Agenda de Competitividad 2009-2010

Capítulo: Medio Ambiente14 de julio de 2009

Reglamento de la Ley de Bioseguridad de OGM´sReglamento para la recuperación y aprovechamiento del gas asociado a yacimientos de carbón mineralReglamento de Gas Grisu Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

0.5 < 0.5 -5 > 5

IMPACTO ECONÓMICO (NPV = %PIB)

Medio Ambiente. Propuestas para el Ejecutivo Federal

Código ambiental *Reformas a la Ley de bioseguridadResponsabilidad por daño ambientalInstrumentos económicos de carácter fiscal-ambientalLey de la PROFEPALey de Aguas Nacionales

0.5 < 0.5 -5 > 5

IMPACTO ECONÓMICO (NPV = %PIB)* Nueva

Medio Ambiente. Propuestas para el Legislativo

Establecer una autorización ambiental integral*

Medio AmbienteAvances a Julio 2009

Avances 2007-2008 El 19 de marzo de 2008 se publicó en el DOF el Reglamento de la LBOGM.

El 6 de marzo de 2009 se expidió un decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del reglamento.

Meta 2009 y próximos años

Crear laboratorios especializados en la detección, identificación y cuantificación de maíz genéticamente modificado.

Reglamento de bioseguridad.

Reglamento para la recuperación y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbón mineral (gas grisú).

Avances 2007-2008 El reglamento de la Ley Minera en materia de gas grisú fue publicado en el DOF del 16 de diciembre de 2008.

Meta 2009 y próximos años

El 19 de abril se complementan las disposiciones necesarias para la operación de esta industria.

Se contempla la disminución de emisiones de metano.

En Coahuila y Nuevo León ya existen proyectos de aprovechamientos de gas que podrían iniciar en 2009 y/ 2010.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.

Avances 2007-2008 El 31 de diciembre de 2008, CONAGUA remitió la versión electrónica del anteproyecto de Reglamento a la SEMARNAT para su validación jurídica.

Meta 2009 y próximos años

Una vez dictaminada por la SEMARNAT, se concluirá la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) y se enviará a COFEMER para su dictamen.

Seguir las fases del proceso hasta su publicación.

Avances 2007-2008 Se calcula un 20% de avance en la conformación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental que debe incluir el análisis, diseño, desarrollo e implementación de un sistema automatizado para la integración de trámites ambientales y la generación de bases de información ambiental.

El 30 de marzo de 2007 se publicó en el DOF un acuerdo que establece los lineamientos para la recepción por internet de la Célula de Operación Anual y de la Licencia Ambiental Única, para facilitar el cumplimiento de las medidas administrativas y ambientales.

Meta 2009 y próximos años

Concluir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Autorización ambiental integral.

Avances 2007-2008 La iniciativa que modifica el régimen de responsabilidades y establece la obligación de etiquetar con la referencia de “organismo genéticamente modificado” todos los productos que sean, contengan o deriven de OGMs fue dictaminada en sentido negativo en la Cámara de Senadores el 21 de diciembre de 2006.

Meta 2009 y próximos años

Dictaminar en sentido negativo las iniciativas pendientes sobre el tema.

Dictaminar en sentido negativo las Iniciativas de Reforma a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados que se han presentado en el Congreso.

Avances 2007-2008 La iniciativa de referencia fue votada en sentido negativo en la Cámara de Diputados el 10 de marzo de 2009, por lo que la expedición de la ley fue rechazada.

Meta 2009 y próximos años

Dictaminar en el mismo sentido las iniciativas pendientes sobre el mismo tema.

Dictaminar en sentido negativo la Iniciativa de Ley de responsabilidad civil por daño y deterioro ambiental.

Avances 2007-2008 La Comisión Nacional del Agua ha iniciado los trabajos de revisión del marco jurídico aplicable a la materia hídrica.

Se han presentado varias iniciativas de reforma a la Ley, mismas que están pendientes de dictamen.

