en las entrevistas bilaterales mantenidas en San José y el Limón la aceptación social de programas similares como pueden ser el proyecto de CREAPYME desarrollado por el MEIC

- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller celebrado en el

Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas


61

6.1.2. Línea estratégica de acción 2: educación y capital humano

La segunda línea estratégica busca asegurar una formación educativa del capital humano que responda a las

necesidades de empleo de la región. Será necesaria la articulación del sector educativo en los diferentes niveles

para adecuar la oferta curricular con las demandas del mercado.

Esta línea estratégica comprende la siguiente acción, clasificada por la categoría de necesidad a la que hace

frente:

Calidad de la educación y acceso al empleo: Programa de adecuación de la oferta formativa y acceso

al empleo




los canales de

distribución

Comercialización y

producción

Re

tos

Lín

ea

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es

tra

tég

ica

s




fuentes de empleo




humano

Tecnología e

innovación

Ac

cio

ne

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até

gic

as

Calidad de la educación y acceso al empleo

• Programa de adecuación de la oferta formativa y

acceso al empleo




62

1.2.1 PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE LA OFERTA FORMATIVA Y ACCESO AL

EMPLEO

1. Objetivo Consolidar una oferta formativa acorde con las necesidades de la región y que dé respuesta a las proyecciones económicas de la misma

2. Institución Líder MEP, INA

2.1. Otros participantes MEIC, MCJ, MTSS, MICIT

3. Necesidad que cubre Calidad de la educación y acceso al empleo


Alineado con el eje de Bienestar Social

- Sector Educación: enfatizar en el egreso de técnicos, mediante la

realización de programas de capacitación y formación profesional

por competencias, en el área técnica de mayor demanda o

prioridades a nivel nacional, incidiendo en su incorporación o

ascenso en el mercado laboral. / B. Desarrollo e implementar

programas técnicos en el área turística y portuaria para capacitar a

la población limonense con base en las necesidades de la región

- Sector Trabajo. Garantizar a las personas jóvenes entre 15 y 35

años un trabajo decente, mediante el fortalecimiento de la

empleabilidad y del emprendedurismo

- Sector Trabajo: lograr una convergencia oportuna entre la oferta y

la demanda de empleo a nivel cantonal para lograr más

acercamiento al usuario


7. Actividades/ componentes

A. Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los sectores

agroindustria, turismo y servicios portuarios

A.1. Elaboración de planes estratégicos de formación por sector a partir

de los estudios de prospección que realizan el MEIP y el MEIC en la

región

A.2. Análisis de la viabilidad de la creación de una escuela de hostelería

B. Creación de un Consejo Público-Privado Regional para la búsqueda

de una mejor articulación en acciones docentes, de investigación y

transferencia de tecnología al sector privado

B.1. Definición estratégica: integrantes y acciones

B.2. Definición operativa: gobernanza y procesos

B.3. Diseño e implantación de un observatorio ocupacional

B.3.1. Desarrollo e implementación de un sistema de información de

apoyo a la recopilación, análisis prospectivo y difusión de

información sobre la situación del mercado laboral, necesidades

formativas en las empresas, oferta educativa y necesidades de

diseño de nuevas titulaciones.

B.3.2. Elaboración y difusión de estudios prospectivos sobre

necesidades de nuevas titulaciones en universidades

C. Dinamización del Programa Empléate en la Región Huetar Caribe

C.1. Creación de ventanillas únicas en las municipalidades

C.2. Formación de técnicos o contratación de técnicos

C.3. Difusión de actividades del programa

C.4. Asesoramiento a usuarios


63

D. Programas de servicios de empleo en las universidades

D.1. Creación de bolsas de trabajo

D.2. Creación de programas de orientación laboral

D.3. Desarrollo de programas de prácticas en empresas

D.4. Desarrollo de programas de realización de proyectos de fin de

carrera y tesinas máster en empresas

D.5. Desarrollo de programa de movilidad internacional con opción a

retorno

E. Programa de emprendimiento juvenil académico

E.1. Diseño e impartición de contenidos educativos sobre

emprendimiento en instituciones de educación primaria y

secundaria

E.2. Diseño e impartición de contenidos educativos sobre

emprendimiento en instituciones de educación superior

E.3. Creación de servicios de emprendimiento en las universidades

que presten asistencia técnica a la comunidad universitaria en la

identificación, definición y creación de empresas, así como en la

captación de recursos económicos para financiar las fases de

formación, semilla y arranque de las empresas de origen

académico

E.4.Creación de incubadoras de empresas


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A. Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los

sectores agroindustria, turismo y servicios portuarios

B. Creación de un Consejo Público-Privado Regional para la

búsqueda de una mejor articulación en acciones docentes, de

investigación y transferencia de tecnología al sector privado

C. Dinamización del Programa Empléate en la Región Huetar

Caribe




Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los sectores agroindustria, turismo y servicios portuarios

Estudio prospectivo presentado

Estudio de viabilidad de la creación de una Escuela de Hostelería realizado

Acta de reunión de presentación del estudio

Creación de un Consejo Público-Privado Acta de reunión de constitución

Observatorio ocupacional en funcionamiento Portal web Informes realizados por el observatorio

Nuevas ventanillas del Programa Empléate en funcionamiento en la región

Página web del programa

Nº de acciones de formación a técnicos realizadas (Horas de formación impartidas)

Memoria de ejecución del programa

Nº de asistentes a las acciones de formación Actas de asistencia a las sesiones de formación

Nº de visitas a la página web del programa Estadísticas del portal web

Nº de servicios de empleo en las universidades activos Reportes de las universidades

Nº de beneficiarios de las bolsas de empleo universitarias

Reportes de las universidades


64

Nº de usuarios de servicios de orientación laboral Memoria de ejecución del programa

Nº de usuarios de los programas de prácticas Memoria de ejecución del programa

Nº de empresas que acogen a estudiantes Memoria de ejecución del programa

Nº de proyectos de fin de carrera y tesinas de máster realizados en empresas


Nº de solicitantes de acciones de movilidad internacional Memoria de ejecución del programa

Nº de participantes en acciones de movilidad internacional


Nº de incubadoras de empresas creadas Memorias de actividad de las universidades

Grado de ocupación de las incubadoras universitarias Memorias de actividad de las universidades

Nº de empresas creadas en las incubadoras Memorias de actividad de las universidades



- Limón home Port para consolidar la posición de limón como puerto de cruceros

12. Supuestos:

- Se mantienen el Programa Empléate

- Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en materia de empleo

- Aceptación por parte del Ministerio de Educación de la incorporación de contenidos sobre emprendimiento dentro de los programas docentes de instituciones de educación primaria, secundaria, bachillerato y superior

- Incorporación en los planes estratégicos y operativos de las universidades de los servicios de emprendimiento dentro de sus ejes de actuación

- Se dotan fondos para el desarrollo del programa

13. Metas:

- Estudio prospectivo sobre necesidades de formación finalizado en el primer año

- Consejo interinstitucional de Educación operativo en el segundo año

- Apertura de ventanillas del programa Empléate a mediados del segundo año, la red despliega la totalidad de sus servicios en el tercer año

- Al menos 2 universidades de la región cuentan con servicios de empleo operativos

- Al menos 2 universidades de la región han impartido contenidos de formación de emprendimiento y cuentan con servicios de emprendimiento operativos


65



Política Sí

- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsable de esta acción han confirmado la viabilidad de

la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo

- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado

muy interesados en la acción propuesta al considerarse esencial para la adecuación del capital humano de la región a las necesidades futuras de empleo que se derivarán de los macro proyectos programados para la Región

Económica Sí

- Desde Banca de Desarrollo han estimulado la creación de nuevas

empresas donde se han financiado 13 proyectos con capital semilla. Han participado 4 incubadoras en el proyecto piloto. En él se han tomado los lineamientos del MICYT y se ha desarrollado en coordinación con el MEIC al ser el organismo que alberga la red de incubadoras nacional

Social Sí


José y el Limón la aceptación social de programas similares como pueden ser el proyecto piloto desarrollado por la Banca de Desarrollo en colaboración con el MEIC


celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas


66

6.1.3. Línea estratégica de acción 3: tecnología e innovación

La tercera línea estratégica es la tecnología y la innovación. El objetivo es posicionar a la Región Caribe como

una sociedad y economía del conocimiento. Para ello, es necesario fomentar la innovación y el desarrollo

tecnológico a través de la articulación de tres componentes:

El Estado, a través de MICIT y CONICIT, que actúe como financiador de programas de apoyo que

promuevan la vinculación entre oferentes y demandantes de servicios tecnológicos

Las Unidades de investigación oferentes de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTIs), que

facilitarán la transferencia de tecnología hacia las empresas

La empresa que operará como beneficiario

La incorporación de mejoras tecnológicas en las actividades productivas desempeñará la función de palanca para

aumentar la productividad de la región.


frente:

Innovación y tecnología: Programa de mejora tecnológica e innovación




los canales de

distribución

Comercialización y

producción

Reto

s

Lín

eas

estr

até

gic

as




fuentes de empleo




humano

Tecnología e

innovación

Accio

nes e

str

até

gic

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Innovación y tecnología

• Programa de mejora tecnológica

e innovación




67

1.3.1 PROGRAMA DE MEJORA TECNOLÓGICA E INNOVACIÓN

1. Objetivo

- Mejorar la competitividad de la región promoviendo una mejor y mayor

utilización y gestión de sus recursos tecnológicos, así como el acceso a

nuevas fuentes de conocimiento científico tecnológico

- Promover la gestión empresarial desde un enfoque basado en la

innovación que permita mejorar la competitividad de las empresas y

mejorar su posicionamiento

- Promover en la sociedad la adopción de valores favorables a la

innovación y su consideración como un factor clave en el progreso social

y económico de la región

2. Institución Líder MICIT

2.1. Otros participantes CONICIT, MEP, INA, MEIC, MEP

3. Necesidad que cubre Tecnologías y redes digitales



- Sector Ciencia, Tecnología e Innovación: desarrollar y consolidar

programas de Ciencia, Tecnología mediante la articulación de los

sectores académicos, empresariales y de la sociedad civil

propiciando el acercamiento al conocimiento científico y

tecnológico así como el fomento de vocaciones científicas

- Sector Ciencia, Tecnología e Innovación: desarrollar e

implementar políticas de inversión e incentivos, con base en los

indicadores claves de la Ciencia, Tecnología e Innovación, para

ser aplicadas a través del Fondo de Incentivos y Fondo

PROPYME

- Sector Ciencia, Tecnología e Innovación: elaborar programas de

formación de recurso humano para el desempeño de roles

estratégicos en la gestión de la innovación en el país.

- Sector Productivo: fortalecer las empresas PYME para mejorar la

competitividad y el éxito de las mismas.

- Sector Ciencia, Tecnología e Innovación: implementar, en un

grupo de pymes e instituciones del Estado sistemas de gestión

de la innovación para consolidar un grupo que sea “modelo” y

cumpla un efecto “diseminador” en el resto de los actores

nacionales.


7. Actividades/ componentes

A. Elaboración de un catálogo de oferta tecnológica

A.1. Mapeo y catalogación de grupos de investigación, oferta formativa

y servicios tecnológicos y patentes de los agentes del sistema de

innovación regional (universidades, centros tecnológicos, colegios

técnicos, empresas de servicios técnicos)

A.2. Elaboración de un portal web para su difusión

B. Programa de mejora tecnológica

B.1. Caracterización del mercado objetivo (tipología de empresas) y

determinación de necesidades tecnológicas a atender (enfoque

sectorial)


68

B.2. Identificación de las capacidades y necesidades tecnológicas

B.3. Asesoramiento para la compra de tecnología

B.4. Financiación de compra de tecnología

B.5. Formación técnica para empresas

C. Programa de mejora en gestión empresarial de la innovación

C.1. Diagnósticos y planes de mejora competitiva en Pymes y micro

PYMES e identificación de las necesidades empresariales en

materia de gestión empresarial, innovación y certificación

C.2. Selección de empresas que serán objeto de un diagnóstico

C.3. Asesoramiento en la implantación de acciones de mejora

competitiva y en el diseño organizativo y procedimental en el

ámbito de la gestión de la innovación y de la calidad

C.4. Formación en gestión de innovación y de la calidad: programas

enfocados a los sectores clave

C.5. Programas de inserción de gestores

C.6. Premios empresariales

D) Creación de institutos universitarios de tecnología y aulas de

desarrollo de productos en agroindustria y turismo

D.1. Identificar sectores/productos de interés

D.2. Análisis de viabilidad para la creación de institutos universitarios y

aulas

D.3. Plan de maestro para la creación de los centros

D.4. Desarrollo de plan estratégico, plan de gestión y modelo de

negocio

D.5. Asistencia técnica para la puesta en marcha

E) Programa de promoción de la cultura innovadora: Proyecto Living

Labs

E.1. Identificación de los colectivos sociales a los que irá dirigido el

programa.

E.2. Análisis de problemáticas y demandas en los colectivos objetivo

E.3. Definición de metodologías para la co-creación de productos y

servicios innovadores

E.4. Formación específica a profesionales para buscar su adecuación

a tendencias emergentes

E.5. Establecimiento de un espacio de creación para desarrollar

proyectos colaborativos entre los actores del programa.


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4




D. Creación de institutos universitarios de tecnología y aulas de


E. Programa de promoción de la cultura innovadora: Proyecto

Living Labs


69


Elaboración de un catálogo de oferta tecnológica Publicación del catálogo

Nº de visitas que recibe el portal web Estadísticas del portal web

Nº de consultas de asesoramiento tecnológico atendidas Memoria de ejecución del programa

Nº de asistentes a sesiones de formación Memoria de ejecución del programa

Nº de empresas que participan en las acciones de

diagnóstico y planificación Memoria de ejecución del programa

Nº de empresas que implantan el plan de mejora Memoria de ejecución del programa

Nº de gestores de innovación insertados en empresas Memoria de ejecución del programa

Nº de empresas que inician proyectos de innovación o

acciones de gestión de innovación como resultado de la

incorporación de un gestor


Nº de empresas candidatas a los premios empresariales Memoria de ejecución del programa

Nº de proyectos de innovación social desarrollados Memoria de ejecución del programa

Puesta en marcha de un espacio de creación (Living

Lab) Memoria de ejecución del programa



12. Supuestos:

- Se mantiene las ayudas públicas de desarrollo de proyectos empresariales innovadores (PROPYME)

- Las universidades acceden a proporcionar información para la elaboración del catálogo y para su difusión a través de un portal web

- Las universidades aprueban la creación de institutos universitarios

- Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en materia de empleo

- Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en competitividad y gestión de innovación para el desarrollo de la acción de forma que se optimicen recursos disponibles para acciones de apoyo a la mejora en gestión

13. Metas:

- Elaboración del catálogo de oferta tecnológica: el portal web está operativo en el primer año, el 30% de los recursos tecnológicos de la región se incorporan al portal el año 1, el 60% el año 3 y el 95% el año 5

- El programa de mejora tecnológica entra en funcionamiento a finales del primer año, 10 empresas participan el primer año de funcionamiento, 25 el año 3 y 50 el año 5

- Al menos un instituto universitario creado para finales del segundo año

- Living Lab operativo a principios del tercer año


70



Política Sí

- En las entrevistas mantenidas con MICIT y CONACIT así como con las Municipalidades y Universidades han confirmado la viabilidad de


- Los diputados representantes de la provincia se han mostrado muy

interesados en la acción propuesta al considerarse una fuente potencial de formalización de las empresas para poder acceder a las ayudas, así como fomento de la innovación empresarial

Económica Sí

- Fondo de innovación PROPYME del MICIT/ CONICIT. Se maneja un

fondo de innovación (500 millones de colones anuales), no reembolsable, con el que se apoya a las pymes que tienen una idea innovadora y requieren de apoyo para desarrollarla. Este fondo también cubre proyectos de mejora tecnológica

- Préstamo del BID mejora de la innovación y capital humano

(actualmente en la asamblea legislativa para su aprobación). El préstamo asciende a aproximadamente 20-30 millones de USD. Cerca del 10% será destinado para MICYT para el apoyo de PROPYME

- Programa CREAPYMES. El CONICIT está planificando entrar a

trabajar con ellos en 2014 con un grupo de Pymes donde se les va a dar la primera capacitación sobre: qué es innovación, cómo funciona, qué recursos existen, cómo pueden innovar, capacitarles, etc. a principios del 2014.

Social Sí


José y la aceptación social de programas similares como pueden ser el proyecto PROPYME por parte del MICIT y el CONICIT

- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres realizados. Esta acción se presentó en el taller celebrado en el

Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas


71

6.2. Eje estratégico 2: fortalecimiento institucional

6.2.1. Línea estratégica de acción 4: financiamiento e incentivos

Con el objetivo de promover un sistema de intermediación financiera sólido, eficiente y competitivo, se propone la

cuarta línea de estratégica de acción que busca mejorar las condiciones de acceso a los créditos, así como sus

garantías. Además, será necesario desarrollar las capacidades y crear la institucionalidad necesaria para atraer

inversiones de a la región.


hacen frente:

Acceso a financiamiento: Programa de mejora del acceso a financiación

Atracción de inversiones: Programa de marketing regional






Re

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privada


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Atracción de inversionesAcceso a financiamiento

• Programa de mejora del

acceso a la financiación

• Programa de marketing

regional




72

2.1.1 PROGRAMA DE MEJORA DEL ACCESO A LA FINANCIACIÓN

1. Objetivo

Desarrollar nuevas herramientas de financiación y/o mejorar las existentes

de modo que emprendedores y empresarios (micro, pequeños, medios y

grandes) dispongan de medios de financiación más accesibles

Desarrollar las capacidades y crear la institucionalidad necesaria para

atraer inversiones de organismos multilaterales a la región

2. Institución Líder SBD – Sistema banca de desarrollo, MEIC y Consejo Regional de

Competitividad

2.1. Otros participantes Banca pública y privada, INAMU

3. Necesidad que cubre Acceso a financiación y atracción de inversiones



- Sector Financiero, Monetario y de Supervisión Financiera. A)

Promover un sistema de intermediación financiera sólido, eficiente

y competitivo

B) Incrementar la cantidad de clientes en créditos a banca de desarrollo.

- Sector Financiero, Monetario y de Supervisión Financiera.

Procurar que las instituciones cuenten con recursos para atender

sus prioridades.

5. Presupuesto

60.000 USD y 2.000.000 USD (Capital Semilla y Riesgo)

6: Prioridad

C/P M/P L/P

7. Actividades

A. Acceso a financiación

A.1. Diseño y desarrollo de instrumentos específicos de financiación

comercial por debajo de 10 millones de colones

A.2. Diseño y desarrollo de alternativas de acceso a la financiación por

debajo de 3 millones de CR colones dirigido a grupos con

dificultad de acceso al crédito (aval solidario estatal u otras)

A.3. Desarrollo de fondos de capital riesgo y capital semilla

A.4. Realización de jornadas y seminarios de difusión de los

mecanismos de financiación existentes

B. Acceso a financiación multilateral desde la región

B.1. Creación de una comisión interinstitucional dentro del Consejo

Regional de Competitividad para el desarrollo de proyectos

público-privados que fomenten el desarrollo de convenios entre

instituciones presente en la región, operadores empresariales

(Cámaras, asociaciones, etc.) con organismos multilaterales (BID,

CAF, FOMIN, etc.)

