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Adquirir ✦ Compromisos ✦ SosteniblesUna estrategia ambiental para el Banco Mundial

R E S U M E N

Banco Mundial

ADQUIRIR COMPROMISOS SOSTENIBLES

Una estrategia ambiental para el Banco Mundial

R E S U M E N

Diciembre de 2001

Banco MundialWashington, D.C.

Banco Internacional de Reconstruccióny Fomento/BANCO MUNDIAL1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433, EE.UU.

Hecho en los Estados Unidos de AméricaPrimera edición, diciembre de 2001

En 2001, el Banco Mundial concluyó el detallado proceso de preparación de su Estrategia Ambiental, Adquirir compromisossostenibles: una estrategia ambiental para el Banco Mundial, de dos años de duración. La Estrategia fue aprobada por elDirectorio del Banco y publicada en octubre de 2001; también está disponible en CD-ROM. El presente resumen es unaversión abreviada de ese informe.

Imagen de la portada: Curt Carnemark; NepalDiseño de la portada: Joyce PetruzzelliImágenes del texto: Banco Mundial

ÍNDICE

Introducción ................................................................................................................. 1

El medio ambiente es parte integrante de la difícil tarea del desarrollo........................ 5

Nuestra trayectoria hasta la fecha ................................................................................. 10

El marco estratégico ..................................................................................................... 14

Reestructuración institucional ...................................................................................... 30

Conclusión ................................................................................................................... 35

Mapas .......................................................................................................................... 45

Colaboradores .............................................................................................................. 49

RECUADROS

1 Objetivos de desarrollo internacional ................................................................................. 62 ¿Por qué son diferentes los problemas ambientales? ........................................................... 73 Del proteccionismo a una ordenación sostenible del ecosistema ........................................ 84 Evaluación de los resultados obtenidos por el Banco en la esfera del medio ambiente ...... 115 El Marco Integral de Desarrollo ........................................................................................ 136 Integración del medio ambiente en las estrategias de reducción de la pobreza .................. 167 Ordenación de los recursos naturales basada en la comunidad ........................................... 178 Promover buenas prácticas de ordenación ambiental ......................................................... 19

iii

9 Método aplicado por la CFI para abordar las cuestiones ambientales y sociales ................ 2010 Método aplicado por el OMGI para abordar las cuestiones ambientales ........................... 2111 Cuestiones ambientales mundiales ..................................................................................... 2112 Políticas de salvaguardia ..................................................................................................... 2513 Principales parámetros de referencia utilizados para el seguimiento de los

resultados del Banco en materia de aplicación de la Estrategia .......................................... 34

GRÁFICOS

1 Mapa de las consultas sobre la Estrategia .......................................................................... 22 Vínculos del medio ambiente con las dimensiones de la pobreza....................................... 153 Carga de morbilidad y riesgos ambientales ........................................................................ 184 Compromisos del FMAM y el FMPM, ejercicios 1992–2000 .......................................... 225 Préstamos del Banco Mundial para fines ambientales, ejercicios 1990–2000 .................... 246 Aportación de información ambiental y sobre salvaguardias en el proceso

de adopción de decisiones y el ciclo de los proyectos del Banco....................................... 267 Reordenación de las relaciones de asociación ..................................................................... 338 Qué es lo nuevo en la Estrategia Ambiental ...................................................................... 36

CUADROS

1 La carga de morbilidad derivada de los principales riesgos ambientales ............................ 172 Matriz del marco estratégico .............................................................................................. 383 Matriz de aplicación y seguimiento de la Estrategia .......................................................... 42

Adquirir compromisos sostenibles

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INTRODUCCIÓN

Hasta la fecha, no había un documentoúnico en el que se explicara endetalle la estrategia ambiental del

Banco Mundial. En el presente documento,Adquirir compromisos sostenibles, se expone porprimera vez una sola estrategia detallada queda una idea general de la forma en que elBanco enfoca los problemas ambientales deldesarrollo. Esta publicación es un resumendel informe completo, que se ha publicado enforma separada y también está incluido, juntocon material de referencia y enlaces útiles, enel CD-ROM que se adjunta al documento.

Adquirir compromisos sostenibles representa laculminación de dos años de esfuerzos que seconcretaron en una amplia labor de evalua-ción, investigación, consultas e intercambiode información:

n El Departamento de Evaluación deOperaciones, unidad independiente delBanco Mundial, y el equipo encargado depreparar la Estrategia examinaron laexperiencia y la trayectoria del Banco en laesfera del medio ambiente en las últimasdécadas, con el objeto de extraer conclusio-nes útiles para la Estrategia.

2


Gráfico 1Mapa de las consultas sobre la Estrategia

n El borrador de la Estrategia Ambiental fuesometido a un proceso de examen intensi-vo. El 17 de julio de 2001 la Administra-ción y el Directorio del Banco examinarony aprobaron el documento.

Las consultas influyeron sustancialmente enla forma que se dio al documento definitivo.Estamos profundamente agradecidos a todosaquellos que se tomaron el tiempo y eltrabajo de contribuir al proceso.

En Adquirir compromisos sostenibles se describela forma en que el Banco Mundial colaborarácon los países clientes para atender a losproblemas ambientales de éstos y velar porque en los proyectos y programas del Bancose integren los principios de la sostenibilidadambiental. Se establece un concepto, se fijanobjetivos y una línea de acción a más largoplazo y se proponen acciones concretas,metas y medidas institucionales para lospróximos cinco años, que se describen en losCuadros 2 y 3. El Cuadro 2 vincula lasmedidas propuestas con los principales

n Tras las discusiones iniciales, se prepararonvarios documentos de antecedentes y unproyecto de documento para discusión afin de estimular un amplio debate dentro yfuera del Banco con una variedad deinteresados.

n Entre mayo de 2000 y mayo de 2001 serealizaron más de 30 reuniones de consultaoficiales y extraoficiales en África al sur delSahara, América Latina, Oriente Medio yNorte de África, Asia meridional, Asiaoriental, Europa, Japón, y América delNorte (véase el Gráfico 1).

n Sobre la base del marco general de laEstrategia, cada oficina regional del Bancopreparó una estrategia ambiental regional.Esos informes fueron fundamentales paraidentificar las esferas de interés exclusivode cada oficina regional, así como lostemas de fondo que son comunes a todaslas oficinas regionales.

n Se prepararon documentos de antecedentese informes detallados sobre lasreuniones de consulta y susresultados, y se dieron a conoceren el sitio Web de la Estrategia.Entre agosto de 2000 y fines deenero de 2001, el sitio Web deconsulta sobre la Estrategia Am-biental recibió cerca de 35.000solicitudes de descarga de diversosdocumentos.

North America

Latin America/

Caribbean

WesternEurope

EasternEurope/

Central Asia

South Asia

Middle

East/ North

Africa

-SubSaharanAfrica

East

Asia/

Pacific

América del Norte

Europaoccidental

Europa oriental/Asia central

América Latina/el Caribe

OrienteMedio/

Norte deÁfrica

AsiameridionalÁfrica al sur

del Sahara

Asiaoriental/

el Pacífico

RESUMEN

3

objetivos de desarrollo,mientras que en elCuadro 3 se estable-cen metas eindicadores suscepti-

bles de seguimiento porel Banco.

Con la Estrategia nosproponemos dar una ideaobjetiva acerca de lo queha de hacerse, acerca denuestros puntos fuertesy nuestros puntosdébiles, acerca de la

forma de utilizar losrecursos disponibles

para mejorarnuestro desempeño

y acerca de lasposibilidades de que

nuestra asistencia dé resultados positivos enlo que respecta al desarrollo. Para ayudar a laconsecución de los objetivos de la Estrategiase ha adoptado un enfoque en tres niveles:

n Aprender y aplicar lo aprendido. Para laEstrategia se han tomado como base loslogros y las enseñanzas que se desprendende nuestra propia labor y de la labor deotras instituciones. Con ello no se pretendecambiar la orientación establecida en laCumbre para la Tierra de 1992 y expuestaen detalle en el Informe sobre el desarrollomundial 1992, sino asimilar las enseñanzasadquiridas en los últimos diez años,

reafirmar los compromisos y acelerar losavances hacia la integración del medioambiente y el desarrollo.

n Adaptarse a un mundo en evolución. Variastendencias —a las que se suele agrupar bajola etiqueta común de “globalización”— hanvenido reconfigurando el mundo. Comoconsecuencia de esas tendencias y de lasenseñanzas extraídas constantemente denuestra labor anterior, el Banco también haevolucionado. Ha reafirmado su decisiónde reducir la pobreza, se ha comprometidoa una planificación de abajo arriba deldesarrollo centrada en los países clientes yestá comenzando a utilizar nuevos sistemasde otorgamiento de préstamos. Nuestrosestudios sobre el medio ambiente tambiénse deben adaptar a esas condiciones enevolución.

n Intensificar nuestro compromiso. Hasta elmomento, el medio ambiente ha sido untema de la incumbencia de un pequeñogrupo especializado. Evidentemente, esono basta. Para que los resultados seansustanciales y duraderos, debemos procurarque las consideraciones ambientales seintegren plenamente en todos los sectoresdel Banco.

Para poder mejorar la vida de las personas, susoportunidades de desarrollo y sus perspectivasde un futuro sostenible, es imprescindible queel Banco adopte esta línea de acción en formasatisfactoria. La Estrategia Ambiental destaca

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específicamente al Banco Mundial —es decir,al Banco Internacional de Reconstrucción yFomento (BIRF) y a la Asociación Internacio-nal de Fomento (AIF). Otros miembros delGrupo del Banco Mundial, en particular laCorporación Financiera Internacional (CFI) yel Organismo Multilateral de Garantía deInversiones (OMGI) comparten el mismoconcepto general, el mismo marco estratégicoy los mismos objetivos de esta estrategia. Son,no obstante, jurídica y financieramenteindependientes y tienen distintos conjuntos dedueños y clientes, de estructuras y mandatos,de personal y de instrumentos. Por lo tanto,las consecuencias operacionales einstitucionales específicas de la estrategia paraesas instituciones son diferentes. En losRecuadros 9 y 10 se resume el sistema queaplican la CFI y el OMGI, respectivamente,para prestar apoyo al desarrollo sostenible.

La formulación de una estrategia no terminacon la publicación de este documento. Lacomunicación y colaboración constantes conlos países clientes, los asociados y el personaldel Banco Mundial que presta servicios en lasdistintas unidades sectoriales y de países, asícomo el seguimiento y la evaluación sistemá-ticos de la eficacia de la Estrategia, sonesenciales para actualizarla, mejorarla yaplicarla con éxito.

la importancia de integrar al medio ambienteen los programas de desarrollo de los países,las estrategias sectoriales y las inversiones.

Reconocemos que, dentro de un marcoestratégico, la misma fórmula no es aplicable atodos los casos. Los países a los que el BancoMundial presta servicios difieren enormemen-te en cuanto a su etapa de desarrollo y a lanaturaleza de sus preocupaciones económicas,sociales y ambientales. Sería a la vez presun-tuoso e inútil definir un pequeño conjunto deproblemas concretos que abordaríamos entodos o en la mayoría de nuestros paísesclientes. Por lo tanto, uno de los temascentrales de la Estrategia es la importancia detrabajar en colaboración con esos países y connuestros asociados para determinar cuáles sonlas cuestiones ambientales críticas que sedeben tratar en determinadas circunstancias.Los análisis ecológicos detallados de los paísescon fines de diagnóstico —basados en losplanes nacionales de acción ecológica y otrasestrategias, junto con otras evaluaciones sobrepaíses específicos— son parte de la aportaciónpara las estrategias de asistencia a los países(EAP) del Banco.

Las enseñanzas adquiridas y los detallesoperacionales e institucionales que se descri-ben en el presente documento son aplicables

EL MEDIO AMBIENTE ES

PARTE INTEGRANTE DE LA

DIFÍCIL TAREA DEL DESARROLLO

El desarrollo económico ha dadoorigen a extraordinarias mejoras de lacalidad de vida en los países en

desarrollo, y ha producido asombrososbeneficios sin parangón en la historia de lahumanidad. Pero el panorama dista mucho deser totalmente positivo. La distribución de losbeneficios ha sido desigual y gran parte de lapoblación mundial sigue siendo sumamentepobre. Al mismo tiempo, factores ambientalescomo la contaminación en espacios cerrados yla contaminación atmosférica, las enfermeda-des transmitidas por el agua y la exposición asustancias químicas tóxicas ponen en peligrola salud de millones de personas, y losrecursos naturales como la tierra, el agua y losbosques se están deteriorando a un ritmoalarmante en muchos países. Al mismotiempo, ciertas tendencias generalizadas comola globalización, la intensificación de lafunción del sector privado y de la sociedadcivil, y los rápidos adelantos tecnológicos, hanido reestructurando al mundo, a consecuenciade lo cual los problemas de desarrollo y losproblemas ambientales están cada vez másinterrelacionados. En los Mapas␣ 1 a 8 quefiguran al final del presente documento seilustran algunas de esas tendencias.

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RECUADRO 1Objetivos de desarrollo internacional

Las principales instituciones internacionales de desarrollo —en particular las Naciones Unidas, la Organizaciónde Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco— estántratando de establecer un conjunto común de objetivos internacionales de desarrollo. Los debates, que estánen marcha, se refieren especialmente a la integración de los objetivos internacionales de desarrollo convenidospor la OCDE, las Naciones Unidas, el FMI y el Banco, con los objetivos enunciados en la Declaración delMilenio de las Naciones Unidas.

Los objetivos giran en torno a los aspectos fundamentales del bienestar humano: reducción de la pobreza,educación, igualdad de los sexos, salud y desarrollo sostenible. Respecto de cada objetivo, se especificanindicadores que permitirán seguir los progresos alcanzados en su consecución.

Se ha convenido en términos generales en siete objetivos:

n Erradicar la pobreza y el hambren Lograr la educación primaria universaln Alcanzar la igualdad entre los sexos y potenciar a la mujern Reducir la mortalidad infantiln Mejorar la salud maternan Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedadesn Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Para el seguimiento de los progresos hacia la consecución del objetivo de sostenibilidad del medio ambiente,se han establecido tres indicadores como meta: integración de los principios del desarrollo sostenible en laspolíticas y programas de los países e inversión de la tendencia a la pérdida de recursos ambientales; reduccióna la mitad, para 2015, de la proporción de la población que carece de acceso sostenible al agua potable; y, para2020, mejoramiento considerable del nivel de vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.

Mundial en el futuro, así como medidasconcretas para los próximos cinco años.Destaca la necesidad de que adaptemosnuestra asistencia a las diferencias de desarro-llo institucional y capacidad de ordenaciónambiental de los países clientes. Está basadaen la inteligencia de que el desarrollo sosteni-ble, que descansa en un equilibrio entre elcrecimiento económico, la cohesión social y laprotección ecológica, es fundamental para elobjetivo básico del Banco que consiste en elalivio perdurable de la pobreza —un vínculoque ha sido reconocido en los convenios

En su calidad de institución de desarrollo, elBanco Mundial ha participado durantemuchos años en la solución de los problemasambientales. Esta Estrategia Ambiental sebasa en las conclusiones extraídas del examende la actuación del Banco en materia ambien-tal realizado por el Departamento de Evalua-ción de Operaciones (DEO) en 2001, seadapta a un contexto mundial en evolución yreafirma el compromiso del Banco con lasostenibilidad del medio ambiente. LaEstrategia establece una orientación para laacción ecológica a más largo plazo del Banco

RESUMEN

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RECUADRO 2¿Por qué son diferentes los problemasambientales?