Meta 2009 y próximos años

Concluir los trabajos de revisión del marco jurídico. Dictaminar las iniciativas de reforma a la Ley de

Aguas Nacionales. Llevar a cabo en el segundo semestre de 2009 un

Programa Piloto para la recuperación de mantos acuíferos que dará pauta para generar una política pública en los próximos años.

Ley de Aguas Nacionales.

Avances 2007-2008 El CCE a través de CESPEDES presentó una propuesta de Código Ambiental para su análisis por parte de SEMARNAT.

Meta 2009 y próximos años

Concluir la revisión del marco jurídico en materia ambiental y determinar la viabilidad de un Código Ambiental que armonice la legislación.

Diseñar y aprobar un Código Ambiental.

Código Ambiental.

CESPEDES

Concretar el Código Ambiental y las reformas a la Ley de Aguas Nacionales.

Dejar fuera lo referente a Ley de Responsabilidad Civil por Daño y Deterioro Ambiental; Ley de los Instrumentos Económicos de Carácter Fiscal Ambientales; Ley Orgánica de la PROFEPA; y Reformas a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados. (considerados en el cabildeo de diferentes organismos)

Una vez publicado el Código Ambiental, retomar la Autorización Ambiental Integral.

Ejecutivo1. Expedición del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

2. Agilizar la puesta en marcha de proyectos de cogeneración.Opciones para mitigar emisiones de gases de efecto invernadero

Medidas legislativas y a nivel del Ejecutivo:•El establecimiento de estrategias que promuevan la generación distribuida;•El diseño y aplicación de políticas que incentiven proyectos de cogeneración;•El establecimiento de mecanismos de coordinación entre las diferentes dependencias del ejecutivo federal involucradas;•El establecimiento de convenios de coordinación entre estados y municipios; y•La desregulación de trámites y permisos (conexiones y porteo de CFE, permisos de operación, pago de energía aportada a la red, entre otros).

• Integración de la gestión del cambio climático como elemento de la estrategia empresarial

• Detonar el potencial de mejora en eficiencia y desempeño ambiental de sectores y productos

• Financiamiento y asistencia técnica para la transición y/o reconversión a tecnologías más limpias

• Mejorar el marco regulatorio

CESPEDES

1. Consolidar el Programa GEI México.

2. Establecimiento y despliegue de una estrategia empresarial de Cambio Climático.

3. Construcción y mantenimiento de una plataforma de diálogo con actores relevantes:• Mantener y consolidar el liderazgo del CCE en esta materia a través de CESPEDES

• Impulso y apoyo a la construcción de un marco de políticas (diálogo con legisladores y otros actores) que de certidumbre a las acciones para mitigar el cambio climático

• Impulso a la transición energética

CONCANACO

•Transformar la idea de que vivimos en un mundo desechable, y reconocer al medio ambiente como parte del capital de nuestras empresas, un capital de inversión que debe cuidarse y multiplicarse a fin de prosperar en nuestros negocios y evitar que nuestro país, nosotros y nuestros hijos perdamos los recursos naturales que heredamos.

•El medio ambiente es nuestra fuente de recursos materiales, la economía no puede estar al margen de éste, como no puede tampoco permanecer indiferente ante los avances de la ciencia y las transformaciones sociales.

•Reconsiderar nuestra manera de utilizar los recursos y ver hacia el futuro.

•Ampliar nuestra visión e integrar todos los aspectos relacionados con nuestros negocios en el contexto del medio ambiente y la ecología.

Foro CONCAMIN CAINTRA

Energías Renovables y CO2

•Incentivos para las Energías Renovables que se otorguen fuera del SEN.•Desarrollar la postura oficial para la industria nacional ante el cambio climático.

*Revisión de las Tarifas de Porteo para Energías Renovables •Estudio del Efecto del CO2 en la Política Energética de México *Monitoreo y participación en el PECC•Elaboración de un Position Paper de la industria ante el cambio climático, para apoyar las negociaciones de Copenhague y las negociaciones con USA.

