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Adriana Córdoba Alvarado Veedora Distrital

COMENTARIOS A LA MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONTENIDOS1. Características legales y técnicas de la modificación

excepcional de plan de ordenamiento territorial

2. Del centro-centralidades al centro-periferia

3. Afectaciones en el sistema urbanístico y la reglamentación de suelo.

4. Afectaciones en la estructura institucional y en las formas de gobernar

5. Instrumentos y efectos territoriales

6. ¿Simplificación normativa o desregulación?

7. Conclusiones

CARACTERÍSTICAS LEGALES Y TÉCNICAS DE LA MODIFICACIÓN

EXCEPCIONAL DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artículo 6°. Modificación excepcional de normas urbanísticas.

(…) la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del POT, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del POT, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde…siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.

DECRETO 4002 DE 2004

Artículo 9°. Documentos. El proyecto de revisión del POT o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:

a. Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el POT vigente;

b. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión;

c. Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el POT vigente.

DECRETO 4002 DE 2004

Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587

• “No se puede utilizar el pretexto de la excepcionalidad para acometer una modificación general, si se quiere del POT, como corresponde a la revisión ordinaria”.

• “Hay un contenido del POT que no admite revisión excepcional, como son los objetivos y estrategias territoriales, ya que la revisión excepcional tiene como finalidad justamente lograr esos objetivos y poner en marcha dichas estrategias, que aseguren la concreción del modelo de ordenamiento territorial vigente”.

• “Por el contrario, la modificación planteada en lugar de ser justificada en función del cumplimiento de los objetivos y estrategias, parte de una revisión de las mismas”.

ARGUMENTOS JURÍDICOS

• Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587

• “ No es factible derogar todo el Plan de Ordenamiento y solo se puede acometer la modificación de algunas de sus normas urbanísticas, específicamente identificadas”.

• “Estos objetivos y estrategias no pueden ser derogados con ocasión de un trámite de modificación excepcional de normas urbanísticas, sino que la revisión de algunas normas urbanísticas debe contribuir a mejorar las condiciones de su cumplimiento”.

¡ESTOS ARGUMENTOS SIGUEN SIENDO VÁLIDOS, A PESAR DE LA CONCERTACIÓN CON LA CAR!

ARGUMENTOS JURÍDICOS

COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO

Estructura Socioeconomica EspacialRed de centralidades y Operaciones Estratégicas

POT vigente

Áreas de Actividad Económica IntensivaÁreas de IntegraciónÁreas de Proximidad

MEPOT

COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO

POT vigente MEPOT

Estructura SocioEconomica EspacialRed de centralidades y Operaciones Estratégicas

Áreas de Actividad Económica IntensivaÁreas de IntegraciónÁreas de Proximidad

Programa de ejecución del POT

POT vigenteMEPOT

¿?

Articulo 70 -71, Proyectos de corto plazo

Lista de mercado, a libre albedrio de entidades y gobernantes de turno

• Cambios en la dinámica poblacional.– No se conocen estudios detallados que sustenten estos

cambios y de ser así, ¿qué implicala disminución en la población proyectada inicialmente (1.263.146 personas menos para el año 2020 según EAAB) implica una menor demanda de suelo, cambio en el tamaño de la vivienda, menores déficit de equipamientos educativos, mayores demandas de equipamientos sociales para población de ancianos?

– Si hay cambios en la dinámica poblacional, porque se elimina el articulo 50 del POT, que establece que la reglamentación de las UPZ debe considerar las proyecciones de crecimiento de población en cada zona?

MOTIVOS DE LA MEPOT

• Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en movilidad.– Varios de los cambios en el sistema de movilidad ya están incluidos en el

respectivo plan maestro (decreto 319 de 2006) o están pendientes de definirse mediante varios a estudios detallados que aún se encuentran en proceso de elaboración (planes de movilidad intraurbana del DNP, estudios detallados del Metro, etc.)

– Este motivo implica que conviene esperar a contar con los resultados de los estudios en curso para establecer en forma precisa, las necesidades en terminos de cambios del uso del suelo, afectaciones por vias e intersecciones, localización de plataformas de logística, carga e intermodalidad, perfiles viales en ejes como la carrera septima y mecanismos para reparto de cargas u otros mecanismos que permitan la financiación de las infraestructuras

• .