B.2. Formación y asesoramiento a la Comisión acerca de los

instrumentos de financiación multilateral disponibles y su alcance


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1. Diseño y desarrollo de instrumentos específicos de

financiación comercial por debajo de 10 millones de colones

A.2 Diseño y desarrollo de alternativas de acceso a la

financiación por debajo de 3 millones de CR colones

dirigido a grupos con dificultad de acceso al crédito


73




B.1. Creación de una comisión interinstitucional dentro del

Consejo Regional de Competitividad para el desarrollo de

proyectos público-privados que fomenten el desarrollo de

convenios entre instituciones presente en la región,

operadores empresariales (Cámaras, asociaciones, etc.)

con organismos multilaterales (BID, CAF, FOMIN, etc.)


instrumentos de financiación multilateral disponibles y su

alcance


Nuevos instrumentos de financiación por debajo de 10 millones de colones creados


Nº de solicitudes de financiación recibidas Memoria de ejecución del programa

Nº de proyectos financiados Memoria de ejecución del programa

Nuevos instrumentos inferiores a 3 millones CR de colones creados




Fondo de capital riesgo constituido Documento de constitución del fondo



Fondo de capital semilla constituido Documento de constitución del fondo



Nº de horas de formación impartidas Memoria de ejecución del programa

Comisión interinstitucional en el Consejo Regional de Competitividad para el acceso a financiación multilateral creada

Acta de constitución de la comisión y actas de reuniones

11. Complementariedad y/o sustitución con otras acciones

- Programa de Estructuración y Articulación Productiva - Programa de Mejora de la Calidad Productiva - Programa de Diversificación Económica y Emprendimiento - Programa de Mejora Tecnológica e Innovación


74

12. Supuestos:

- Se mantiene la política de apoyo al desarrollo de MIPYMES a través de Banca de Desarrollo y DIGEPYME

- El sector financiero accede a colaborar con la administración en la mejora de los instrumentos de financiación existentes y en el desarrollo de nuevos instrumentos, así como a la incorporación de los mismos al porfolio de servicios financieros

- Los operadores empresariales acceden a crear una comisión de trabajo para la mejora del acceso a la financiación multilateral

13. Metas

- Al menos un nuevo instrumentos de financiación activo en 2014 - Comisión interinstitucional para acceso a financiación multilateral operativa en 2015



Política Sí

- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción han confirmado la viabilidad

de la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo. Banca de Desarrollo considera

que puede desarrollar este programa, no existe sin embargo buenas experiencias con empresa informal ni existe a día de hoy fondos para capital semilla.


muy interesados en la acción propuesta al considerarse un requisito de modernización regional indispensable, especialmente para la población rural

Económica Sí

- Banca de Desarrollo está articulando ya una línea de crédito con

recursos públicos nacionales microcréditos personales a MIPYMES formalizadas. Especialmente orientados a asociaciones que concentren empresarios o microempresarios.

- Así mismo se dispone de una herramienta financiera de ayudas no reembolsables de hasta 3 millones de colones a emprendedores que se ejecuta a través de DIGEPYME.

- Así mismo, existe un programa piloto entre Banca de Desarrollo y DIGEPYME, a través de CREAPYME y la banca comercial que es

quien finalmente aprueba el préstamo. Se financia con fondos de un Fideicomiso (105 mil millones de colones) que maneja la Banca de Desarrollo

Social Sí

- Banca de Desarrollo ha otorgado 10000 créditos en la región

Huetar Caribe, por lo que se ha verificado la aceptación social de esta acción.




75

2.1.2 PROGRAMA DE MARKETING REGIONAL

1. Objetivo Desarrollar las capacidades y crear la institucionalidad necesaria para

atraer inversiones a la región

2. Institución Líder MEIC, CINDE y Consejo Regional de Competitividad

2.1. Otros participantes PROCOMER, COMEX, ICT y Municipalidades

3. Necesidad que cubre Atracción de inversiones



- Sector Turismo. Desarrollar un programa de promoción y

mercadeo estratégico y gestión integrada de la comercialización

para la mejora continua de la competitividad de Costa Rica como

destino turístico sostenible.


7. Actividades

A.1. Concurso de ideas para consolidar la imagen de la región con el fin

de atraer inversiones

A.2. Desarrollo de un plan de marketing regional que incluya:

A.2.1 Imagen, creación de portfolio de ventajas competitivas de la

región

A.2.2 Plan de comunicación

A.2.3 Creación de página web regional para la atracción de

inversiones

A.2.4 Creación de página web para la atracción de inversiones y

material de difusión

A.2.5 Participación en foros internacionales de atracción de

inversiones


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1.Concurso de ideas para consolidar la imagen de la Región

Huetar Caribe con el fin de atraer inversiones

A.2. Desarrollo de un plan de marketing regional


Nº de proyectos recibidos Memoria de ejecución del programa

Nº de acciones en medios de comunicación Medios de comunicación

Impacto en medios de comunicación Medios de comunicación

Nº de visitas a la página web Registro de visita de la página web

Nuevos foros internacionales a los que se asiste Memoria de ejecución del programa

Incremento en el volumen de inversión realizada en la

región Registros del Banco Nacional de Costa Rica


76


- n/a

12. Supuestos:

- Se crea el Consejo Regional de Competitividad - Se mantiene la voluntad de dotar de una identidad propia a la región - Hay un consenso acerca de la identidad regional a difundir - Existe financiación para desarrollar una campaña de promoción regional

13. Metas:

- Aumentar en un 10% anual la inversión extranjera directa - Aumentar en un 5% anual la afluencia de turista en la región



Política Sí

- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsables de esta acción han confirmado que la acción

propuesta es de interés regional.


muy interesados en la acción propuesta al considerarse un elemento necesario para poder atraer nuevas inversiones a la región.

Económica Sí

- Actualmente el MEIC ha desarrollado una iniciativa de crear una

imagen regional que ha sido materializado en el desarrollo de un logotipo. Este podría ser el inicio del desarrollo de un programa de marketing regional.

- COREDES está trabajando en esta acción y junto a MIDEPLAN en el desarrollo de una Estrategia de Desarrollo Regional

Social Sí

- El logotipo creado por el MEIC ha contado con el respaldo social amplio.




77

6.2.2. Línea estratégica de acción 5: gestión municipal e

institucional

La quinta línea estratégica comprende la optimización de los procesos de las instituciones municipales,

abarcando desde la simplificación de trámites en la gestión pública que limita el desarrollo empresarial, hasta la

coordinación interinstitucional, que evite la duplicidad de funciones, asegurando así una óptima utilización de los

recursos. Además, esta línea busca impulsar la formación del personal técnico de las municipalidades logrando

así mejorar la atención brindada por los servidores públicos a los ciudadanos.


frente:

Coordinación municipal: Programa de mejora de los servicios municipales






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Coordinación municipal

• Programa de mejora de

los servicios municipales




78

2.2.1 PROGRAMA DE MEJORA DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES

1. Objetivo

Modernizar los servicios de atención al cliente de las municipalidades,

agilizando la atención, reduciendo los tiempos de atención y los trámites

administrativos municipales, así como introduciendo procesos de

administración electrónica, incluida la realización de pagos electrónicos

2. Institución Líder Municipalidades e IFAM

2.1. Otros participantes Dirección de Mejora Regulatoria y Gobierno Electrónico

3. Necesidad que cubre Coordinación interinstitucional y agilización de trámites


Alineado con el eje de Temas Transversales:

- Política Exterior. Modernización del Estado. Sistematizar la

información relacionada con los servidores públicos y los

procesos para mejorar el desempeño. /B Garantizar el

intercambio de información entre las instituciones del Estado que

mejore la calidad del servicio que se le brinda al ciudadano.


7. Actividades

A.1. Reingeniería de procesos de gestión municipal

A.2. Diseño del manual de procesos

A.3. Formación orientada a la aplicación de procesos (manual de

procedimientos, manual de funciones)

A.4. Formación del personal técnico y de atención al cliente

A.5. Diseño y puesta en marcha de la red de ventanillas únicas: red de

información regional

A.6. Desarrollo y modernización de los sistemas electrónicos municipales

de atención ciudadana y realización de trámites administrativos y pago

on-line


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4



A.3. Formación orientada a la aplicación de procesos (manual

de procedimientos, manual de funciones)


A.5. Diseño y puesta en marcha de la red de ventanillas únicas:

red de información regional

A.6. Desarrollo y modernización de los sistemas electrónicos

municipales de atención ciudadana y realización de trámites

administrativos y pago on-line



79

Nº de manuales de procesos desarrollados Memoria de ejecución del programa

Nº de sesiones de formación Memoria de ejecución del programa

Nº de horas de formación Memoria de ejecución del programa

Nº de técnicos que han mejorados sus cualificaciones Actas de asistencia a sesiones de formación

Nº de ventanillas únicas creadas Memoria de ejecución del programa

Nº de consultas atendidas a través de la red de

ventanillas únicas Memoria de ejecución del programa

Nº de trámites incorporados a procesos electrónicos Portales web municipales


- Programa para el desarrollo del catastro y la formalización de la propiedad

12. Supuestos:

- Los municipios tienen voluntad de mejorar la eficiencia de sus procesos

- Existe una disposición al cambio por parte de los funcionarios municipales

- Se aplican los manuales de procesos creados

- Se cuenta con las capacidades o en su defecto con el apoyo necesario para el desarrollo de las plataformas web y la plataforma de pagos online

13. Metas:

- Se desarrollan 6 manuales de procesos, 1 para cada municipalidad cabecera de cada cantón

- Se forman a al menos 10 funcionarios por municipalidad

- Se crean al menos 3 ventanillas únicas en municipalidades cabecera de los cantones de la región

- Se inicia la realización de pagos electrónicos en al menos 2 municipios cabecera de los cantones de la región


80



Política Sí


de la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo.

- La Ley 8220 de “Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos” de 2002 ya exige la

reducción de trámites y aboga por la simplificación de procesos y el establecimiento de ventanillas únicas de tramitación.


muy interesados en la acción propuesta al considerarse un requisito de modernización regional indispensable, especialmente para la población rural

Económica Sí

- No existen fondos actualmente disponibles, sin embargo, sí existen iniciativas complementarias que podrían desarrollar parcialmente este programa: IFAM está desarrollando dos componentes del Proyecto Ciudad Puerto orientados a la modernización tecnológica y la mejora organizativa de la Municipalidad de Limón. Existen otras iniciativas complementarias como los puestos para la realización de trámites digitales promovidos por el MEIC y

que cuentan ya con tres puestos en la región. Así mismo, Gobierno Digital presta apoyo a IFAM poniendo a su servicio

herramientas digitales (portales web, etc.) para su uso municipal

- Gobierno Digital y las propias municipalidades podrían destinar

recursos para el desarrollo de los diferentes componentes del programa


81

6.3. Eje estratégico 3: mejora de las condiciones regionales

6.3.1. Línea estratégica de acción 6: infraestructuras y servicios

básicos


hace frente:

Infraestructuras físicas y desarrollo de comunicaciones: Mejora de la infraestructura vial;

Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria; Promoción del desarrollo del Aeropuerto

Internacional

Logística: Limón Home Port

Servicios básicos

o Gestión de aguas: Plan Regional de mejora de los servicios básicos de saneamiento

o Salud: Mejora de los servicios en el área de salud

o Juventud: Apoyo al desarrollo de formación de la juventud en la región Huetar Caribe




de salud



Reto

s

Lín

eas

estr

até

gic

as






territorio

Infraestructuras físicas y

desarrollo de comunicaciones

• Mejora de la infraestructura vial

• Rehabilitación y modernización

de la red ferroviaria

• Promoción del desarrollo del

Aeropuerto Internacional

Accio

nes e

str

até

gic

as

Logística

• Limón Home

Port

Servicios básicos

• Gestión de aguas: Plan Regional de

mejora de los servicios básicos de

saneamiento

• Salud: Mejora de los servicios en área

de salud

• Juventud: Apoyo al desarrollo y

formación de la juventud de la región

Huétar Caribe




82

3.1.1 MEJORA DE LA CONEXIÓN VÍAL DE LA REGIÓN

1. Objetivo Mejorar la conectividad de la región Huetar Caribe con el resto del país

de modo que se facilite el transporte de mercancías y el acceso a la

región

2. Institución Líder CONAVI, Ministerio de Hacienda

2.1. Otros participantes MOPT y MIDEPLAN

3. Necesidad que cubre Infraestructuras físicas y desarrollo de comunicaciones



- Sector transportes: Mejorar la infraestructura vial y los servicios

de transporte para impulsar el crecimiento económico y la

competitividad del país, así como la integración y el desarrollo

regional.

5. Presupuesto

495.000.000 USD

(construcción R-

32)

800.000 USD

(análisis de

viabilidad)

6: Prioridad

C/P M/P L/P

7. Actividades

A. Análisis de viabilidad de la Ruta Siquirres-Turrialba-Cartago

A.1. Estudio de pre-factibilidad

A.2. Elaboración de planos

A.3. Estudio técnico

A.4. Estudio financiero

A.5. Estudio ambiental

B. Ampliación de la Ruta 32

B.1. Búsqueda de financiamiento

B.2. Proceso licitatorio

B.3. Construcción

B.4.Puesta en operación


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A. Análisis de viabilidad de la Ruta Siquirres-Turrialba-Cartago



Km de carretera construida o mejorada Informes del MOPT


- Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria - Fomento del desarrollo del Aeropuerto internacional regional - Limón Home Port

12. Supuestos:


83

- Existe voluntad política para continuar impulsando el desarrollo de las infraestructuras viales del país - Se aprueba el actual acuerdo con el Gobierno de la R.P. China para la financiación de la ampliación de

la Ruta 32 o se encuentra una alternativa de financiación a la misma - Se considera como pertinente el desarrollo de la carretera Siquirres-Turrialba-Cartago

13. Metas:

- Se finaliza la ampliación de la Ruta 32 en el año 2017 - Se finaliza el estudio de viabilidad de la Ruta Siquirres-Turrialba-Cartago en 2015



Política Sí

- La institución responsable del desarrollo de esta acción CONAVI

tiene como prioridad el desarrollo del proyecto de ampliación de la Ruta 32.

- El desarrollo del proyecto de la carretera Siquirres-Turrialba-Cartago no está incluida dentro de las acciones próximas si bien es una iniciativa que está contemplada dentro del Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y que contó

con el apoyo de todas las instituciones que hacen parte de ese Consejo.

- Los diputados representantes de la provincia consideran un

requisito indispensable para el desarrollo de la región, si bien existen puntos de vista muy divergentes en cuanto el proceso de financiación y adjudicación de obras seguido para la Ruta 32.

Económica Sí

- Existe un convenio firmado entre el Gobierno de Costa Rica y el Gobierno de la R.P. China para la financiación y desarrollo del

proyecto de ampliación de la Ruta 32 que actualmente está en estudio de la Asamblea Legislativa de Costa Rica.

Social Sí

- El proyecto de ampliación de la Ruta 32 goza de un amplio

respaldo social, especialmente en la región de Huetar Caribe, al ser la arteria principal de interconexión con el resto del país. Sin embargo existe un alto rechazo a la contratación de la empresa china CHEC dado que ha sido denunciada por el Banco Mundial por corrupción así como también hacia el convenio de financiación firmado con la R.P. China.

- La carretera Siquirres-Turrialba-Cartago cuenta igualmente con un alto respaldo social, si bien existen colectivos de protección del medioambiente que se oponen a dicho proyecto.

- Ambos proyectos fueron incluidos a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011


84

3.1.2 REHABILITACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA RED FERROVIARIA

1. Objetivo Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria regional y su

interconexión con el resto del país para que ésta sea un medio moderno de

transporte de mercancías y pasajeros

2. Institución Líder INCOFER

2.1. Otros participantes MOPT, Ministerio de Hacienda, Municipalidades, MIDEPLAN




- Sector transportes: reactivar el servicio de transporte ferroviario

de personas en el Gran Área Metropolitana (GAM) a través de la

rehabilitación de la infraestructura ferroviaria en desuso y el

mejoramiento constante de la que actualmente funciona.

5. Presupuesto 750.000.000

USD 6: Prioridad

C/P M/P L/P

7. Actividades

A.1. Estudio técnico y diseño de planos

A.2. Identificación de fuentes de financiamiento

A.3. Recuperación del derecho de vía

A.4. Proceso licitatorio

A.5. Construcción


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1. Estudio técnico y elaboración de planos

A.2. Búsqueda de financiamiento



A.5.Construcción


Km de ferrocarril rehabilitados Informes de INCOFER

Nº de nuevas terminales construidas Informes de INCOFER

Inversión en equipamiento realizada Informes de INCOFER


- Programa de mejora de la conexión vial de la región - Aeropuerto internacional: ampliación de la pista de aterrizaje, permitiendo el arribo de aeronaves de

mayor capacidad para tener vuelos internacionales - Limón Home Port para consolidar la posición de limón como puerto de cruceros

12. Supuestos:


85

- Existe voluntad política para la rehabilitación y modernización de la red ferroviaria San José –Limón - Se encuentra una fuente de financiación para la obra - Hay una solución legal para la recuperación del derecho de la vía

13. Metas:

- Se interconecta y entra en operación la línea ferroviaria San José-Limón antes de 2023



Política Sí

- La institución responsable del desarrollo de esta acción INCOFER

actualmente no tiene como prioridad el desarrollo del proyecto de rehabilitación y modernización de la línea San José- Limón

- Los diputados representantes de la provincia consideran un requisito

indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al desarrollo del puerto de Limón

Económica No - No existen actualmente partidas presupuestarias ni acuerdos de

financiación para esta acción, si bien puede haber organismos multilaterales (BM, BID, BEI) interesados en esta operación.

Social Sí

- El proyecto fue incluido a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.


86

3.1.3 FOMENTO DE LA CONSTRUCCIÓN DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE

LIMÓN

1. Objetivo Abrir el aeropuerto de Limón al tráfico aéreo nacional e internacional

2. Institución Líder Agencia de Aviación Civil

2.1. Otros participantes MIDEPLAN, JAPDEVA, MOPT, Ministerio de Hacienda




- Sector transportes: Mejorar la infraestructura y los servicios

aeroportuarios, para que los usuarios se trasladen en forma

segura, oportuna y confortable.

5. Presupuesto

150.000 USD

(Estudio de pre-

factibilidad)

6: Prioridad

C/P M/P L/P

7. Actividades








A.8. Construcción

A.9.Puesta en operación


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4








A.8. Construcción

A.9. Puesta en operación


87


Existencia de actividad de vuelos en el aeropuerto Aeropuerto de Limón


- Programa de Mejora de la Conexión Vial de la región - Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria - Limón Home Por

12. Supuestos:

- Existe voluntad política para construir el nuevo aeropuerto de Limón - Se encuentra una fuente de financiación para la obra - El actual aeropuerto de Limón no reúne las condiciones necesarias para su reapertura y el tráfico

aéreo internacional

13. Metas:

- El nuevo aeropuerto de Limón está operativo en el año 2023



Política Sí

- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción la Agencia Civil de Aviación y el MOPT actualmente no tienen

como prioridad el desarrollo de un nuevo aeropuerto en la región de Huetar Caribe


requisito indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al desarrollo turístico de la región

- El candidato a la Presidencia de la República, por parte del Partido de Liberación Nacional, Johnny Araya ha manifestado su

intención de impulsar la construcción de un nuevo aeropuerto en Limón

Económica No - No existen actualmente partidas presupuestarias ni acuerdos de

financiación para esta acción, si bien puede haber organismos multilaterales (BM, BID, BEI) interesados en esta operación.

