ag 1 reducción de gastos militares para favorecer el presupuesto de salud y educación

7/31/2019 AG 1 Reduccin de gastos militares para favorecer el presupuesto de salud y educacin

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Reduccin de gastos militares para

favorecer el presupuesto en salud y educacin

de los estados.

Las armas en s no causan las guerras. Pero un exceso de armas

alimenta la sospecha y la falta de confianza que pueden elevar las

tensiones y conducir al conflicto violento.

Kofi Annan, ex Secretario General de las Naciones Unidas.

Introduccin y relevancia del tpico.

Uno de los pilares de la administracin de cualquier Estado es la

formacin de presupuestos anuales (estimacin de un Estado que

piensa gastar en un determinado tiempo, un ao por lo general, en los

gastos pblicos), donde se decida la cantidad de recursos econmicos

que se destinarn a las diversas reas o funciones que en ste recaen.

Si bien la distribucin de estos recursos corresponde a la poltica

interna de cada pas, la temtica es de importancia mundial cuando los

gastos dirigidos al sector militar alcanzan niveles altsimos que hacen

pensar en una carrera armamentstica. Por ello, uno de los debates

ms significativos de nuestro tiempo pasa por preguntarse cul es el

nivel apropiado de gastos militares, si pueden atentar contra la paz

internacional y si no es preferible destinar esos recursos a otras reas

ms importante para la vida de sus ciudadanos, como las de salud y

educacin.

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PROGRESO EXCELENCIA CONVICCINPROGRESO EXCELENCIA CONVICCINCOMPROMISOCOMPROMISO


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El hecho de que no se hayan planteado los tradicionales peligros

en materia de seguridad entre los Estados, ha permitido que en los

ltimos decenios algunas regiones como Amrica Latina y el Caribe

haya disfrutado de un notable perodo de paz y estabilidad. Pero

todava existen grandes fuentes de conflicto como Sudan, Siria o el

norte de frica. Por ejemplo, continuamente surgen nuevas amenazas

a la democracia y la seguridad, que aumentan la necesidad de que las

reformas de los sectores de defensa y de seguridad sean transparentes

y de que se asegure el control civil de las fuerzas armadas en el marco

de un sistema democrtico ms amplio. En diversos encuentros

regionales realizados bajo el auspicio de la Organizacin de las

Naciones Unidas y en foros bilaterales se ha reafirmado la importancia

de emprender actividades conjuntas orientadas a la adopcin de

medidas de fomento de la confianza y la seguridad, a fin de aumentar

la transparencia y la seguridad y promover el desarrollo social y

econmico de cada regin a lo largo y ancho del planeta.

Las medidas de fomento de la confianza (MFC) suelen definirsecomo disposiciones militares adoptadas por los Estados para disipar la

desconfianza que podra llevar a un conflicto armado (OSCE, 1975).

Entre estas medidas, que a menudo se denominan mecanismos de

fomento de la confianza, se cuentan las medidas de comunicacin, que

contribuyen a reducir las tensiones, las medidas de transparencia, para

estimular el acceso al conocimiento de la capacidad y de las

actividades militares y las medidas de verificacin, para reunirinformacin que permita realizar comparaciones con las exigencias de

los tratados o acuerdos internacionales. Estos mecanismos tienen

por objeto poder predecir mejor el comportamiento de los Estados, por

ejemplo, facilitando el contacto entre ellos y estableciendo normas o

patrones de conducta para las fuerzas armadas de los Estados y para

las comunidades polticas y diplomticas.

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Segn el Instituto Internacional de Estudios para la Paz de

Estocolmo (SIPRI), consideramos al gasto militar como el capital

asignado a:

Las fuerzas armadas, incluidas las fuerzas para

mantener la paz;

Ministerio de Defensa y todas las agencias

gubernamentales dependientes;

Fuerzas paramilitares, cuando estn consideradas

como equipadas para operaciones militares;

Actividades en espacios militares.

Estos gastos deberan comprender:

Personal (tanto del civil y militar actual, como de las

pensiones del personal retirado y las ayudas a sus familias);

Operaciones y mantenimientos;

Investigaciones y desarrollo militar.