Los problemas ambientales tienen varias caracterís-ticas singulares:

n Efectos retardados. Muchos cambios ambien-tales en potencia tienen efectos considerable-mente retardados. Ello es un argumento en fa-vor de la aplicación con la antelación suficientede las medidas de prevención o mitigación quecorrespondan.

n Efectos espaciales. Las fuentes de los proble-mas y los efectos ambientales suelen estar se-parados en el espacio (por ejemplo corrientearriba/corriente abajo, o cerros/valles), lo quehace necesario contar con un marco que per-mita atender a los intereses de diversos afecta-dos.

n Efectos acumulativos. Las acciones individua-les generalmente producen escasos efectos enel medio ambiente, pero el efecto acumulativode muchas acciones puede ser considerable.

n Daños irreversibles. Hay un número considera-ble de efectos ambientales fundamentalmenteirreversibles, y las consecuencias de esos cam-bios son difíciles de predecir.

n Necesidad de intervención gubernamental. Losproblemas ambientales suelen ser consecuen-cia de deficiencias del mercado. Sin la interven-ción del gobierno para introducir una normativay crear mercados allí donde no existen, el sec-tor privado no puede por sí solo lograr resulta-dos ambientales óptimos.

n Vínculos multisectoriales. Los problemas am-bientales tienen repercusiones en una variedadde sectores a través de muchas vías, por lo quese necesitan políticas coordinadas y esfuerzosconcertados.

n Consecuencias regionales y mundiales. Muchosproblemas ambientales tienen amplios efectostransfronterizos y mundiales que hacen nece-saria la elaboración de mecanismos y acuerdosinternacionales para hacerles frente.

internacionales sobre el medio ambiente y enlos objetivos internacionales de desarrolloenunciados en la Declaración del Milenio delas Naciones Unidas en 2000 (véase elRecuadro 1).

Muchos piensan que la preocupación por losproblemas ambientales es un lujo de paísesricos. No es así. Los recursos ecológicos, seanéstos naturales o fabricados por el hombre —entre ellos el agua potable y los sistemasforestales, marinos y agroecológicos—representan un elemento importante de lariqueza nacional y proporcionan una base parael crecimiento económico y los medios desubsistencia.

La población de la mayoría de los países endesarrollo está cada vez más preocupada porsu medio ambiente. Le preocupan en especiallos efectos de la contaminación y de ladegradación de los recursos naturales en susalud y en las perspectivas de un crecimientosostenible. Aunque los países industriales sehan ocupado con éxito de muchos de losproblemas ambientales que afectan directa-mente a los medios de subsistencia de lapoblación, los factores ambientales continúanimponiendo costos humanos, económicos ysociales considerables en muchos países endesarrollo, lo que pone en peligro la base deldesarrollo sostenible. Se ha estimado que loscostos económicos de la degradación delmedio ambiente ascienden a entre el 4% y el8% del producto interno bruto (PIB) anual enmuchos países en desarrollo. Sin embargo, los

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RECUADRO 3Del proteccionismo a una ordenaciónsostenible del ecosistema

Los métodos de conservación han ido sustituyendogradualmente su enfoque en las especies y en unaprotección estricta de éstas por un enfoque en el usosostenible de los recursos biológicos y una gestiónsostenible del ecosistema.

De conformidad con el Convenio sobre la DiversidadBiológica, “la gestión del ecosistema procura aten-der a las necesidades humanas de utilizar los recur-sos naturales, manteniendo al mismo tiempo la ri-queza biológica y los procesos ecológicos necesa-rios para sostener la composición, estructura y fun-ción de los hábitats o ecosistemas de que se trata”.

La ordenación del ecosistema es el pilar ecológicode la sostenibilidad, pero en la práctica, para su pues-ta en marcha se necesitan métodos de ordenaciónde distinto grado de intensidad. Los sistemas mo-dernos de conservación consisten en el estableci-miento de zonas protegidas, que han sido clasifica-das por la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)en una escala que va desde una protección estrictahasta un uso sostenible intensivo. Las zonas pue-den consistir en corredores biológicos, en sistemasde agrobiodiversidad y de pastoreo y en paisajesconsiderablemente modificados, siempre que su con-figuración y efectos sean compatibles con los objeti-vos más amplios de la ordenación del ecosistema.

medidas de conservación pueden parecercostosas. Pero los costos de la conservacióntendrán su compensación si contribuyen aevitar la aniquilación de las pesquerías, quepriva a la población de una fuente de nutricióny de ingresos a más largo plazo. De modosimilar, los considerables costos sociales de lacontaminación pueden justificar los costos delas medidas destinadas a evitarla y mitigarla.

problemas ambientales suelen ser difíciles detratar debido a sus características complejas(véase el Recuadro 2).

Las políticas distorsionadas, las estructuras degestión de los asuntos públicos, los marcosinstitucionales, los incentivos y las presionespara la exportación de los recursos naturalespueden resultar favorables para un enfoque acorto plazo, lo que hace difícil realizarprogramas con una perspectiva a largo plazo.Sin embargo, la estrategia de desarrollo cuyolema es “crecer ahora y limpiar después”impone altos costos —costos que podríanevitarse con la adopción de políticas y progra-mas que impidan un daño ambiental grave.

Aunque son muchas las oportunidades delograr los objetivos económicos, ambientales ysociales en forma simultánea y beneficiosapara todas las partes, el equilibrio de esosaspectos del desarrollo mediante las decisionesque se adoptan diariamente supone inevitable-mente juicios de valor y decisiones sociales,que generalmente exigen difíciles compensa-ciones recíprocas (véase el Recuadro 3). Esascompensaciones —entre generaciones, grupossociales y países— influyen en lo que distintaspersonas consideran un desarrollo sostenible.Las compensaciones pueden ser únicamenteaparentes —es decir, que si se agrega ladimensión de tiempo y se tiene en cuenta elcosto social total de la actividad económica,pueden desaparecer. La pesca excesiva, porejemplo, puede mejorar transitoriamente losingresos de la población, ante lo cual las

RESUMEN

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Aunque las decisiones de los países y lassociedades en materia de prioridades ambien-tales y otros aspectos del desarrollo sosteniblepueden ser diferentes, deben basarse en unanálisis satisfactorio y en la participación delos principales interesados afectados por ellas.El reto para el Banco Mundial y las demásinstituciones que se ocupan de la asistenciapara el desarrollo consiste en colaborar con lospaíses clientes en la formulación y puesta enpráctica de normas, programas e inversionesque no sólo presten apoyo a un desarrolloeconómico ininterrumpido, sino que también:

n Distribuyan los beneficios del desarrollo enforma más equitativa, prestando especialatención a la reducción de la pobreza.

n Eviten sacrificar los intereses de lasgeneraciones futuras en aras de la satisfac-ción de las necesidades de la generaciónactual.

n Se basen en el consenso mundial incipientede que los recursos naturales y otrosvaliosos bienes ecológicos se debenadministrar en forma sostenible.

NUESTRA TRAYECTORIA

HASTA LA FECHA

En esta Estrategia se examina la formaen que colaboraremos con nuestrospaíses clientes y nuestros asociados

para hacer frente a esos retos.

Durante las últimas décadas, el BancoMundial ha elaborado políticas de salvaguar-dia, procedimientos y ejemplos de buenapráctica para abordar los aspectos ambientalesy sociales de nuestros proyectos, los que sehan convertido en parámetros de referencia ymodelos internacionalmente aceptados.Hemos ayudado a los países clientes aformular planes nacionales de protecciónambiental y a mejorar sus sistemas de regla-mentación ambiental mediante proyectos dedesarrollo institucional. Hemos creado unacartera de inversiones dedicadas a cuestionesambientales y hemos logrado avanzar consi-derablemente en el proceso de “integración”de las consideraciones ambientales en losprogramas de préstamos sectoriales. Ennuestra calidad de organismo de ejecución delos mecanismos de financiamiento de losconvenios internacionales sobre el medioambiente y sus protocolos, concretamente elFondo para el Medio Ambiente Mundial(FMAM) y el Fondo Multilateral del Proto-

RESUMEN

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RECUADRO 4Evaluación de los resultadosobtenidos por el Banco en la esferadel medio ambiente

En el período 1999-2001, el Departamento de Eva-luación de Operaciones (DEO), unidad independien-te del Banco Mundial, llevó a cabo una evaluaciónamplia de los resultados del Banco en materia am-biental. En la evaluación —titulada OED Review ofthe Bank´s Performance on the Environment (2001)—se llegó a la conclusión de que el Banco había reali-zado avances considerables en lo referente a prote-ger las inversiones que había financiado y a ayudara los países en desarrollo a hacer frente a sus pro-blemas ambientales. Se señaló, sin embargo, quequedaban importantes problemas por resolver enambos frentes. En el informe se recomendó prestarespecial atención a tres esferas fundamentales:

n Demostrar la función crítica que cumple el me-dio ambiente en el desarrollo sostenible y la re-ducción de la pobreza, e incorporar los objeti-vos ambientales en su estrategia básica y susoperaciones.

n Mejorar las políticas de salvaguardia ambientaldel Banco y su aplicación.

n Modificar el modo de abordar los problemasmundiales, centrando la atención en la super-posición entre los problemas locales y mundia-les.

colo de Montreal (FMPM), hemos asumidouna función clave en lo que respecta a hacerfrente a las amenazas al patrimonio ecológicode la humanidad, como el cambio climático,la desertificación, la pérdida de biodiversidad,el agotamiento de la capa de ozono y ladegradación de las aguas internacionales.

Nuestros clientes, a menudo con nuestraayuda, han realizado progresos considerables.Han establecido políticas, reglamentos einstituciones ambientales; han ejecutadoproyectos y programas destinados a mejorarlas condiciones ambientales, y han creado másconciencia pública de los problemas del medioambiente. Actualmente el medio ambiente esun tema que evidentemente preocupa a lapoblación, y forma parte del programapolítico de muchos de nuestros países clientes.No obstante, como se señaló en el examen delDEO sobre el medio ambiente, el respaldoaportado por el Banco a la sostenibilidad delmedio ambiente de los países clientes hatenido sólo un éxito relativo (véase el Recua-dro 4). En general nuestros logros han sidoinferiores a nuestras propias expectativas y alas de terceros, incluso teniendo presente quepor sí solo el Banco nunca podrá detener lacorriente mundial de cambios ambientales.Varios factores de carácter general hanlimitado la capacidad del Banco de promovercon eficacia un desarrollo sostenible:

n A veces nuestros compromisos hansuperado nuestra propia capacidad y la denuestros países clientes para cumplirlos.

Hemos pecado de exceso de optimismo alestablecer objetivos ambientales, concebirintervenciones complejas y fijar plazosestrictos, sin prestar atención suficiente a lacomplejidad y los aspectos prácticos de laejecución y a las presiones en pugna ennuestros países clientes.

n Las consideraciones ambientales aún noestán plenamente integradas en lasoperaciones del Banco. Aunque en general

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asuntos ambientales son importantes parala sostenibilidad del desarrollo, esos paísesse enfrentan a difíciles decisiones sobre laforma de distribuir los escasos recursosentre las urgentes necesidades de desarro-llo, y el medio ambiente generalmentetiene dificultades para competir con otrosobjetivos.

Hemos aprendido muchas lecciones acercadel cumplimiento de las políticas de salva-guardia, la preparación y ejecución de losproyectos ambientales y la iniciación dediálogos de política. Hemos aprendido quepara ser eficaces, debemos demostrar losbeneficios de las mejoras ambientales y losvínculos que existen entre los objetivos

los profesionales de nuestra institución sonconscientes de la importancia que revistenlas cuestiones relativas al medio ambiente,suelen considerarlas un programa indepen-diente y no un elemento de su tarea básicade prestar apoyo al desarrollo y a lareducción de la pobreza. Los profesionalesque se ocupan de cuestiones ambientales seencuentran constantemente ante el dilemade tener que exponer las razones por lasque esas cuestiones deben formar parte deldesarrollo sostenible.

n En muchos de nuestros países clientes aúnse está creando conciencia de la importan-cia de las cuestiones ambientales. Si bienestán reconociendo cada vez más que los

RESUMEN

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RECUADRO 5El Marco Integral de Desarrollo

El MID favorece un enfoque global del desarrollo.Procura hallar un mejor equilibrio en la formulación yaplicación de políticas poniendo de relieve la inter-dependencia de todos los elementos del desarrollo—sociales, estructurales, humanos, de gobierno,ambientales, macroeconómicos y financieros. Estemodo de enfocar el desarrollo exige sustituir las es-trategias de asistencia para el desarrollo encabeza-das por los donantes por la elaboración de una es-trategia nacional encabezada por el propio país, conuna vigorosa participación de la sociedad civil y elsector privado y con el apoyo de organizacionesmultilaterales y bilaterales. Los principios fundamen-tales del MID son los siguientes:

n Una visión amplia a largo plazon Identificación del país con el proceson Asociación con agentes internos y externosn Atención centrada en los resultados del desa-

rrollo.El MID ofrece orientación, y no un plan de acción. Laforma en que se han de poner en práctica los princi-pios variará de un país a otro, dependiendo de lasnecesidades económicas y sociales y de las priori-dades de los interesados.

ambientales y de desarrollo; debemosescuchar a la gente y responder a las aspira-ciones y preocupaciones de los países clientes,y debemos ayudar a crear conciencia, espíritude dedicación y capacidad para ayudar a lospaíses clientes a hacer frente a sus problemasambientales y de desarrollo. La Estrategiaaplica esas lecciones a nuestra labor futura.

La Estrategia responde también a la evolu-ción de las circunstancias mundiales —globalización, rápidos avances tecnológicos,cambios en la función de los sectores públicoy privado, y la sociedad civil— y a los nuevosmodos de abordar la asistencia para eldesarrollo —instrumentos programáticos, asícomo instrumentos basados en la comunidady aplicados de abajo arriba. El Banco hareafirmado su empeño en reducir la pobreza yen alcanzar los objetivos internacionales dedesarrollo. Ha aprobado el Marco Integral deDesarrollo (MID), que hace hincapié en unenfoque a largo plazo, global, centrado en lospaíses clientes y participativo de la asistenciapara el desarrollo (véase el Recuadro 5). Pararesponder a esos cambios, hemos introducidoajustes en nuestros instrumentos crediticios yno crediticios, en particular aquellos queprestan apoyo al desarrollo impulsado por la

comunidad, a las estrategias de reducción dela pobreza y a los programas de desarrollo alargo plazo. Nuestra labor sobre el medioambiente debe adaptarse a esas condicionesen evolución.

EL MARCO

ESTRATÉGICO

Para que el Banco pueda cumplir sumisión de reducir la pobreza en formaduradera es necesario que el desarrollo

sea sostenible. Ello significa que es precisoprestar la atención debida a los aspectossociales y ambientales de los retos deldesarrollo, como se dice en la declaraciónsobre nuestra misión:

“Combatir la pobreza con entusiasmo yprofesionalismo para obtener resultadosduraderos. Ayudar a la gente a ayudarse así misma y al medio ambiente que larodea, suministrando recursos, entregandoconocimientos, creando capacidad yforjando asociaciones en los sectores públicoy privado...”

En consecuencia, el objetivo de la EstrategiaAmbiental es promover el mejoramiento delmedio ambiente como elemento fundamentalde las estrategias y medidas de desarrollo yreducción de la pobreza (véase el Gráfico 2).El Banco lo logrará ayudando a los paísesclientes a establecer sus prioridades y hacerfrente a sus problemas ambientales, enparticular los de carácter regional o mundial,y respaldando la sostenibilidad a través de susoperaciones.

RESUMEN

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Gráfico 2Vínculos del medio ambiente con las dimensiones de la pobreza

En esta Estrategia Ambiental se describen lasmedidas que el Banco Mundial se proponeadoptar con carácter prioritario para ayudar asus países clientes a hacer frente a los proble-mas ambientales del desarrollo. En consonan-cia con la misión del Banco de reducir lapobreza dentro de un marco de desarrolloeconómico, en la Estrategia Ambiental seasigna prioridad a los problemas en que losvínculos entre la pobreza y el medio ambienteson especialmente estrechos (véase el Recuadro6). Por lo tanto, la Estrategia aborda elproblema del medio ambiente desde unaperspectiva local, y centra la atención en lapoblación de los países clientes y en la forma

en que las condiciones y los recursos ambienta-les la afectan. El marco general de la Estrate-gia, sus objetivos y los ajustes que es necesariointroducir a los instrumentos y las medidas delBanco se indican en forma de matriz en elCuadro 2 al final del presente resumen.