Social Sí



88

3.1.4 LIMÓN HOME PORT

1. Objetivo Convertir el puerto de cruceros de Limón en base de compañías de

cruceros para consolidar la región Huetar Caribe como una región de

recepción de cruceros a través del puerto

2. Institución Líder JAPDEVA e ICT

2.1. Otros participantes Municipalidad de Limón, Cámaras de Comercio de Turismo Cantonales, y

Dirección Proyecto Limón Puerto

3. Necesidad que cubre Logística



- Sector transportes: Mejorar la eficiencia operativa de los Puertos

de la Zona Atlántica, por medio de infraestructura portuaria que

coadyuve con la competitividad del país.

5. Presupuesto 10.000.000 USD 6: Prioridad C/P M/P L/P

7. Actividades


A.2. Negociaciones con navieras de cruceros

A.3. Búsqueda de fuentes de financiamiento

A.4. Aprobación del proyecto por los entes responsables

A.5. Formulación del plan

A.6. Construcción de instalaciones necesarias e inicio de operaciones


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4




A.4.Aprobación del proyecto por los entes responsables


A.6. Construcción de instalaciones necesarias e inicio de

operaciones


Nº de operadores de cruceros operando en el Puerto de

Limón ICT

Inversión realizada en la mejora del puerto JAPDEVA


- Programa de Mejora de la Conexión Vial de la región - Aeropuerto internacional de Limón - Rehabilitación y modernización de la red ferroviaria


89

12. Supuestos:

- Se encuentra una fuente de financiación para la obra - Se encuentras operadoras de cruceros dispuestas a establecer su base en Limón

13. Metas:

- Lograr la instalación de su base de operaciones en Limón de al menos un operador de cruceros internacional en 2017



Política Sí

- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción JAPDEVA e ICT tienen interés en desarrollar la acción



Económica Sí

- El Proyecto Ciudad Puerto Limón está impulsando esta acción

creando las condiciones necesarias para su desarrollo, a través de la mejora de la imagen urbana, el embellecimiento de su frente marítimo y el proyecto de construcción de una marina y un paseo marítimo, incluidos en el Plan Maestro de la ciudad de Limón

- JAPDEVA ha manifestado su voluntad de invertir en los puestos de

atraque de los cruceros

Social Sí

- El proyecto cuenta con respaldo de toda la sociedad limonense dado el impacto en el desarrollo económico que este proyecto tendría.



90

3.1.5 PLAN DE MEJORA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO

1. Objetivo Poner en marcha un plan integral a nivel regional que mejore los servicios

básicos de saneamiento

2. Institución Líder A y A y Municipalidades

2.1. Otros participantes SENARA, MINAE, MIDEPLAN

3. Necesidad que cubre Gestión de aguas y alcantarillado


Alineado con el eje de Bienestar social

- Sector salud: Aumentar y restaurar la cobertura de los sistemas

de alcantarillado sanitario para mejorar la calidad de vida de la

población y el ambiente; Aumentar el porcentaje de cantones con

programas municipales de gestión integral de residuos aprobados

por los Consejos Municipales.


7. Actividades

A.1. Diseño de un Plan Regional de Saneamiento que incluya acciones

de :

A.1.1 Mejora del sistema de alcantarillado

A.1.2 Tratamiento de aguas residuales

A.1.3 Tratamiento de desechos sólidos y análisis de necesidades de

construcción de una planta de tratado

A.2. Implementación del Plan Regional de Saneamiento


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1. Diseño e implementación de un Plan Regional



Km de alcantarillado instalados o renovados Reportes del Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillados

Aumento en la capacidad de las centrales de tratamiento de aguas residuales (m

3)

Reportes del Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillados

Aumento en la capacidad de tratamiento de residuos sólidos (Ton/año)

Reporte de las municipalidades


- Programa de mejora en la gestión ambiental

12. Supuestos:

- AyA desarrolla el Plan Nacional de Saneamiento y ejecuta las actuaciones previstas en el mismo - AyA adopta el Plan Regional de Saneamiento para su integración al Plan Nacional de Saneamiento

13. Metas:

- Se amplía la red de alcantarillado hasta llegar a una cobertura del 95% de la población de la región en 2020

- Se aumenta la capacidad de tratamiento de aguas residuales en un 10% en 2017 - Se realiza un estudio de viabilidad de una planta de tratado de desechos sólidos


91



Política Sí

- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción el Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillado han mostrado

su interés y compromiso en desarrollar las infraestructuras demandadas por la región e integrar las actuaciones que se destaquen dentro del Plan Nacional de Saneamiento que han desarrollado.



- Las municipalidades con competencias en los núcleos urbanos

son conscientes de la necesidad de mejorar el servicio de alcantarillado y hacerlo llegar a poblaciones que actualmente no disponen del mismo

Económica No

- El Gobierno de Costa Rica está negociando con el BCIE un préstamo para desarrollar el Plan Nacional de Saneamiento, con

un coste de 1400 millones de USD a desarrollar en 10-12 años, y que será liderado por el Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillado (AyA).

- AyA ha desarrollado dentro del Plan Nacional de Saneamiento

actuaciones en la región Huetar Caribe por un valor de 51 millones de USD

- No existen actualmente partidas presupuestarias para desarrollar el componente de desechos sólidos

Social Sí

- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres participativos realizados. Esta acción se presentó en

el taller celebrado en el Limón el día 3 de diciembre de 2013 y contó con la aceptación de los asistentes al mismo. A todos los talleres realizados acudieron representantes de los sectores: privado, municipalidades, sociedad civil, academia y las instituciones públicas

- El proyecto fue incluido a través de un proceso abierto en los que

participaron representantes de sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.


92

3.1.6 MEJORA DE LOS SERVICIOS EN EL ÁREA DE SALUD

1. Objetivo

Mejora de los servicios sanitarios de la región a través de la adecuación de

la oferta a la demanda, del desarrollo de nuevos equipamientos e

infraestructuras y de la mejora de las cualificaciones de los profesionales

de la salud

2. Institución Líder Caja Costarricense de Seguro Social, CENEDEISS e INA

2.1. Otros participantes UCR, UNED, UNA, COREDES

3. Necesidad que cubre Provisión de servicios salud


Alineado con el eje de Bienestar social

- Sector salud: Provisión de recursos humanos, de infraestructura y

tecnológicos en salud con equidad, calidad, seguridad y

accesibilidad


7. Actividades

A, Mejora de servicios de salud en la región

A.1. Análisis de la oferta y demanda de servicios de salud

A.2. Adecuación de la oferta a la demanda de servicios mediante el

diseño e implementación de acciones en los siguientes ámbitos:

A.2.1. Dotación de infraestructuras, equipos y especialidades

médicas

A.2.2. Atención primaria

A.2.3. Análisis de viabilidad de un Hospital Regional (si las

necesidades así lo indican)

A.2.4. Promoción del desarrollo de nuevos centros de gestión

privada

A.3. Integración intermunicipal en materia de salud mediante la

creación de un órgano regional que integre municipalidades e

instituciones públicas

B, Formación de capital humano en el área de la salud

B.1. Análisis de la oferta y demanda formativa regional

B.2. Adecuación de la demanda a las necesidades regionales a través

del aumento y/o adecuación de la oferta de titulaciones universitarias y

de formación profesional y la instalación en la región de nuevas

instituciones formativas


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4


A.1. Análisis de la oferta y demanda de servicios de

salud

A.2. Adecuación de la oferta a la demanda de servicios

mediante el diseño e implementación de acciones

A.3. Integración intermunicipal en materia de salud

mediante la creación de un órgano regional que integre

municipalidades e instituciones públicas


93

B. Formación de capital humano en el área de la salud

B.1.Análisis de la oferta y demanda formativa regional

B.2. Adecuación de la demanda a las necesidades

regionales a través del aumento y/o adecuación de la

oferta de titulaciones universitarias y de formación

profesional y la instalación en la región de nuevas

instituciones formativas


Necesidades de adecuación oferta demanda detectadas Informe de análisis oferta - demanda

Centros / nuevas infraestructuras creadas Informes de la CCSS

Comité de coordinación regional en materia de salud constituido

Acta de constitución

Necesidades de formación detectadas Informe de análisis oferta demanda en materia de formación

Nº de profesionales que obtienen las nuevas cualificaciones

Actas de asistencia e inscripciones a acciones de formación, Informes de CEDEISS

Nº de acciones de formación desarrolladas Informe de ejecución del programa

Horas de formación impartidas Informe de ejecución del programa


- n/a

12. Supuestos:

- La CCSS mantiene el esquema de atención sanitaria actual - CEDEISS continua con la actividad de identificación de necesidades en la región - No existen nuevas instituciones formativas que ofrezcan titulaciones universitarias en la región

13. Metas:

- La construcción de nuevas infraestructuras sanitarias finaliza en 2015 - El Comité de coordinación regional en materia de salud entra en funcionamiento en 2014 - La impartición de nuevas titulaciones sanitarias se inicia en 2015


94



Política Sí

- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción la Caja Costarricense de Seguro Social, el CEDEISS y el INA han mostrado

su total disposición y conformidad en el desarrollo de estas acciones en la medida que se integran en las políticas que estas instituciones vienen desarrollando

- Los diputados representantes de la provincia consideran un requisito

indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al bienestar social

Económica Sí

- La Caja Costarricense de Seguro Social está construyendo

actualmente el Centro de Atención Integral de Salud de Siquirres que estará finalizado en julio de 2014

- CENEDEISS está desarrollando ya un diagnóstico de necesidades en

el ámbito de salud en la región que tiene como finalidad ajustar los servicios y la demanda en la región

- No existen actualmente partidas presupuestarias para desarrollar un Hospital Regional, y el sistema de atención de la CCSS en principio no lo contempla. El diagnóstico de CENEDEISS determinará la orientación de las inversiones en infraestructuras de la CCSS en los próximos años.

Social Sí

- La acción fue formulada en base a las necesidades identificadas en los talleres participativos realizados. Esta acción se presentó en el taller


- El proyecto del Hospital Regional fue incluido a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de sociedad civil,

instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.


95

3.1.7 APOYO AL DESARROLLO Y FORMACIÓN DE LA JUVENTUD

1. Objetivo Desarrollo de un programa de ocupación del tiempo libre para la juventud

de la región, dotándolo de contenido formativo, lúdico, deportivo y de

instalaciones adecuadas para esos usos

2. Institución Líder MCJ, Viceministerio de Paz y Justicia y Municipalidades

2.1. Otros participantes ICODER e IAFA

3. Necesidad que cubre Programas sociales y opciones de desarrollo para la juventud


Alineado con el eje de Seguridad ciudadana y Paz social.

- Sector Seguridad Ciudadana y Justicia: Ampliar la cobertura en la

ejecución de los programas preventivos en materia de drogas y

violencia.; Generar proyectos de prevención integral de la

violencia y promoción de la paz social, a nivel local, aportando al

desarrollo de una cultura de paz y convivencia ciudadana

5. Presupuesto 2.000.000

USD 6: Prioridad

C/P M/P L/P

7. Actividades

A.1. Desarrollo de programas de prevención y ocupación del tiempo libre

(culturales, deportivos etc.)

A.2. Creación de las Casas de Juventud

A.3. Desarrollo de posibles sinergias con los tres casos de éxito del país:

las casas de la Juventud de Pérez Zeledón, Cartago y la de Golfito

A.4. Adecuación de espacios y/o construcción de infraestructuras públicas

para la juventud (principalmente deportivas)

A.5.Implementación de programas de prevención y promoción de la Salud

del Instituto del Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA)


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1.Desarrollo de programas de prevención y ocupación del

tiempo libre

A.2.Creación de las Casas de Juventud

A.3.Desarrollo de posibles sinergias con los tres casos de éxito

del país

A.4.Adecuación de espacios y/o construcción de infraestructuras

públicas para la juventud

A.5.Implementación de programas de prevención y promoción de

la Salud del IAFA


Nº de casas de juventud en funcionamiento Memoria de ejecución del programa

Nº de nuevas instalaciones deportivas y de ocio construidas


Inversión realizada en la mejora de instalaciones deportivas y de ocio


Nº de proyectos de prevención y promoción de la salud

desarrollados Memorias de actividad del IAFA


96


- n/a

12. Supuestos:

- Los municipios tienen interés en desarrollar esta acción - El MCJ y el Viceministerio de Paz y Justicia continúan apoyando acciones de ocupación y desarrollo

de la juventud

13. Metas:

- En 2015 se crean al menos dos nuevas casas de juventud - La construcción de nuevas infraestructuras deportivas y de ocio se inicia en 2014 en al menos 4

municipios de la región - El IAFA incrementa el número de beneficiarios de sus programas en la región en un 15 %



Política Sí

- Las instituciones responsables del desarrollo de esta acción el MCJ y Viceministerio de Paz y Justicia han mostrado su interés y

compromiso en desarrollar las actividades demandadas por la región e integrar las actuaciones que se destaquen dentro de sus actuaciones ordinarias


elemento necesario para el desarrollo de la juventud de la región


son conscientes de la necesidad de mejorar los servicios ofrecidos a la juventud y se muestras abiertas a incorporar a sus programas este tipo de acciones

Económica Sí

- Las acciones pueden ser asumidas por las municipalidades con el apoyo del MCJ y el Viceministerio de Paz y Justicia que ya desarrollan acciones orientadas a la juventud

- El Proyecto Ciudad Puerto-Limón tiene entre sus acciones previstas, dotar de infraestructuras deportivas a la ciudad de Limón

- No existen actualmente partidas presupuestarias específicas para desarrollar esta acción

Social Sí




97

6.3.2. Línea estratégica de acción 7: gestión ambiental y ordenación

del territorio

La séptima línea estratégica transversal es la gestión ambiental y ordenación del territorio. Bajo esta premisa, el

uso sostenible de los recursos naturales y el correcto manejo de los residuos pretende la conservación de la

biodiversidad regional, la atracción de un turismo de calidad, y el reconocimiento internacional de las áreas

protegidas. La sostenibilidad medioambiental, base de la riqueza de la región, será garantizada si existen planes

de ordenamiento territorial que regulen racionalmente los usos de los suelos y una administración que aplique la

legislación vigente.


hacen frente:

Sostenibilidad ambiental: Programa de mejora en la gestión ambiental

Ordenación de territorio: Plan de ordenamiento territorial de la Región Huetar Caribe; Programa para

el desarrollo del catastro en la región y la formalización de la propiedad




de salud



Re

tos

Lín

ea

s

es

tra

tég

ica

s






territorio

Sostenibilidad ambiental

• Programa de mejora en la

gestión ambiental

Ac

cio

ne

s e

str

até

gic

as Ordenación del territorio

• Plan de Ordenamiento Territorial de la Región

Caribe

• Programa para el desarrollo del catastro en la

región y la formalización de la propiedad




98

3.2.1 PROGRAMA DE MEJORA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

1. Objetivo Desarrollo de un programa de mejora de la gestión ambiental a nivel

regional que promueva el desarrollo sostenible de la región

2. Institución Líder MINAE

2.1. Otros participantes Municipalidades

3. Necesidad que cubre Sostenibilidad ambiental


Alineado con el eje de Ambiente y Ordenamiento Territorial

- Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones: mejorar la

articulación del Sector Ambiente a fin de lograr, alcanzar y,

promover soluciones integrales para la protección de los recursos

ambientales (aire, agua, suelo, biodiversidad y, paisaje) y,

naturales asociados, así como el establecimiento del SIPA;

brindar estrategias y herramientas de política que permitan la

modificación de hábitos de consumo y adopción de prácticas

amigables con el ambiente con el fin de fortalecer las reacciones

de las comunidades frente a los eventos hidrometeoro lógicos

extremos


7. Actividades

A.1. Diseño y ejecución de un Plan Integral de Gestión Ambiental que

conlleve a la introducción de prácticas con menor impacto ambiental y

posibilite un desarrollo más sostenible de la región

A.2. Creación de un Observatorio Ecológico Regional con las siguientes

funciones:

A.2.1. Puesta en marcha de un programa de Monitoreo Ecológico

Participativo

A.2.2. Valoración de los servicios eco-sistémicos que brindan las

áreas protegidas y los territorios indígenas de la Región Caribe

A.2.3. Análisis de la Región Huetar Caribe como región Carbono

Neutro

A.2.4. Análisis de viabilidad de la creación de arrecifes artificiales

A.3.Desarrollo de un Plan de emergencias


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1. Diseño y ejecución de un Plan Integral de Gestión

Ambiental

A.2. Creación de un Observatorio Ecológico Regional

A.3. Desarrollo de un Plan de emergencias


99


Nuevas prácticas de gestión ambiental introducidas Memoria de ejecución del plan

Observatorio Ecológico Regional constituido Memoria de actividad del Observatorio

Plan de emergencias elaborado Documento de planificación

Volumen de inversión realizada por la aplicación del plan de emergencias

Memoria de ejecución del plan de emergencias


- Plan de mejora de servicios básicos de saneamiento

12. Supuestos:

- Hay un acuerdo entre las instituciones involucradas en esta actividad así como una adhesión de las municipalidades

- El MINAE lidera esta acción - La legislación costarricense permite la aplicación del Plan y obliga a su cumplimiento

13. Metas:

- El plan de mejora de gestión ambiental inicia su despliegue en 2014 y se implantan al menos 3 nuevas prácticas de gestión ambiental en 2015

- El Observatorio Ecológico regional entra en funcionamiento en 2015 - Se obtiene la calificación de Región Carbono Neutro en 2020 - El plan de emergencias entra en aplicación en 2015



Política Sí


requisito indispensable para el desarrollo de la región, especialmente en lo referido al desarrollo turístico sostenible y la salud de su población


son conscientes de la necesidad de mejorar el servicio de alcantarillado y hacerlo llegar a poblaciones que actualmente no disponen del mismo

Económica No

- No existen actualmente partidas presupuestarias para desarrollar esta acción en su totalidad, si bien la realización de la acción A1.y A3. podría tener una financiación relativamente fácil bien a través de presupuestos nacionales o bien financiación externa

Social Sí



- Varios componentes de este proyecto fueron incluidos a través de un proceso abierto en los que participaron representantes de

sociedad civil, instituciones, municipalidades y universidades en el Plan Regional de Competitividad desarrollado por COREDES en 2011 y cuenta por tanto con respaldo de la sociedad de la región.


100

3.2.2 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Objetivo Ordenar el uso del suelo, garantizando el desarrollo sostenible de la región

y el uso de sus recursos en función de las vocaciones del territorio, de

modo que pueda realizarse un desarrollo económico de manera ordenada

2. Institución Líder Municipalidades

2.1. Otros participantes MINAE

3. Necesidad que cubre Ordenación del Territorio


Alineado con el eje de Ambiente y Ordenamiento Territorial

- Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda: contar con una política

de largo plazo en el ámbito del Ordenamiento Territorial, que

brinde los lineamientos y directrices generales para la correcta

gestión del territorio nacional; y que, a la vez, sirva de base para

la elaboración de un Plan Nacional que establezca un marco

común de acción estratégica para las instituciones estatales.