MOTIVOS DE LA MEPOT

• Gestión del riesgo y adaptación al Cambio Climático.

Propone cambios sustanciales a la estructura ecológica principal e introduce ajustes en materia de ecourbanismo, no obstante, se presentan múltiples inconsistencias entre lo enunciado en el articulado y lo señalado en la cartografía en aspectos como:

– La eliminación del valle aluvial señalado en el acuerdo 190 de 2004 – El trazado de la ALO que pasa sobre los humedales Juan Amarillo y Capellanía, – Disminución de la franja AP2 del Ministerio de Ambiente en 800 metros,– Definición del área del Plan Parcial Campoverde como zona de expansión,– Traslapes entre zonas de transición de actividad minera con la reserva de la cuenca alta

del rio Bogotá– Seis vías de la malla vial arterial principal y complementaria pasan por encima de las

determinantes ambientales del MAVDT– Ausencia de modos de transporte no motorizado en cartografía de secciones viales y

circuitos de movilidad (planos 15 y 16)– Mantiene el transporte de carga en vías urbanas y ejes de transporte público como la

Avenida Boyacá– Además en los Artículos 117, 118, 121 de la MEPOT

MOTIVOS DE LA MEPOT

• Necesidad de articular el ordenamiento rural con la legislación nacional.

– La armonización de contenidos del POT trata disposiciones del Decreto Nacional 3600 de 2007 en 5 artículos, pero no menciona disposiciones del decreto nacional 4066 del 2008 que trata el uso industrial en suelo rural

– ¿La actualización del POT a nuevos decretos (ni siquiera leyes) del Gobierno Nacional es motivo de excepcionalidad?

MOTIVOS DE LA MEPOT

• Simplificación normativa– La propuesta cambia, elimina, desvirtúa o inventa instrumentos que

han sido desarrollados mediante una estructura técnica y jurídica durante 13 años

– La propuesta amplia de 9 a 15 los instrumentos de planeamiento, creando varios que no tienen soporte legal

– No se presentan respuestas a las demandas de seguridad jurídica de las normas, reducción de tramites, pedagogía ciudadana, control urbanístico y mayor eficiencia institucional a solicitudes de privados y comunidades

– Abre la puerta a una mayor discrecionalidad en el otorgamiento de normas de edificabilidad, volumetría, usos del suelo y carga urbanísticas.

MOTIVOS DE LA MEPOT

• Los motivos del DESORDEN URBANO son:– Desorden institucional

• Reforma incompleta de las entidades del sector• Inestabilidad de los cuadros directivo de las entidades del sector (Ej. 7

Secretarios de Planeación en 7 años)• Falta de continuidad de los equipos técnicos encargados del desarrollo

de los instrumentos.• Intermitencia en el desarrollo y aplicación de los instrumentos.• Falta de gestión frente al Gobierno Nacional para impulsar ajustes

legales necesarios (Ej. Curadurías) y para evitar interferencias vía decreto

– Durante los últimos 6 años SDP ha estado dedicada a tratar de modificar el POT y no a desarrollarlo

MOTIVOS DE LA MEPOT

DEL CENTRO-CENTRALIDADES AL CENTRO-PERIFERIA

• POT vigente se soporta en un sistema de centralidades múltiples.– integración internacional y nacional– integración regional– integración urbana

• Las centralidades buscan consolidar espacial y funcionalmente las áreas actuales e incentivar la localización y disposición ordenada de nuevas actividades

La red de centralidades se complementa funcionalmente con otras áreas de actividad económica y de localización de equipamientos de escala

zonal (que se definen a través de UPZ)

SISTEMA DE CENTRALIDADES – POT VIGENTE

• MEPOT converge en una única centralidad (Centro Ampliado), que implica un sistema de centro-periferia.– Orientación de la inversión pública

hacia la re-densificación del Centro Ampliado.