Compra o produccin de armas

Para tener en cuenta los volmenes econmicos que implica,

esta organizacin afirma que el gasto militar total en 2010 fue de

1.630.000 millones de dlares, siendo Estados Unidos el pas que ms

aporta (cerca del 41% del total) seguido lejanamente por China (con el

8%).En los ltimos 10 aos, el crecimiento del gasto militar por regin

fue de: un 109% para el norte de frica (del cual el 75% corresponde a

Argelia), un 86% para Europa del Este, un 69% para el Este de Asia, un

62% para Sudamrica y un 59% para Norteamrica. La nica regin

que disminuy su inversin militar es Europa Occidental (en un 1,5%).

Esto nos habla a las claras del problema que el aumento del gasto

militar (no paralelo a un aumento de la inversin en sectores comosalud y educacin) representa.

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Otra manera de analizarlo, ms cercana a nuestro anlisis, es la

relacin entre el PBI de un pas y su gasto militar. As, segn el Banco

Mundial, los pases cuyos gastos militares en relacin con su Producto

Bruto Interno son Arabia Saudita, Israel, Irak y Emiratos rabes Unidos.

Paradjicamente, algunos Estados parecen ser reacios a

disminuir este porcentaje para enfocar sus esfuerzos en la lucha contra

la pobreza y las malas condiciones de vida. La justificacin parece ser

que la industria blica es muy importante en algunos pases,

especialmente en Estados Unidos, y al reducir sus gastos podran en

peligro un sector muy importante de su economa y sus

correspondientes puestos de trabajo. Partiendo del presupuesto de la

importancia de una vida en condiciones dignas, la Asamblea General

no puede permanecer neutral ante tamaa cuestin.

Breve resea histrica:

Durante toda la Modernidad y hasta el siglo XX, el Ejrcito fue un

factor fundamental en todos los Estados, por lo cual era uno de los

sectores que ms recursos estatales absorba. Tanto las mltiples

guerras entre estados como la inestabilidad poltica interna hacan

necesario mantener las fuerzas armadas en perfectas condiciones,

adems, la intervencin de esos Estados en mejorar las condiciones de

vida de sus ciudadanos era mnima.

Antes de la Segunda Guerra Mundial estos gastos, en todo el

mundo, se estimaron en unos 48 mil millones de dlares, pero ya en

1972 haban crecido a 240 mil millones. La mayor escalada inicial de

estos gastos se produjo entre 1939 y 1945, cuando los Estados Unidos

y la Unin Sovitica multiplicaron sus inversiones producto del conflicto

blico ms importante de la humanidad.

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Tambin es destacable para comprender la importancia del

tpico que, luego de la Primera Guerra Mundial, una de las sanciones

impuestas al Estado alemn en el Tratado de Versalles fue la de

restringir su Ejrcito y gastos militares, una condicin que la Sociedad

de Naciones no pudo controlar ni sancionar efectivamente a partir de la

dcada de 1930, con el ascenso de Hitler al poder.

Sin embargo, es con inicio de la Guerra Fra que se inicia la

verdadera carrera armamentstica: entre 1946 y 1990, los gastos

militares se mantuvieron en un proceso de crecimiento asociado

especialmente al incremento de las nuevas armas nucleares y al

desarrollo de alianzas militares como la OTAN y el Pacto de Varsovia.

Adicionalmente, estas erogaciones aumentaron puntualmente con la

guerra de Corea (1950-53) y con la guerra de Vietnam (1965-75).

En trminos de su peso en la economa, los gastos militares

representaron una fuerte inversin para los principales bandos de la

guerra fra, tanto para Estados Unidos como para la Unin Sovitica. En

efecto, estos gastos llegaron a representar el 9,3% del PNB

norteamericano en 1960, el 8,1% en 1970, el 4,9% en 1980 y el 5,2%

en 1990. En el caso de la URSS se calcula que llegaban al 11,1% del

producto en 1960, un 12,0% en 1970, un 12,8% en 1980 y un 14,3% en

1990 (US Government, 2010).