Nuestros objetivos

En apoyo de nuestra meta, la Estrategiaestablece tres objetivos relacionados entre sí:mejorar la calidad de vida de la población,mejorar las perspectivas de crecimiento y lacalidad de éste y proteger la calidad delpatrimonio ambiental regional y mundial.

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RECUADRO 6Integración del medio ambiente en las estrategias de reducción de la pobreza

Desde septiembre de 1999, todos los países de ingreso bajo utilizan procesos participativos para preparar suspropios documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) a fin de obtener alivio de la deuda opréstamos en condiciones concesionarias de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) o del Servicio parael crecimiento y la lucha contra la pobreza. Normalmente, la preparación de los DELP consta de tres etapas:

1. Logro de una comprensión cabal de la pobreza y de los factores que la determinan.2. Elección de la combinación de acciones públicas que producen mayor efecto en la reducción de la pobre-

za.3. Selección y seguimiento de los indicadores de los resultados.

Debido a los vínculos que existen entre el medio ambiente y la pobreza, y debido a que una estrategia dereducción de la pobreza debe ser ecológicamente sostenible en el largo plazo, el Banco y el Fondo MonetarioInternacional (FMI) han alentado a los gobiernos a que tengan en cuenta los factores ambientales en susDELP. El Banco está ayudando a crear la base analítica necesaria para cuantificar los vínculos y asignarprioridad a las posibles intervenciones ambientales en comparación con las realizadas en otros sectores. Seprepararon directrices para el Manual sobre los DELP. Debido a que los vínculos entre la pobreza y el medioambiente varían según el lugar, el Banco ha adoptado un método en tres niveles para ayudar a integrar lascuestiones ambientales en el proceso de los DELP en los distintos países: 1) estudios analíticos, 2) capacita-ción y 3) examen.

esclarecer y establecer los derechos depropiedad; fortalecer o reformar lossistemas de incentivos que influyen en laforma en que se utilizan los recursos, ycrear la base analítica y la capacidadinstitucional necesarias para mejorar lagestión de los recursos naturales (véase elRecuadro 7).

n Prevención y reducción de los riesgos ambien-tales para la salud. Los factores ambientales,como el agua no apta para el consumo y lacontaminación atmosférica, contribuyen deforma importante a la carga de morbilidadtotal e imponen considerables costoseconómicos, especialmente para los pobres(véase el Cuadro 1). Esos riesgos son

Mejorar la calidad de vida

Centraremos la atención en tres esferasgenerales en las que hay una estrecha relaciónrecíproca entre el medio ambiente, la calidadde vida y la reducción de la pobreza:

n Mejoramiento de los medios de subsistencia.Debido a que los pobres generalmentedependen en gran parte de la productivi-dad y de los servicios ambientales de losecosistemas y los recursos naturales, elBanco Mundial ayudará a mejorar laordenación sostenible y la protección deesos recursos. Ello significa ayudar a lascomunidades a administrar de formasostenible sus recursos naturales como latierra, el agua y los bosques; ayudar a

RESUMEN

17

RECUADRO 7Ordenación de los recursos naturales basada en la comunidad

En los proyectos de ordenación de los recursos naturales se procura dar cada vez más participación a lascomunidades en su formulación y ejecución. Por ejemplo, el Proyecto de ordenación de los recursos naturalesde secano de Mauritania (ejercicio de 1997) financiará los primeros cinco años de un programa a largo plazo de20 años de duración destinado a activar un proceso de regeneración natural de la fertilidad del suelo, la vege-tación de las tierras de pastoreo y la producción ganadera y forestal. Ello se hará alentando la aplicación demétodos mejor adaptados y más sostenibles de utilización de los recursos. Los resultados probables son unamayor conservación de la biodiversidad, junto con la generación de más ingresos y una mejor calidad de vidapara la población local. El proyecto, que permitirá a las comunidades rurales participar efectivamente en laordenación de sus recursos naturales, se está aplicando en 47 poblados de tres regiones del país. Hay nume-rosos microproyectos en ejecución (diques, pequeñas presas, pozos, huertos mantenidos por mujeres, viverosde especies arbóreas autóctonas) en los que participan activamente las comunidades locales.

sustancialmente mayores en los países endesarrollo que en los países desarrollados(véase el Gráfico 3). Nuestras intervencio-nes se centrarán en la aplicación demedidas eficaces en función de los costospara prevenir y reducir los riesgos ambien-tales para la salud, mediante la reducciónde la exposición de la población a la

contaminación en espacios cerrados y a lacontaminación atmosférica urbana, a lasenfermedades transmitidas por el agua y alas sustancias químicas tóxicas. Dichasmedidas consistirán, entre otras, en elmejoramiento del acceso de las unidadesfamiliares a combustibles comercialesmenos contaminantes; la eliminación

Cuadro 1 La carga de morbilidad derivada de los principales riesgos ambientales

Porcentaje del total de AVAD en cada grupo de paísesAsia y el

Grupo de salud ambiental AFR India China Pacífico LAC EES PMA EME

Abastecimiento de agua y saneamiento 10 9 3,5 8 5,5 1,5 7 1,0Paludismo 9 0,5 0 1,5 0 0 3 0Contaminación en espacios cerrados 5,5 6 9,0 4 0,5 0 5 0Contaminación atmosférica urbana 1 2 4,5 2 3 3 2 1Desechos agroindustriales 1 1 1,5 1,5 2 2 1 2,5Todas las causas 26,5 18,5 18,5 17 11 6,5 19 4,5

Nota: Las regiones indicadas en el cuadro son ligeramente diferentes a las abarcadas por las oficinas regionales del Banco Mundial(véase la definición en Banco Mundial 1992 y en Murray y López 1996). Las definiciones son las siguientes: AFR, África al sur delSahara; Asia y el Pacífico, países de Asia oriental y meridional, con excepción de China, India y Pakistán; LAC, América Latina y elCaribe; EES, ex economías socialistas de Europa (no están incluidas las de Asia central); PMA, países menos adelantados (todas lasregiones y países de las primeras seis columnas); EME, economías de mercado establecidas. AVAD: años de vida ajustados enfunción de discapacidad.

Fuente: Lvovsky y otros (1999) sobre la base de Murray y López (1996), Smith (1998) y estimaciones del Banco Mundial.

18


ción de información relacionada con elclima; el suministro de información a lascomunidades acerca de los riesgos a queestán expuestos, y la estabilización de losterrenos en declive y de las zonas costeras.

Mejorar la calidad del crecimiento

No basta con mejorar la calidad de vida de lapoblación en la actualidad; debemos asegu-rarnos de que los beneficios a corto plazo nose produzcan a costa de la merma de lasoportunidades de desarrollo en el futuro. Enconsecuencia, una ordenación sostenible delmedio ambiente es condición esencial para elcrecimiento económico a largo plazo y paraun mejoramiento duradero del bienestar de lapoblación. Además, hay pruebas cada vezmayores de que si se atiende a los aspectosambientales y sociales del desarrollo de laactividad empresarial, la competitividadinternacional de nuestros países clientesaumenta. Reconociendo los importantescambios experimentados por las funcionesrespectivas de los sectores público y privado,nuestras intervenciones se centrarán en a)promover mejores marcos de políticas,normativos e institucionales para unaordenación ambiental sostenible, yb)␣ aprovechar la función del sector privado afin de que se convierta en motor de undesarrollo sostenible.

n Prestación de apoyo a los marcos de políticas,normativos e institucionales para unaordenación ambiental sostenible. En coopera-ción con los países clientes y los asociados

gradual de la gasolina con plomo y laintroducción de combustibles para eltransporte menos contaminantes; elmejoramiento del diseño y el aumento dela cobertura de los servicios de aguapotable y saneamiento a fin de aumentarlos beneficios para la salud.

n Reducción de la vulnerabilidad de la pobla-ción a los riesgos ambientales. Millones depobres están expuestos a los desastresnaturales y a los riesgos ambientales, y estáprevisto que ese riesgo aumentará comoresultado del cambio climático. Nuestrasintervenciones tendrán por objeto reduciresa vulnerabilidad y el costo de los desas-tres naturales mediante la prestación deapoyo a la ordenación de los recursos de lastierras altas y a los pagos por los serviciosambientales; la evaluación de los impactosde los desastres naturales; el mejoramientode los pronósticos del tiempo y la divulga-

Gráfico 3Carga de morbilidad y riesgos

ambientales

Fuente: Lvovsky y otros. 2001. “Salud y medio ambiente.”Banco Mundial, Departamento del Medio Ambiente,Washington, D.C.

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Países endesarrollo

Paísesdesarrollados

Otras causas Factores ambientales

RESUMEN

19

RECUADRO 8Promover buenas prácticas deordenación ambiental

El Manual de prevención y reducción de la contami-nación 1998 (1999b) del Grupo del Banco Mundialproporciona un amplio conjunto de directrices depolítica para industrias específicas sobre buenasprácticas internacionales de gestión de la contami-nación. Hace hincapié en la prevención de la conta-minación más bien que en el control y destaca laconveniencia de llevar a cabo una buena gestión dela contaminación en lugar de confiar únicamente ensoluciones técnicas.

El Manual fue preparado conjuntamente por el Ban-co y la CFI, sobre la base de la experiencia técnica ylas aportaciones del PNUMA y el PNUD. La OMS,los gobiernos, los especialistas industriales, las or-ganizaciones del sector privado y la sociedad civilaportaron observaciones detalladas.

El Grupo del Banco Mundial está realizando un es-fuerzo especial por divulgar las enseñanzas y las di-rectrices que se resumen en el Manual y por conti-nuar preparando, discutiendo y divulgando notas deorientación normativa para sectores específicos so-bre los problemas incipientes.

para el desarrollo, ayudaremos a los paísesclientes a) a fortalecer sus marcos depolíticas, normativos e institucionales enmateria ambiental, prestando especialatención a las instituciones locales que seocupan del medio ambiente; b) a fortalecerlos sistemas y las prácticas de evaluaciónambiental; c) a reforzar la función positivaque desempeñan los mercados y losbeneficios ambientales de las reformassectoriales y macroeconómicas, y d) aprestar apoyo a la buena gestión de losasuntos públicos, a las instituciones deacción colectiva, al aumento de la transpa-rencia, al acceso a la información sobre elmedio ambiente y a la participaciónpública en el proceso de adopción dedecisiones.

n Prestación de apoyo al desarrollo sostenible delsector privado. Ayudaremos a consolidar lafunción que cumplen los mercados y elsector privado en la promoción deldesarrollo sostenible a) ayudando a lospaíses clientes a introducir una reglamen-tación ecológica que permita lograr losobjetivos ambientales a través de mecanis-mos flexibles de mercado, y b) ayudando acrear mercados para los bienes y serviciosecológicos. Como parte del Grupo delBanco Mundial, la CFI y el OMGIfomentarán, a través de sus inversiones ygarantías, la responsabilidad ambiental ysocial y la buena gestión ambiental en elsector privado. (Véase el Recuadro 8 sobreel Manual de prevención y reducción de la

contaminación, el Recuadro 9 sobre la CFIy el Recuadro 10 sobre el OMGI.)Facilitaremos la formación de asociacionesentre los sectores público y privado y lasociedad civil con objeto de resolver losproblemas ecológicamente sensibles y deconvenir en parámetros de referencia parauna ordenación ambiental satisfactoria.

Proteger la calidad del patrimonio comúnregional y mundial

La búsqueda de soluciones al problema de lasostenibilidad debe trascender las fronteras

20


RECUADRO 9Método aplicado por la CFI para abordar las cuestiones ambientales y sociales

Las políticas de salvaguardia ambientales y sociales de la Corporación Financiera Internacional (CFI) se hanarmonizado estrechamente con las políticas de salvaguardia del Banco, introduciéndoles pequeños ajustespara adaptarlas al hecho de que sus operaciones se realizan en el sector privado. (Véase el Recuadro 13.) Elmétodo de la CFI se compone de los elementos siguientes:

n La CFI aplica el Manual de prevención y reducción de la contaminación 1998 del Grupo del Banco Mundiala sus inversiones, y se necesita autorización a nivel de la administración superior para introducir cualquiervariación de las directrices. Para proporcionar orientación a los sectores respecto de los cuales no haydirectrices en el Manual, la CFI ha elaborado sus propias directrices.

n El Procedimiento de estudio de los efectos ambientales y sociales establecido en 1998 sirve de guía alpersonal para la aplicación del marco normativo y de directrices al análisis ambiental y social y al procesa-miento de todas las inversiones.

n La CFI supervisa el desempeño ambiental y social de los proyectos como parte de la supervisión de sucartera. Ello consiste en a) el examen del cumplimiento de los planes de acción ambientales o correctivosconvenidos y de otras cláusulas específicas de los préstamos y de los requisitos de presentación deinformes, y b) el desarrollo de la capacidad de gestión ambiental y social.

n Un mediador y asesor independiente en materia de observancia supervisa las auditorías del desempeñoambiental y social de la CFI y el OMGI, tanto sobre cuestiones sistémicas como en relación con proyectosdelicados.

n En 1996, la CFI creó la Unidad de Proyectos Ambientales para que actuara como catalizador e incubadorde proyectos con beneficios ecológicos específicos. La Unidad ha comenzado a alentar la identificación yaplicación de mejoras de la eficiencia ecológica en los proyectos habituales de la CFI.

últimos 150 años, y en la actualidad lasemisiones per cápita de esos gases siguensiendo cinco veces menores en los países endesarrollo que en los países industrializados.

Un programa ambiental centrado en lapobreza hará necesario dar más importancia alos aspectos locales de los problemas ambien-tales mundiales, a la reducción de los efectosde la degradación del patrimonio ambientaluniversal en los países en desarrollo y aintervenciones cuidadosamente diseñadas

de cada país. El deterioro de la calidad delpatrimonio común regional y mundialamenaza a muchos países en desarrollo.(Véase el Recuadro 11.) Éstos se enfrentan aposibles conflictos sobre los recursos compar-tidos, tales como los escasos recursos hídricosy las tierras fértiles. Además, se prevé queserán los más afectados por los efectos másgraves del cambio climático, a pesar delhecho de que más del 75% de la acumulaciónde gases de efecto invernadero se debe a lasemisiones de los países industrializados en los

RESUMEN

21

RECUADRO 11Cuestiones ambientales mundiales

Hay dos categorías de cuestiones ambientalesmundiales:

1. Las cuestiones relativas al patrimonio natural dela humanidad, que están directamente relacionadascon la conservación de los principales componentesde los sistemas de la tierra, son las siguientes:

n El cambio climáticon El agotamiento de la capa de ozonon La acumulación de contaminantes orgánicos

persistentes (COP)n La pérdida de ciertos elementos de la

biodiversidad, como las especies migratoriasque cruzan las fronteras nacionales y los recur-sos genéticos importantes a nivel mundial.

Para abordar esos problemas con eficacia, todos lospaíses deben actuar en forma coordinada.

2. La degradación de los recursos naturales a es-cala mundial, lo que incluye:

n La mayoría de los problemas de biodiversidadno enumerados anteriormente

n La degradación de las aguas internacionales ylos ecosistemas marinos

n La degradación del suelo y la desertificaciónn La degradación y pérdida de los recursos fores-

tales.Aunque esos problemas son principalmente de ca-rácter nacional o regional, su gravedad generalmen-te exige una acción internacional concertada.

RECUADRO 10Método aplicado por el OMGI paraabordar las cuestiones ambientales

Desde que el Organismo Multilateral de Garantía deInversiones (OMGI) emitió su primer contrato de se-guro de inversiones en 1990, ha estado aplicando laspolíticas y directrices ambientales del Banco Mundiala sus propios proyectos.