– Incentivos para la inversión privada se concentran en el Centro Ampliado

• Sistema de Centralidades Múltiples se condena a morir de inanición

Periferia

Centro Ampliado

SISTEMA DE CENTRALIDADES – MEPOT

AFECTACIONES DEL SISTEMA URBANÍSTICO Y EN LA

REGLAMENTACIÓN DE SUELO

PRIMER NIVEL SEGUNDO NIVEL TERCER NIVEL

INSTRUMENTO

Planes maestros de servicios públicos domiciliarios y de

equipamientos

Planes zonalesPlanes de Regularización

y Manejo de usos dotacionales

Planes de ordenamiento zonal

UPZ

Planes de Recuperación Morfológica

Planes parciales

Planes de reordenamiento

ALCANCE

Estructuración de la estrategia de ordenamiento adoptada

Alcance sobre territorios específicos, precisan y

ajustan de manera específica las

condiciones de ordenamiento de los

mismos

Operan sobre porciones reducidas del territorio

Orientan la programación de la inversión y requerimientos del suelo para desarrollo de infraestructura y

equipamientos

Permiten prevenir y mitigar los impactos generados sobre el

entorno urbano inmediato

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE – Artículos 43 y 44

INSTUMENTOS DE PLANEAMIENTO – POT VIGENTE

RESPONSABLES TAREAS

Espacio Público

Movilidad y EstacionamientosServicios Públicos

Coordinación y Articulación

Equipamientos

SDPIDUIDRDIPESDADEP

SDPSDMESP

SDPSEDSCRDSSDDABSIDRD

EducativoCulturalSaludBienestar SocialDeportivo y RecreativoSeguridad CiudadanaDefensa y JusticiaAbastecimiento Al. y Seg Alt.Recintos FerialesCementerios y SFCulto

SGDUAESPPRIV

Ejecución


Ejecución


Ejecución

POT VIGENTE

ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

RESPONSABLES TAREASCentro (PZCB)Formulación y Adopción

Coordinación de OperacionesSDP

Puente Aranda

Linemientos urbanísticosSoporte Operación CentroCalle 26: Eje conector con la región y el mundoModelo de OrdenamientoIdentificación de proyectos urbanos

Centralidad Fontibón – Aeropuerto Eldorado – EngativáLineamientos para la definición de proyectos de RU para el borde del aeropuertoArticulación Ciudad – Región

AeropuertoIDU

Operador UrbanoEjecutor de Proyectos de

Infraestructura y Espacio Público

IDP

Operador UrbanoGestor de Proyectos

de Patrimonio

ERU

Operador Urbano (Inmobiliario)Gestor de Proyectos Estratégicos o de RU

Linemientos urbanísticosSoporte Operación Anillo de InnovaciónCalle 26: Eje conector con la región y el mundo

TM

Operador UrbanoSistema Integrado de

Transporte Masivo

Instrumentos de Planeamiento – Planes ZonalesInstrumentos de Planeamiento – Planes Zonales

ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO

RESPONSABLES TAREAS

Reglamentadas 89

Reglamentación denormas específicas

SDP

S HABITATCoordinación

Programas Vivienda y Renovación UrbanaEn reglamentación 13

TOTAL 102

10 en otros instrumentosAplicación de las normasPRIVADOS

Aplicación de NormasConceptos

Expedición de LicenciasCURADURÍAS

Participación en laPlaneación Local

Control UrbanísticoALCALDÍASLOCALES

Instrumentos de Planeamiento – UPZInstrumentos de Planeamiento – UPZ


RESPONSABLES TAREASDE DESARROLLO

Delimitación - RequerimientosSeguimiento – Aprobación

PP - UAU

SDP

DE RENOVACIÓN URBANA

Área > 10 Ha

ESPSDASDM

Requerimientos TécnicosAprobación

ERUMTVIV

Modelación Urbanísticay Financiera

Seguimiento – GestiónPP - UAUModalidades:

ReactivaciónRedesarrollo

Sectores:TMBorde AeropuertoBorde Quinta ParedesLa EstrellaCementerio CentralLa AlamedaLas NievesFenicia

Sectores:occidentesurorientenorte

Participación Desarrollo de proyectos y/o UAU

PRIVADOSIntegración Inmobiliaria

Reparto C y B

Reajustes de Tierras

Transferencia de Der CNST

Reparto C y B

UAU

Transferencia de Der CNST

Formulación

Instrumentos de Planeamiento – Planes ParcialesInstrumentos de Planeamiento – Planes Parciales


