AgenciadeCalidaddelasPolíticasPúblicas

AlejandroFerreiroY.

FelipeSilvaM.

28deEnerode2009

Agenda

• Introducción

• Diagnóstico

• Experienciainternacional

• PreguntasImportantes

• Economíapolíticadelproblema

• Lapropuesta

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Introducción

• Deacuerdoalostérminosdereferencia,eltrabajoencargadoesEvaluacióndeimpacto:Agenciadecalidaddelaspolíticaspúblicas

• Sehadivididoeltrabajoendoscapítulos: Elprimeropresentalasalternativasdeevaluacióndepolíticas

públicas.RealizaundiagnósticodelasituaciónactualenChileparadeterminarlaconvenienciadecrearunanuevainstitución

ElsegundopresentalanuevaInstituciónquesepropone.Laalternativadeadscripcióninstitucionalquehemoselegido,susfuncionesyotrosaspectosdesufuncionamiento

Diagnóstico

• Laevaluacióndepolíticaspúblicassuelereferirsealas

siguientesperspectivasodimensiones: Controldelegalidad

Auditoríadegastosyeficienciaenusoderecursos Cumplimientodeobjetivosespecíficos

Impactodecadapolíticapúblicaenmateriascomoequidad,productividadycompetitividadentreotros

Diagnóstico

• MecanismosdecontrolexistenteshoyenChile: LegalidaddelaccionardelEstadoenlaContraloría FiscalizaciónderecursospúblicosenlaCámaradeDiputados SeguimientodelaleydepresupuestoysuejecuciónenComisiónMixtadePresupuesto

Auditoríainterna(controldegestióninformal)enalgunosorganismoyenDipres(AuditoríaInternadeGobierno)

EvaluacióndelaeficaciadeprogramaspúblicosenDipres,encoordinaciónconelcongreso

UnidadesdecontroldegestióndeserviciospúblicosycoordinacióninterministerialenMINSEGPRES

Diagnóstico

• Diferenciarentredecisoryusuariodepolíticaspúblicas• Decisorrequiereinformaciónpararealizarcontroldegestión• Usuariorequiereinformacióndeconsecuenciasensubienestar

(legalidadeimpacto)• LaevaluaciónrealizadahoyenChilecontemplaelcontrolde

gestión,peroseobservamayordebilidadenlaevaluacióndeimpacto

• Porestemotivoconsideramosnecesariocrearunainstituciónqueveleporlacalidaddelaspolíticaspúblicasyaborderolesquehoysoncubiertosdemodoinsuficiente.

Experienciainternacional

AustralianProductivityCommission Agenciaestatal,peroautónomaeindependiente Debeayudaralosgobiernosagenerarpolíticasquebeneficienalosaustralianosenellargoplazo Marcadoénfasisenlaproductividad Tambiéncumpleunafuncióndeevaluarlaregulaciónylaneutralidadcompetitivaenlasactividades

productivasdesarrolladasporelgobierno

AgenciadeEvaluacióndelacalidad Agenciaestatal,dependientedelministeriodeAdministracionespúblicas Suspropósitossoncontribuiramejorarlosserviciospúblicosyelconocimientodelosefectosenla

sociedaddelaspolíticasyprogramaspúblicos;favorecerlaproductividadycompetitividaddelaeconomíaespañola,eliminandotrabasburocráticasyaumentarlarendicióndecuentasrespectoalosciudadanosylacalidaddemocrática,promoviendolatransparenciayparticipación

ElfinanciamientoyelPlandetrabajodelaagenciasonreguladosenuncontratodegestiónsuscritoentrelaagenciaylaAdministraciónGeneraldelEstadoporunperíodode4años

ElPlandetrabajodelaAgencia,incluyelasevaluacionesdelosprogramasypolíticaspúblicasdeterminadosporelConsejodeMinistros

ExperienciaInternacional

• GovernmentAccountabilityOffice PertenecealcongresodeUSA,independienteparaemitirjuicios Suprincipalautoridadeselinterventorgeneralqueesnombradoporperíodosfijos Principalórganoauditordelascuentaspúblicas Elaboracadadosañosunplanestratégicoparaabordarlasprioridadesdelpaís Actúaporiniciativadelinterventorgeneral,oantesolicitudesdelSenadoolaCámarade

representantes AtravésdeltiempolaGAOhaevolucionadodesdeunalaborcentradaenlaauditoriaaunalabor

centradaeneldiseñoyevaluacióndeprogramas

• Socialpolicy&evalautionresearch AgencianeocelandesadependientedelMinisteriodeDesarrolloSocial Sufocosonlaspolíticassocialesdelgobierno Buscalaefectividadenlaspolíticasyserviciosdesarrolladosporelgobierno Suprincipalejecutivoesnombradoporperíodosfijosycuentaconunequipoejecutivopara

desarrollarsuslabores

Preguntasimportantes

• ¿PorquéelEstadodebeasumirestatarea? Esterolnoserácubiertoporprivados,escasaapropiabilidaddebeneficios

Existeunbienpúblico(informacióndelacalidaddelaspolíticaspúblicas)cuyacantidadactualesmenoralaóptima

Elbientienerentabilidadsocialpositivaylosprivadosporsímismosnoloproveen

Porlotanto,lafalladel“mercado”esobviayjustificalaintervencióndelEstadoenlamateria.