En el ejercicio económico de 1998, el OMGI comenzóa preparar sus propias políticas específicas de eva-luación e información ambientales, las que denotansu actividad de organismo asegurador de inversionesextranjeras. Esas políticas y los procedimientos paraponerlas en práctica fueron objeto de extensas discu-siones por parte del Directorio y la administración delOMGI. El Directorio aprobó las políticas y procedi-mientos de evaluación e información ambientales delOMGI en mayo de 1999.

La Política de Evaluación Ambiental del OMGI es elmarco básico que aplica el Organismo para evaluarla solidez de un proyecto propuesto desde el puntode vista ambiental y social. La política exige que lospatrocinadores del proyecto lleven a cabo una eva-luación ambiental de éste. Como se explica en la po-lítica, el nivel de detalle de la evaluación varía concada proyecto y depende en gran medida de la natu-raleza, magnitud e importancia de los efectos del pro-yecto en el medio ambiente y en las comunidadeslocales. Posteriormente el OMGI utiliza esa evalua-ción como base para su examen y evaluación.

para beneficiar a los países en desarrollo y alas comunidades locales. Por consiguiente,para salir al encuentro de los retos mundiales,nos atendremos a los siguientes principiosfundamentales:

n Centrar la atención en los vínculos positivosentre la reducción de la pobreza y laprotección del medio ambiente.

n Centrar la atención en primer lugar en losbeneficios ambientales locales y aprovecharla superposición con los beneficios regiona-les y mundiales.

n Atender a la vulnerabilidad y a lasnecesidades de adaptación de los países endesarrollo.

22


proyectos centrados en labiodiversidad y el cambioclimático, que en conjuntorepresentan más del 75% delas donaciones del BancoMundial-FMAM. A partir de1991, el Banco ha comprome-tido más de US$1.500millones en fondos combina-dos del FMAM y el FMPM,además de un financiamientoconexo de US$5.000 millonespara la mitigación del cambioclimático, la conservación dela biodiversidad, la elimina-

ción gradual de las sustancias que agotan elozono y la protección de las aguas internacio-nales (véase el Gráfico 4).

El programa del Banco Mundial y el FMAMpuede desempeñar una función importanteen lo que se refiere a la aplicación de losobjetivos de la Estrategia Ambiental porcuatro medios principales:

n Puede representar una poderosa extensiónde otros instrumentos del Banco Mundialpara contribuir a tratar el problema de lacalidad del patrimonio común regional ymundial.

n Puede generar beneficios ambientales anivel local en el curso de la búsqueda debeneficios ambientales mundiales y a travésde la movilización de financiamientoconexo.

n Facilitar la transferencia de recursosfinancieros a los países clientes paraayudarlos a sufragar los costos de lageneración de beneficios mundiales yambientales no equiparados por beneficiosnacionales.

n Estimular los mercados para los bienesecológicos públicos mundiales.

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial(FMAM) se ha perfilado como entidadfacilitadora y mecanismo de financiamientode la integración de los problemas mundialesen el proceso de desarrollo.

Actualmente la asistencia del FMAM abarcacuatro esferas de actividad: la biodiversidad,el cambio climático, las aguas internacionalesy la capa de ozono. En el programa delBanco sobre el FMAM predominan los

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$200$200

$400$400

$600$600

$800$800

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Nota: El monto de los compromisos se basa en las aprobaciones de laAdministración del Banco Mundial.

Gráfico 4Compromisos del FMAM y el FMPM,

ejercicios 1992–2000

RESUMEN

23

n Puede ofrecer asistencia —por ejemplo,donaciones en pequeña escala— de la queno se dispone fácilmente en el marco de lasoperaciones de préstamo convencionalesdel Banco Mundial, para lograr la partici-pación de las organizaciones no guberna-mentales (ONG) y otros sectores de lasociedad civil en el diálogo nacional sobreordenación del medio ambiente.

n Puede respaldar la aplicación a títuloexperimental de métodos innovadores degestión sostenible de los recursos naturalescon vínculos entre el medio ambiente localy el medio ambiente mundial.

En nuestra calidad de organismo de ejecu-ción del Fondo para el Medio AmbienteMundial y el Fondo Multilateral del Protoco-lo de Montreal, seguimos plenamentededicados a nuestro mandato de ayudar a lospaíses clientes a cumplir los objetivos de losconvenios internacionales sobre el medioambiente y los protocolos correspondientes,en particular los convenios sobre el cambioclimático, la capa de ozono y la diversidadbiológica. Estableceremos ésas y otrasasociaciones que ayuden a facilitar la asisten-cia técnica, la transferencia de recursosfinancieros y tecnologías favorables al medioambiente, y la creación de mercados para losbienes y servicios ecológicos.

Nuestras herramientas

El medio ambiente no es un sector ni unagregado. Se ha reconocido desde hace

tiempo que las cuestiones ambientales sedeben tener en cuenta en las etapas prelimi-nares de los procesos de adopción de decisio-nes. La Estrategia Ambiental pone de relievela importancia de proseguir nuestra labor decolaboración con los países clientes a fin deintegrar las consideraciones ambientales enlas inversiones, los programas, las estrategiassectoriales y el diálogo de políticas, teniendopresentes las necesidades institucionales y laslimitaciones de la capacidad. Ello se traduceen acción a nivel de todo el Banco. LaEstrategia hace hincapié en la necesidad deintroducir mejoras en tres esferas clave: 1)fortalecimiento de las actividades de análisisy asesoramiento, 2) atención a las prioridadesambientales a través de la formulación de losproyectos y programas y 3) mejoramiento delsistema de salvaguardias.

Fortalecimiento de las actividades de análisis yasesoramiento

Las actividades de análisis y asesoramientoproporcionan la base para definir las priori-dades ambientales estratégicas y estructurarel diálogo de política y las decisiones sobreproyectos y programas. Se necesita unenfoque sistemático para que las considera-ciones ambientales formen parte del procesode planificación del desarrollo en una etapatemprana mediante la adopción de unconcepto multisectorial y a largo plazo deldesarrollo.

n Los análisis ambientales a nivel de los paísesse basarán en los planes nacionales de

24


a través de un programa deaprendizaje estructurado en queparticiparán los países clientes ylos asociados en el desarrollo paratratar complejos problemasambientales intersectoriales y paraintegrar desde el primer momentolas consideraciones ambientalesen los procesos de adopción dedecisiones y planificaciónsectoriales.

n En nuestras actividades deasesoramiento, responderemos a lademanda de los países clientes y asus prioridades y capacidades, yaprovecharemos la ventaja

comparativa del Banco en lo que respecta arealizar una labor intersectorial y mundialde transferencia de las buenas prácticas encuestiones normativas y técnicas. Ayudare-mos a los países clientes a establecer yatender a sus prioridades ambientales y amejorar su capacidad de gestión ambiental.Prestaremos especial atención a losvínculos entre el medio ambiente y lapobreza, la valoración económica de losrecursos ambientales y de su degradación, yal análisis de las políticas ambientales.

Atención a las prioridades ambientales a travésde la formulación de los proyectos y programas

A partir de 1992, el otorgamiento de présta-mos a través de proyectos ambientalesindependientes ha cedido gradualmente elpaso a los préstamos para fines ambientales

acción ecológica y otros estudios ambienta-les encabezados por los países, así como enlos análisis realizados por el Banco y losasociados en el desarrollo para evaluar lastendencias y prioridades ambientales, laspolíticas y la capacidad institucional degestión de los recursos y los riesgosambientales. Los estudios ambientalesanalíticos realizados a nivel de los paísespasarán a formar parte de los instrumentosde diagnóstico que sirven de base aldiálogo con los países, las estrategias dereducción de la pobreza y las estrategias deasistencia a los países (EAP).

n Las evaluaciones ambientales estratégicas —sectoriales, regionales y centradas en laspolíticas— se utilizarán en forma mássistemática como instrumentos de análisis

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Cartera ambiental

Componentes ambientales de otros sectores

Total

Ejercicio

Gráfico 5Préstamos del Banco Mundial para fines

ambientales, ejercicio1990–2000

Nota: Con excepción de los préstamos del FMAM y el FMPM, que se indican en elGráfico 4. La cartera ambiental se compone de proyectos cuyo objetivo principales el mejoramiento del medio ambiente. Los componentes ambientales de otrossectores incluyen los componentes ambientales de los sectores de agricultura,energía, desarrollo urbano y agua y saneamiento.

RESUMEN

25

RECUADRO 12Políticas de salvaguardia

En las siguientes políticas de salvaguardia se esta-blecen requisitos que es obligatorio cumplir en lasoperaciones del Banco:

n OP/BP 4.01 Evaluación ambientaln OP/BP 4.04 Hábitats naturalesn OP/BP 4.36 Silviculturan OP/BP 4.09 Control de plagasn OD 4.30 Reasentamiento involuntarion OD 4.20 Pueblos indígenasn OP/BP 11.03 Patrimonio culturaln OP/BP 4.37 Seguridad de las presasn OP/BP 7.50 Proyectos en vías navegables

internacionalesn OP/BP 7.60 Proyectos en zonas en disputa

Estas políticas están complementadas por la siguiente:

n OP/BP 17.50 Declaración de Información Ope-racional.

Notas: OP/BP = política operacional/procedimientos del Banco.OD = directriz operacional.

como componentes de los proyectos sectoria-les. Los componentes ambientales estánaumentando en muchos sectores, como laagricultura, la energía, el desarrollo urbano yel agua y el saneamiento (véase el Gráfico 5).

Para atender a las prioridades ambientalesque afectan la sostenibilidad a largo plazo deldesarrollo se necesita un enfoque proactivo.La mejor manera de tratar algunos de losproblemas ambientales es la formulación deproyectos específicamente dedicados a tal fin;en otros casos, ello se logra integrando lasactividades ambientales en los proyectos yprogramas sectoriales. Dependiendo de lademanda de los países clientes y de lascircunstancias, haremos lo uno o lo otro,prestando atención a los aspectos siguientes:

n Mejoramiento de la formulación y losresultados de los proyectos ambientales y suscomponentes. La experiencia nos hademostrado que los proyectos ambientaleso los componentes de los proyectos danmejor resultado si se basan en una com-prensión cabal de las causas del problema,si se prevé que producirán efectos impor-tantes y si cuentan con la dedicación y lacapacidad de los interesados locales, de talforma que los resultados del proyecto sepuedan mantener después de que éste hayaconcluido. Seguiremos velando por que lasenseñanzas adquiridas de nuestra experien-cia cada vez mayor en materia de proyectosambientales se divulguen y se apliquen alos nuevos proyectos.

n Coordinación de las inversiones y la reformade las políticas. Algunos proyectos deinversión no tienen probabilidades deproducir resultados duraderos en unentorno normativo distorsionado. Almismo tiempo, determinados proyectos deinversión pueden dar origen a un diálogosobre la reforma de las políticas. Estudiare-mos cuidadosamente la secuencia apropia-da de las medidas de reforma de laspolíticas y las inversiones específicas encada caso.

n Aplicación de un enfoque que se ajuste a lascondiciones del lugar. Debido a que los

26


tivos e institucionales del medio ambiente.Colaboraremos con otros asociados para eldesarrollo que se dedican al fomento de lacapacidad ambiental para aumentar la

vínculos entre laordenación de losrecursos naturales y lapobreza son complejosy característicos decada lugar, y debido aque la capacidad deejecución no es lamisma, es evidente quelos esfuerzos desplega-dos para integrar lasconsideracionesambientales en losproyectos de inversión,los préstamos con finesde ajuste y los progra-mas variarán de unpaís a otro. Nosbasaremos en estudiosanalíticos más detalla-dos y en un mejordiálogo con los paísesclientes para determi-nar cuáles intervencio-nes se adaptan mejor alas condiciones de lospaíses a los que sepresta ayudaprioritaria.

� Prestación de apoyo a lacreación de capacidad.Las medidas de fomento de la capacidadtendrán destinatarios específicos, estaránbasadas en la demanda de los paísesclientes y se ajustarán a los marcos norma-

Gráfico 6Aportación de información ambiental y sobre

salvaguardias en el proceso de adopción de decisiones yel ciclo de los proyectos del Banco

Nota: DEIP: documento de evaluación inicial del proyecto, DELP: documento de estrategia delucha contra la pobreza, DES: documento de estrategia sectorial, DIP: documento sobre laidea del proyecto, EA: evaluación ambiental, EAE: evaluación ambiental estratégica, HIDG:hoja integrada de datos sobre las garantías, IFE: informe final de ejecución, ISP: informe desupervisión del proyecto, PAR: plan de acción sobre reasentamiento, PDPI: plan de desarrollode las poblaciones indígenas, POA: plan de ordenación ambiental, PNPA: plan nacional deprotección ambiental.

RESUMEN

27

eficacia del desarrollo en general. En unoscuantos casos en que existe en el país lafirme voluntad de emprender una reformainstitucional en materia ambiental,aplicaremos un enfoque programático.

n Mejoramiento de los resultados para el medioambiente de los préstamos con fines de ajuste.Teniendo en cuenta la importancia quetiene el marco normativo para lasostenibilidad ambiental, prestaremosespecial atención a reforzar los resultadospositivos en la esfera del medio ambiente ya minimizar los resultados potencialmentenegativos. La realización de mejoresestudios analíticos constituirá la base deldiálogo de políticas, contribuirá a identifi-car las tendencias ambientales y losrecursos en peligro, permitirá evaluar lacapacidad institucional de los países paraadministrar los recursos en forma sosteni-ble y preparar directrices sobre buenasprácticas. La realización sistemática deexámenes y supervisión preliminarescontribuirá a lograr que las cuestionesambientales se integren apropiadamente enel perfil en evolución de las operaciones depréstamo. Estas cuestiones se examinaráncon más detalle durante la actualización yconversión de la Directriz Operacionalsobre préstamos con fines de ajuste.

Mejoramiento del sistema de salvaguardias

El sistema de salvaguardias del Banco es uninstrumento esencial para integrar lascuestiones ambientales y sociales en las

políticas, programas y proyectos de desarrollodebido a que proporciona los␣ requisitosmínimos que todas las operaciones financia-das por el Banco deben cumplir (véase elRecuadro␣ 2). Continuaremos mejorando lacalidad y la coherencia de la aplicación denuestras políticas de salvaguardia y prestare-mos mayor atención a los resultados sobre elterreno, donde muchos de los problemasestán interrelacionados. El mejoramiento delsistema de salvaguardias es un procesodinámico mediante el cual el Banco y suspaíses clientes participan en una serie demedidas que tienen por objeto crear mejoresvínculos entre las políticas y su aplicación enlos proyectos y los programas.

Llevaremos a cabo una acción en dos frentes:

n Atención de las prioridades a corto plazo.Nuestra prioridad inmediata es mejorar elcumplimiento de las políticas de salvaguar-dia, establecer un sistema de salvaguardiasintegrado y mejorar los resultados sobre elterreno. A esos efectos, a) seguiremosfortaleciendo el sistema de examen,supervisión y seguimiento internos delBanco para mejorar la coherenciainstitucional y el cumplimiento de laaplicación de las políticas; b) incorporare-mos las políticas ambientales, sociales yjurídicas en un sistema integrado decumplimiento de las salvaguardias, enparticular el uso de la hoja integrada dedatos sobre las garantías, y c) ayudaremos amejorar la capacidad de aplicación de las

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salvaguardias en los países mediante elaumento de las actividades de capacitacióny creación de capacidad. (En el Gráfico 6figura una descripción de la forma en quela información preliminar sobre el medioambiente y las cuestiones relativas a lassalvaguardias se integran en el proceso deadopción de decisiones y los ciclos de losproyectos del Banco.)

n Reforma del sistema de salvaguardias. Almismo tiempo, a) haremos frente a losnuevos retos que plantea la mayor variedadde instrumentos de préstamo, en particularlos préstamos programáticos y los proyectosejecutados a nivel comunitario; b) ayudare-mos a trasladar las consideraciones sobresalvaguardias a una etapa más temprana delproceso de adopción de decisiones; c)colaboraremos con los países clientes y losasociados para el desarrollo con objeto decoordinar y armonizar las buenas prácticas,y d) prestaremos cada vez más atención a laidentificación de los países clientes con losproyectos, a su capacidad y a sus sistemasde salvaguardia. Prepararemos un plan demediano plazo para reformar el sistema desalvaguardias con el fin de adaptarlo a unperfil de préstamos en evolución, prestare-mos más atención a la capacidad de lospropios países clientes para llevar a cabouna ordenación ambiental satisfactoria yelaboraremos un sistema de gestión deriesgos que tenga en cuenta no sólo lascaracterísticas de riesgo de los proyectossino además la capacidad de los países de

cumplir las salvaguardias. En el largo plazo,el Banco procurará establecer una solapolítica de salvaguardias unificada conobjeto de proporcionar un enfoquecoherente.