PLANES DE IMPLANTACIÓN

RESPONSABLES TAREAS

Definición - RequerimientosSeguimiento - Aprobación

SDP

Requerimientos TécnicosConceptosAprobación

PLANES DE REGULARIZACIÓNY MANEJO

NUEVOS

Comercio y Dotacionalesde escalaURBANA y METROPOLITANA

EXISTENTES

Dotacionales

de escala ZONAL,URBANA Y METROPOLITANA

FormulaciónConcertación y Compromisos

Fases de desarrollo

SEDSCRDSSDDABSIDRD

SGENSGOBIDEPACUAESP

PRIV.SEDUAESP

COLEGIOS

PLAZAS MERCADO

PORTALES

Formulación

TMPATIOS TM

C.Comerciales

UNIVERSIDADES

PRIV.

Otros Instrumentos de Planeamiento Otros Instrumentos de Planeamiento


met

ropo

litana

ESC

zona

llo

cal

Planes Maestros:Movilidad, Servicios Públicos, Equipamientos, Espacio Público

P.O.T.

U.P.Z.Unidad de Planeamiento Zonal

Planes Zonales

Planes Orden. Zonal

Planes Parciales

Planes de Implantación

Planes Regularización

Urbanizaciones

Construcción Individual

Plusvalía Valorización Tarifas Derechos deConstrucción

Asignación Interna deCargas y beneficiosInversion en

Infraestructurasy suelos

Identifica prioridadesInversion enInfraestructuras y suelos

Generación porbeneficios urbanísticosIdentifica prioridades

Generación porBenefiicos urbanísticos

Origina pagoPor licenciasUrbanismo yconstrucción

Invierte en VISTipo I

Cobro e inversiónPor beneficiogeneral

Cobro e inversiónPor beneficioZonal

Cobro e inversiónPor beneficioLocal

Cobro einversiónGeneral

Cobro einversiónSectoresespecíficos

Cobro einversiónSectoresespecíficos

Aporte suelosPor certificados


Aporte suelos einversionesPor edificabilidadO certificados


DeterminanCargasurbanísticas

RepartenCargas yBeneficios Entre planesParciales

RepartenCargas yBeneficios Entre Unidades

Entrega decesionesY deaportes adicionales

CompensacionesCon certificados

Pago a Fondos deCompensaciones

INST. PLANEAMIENTO INSTRUMENTOS DE GESTION

U.P.R:

ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN

INSTRUMENTOS POT INSTRUMENTOS MEPOTPlanes Maestros Planes de Manejo Ambiental

Planes de Ordenamiento Zonal Planes de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental

Planes Zonales Planes Maestros

Unidades de Planeamiento Zonal

Operaciones Estratégicas

Planes de Ordenamiento Zonal

Planes Directores para Parques

Planes Parciales

Planes Directores

Planes de ImplantaciónUnidades de Planeamiento Zonal

Planes de Mitigación de Impactos Urbanísticos

Planes de Regularización y Manejo

Planes de Mejoramiento Urbanístico

Fichas Reglamentarias para Bienes de Interés Cultural del Grupo Urbano

Planes de Reordenamiento Unidades de Planificación Rural

Instrumentos de Planificación y Gestión de Borde

Planes de Ordenamiento Minero Ambiental

Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al territorio RegionalFichas reglamentarias para el Mejoramiento de Vivienda

• En POTV hay 9 instrumentos mientras que en MEPOT hay 15 instrumentos

• Se pretende regular mucho, pero en otros casos se abre una puerta a influencia del más fuerte.

COMPARACIÓN INSTRUMENTOS

MODIFICACIÓN EXTRAORDINARIA DE POTPlanes de Manejo Ambiental Planes de Mitigación de Impactos

UrbanísticosPlanes de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental

Planes de Mejoramiento Urbanístico

Planes Maestros Fichas Reglamentarias para Bienes de Interés Cultural del Grupo Urbano

Operaciones Estratégicas Unidades de Planificación Rural

Planes de Ordenamiento Zonal Instrumentos de Planificación y Gestión de Borde

Planes Parciales Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al territorio Regional

Planes Directores Fichas reglamentarias para el Mejoramiento de Vivienda

INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN - MEPOT

SDP - PRESENTACIÓN INSTRUMENTOS Y PROGRAMASConcejo de Bogotá D.C – 20 de mayo de 2013

INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN - MEPOT

ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS

Sistema de Espacio Público Construido MEPOT: Artículo 21

Es el conjunto de espacios públicos construidos que de manera articulada cumplen las funciones de estructurar el espacio urbano y rural; complementar las funciones de equilibrio ecológico y ambiental, mejorar las condiciones del paisaje y del hábitat; ofrecer espacios de desplazamiento, recreación y esparcimiento, así como de encuentro social y construcción de ciudadanía, y constituirse en lugares simbólicos y de referencia colectiva para la población con un enfoque diferencial y de género.