7. Actividades

A.1. Firma de un acuerdo entre los seis Concejos municipales de la región

para desarrollar y aceptar un único Plan de Ordenamiento Territorial

para la región

A.2. Identificación de los actuales y potenciales usos del territorio a partir

de criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica

A.3. Formulación de un Plan de ordenación del territorio para la región (o

por municipios) de modo que se produzca un desarrollo territorial

ordenado y orientado a una serie de sectores económicos, así como

poder recalificar el suelo en función de los usos vocacionales y/o su

uso real


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1. Firma de un acuerdo entre los seis Concejos municipales de

la región para desarrollar y aceptar un único Plan de

Ordenamiento Territorial para la región

A.2. Identificación de los actuales y potenciales usos del territorio a

partir de criterios de sostenibilidad ambiental, social y

económica

A.3. Formulación de un Plan de ordenación del territorio para la

región


Acuerdo intermunicipal para el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial para la firmado

Convenio de colaboración

Usos del territorio identificados Estudio previo a la elaboración del plan

Plan de ordenación territorial elaborado Acta de presentación del Plan


101


- Programa de mejora en la gestión ambiental

12. Supuestos:

- El proyecto Limón Ciudad Puerto se desarrolla según lo previsto - Las municipalidades toman el liderazgo en el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial y asumen

su responsabilidad

13. Metas:

- El acuerdo para el desarrollo del Plan de ordenamiento se firma en el primer año - El plan de ordenación territorial inicia su elaboración en el segundo año - Un plan de ordenamiento territorial de la Región Caribe al finalizar el cuarto año



Política Sí


de la acción propuesta al estar alineada con directrices y acciones que ya se están llevando a cabo


muy interesados en la acción propuesta

Económica Sí

- El Plan Estratégico desarrollado para el Cantón de Limón desarrollado en el marco del Proyecto Limón Ciudad Puerto,

incluye el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial para el Cantón

- MIVA (Ministerio rector del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda) ha firmado un convenio con JAPDEVA para llevar a

cabo Planes de Ordenamiento Territorial en toda la región

- MIDEPLAN contempla desarrollar Planes de Ordenamiento

Territorial cantonales formen parte de la estrategia de desarrollo regional que está impulsando

Social Sí




102

3.2.3 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL CATASTRO Y LA FORMALIZACIÓN

DE LA PROPIEDAD

1. Objetivo

Modernización del actual sistema catastral y registro de las propiedades

para formalizar las propiedades informales y conocer la dedicación real del

territorio de la región. Propiciar también el pago de los impuestos

correspondientes.

2. Institución Líder Registro Nacional

2.1. Otros participantes MINAE, Municipalidades

3. Necesidad que cubre Ordenación del Territorio


Alineado con el eje de Ambiente y Ordenamiento Territorial.

- Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda: contar con una política

de largo plazo en el ámbito del Ordenamiento Territorial, que

brinde los lineamientos y directrices generales para la correcta

gestión del territorio nacional; y que, a la vez, sirva de base para la

elaboración de un Plan Nacional que establezca un marco común

de acción estratégica para las instituciones estatales


7. Actividades

A.1.Análisis del actual sistema catastral

A.2.Actualización y/o creación del sistema de catastro y sus aplicaciones

digitales

A.3.Creación de cartografía aérea de la región

A.4 Apertura de periodo de registro de propiedades y usos

A.5 Contraste entre información catastral y registro de propiedad: creación

de interfaz entre ambos sistemas

A.6 Levantamiento sobre el terreno de los límites de las fincas y resolución

de litigios

A.7 Capacitación a los funcionarios en los procesos y software


T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

A.1. Análisis del actual sistema catastral

A.2. Actualización y/o creación del sistema de catastro y sus aplicaciones digitales

A.3. Creación de cartografía aérea de la región


A.5 Contraste entre información catastral y registro de propiedad: creación de interfaz entre ambos sistemas

A.6 Levantamiento sobre el terreno de los límites de las fincas y resolución de litigios



103


Elaborar y actualizar la cartografía catastral Memoria de ejecución del programa

Contar con información catastral en formato digital Memoria de ejecución del programa

Integrar y actualizar la información catastral en bases de datos

Bases de datos creadas

Inscripción de títulos de la propiedad de los territorios que componen la milla fronteriza

Registro Nacional

Nº de sesiones de formación impartidas Actas de sesiones de formación impartidas

Nº de horas de formación Actas de sesiones de formación impartidas

Asistentes a las sesiones de formación Actas de asistentes a las sesiones de formación impartidas


- Plan de ordenamiento territorial de mejora en la gestión ambiental

12. Supuestos:

- El proyecto Limón Ciudad Puerto se desarrolla según lo previsto

13. Metas:

- Contar con un Plan Catastral para la Región Huetar Caribe para finales del tercer año



Política Sí

- En las entrevistas mantenidas con las instituciones identificadas como responsable de esta acción han confirmado la viabilidad de



muy interesados en la acción propuesta

Económica Sí

- El Proyecto Limón Ciudad Puerto, incluye componente de

titulación de las tierras dentro de su plan de desarrollo, contemplado en el eje de ejecución o énfasis en los programas sociales

- No existen fondos identificadas actualmente para extender a otros cantones esta acción

Social Sí




104

6.4. Marco lógico de la Agenda de Competitividad

7 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014; “María Teresa Obregón Zamora”; Diciembre 2010

Lógica de la intervención

FIN VISIÓN Convertir a la Región Huetar Caribe en una región competitiva, que ofrezca oportunidades de educación y empleo, con una actividad económica diversificada, donde se impulse el desarrollo de la innovación y la tecnológica y se respete la sostenibilidad ambiental y su diversidad cultural

Lógica de la intervención Indicadores7 Fuentes de Verificación Supuestos

Propósito 1

o Eje estratégico 1: Mejora competitiva de los sectores productivos. Engloba las actividades orientadas a la mejora de las condiciones de comercialización y producción; el impulso de una educación de calidad y la creación de empleo, así como los incentivos que se generen para llevar a cabo mejoras tecnológicas y de innovación

o Mejora del posicionamiento cantonal de la Región Huetar Caribe

o Nº de técnicos egresados por competencias en áreas de mayor demanda regional

o Nº de Pymes que desarrollan sistemas de gestión de la innovación

o Índice de Competitividad Cantonal

o Actas o registros del MEP

o Informes oficiales del MICIT

o Se mantiene la política pública de apoyo a la competitividad

Propósito 2

o Eje estratégico 2: Fortalecimiento institucional. Comprende las mejoras en los procesos de gestión municipal e institucional y el incremento de las facilidades de financiamiento e incentivos

o Porcentaje de servidores públicos del Régimen de Servicio Civil que utilizan la tecnología e-learning para mejorar sus competencias laborales

o Crecer en un 10% acumulado en Banca de Desarrollo (2,5% crecimiento anual)

o Informes de la Dirección General de Servicio Civil

o Informes de clientes acumulados en Banca de Desarrollo

Propósito 3

o Eje estratégico 3: Mejora de las condiciones regionales. Abarca la adecuación de las infraestructura y servicios básicos de la región llevando a cabo una gestión ambiental y ordenamiento territorial sostenibles

o % de avance de obras de adecuación de las infraestructuras

o Nº de funcionarios nuevos ubicados en los diferentes niveles de atención

o % de avance en la elaboración de la Política Regional de Ordenamiento Territorial

o Presupuesto Nacional

o Informes de JAPDEVA

o Informes del CEN y CNAI

o Informes de INVU y MIVAH


105

EJE ESTRATÉGICO 1: MEJORA COMPETITIVA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Línea estratégica de acción 1: Comercialización y producción

Acción Componentes Indicadores Fuentes de Verificación

Supuestos

Programa de

estructuración y

articulación

productiva

A.1. Identificación de iniciativas de asociacionismo: clúster,

cooperativas, consorcios de exportación, etc.

A.2. Creación y puesta en marcha de las iniciativas. Actividades de

asistencia técnica:

A.2.1 Elaboración del estudio de factibilidad

A.2.2 Desarrollo de un plan de competitividad de cada iniciativa

A.2.3 Creación de un mecanismo de articulación y gobierno


A.4. Convocatoria por sectores para asignar financiación a proyectos

A.5.Ejecución de los servicios y actuaciones recogidas en el plan de

competitividad

o Número de iniciativas de asociacionismo identificadas

o Número de estudios de factibilidad realizados

o Número de planes de competitividad realizados

o Número de empresas y entidades asociadas

o Porcentaje de ejecución de los fondos disponibles

o Incremento de las ventas de las empresas asociadas

o Informes del proyecto

o Estatutos y actas fundacionales, convenios de asociación, etc.

o Cuadro de mando, informes financieros

o Cuenta de resultados de las empresas


o No se alteran las disposiciones legislativas que permiten las distintas formas de asociativismo

o Se dota presupuesto para financiar la creación y lanzamiento de las asociaciones que financie estructura y proyectos en etapa de lanzamiento

Programa de

calidad

A.1.Identificación y priorización de productos con potencial para la

aplicación de sellos de diferenciación propios (marcas colectivas,

etc.) o de aplicación de estándares de calidad internacionales

A.2.Desarrollo de una guía de referencia regional, que defina los

estándares de calidad que deberán de cumplir los productores o

prestadores de servicios

A.3.Difusión de una guía práctica para la implementación de los

estándares de calidad

A.4.Desarrollo de un programa piloto de certificación para un producto

identificado como susceptible de poder contar con su propio sello

de calidad o de adherirse a un estándar de calidad internacional

A.5.Creación de sellos de calidad propios en campaña de difusión en

caso de ser pertinente

o Nº de productos identificados

o Nº de ejemplares de la guía de referencia editados

o Nº de descargas o nº de guías solicitadas

o Nº de empresas que participan en programas de difusión

o Nº de empresas certificadas

o Informes del programa

o Memoria de ejecución del programa

o Página web

o Actas de asistencia a jornadas

o Listado de los certificados emitidos y Memoria de ejecución del programa


o Los sellos de calidad se desarrollan bajo la supervisión de entidades acreditadoras reconocidos internacionalmente

o Se dota presupuesto para financiar la creación, difusión y certificación de empresas


106


Línea estratégica de acción 1: Comercialización y producción


Supuestos

Programa de

diversificación

económica y

nuevos

emprendimientos

A.1. Estudios de nuevos yacimientos de oportunidades de negocio en

los sectores vocacionales de la región (turismo, agroindustria,

logística)

A.2. Plan de acción de diversificación productiva en actividades


A.3. Servicios de asesoramiento a emprendedores para el desarrollo

y seguimiento de modelos de negocio sostenibles en los sectores

vocacionales identificados

A.4. Servicios de asesoramiento para la búsqueda de financiación y

análisis de alternativas de garantías


A.6. Proyectos piloto de diversificación productiva en los sectores

vocacionales de la región

o Nº de nuevas oportunidades de negocio detectadas

o Nº de planes de acción desarrollados

o Nº de acciones de formación desarrolladas

o Nº de nuevas empresas creadas

o Nº de horas de formación impartidas

o Nº de participantes en acciones de formación

o Nº de proyectos piloto de diversificación productiva

o Estudios de nuevos yacimientos


o Memoria de actividad de los servicios de asesoramiento a emprendedores

o Actas de asistencias a las sesiones de formación


o Se mantiene la política pública de apoyo al emprendimiento

o Las asociaciones de productores se adhieren a la acción

o Se dotan fondos para el desarrollo del programa

o Aceptación por parte de las instituciones con competencias en materia de emprendimiento de la puesta en marcha de actuaciones orientadas a fomentar su coordinación, a la optimización de recursos y a la búsqueda de sinergias entre programas, y proyectos de impulso al emprendimiento


107


Línea estratégica de acción 2: Educación y capital humano


Supuestos

Programa de

adecuación de la

oferta formativa y

acceso al empleo

(1/2)

A. Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los

sectores agroindustria, turismo y servicios portuarios

A.1. Elaboración de planes estratégicos de formación por sector a partir

de los estudios de prospección que realizan el MEIP y el MEIC en la

región

A.2. Análisis de la viabilidad de la creación de una escuela de hostelería

B. Creación de un Consejo Público-Privado Regional para la

búsqueda de una mejor articulación en acciones docentes, de

investigación y transferencia de tecnología al sector privado

B.1. Definición estratégica: integrantes y acciones

B.2. Definición operativa: gobernanza y procesos

B.3. Diseño e implantación de un observatorio ocupacional

B.3.1. Desarrollo e implementación de un sistema de información de

apoyo a la recopilación, análisis prospectivo y difusión de

información sobre la situación del mercado laboral,

necesidades formativas en las empresas, oferta educativa y

necesidades de diseño de nuevas titulaciones.

B.3.2. Elaboración y difusión de estudios prospectivos sobre

necesidades de nuevas titulaciones en universidades

C. Dinamización del Programa Empléate en la Región Huetar Caribe

C.1. Creación de ventanillas únicas en las municipalidades

C.2. Formación de técnicos o contratación de técnicos

C.3. Difusión de actividades del programa

C.4. Asesoramiento a usuarios

o Estudio prospectivo sobre necesidades formativas en los sectores agroindustria, turismo y servicios portuarios

o Estudio de viabilidad de la creación de una Escuela de Hostelería realizado

o Creación de un Consejo Público-Privado

o Observatorio ocupacional en funcionamiento

o Nuevas ventanillas del Programa Empléate en funcionamiento en la región

o Nº de acciones de formación a técnicos realizadas (Horas de formación impartidas)

o Nº de asistentes a las acciones de formación

o Nº de visitas a la página web del programa

o Nº de servicios de empleo en las universidades activos

o Estudio prospectivo presentado

o Acta de reunión de presentación del estudio

o Acta de reunión de constitución

o Portal web

o Informes realizados por el observatorio

o Página web del programa


o Actas de asistencia a las sesiones de formación

o Estadísticas del portal

o Se mantienen el Programa Empléate

o Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en materia de empleo

o Aceptación por parte del Ministerio de Educación de la incorporación de contenidos sobre emprendimiento dentro de los programas docentes de instituciones de educación primaria, secundaria, bachillerato y superior

o Incorporación en los planes estratégicos y operativos de las universidades de los servicios de emprendimiento dentro de sus ejes de actuación


o Se mantienen el


108


Línea estratégica de acción 2: Educación y capital humano


Supuestos

Programa de

adecuación de la

oferta formativa y

acceso al empleo

(2/2)


D.1. Creación de bolsas de trabajo

D.2. Creación de programas de orientación laboral

D.3. Desarrollo de programas de prácticas en empresas

D.4. Desarrollo de programas de realización de proyectos de fin de

carrera y tesinas máster en empresas

D.5. Desarrollo de programa de movilidad internacional con opción a

retorno


E.1.Diseño e impartición de contenidos educativos sobre

emprendimiento en instituciones de educación primaria y

secundaria

E.2.Diseño e impartición de contenidos educativos sobre

emprendimiento en instituciones de educación superior

E.3.Creación de servicios de emprendimiento en las universidades que

presten asistencia técnica a la comunidad universitaria en la

identificación, definición y creación de empresas, así como en la

captación de recursos económicos para financiar las fases de

formación, semilla y arranque de las empresas de origen académico

E.4.Creación de incubadoras de empresas

o Nº de beneficiarios de las bolsas de empleo universitarias

o Nº de usuarios de servicios de orientación laboral

o Nº de usuarios de los programas de prácticas

o Nº de empresas que acogen a estudiantes

o Nº de proyectos de fin de carrera y tesinas de máster realizados en empresas

o Nº de solicitantes de acciones de movilidad internacional

o Nº de participantes en acciones de movilidad internacional

o Nº de incubadoras de empresas creadas

o Grado de ocupación de las incubadoras universitarias

o Nº de empresas creadas en las incubadoras

web

o Reportes de las universidades


o Memorias de actividad de las universidades

Programa Empléate


o Aceptación por parte del Ministerio de Educación de la incorporación de contenidos sobre emprendimiento dentro de los programas docentes de instituciones de educación primaria, secundaria, bachillerato y superior

o Incorporación en los planes estratégicos y operativos de las universidades de los servicios de emprendimiento dentro de sus ejes de actuación



109


Línea estratégica de acción 3: Tecnología e innovación


Supuestos

Programa de

mejora

tecnológica e

innovación

(1/2)


A.1. Mapeo y catalogación de grupos de investigación, oferta formativa y

servicios tecnológicos y patentes de los agentes del sistema de

innovación regional (universidades, centros tecnológicos, colegios

técnicos, empresas de servicios técnicos)

A.2. Elaboración de un portal web para su difusión


B.1. Caracterización del mercado objetivo (tipología de empresas) y

determinación de necesidades tecnológicas a atender (enfoque

sectorial)

B.2. Identificación de las capacidades y necesidades tecnológicas

B.3. Asesoramiento para la compra de tecnología

B.4. Financiación de compra de tecnología

B.5. Formación técnica para empresas


C.1. Diagnósticos y planes de mejora competitiva en Pymes y micro

PYMES e identificación de las necesidades empresariales en

materia de gestión empresarial, innovación y certificación

C.2. Selección de empresas que serán objeto de un diagnóstico

C.3. Asesoramiento en la implantación de acciones de mejora

competitiva y en el diseño organizativo y procedimental en el ámbito

de la gestión de la innovación y de la calidad

C.4. Formación en gestión de innovación y de la calidad: programas

enfocados a los sectores clave

C.5. Programas de inserción de gestores

C.6. Premios empresariales

D. Creación de institutos universitarios de tecnología y aulas de

o Elaboración de un catálogo de oferta tecnológica

o Nº de visitas que recibe el portal web

o Nº de consultas de asesoramiento tecnológico atendidas

o Nº de asistentes a sesiones de formación

o Nº de empresas que participan en las acciones de diagnóstico y planificación

o Nº de empresas que implantan el plan de mejora

o Nº de gestores de innovación insertados en empresas

o Nº de empresas que inician proyectos de innovación o acciones de gestión de innovación como resultado de la incorporación de un gestor

o Nº de empresas candidatas a los premios empresariales

o Publicación del catálogo

o Estadísticas del portal web


o Se mantiene las ayudas públicas de desarrollo de proyectos empresariales innovadores (PROPYME)

o Las universidades acceden a proporcionar información para la elaboración del catálogo y para su difusión a través de un portal web

o Las universidades aprueban la creación de institutos universitarios


o Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en competitividad y gestión de innovación para el desarrollo de la acción de forma que se optimicen recursos disponibles para acciones de apoyo a la mejora en gestión

o Se mantiene las ayudas


110


Línea estratégica de acción 3: Tecnología e innovación


Supuestos

Programa de

mejora

tecnológica e

innovación

(2/2)


D.1. Identificar sectores/productos de interés

D.2. Análisis de viabilidad para la creación de institutos universitarios y

aulas

D.3. Plan de maestro para la creación de los centros

D.4. Desarrollo de plan estratégico, plan de gestión y modelo de negocio

D.5. Asistencia técnica para la puesta en marcha

E. Programa de promoción de la cultura innovadora: Proyecto

Living Labs

E.1. Identificación de los colectivos sociales a los que irá dirigido el

programa.