Nuestro objetivo fundamental es ayudar a lospaíses clientes a introducir y aplicar suspropias salvaguardias con el fin de adminis-trar sus recursos ambientales en formasostenible. A ese efecto, tanto nosotros comonuestros asociados debemos hacer máshincapié en el desarrollo de las capacidades enlos planos nacional y subnacional. Debemosbuscar medios de evaluar y ayudar a desarro-llar la capacidad interna de los países paraadoptar y asimilar los principios del desarrollosostenible, y crear incentivos y recompensaspara el buen desempeño, delegando responsa-bilidades en los prestatarios que hayandemostrado tener capacidad para administrarlos aspectos ambientales de sus propiosprogramas.

La necesidad de selectividad

El programa de acción descrito anteriormentees variado y difícil de llevar a la práctica. A finde que sea eficaz, deberemos ser selectivospara guiar la ejecución en tres niveles:

1. A nivel institucional, la Estrategia defineen detalle las prioridades institucionales enmateria de medio ambiente, y guía suintegración en las estrategias regionales y laprogramación a nivel de los países.

RESUMEN

29

2. A nivel regional, las estrategias regionalesmuestran los vínculos que existen entre elmarco estratégico institucional y el contextoregional, y denotan las diferencias regionalesy subregionales.

3. A nivel de los países, la Estrategia propor-ciona un marco para el establecimiento deprioridades en materia de asistencia ambien-tal. Mediante la utilización del marco

estratégico institucional, la selectividad de laasistencia a nivel de país estará basada en undiagnóstico de las prioridades ambientales yla capacidad de gestión, la demanda del país yla compatibilidad con las estrategias deasistencia a los países. Al mismo tiempo, elBanco se ha comprometido a velar por laaplicación de sus políticas de salvaguardia entodas las operaciones que realiza en todos lospaíses.

REESTRUCTURACIÓN

INSTITUCIONAL

El desarrollo sostenible es un objetivoa largo plazo. Para lograrlo senecesita una búsqueda concertada de

la prosperidad económica, la calidad ambien-tal y la equidad social y exige una modifica-ción del comportamiento de las personas y lasorganizaciones. En todo el mundo, estecambio se está produciendo.

Dentro del Banco, la aplicación de la Estrate-gia también exige un cambio institucional. Esnecesario que armonicemos nuestros incenti-vos, nuestra distribución de recursos ynuestra combinación de especialidades paraacelerar el proceso de sustitución del concep-to del medio ambiente como elementoseparado e independiente por un conceptoque lo integre a nuestra asistencia para eldesarrollo. A continuación debemos ponereste nuevo concepto en práctica en losestudios analíticos, el diálogo de políticas y laformulación de los proyectos.

Con el fin de mejorar la capacidad delpersonal del Banco para poner en prácticaeste cambio, los que se ocupan de las cuestio-nes ambientales deben asumir la función deasesores eficaces sobre los múltiples vínculos

RESUMEN

31

que existen entre el alivio de la pobreza y elmedio ambiente y desempeñar una funciónactiva de apoyo a la formulación de losprogramas nacionales y sectoriales. En elCuadro 3 que figura al final del presenteresumen se reseñan los indicadores y lasmedidas de carácter institucional queacompañarían a la aplicación de la Estrategia.

Responsabilidad e incentivos

El Banco está revisando su estructura derendición de cuentas a fin de establecer líneasclaras de responsabilidad e incentivos en todala institución. Dicha estructura ha de estarcentrada en los países clientes, en reconoci-miento de que nuestra responsabilidad básicaconsiste en prestar apoyo al desarrollosostenible de esos países. Las estrategiasregionales sobre el medio ambiente y losplanes anuales de actividad contribuirán aponer en funcionamiento la Estrategia. Enconsonancia con su mandato, la Junta delMedio Ambiente se encargará de guiar ysupervisar la aplicación de la Estrategia ypresentará informes periódicos a la adminis-tración superior y, si ésta lo solicita, a la Junta.

Capacitación y combinación deespecialidades

El enfoque cada vez mayor en la laborintersectorial, y la menor importanciaatribuida al establecimiento de salvaguardiasa nivel de los proyectos para centrarse en unproceso integrado de gestión de riesgos ymejoramiento de la calidad a nivel de la

cartera, hará necesario un cambio gradual dela combinación de especialidades del perso-nal. Se impartirá capacitación al personal quese ocupa del medio ambiente, para aumentarsu capacidad de influir en los programassectoriales y de países y su eficacia en lamateria será objeto de evaluación. Al evaluarla actuación del personal que se ocupa delmedio ambiente, se prestará especial atencióna su capacidad de abordar complejos proble-mas ambientales y de poner en práctica laspolíticas de salvaguardias.

Al mismo tiempo, se procurará mejorar losconocimientos en materia ambiental delpersonal especializado en cuestiones norelacionadas con el medio ambiente, median-te una capacitación más sistemática enpolíticas de salvaguardia, vínculos entre lapobreza y el medio ambiente y cuestionesintersectoriales. Se mejorará el control de losmétodos de capacitación a fin de focalizar ypersonalizar mejor la capacitación obligatoriaen materia de salvaguardias y la capacitaciónen cuestiones ambientales de vanguardia. Elotorgamiento de “premios verdes” crearáincentivos para que el personal que no seocupa de cuestiones ambientales incorpore almedio ambiente en sus operaciones yprogramas.

Presupuesto

Se prevé que la mejor integración de lascuestiones ambientales en el programa detrabajo del Banco redundará en grandesbeneficios en relación con los tres objetivos

32


las prioridades ambientales institucionalesy los bienes públicos mundiales a losprogramas de países, haciendo hincapié enla realización de estudios preliminares parala preparación de los documentos deestrategia de lucha contra la pobreza(DELP) y las estrategias de asistencia a lospaíses; facilitar la adopción de métodos yprogramas de trabajo intersectoriales einterinstitucionales para abordar lascuestiones ambientales, y hacer frente a losproblemas ambientales subregionales yregionales.

El Banco colaborará con los asociadosinteresados para lograr una aplicaciónsatisfactoria de la Estrategia y se valdrá de losfondos fiduciarios de los asociados bilateralesy otros asociados. No obstante, las ampliasmedidas necesarias para hacer frente a losproblemas ambientales del desarrollo econó-mico en los países clientes, descritos en laEstrategia, justifican un despliegue adecuadode recursos del Banco.

Asociaciones

La formación de asociaciones con otrasinstituciones de desarrollo, la sociedad civil yel sector privado puede contribuir a nuestrosobjetivos y lograr una multiplicación efectivade los escasos recursos del Banco. Mediantela aplicación de los principios del MarcoIntegral de Desarrollo, las asociaciones anivel de los países tienen por objeto aumentarla eficacia del desarrollo y reducir los costosde transacción mediante una coordinación

de la presente Estrategia, puesto que se basanen la misión de alivio de la pobreza delBanco. Sin embargo, para lograr esos objeti-vos será necesario dedicar recursos a la tarea.La asignación de esos recursos se basa en elprincipio del ejercicio de selectividad entodos los niveles y en la necesidad de servirde guía a una transición hacia nuevos mediosde suministrar la asistencia para el desarrollo,en particular el otorgamiento de préstamosprogramáticos.

Toda vez que sea posible, los recursosexistentes se redistribuirán dentro de losprogramas de trabajo actuales. Para que elBanco pueda abordar de forma satisfactorialos objetivos de la Estrategia propuesta, seránecesario que el financiamiento del presu-puesto del Banco aumente en los próximoscinco años. Los elementos principales de esepresupuesto incremental del Banco sedestinarían a lo siguiente:

n Mejoramiento del sistema de salvaguardiasy cumplimiento, en particular el mejorcumplimiento de las políticas y un examenamplio del marco de políticas de salvaguar-dia para ajustarlo a las necesidades de unbanco en evolución.

n Generalización del apoyo, haciendoespecial hincapié en la integración de lasconsideraciones ambientales en losprogramas de los países que recibenfinanciamiento de la AIF, de conformidadcon los requisitos de ésta; vinculación de

RESUMEN

33

Ejemplos:• Potenciación• Clima de inversiones• Gestión de los asuntos

públicos• Aire no contaminado

PRIORIDADES Y ENLACESAMBIENTALES DEL BANCO MUNDIAL

Ejemplos:• Desarrollo ecológicamente

sostenible• Desarrollo urbano• Desarrollo rural

Ejemplos:•Clima•Agua•Bosques•Biodiversidad

Acuerdos de colaboración

Ejemplos:•Alianza Banco Mundial-WWFpara la Conservación yUso Sostenible de los Bosques•Corredor biológicomesoamericano

Criteriosde selección

• Vínculos con losestudios de países

• Ventaja comparativa• Riesgos y recursos

Asociacionesinstitucionales

Ejemplos:• FMAM• FMPM• FPC• Fondo paraAlianzas Estratégicasen Ecosistemas Críticas (CEPF)

Promoción institucional Bienes públicos mundiales

Prioridadesde la estrategia

embiental

• Calidad de vida•Calidad del crecimiento•Calidad del patrimonionatural regional y mundial

Compromisosinstitucionales

Ejemplos:• Memorando de

entendimientocon la UICN

• Colaboración conla OMS, el PNUMA,el PNUD

Competencias básicas

Gráfico 7Reordenación de las relaciones de asociación

encabezada por los países y mediante laarmonización de las políticas y prácticasoperacionales de los asociados para eldesarrollo.

En los planos regional y mundial, formare-mos asociaciones allí donde exista un fuerteconsenso internacional en favor de unaacción mundial con el objetivo de contribuira los bienes públicos mundiales, dondepuedan establecerse estrechos vínculos conlos programas de asistencia a los países ydonde se pueda catalizar una cantidadconsiderable de recursos. Mantendremosnuestras asociaciones constructivas en elmarco del FMAM, el Fondo Multilateralpara el Protocolo de Montreal y el Fondoprototipo para el carbono (FPC) a fin decontribuir a la aplicación de los principalesconvenios internacionales. Actualmentemantenemos otras asociaciones numerosas en

una variedad de esferas. La Estrategiaproporciona un conjunto de criterios paraadministrar y evaluar las asociaciones, y losaplicaremos para examinar sistemáticamentey armonizar nuestras asociaciones con laEstrategia (véase el Gráfico 7).

Seguimiento de los progresos

Para asegurar la responsabilidad y la capaci-dad de aprender de la experiencia, introduci-remos un sistema de supervisión y presenta-ción de informes sobre el desempeño queseguirá la actuación del Banco en la esfera delmedio ambiente, supervisará la aplicación dela Estrategia y presentará informes periódicossobre los progresos alcanzados. Utilizaremosla Internet y otros medios de comunicacióncon los principales interesados para facilitarinformes e información acerca del desempeñodel Banco en materia ambiental, discutirproblemas y recibir retroinformación. Las

34


RECUADRO 13Principales parámetros de referencia utilizados para el seguimiento de losresultados del Banco en materia de aplicación de la Estrategia

n Estudios de diagnóstico nacionales llevados a cabo anualmente en unos 5 a 15 países prioritarios conobjeto de evaluar las prioridades ambientales y la capacidad de gestión en que se basarán las estrategiasde asistencia a los países y los DELP. Mejoramiento del nivel de integración de las cuestiones ambienta-les en las estrategias de asistencia a los países.

n Aportaciones anuales específicas en materia ambiental (estudios analíticos y capacitación) en unos 5 a15 países prioritarios que preparan DELP.

n Aprendizaje estructurado sobre las evaluaciones ambientales estratégicas, basado en unas 10 a 20 eva-luaciones realizadas anualmente como base para los proyectos y programas sectoriales. Mejoramientodel nivel de integración de las cuestiones ambientales en los sectores clave.

n Capacitación sistemática de los países clientes que se traduce en 20.000 a 25.000 “días de capacitaciónde participantes” anualmente.

n Mejoramiento de los indicadores de cumplimiento de las salvaguardias.n Capacitación del 90% del personal y los administradores operacionales del Banco en materia de salva-

guardias ambientales.

categorías básicas de informes institucionalesperiódicos a la administración superior y alDirectorio incluirán lo siguiente: a) proyectosy programas ambientales; b) generalización eintegración de las políticas; c) cumplimiento

de las salvaguardias, y d)␣ capacitación. (En elRecuadro 13 figuran algunos de losparámetros de referencia clave para supervisarel desempeño del Banco en materia deejecución.)

CONCLUSIÓN

Para realizar verdaderos avances haciala reducción de la pobreza y laconsecución del desarrollo sostenible

es preciso efectuar cambios en una granvariedad de políticas, instrumentos y priori-dades institucionales, lo que constituye unadifícil empresa. En el Gráfico 8 se indican losprincipales ajustes de los métodos del BancoMundial previstos en la Estrategia Ambien-tal, que son fundamentales para que laEstrategia logre sus objetivos.

La Estrategia aprovecha y asimila las ense-ñanzas adquiridas en la última década a partirde nuestros propios esfuerzos por prestarapoyo al desarrollo sostenible, y de losesfuerzos de nuestros países clientes y otrospaíses, y propone adaptar nuestros instrumen-tos y prioridades institucionales a la evolucióndel contexto mundial y de las prioridades delBanco. Atribuye gran importancia a losvínculos entre el desarrollo y el medioambiente y a las condiciones ambientales queafectan a los medios de subsistencia, la salud yla vulnerabilidad de la población.

Al aplicar la Estrategia, daremos prioridad aciertos aspectos que son especialmente

36


demanda; en un diagnóstico de las priorida-des ambientales y la capacidad de gestiónambiental de los países clientes, los asociadospara el desarrollo y el Banco, y en la compati-bilidad con las estrategias de asistencia a lospaíses. Nos aseguraremos de que las evalua-ciones y los programas de los países tenganen cuenta y reflejen las situaciones y priorida-des regionales y mundiales con vistas aarmonizar los beneficios locales, regionales ymundiales, facilitar la transferencia derecursos para una acción mundial, y ayudar alos países clientes a extraer beneficios de losbienes públicos mundiales generados por laacción internacional.

Hasta la fecha, con demasiada frecuencia lascuestiones ambientales han presentado

urgentes, como la integración de las conside-raciones ambientales en los documentos deestrategia de lucha contra la pobreza(DELP). Otros elementos de la Estrategia,como las medidas encaminadas a unaaplicación sistemática de los análisis ambien-tales de los países y de las evaluacionesambientales estratégicas, se aplicarán enforma gradual, y se centrará la atención enprimer lugar en el perfeccionamiento de lasmetodologías, la coordinación con los paísesclientes y los asociados, la ejecución deproyectos experimentales y el aprendizaje.