Sistema de Espacio Público POT VIGENTE : Artículo 21

Es el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vías peatonales y andenes, los controles ambientales de las vías arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y demás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y sus reglamentos.

ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS

Sistema de equipamientos POT VIGENTE: Artículo 20

Comprende el conjunto de espacios y edificios que conforman la red de servicios sociales, culturales, de seguridad y justicia, comunales, de bienestar social, de educación, de salud, de culto, deportivos y recreativos, de bienestar social, de administración pública y de servicios administrativos o de gestión de la ciudad, que se disponen de forma equilibrada en todo el territorio del Distrito Capital y que se integran funcionalmente y de acuerdo a su escala de cubrimiento con las centralidades del Distrito Capital.

Sistema de equipamientos MEPOT: Artículo 22

Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio urbano y rural del Distrito, que se integran funcionalmente para facilitar el acceso de la población a espacios y edificios donde se prestan los diferentes servicios sociales, en correspondencia con los requerimientos y preferencias de la población con enfoque diferencial y de género.

AFECTACIONES EN LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y EN LAS FORMAS DE GOBERNAR

• NO HAY INFORMACIÓN TÉCNICA O EVALUACIÓN DE IMPACTO QUE JUSTIFIQUE SU MODIFICACIÓN

- Elimina el titulo sobre participación de las alcaldías locales en la gestión, aplicación, ejecución, seguimiento, evaluación y control social del POT (artículos 58 y 59 del POT vigente

- Asigna a las localidades responsabilidades y funciones que no están previstas en el Estatuto Orgánico y sin fortalecer capacidades de gestión

- Restringe el alcance y efecto de las veedurías ciudadanas (articulo 473 del POT vigente)

- Elimina la posibilidad de que las organizaciones cívicas y gremiales participen en revitalización y mejoramiento de entornos (DEMOS)

GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN

- POT vigente reconoce la vinculación de las localidades en el Sistema de Planeación del OT y diseña unas políticas/estrategias- Fortalecimiento de las Alcaldías Locales- Participación ciudadana- Corresponsabilidad

- MEPOT pasa por alto las políticas/estrategias para vincular la localidades en el Sistema de Planeación, pero les da protagonismo a nivel instrumental,

- PUEDE ESTAR MODIFICANDO EL ESTATUTO ORGANICO DE BOGOTA DECRETO LEY 1421 Y EL ACUERDO 257 DE 2006 PONIENDO A LAS LOCALIDADES A REGLAMENTAR LAS UPZ???

GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN

Artículo 49. Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ La Unidad de Planeamiento Zonal -UPZ-, tiene como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definición de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal (…)

(…) Las Unidades de Planeamiento Zonal deben determinar como mínimo, los siguientes aspectos:

1. Los lineamientos de estructura urbana básica de cada unidad, que permitan articular la norma urbanística con el planeamiento zonal.

2. La regulación de la intensidad y mezcla de usos.3. Las condiciones de edificabilidad.4. Lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la política ambiental…

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE

Artículo 50. Criterios para la reglamentación de las Unidades de Planeamiento ZonalLas Unidades de planeamiento zonal se reglamentarán con base en lo establecido en esta revisión y los resultados de los análisis de las siguientes variables:

1. Proyecciones de crecimiento de la población en la respectiva zona.2. Estratificación socio-económica.3. Tendencias del mercado.4. Requerimientos de infraestructura vial y de servicios públicos adicional5. Requerimientos de espacio público y equipamientos colectivos adicionales6. Los cálculos resultantes de la distribución equitativa de las cargas y

beneficios.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE

ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ.