•Mecanismos de financiamiento, convertibilidad, Cap & Trade, MDLs

* En proceso

CEEG

•Agua: incentivar tecnologías para el tratamiento de aguas residuales.

•Considerar a las empresas proveedoras de empresas tractoras con certificado de industria limpia (PROFEPA) como parte de la certificación.

•Implementar el marco normativo faltante para la gestión integral e los residuos.

•Establecer incentivos para las empresas que establezcan un plan de manejo adecuado de residuos y reciclaje de los mismos.

Propuestas (oportunidades)Tema Situación actual (Problemática) Adaptación Mitigación

• Reordenamiento territorial No hay condiciones actuales que favorezcan un ordenamiento ecológico del territorioIncumplimiento y descoordinación de los tres niveles de Gobierno sobre el ordenamiento territorialAprovechamiento deficiente e ineficiente de los recursos naturalesCarencia de servicios de infraestructura urbanaDeforestación y sobrexplotación del recurso hídrico Pérdida de biodiversidad

Reestructurar legalmente el desarrollo del ordenamiento ecológico del territorio

Desarrollo y aplicación de metodologías de gestión del riesgo

Reconversión de comunidades rurales e indígenas hacia esquemas sustentables

Transferencia de tecnología

Mecanismos de financiamiento o de incentivos para el apoyo en el desarrollo Comunitario Forestal

Apoyo a PYME´s.

Captura de carbono mediante el apoyo al Programa Nacional de Reforestación

Acciones de mitigación de emisiones de metano en municipios y localidades aisladas o marginadas

Pago de servicios ambientales mediante acciones en beneficio del medio ambiente (Reforestación, limpieza de campos, etc.)

Plan nacional para definir el uso racional del territorio y establecer las bases del desarrollo sustentable

Participación ciudadana en el uso de los recursos

Regularización de la propiedad

Registro de la propiedad confiable y eficiente.

CAMBIO CLIMÁTICO Y SEGURIDAD NACIONALMESA: Desarrollo Económico SustentableOBJETIVO: Acelerar el desarrollo sin incremento de emisiones y minimizando el riesgo de vulnerabilidad al cambio climático

• Fortalecimiento institucional Falta de coordinación

Traslape de competencias

Ausencia de reglas

Contraposición de reglas

Falta de estrategias de largo plazo

Establecimiento de convenios de coordinación entre estados y municipios.

Establecimiento de convenios de coordinación entre estados y municipios.

Desregulación de trámites y permisos (conexiones y porteo de CFE, permisos de operación, pago de energía aportada a la red, entre otros).

Establecer estrategias que promuevan la generación distribuida con base en energías renovables y cogeneración.

Vinculación del Programa GEI México con programas existentes (Industrial limpia…)

Precisión de los objetivos que deben perseguir las instituciones en la materia

Falta de capacidades Profesionalización de funcionarios

Profesionalización de funcionarios

Aprovechamiento de herramientas existentes (por ejemplo el mercado virtual de PEMEX para reducciones de GEI).

Discontinuidad Reelección municipal o períodos más largosEstrategias de desarrollo regional con visión de largo plazo compartida por los miembros de de la participación ciudadana para conducir estrategias de desarrollo regional

• Tarifas, subsidios e impuestos

Subsidios mal focalizados (como en la gasolina, que sólo favorecen a los que más tienen) y estructuras tarifarias a los distintos energéticos que desincentivan el desarrollo de las alternativas.

Incentivar el uso de vehículos eficientes y no contaminantes con menores consumos de energía

• Fomento de energías renovables

Inexistencia de políticas contundentes/efectivas para el fomento de las energías renovables

Diseño y aplicación de políticas que incentiven proyectos de inversión en energías renovables y alternativas. Conformar un marco legal que establezca reglas equitativas, justas y que den certidumbre de largo plazo a empresas energéticas y comunidades en las zonas donde existen fuentes de energía renovable.