E.2. Análisis de problemáticas y demandas en los colectivos objetivo

E.3. Definición de metodologías para la co-creación de productos y

servicios innovadores

E.4. Formación específica a profesionales para buscar su adecuación a

tendencias emergentes

E.5. Establecimiento de un espacio de creación para desarrollar

proyectos colaborativos entre los actores del programa.

o Nº de proyectos de innovación social desarrollados

o Puesta en marcha de un espacio de creación (Living Lab)


públicas de desarrollo de proyectos empresariales innovadores (PROPYME)

o Las universidades acceden a proporcionar información para la elaboración del catálogo y para su difusión a través de un portal web

o Las universidades aprueban la creación de institutos universitarios


o Se logra la coordinación entre las instituciones competentes en competitividad y gestión de innovación para el desarrollo de la acción de forma que se optimicen recursos disponibles para acciones de apoyo a la mejora en gestión


111

EJE ESTRATÉGICO 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Línea estratégica de acción 4: Financiamiento e incentivos


Supuestos

Programa de

mejora del acceso

a financiamiento

A. Acceso a financiación

A.1. Diseño y desarrollo de instrumentos específicos de

financiación comercial por debajo de 10 millones de

colones

A.2. Diseño y desarrollo de alternativas de acceso a la

financiación por debajo de 3 millones de CR colones

dirigido a grupos con dificultad de acceso al crédito

(aval solidario estatal u otras)




B. Acceso a financiación multilateral desde la región

B.1. Creación de una comisión interinstitucional dentro del

Consejo Regional de Competitividad para el desarrollo

de proyectos público-privados que fomenten el

desarrollo de convenios entre instituciones presente en

la región, operadores empresariales (Cámaras,

asociaciones, etc.) con organismos multilaterales (BID,

CAF, FOMIN, etc.)


instrumentos de financiación multilateral disponibles y

su alcance

o Nuevos instrumentos de financiación por debajo de 10 millones de colones creados

o Nº de solicitudes de financiación recibidas

o Nº de proyectos financiados

o Nuevos instrumentos inferiores a 3 millones CR de colones creados



o Fondo de capital riesgo constituido



o Fondo de capital semilla constituido



o Nº de horas de formación impartidas

o Comisión interinstitucional en el Consejo Regional de Competitividad para el acceso a financiación multilateral creada


o Acta de constitución de la comisión y actas de reuniones

o Se mantiene la política de apoyo al desarrollo de MIPYMES a través de Banca de Desarrollo y DIGEPYME

o El sector financiero accede a colaborar con la administración en la mejora de los instrumentos de financiación existentes y en el desarrollo de nuevos instrumentos, así como a la incorporación de los mismos al porfolio de servicios financieros

o Los operadores empresariales acceden a crear una comisión de trabajo para la mejora del acceso a la financiación multilateral


112


Línea estratégica de acción 4: Financiamiento e incentivos


Supuestos

Programa de

marketing

regional

A.1. Concurso de ideas para consolidar la imagen de la

región con el fin de atraer inversiones

A.2. Desarrollo de un plan de marketing regional que

incluya:

A.2.1 Imagen, creación de portfolio de ventajas

competitivas de la región

A.2.2 Plan de comunicación

A.2.3 Creación de página web regional para la atracción

de inversiones

A.2.4 Creación de página web para la atracción de

inversiones y material de difusión

A.2.5 Participación en foros internacionales de atracción

de inversiones

o Nº de proyectos recibidos

o Nº de acciones en medios de comunicación

o Impacto en medios de comunicación

o Nº de visitas a la página web

o Nuevos foros internacionales a los que se asiste

o Incremento en el volumen de inversión realizada en la región


o Medios de comunicación

o Registro de visita de la página web

o Registros del Banco Nacional de Costa Rica

o Se crea el Consejo Regional de Competitividad

o Se mantiene la voluntad de dotar de una identidad propia a la región

o Hay un consenso acerca de la identidad regional a difundir

o Existe financiación para desarrollar una campaña de promoción regional


113


Línea estratégica de acción 5: Gestión Municipal


Supuestos

Programa de

mejora de los

servicios

municipales



A.3. Formación orientada a la aplicación de procesos

(manual de procedimientos, manual de funciones)


A.5. Diseño y puesta en marcha de la red de ventanillas

únicas: red de información regional

A.6. Desarrollo y modernización de los sistemas electrónicos

municipales de atención ciudadana y realización de

trámites administrativos y pago on-line

o Nº de manuales de procesos desarrollados

o Nº de sesiones de formación

o Nº de horas de formación

o Nº de técnicos que han mejorados sus cualificaciones

o Nº de ventanillas únicas creadas

o Nº de consultas atendidas a través de la red de ventanillas únicas

o Nº de trámites incorporados a procesos electrónicos




o Actas de asistencia a sesiones de formación



o Portales web municipales

o Los municipios tienen voluntad de mejorar la eficiencia de sus procesos

o Existe una disposición al cambio por parte de los funcionarios municipales

o Se aplican los manuales de procesos creados

o Se cuenta con las capacidades o en su defecto con el apoyo necesario para el desarrollo de las plataformas web y la plataforma de pagos online


114

EJE ESTRATÉGICO 3: MEJORA DE LAS CONDICINES REGIONALES

Línea estratégica de acción 6: Infraestructuras y servicios básicos


Supuestos

Mejora de la

infraestructura

vial

A. Análisis de viabilidad de la Ruta Siquirres-

Turrialba-Cartago







B.1. Búsqueda de financiamiento

B.2. Proceso licitatorio

B.3. Construcción

B.4.Puesta en operación

o Km de carretera construida o mejorada

o Informes del MOPT

o Existe voluntad política para continuar impulsando el desarrollo de las infraestructuras viales del país

o Se aprueba el actual acuerdo con el Gobierno de la R.P. China para la financiación de la ampliación de la Ruta 32 o se encuentra una alternativa de financiación a la misma

o Se considera como pertinente el desarrollo de la carretera Siquirres-Turrialba-Cartago

Rehabilitación y

modernización de

la red ferroviaria

A.1. Estudio técnico y diseño de planos

A.2. Identificación de fuentes de financiamiento



A.5. Construcción

o Km de ferrocarril rehabilitados

o Nº de nuevas terminales construidas

o Inversión en equipamiento realizada

o Informes de INCOFER

o Existe voluntad política para la rehabilitación y modernización de la red ferroviaria San José –Limón

o Se encuentra una fuente de financiación para la obra

o Hay una solución legal para la recuperación del derecho de la vía


115




Supuestos

Promoción de

desarrollo del

aeropuerto

internacional








A.8. Construcción

A.9.Puesta en operación

o Existencia de actividad de vuelos en el aeropuerto

o Aeropuerto de Limón

o Existe voluntad política para construir el nuevo aeropuerto de Limón


o El actual aeropuerto de Limón no reúne las condiciones necesarias para su reapertura y el tráfico aéreo internacional

Limón Home Port




A.4. Aprobación del proyecto por los entes responsables


A.6. Construcción de instalaciones necesarias e inicio

de operaciones

o Nº de operadores de cruceros operando en el Puerto de Limón

o Inversión realizada en la mejora del puerto

o ICT

o JAPDEVA


o Se encuentras operadoras de cruceros dispuestas a establecer su base en Limón

Plan regional de

mejora de los

servicios básicos

de saneamiento

A.1. Diseño de un Plan Regional de Saneamiento que

incluya acciones de :

A.1.1 Mejora del sistema de alcantarillado

A.1.2 Tratamiento de aguas residuales

A.1.3 Tratamiento de desechos sólidos y análisis de

necesidades de construcción de una planta

de tratado


o Km de alcantarillado instalados o renovados

o Aumento en la capacidad de las centrales de tratamiento de aguas residuales (m3)

o Aumento en la capacidad de tratamiento de residuos sólidos (Ton/año)

o Reportes del Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillados

o Reportes del Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillados

o Reporte de las municipalidades

o AyA desarrolla el Plan Nacional de Saneamiento y ejecuta las actuaciones previstas en el mismo

o AyA adopta el Plan Regional de Saneamiento para su integración al Plan Nacional de Saneamiento


116




Supuestos

Mejora en los

servicios en el

área de salud


A.1. Análisis de la oferta y demanda de servicios de

salud

A.2. Adecuación de la oferta a la demanda de servicios

mediante el diseño e implementación de acciones

en los siguientes ámbitos:

A.2.1. Dotación de infraestructuras, equipos y

especialidades médicas

A.2.2. Atención primaria

A.2.3. Análisis de viabilidad de un Hospital Regional (si

las necesidades así lo indican)

A.2.4. Promoción del desarrollo de nuevos centros de

gestión privada

A.3. Integración intermunicipal en materia de salud

mediante la creación de un órgano regional que

integre municipalidades e instituciones públicas

B, Formación de capital humano en el área de la

salud

B.1. Análisis de la oferta y demanda formativa regional

B.2. Adecuación de la demanda a las necesidades

regionales a través del aumento y/o adecuación de

la oferta de titulaciones universitarias y de

formación profesional y la instalación en la región

de nuevas instituciones formativas

o Necesidades de adecuación oferta demanda detectadas

o Centros / nuevas infraestructuras creadas

o Comité de coordinación regional en materia de salud constituido

o Necesidades de formación detectadas

o Nº de profesionales que obtienen las nuevas cualificaciones

o Nº de acciones de formación desarrolladas

o Horas de formación impartidas

o Informe de análisis oferta - demanda

o Informes de la CCSS

o Acta de constitución

o Informe de análisis oferta demanda en materia de formación

o Actas de asistencia e inscripciones a acciones de formación, Informes de CEDEISS

o Informe de ejecución del programa

o Informe de ejecución del programa

o La CCSS mantiene el esquema de atención sanitaria actual

o CEDEISS continua con la actividad de identificación de necesidades en la región

o No existen nuevas instituciones formativas que ofrezcan titulaciones universitarias en la región


117




Supuestos

Apoyo al

desarrollo y

formación de la

juventud de la

Región Huetar

Caribe

A.1. Desarrollo de programas de prevención y

ocupación del tiempo libre (culturales, deportivos

etc.)

A.2. Creación de las Casas de Juventud

A.3. Desarrollo de posibles sinergias con los tres casos

de éxito del país: las casas de la Juventud de

Pérez Zeledón, Cartago y la de Golfito

A.4. Adecuación de espacios y/o construcción de

infraestructuras públicas para la juventud

(principalmente deportivas)

A.5.Implementación de programas de prevención y

promoción de la Salud del Instituto del Alcoholismo

y Farmacodependencia (IAFA)

o Nº de casas de juventud en funcionamiento

o Nº de nuevas instalaciones deportivas y de ocio construidas

o Inversión realizada en la mejora de instalaciones deportivas y de ocio

o Nº de proyectos de prevención y promoción de la salud desarrollados


o Los municipios tienen interés en desarrollar esta acción

o El MCJ y el Viceministerio de Paz y Justicia continúan apoyando acciones de ocupación y desarrollo de la juventud


118


Línea estratégica de acción 7: Gestión ambiental y ordenación del territorio


Supuestos

Programa de

mejora en la

gestión ambiental

A.1. Diseño y ejecución de un Plan Integral de Gestión

Ambiental que conlleve a la introducción de prácticas con

menor impacto ambiental y posibilite un desarrollo más

sostenible de la región

A.2. Creación de un Observatorio Ecológico Regional con las

siguientes funciones:

A.2.1. Puesta en marcha de un programa de Monitoreo

Ecológico Participativo

A.2.2. Valoración de los servicios eco-sistémicos que

brindan las áreas protegidas y los territorios

indígenas de la Región Caribe

A.2.3. Análisis de la Región Huetar Caribe como región

Carbono Neutro

A.2.4. Análisis de viabilidad de la creación de arrecifes

artificiales

A.3.Desarrollo de un Plan de emergencias

o Nuevas prácticas de gestión ambiental introducidas

o Observatorio Ecológico Regional constituido

o Plan de emergencias elaborado

o Volumen de inversión realizada por la aplicación del plan de emergencias

o Memoria de ejecución del plan

o Memoria de actividad del Observatorio

o Documento de planificación

o Memoria de ejecución del plan de emergencias

o Hay un acuerdo entre las instituciones involucradas en esta actividad así como una adhesión de las municipalidades

o El MINAE lidera esta acción

o La legislación costarricense permite la aplicación del Plan y obliga a su cumplimiento


119


Línea estratégica de acción 7: Gestión ambiental y ordenación del territorio


Supuestos

Plan de

ordenamiento

territorial de la

Región Caribe

A.1. Firma de un acuerdo entre los seis Concejos municipales

de la región para desarrollar y aceptar un único Plan de

Ordenamiento Territorial para la región

A.2. Identificación de los actuales y potenciales usos del

territorio a partir de criterios de sostenibilidad ambiental,

social y económica

A.3. Formulación de un Plan de ordenación del territorio para

la región (o por municipios) de modo que se produzca un

desarrollo territorial ordenado y orientado a una serie de

sectores económicos, así como poder recalificar el suelo

en función de los usos vocacionales y/o su uso real

o Acuerdo intermunicipal para el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial para la firmado

o Usos del territorio identificados

o Plan de ordenación territorial elaborado

o Convenio de colaboración

o Estudio previo a la elaboración del plan

o Acta de presentación del Plan

o El proyecto Limón Ciudad Puerto se desarrolla según lo previsto

o Las municipalidades toman el liderazgo en el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial y asumen su responsabilidad

Programa para el

desarrollo del

catastro en la

Región y la

formalización de

la propiedad

A.1.Análisis del actual sistema catastral

A.2.Actualización y/o creación del sistema de catastro y sus

aplicaciones digitales

A.3.Creación de cartografía aérea de la región


A.5 Contraste entre información catastral y registro de

propiedad: creación de interfaz entre ambos sistemas

A.6 Levantamiento sobre el terreno de los límites de las fincas

y resolución de litigios


o Elaborar y actualizar la cartografía catastral

o Contar con información catastral en formato digital

o Integrar y actualizar la información catastral en bases de datos

o Inscripción de títulos de la propiedad de los territorios que componen la milla fronteriza

o Nº de sesiones de formación impartidas

o Nº de horas de formación

o Asistentes a las sesiones de formación


o Bases de datos creadas

o Registro Nacional

o Actas de sesiones de formación impartidas

o Actas de asistentes a las sesiones de formación impartidas

o El proyecto Limón Ciudad Puerto se desarrolla según lo previsto


120

7. Modelo de gobernanza

Para desarrollar el Modelo de Gobernanza se Identificaron previamente las principales estructuras regionales de

articulación público-privada, a fin de poder conocer los mecanismos de gobernanza actualmente existentes.

Posteriormente se debatió tanto en entrevistas individuales como en los talleres acerca de las alternativas y

propuestas para articular un mecanismo de gobernanza regional, así como las condiciones que éste debería de

poseer, todo ello como paso previo al diseño de un mecanismo eficaz para ejecutar y dar seguimiento a las

acciones que conformarán la Agenda Regional de Competitividad de Huetar Caribe. El proceso seguido ha sido

una construcción participativa en la que múltiples actores, tanto en las entrevistas como en los talleres, han ido

conformando la propuesta que a continuación se detalla.

7.1. Estructuras de articulación público-privadas identificadas en

la región

Se han identificado tres mecanismos que actualmente articulan diferentes actores regionales, destacando por

encima de todos ellos y por su visión regional el Consejo Regional de Desarrollo (COREDES). Señalar, que si

bien existen otras iniciativas además de las mostradas en el gráfico siguiente, sólo las que aparecen en él están

formalizadas legalmente.

Gráfico 19 Estructuras legalmente formadas de articulación institucional en la región

COREDES

Comisión de

Competitividad

CCCI CCCI CCCI

CCCICCCICCCI

Municipalidades

Convoca a los actores en un

ámbito cantonal, carece de

visión regional

Convoca a los actores

institucionales, poca

representatividad del sector

privado, función articuladora

Convoca a las

municipalidades, carece

de visión regional

integradora

Consejo Cantonal de Coordinación Institucional Consejo Regional de Desarrollo

Federación de productores de banano

Cantones

CAPROBA

A continuación se describen las principales estructuras identificadas:


121

7.1.1. Consejo Regional de Desarrollo (COREDES)

Cabe mencionar que si bien a nivel nacional el MEIC es la institución encargada de propiciar y apoyar el

desarrollo económico y social del país, el fomento de la competitividad y el impulso de la actividad empresarial, la

Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) se ha erigido

como uno de los actores protagonistas en el impulso del desarrollo de la Región Huetar Caribe, tras la creación

del Consejo Regional para el Desarrollo de la Provincia de Limón (COREDES-PROLI).

COREDES-PROLI, se creó en el año 2007 por medio de Decreto Ejecutivo con la finalidad de contar con una

mayor articulación institucional, mejorar la coordinación intersectorial y promover la participación ciudadana en el

marco del desarrollo de la región. COREDES, cuya convocatoria corresponde al despacho del Ministro de

Coordinación Interinstitucional, se conforma por representantes de las instituciones públicas del Estado con

direcciones o programas regionales, municipalidades de la provincia y por representantes de Asociaciones de

Desarrollo Comunal y Uniones Cantonales de las Asociaciones de Desarrollo de los seis cantones de la región.

Se trata de un órgano colegiado cuyas funciones principales son facilitar mecanismos de coordinación

interinstitucional y toma de decisiones para la ejecución efectiva de los planes de desarrollo regional, proponer

proyectos, programas y actividades de interés común que favorezcan el desarrollo de la provincia, así como dar

seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades o compromisos de cada entidad gubernamental y

fomentar la participación ciudadana.

De acuerdo al Decreto Ejecutivo nº 33778, la estructura organizacional de COREDES está dividida en tres áreas

sectoriales: sector social, sector competitividad y sector estratégico. En el caso del área sectorial de

competitividad ésta se encuentra conformada por siete subsectores: la Administración de Desarrollo de

JAPDEVA, sector financiero, sector transportes, sector ciencia y tecnología, sector ambiente energía y

telecomunicaciones, sector productivo y sector trabajo y seguridad social.

En cuanto a su funcionamiento, existe una asamblea general constituida por todos los miembros de COREDES –

cuyas sesiones se celebran cada dos meses - y una instancia de coordinación general conformada por seis

personas: coordinador/a general, tres sub-coordinadores correspondientes a cada una de las áreas sectoriales,

un miembro de la Secretaría Técnica designado por JAPDEVA y por último una persona designada por el

Ministro de Coordinación Interinstitucional. La Secretaría Técnica es el órgano ejecutor de los acuerdos de

COREDES, la cual está a cargo de JAPDEVA.

Durante las misiones de terreno se percibió la existencia de una creciente demanda de participación en el

proceso por parte del sector privado así como la conveniencia de fortalecer la institucionalidad del organismo y

dotarla de capacidad ejecutiva. El sector privado se encuentra representado a través de las Cámaras y

Asociaciones, no obstante dicha representación es insuficiente dado que su participación en el proceso de

desarrollo de la Región es muy relevante. Esta baja representatividad supone un obstáculo al diálogo y al

necesario involucramiento del sector privado en el proceso de mejora de la competitividad de la región.


122

La participación irregular de los alcaldes en las reuniones de COREDES es un factor crítico en tanto se considera

que las municipalidades juegan un papel trascendental como propulsores del desarrollo económico local y su

correcto desempeño tiene incidencia directa en aspectos esenciales del bienestar de la ciudadanía. Cabe indicar

que el tratamiento de las cuestiones de políticas públicas desde un ámbito meramente sectorial presenta

limitaciones si a su vez no se promueve la competitividad desde un enfoque territorial. Dado que Costa Rica no

cuenta con órganos de administración regionales, es necesario que las municipalidades cobren el protagonismo

que les corresponde como agentes de desarrollo local.

Desde el punto de vista operativo cabe indicar que existen importantes limitaciones estructurales al no contar

actualmente COREDES con un cuadro presupuestario regular formalizado, instalaciones propias y personal

dedicado completamente al desempeño de sus funciones en esta institución, ya que la dedicación debe ser

compatibilizada con sus obligaciones profesionales en otras instituciones. Esta situación limita el ejercicio y

cumplimiento de las funciones asignadas a COREDES, restándole eficacia a su actuación.