Nuestra asistencia ambiental (en particularlos servicios crediticios y no crediticios) a lospaíses clientes se adaptará a las necesidadesde los países y a su capacidad basada en la

Gráfico 8Qué es lo nuevo en la Estrategia Ambiental

MARCOESTRATÉGICO

•Énfasis en los vínculosentre pobreza y medioambiente

•Integración (mejoramientode los vínculosintersectoriales) yasignación de mayorimportancia al marcode políticas

•Atención a lasuperposición entre losbeneficios localesy mundiales

PRINCIPALESFACTORES DEL CAMBIO

ENSEÑANZAS ADQUIRIDAS••Basarse en el compromisode los países clientes

•Establecer metas objetivas•Centrar la atención en elmarco de políticas

CONTEXTO EN EVOLUCIÓN

•Globalización•Aumento del papel delsector privado

•Función más decididade la sociedad civil

EVOLUCIÓN DEL BANCO

•Enfoque en la pobreza•Marco Integral deDesarrollo (MID)

•Evolución del perfilde préstamos

INSTRUMENTOS

•Estudios sistemáticosde diagnóstico nacional

•Evaluacionesambientales estratégicas(EAE)

•Enfoques programáticos

REORDENACIÓNINSTITUCIONAL

•Énfasis en loscompromisosinstitucionales

•Fortalecimiento de losincentivos para mejorarlos vínculosintersectoriales

•Transparencia de lasupervisión y lapresentación de informes

RESUMEN

37

interés sólo para un pequeño grupo especiali-zado. Ello es claramente insuficiente. Paraobtener resultados sustanciales y duraderos,debemos velar por que las cuestiones ambien-tales se asimilen plenamente —se integren—en todas las actividades del Banco. Interna-mente podemos reforzar nuestro compromisoinstitucional con los objetivos de la Estrate-gia, y podemos desempeñar una funciónrectora en lo que respecta a medir con másprecisión el impacto de las intervencionesambientales.

El éxito de la Estrategia, sin embargo,depende de algo más que las acciones delBanco. El Banco puede contribuir a crearcapacidad para hacer frente a los problemasambientales en los países clientes, y puedeconvertirse en un modelo de conducta alprestar apoyo a la sostenibilidad del medioambiente en sus operaciones. Pero en últimotérmino, se necesita el compromiso de lospaíses para que adopten las medidas necesa-rias para lograr un desarrollo sostenible. Éstees un proceso gradual que requiere tiempo,

perseverancia, un esfuerzo concertado de losdistintos sectores de la sociedad y el apoyo dela comunidad de desarrollo.

La Estrategia Ambiental es claramente unaestrategia a largo plazo, y hemos querido queasí sea. Después de todo, sus objetivosfundamentales —desarrollo sostenible y unareducción duradera de la pobreza— seproyectan hacia el futuro. Los beneficios acorto plazo, como lo ha demostrado condemasiada frecuencia la experiencia, puedenresultar anulados por cambios negativos másgrandes. Lo que buscamos son logrosperdurables. Ello no significa que entretantodebamos caer en la inacción. No estamospartiendo de cero; tenemos la ventaja decontar con un programa de trabajo bienestablecido y una experiencia cada vez mayoren cuestiones ambientales. Partiendo de esabase, colaboraremos con nuestros paísesclientes, conjuntamente con los asociadospara el desarrollo, para avanzar hacia lacreación de un mundo mejor y más sosteniblepara todos.

38

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orar

la ca

lidad

de v

ida

Cu

adro

2 M

atri

z d

el m

arco

est

raté

gic

o

39

Aju

stes

en lo

s ins

trum

ento

s y la

s act

ivid

ades

del

Ban

co

Form

ulac

ión

de p

roye

ctos

Act

ivid

ades

de a

nális

isy

oper

acio

nes d

e pré

stam

oy

ases

oram

ient

oIn

tegr

ació

n no

rmat

iva

para

pro

yect

os

Enf

oque

estr

atég

ico

Obj

etiv

os d

e des

arro

lloO

bjet

ivos

inte

rmed

ios

Cu

adro

2 M

atri

z d

el m

arco

est

raté

gic

o (c

ontin

uaci

ón)

Red

ucir

la v

ulne

rabi

lidad

de

lapo

blac

ión

a lo

s ri

esgo

sam

bien

tale

s, en

par

ticul

ar a

los

even

tos

natu

rale

s m

oder

ados

yex

trem

os.

Min

imiz

ar:

La

pérd

ida

de v

idas

y m

edio

sde

sub

sist

enci

aL

as le

sion

es y

dis

capa

cida

des

El d

espl

azam

ient

o tr

ansi

tori

oy

perm

anen

teL

a de

stru

cció

n de

l cap

ital

soci

al, f

ísic

o y

natu

ral

Aum

enta

r el n

úmer

o de

bene

ficia

rios

de

los

serv

icio

s de

abas

teci

mie

nto

de a

gua

ysa

neam

ient

o y

faci

litar

la h

igie

ney

el c

ambi

o de

com

port

amie

nto

Mej

orar

los

desa

gües

en

los

proy

ecto

s de

rieg

oR

educ

ir la

gen

erac

ión

dede

sech

os in

dust

rial

es y

mat

eria

les

tóxi

cos

y su

s ef

ecto

s

Cre

ar c

onci

enci

a de

la a

ltare

ntab

ilida

d ec

onóm

ica

y so

cial

que

pued

en g

ener

ar la

sin

vers

ione

s en

redu

cció

n de

lavu

lner

abili

dad

Fort

alec

er la

s in

stitu

cion

esre

gion

ales

par

a m

ejor

ar lo

ssi

stem

as d

e pr

onós

tico

del

tiem

po, i

nfor

mac

ión

yve

rific

ació

nFa

cilit

ar la

ado

pció

n de

cód

igos

de c

onst

rucc

ión

y po

lític

as d

e us

ode

la ti

erra

y fo

men

tar s

ucu

mpl

imie

nto

Prom

over

la fl

exib

ilida

d a

trav

ésde

una

ges

tión

y pr

otec

ción

mej

ores

de

la b

ase

de re

curs

osna

tura

les

Apo

yar l

as in

icia

tivas

yac

tivid

ades

par

a la

elim

inac

ión

grad

ual d

el p

lom

o, lo

s es

tudi

osso

bre

com

bust

ible

s no

cont

amin

ante

s, la

s in

icia

tivas

ypr

ogra

mas

sob

re a

ire

noco

ntam

inad

o y

los

prog

ram

as d

edi

vulg

ació

n de

info

rmac

ión

yap

rend

izaj

e

Est

udia

r los

efe

ctos

soc

iale

s y

econ

ómic

os d

e lo

s de

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res

natu

rale

s y

eval

uar l

a vu

lner

abili

-da

d en

los

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es y

sub

regi

ones

con

un h

isto

rial

de

desa

stre

sna

tura

les

Ela

bora

r un

mar

co p

ara

las

eval

uaci

ones

de

la v

ulne

rabi

lidad

,la

pre

para

ción

par

a lo

s de

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res

ylo

s si

stem

as d

e al

erta

tem

pran

aA

poya

r la

prep

arac

ión

de c

ódig

osde

con

stru

cció

n, e

mpl

azam

ient

osy

dire

ctri

ces

sobr

e us

o de

la ti

erra

Ela

bora

r pro

gram

as d

e en

seña

nza

sobr

e pl

anifi

caci

ón, p

ronó

stic

o y

adap

taci

ón a

l cam

bio

clim

átic

o

Faci

litar

el d

iálo

go s

obre

refo

rmas

nor

mat

ivas

y p

rogr

amas

de in

vers

ión

que

lleve

n a

laso

luci

ón d

e m

enor

cos

to d

e lo

spr

oble

mas

de

la c

alid

ad d

el a

ire,

en p

artic

ular

las

polít

icas

de

tran

spor

te, a

mbi

enta

les

y de

ener

gía

Cre

ar c

onci

enci

a en

tre

los

dist

into

s in

tere

sado

s ac

erca

de

los

prob

lem

as d

e sa

lud

ambi

enta

les

Incl

uir l

a pr

even

ción

y e

l con

trol

de lo

s de

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res

en e

l diá

logo

de

polít

icas

Prom

over

la in

tegr

ació

n de

las

med

idas

de

redu

cció

n de

lavu

lner

abili

dad

en la

pla

nific

ació

nse

ctor

ial y

las

refo

rmas

norm

ativ

asR

espa

ldar

la in

tegr

ació

n de

lco

ntro

l de

los

desa

stre

s en

los

plan

es re

gion

ales

, nac

iona

les

ylo

cale

s de

uso

y a

prov

echa

mie

nto

de la

tier

ra y

en

las

polít

icas

, las

estr

ateg

ias

y la

pla

nific

ació

n de

lage

stió

n de

los

recu

rsos

híd

rico

s

Pres

tar a

poyo

a p

roye

ctos

de

abas

teci

mie

nto

de a

gua

ysa

neam

ient

o, e

nerg

ía y

rieg

o qu

ete

ngan

resu

ltado

s es

pecí

ficos

en

mat

eria

de

salu

d am

bien

tal

basa

dos

en u

na g

estió

n in

tegr

ada

de lo

s re

curs

os h

ídri

cos

Apo

yar l

as in

icia

tivas

de

serv

icio

sde

l eco

sist

ema

basa

das

en la

com

unid

ad p

ara

redu

cir l

osef

ecto

s de

las

inun

daci

ones

(ref

ores

taci

ón, c

onse

rvac

ión

yre

stab

leci

mie

nto

de lo

shu

med

ales

)E

stab

lece

r y re

forz

ar s

iste

mas

de

aler

ta te

mpr

ana,

en

part

icul

arsi

stem

as d

e di

vulg

ació

n ef

icaz

de

info

rmac

ión

basa

dos

en la

com

unid

adPr

esta

r apo

yo a

las

inve

rsio

nes

para

la re

ducc

ión

de la

vuln

erab

ilida

d, e

n pa

rtic

ular

las

inve

rsio

nes

dest

inad

as a

laad

apta

ción

al c

ambi

o cl

imát

ico

40

Pro

tege

r la

calid

ad d

el p

atri

mon

io n

atur

al re

gion

al y

mun

dial

Enf

oque

estr

atég

ico

Obj

etiv

os d

e des

arro

lloO

bjet

ivos

inte

rmed

ios

Mej

orar

la ca

lidad

del

crec

imie

nto

Aju

stes

en lo

s ins

trum

ento

s y la

s act

ivid

ades

del

Ban

co

Form

ulac

ión

de p

roye

ctos

Act

ivid

ades

de a

nális

isy

oper

acio

nes d

e pré

stam

oy

ases

oram

ient

oIn

tegr

ació

n no

rmat

iva

para

pro

yect

os

Cu

adro

2 M

atri

z d

el m

arco

est

raté

gic

o (c

ontin

uaci

ón)