• ¿Cómoevaluarcalidad? Contrastandoresultadosconladefiniciónexantedeobjetivosexplícitosdelapolítica. Contrastandoresultadosenfuncióndelmodoqueincidenenlaconsecucióndeobjetivos

preferentesdelaspolíticaspúblicas,talescomoproductividad,competitividadeigualdaddeoportunidades.

Contrastandocosto‐efectividaddelaspolíticasenrelaciónalaaplicacióndeinstrumentosalternativos.

EconomíaPolítica

• Consideramosqueestapropuestapuedeserresistidaportresactoresdelasociedad

1. Elgobierno,antelaincomodidadquerepresentaserevaluadoportercerosrespectodelacalidadeimpactodelaspolíticas.

2. LaDipres,pueshoyendíaellosrealizanunafunciónsimilar–enlorelativoaevaluacióndeprogramas.LaAgenciaseríavistacomocompetenciay/oamenaza.LaresistenciadelaDipres,yasehamanifestadoenlaoposicióntácitaalcumplimientodelprogramadegobierno.

3. Losescépticosdelanecesidaddecomprometerrecursosfiscalesydudosossobrelaefectividaddeestetipodeiniciativas.

Lapropuesta• Preguntasdetodaevaluación:

– ¿Conceptodeevaluación?,procesosistemáticodeobservación,medición,análisiseinterpretacióndeintervenciónestatal.Beneficiaadecisoresdepolíticayciudadanos

– ¿Quéevaluar?,notodosepuedeevaluarconlamismaprofundidad,prioridadporrolessociales,reguladoryprovisióndebienespúblicos.Sepuedeevaluarpolíticaspúblicas,programas,serviciosyrealizaranálisisdelimpactoregulatorio.Lanecesidadde“incidencia”,vinculacióndelaagendaevaluadoraconprioridadesdelGobiernoyelParlamentoycontemasprincipalesdeldebatepresupuestario.

– ¿Comoevaluar?,metaevaluaciones;proponerdirectricesdeevaluación;realizarevaluacionespropiasdepolíticas;encargarorealizarevaluacionesexpostdeimpactoregulatorioyparadeterminarlainfluenciaenotrosfinespúblicoscomocompetitividadoequidadsocial.

– Objetivosespecíficosdelaevaluación– ¿Evaluaciónexante?

Lapropuesta

• Adscripcióninstitucional: DependenciadelParlamento:pocasexperienciassimilares(USAYSuiza),

tienelaventajadequesuspropuestascuentanconbasedelegitimidadpolítica,perobajacapacidadcorrectoraeincidenciaenlagestióndepolíticas.

Dependenciadelgobierno:mayorcapacidadcorrectora,perorestaautonomíayladistanciacríticanecesariapararealizarevaluacionesqueconcitenlegitimidadpolíticatransversal.

Agenciaestatalautónoma:creemosqueestaeslaalternativaparaelcasochileno.UnórganodelaadministracióndelEstadoconautonomíadelgobiernoycapacidadprospectivayestratégica Conformacióndelconsejodirectivo:pluralismoyexcelencia.

Agenciacomoserviciopúblicoautónomo

Lapropuesta

• Funciones: PromocióndeculturadeevaluaciónalinteriordelEstado Sistematizaciónyregistrodelainformaciónrelevante Normalizaciónmetodológica Desarrollodeevaluaciones Análisisyrevisióndeevaluacionesdeterceros Acreditaciónycertificación Asistenciatécnicayapoyoalosorganismospúblicos Elaboración,ejecuciónymanutencióndesistemasdeparticipación

ciudadana(especialmenteenloreferidoalaevaluacióndeprestacionessociales)

Lapropuesta

• Autonomíapresupuestariaytransparencia: FinanciamientoasignadoenlaLeydePresupuesto

Especialcuidadoenlasuficienciayautonomíapresupuestaria

Laagenciadebeserejemplodeacciónestatalsometidaaescrutinioycontrol

InformaanualmentealCongreso

Informesymetodologías

La“agenda”delaAgencia:dobleentrada. PlanificaciónpropiasegúnresuelvaelConsejoDirectivo EvaluacionesapedidodeEjecutivoy/oelCongreso.