Cada uno de estos estados, al buscar de cualquier manera

imponerse sobre el otro, generaron una alta militarizacin en estos

aos, se fundada en el miedo que cada pas tena a un ataque

sorpresa. La acumulacin de armas, lejos de garantizarles la proteccin

que buscaban, contribuy a aumentar la desconfianza sobreviniendo

as un alto grado de inseguridad (por ejemplo, crisis de los misiles en

Cuba).

Sin embargo, cuando la Guerra Fra termin y con la disolucin

de la URSS, todo ese armamento pas a ser traficado muchas veces

ilegalmente y a reforzar los arsenales de los pases en vas de

desarrollo.

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La inclusin en los presupuestos de fuertes inversiones

destinadas a mejorar la salud y educacin de sus ciudadanos podemos

rastrearla a partir de la dcada de 1950. Los pases desarrollados del

centro y norte de Europa, con ayuda estadounidense, y ante el fracaso

de los regmenes totalitarios, llevaron a cabo la poltica del Estado de

Bienestar (generando algunos avances en Amrica Latina), basado en

la intervencin activa de parte del Estado en la garanta de las

condiciones de vida (principalmente socioeconmica) de sus

ciudadanos. Polticas similares pueden observarse en algunos estados

socialistas, como es el caso de Cuba, quin histricamente cuenta con

un servicio de salud y educacin muy desarrollado.

La situacin hoy

Despus de que concluy la Guerra Fra en 1990, pareci que

estos gastos tenderan a bajar definitivamente. En efecto, los mismos

descendieron un 33% entre 1988 y 1995, pero desde inicios de la

presente dcada volvieron a incrementarse aceleradamente. Los

conflictos, lejos de desaparecer, han cambiado su zona geogrfica.

Ahora podemos observar conflictos regionales o subregionales que

lejos de ser una amenaza a posibles guerras de mayor magnitud, son

pequeos focos en donde la entrada de armamento de las principales

potencias parece ver un claro importante. As lo podemos ver en los

conflictos armados de Sudan, Siria o el norte de frica como la

participacin de dicho armamento importado es en gran medida

perjudicial para construir paz y seguridad.

Actualmente, adems de frica, donde ms disparidades entre

estos presupuestos se observan, la llegada al poder de grupos

islmicos radicales en Medio Oriente y las pretensiones de Estados

Unidos e Israel sobre los recursos de la regin han derivado en grandes

situaciones de tensin y episodios blicos. El atentado a las Torres

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Gemelas en 2001 y la Guerra de Irak en 2003 han vuelto a disparar los

presupuestos militares.

Uno de los ejemplos en pos de la reduccin de los presupuestos

militares y llevar a cabo un sistema de registro de armas es el proyecto

impulsado por los gobiernos de Chile y Argentina, en el marco de la

CEPAL.

Este proyecto, conocido como Medicin estandarizada de los

gastos de defensa, sirvi para desarrollar una metodologa

estandarizada comn para la medicin y anlisis de los gastos de

defensa en ambos pases, y al mismo tiempo, como mecanismo para

promover la confianza entre ambos Estados.

El objetivo de este programa, llevado a cabo por el

Departamento de Asuntos Polticos en colaboracin con el Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las

Naciones Unidas para Colaboraciones Internacionales (UNFIP) y laFundacin de las Naciones Unidas (UNF), es proporcionar un criterio

poltico de carcter general que contribuya a llevar a la prctica el

informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre

prevencin de los conflictos armados (A/55/985-S/2001/574). El

informe subraya la necesidad de abordar las causas estructurales de

conflicto y de concebir estrategias integrales de prevencin que

incluyan medidas de corto y largo plazos. Entre ellas se cuentan lasmedidas orientadas a fomentar la confianza mutua, desalentar la

acumulacin de armas y generar un entorno que conduzca a limitar la

produccin de armas y reducir los gastos militares.

Tratamiento en Naciones Unidas

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En el mbito de Naciones Unidas, la primera salvedad que

deberemos hacer es que en s, este tema nunca fue tocado como tal;

sino que por el contrario, lo ms cercano a ello es la insistencia de la

Asamblea General en las transparencias en los registros y

presupuestos nacionales que se refieren a lo armamentstico.