Con el objetivo de articular los tres sectores hacia una dinámica de ejecución de proyectos, se crea el Comité de

Competitividad dentro de COREDES con el fin último de agilizar los proyectos a nivel regional y potenciar su

impacto en la competitividad de la región. Su principal aportación reside en que fortalece la perspectiva regional

en el marco institucional vigente, sin embargo el sector público cuenta con un protagonismo netamente superior

al privado, lo cual dificulta el cumplimiento de sus funciones institucionales dado que carece de una visión integral

de las necesidades a la vez que limita la dimensión de participación ciudadana que obliga su mandato

institucional.

Actualmente COREDES cuenta con una matriz de trabajo, que deriva en una dinámica de actuación que se

detalla en los siguientes pasos:

El Comité se reúne con las principales instituciones con quienes identifica conjuntamente los proyectos

que se prevén para la región

Una vez el Comité cuenta con los proyectos identificados, busca empresas interesadas en invertir en

dichos proyectos con el fin de que les apoyen en lograr el involucramiento de las instituciones públicas

Posteriormente, una vez que se cuenta con un conjunto de empresas interesadas, se analizan los

permisos que se requieren para la ejecución de estos proyectos para agilizar los procesos

administrativos correspondientes.

Las principales barreras identificadas en el proceso de operativización y puesta en marcha del mecanismo de

gobernanza residen en:

La labor del Comité de Competitividad y del propio COREDES responde a funciones propias de

coordinación, lo cual conlleva a la falta de ejecución de los proyectos e iniciativas

La escasa participación del sector privado no facilita que la institución tenga una visión global de las

necesidades de la región. El sector privado constituye el motor de la actividad económica de la región y


123

como generador de empleo y conocedor de las exigencias del mercado, resulta fundamental su

participación activa en el COREDES

El proceso que lleva a cabo la institución para la identificación de proyectos hace que se pierda la

objetividad y eficacia que se lograría a través de una adecuada articulación entre los agentes regionales

más importantes en área del desarrollo económico y la competitividad regional

7.1.2. Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional

(CCCI)

La implementación de los Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI) se desarrolla en el

marco del “Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del Desarrollo

Humano Local”, que define como propósito final: “Contribuir al fortalecimiento de la Descentralización y el

Desarrollo Humano de Costa Rica”.

Fundamentado en el Reglamento a la Ley General de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las

Municipalidades, los CCCIs pretenden favorecer el fortalecimiento de la descentralización territorial considerando

como entes beneficiarios de estas transferencias a las Municipalidades y los Concejos Municipales de Distrito.

Dentro de las competencias transferibles, no estarán sujetos ni los programas de educación formal ni del campo

relativo a la salud. Por lo tanto, son transferibles cualesquiera sean las competencias ejercidas por el Poder

Ejecutivo o por sus órganos adscritos en el Presupuesto de la República, que no les hayan sido atribuidas en

forma exclusiva por la Constitución. Estas competencias serán transferibles en su totalidad o bajo régimen de

concurrencia, cuando la competencia sea ejercible simultáneamente local y nacionalmente.

De este modo, y con lo dispuesto anteriormente, en cada cantón o distrito con Concejo Municipal de Distrito se

busca crear un Consejo de Coordinación Interinstitucional, presidido por el titular de la Alcaldía o Intendencia

respectiva, con sede en la misma corporación local. Su funcionamiento se basa en las siguientes premisas:

Se reunirán por convocatoria del titular de la Alcaldía Municipal o Intendencia Municipal

La asistencia será obligatoria para los representantes de los entes públicos. De igual forma será

obligatorio para los miembros de cada Consejo dar seguimiento a las políticas y a los acuerdos

adoptados en su seno, que correspondan a sus respectivas instituciones

Cada ente miembro de los Consejos de Coordinación expondrá en sesión los proyectos y programas de

actividades con repercusión en la localidad, planificadas y presupuestadas o bien en vías de

planificación y presupuestación

Los entes públicos podrán contemplar en sus presupuestos recursos para coadyuvar con el

funcionamiento de estos Consejos que permitan ejecutar los planes, programas y proyectos priorizados

por esta instancia

De cada sesión se levantará un acta que contendrá la indicación de las personas asistentes, el orden del

día, la forma y resultado de la coordinación generada y su seguimiento

MIDEPLAN velará por el funcionamiento de estos Consejos, de los cuales formará parte


124

Se le atribuye a la Alcaldía Municipal la coordinación y dirección de los CCCI con el propósito de que sea el

órgano de apoyo encargado de los aspectos de logística y organización. Además, vela por el cumplimiento de los

acuerdos tomados por el Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional.

Dentro de las atribuciones de las CCCIs, se destacan:

Elaborar un plan anual de coordinación con base en las propuestas de los miembros del Consejo,

orientado a satisfacer las necesidades reales de cada cantón

Conciliar los programas y presupuestos de los entes públicos con el fin de lograr mayor eficacia y

eficiencia en la acción pública

Recomendar los cambios necesarios en los programas y acciones de los entes públicos con el fin de

ajustarlos a las necesidades locales. Cada representante institucional adoptará las medidas necesarias

para lograr la incorporación por parte de su institución de los compromisos definidos en el Consejo

Coordinar con otros Consejos de Coordinación Interinstitucional para el cumplimiento de fines regionales

Evaluar los planes y los programas establecidos en la programación anual de cada Consejo de

Coordinación Interinstitucional, con el propósito de garantizar la ejecución de los objetivos y las metas

propuestas para cada año

Identificar debilidades en las políticas públicas de naturaleza local, con el propósito de proveer la acción

subsidiaria de otras instancias de naturaleza nacional en atención del interés público local

Los CCCI pretenden fortalecer la Gobernabilidad en los cantones, por medio de una coordinación directa en la

ejecución de los planes y programas del sector público para el desarrollo local, en cada territorio del país. Es por

ello por lo que MIDEPLAN, como ministerio encargado de velar por el funcionamiento de estos Consejos de los

cuales forma parte, está actualmente impulsando este proceso. Actualmente el CCCI del Cantón de Pococí ya

está activo y en funcionamiento; y se pretende que el resto de Cantones de la Región Huetar Caribe cuenten con

su propio CCCI activo en el corto plazo.

7.1.3. Federación de Municipalidades de Cantones Productores de

Banano de Costa Rica (CAPROBA)

OBA es la Federación de Municipalidades creada para que los cantones productores de banano participen en los

beneficios de la exportación de esta fruta. Está constituida por 11 municipalidades, de las cuales 6 se encuentran

en la Región Huetar Caribe las cuales se benefician de un porcentaje sobre el impuesto aplicado sobre la

exportación del banano.

Su misión es que la “Mancomunidad de los Gobiernos Locales que procuran el fortalecimiento sustentable

maximizando los recursos dirigidos a mejorar la calidad de vida de sus habitantes”8. Busca propiciar la

integración, el crecimiento y el desarrollo de Gobiernos Locales participativos e innovadores.

Dentro de los servicios que ofrece la organización, se destacan:

8 Página oficial de CAPROBA: www.caproba.go.cr/inicio.html


125

Impulsar la igualdad y la integración social de la región que considere la articulación conjunta

interinstitucional

Promover iniciativas que protejan y mejores el medio ambiente urbano y rural, en forma sostenible

Fortalecer la integración como Ente Colegiado de convergencia de intereses comunes direccionados

hacia la satisfacción de necesidades comunes de la gestión municipal

Dentro de sus logros, se encuentran:

El impulso al Proyecto de Reforma a la Ley 7313 (Ley 8535) para la Redistribución del Impuesto

Bananero establecido

Convenio Marco de Cooperación entre municipalidades del Caribe

Convenio marco de cooperación entre CAPROBA y la Universidad para la Cooperación Internacional

UCI

A pesar de tener la capacidad de convocar a los municipios que están federados dentro de su organización,

carece de una visión regional, limitándose únicamente a la industria de producción bananera. Es por tanto por lo

que no presenta una base para poder ser una estructura válida para implementar la Agenda de Competitividad

Regional.

7.2. Identificación preliminar del mecanismo de gobernanza

Los debates abiertos y los talleres se corroboraron la necesidad de poner en marcha un mecanismo de

gobernanza que tenga capacidad de ejecución de las acciones detonadoras de la competitividad regional y que

garantice el despliegue de la cartera de actuaciones definidas en la agenda de competitividad. Los

condicionantes a dicho mecanismo que resultaron de los talleres fueron los siguientes:

• Un mecanismo de gobernanza que esté conformado por el conjunto de agentes con competencias y/o

comprometidos en el desarrollo competitivo y social de la región.

• Con visibilidad, legitimidad y liderazgo reconocido por el conjunto de la sociedad.

• La elección de la fórmula de gobernanza tiene que tener en cuenta ventajas y desventajas de modelos

existentes (COREDES, CCCIs, etc.), la actual estructura institucional y el ámbito territorial considerado

a efectos de la Agenda.

• Las funciones del mecanismo de gobernanza incluye en primer lugar la ejecución de la cartera de

actuaciones/proyectos, la coordinación interinstitucional, y el seguimiento y evaluación de resultados.

• Compromiso presupuestario para financiar la ejecución de las actuaciones.

• Unidad técnica convenientemente profesionalizada y dotada de un presupuesto de gestión así como las

herramientas necesarias para la eficacia de su funcionamiento.

7.3. Propuesta de mecanismo de gobernanza

La identificación de las estructuras existentes y el debate abierto sobre las condiciones que tiene que reunir el

mecanismo de gobernanza concluyó en la corroboración de que la opción más aceptada por los participantes

en esta discusión era la creación de un nuevo ente, que se constituyera como Consejo Regional de


126

Competitividad de Huetar Caribe. El actual panorama de estructuras existentes brinda la oportunidad de

aprovechar las buenas dinámicas de cada uno de ellas e integrarlas dotándoles de una visión regional y

mayor participación del sector privado y la sociedad civil. Igualmente, es importante que exista una

participación o interlocución, bien directa bien indirecta, con los diputados regionales a fin de articular

correctamente los intereses regionales en el ámbito de la política nacional costarricense.

Ilustración 16 Propuesta de construcción del Consejo de Competitividad

COREDES

Comisión de

Competitividad

CCCI CCCI CCCI

CCCICCCICCCI

Municipalidades

Visión Regional

Consejo Regional de Competitividad

Cantones

CAPROBA

Sociedad Civil Sector Privado Academia

Diputados

7.3.1. Formalización del Consejo Regional de Competitividad

La formalización de un Consejo Regional de Competitividad, entendido como una institución que por un lado es

un foro que reúne a representantes del sector municipal, institucional, privado, académico y de la sociedad civil y

por otro lado una institución con capacidad ejecutiva. A continuación se exponen las ventajas que la formalización

de dicho Consejo podría acarrear para la Región Huetar Caribe, así como el proceso que se debe seguir para

lograr su formalización.

7.3.1.1. Ventajas

Esta formalización, supone para la Región Huetar Caribe el poder contar con una institución que represente a

toda la región con las ventajas que esto supone.

1. Visión regional. El Consejo Regional de Competitividad puede dotar a la región de una visión

estratégica de la competitividad a nivel regional, visión de la que carece la Región Huetar Caribe, dada

la ausencia de instituciones regionales.


127

2. Representatividad, legitimidad y liderazgo. La representatividad de todos los sectores (público,

privado, sociedad civil, municipalidades y academia) le otorgará al Consejo Regional de Competitividad

de una legitimidad y liderazgo que actualmente otras estructuras articuladoras carecen.

3. Interlocución El poder de interlocución de este Consejo Regional de Competitividad le permitirá tener

una voz única que aúne todos los intereses frente al Gobierno Central de Costa Rica, lo que le pondrá

en una posición negociadora más fuerte y unida para reclamar cualquier tipo de política pública.

4. Institucionalización de la Agenda de Competitividad. La asunción por parte de todas las instituciones

participantes de la Agenda Regional de Competitividad permitirá que ésta sea un documento de política

pública y le otorgará legitimidad para su implementación y exigencia de su adopción

5. Obtención de recursos. El Consejo Regional de Competitividad una vez esté constituido y tenga una

Secretaría Ejecutiva consolidada podrá también ser una institución que promueva la atracción de

recursos para la Región, tanto del Gobierno Central como de otros organismos de financiación

(multilaterales o instituciones financieros).

6. Capacidad de ejecución de proyectos-región. En la medida en la que la Secretaría Ejecutiva aumente

sus capacidades y tenga personal profesional dedicado íntegramente a la gestión, tendrá capacidad de

ejecutar proyectos-región por si mismo.

Ilustración 17 Ventajas de la constitución y formalización del Consejo Regional de Competitividad

Consejo Regional de

Competitividad

1. Visión Regional

2. Representatividad

3. Interlocución

Gobierno

Central

5. Obtención de

recursos

6. Capacidad de ejecución

de proyectos-región

• Sector público

• Sector privado

• Municipalidades

• Academia

• Sociedad Civil

4. Institucionalización de la


Municipalidades

7.3.1.2. Proceso de formalización

La constitución y legalización del Consejo Regional de Competitividad requiere del cumplimiento de unos pasos

previos hasta su definitiva formalización, tal y como se explica a continuación y en la ilustración siguiente.


128

1. Empoderamiento de los actores regionales. Requisito imprescindible para lograr que el proceso de

Creación Regional de Competitividad sea exitoso. Es indispensable que todos los sectores estén

involucrados y que exista una voluntad política y civil de crear este Consejo. La participación activa en

los talleres organizados para la conformación de la Agenda de Competitividad ha sido un elemento de

sensibilización que ha generado el clima necesario de empoderamiento de los actores regionales.

2. Creación de un Consejo Regional de Competitividad no formal. Es necesario un líder que convoque

a los actores regionales para establecer un embrión de Asamblea o Consejo Pleno y discuta qué otros

actores serán invitados a esta Asamblea y Consejo Pleno y discutir sobre qué tipo de estructura se

establecerá, cómo será el régimen de convocatorias, las funciones de los diferentes órganos y su forma

jurídica. En este caso, el MEIC está asumiendo el liderazgo en el proceso y las convocatorias.

3. Desarrollo de una propuesta legislativa. Este Consejo informalmente constituido desarrollará un

borrador de propuesta legislativa para su tramitación legislativa, que puede ser vía decreto o vía ley, el

cual a través del MEIC podría ser tramitado de manera ágil dado que este proceso ha sido impulsado

con el respaldo político de la Presidencia de la República.

4. Conformación formal del Consejo Regional de Competitividad. Este paso supone la formalización

del Consejo y su puesta en marcha oficial, con la conformación de los órganos que se establezcan, el

desarrollo reglamentario si es pertinente y la contratación de personal si así se estima conveniente y

existen recursos

Ilustración 18: Proceso para la formación de un Consejo Regional de Competitividad

Implementar, monitoreo y evaluación

Compromiso y voluntad política

Municipalidades

Voluntad política y civil a

través de la participación

activa y/o firma de un

convenio o compromiso de

conformación del Consejo

Empoderamiento de los

actores regionales

Conformación formal del Consejo

Desarrollo de una

propuesta de Decreto

Creación de un Consejo

Regional no formal

Sociedad Civil

Instituciones públicas

Sector Privado

Academia

Discusión de actores a ser

invitados a la Asamblea,

conformación de la

Asamblea, discusión y

consenso sobre

funcionamiento del Consejo

y su forma jurídica

Desarrollo de una propuesta

de decreto por parte del

Consejo para formalizar este

órgano incluyendo la

reglamentación de su

funcionamiento

Borrador de

Decreto

Discusión y definición

Composición

Estructura

Convocatorias

Funciones

Formalizado el Consejo,

se deberá implementar y

monitorear la Agenda de

Competitividad


129

7.3.2. Propuesta de funciones, estructura y composición del

Consejo Regional de Competitividad

7.3.2.1. Funciones del Consejo Regional de Competitividad

El Consejo Regional de Competitividad para el logro de la visión regional tendrá que realizar las siguientes

funciones:

a) Adoptar y actualizar una Agenda Regional de Competitividad

b) Adoptar las medidas necesarias para que la Agenda Regional de Competitividad se ejecute, bien a

través de las instituciones competentes bien a través de sus propias capacidades

c) Proponer el desarrollo políticas públicas cantonales y regionales cuando así sea pertinente para

mejorar la competitividad en la Región.

d) Celebrar acuerdos con el Gobierno Central y los Gobiernos Locales para la implementación de

políticas públicas alineadas con su Agenda de Competitividad

e) Monitorear el cumplimiento de los compromisos adquiridos y la ejecución de la Agenda de

Competitividad

7.3.2.2. Estructura

Habiendo analizado diferentes alternativas y tomando en consideración la experiencia del MEIC en los cantones

de Brunca y Guanacaste se propone la siguiente estructura, para que sirva de base de discusión para el futuro

Consejo Regional de Competitividad, si es que este así lo estima conveniente. De este modo, el Consejo se

podría estructurar de la siguiente manera, tal y como se refleja en el siguiente gráfico:

Consejo Pleno o Asamblea. Este órgano será el foro que reúna a todos los representantes de los

diferentes sectores: municipalidades, público, privado, academia y sociedad civil y serán sesiones

plenarias con una periodicidad mayor, a ser establecida por éste mismo órgano. El espíritu de este

Consejo requiere que la participación sea lo más amplia posible y el grado de participación esté bien

distribuido entre todos los actores de la región a fin de ser lo más representativo y legítimo posible.

Comisión Ejecutiva. La Comisión Ejecutiva debe de ser un órgano más ejecutivo, compuesto por un

número reducido pero representativo de actores. Esta Comisión deberá reunirse con una periodicidad

alta y dar reporte al Consejo Pleno o Asamblea en las sesiones plenarias

Secretaría Técnica. Esta Secretaría es el órgano técnico del Consejo. Podrán formarse subcomisiones

técnicas temáticas si así se estima conveniente, pero siempre bajo la dirección de la Secretaría que

centralice el trabajo, bajo un Coordinador Técnico. La Secretaría Técnica deberá de contar con personal

propio para dar seguimiento y ejecutar las acciones.


130

Ilustración 19 Propuesta de estructura y funciones del Consejo Regional de Competitividad

Comisión

Ejecutiva

Consejo Pleno

Secretaría

Técnica

Consejo Regional de Competitividad Huetar Caribe

- Representatividad de

todos los sectores

- Establecimiento de

las líneas

estratégicas de

actuación del

Consejo

- Discusión y

aprobación de la

Agenda de

Competitividad

- Trabaje en el logro de los acuerdos con el Gobierno Central y las Municipalidades

- Supervise la ejecución de los acuerdos y, el desarrollo de las políticas públicas regionales y cantonales

- De seguimiento a las iniciativas legislativas emanadas del Consejo

- Desarrolle acciones correctivas a las acciones que sufran desvíos

- Preparación y ajuste periódico de la Agenda de Competitividad Regional

- Asistencia administrativa tanto a la Secretaría Ejecutiva como al Consejo Pleno

- Interlocución a nivel político

- Trabajar en el logro de los acuerdos con el Gobierno Central y las Municipalidades

- Presentación de las acciones correctivas de las actividades de la Secretaría Técnica al Consejo Pleno

- Búsqueda de recursos para la financiación de acciones

- Elevar al Consejo Pleno los resultados

7.3.2.3. Funciones de los diferentes órganos del Consejo

Tal y como se muestra en la ilustración anterior, cada una de los órganos del Consejo tendrá unas funciones muy

determinadas, pero todas ellas complementarias, tal y como se describen a continuación:

Consejo Pleno o Asamblea. Este órgano será el foro que reúna a todos los representantes de los

diferentes sectores y como tal tendrá las siguientes funciones:

a. Representación de todos los sectores los cuales tendrán sus portavoces en la Asamblea

b. Establecimiento de la visión y líneas estratégicas de actuación

c. Discusión y aprobación de la Agenda de Competitividad

Comisión Ejecutiva. La Comisión Ejecutiva como órgano más ejecutivo, tendrá las siguientes

funciones:

a. Interlocución a nivel político

b. Trabajar en el logro de los acuerdos con el Gobierno Central y las Municipalidades

c. Presentación de las acciones correctivas de las actividades de la Secretaría Técnica al

Consejo Pleno

d. Búsqueda de recursos para la financiación de acciones

e. Elevar al Consejo Pleno los resultados


131

Secretaría Técnica. La Secretaría Ejecutiva debe de ser el órgano que desarrolle las siguientes

funciones:

a. Monitorear los acuerdos del Consejo con el Gobierno Central y las Municipalidades

b. Supervise la ejecución de los acuerdos y, el desarrollo de las políticas públicas regionales y

cantonales

c. De seguimiento a las iniciativas legislativas emanadas del Consejo

d. Desarrolle acciones correctivas a las acciones que sufran desvíos

e. Preparación y ajuste periódico de la Agenda de Competitividad Regional

f. De asistencia administrativa tanto a la Comisión Ejecutiva como al Consejo Pleno

g. Ejecutar proyectos-región


132

8. Anexos

8.1. Anexo I. Listado de entrevistas realizadas durante la fase de

diagnóstico (2-11.10.2013)

Entrevistas bilaterales mantenidas en San José y la Región Huetar Caribe:

o Sector municipalidades:

Alcalde Centro Limón

Alcalde Municipalidad Talamanca

Alcaldesa Municipalidad de Siquirres

Alcalde Municipalidad de Matina

Alcalde de Guácimo

o Sector privado:

Monteverde

COSYBO S.A.