1. Objetivo y ámbito de aplicación de la Unidad de Planeamiento Zonal.

Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son instrumentos que orientan la planeación de la inversión y la gestión local en ámbitos espaciales a escala intermedia. El instrumento busca acercar la escala de la planeación al ámbito zonal y a sus habitantes, y cualificar la participación ciudadana, de tal manera que les permita a los actores involucrados valorar y priorizar los proyectos relacionados con los componentes de los sistemas generales.

MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


2. Responsabilidad de la formulación y procedimiento para la adopción.

La formulación y actualización debe partir de la identificación de las problemáticas urbanísticas relacionadas con la Estructura Funcional y de Servicios, y específicamente de los requerimientos de suelo para parques y equipamientos en el ámbito de la UPZ. Este procedimiento estará a cargo de la respectiva Alcaldía Local con el acompañamiento y asesoría de la SDP y SDG, y deberá soportarse en procesos de participación ciudadana.

Para su formulación y actualización la SDP entregará información actualizada anualmente mediante el expediente distrital. La SDP definirá el procedimiento de formulación y actualización de las UPZ. Una vez formuladas y/o actualizadas, las Alcaldías Locales las presentarán a la SDP para ser aprobadas mediante Resolución.



3. Contenido del instrumento.El contenido de las UPZ debe ser el siguiente:

- Definición y priorización de los proyectos de infraestructura de escala local que requieren de inversión pública, que contribuyan a superar los déficit de los sistemas generales y garanticen su articulación con la estructura general de la ciudad.

- Orientaciones para la definición de acciones de los programas del presente plan, de los planes de desarrollo distrital y locales, así como las decisiones de los presupuestos locales.

Parágrafo 1. La UPZ establecerá para el primer semestre del último año de cada administración un listado de proyectos elegibles como insumo para el siguiente Plan de Desarrollo Local.

PARÁGRAFO 2. LAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LAS NORMAS URBANÍSTICAS DEFINIDAS EN EL PRESENTE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTITUYEN LAS NORMAS DE LAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ ADOPTADAS.


INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES

PLANES MAESTROS

¿Elimina los planes maestros de servicios urbanos como defensa y justicia, seguridad ciudadana y de turismo?

Restringe los contenidos a aspectos de infraestructura y elimina obligación de tener proyecciones de población, viabilidad financiera y gestión del suelo

PLANES ZONALESSolo quedan POZ Norte y USME.. No es claro si se elimina o mantiene el Plan Zonal del Centro.

UNIDADES DE PLANEAMIENTO

ZONAL

Les quita su condición normativa, construida con esfuerzo en los últimos 10 años.Asigna a las alcaldías locales funciones de planeación con riesgo de fragmentación de la estructura urbana

PLANES DE MITIGACION DE

IMPACTOS URBANISTICOS

Da el mismo tratamiento y exigencias urbanísticas a centros comerciales y equipamientos sociales, afectando la sostenibilidad física y financiera de instituciones prestadoras de servicios

Homogeniza las cargas y especificaciones técnicas de nuevos proyectos con instalaciones existentes, asignando especificaciones inviables para equipamientos consolidados (mantenimiento de señales, construcción de carriles al interior de los predios, etc.)

INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES - MEPOT

¿SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA O DESREGULACIÓN?

POT: Artículo 25. Operaciones Estratégicas MEPOT. Artículo 262. Formulación de Operaciones Estratégicas

Las operaciones estratégicas vinculan actuaciones, acciones urbanísticas e instrumentos de gestión urbana e intervenciones económicas y sociales en áreas especiales de la ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento formulada en la presente revisión. Tienen la finalidad de orientar los recursos de inversión para que sean incluidos en el respectivo programa de ejecución de cada administración.

Se formularán operaciones estratégicas cuando se identifique la necesidad u oportunidad de movilizar la gestión pública intersectorial para cumplir los objetivos antes definidos, independiente de la escala de la actuación, y en donde las normas urbanísticas generales y los instrumentos de planeación, gestión y financiación establecidos por el presente plan, no sean por si solos suficientes para generar las transformaciones urbanas deseadas en el marco de las políticas y estrategias de ordenamiento territorial.

Se podrán formular operaciones cuando se requiera articular soluciones integrales a iniciativas sectoriales con el fin de asegurar la transformación positiva del territorio, y orientar las nuevas dinámicas que se pretendan generar.