La transparencia de los gastos militares es consecuencia de los

prolongados empeos de las Naciones Unidas por lograr un acuerdo de

reduccin de los gastos militares, no slo con el propsito de fortalecer

la seguridad internacional, sino tambin de generar ms recursos para

el desarrollo social y econmico, especialmente de los pases en

desarrollo.

En diferentes etapas, el tema se ha debatido en diversos

organismos de las Naciones Unidas, tales como el Consejo Econmico y

Social, la Primera Comisin de la Asamblea General y la Comisin de

Desarme de las Naciones Unidas, y a nivel de expertos tcnicos y de

gobierno designados por el Secretario General.

Aunque en el actual programa de desarme la reduccin de los

gastos militares ha dejado de ser un tema importante, durante gran

parte de la guerra fra fue objeto de significativa atencin y de

apreciable actividad diplomtica, basndose en que el artculo 26 de la

Carta llama a la menor desviacin posible de los recursos humanos y

econmicos del mundo hacia los armamentos.

Durante ese largo perodo se presentaron varias propuestas para

congelar o reducir los gastos de defensa, en algunas oportunidades en

un porcentaje especfico. Las propuestas de reduccin de los gastos

militares comenzaron a vincularse en forma creciente a la idea de

utilizar parte de los recursos as ahorrados en beneficio de los pases

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en desarrollo, particularmente las naciones de menor desarrollo

relativo.

Una de las principales iniciativas para reducir el gasto militar

tuvo lugar en 1973, oportunidad en que la Asamblea General aprob

dos resoluciones. La primera de ellas propuso una reduccin inmediata

de 10% en los gastos militares de las principales potencias militares y

la creacin de un mecanismo de las Naciones Unidas para destinar

parte de los recursos as obtenidos a prestar asistencia a los pases en

desarrollo. La segunda llam a preparar un informe tcnico para

determinar las posibilidades y formas de reducir los gastos militares.

El informe tcnico llev a realizar otros estudios sobre cuestiones

importantes relacionadas con los gastos militares, tales como la forma

de definirlos, la elaboracin de una matriz para presentar informes y

comparar precios y costos, as como normas de verificacin y

cumplimiento. Pese a que no fue posible llegar a un acuerdo en torno a

estos complejos problemas, la iniciativa produjo un resultado concreto:

contribuy a la creacin de un sistema estandarizado para presentar

informes sobre los gastos militares, que desde entonces ha servido

para fomentar la transparencia bajo el concepto amplio de

informacin objetiva sobre asuntos militares.

El sistema estandarizado de presentacin de informes fue creado

en 1975 y comenz a aplicarse en 1981 como mecanismo voluntario,

basado en la resolucin 35/142 B de la Asamblea General. Tras las

pruebas iniciales, el sistema fue perfeccionado por expertos

gubernamentales y declarado una buena forma de fomentar la

transparencia en los gastos militares. Sin embargo, los expertos

recomendaron una revisin posterior del sistema despus de que

hubiera participado en l un nmero apreciable de pases. Asimismo,

sealaron que tal vez sera necesario seguir perfeccionndolo y

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adaptndolo a fin de que pudiera convertirse en un sistema ms

universal para la presentacin de informes.

Entretanto, continuaron debatindose los problemas de

comparabilidad y cumplimiento, que son fundamentales para llegar a

un acuerdo para reducir los gastos militares. Al mismo tiempo, como lo

demostr el reducido nmero de pases dispuestos a presentar

informes al sistema, la adopcin de medidas de transparencia

orientadas a reducir los gastos militares logr escaso respaldo poltico.

En 1981-1982, un grupo de expertos realiz un intento final por

resolver los problemas de comparabilidad y cumplimiento. Pese a

reconocer que las cuestiones polticas eran tan importantes y no

menos complejas que las de ndole tcnica, el estudio recomend que

se realizara un nuevo estudio, con especial referencia a la

comparabilidad (Naciones Unidas, 1983).

El inters por el tema de la reduccin de los gastos militares

empez a declinar a mediados de los aos 1980, en favor de la

promocin de la transparencia como medida de fomento de la

confianza.

Es de esperar que la mayor transparencia lograda gracias al

sostenido avance del sistema estandarizado de las Naciones Unidas

para la presentacin de informes sobre los gastos militares estimule o

facilite la restriccin del gasto militar.