Grupo Corporativo del Sol, S.A.

o Sector académico:

Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)

CUN Limón

Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC)

o Sector público/ institucional:

Ministerio de Economía y Comercio, MEIC

Diputados de la provincia del Limón

Junta de Administración Portuaria y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica,

JAPDEVA

o Mixto:

Agencia de Desarrollo para Limón


133

8.2. Anexo II. Participantes de los primeros talleres (8.10.2013) por sector


134


135


136


137

8.3. Anexo III. Participantes de los segundos talleres (4-8.11.2013)

por sector

Nombre del Participante Empresa/Institución

Danilo Acosta Argüello Municipalidad de LimónZugey Nova Argüello Municipalidad de LimónRosalyn Corrales Salas Municipalidad de PococíXinia Chamorro Camacho Municipalidad de MatinaRosalina Smith Barton JAPDEVA- COREDES PROLI

Wilberth Mata F. Tec de Costa RicaAlejandro Rivera Rivera INA- PYMERosalina Smith Barton JAPDEVA- COREDES PROLI

Phillis Omier Evans Asociación PacuareOmar Quesada Castro Unión Cantonal Asociación SiquirresAna Grace McLean Charles JAPDEVAGuisella Suárez G. Grupo DancestraEster Barquero Villarreal Comunal B-LineLuz Argentina Sánchez Fraternidad PastoresJavier Walters B. UNIA ODALIMyrna Pierre Dixon Foro Social del Caribe

04/11/2013 09:00 horas Sector Municipal.

04/11/2013 13:30 horas Sector Academia.

05/11/2013 09:00 horas Sector Civil.


Carmen Badilla Gómez SENARAAna Yancy Calderón M. Proyecto Limón Ciudad PuertoLuis Zúñiga S. INDERMarlene Gamboa Aguilar Ministerio de SaludJosé Manuel Lugo Pérez MAGAna Patricia Alvarado R Correos de Costa RicaYahaira Delgado Correos de Costa RicaErminia Spencer L JAPDEVARosalina Smith Barton JAPDEVA- COREDES PROLISharon Jones C. JAPDEVA- COREDES PROLIKathia Acuña Sossa Proyecto Limón Ciudad Puerto

06/11/2013 09:00 horas Sector Público.


138


Marilyn Montero B. Agropedrosa SAAna Rita Rodríguez Jiménez Chinitos LodgeMarvin Álvarez García ArrukotoursYorgens Campos Robles ArrukotoursFabián Alvarado Venegas ArrukotoursEvelyn Sánchez Lobo Creaciones AshleyAlexander Marchena Sánchez Decoraciones Ocean BellJohana Bell Jiménez Decoraciones Ocean BellDionne Watson Steele Eagle InstructoresRosa Jácamo Hernández Caribbean ArtLucía López Montoya BragalisElizabeth Castro Vindas Creaciones Art y DecoCelia Marchena Bustos SerethDesireé Di Antonio VenecaféJaquelyn León Brenes Professional NurseLineth Fuentes Creed Clínica Dr. SaboríoPedro Saborío Cubillo Clínica Dr. SaboríoShirley Muñoz Sibaja Le Pleshur

07/11/2013 09:00 horas Sector Privado (1/2)


Franco Canepa Costa Azul LodgeDavid Quesada Solano ArrukotoursMiriam Maritza Alfaro Creaciones Mora AlfaroLourdes Gamboa ArtesanaKatherine Moreira Brown Caribbean Kalisi Coffee ShopMaría Álvarez Valverde Artesanía JosephineIvania Jiménez Mena Repostería Ivania

07/11/2013 09:00 horas Sector Privado (2/2)


139

8.4. Anexo IV. Sistematización de la información recopilada en los talleres sectoriales: acciones

recopiladas por taller

8.4.1. Talleres con Municipalidades

c/p m/p l/p Alta Media Baja

Proceso de la

administración

pública

- La dirección de infraestructura no cuenta con los

recursos humanos suficientes para realizar procesos

de contratación

- Lentitud en procesos de mejora de infraestructura

y poca transparencia en la adjudicación y ejecución

de obras

- Trámites administrativos ineficientes;

- Falta de planificación y priorización

- Falta de articulación, coordinación y planificación

entre los gobiernos locales, las instituciones del

estado y el sector productivo

- Programa de mejora de las capacidades

de planificación y definición de los

procesos internos

- Mejora en la planificación

- Personal idóneo y contratación de ese

personal

- Capacitación adecuada del personal de

la administración

- Definición de cargos y responsabilidad

(no hay un manual de procedimientos)

- Realización de un programa de

mejora de los procedimientos

institucionales que incluya la mejora

de la capacidad municipal de

planificación y priorización de la

definición de necesidades de cargos

institucionales, responsabilidades y

manual de procedimientos

3 3 6

- Plan de emergencias:

- Contar con un plan de emergencias

- Manejo adecuado del sistema de

alcantarillado

- Plantas de tratamiento y separación de

aguas residuales

- Desarrollo de un plan de

emergencias regional que responda a

posibles catástrofes naturales:

inundaciones, huracanes, etc. 2 3 5

- Plan regional de saneamiento - Plan que regule a nivel regional el

alcantarillado, aguas residuales de

manera integral y respetuosa con el

medioambiente

1 3 4

EJE 4 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS (1/2)

Categorización de

necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción

Priorización

PonderaciónUrgencia Relevancia

- Necesidad de mejora del alcantarillado de aguas

pluviales y residuales

- Servicio constante de agua y luz

- Reiteración de inundaciones

Gestión de aguas

y suministro de

electricidad


140


Provisión de

servicios de

salud

- Necesidad de mejorar la atención en cuanto a los

tiempos de espera y asignación de citas en los

hospitales

- Provisión de médicos generales y especialistas

- Integración intermunicipal en materia

de salud para interactuar -presionar-

también con el Ministerio de Salud

- Unión entre instituciones para

identificar las necesidades y carencias de

la comunidad

- Más inversión en equipamiento médico

- Creación de un comité regional que

monitoree los servicios sanitarios de

la región y que sea interlocutor con el

Ministerio de Salud del país para

canalizar las demandas de la

provincia

3 3 6

Programas

sociales y

opciones de

desarrollo para la

juventud

- Escasez de programas de prevención de drogas

para jóvenes

- Programas de prevención y ocupación

del tiempo libre:

- Las instituciones tienen que contar con

un presupuesto para este ámbito (sí hay

dinero pero se destina a otros ámbitos

que se consideran más relevantes)

- Fortalecer actividades recreativas y

programas de concieciación para que

participen en ellas

- Desarrollo de un programa de

carácter ocupacional dirigido a

jóvenes que sirva por un lado a

contribuir a la oferta lúdica juvenil y

por otro sirva para prevenir el

consumo de drogas3 3 6


Categorización de


Priorización



141


Gestión Municipal - Necesidad de formación del

capital humano que trabaja en

las municipalidades

- Necesidad de equipamiento

de las instituciones

-Tiempos de espera largos para

la obtención de permisos

- No se trabaja en equipo

- Programa de capacitación de

gestión municipal:

- Capacitación: concienciar y

sensibilizar (mal trato del personal

municipal al público): agilización de

trámites, orientación al cliente,

formación en la cultura de la función

pública

- Concienciación de que conforman

un ente de servicio

- Realización de un programa de

mejora de los procedimientos

institucionales que incluya la mejora

de la capacidad municipal de

planificación y priorización de la

definición de necesidades de cargos

institucionales, responsabilidades y

manual de procedimientos

3 3 6

Articulación

público privada

- Falta de comunicación

adecuada y constante entre las

municipalidades y la

comunidad en relación a sus

necesidades

- Mejora de la relación entre la

empresa privada y las

municipalidades

- Reactivar los CCCI: Consejo de

Coordinación Cantonal Institucional:

- Concienciar al personal de las

municipalidades para asegurar la

asistencia

- Puesta en marcha de los CCCI de la

región como órganos de articulación

público privada a nivel cantonal y con

participación de la sociedad civil y

que sea de carácter vinculante 3 3 6

EJE 7 GESTIÓN MUNICIPAL E INSTITUCIONALIDAD

Categorización de


Priorización



142

8.4.2. Talleres con Academia


- Aumentar la oferta formativa y académica en el

ámbito tecnológico y agrícola

- Estudiar las necesidades ocupacionales de la

región e impulsar la oferta formativa y universitaria

que responda a las necesidades (biotecnología u

otras)

3 3 6

- Creación de un Centro de I+D+i - Crear un centro de investigación con entidad

propia o impulsar la creación de una unidad

específica dentro de un centro universitario que

permita realizar programas de investigación

colaborativos entre la universidad y el sector

privado en el ámbito agrícola e industrial

2 3 5

- Creación de una incubadora de empresas

tecnológicas

- Impulsar un programa que apoye el desarrollo de

nuevas empresas de carácter tecnológico

(software, contrucción de maquinaria,

biotecnológicas, mecatrónica, logística, mecánica

de barcos, mantenimiento industrial de

infraestructura portuaria) a través de la dotación

de espacios, equipos y asesoría a emprendedores

1 3 4

- Creación de un Observatorio ocupacional - Creación de una unidad de análisis de la oferta

de empleo (caracterización de los perfiles

requeridos y las actividades económicas), las

tendencias de nuevo empleo a futuro para la

adecuación de la oferta académica y formativa a

las necesidades de la región

3 3 6

- No hay una adecuada

investigación biotecnologica en el

ámbito agrícola

- Escasez de proveedores locales

que distribuyan tecnología punta

Investigación e

innovación

EJE 3 TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (1/2)

Categorización

de necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción

Priorización



143


- Programa de fomento del uso de las tecnologías - Puesta en marcha de un programa de incentivos

al sector privado (micro y pymes) para el uso de

nuevas tecnologías, la promoción de su uso a

través de la organización de ferias tecnológicas, la

capacitación de la población con más dificil acceso

al uso de las tecnologías digitales y la creación de

programas de responsabilidad social corporativa

en grandes empresas que tengan como fin el

acceso a las tecnologías por parte sus trabajadores

3 2 5

- Programa para la atracción de empresas

tecnológicas

- Desarrollo de un programa que promueva la

instalación en la región de empresas de carácter

tecnológico. 2 2 4

- Brechas digitales que reducen el

acceso a la tecnología de ciertos

sectores

- Las redes digitales son más

limitadas en ciertas regiones: no

existe acceso a las

telecomunicaciones en zonas muy

alejadas

- Barreras culturales

- Falta de personal cualificado que

tenga el conocimiento necesario

para manipular instrumentos

tecnológicos

- Escaso acceso a la capacitación

para el uso de tecnologías

Tecnologías y

redes digitales

EJE 3 TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (2/2)

Categorizacion

de necesidadesNecesidades Acción Descripción de la acción

Priorización



144


- Programa de Becas de estudio y

prácticas

- Desarrollar Programas de becas de estudio por parte de las

municipalidades, así como impulsar la subvención de estos

programas por parte de empresas privadas o desarrollo de

programas propios desde el sector privado. Desarrollo de

programas de prácticas en empresas e instituciones

2 2 4

- Fortalecer la oferta académica en

áreas técnicas

- Aumentar la oferta formativa y académica en el ámbito

tecnológico 2 3 5

- Ferias de divulgación de la oferta

académica de la región

- Realizar ferias que permitan informar de la oferta

académica de la región a la población2 1 3

- Programa de incubación

empresarial

- Impulsar un programa que apoye el desarrollo de nuevas

empresas a través de la dotación de espacios, equipos y

asesoría a emprendedores a la que se adscriban las

universidades regionales2 3 5

- Reducción de trámites para la

creación de empresas

- Reingeniería de los procesos actuales que a nivel regional

se solicitan para crear empresas y reducir los tiempos de

creación mediante la simplificación de los trámites y la

creación de una ventanilla única3 3 6

Empleo

Calidad de la

educación

- Escasez de fuentes de generación de empleo

- Necesidad de capacitar a los trabajadores en

una cultura de atención al público orientada

al cliente

- Deterioro de las condiciones laborales de la

mano de obra

- Escasez de fuentes de generación de empleo

- Necesidad de capacitar a los trabajadores en

una cultura de atención al público orientada

al cliente

- Deterioro de las condiciones laborales de la

mano de obra

- Falta de actualización de los planes de

estudio y escasez de carreras universitarias

acordes a los requerimientos del mercado

- Escasa divulgación de la oferta formativa

- Dificultades para acceder a los lugares de

estudio

- Falta de capital gerencial cualificado

- Falta de universidades públicas a nivel

regional

EJE 5 EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO

Categorización de


Priorización



145

8.4.3. Talleres con Sociedad Civil


- Articulación entre gobierno central

y municipalidades para acelerar la

construcción de infraestructuras

- Seguimiento individualizado a las

obras en curso y elaboración de una

agenda de reuniones entre las

personas responsables

3 3 6

- Implementación de procesos de

gestión de contrataciones

- Los procesos de gestión ya están

definidos, la legislación recoge los

procesos, se trata de promover su

implantacion de acuerdo a la norma

3 2 5

- Fortalecimiento de RRHH - Renovación de personal,

contratación y capacitación del

personal en procesos de gestión2 2 4

- Emisario submarino: conclusión,

incorporado al proyecto Limón

Ciudad Puerto

- Realización de las acciones

pertinentes para culminar el Emisario

submarino e incorporarlas al

Proyecto Limón ciudad puerto.

3 3 6

- Aplicación de la legislación relativa

a construcción en los márgenes de

los ríos

- Seguimiento a la ejecución de la

legislación pertinente mediante

revisiones periódicas

3 3 6

- Actualización e implementación de

planes reguladores urbanos y

costeros

- Realización de una ruta crítica que

incluya los hitos necesarios para

actualizar los planes reguladores

urbanos y costeros

2 2 4

Procesos de la

Administración Pública


recursos humanos suficientes para realizar procesos de

contratación

- Lentitud en procesos de mejora de infraestructura y

poca transparencia en la adjudicación y ejecución de

obras

- Trámites administrativos ineficientes


- Falta de articulación, coordinación y planificación entre

los gobiernos locales, las instituciones del estado y el

sector productivo

Gestión de aguas y

suministro de

electricidad




- Recurrencia de inundaciones


Categorización de


Priorización



146


- Impulso al sector de la salud privado - Impulso al sector privado

2 2 4

- Formación de los profesionales de la

salud

- Programas de movilidad para

favorecer la formación en el

extranjero de profesionales de la

salud, se articularán de forma que se

garantice el retorno

2 3 5

- Construcción de infraestructura

hospitalaria y dotación de recursos

técnicos y humanos

- Realización de un diagnóstico de

necesidades de infraestructura y

recursos humanos en servicios de

salud

3 3 6

- Activación de las Casas de Juventud - Impulsar reuniones con las

personas responsables de las casas de

juventud 3 3 6

- Implementación de programas de

prevención y promoción de la salud

del Instituto del Alcoholismo y

Farmacodependencia (IAFA).

- Ejecutar las actividades de los

programas existentes en prevención y

promoción de la salud 3 3 6

- Construcción de infraestructuras

públicas de esparcimiento

(principalmente deportivas)

- Inventario de las instalaciónes

existentes e impulsar la creación de

nuevas instalaciones2 2 4

Relevancia

Provisión de servicios de

salud


tiempos de espera y asignación de citas en los hospitales


Programas sociales y

opciones de desarrollo

para la juventud

- Escasez de programas de prevención de drogas para

jóvenes


Categorización de


Priorización

PonderaciónUrgencia


147


- Creación de nuevas titulaciones universitarias - Ampliación de la oferta de

educación superior con nuevas

titulaciones de carácter técnico

orientadas a atender las necesidades

de las empresas vinculadas a los ejes

de desarrollo económico (portuario,

agroalimentario, turístico)

3 3 6

- Facilidades financieras para acceder a estudios

universitarios

- Programas de becas y créditos de

fácil acceso dirigidos a financiar la

realización de estudios universitarios2 2 4

- Observatorio de cualificaciones - Desarrollo de un sistema de

recolección y análisis de información

sobre la situación y las tendencias del

mercado de trabajo, las ocupaciones,

los colectivos de interés para el

empleo y las transformaciones que se

producen en el mismo, anticipándose

a los retos y requerimientos que el

mercado de trabajo plantea.

Asimismo desde el observatorio se

analizará la oferta formativa reglada y

continua existente en la RHA. La

realización de análisis de contraste

entre demanda laboral y oferta

formativa serán de utilidad en la toma

de decisiones sobre programas

formativos a implementar

2 3 5

EJE 5 EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO (1/2)

Categorización de


Priorización


- Falta de actualización de los planes de estudio y

escasez de carreras universitarias acordes a los

requerimientos del mercado


- Dificultades para acceder a los lugares de estudio


- Falta de universidades públicas a nivel regional

+B10

Calidad de la

educación


148


- Comité de coordinación interuniversitaria - Comité de coordinación

interuniversitaria para promover la

ordenación de titulaciones y evitar

solapamientos en la oferta formativa2 2 4

- Programas de capacitación técnica - Desarrollo de programas de

formación técnica adaptados al perfil

de empresas necesarias para abordar

el proceso de desarrollo portuario (por

ejemplo: soldadura, refrigeración,

etc.)