Propuestas (oportunidades)Tema Situación actual (Problemática) Adaptación Mitigación

Propuestas (oportunidades)Tema Situación actual (Problemática) Mitigación

• Investigación y desarrollo

Muy reducida inversión en investigación, desarrollo y demostración de proyectos de energía renovable y de eficiencia energética y en general, en el tema del cambio climático.

Diseño y aplicación de políticas públicas que incentiven la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías

• Ahorro de energía Un marco legal y regulatorio que no proporciona certidumbre a largo plazo.

Modificar el marco legal y regulatorio que establezca, en principio, la c para agilizar la puesta en marcha de proyectos de ahorro de energía, cogeneración de energía,...

Disponibilidad de combustibles de mejor calidad ambiental.

Mercados de combustibles alternos con base en una aplicación estricta de la regulación para el manejo de residuos.

Apoyo a proveedores (cadena de valor) para que incrementen su eficiencia energética.

Combatir la importación de vehículos ineficientes y contaminantes

Áreas de oportunidad legislativas sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación frente al cambio climático

Cámara de Diputados y OrganismosAgenda Legislativa

Marco Legal

•Reconocer a nivel constitucional el cambio climático como un asunto de seguridad nacional.

•Introducir transversal y formalmente criterios ambientales en todas las leyes que se aprueben, as í como instar al Ejecutivo para que todas sus políticas

públicas también incluyan estos criterios.

•Priorizar la generación de leyes marco, en vez de leyes específicas que favorecen sólo a grupos determinados.

•Lograr la congruencia del marco jurídico y evitar los incentivos cruzados.

•Crear un marco legal sobre cambio climático que fije parámetros sobre la cuestión de emisiones a nivel nacional, por sectores y obligar al gobierno

mexicano por ley a reducir sus emisiones.

•Cambios a la Constitución Art. 27 y 28.

•Crear una iniciativa de ley que regule y promueva el fomento de habilidades, destrezas y actitudes ante la problemática del CC en los medios de

comunicación

•Homologar las cuentas gubernamentales

•Posibilidad de refrendar el mandato de los H. Ayuntamientos para darle continuidad a políticas ambientales exitosas.

Presupuesto

•Dotar de mayores recursos y facultades a los municipios para atender la problemática.

•Reorientar el presupuesto, bajo esquemas de alta eficacia donde haya co-participación y co-responsabilidad con los diferentes órdenes de gobierno.

•Preparar dos portafolios de políticas e inversiones:

oCompromisos de país con sus propios recursos, y

oAcciones adicionales a implementar con apoyos internacionales

Gestión Política

•Coordinar la sinergia para lograr acuerdos multilaterales e interinstitucionales.

•Sistematizar las principales prácticas internacionales en materia de adaptación y mitigación al cambio climático.

•Posicionar el tema en la Agenda Nacional.

•Contribuir a concientizar a la sociedad sobre la problemática y garantizar el acceso a la información sobre los efectos del

Cambio Climático.

•Abrir espacios de participación social y promover campañas al diálogo para que la sociedad intervenga.

•Fomentar la colaboración internacional.

•Hacer un llamado para que México se comprometa a cumplir las reducciones obligatorias para el 2º período de Kioto.

•Liderar bloques de países para obtener mejores beneficios en foros internacionales.

•Promover una política de embargo a los productos que vengan de los países que no se comprometan con el cambio

climático.

•Fortalecer las capacidades del Poder Legislativo a través de profesionalizar a su staff en el tema de cambio climático y que

dicho staff trascienda a los periodos electorales.

•Promover talleres para industriales, periodistas, legisladores, conservacionistas, grupos principales que garantice la

representación de la sociedad civil, indígenas, sindicalizados, agricultores, etc.

•Realizar análisis de riesgos y oportunidades, previa a la participación de México en foros internacionales.