Prom

over

la in

trod

ucci

ón y

laap

licac

ión

de in

stitu

cion

es,

polít

icas

y n

orm

as a

mbi

enta

les

yde

ges

tión

de lo

s re

curs

osna

tura

les

efic

ient

esA

umen

tar l

a ca

paci

dad

naci

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ylo

cal p

ara

adop

tar y

pon

er e

npr

áctic

a no

rmas

am

bien

tale

s y

sist

emas

de

eval

uaci

ón a

mbi

enta

lA

yuda

r a in

tegr

ar la

s cu

estio

nes

ambi

enta

les

en lo

s pr

oyec

tos

ypr

ogra

mas

Prom

over

la a

dopc

ión

de b

uena

spr

áctic

as in

depe

ndie

ntem

ente

veri

ficab

les

de g

estió

n am

bien

tal

y us

o de

los

recu

rsos

nat

ural

es e

nel

sec

tor p

riva

doA

umen

tar l

a co

rrie

nte

dein

vers

ione

s de

l sec

tor p

riva

do e

npr

oyec

tos

ambi

enta

les

Ayu

dar a

los

país

es c

lient

es a

extr

aer b

enef

icio

s de

l pat

rim

onio

públ

ico

mun

dial

Ayu

dar a

los

país

es a

ate

nder

a la

spr

iori

dade

s am

bien

tale

s loc

ales

,na

cion

ales

y re

gion

ales

en

form

aqu

e pr

oduz

ca a

dem

ás b

enef

icio

sm

undi

ales

Fort

alec

er la

cap

acid

ad d

e lo

spa

íses

clie

ntes

med

iant

eca

paci

taci

ón, s

ervi

cios

de

ases

oram

ient

o y

asis

tenc

ia té

cnic

aen

mat

eria

de

eval

uaci

ones

,po

lític

as, g

estió

n y

obse

rvan

cia

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enta

les

Mej

orar

los

estu

dios

ana

lític

ospa

ra fo

rtal

ecer

la a

plic

ació

n de

salv

agua

rdia

s en

los

país

escl

ient

esE

mpr

ende

r ini

ciat

ivas

regi

onal

espa

ra fo

rtal

ecer

y c

rear

cap

acid

adde

eva

luac

ión

ambi

enta

lC

omun

icar

las

buen

as p

ráct

icas

yla

s en

seña

nzas

adq

uiri

das

enm

ater

ia d

e po

lític

a am

bien

tal,

gest

ión

y cu

estio

nes

técn

icas

a la

sre

gion

es y

los

país

esId

entif

icar

bue

nas

prác

ticas

ypr

omov

er u

n de

sarr

ollo

eco

lógi

cay

soci

alm

ente

raci

onal

del

sec

tor

priv

ado

Ela

bora

r y a

plic

ar p

arám

etro

s de

refe

renc

ia y

bue

nas

prác

ticas

sobr

e ge

stió

n am

bien

tal e

nes

fera

s cl

ave

de la

s op

erac

ione

sde

l Ban

co

Cre

ar c

apac

idad

ent

re la

sin

stitu

cion

es d

e lo

s pa

íses

clie

ntes

para

est

udia

r las

dim

ensi

ones

regi

onal

es y

glo

bale

s de

las

estr

ateg

ias

naci

onal

es d

ede

sarr

ollo

sos

teni

ble

Fort

alec

er la

inte

grac

ión

de lo

sas

pect

os a

mbi

enta

les

en e

l MID

,lo

s D

EL

P y

las

EA

PPo

ner d

e re

lieve

los

vínc

ulos

entr

e el

gas

to p

úblic

o, la

redu

cció

n de

la p

obre

za y

laca

lidad

del

med

io a

mbi

ente

Hac

er h

inca

pié

en p

roye

ctos

de

refo

rma

sect

oria

l que

pro

mue

van

polít

icas

e in

stru

men

tos

ecol

ógic

amen

te a

prop

iado

s (p

orej

empl

o, e

n lo

s se

ctor

es d

el a

gua

y la

ene

rgía

)Pr

omov

er p

olíti

cas

que

resp

alde

nla

par

ticip

ació

n de

l sec

tor p

riva

doy

una

gest

ión

sost

enib

le d

e lo

sre

curs

os n

atur

ales

en

elsu

min

istr

o de

ser

vici

os (p

orej

empl

o, e

nerg

ía, t

rans

port

e y

agua

) com

patib

les

con

mar

cos

regu

lado

res

raci

onal

es p

ara

laad

min

istr

ació

n de

los

recu

rsos

Ocu

pars

e si

stem

átic

amen

te d

elo

s pr

oble

mas

am

bien

tale

s en

los

prog

ram

as d

e pr

ivat

izac

ión

y de

desa

rrol

lo d

el s

ecto

r priv

ado

Ayu

dar a

ent

ende

r los

vín

culo

sen

tre

los

bien

es p

úblic

osm

undi

ales

y la

s es

trat

egia

sna

cion

ales

de

desa

rrol

loM

ovili

zar r

ecur

sos

exte

rnos

par

aco

ntri

buir

a in

tegr

ar la

scu

estio

nes

ambi

enta

les

mun

dial

esen

las

estr

ateg

ias

sect

oria

les

desi

lvic

ultu

ra, a

gua,

ene

rgía

yde

sarr

ollo

rur

al

Aum

enta

r el a

poyo

a lo

s pa

íses

con

nece

sida

des p

rior

itari

as,

seña

lado

s en

las

estr

ateg

ias

ambi

enta

les

regi

onal

es y

en

los

plan

es d

e ac

tivid

ades

, par

a ay

udar

a fo

rtal

ecer

el m

arco

de

gest

ión

ambi

enta

lU

tiliz

ar p

rést

amos

bas

ados

en

las

polít

icas

par

a ab

orda

r los

prin

cipa

les

prob

lem

as a

mbi

enta

-le

s y

de g

estió

n de

los

recu

rsos

natu

rale

sPr

omov

er la

resp

onsa

bilid

adam

bien

tal y

las

buen

as p

ráct

icas

de g

estió

n am

bien

tal e

n el

sec

tor

priv

ado

a tr

avés

de

las

inve

rsio

nes

de la

CFI

y la

s ga

rant

ías

del

OM

GI

Apo

yar e

l est

able

cim

ient

o de

mer

cado

s de

ser

vici

os d

elec

osis

tem

a y

la a

dopc

ión

dem

étod

os d

e ce

rtifi

caci

ónin

depe

ndie

ntes

del

uso

sos

teni

ble

de lo

s re

curs

os n

atur

ales

Cen

trar

las

inte

rven

cion

es e

nm

ejor

ar la

cal

idad

y la

ges

tión

del

med

io a

mbi

ente

loca

l que

prod

uzca

n ad

emás

ben

efic

ios

regi

onal

es y

mun

dial

es

Prom

over

mar

cos d

e po

lític

as,

norm

ativ

os e

inst

ituci

onal

es p

ara

un c

reci

mie

nto

ecol

ógic

amen

teso

sten

ible

.M

ejor

ar la

efic

acia

de

los

mar

cos

norm

ativ

os a

mbi

enta

les

en lo

spa

íses

clie

ntes

Incr

emen

tar l

a in

tegr

ació

n de

las

cons

ider

acio

nes

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enta

les

enlo

s se

ctor

es q

ue a

fect

an a

l med

ioam

bien

te, p

or e

jem

plo,

la e

nerg

ía,

la a

gric

ultu

ra, e

l tra

nspo

rte

Prom

over

un

finan

ciam

ient

oso

sten

ible

de

los

serv

icio

sec

ológ

icos

Prom

over

bue

nas

prác

ticas

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enta

les

en e

l des

arro

llo d

else

ctor

pri

vado

Fom

enta

r la

part

icip

ació

n de

lse

ctor

pri

vado

en

los

mer

cado

s de

bien

es y

ser

vici

os e

coló

gico

s

Abo

rdar

los

prob

lem

asam

bien

tale

s tra

nsfr

onte

rizo

s,re

gion

ales

y m

undi

ales

.

Red

ucir

los

efec

tos

de lo

spr

oble

mas

am

bien

tale

str

ansf

ront

eriz

os y

regi

onal

esPr

omov

er s

oluc

ione

s eq

uita

tivas

alo

s pr

oble

mas

am

bien

tale

sm

undi

ales

41

Enf

oque

estr

atég

ico

Obj

etiv

os d

e des

arro

lloO

bjet

ivos

inte

rmed

ios

Aju

stes

en lo

s ins

trum

ento

s y la

s act

ivid

ades

del

Ban

co

Form

ulac

ión

de p

roye

ctos

Act

ivid

ades

de a

nális

isy

oper

acio

nes d

e pré

stam

oy

ases

oram

ient

oIn

tegr

ació

n no

rmat

iva

para

pro

yect

os

Cu

adro

2 M

atri

z d

el m

arco

est

raté

gic

o (c

ontin

uaci

ón)

Mej

orar

la c

apac

idad

de

los

país

es d

e ad

apta

rse

a lo

s ca

mbi

osde

l med

io a

mbi

ente

mun

dial

Incr

emen

tar l

a ca

paci

dad

de lo

spa

íses

de

part

icip

ar e

n co

nven

ios

mun

dial

es s

obre

el m

edio

ambi

ente

Aum

enta

r la

capa

cida

d de

los

país

es d

e re

duci

r la

vuln

erab

ilida

da

los

desa

stre

s na

tura

les

y lo

sef

ecto

s de

l cam

bio

clim

átic

oA

yuda

r a lo

s pa

íses

clie

ntes

aac

cede

r a lo

s m

erca

dos

de b

iene

spú

blic

os m

undi

ales

(por

eje

mpl

o,el

com

erci

o de

em

isio

nes

de g

ases

de e

fect

o in

vern

ader

o)

Pres

tar a

poyo

a la

eva

luac

ión

dela

vul

nera

bilid

ad d

e la

agri

cultu

ra, l

os b

osqu

es, l

osre

curs

os h

ídri

cos,

las

zona

sco

ster

as y

la in

frae

stru

ctur

aur

bana

de

los

país

es c

lient

es a

lca

mbi

o cl

imát

ico

com

o pa

rte

deun

a es

trat

egia

más

am

plia

de

redu

cció

n de

la p

obre

zaPr

esta

r apo

yo a

los

esfu

erzo

s de

las

com

unid

ades

ribe

reña

s y

del

litor

al p

ara

diag

nost

icar

, ana

lizar

y pl

anifi

car a

ccio

nes

dest

inad

as a

solu

cion

ar la

deg

rada

ción

de

los

ecos

iste

mas

com

part

idos

Pres

tar a

poyo

a la

s ca

paci

dade

sde

los

país

es c

lient

es p

ara

hace

rfr

ente

a lo

s co

ntam

inan

tes

orgá

nico

s pe

rsis

tent

es y

otr

osco

ntam

inan

tes

tóxi

cos

Pres

tar a

poyo

a lo

s pr

ogra

mas

de

apre

ndiz

aje

de lo

s pa

íses

clie

ntes

sobr

e la

s co

nsec

uenc

ias

de lo

sco

nven

ios

ambi

enta

les

mun

dial

esy

sus

resp

onsa

bilid

ades

al

resp

ecto

Vin

cula

r las

cue

stio

nes

ambi

enta

les

loca

les

y m

undi

ales

con

las

estr

ateg

ias

de d

esar

rollo

yre

ducc

ión

de la

pob

reza

Vin

cula

r la

cons

erva

ción

y e

l uso

sost

enib

le d

e la

bio

dive

rsid

ad c

onla

ges

tión

de lo

s re

curs

osna

tura

les

y el

diá

logo

sob

re la

pobr

eza

Inco

rpor

ar a

ctiv

idad

es s

obre

efic

ienc

ia e

nerg

étic

a, e

nerg

íare

nova

ble,

redu

cció

n de

lavu

lner

abili

dad

y ad

apta

ción

al

clim

a en

los

sect

ores

per

tinen

tes

Faci

litar

la e

limin

ació

n gr

adua

lde

l con

sum

o y

la p

rodu

cció

n de

sust

anci

as q

ue a

gota

n el

ozo

no y

de C

OP

a tr

avés

de

prog

ram

asna

cion

ales

y e

l uso

de

inst

rum

en-

tos

basa

dos

en e

l mer

cado

Prom

over

los

prés

tam

os p

ara

labi

odiv

ersi

dad

a tr

avés

de

proy

ecto

s de

ges

tión

de lo

sre

curs

os n

atur

ales

que

se

ocup

ende

l uso

sos

teni

ble

de lo

sec

osis

tem

as y

sus

ser

vici

osA

poya

r la

labo

r de

crea

ción

de

capa

cida

d e

inve

rtir

en

las

agua

sin

tern

acio

nale

s, y

aplic

ar s

iste

mas

expe

rim

enta

les

basa

dos

en la

scu

enca

s hi

drog

ráfic

as p

ara

lage

stió

n de

los

recu

rsos

híd

rico

sU

tiliz

ar e

n fo

rma

estr

atég

ica

los

fond

os d

el F

MA

M a

fin

deco

mbi

narl

os m

ejor

com

o fo

ndos

del B

anco

y o

tros

fond

os y

cata

lizar

los

para

ayu

dar a

mej

orar

los

med

ios

de s

ubsi

sten

cia

de lo

spo

bres

y re

duci

r la

vuln

erab

ilida

dA

poya

r la

part

icip

ació

n y

elap

rove

cham

ient

o de

los

país

escl

ient

es d

el c

omer

cio

de b

iene

s y

serv

icio

s am

bien

tale

s a

trav

és d

elFo

ndo

Prot

otip

o pa

ra e

l Car

bono

y pa

ra p

repa

rars

e m

ejor

par

a el

mec

anis

mo

de d

esar

rollo

no

cont

amin

ante

42

Obj

etiv

osM

eta

a m

edia

no p

lazo

(5 a

ños)

Met

a pa

ra el

ejer

cici

o de

200

2: re

alin

eaci

ón co

n la

Est

rate

gia

Cu

adro

3 M

atri

z d

e ap

licac

ión

y s

egu

imie

nto

de

la E

stra

teg

ia

Fort

alec

er la

s ac

tivid

ades

de

anál

isis

y a

seso

ram

ient

oam

bien

tale

s a

nive

l nac

iona

lco

mo

base

par

a el

diá

logo

con

los

país

es

Fort

alec

er lo

s es

tudi

os a

nalít

icos

sobr

e lo

s ví

ncul

os e

ntre

lapo

brez

a y

el m

edio

am

bien

te y

las

apor

taci

ones

a lo

s D

EL

P

Util

izar

las

eval

uaci

ones

ambi

enta

les

estr

atég

icas

en

form

am

ás s

iste

mát

ica

para

abo

rdar

los

prob

lem

as a

mbi

enta

les

en la

spr

imer

as e

tapa

s de

los

proc

esos

de a

dopc

ión

de d

ecis

ione

s y

plan

ifica

ción

sec

tori

ales

Inte

grar

al m

edio

am

bien

te e

n la

sE

AP

Com

plet

ar e

ntre

5 y

15

estu

dios

de

diag

nóst

ico

naci

onal

es a

nual

es e

nre

laci

ón c

on lo

s pr

oces

os d

e la

s E

AP

Mej

orar

los

indi

cado

res

de la

sos

teni

bilid

ad a

mbi

enta

l e in

tegr

arlo

s en

los

indi

cado

res

naci

onal

esR

efin

ar la

s m

etod

olog

ías

e in

corp

orar

la e

valu

ació

n ec

onóm

ica

en lo

san

ális

is d

e pr

oyec

tos,

en p

artic

ular

la e

valu

ació

n de

los

efec

tos

del

cam

bio

clim

átic

oE

labo

rar y

div

ulga

r est

udio

s de

cas

os d

e bu

enas

prá

ctic

as y

not

as d

eor

ient

ació

n so

bre

cues

tione

s de

pol

ítica

y n

orm

ativ

as a

mbi

enta

les

Fort

alec

er la

s ac

tivid

ades

de

capa

cita

ción

y d

esar

rollo

de

capa

cida

d de

los

país

es c

lient

es e

n m

ater

ia d

e or

dena

ción

am

bien

tal

Prop

orci

onar

anu

alm

ente

, a s

olic

itud

de lo

s in

tere

sado

s, ap

oyo

anal

ítico

y de

des

arro

llo d

e la

cap

acid

ad re

spec

to d

e un

os 5

a 1

5 pr

oces

os d

eD

EL

P p

ara

abor

dar l

a so

sten

ibili

dad

ambi

enta

lM

ejor

ar la

com

pren

sión

de

los

vínc

ulos

ent

re la

pob

reza

, la

salu

d y

lavu

lner

abili

dad

y m

ejor

ar la

s m

etod

olog

ías

de e

valu

ació

n en

los

país

esen

que

se

disp

one

de d

atos

ext

raíd

os d

e en

cues

tas

a lo

s ho

gare

sIn

terc

ambi

ar s

iste

mát

icam

ente

con

ocim

ient

os c

on la

s au

tori

dade

s de

los

país

es q

ue p

repa

ran

DE

LP

sob

re c

uest

ione

s re

laci

onad

as c

on la

pobr

eza

y el

med

io a

mbi

ente

y s

obre

inte

rven

cion

es e

ficac

es p

ara

abor

darl

as

Inic

iar u

n pr

ogra

ma

de a

pren

diza

je e

stru

ctur

ado

sobr

e ev

alua

cion

esam

bien

tale

s es

trat

égic

as (E

AE

), en

par

ticul

ar e

l des

arro

llo y

divu

lgac

ión

de b

uena

s pr

áctic

as s

obre

la b

ase

de e

ntre

10

y 20

eval

uaci

ones

anu

ales

Util

izar

regu

larm

ente

las

EA

E c

omo

inst

rum

ento

par

a da

r un

luga

rm

ás p

rom

inen

te a

l med

io a

mbi

ente

en

el d

iálo

go d

e po

lític

as y

mej

orar

la c

alid

ad d

e la

s op

erac

ione

s se

ctor

iale

sIn

tegr

ar la

s co

nclu

sion

es d

e lo

s es

tudi

os s

obre

ene

rgía

y m

edio

ambi

ente

en

la fo

rmul

ació

n de

los

proy

ecto

s y

prog

ram

as

Log

rar u

na c

ober

tura

sat

isfa

ctor

ia d

e la

s cu

estio

nes

ambi

enta

les

en la

sE

AP

en

que

dich

as c

uest

ione

s es

tán

estr

echa

men

te v

incu

lada

s a

las

prio

rida

des

del p

aís

Exa

min

ar la

s bu

enas

prá

ctic

as y

per

fecc

iona

r la

met

odol

ogía

par

apr

epar

ar e

stud

ios

de d

iagn

óstic

o de

los

país

es e

n co

ordi

naci

ón c

on lo

spa

íses

clie

ntes

y lo

s as

ocia

dos

para

el d

esar

rollo

Prep

arar

est

udio

s de

dia

gnós

tico

sobr

e lo

s pa

íses

en

rela

ción

con

lapr

epar

ació

n de

las

EA

PPr

epar

ar n

otas

sob

re b

uena

s pr

áctic

as y

not

as d

e or

ient

ació

n so

bre

vari

as c

uest

ione

s fu

ndam

enta

les

Ela

bora

r y c

omen

zar a

pon

er e

n pr

áctic

a un

pro

gram

a de

cap

acita

ción

yde

sarr

ollo

de

la c

apac

idad

de

los

país

es c

lient

es

Con

tinua

r los

est

udio

s an

alíti

cos

y la

ela

bora

ción

de

met

odol

ogía

s, en

part

icul

ar p

ara

utili

zar m

ejor

los

dato

s de

las

encu

esta

s po

r hog

ares

yel

abor

ar u

na ti

polo

gía

de lo

s ví

ncul

os e

ntre

los

país

es y

el m

edio

ambi

ente

Form

ular

pro

gram

as d

e ca

paci

taci

ón y

un

sist

ema

de in

terc

ambi

o de

cono

cim

ient

os c

on la

s au

tori

dade

s de

los

país

es q

ue p

repa

ran

DE

LP

sobr

e cu

estio

nes

rela

tivas

a la

pob

reza

y e

l med

io a

mbi

ente

ein

terv

enci

ones

par

a ab

orda

rlas

con

efic

acia

Pres

tar a

poyo

a lo

s es

tudi

os a

nalít

icos

inic

iale

s de

l med

io a

mbi

ente

en

por l

o m

enos

cin

co p

aíse

s qu

e pr

epar

an D

EL

PR

ealiz

ar u

n ex

amen

ex

post

de

los

aspe

ctos

am

bien

tale

s de

los

DE

LP

Ela

bora

r y d

ivul

gar m

etod

olog

ías,

proc

edim

ient

os y

ori

enta

ción

par

a la

aplic

ació

n de

las

EA

EIn

icia

r una

ser

ie d

e es

tudi

os p

rior

itari

os d

e la

s E

AE

Rea

lizar

est

udio

s so

bre

ener

gía

y m

edio

am

bien

te c

omo

part

e de

laap

licac

ión

de la

est

rate

gia

Fuel

for T

houg

ht

Est

able

cer u

n pr

oces

o pa

ra id

entif

icar

las

EA

P p

rior

itari

as y

pre

star

apoy

o a

la p

repa

raci

ón d

e la

s E

AP

Rea

lizar

en

cola

bora

ción

con

la V

icep

resi

denc

ia d

e Po

lític

as d

eO

pera

cion

es y

Ser

vici

os a

los

País

es u

na e

valu

ació

n de

la c

ober

tura

ambi

enta

l en

las

EA

P

Fort

alec

er la

s act

ivid

ades

de a

nális

is y

ase

sora

mie

nto

Mej

orar

la fo

rmul

ació

n de

los p

roye

ctos

y p

rogr

amas

43

Obj

etiv

osM

eta

a m

edia

no p

lazo

(5 a

ños)