El promedio anual de participacin de los Estados en el sistema

estandarizado de las Naciones

Unidas durante los aos 1980 y 1990 fue inferior a 30. Sin

embargo, en los ltimos aos ha registrado un incremento

considerable, pese a que est lejos de alcanzar la universalidad

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deseada. Hasta la fecha, ms de 115 Estados han presentado informes

al sistema de las Naciones Unidas al menos en una oportunidad, y en la

actualidad la participacin alcanza un promedio superior a los 70

Estados. La mayora de los Estados que tienen un elevado gasto militar

presentan informes peridicos al sistema de las Naciones Unidas.

El Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas,

de Nueva York, administra el sistema estandarizado de presentacin de

informes sobre los gastos militares y contina trabajando en estrecha

colaboracin con los gobiernos interesados en la promocin del

sistema mediante seminarios y otras actividades.

En 1998 la resolucin de Asamblea General 53/72: Informacin

objetiva sobre cuestiones militares, incluida la transparencia de los

gastos militares, es el primer antecedente que tenemos que habla

sobre la reanudacin de las conversaciones para la reduccin de los

gastos militares. Esta resolucin es en consecuencia a los problemas

de, nuevamente, aumento de la participacin militar en los

presupuestos estatales. Como vimos antes, hasta 1995, luego de la

cada de la Guerra Fra, esta participacin haba descendido hasta un

33%, sin embargo eso fue una pequea bajada para tomar impulso. A

partir de esta resolucin, la temtica sobre la transparencia de los

gastos militares va a ser una de las mas importantes en las sesiones de

la Primera Comisin de la Asamblea General hasta el da de hoy.

Es as como llegamos a la resolucin A/RES/66/39 de la Asamblea

General del da 12 de Enero de 2012, en la cual podemos destacar que

los estados siguen con su determinacin de velar por el mantenimiento

efectivo del Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas.

Principales fuentes internacionales sobre gastos de defensa

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Este Registro es uno mas de los cuales utiliza Naciones Unidas

para el control de Armas a nivel mundial. En materia de informacin

pblica internacional hay varias instituciones dedicadas a medir,

recopilar y difundir antecedentes sobre los Gastos de Defensa y las

transferencias de armas entre pases, que permiten realizar estudios

comparativos a partir de esas fuentes. En distintos estudios se han

revisado las metodologas empleadas por los principales organismos

internacionales dedicados al tema.

En primer lugar, el Fondo Monetario Internacional (FMI) publica

anualmente en el Government

Finance Statistics Yearbook (GFSY), datos estandarizados sobre

los Gastos de Defensa del gobierno central consolidado para un gran

nmero de pases. Ese anuario recopila diversas categoras y

desagregaciones del gasto gubernamental, entre las que se

encuentran los Gastos de Defensa del gobierno central consolidado en

el contexto de una clasificacin funcional, siendo sta una de las

principales fuentes que permiten hacer comparaciones entre pases

con series para varios aos.

Aparte de esa entidad, existen otros cuatro organismos que

tambin se dedican a medir los Gastos de Defensa: las Naciones

Unidas, en su publicacin Reduccin de los Presupuestos Militares:

Gastos Militares en Forma Normalizada Comunicados por los Estados;

el Instituto Internacional de Estudios Estratgicos (IIEE) de Londres,

que publica el informe The Military Balance; el Instituto Internacional

de Estocolmo para la Investigacin de la Paz (SIPRI); y anteriormente la

Agencia para el Control de Armamentos y Desarme (ACDA), que a

partir de abril de 1999 es parte del Departamento de Estado de los

Estados Unidos. Estas dos ltimas instituciones estn dedicadas

tambin a la recopilacin de datos en materia de transferencias de

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armas. Las instituciones que slo publican informaciones sobre

transferencias de armas son dos: el Servicio de Investigaciones del

Congreso (CRS) de los Estados Unidos y nuevamente las Naciones

Unidas, esta vez en su United Nations Register of Arms Transfer.

Disparadores

1. Dependencia y Desarrollo Econmico :

Primero vale aclarar, cuales son los factores que pueden llevar a

una estabilidad econmica, y a un nivel de desarrollo favorable; estos

pueden ser:

Recursos naturales con inters econmico

Recursos tecnolgicos.