La administración distrital en cada periodo de gobierno definirá en el marco del programa de ejecución del plan de desarrollo, las operaciones estratégicas que considera prioritarias para desarrollar y a las cuales focalizará recursos y esfuerzos en la gestión pública.

OPERACIONES ESTRATÉGICAS

POT: Artículo 26. Identificación de las Operaciones EstratégicasPara efectos de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y con el fin de que sean observados en los planes de inversión y facilitar la aplicación de instrumentos de gestión, se priorizan las siguientes operaciones estratégicas:• Operación estratégica Centro (Centro Histórico - Centro Internacional)• Operación estratégica Anillo de Innovación (Centralidad Salitre - Zona Industrial)• Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado -Engativa- Aeropuerto Guaymaral• Operación estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos.• Operación estratégica Río Tunjuelo - Centralidad Danubio• Operación estratégica Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur• Operación estratégica Eje de Integración Norte - Centralidad Toberín - la Paz• Operación estratégica Centralidad Suba• Operación estratégica Centralidad Corabastos• Operación estratégica Quirígua – Bolivia.La formulación, adopción y ejecución de cada una de las operaciones estratégicas implica enfocar recursos públicos y privados de manera concertada, en el marco de la estrategia general de gestión establecida en el Titulo V del presente revisión. Por esta razón son la base principal para la formulación de los escenarios de ejecución de corto mediano y largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial.


MEPOT: Artículo 263. Excepciones a las normas urbanísticas de las operaciones estratégicasLas operaciones estratégicas que se formulen, podrán adoptar normas urbanísticas excepcionales para facilitar o permitir el logro de los objetivos propios de cada operación.

Estas excepcionalidades podrán darse para las normas de edificabilidad, volumetría de las edificaciones, usos del suelo, cargas urbanísticas y de las normas específicas aplicables a los componentes de los sistemas generales; siempre y cuando de estas excepcionalidades dependa la factibilidad de la operación.


CONCLUSIONES

• I. Básicamente es un nuevo POT • Jurídicamente: Apela a una figura de

excepcionalidad que no es consistente con lo que la ley describe como excepcionalidad (D. 4022 “alguna o algunas… y en el MEPOT se cambia el sistema de planeamiento, de instrumentos y de producción de normas sobre el uso del suelo)

CONCLUSIONES

• I. Básicamente es un nuevo POT• Desde el punto de vista técnico no se

conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones.

• Desde el punto de vista político: ¿Consenso? porque afecta el futuro de la ciudad

CONCLUSIONES

• I. Básicamente es un nuevo POT• Desde el punto de vista técnico no se

conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones.

• Desde el punto de vista político: Cambio en la toma de decisiones

CONCLUSIONES

II. Devuelve a épocas anteriores a la Ley 388 de 1997 • vuelve predio a predio (eliminar PM, operaciones estratégica, UPZ)• discrecionales, • desregulación, • desconoce las escalas y los ámbitos de planeamiento, • le da una dimensión de código urbanístico y de intervenciones físicas. • Se pierde la dimensión social y económica. • Borra un sistema de planeamiento. • Proceso de participación ciudadana e inversiones en urbanismo social y

ecourbanismo. • Un sistema de planeamiento y gestiónFalta…• Transparencia en la información• Consenso: afecta el futuro de la ciudad

CONCLUSIONES

III. El resultado del MEPOT puede generar ambigüedad e incertidumbre de la ciudadanía y el sector productivo para la construcción de ciudad

1. Discrecionalidad vs Jerarquización2. Conflicto con las normas vigentes3. Pérdida de la capacidad de incidencia de la participación

ciudadana:• UPZ• Veedurías • DEMOS

CONCLUSIONES

Discrecionalidad Ampliada

Contradicciones en Cambio Climático

Componente Movilidad –

Espacio Público

Mercado vs. Institucionalidad en la Regulación

Limbo Normativo

Art. 60 Art. 89

Art. 174 Art. 291

Art. 397 Art. 114

Art. 121Art. 115

Art. 175 Art. 292 a 300 Art. 117

Art. 274Art. 118

Art. 240 Art. 301

Art. 399 Art. 121

Art. 279

Art. 151 Art. 286 Art. 330 a 339

Art. 286

Art. 301

Art. 301 Art. 385 Art. 463 Art. 338

Art. 387

PARA TENER EN CUENTA

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