3 3 6

- Impulsar la implantación del programa EMPLEATE en

la región de Limón

- Activar la implantación de las

actuaciones del programa EMPLEATE

en la región de Limón. El punto de

partida sería la creación de ventanillas

EMPLEATE en las municipalidades de

la región que actúen como nodos

promotores de las actuaciones del

Programa

3 3 6

Empleo - Escasez de fuentes de generación de empleo

- Necesidad de capacitar a los trabajadores en una

cultura de atención al público orientada al cliente

- Deterioro de las condiciones laborales de la mano de

obra

- Programas de apoyo a la creación de

empresas/negocios fundadas por mujeres

- Definición y puesta en marcha de un

programa de servicios integrales de

apoyo a la identificación, creación y

aceleración de empresas creadas por

mujeres que incluya el acceso a

instrumentos específicos de

financiación de arranque

(microcréditos)

3 63

Calidad de la

educación

EJE 5 EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO (2/2)

Categorización de


Priorización


- Falta de actualización de los planes de estudio y

escasez de carreras universitarias acordes a los



- Dificultades para acceder a los lugares de estudio


- Falta de universidades públicas a nivel regional


149


- Cumplimiento de las leyes por parte

de las municipalidades y las

instituciones (MINAE y SETENA)

- Seguimiento por parte del

organismo de control

correspondiente y realización

de auditorias

medioambientales

3 3 6

- Promoción de concientización

medioambiental en el sistema

educativo (uso de plaguicidas

químicos, uso del agua, reciclaje)

- Convenio entre experto/s en

educación ambiental y el MED

a través del cual se faciliten

actividades formativas en las

escuelas y colegios

3 3 6

- Apoyo a los pequeños y medianos

empresarios para lograr el desarroollo

de actividades económicas sostenibles

(apoyo técnico, estudio de mercado,

locales, acceso a financiamiento)

- Sesiones de apoyo a los

pequeños y medianos

empresarios en el desarrollo de

actividades económicas

sostenibles

3 2 3

Ordenación del

Territorio

- Necesidad de formalización de la

propiedad

- Debilidad en la fase de ejecución de los

planes

- Actualización e implementación de

los planes reguladores de las

municipalidades

- Inventario de los planes

reguladores que requieren

actualización así como

impulsar la ejecución de los

mismos

2 2 4

Sostenibilidad

ambiental

- Falta de manejo de residuos sólidos

- Inexistencia de un control de la

contaminación acústica

- Alto uso de plaguicidas y

contaminación de mantos acuíferos

- Necesidad de desarrollar actividades


EJE 6 GESTIÓN AMBIENTAL Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Categorización de


Priorización



150


- Acceso al funcionariado local a

través de un sistema basado en

competencias y méritos

- Diseño de una carrera

de empleo público a nivel

local 2 3 5

- Reorganización de los procesos

administrativos que rigen a las

municipalidades y fomentar el uso y

conocimiento del código municipal

- Reingeniería de

procesos administrativos

y actividades de

divulgación del código

municipal

2 2 4

Articulación

público privada

- Falta de comunicación adecuada y constante entre

las municipalidades y la comunidad en relación a sus

necesidades

- Mejora de la relación entre la empresa privada y las

municipalidades

- Dar una mayor participación real a

la sociedad civil organizada en el

proceso de formulación y ejecución

de las decisiones municipales e

institucionales

- Realización de consultas

y procesos participativos

de toma de decisiones

con actores sociales y

empresas privadas3 3 6

Gestión Municipal


Categorización de


Priorización


- Necesidad de formación del capital humano que

trabaja en las municipalidades

- Necesidad de equipamiento de las instituciones

- Tiempos de espera largos para la obtención de

permisos


151

8.4.4. Talleres con Sector Público


- Activación de COREDES como

estructura de gestión y articulación

de los diversos planes de desarrollo

existentes

- Puesta en marcha de un organismo

que haga vinculantes los planes de

desarrollo existentes 3 3 6

- Implementación de la ley de

simplificación de tramites

- El Gobierno y las instituciones son

responsables de la aplicación de esta

legislación. En la ley se identifican

esos mecanismos. Está relacionado

con los temas de administración

digital

3 3 6

- Acceso a recursos - Dotación de presupuestos o

búsqueda de recursos para que se

puedan desarrollar los programas3 3 6

- Programas de acompañamiento a la

creación de empresas/negocios que

incluyan microcréditos y con

requisitos y plazos accesibles

- Programas de acompañamiento

integral a la puesta en marcha de

negocios, que incluyan mecanismos

de financiación específicos como por

ejemplo los microcréditos. Serán de

especial interés los programas

dirigidos a mujeres o colectivos en

riesgo de exclusión social

3 3 6

- Ventanilla única de información

sobre financiación

- Red de información sobre

mecanismos de financiación 3 3 6

Acceso a

financiación

- No existe una banca de desarrollo

- Escasas facilidades para las pequeñas empresas en

cuanto al acceso al credito

- Requisitos muy elevados a la hora de acceder a un

préstamo

- Ausencia de garantías para los agricultores al no tener

titulación de sus tierras

- Ausencia de facilidades de financiación

- Desconocimiento por parte de los productores y

empresarios de los incentivos aplicables

- Falta de coordinación interinstitucional que dificulta

los trámites de financiamiento

- Alta burocracia que genera lentitud al proveer los

permisos

EJE 2 FINANCIACIÓN

Categorización de


Priorización


Coordinación

interinstitucional

y agilización de

trámites


152


Procesos de la

Administración Pública


recursos humanos suficientes para realizar procesos de

contratación

- Lentitud en procesos de mejora de infraestructura y

poca transparencia en la adjudicación y ejecución de

obras

- Trámites administrativos ineficientes


- Falta de articulación, coordinación y planificación entre

los gobiernos locales, las instituciones del estado y el

sector productivo

- Planificación y priorización de

proyectos

- Implementación de procesos de

planificación y priorización

considerando las necesidades de

desarrollo de la región con procesos

participativos

3 3 6

- Sistema de alcantarillado a nivel de

la provincia

- Diagnóstico de la situación del

alacantarillado a nivel provincial,

diseño de un plan provincial y

realización de un cronograma para su

implementación

3 3 6

- Aplicación de legislación por parte

de la municipalidad en gestión de

aguas residuales

- Supervisión de las conexiones al

sistema de alcantarillado de aguas

fluviales y negras.

3 3 6

- Prevención de riesgos relativos a

inundaciones

- Construcción de infraestructuras,

aplicación de la correspondiente

legislación en las distintas fases de

construcción

3 3 6

Gestión de aguas y

suministro de

electricidad




- Recurrencia de inundaciones

- No se controla si la gente se conecta al sistema de

alcantarillado, con lo cual aunque se rehabiliten zonas no

se sabe si serán usables porque aunque se invierta van a

estar contaminadas


Categorización de


Priorización



153


Provisión de servicios de

salud


tiempos de espera y asignación de citas en los hospitales


- Dotación de infraestructura, medios

técnicos y humanos en

especialidades médicas en atención

primaria

- Identificación de las necesidades

existentes en infraestructura y

recursos humanos en lo referente a

provisión de servicios de salud3 3 6

Programas sociales y

opciones de desarrollo

para la juventud

- Escasez de programas de prevención de drogas para

jóvenes

- Programas de promoción de

educación y empleo para jóvenes

- Diseño de programas de prevención

de drogas, promoción de estudios y

de inserción de los jóvenes al mundo

laboral3 3 6


Categorización de


Priorización



154


Calidad de la

educación


estudio y escasez de carreras universitarias

acordes a los requerimientos del mercado


- Dificultades para acceder a los lugares de

estudio



regional

- Promoción de la oferta académica y

formativa en áreas técnicas y desarrollo de

facilidades para el estudio

- Mejorar condiciones de financiación para

acceder a estudios superiores. Becas o créditos

para ir a la universidad.

- Promover la coordinación universitaria para

articular una oferta adecuada a las necesidades

del tejido productivo y diversificada para evitar

solapamientos.

- Adaptación curricular y de planes formativos a

las necesidades y planes de desarrollo económico

de futuro

- Desarrollo de programas de formación técnica

- Fortalecer la oferta formativa a través de los

colegios técnicos y desarrollar programas de

autoempleo

3 3 6

Empleo - Escasez de fuentes de generación de

empleo

- Necesidad de capacitar a los trabajadores

en una cultura de atención al público

orientada al cliente

- Deterioro de las condiciones laborales de

la mano de obra

- Creación de programas a nivel de las

instancias locales de fomento del empleo -

Mejorar la implantación y la divulgación del

programa Empléate: Creciendo juntas

- Programas de apoyo al autoempleo (creación

de empresas autogestionadas, microempresas)

- Identificación de los programas existentes de

fomento de empleo para mejorar su ejecución y

divulgación y creación de nuevos programas

complementarios acorde con las necesidades no

cubiertas por los programas existentes3 3 6


Categorización de


Priorización



155


- Fortalecimiento organizacional de

los municipios y creación de procesos

de contratación transparente de

personal idóneo y necesario

- Reingeniería de procesos para

articular de manera óptima los

sistemas organizacionales

- Diseño de programas de

capacitación acorde con un

diagnóstico basado en las

necesidades actuales y realización de

una reorganización de los procesos

administrativos que rigen a las

municipalidades

2 3 5

- Elaboración de Planes Reguladores

en todas las municipalidades (menos

burocracia, menos tramites)

- Impulsar la elaboración de Planes

Reguladores en las municipalidades

que carecen de los mismos 2 3 5

- Participación ciudadana - Realización de actividades de

articulación de participación de la

sociedad civil en los procesos de

toma de decisión a nivel local

Articulación

público privada

- Falta de comunicación

adecuada y constante entre las

municipalidades y la comunidad

en relación a sus necesidades

- Mejora de la relación entre la

empresa privada y las

municipalidades

- Convocar e incentivar a la empresa

privada en el diseño del plan de

desarrollo cantonal

- Involucramiento de la empresa

privada en el diseño del plan de

desarrollo cantonal e identificación

de incentivos para su

involucramiento 2 3 5

Gestión Municipal


Categorización de


Priorización


- Necesidad de formación del

capital humano que trabaja en

las municipalidades

- Necesidad de equipamiento de

las instituciones

- Tiempos de espera largos para

la obtención de permisos


156

8.4.5. Talleres con Sector Privado


- Formación y asesoramiento técnico para

el desarrollo de productos procesados y su

comercialización.

- Incorporación de esta formación a los colegios

técnicos (formación secundaria, equivalente a la

FP).3 3 6

- Regulación de precios mínimos para evitar

la caída de los precios

- Cultivo ecológico2 2 4

- Formación tecnológica en la educación

primaria para crear una cultura del

emprendimiento

- Introducción de materias educativas en la

educación primaria 3 3 6

- Promover el comercio artesanal los fin de

semana

- Creación de un mercado de fin de semana al aire

libre2 2 4

- Impulso al sector del cooperativismo - Campañas de concienciación del cooperativismo.

Mejora de funcionamiento de servicios de

información de apoyo al cooperativismo.

3 3 6

- Ventanilla única para la orientación al

empresario en trámites de creación y

funcionamiento

- Creación de ventanillas en las municipalidades

- Difusión de los servicios de estas ventanillas.

- Profesionalización del servicio para que sea

eficiente.

- Capacitación de los técnicos.

- Monitorizar y evaluar el funcionamiento de estos

servicios.

3 3 6

- Facilitar instalaciones para los artesanos

para que puedan vender

- Creación de un espacio artesanal con instalaciones

básicas2 2 4

Capacitadades

empresariales

- Débil cultura empresarial

- Bajo conocimiento de herramientas de gestión

empresariales

- Cambiar la cultura de la sociedad con

respecto al emprendimiento

- Actualizar los programas educativos incorporando

la cultura del emprendimiento 3 3 6

- Atracción de empresas logísticas - Participación en ferias logísticas y creación de un

catálogo de atractivos de la región2 3 5

- Formación de consorcios público-privados

para la gestión de residuos y basuras

- Empresas privadas patrocinan la colocación de

contenedores con publicidad 3 3 6

EJE 1 COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN


Categorización de


Priorización

- Ausencia de centros de acopio: Centros de

recolección y distribución de la producción local,

centros de empaque y refrigeración)

- Dificultad con la red vial

- Alto coste del transporte

Logística y transporte

Producción con mayor

valor agregado

Distribución y

comercialización

- Escaso valor agregado en la producción local

- Altos costos originados por créditos bancarios

- Altos costos de materia prima

- Ausencia de plan regional para promover la

producción

- Uso poco efectivo de los impuestos en la mejora de la

producción en las regiones

- Escaso acceso a tecnologías de comunicación

- Debilidades en el control de calidad de los productos

- Débiles asociaciones y encadenamientos para

promover la distribución

- Canales de distribución poco eficientes

- No se tiene una red institucional fuerte de apoyo a los

productores (B6 MAG, PROCOMER, etc.) para la

apertura de mercados

- Comercio en manos de intermediarios


157


- Capacitación basada en el uso de

un manual de procedimientos que

involucre a todas las instituciones

(munis, cajas de seguro, empresas)

- Diseño de un programa de

capacitación para todas las

instituciones 2 3 5

- Base de datos que cuenten con la

información necesaria para el uso de

las instituciones para la emisión de

permisos, financiamiento

- Compilación de datos y desarrollo

de una aplicación informática para el

uso permanente de todas las

instituciones que lo requieran

2 2 4

-Formalizar con el registro de la

propiedad la titularidad de las tierras

- Impulsar el proceso de registro de

la titularidad de las tierras basado en

fases y en un cronograma específico3 3 6

Acceso a

financiación

- No existe una banca de desarrollo

- Escasas facilidades para las pequeñas empresas en

cuanto al acceso al crédito

- Requisitos muy elevados a la hora de acceder a un

préstamo

- Ausencia de garantías para los agricultores al no

tener titulación de sus tierras

- Ausencia de facilidades de financiación

- Desconocimiento por parte de los productores y

empresarios de los incentivos aplicables

-Apertura de alternativas de acceso a

la financiación por debajo de 3 mill

CR colones dirigido a grupos con

dificultad de acceso al crédito

- Impulsar la creación de líneas de

crédito de fácil acceso para

determinados grupos

2 3 5

Coordinación

interinstitucional

y agilización de

trámites

- Falta de coordinación interinstitucional que dificulta

los trámites de financiamiento

- Alta burocracia que genera lentitud al proveer los

permisos

EJE 2 FINANCIACIÓN

Categorizacióon de


Priorización



158


- Promover las asociaciones

sectoriales para facilitar el acceso a

tecnologías y productos y hacer un

programa-piloto con algún sector de

modo que sirva de ejemplo

- Promoción del asociacionismo y

diseño de un programa piloto con el

fin de facilitar el acceso a nuevas

tecnologías

2 3 5

- Promover que exista más oferta

académica orientada a la tecnología

(Servicios técnicos y oferta

universitaria)

- Reorientación de la oferta

académica hacia carreras de

contenido tecnológico 3 3 6

- Promover el desarrollo de productos

(e investigación) en colaboración

entre las universidades y el sector

privado

- Identificar puntos de encuentro o

programas entre las universidades y

sector privado que sirvan para la

promoción de la investigación

1 3 4

- Capacitación a la población que no

ha tenido acceso al uso de internet y

tecnología

- Diseño de pragramas de

capacitación en nuevas tecnologías

dirigidos al público3 3 6

- Capacitación y más apoyo de las

municipalidades en la realización de

trámites administrativos por internet

- Poner a disposición del público la

posibilidad de realizar trámites

administrativos via internet y realizar

programas de capacitación a los

funcionarios

3 3 6

- Establecer puntos de acceso públicos

a internet

- Elección de los puntos de acceso

óptimos para un mayor uso de

internet y puesta a disposición del

mismo

3 3 6

- No hay una adecuada investigación biotecnologica

en el ámbito agrícola

- Escasez de proveedores locales que distribuyan

tecnología punta

Investigación e

innovación

- Brechas digitales que reducen el acceso a la

tecnología de ciertos sectores

- Las redes digitales son más limitadas en ciertas

regiones: no existe acceso a las telecomunicaciones

en zonas muy alejadas

- Barreras culturales

- Falta de personal cualificado que tenga el

conocimiento necesario para manipular

instrumentos tecnológicos

- Escaso acceso a la capacitación para el uso de

tecnologías

Tecnologías y

redes digitales

EJE 3 TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Categorización de


Priorización



159


- Desarrollo de carreras acorde a las

necesidades del mercado: ampliación

y actualización de la oferta formativa

con mayor proyección a futuro

- Realización de un estudio de

readecuación de la oferta formativa a las

áreas con mayor proyección3 3 6

-Inserción de una materia como ética

y relaciones interpersonales dentro

de la enseñanza secundaria

- Coordinación con los centros educativos

y el MED para la introducción de ética y

relaciones interpersonales como materia 3 3 6

-Programas de inserción laboral - Diseño y ejecución de programas de

inserción laboral 2 3 5

-Capacitaciones para emprendedores

activos y empleados públicos:

atención al cliente, manejo del

negocio

- Diseño de programas de capacitación en

manejo de negocio y atención al público

para emprendedores y empleados

públicos

1 3 4

- Información acerca de las ofertas de

empleo

- Diseño y publicación de material (físico

y digital) con fines divulgativos sobre

oportunidades laborales2 3 5

- Facilidades por parte del estado

para los emprendedores

- Reducción de la tramitología inicial,

facilidades de crédito, flexibilidad en las

condiciones de pago, reducción de los

gastos para la formalización del negocio

(necesidad de acudir a muchas

instituciones), establecimiento de un

periodo de gracia (2 meses) hasta que la

empresa esté formalizada

3 3 6


estudio y escasez de carreras

universitarias acordes a los


- Escasa divulgación de la oferta

formativa

- Dificultades para acceder a los lugares

de estudio



regional

Calidad de la

educación

- Escasez de fuentes de generación de

empleo

- Necesidad de capacitar a los

trabajadores en una cultura de atención

al público orientada al cliente

- Deterioro de las condiciones laborales

de la mano de obra

Empleo


Categorización de


Priorización



160

8.5. Anexo V. Listado de entrevistas realizadas para la validación

de las acciones (25-20.11.2013)

# Institución Departamento Nombre Lugar

1 AyA Departamento de Planificación Ldo. James Philips Ávila San José

2

Consejo Presidencial de

Competitividad e Innovación Presidencia Ricardo Monge San José

3 IFAM Dirección de Desarrollo Municipal Maribel Sequeira San José

4 INFOCOOP Dirección Ejecutiva Martín Robles Robles San José

5 JAPDEVA Dirección Ejecutiva Alan Hidalgo Limón

6 MCJ Viceministerio de Paz Max Loria Ramirez San José

7 MEIC Viceministro del MEIC Luis Alvarez SotoSan José

8 MEIC Dirección de Mejora Regulatoria

Wendy Fallas Garro Fracisco

Chavarría Solano San José

9 MEIC DIGEPYME, Dirección Andrea Árias Gómez San José

10 MICIT Dirección de Innovación del MICIT Jose Luis Araya San José

11 MIDEPLAN a determinar por MEIC Ana Victoria Naranjo San José

12 MTSS Viceministro de Empleo Cecilia Hudson Limón

13

Ministerio de Comercio

Exterior (COMEX) Dirección General

Marcela Chavarría, Francisco

Monge San José

14 MOPT Dirección de Obras Públicas Ariel Vegas San José

15

Proyecto Ciudad Puerto

Limón Dirección Ejecutiva Victoria Leon Limón

16 CONICYT Coordinador de Planificación Francisco Briceño Jiménez San José

17

Consejo Nacional de

Calidad Dirección Ejecutiva a determinar por MEIC San José

18 Ministerio de Salud a determinar por MEIC Giselle Lucas San José

19

Sistema de Banca de

Desarrollo a determinar por MEIC Miguel Aguiar San José

20 INTECO Gerente comercial Eider Bosh San José

21 Competitiveness Consultora María Pierrestegui San José

22 Diputados Diputada Carmen Granados San José

23 Diputados Diputada Elibeth Venegas San José


161

8.6. Anexo VI. Listado de participantes en el tercer taller (3.12.2013)


162

agenda de competitividad para la región huetar...

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