Recursos energticos

Un sistema educativo consolidado, abierto e

igualitario en oportunidades.

Sistema institucional consolidado.

Sistema de distribucin del ingreso equitativo.

El lograr tener estos recursos no implica estrictamente

independencia, estabilidad, ni consolidacin econmica.

Una economa dependiente solamente de sus recursos naturales,

por lo general, tiende a ser dbil; esto es causa y consecuencia de un

mal uso de los recursos; esto nos lleva a un sistema de distribucin noequitativo y genera pobreza y desigualdad, de esto nos derivamos a un

sistema educativo dbil, desercin escolar y analfabetismo; todos estos

factores llevan a un debilitamiento institucional, y por ende, a un

debilitamiento de la democracia, as no respetando los derechos del

ciudadano, falta de garantas por parte del estado (dcese igualdad,

libertad, acceso a la justicia, propiedad, educacin, salud, a la no

discriminacin, etc.) todo esto lleva a que el Estado, por mantener unnivel de precios competitivo en sus recursos naturales, invierta en

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armamento para garantizar la no expropiacin de estos por parte de

otras naciones (especialmente en frica, Medio Oriente y Asia).

Los gastos en armamentos desvan los recursos que podran

ayudar a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

Otra forma de ver el aspecto del desarrollo es analizar lo que se

denomina neocolonialismo, siendo este el control indirecto que ejercen

las antiguas potencias coloniales sobre sus antiguas colonias o, en

sentido amplio, los Estados hegemnicos sobre los subdesarrollados.

Estos pases no disfrutan de una independencia plena, sino que estn

sometidos a los dictados culturales, polticos, lingsticos y,

especialmente, econmicos, de terceros.

Como podemos ver, la economa de los estados esta

ntimamente relacionada a la poltica. Y as es como, sin una economa

fuerte, sin poder lograr una independencia, y sin desarrollarse llevan al

no respeto de los DDHH, y la amenaza creciente a la paz y seguridad

internacionales.

2. Marco regulatorio internacional:

Como bien dijimos anteriormente, no existen a nivel

internacional, ni siquiera en el marco de Naciones Unidas un tema el

cual aborde claramente esta temtica. Si, sin embargo, tenemos el

hecho de que la Asamblea General toca una gran arista del tema que

es la Transparencia en los gastos militares. Como bien sabemos este

tipo de registro lleva a las naciones a tener un control ms exhaustivo

de la produccin, compra o venta que tenga un impacto en los

presupuestos anuales.

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Pero para tratar esta temtica hay que tener en cuenta los

Principios y Propsitos de la Carta de las Naciones Unidas,

especficamente en el sptimo propsito que habla sobre la no

intervencin de Naciones Unidas en los asuntos internos. Bien entonces

ahora debemos separar esfuerzos a nivel internacional por la reduccin

de gastos militares, de eleccin de determinadas naciones de que la

industria blica tenga un lugar predominante en el desarrollo

econmico.

El gasto militar creciente es una amenaza a la paz y la seguridad

internacionales entre naciones y es responsabilidad de Naciones

Unidas tomar posicin al respecto. La influencia de la Asamblea

General debe ser suficiente para debatir este tema en la agenda

internacional y empezar a encauzar el rumbo para lograr el objetivo

mximo de una reduccin gradual en un determinado tiempo.

Actualmente Sudfrica y Estados Unidos son los nicos pases

desarrollados carentes de un servicio de salud pblica, aunque ambos

ocupan lugares destacados en el ranking de gastos militares. Los

pases de Medio Oriente son quienes mayor porcentaje de su PBI

destinan al gasto militar. Teniendo en cuenta que Suecia posee un PBI

de 549.351 Millones de USD, y Arabia Saudita uno de 365.766 Millones

de USD, de los cuales, el primero, dedica el 6,8% a educacin, y el

1,2% en gastos militares, y el segundo, un 5,8% para la educacin y un

10,4% para los gastos militares, a qu crees que puede deberse esto?

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ag 1 reducción de gastos militares para favorecer el presupuesto de salud y educación

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