Met

a pa

ra el

ejer

cici

o ec

onóm

ico

de 2

002:

real

inea

ción

con

la E

stra

tegi

a

Cu

adro

3 M

atri

z d

e ap

licac

ión

y s

egu

imie

nto

de

la E

stra

teg

ia (c

ontin

uaci

ón)

Mej

orar

los

resu

ltado

s y

laef

icac

ia e

n m

ater

ia d

e de

sarr

ollo

de lo

s pr

oyec

tos

y pr

ogra

mas

ambi

enta

les

Inte

grar

las

cues

tione

sam

bien

tale

s en

los

prog

ram

as y

cart

eras

sec

tori

ales

Fort

alec

er e

l cum

plim

ient

o de

las

polít

icas

de

salv

agua

rdia

, en

part

icul

ar m

edia

nte

la u

tiliz

ació

nde

un

sist

ema

de s

egui

mie

nto

del

cum

plim

ient

o re

spec

to d

e ca

dapo

lític

a

Exa

min

ar la

s po

lític

as d

esa

lvag

uard

ia v

igen

tes

y ev

alua

r su

aplic

abili

dad

a lo

s nu

evos

inst

rum

ento

s de

pré

stam

o y

los

nuev

os m

odos

de

enfo

car l

aas

iste

ncia

par

a el

des

arro

llo

Log

rar q

ue e

l Gru

po d

e ga

rant

ía d

e ca

lidad

cal

ifiqu

e de

sat

isfa

ctor

ia la

calid

ad in

icia

l y la

sup

ervi

sión

del

90%

, com

o m

ínim

o, d

e la

car

tera

de

proy

ecto

s am

bien

tale

sM

ejor

ar e

l sis

tem

a de

seg

uim

ient

o, e

valu

ació

n de

la c

alid

ad y

aum

ento

de la

car

tera

inst

ituci

onal

de

proy

ecto

s am

bien

tale

sR

educ

ir e

l núm

ero

de p

roye

ctos

am

bien

tale

s en

rie

sgo

Exa

min

ar y

mej

orar

la a

dapt

ació

n de

la c

arte

ra d

e pr

oyec

tos

ambi

enta

les

a la

s pr

iori

dade

s es

trat

égic

asE

xam

inar

la e

ficac

ia p

ara

el d

esar

rollo

de

los

proy

ecto

s y

prog

ram

asam

bien

tale

s

Aum

enta

r el g

rado

de

inco

rpor

ació

n m

ensu

rabl

e, c

on re

spec

to a

los

nive

les

actu

ales

, de

las

cons

ider

acio

nes

ambi

enta

les

en s

ecto

res

sele

ccio

nado

sM

ejor

ar la

inte

grac

ión

de lo

s re

curs

os d

el F

MA

M e

n lo

s pr

ésta

mos

para

pro

yect

os y

pro

gram

asE

xam

inar

las

activ

idad

es a

mbi

enta

les

de o

tros

sec

tore

s y

su a

rmon

iza-

ción

con

la E

stra

tegi

aR

ealiz

ar p

rogr

amas

de

trab

ajo

conj

unto

s co

n ot

ros

sect

ores

y re

des

para

abor

dar l

os o

bjet

ivos

am

bien

tale

s pr

iori

tari

os

Est

able

cer u

n m

arco

inte

grad

o de

ges

tión

de r

iesg

osFo

rtal

ecer

la c

oher

enci

a y

la s

uper

visi

ón in

stitu

cion

ales

Inte

grar

el s

egui

mie

nto

de la

s sa

lvag

uard

ias

y lo

s in

form

es s

obre

cum

plim

ient

o de

las

polít

icas

de

salv

agua

rdia

en

el s

iste

ma

de g

estió

nde

pro

yect

osA

dopt

ar y

util

izar

indi

cado

res

del c

umpl

imie

nto

com

o cu

estió

n de

rutin

a pa

ra to

da la

car

tera

Est

able

cer y

cum

plir

las

met

as s

obre

resu

ltado

s en

mat

eria

de

salv

agua

rdia

s du

rant

e lo

s ex

ámen

es d

e la

cal

idad

inic

ial y

la s

uper

visi

ónre

aliz

ados

por

el G

rupo

de

gara

ntía

de

calid

ad

Ela

bora

r el p

lan

de tr

abaj

o a

med

iano

pla

zo p

ara

la re

form

a de

l sis

tem

ade

sal

vagu

ardi

asA

bord

ar s

iste

mát

icam

ente

las

cues

tione

s re

lativ

as a

la p

olíti

ca d

esa

lvag

uard

ias

real

izan

do e

xám

enes

per

iódi

cos

para

iden

tific

ar la

sen

seña

nzas

adq

uiri

das

Man

tene

r las

cal

ifica

cion

es d

el G

rupo

de

gara

ntía

de

calid

ad p

ara

laca

lidad

inic

ial y

la s

uper

visi

ón e

n lo

s pr

oyec

tos

y pr

ogra

mas

ambi

enta

les

Est

able

cer u

n m

ecan

ism

o de

mej

oram

ient

o de

la c

alid

ad d

e la

car

tera

Est

able

cer p

rogr

amas

de

trab

ajo

inte

rsec

tori

ales

Est

able

cer h

ojas

de

calif

icac

ión

y un

mec

anis

mo

para

sup

ervi

sar,

exam

inar

y a

port

ar in

form

ació

n so

bre

la in

corp

orac

ión

de la

sco

nsid

erac

ione

s am

bien

tale

s en

sec

tore

s cl

ave

Est

able

cer y

apl

icar

un

sist

ema

inte

grad

o de

sal

vagu

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44


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RESUMEN

45

-0,25 - 0,00 0,01 - 0,10 0,11 - 0,20 0,21 - 0,30 0,31 - 0,60

Mapa 2 Ahorro real (porcentaje del PIB)

Mapa 1 Ahorro interno bruto (porcentaje del PIB)

Notas: El ahorro interno real es un indicador de la sostenibilidad económica y ambiental. Mide la verdadera tasa de ahorro en una economía después detener en cuenta el costo del agotamiento de los recursos naturales y los daños causados por la contaminación. Se calcula como la suma del ahorro internobruto y las inversiones en capital humano, menos la depreciación de los activos producidos y el agotamiento y la degradación del medio ambiente. Segúnesta medida, al parecer algunos países (que aparecen en amarillo) carecen de sostenibilidad debido a que sus tasas de ahorro son inferiores a la sumacombinada de la depreciación convencional del capital y el agotamiento de los recursos naturales.Fuentes: Banco Mundial 2001; Indicadores del desarrollo mundial 2001.

Nota: El ahorro interno bruto se calcula como la diferencia entre el PIB y el consumo público y privado.Fuentes: Banco Mundial 2001; Indicadores del desarrollo mundial 2001.

-0,25 - 0 0 - 0,1 0,1 - 0,2 0,2 - 0,3 0,3 - 0,5

46


0 - 40 41 - 80 81 - 400

1 - 5 6 - 100 100 - 500 500 - 1600

Mapa 3 La carga de morbilidad vinculada a las enfermedades transmitidaspor el agua (AVAD por cada 1.000 habitantes)

Notas: Las causas principales de las enfermedades transmitidas por el agua son la falta de acceso al agua potable y el saneamiento y una higiene insuficien-te. Los AVAD (años de vida ajustados en función de discapacidad) son una medida estándar de la carga de morbilidad. El concepto combina los años de vidaperdidos debido a una muerte prematura y las fracciones de años de vida saludable perdidos como resultado de enfermedades o discapacidad. Los años devida perdidos en cada edad se valoran de forma diferente debido a la distinta ponderación social que se asigna normalmente a las enfermedades y a lamortalidad prematura en las distintas edades.Fuentes: Murray y López 1996; estimaciones del Banco Mundial.

Mapa 4 Concentración ambiental estimada de partículas (PM10

)en las zonas urbanas (µg/m3)

Nota: La mayoría de los efectos negativos para la salud derivados de la exposición a la contaminación atmosférica son atribuibles a partículas de diámetroinferior a 10 micrones (PM

10).

Fuentes: Indicadores del desarrollo mundial 2001; estimaciones del Banco Mundial.

RESUMEN

47

1.000 10.000 100.000

Notas: Una zona se enfrenta a una relativa escasez de agua si la demanda anual media de agua para uso doméstico, industrial y agrícola de riego essuperior al 40% del escurrimiento superficial y subsuperficial medio anual de la zona. Los colores indican la población de cada zona de escasez relativa deagua.Fuente: Vorosmarty y otros 2000.

Mapa 6 Zonas de gran importancia para la biodiversidad

Notas: Las zonas coloreadas de verde han sido identificadas como zonas conflictivas por Conservación Internacional, como “ecorregiones biológicamenteimportantes” por el Fondo Mundial para la Naturaleza, o como “zonas endémicas de pájaros” por Birdlife International. Las zonas en amarillo contienen“arrecifes en peligro” según el Instituto Mundial sobre Recursos.Fuentes: Bryant y otros 1998; Mittmeier y otros 2000; Olson y otros 2000; Stattersfield y otros 1998.

Mapa 5 Población en zonas de relativa escasez de agua

0,00 - 0,25 0,26 - 0,50 0,51 - 0,75 0,76 - 1,00 1,01 - 3,00

0 - 1 2 - 5 6 - 10 11 - 15 15 - 100

Mapa 7 Emisiones de CO2 per cápita (toneladas métricas)

Mapa 8 Emisiones de CO2 por PIB ajustado para tener en cuenta la

paridad del poder adquisitivo (kg)

Notas: El PIB ajustado para tener en cuenta la paridad del poder adquisitivo es el PIB convertido a dólares internacionales sobre la base de las tasas deparidad del poder adquisitivo. Un dólar internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PIB que el dólar EE.UU. en los Estados Unidos. Las variacio-nes de las emisiones por PIB ajustado para tener en cuenta la PPA en los distintos países es resultado de las diferencias de eficiencia energética eintensidad de la contaminación.Fuentes: Banco Mundial 2001; Indicadores del desarrollo mundial 2001.

Notas: El CO2 representa la mayor proporción de gases de efecto invernadero, que están vinculados al calentamiento de la atmósfera mundial. Las variacio-

nes de las emisiones per cápita en los distintos países son resultado de las diferencias del nivel de actividad económica, eficiencia energética e intensidadde la contaminación.Fuentes: Banco Mundial 2001; Indicadores del desarrollo mundial 2001.

COLABORADORES

La Estrategia Ambiental se preparó bajola supervisión de la Junta del MedioAmbiente, presidida por la Directora

del Medio Ambiente Kristalina Georgieva, ycopresidida por Robert Watson, DirectorCientífico de la Red sobre Desarrollo Socialy Ecológicamente Sostenible. KristalinaGeorgieva guió el proceso de preparación dela Estrategia.

Todos los miembros de la Junta del MedioAmbiente participaron activamente en elproceso de preparación de la Estrategia:Richard Ackermann (Oficina Regional deAsia Meridional), Sherif Arif (OficinaRegional del Oriente Medio y Norte deÁfrica), Glen Armstrong (CorporaciónFinanciera Internacional), CharlotteBingham (Oficina Regional de África), ZaferEcevit (Oficina Regional de Asia Oriental yel Pacífico), David Freestone (DepartamentoJurídico), Jane Holt (Oficina Regional deEuropa y Asia central), Anupam Khanna(Vicepresidencia, Economía del Desarrollo),Michele de Nevers (Instituto del BancoMundial), María Teresa Serra (OficinaRegional de América Latina y el Caribe),Martyn Riddle (Corporación Financiera

50


presidido por Shengman Zhang, y el Consejodel ESSD, que está presidido por el Vicepre-sidente del ESSD, Ian Johnson. Supervisaronla preparación de las seis estrategias ambien-tales regionales los Directores y Administra-dores Sectoriales Regionales: RichardAckermann (Asia meridional), HansBinswanger y Roger Sullivan (África), KevinCleaver y Jane Holt (Europa y Asia central),Zafer Ecevit (Asia oriental y el Pacífico),Doris Koehn y Salah Dargouth (OrienteMedio y Norte de África), y John Redwood yTeresa Serra (América Latina y el Caribe).

Los principales autores de las estrategiasambientales regionales fueron Teresa Serra yKulsum Ahmed (Oficina Regional deAmérica Latina y el Caribe), Aziz Bouzaher(Oficina Regional de Asia Meridional), ToddJohnson (Oficina Regional de Asia Orientaly el Pacífico), Agi Kiss (Oficina Regional deÁfrica), Sherif Arif y Maria Sarraf (OficinaRegional del Oriente Medio y Norte deÁfrica), y Jane Holt y Konrad von Ritter(Oficina Regional de Europa y Asia Central).Muchas otras personas colaboraron, entreellas Angela Armstrong, Gabriela Boyer,Sergio Margulis, Kirsten Oleson, RocíoSarmiento y Laura Tlaiye (Oficina Regionalde América Latina y el Caribe); CarterBrandon, Kseniya Lvovsky y Bekir Onursal(Oficina Regional de Asia Meridional);Carter Brandon, Rob Crooks y GiovannaDore (Oficina Regional de Asia Oriental y elPacífico); Anita Gordon y Marie-ClaudeVerlaeten (Oficina Regional de África);

Internacional) y David Wheeler (Vicepresi-dencia, Economía del Desarrollo).

Magda Lovei (ENV) administró la prepara-ción de la Estrategia Ambiental. El grupobásico de redacción de la Estrategia estuvointegrado además por Julia Bucknall(ECSSD), Gordon Hughes (Consultor),Stefano Pagiola (ENV) y Lars Vidaeus(ENV). Anjali Acharya (ENV), KulsumAhmed (LCSES), Sherif Arif (MNSRE),Aziz Bouzaher (SASEN), Gonzalo Castro(ENV), Kirk Hamilton (ENV), DavidHanrahan (ENV), Martin Fodor (ENV),Hans-Olav Ibrekk (ENV), Todd Johnson(ENV), Agi Kiss (AFTES), Stephen Lintner(ENV), Kseniya Lvovsky (SASEN), AjayMathur (ENV), Jean-Roger Mercier (ENV),Judith Moore (ENV) y Mahesh Sharma(ENV) participaron en el grupo de trabajo dela Estrategia. Muchos otros aportaron oproporcionaron asesoramiento y comentarios,en particular Gayatri Acharya (WBIEN),Motoko Aizawa (CTEED), Jo Albert(ENV), Mohammed Bekhechi (LEGOP),Rob Crooks (EASES), John Dixon (ENV),Giovanna Dore (EASES), Yoko Eguchi(ESDVP), Indumathie Hewawasam(AFTERS), Christiane Kraus (WBIEN),Ken Newcombe (ENV) y NightingaleRukuba-Ngaiza (LEGOP). AletheaAbuyuan (ENV) prestó asistencia al equipocon investigaciones y datos.

La orientación general estuvo a cargo delComité de política de operaciones, que está

RESUMEN

51

Hocine Chalal, John Bryant Collier, NicoleGlineur, Roger Gorham, Samuel O’Brien-Kumi, Allan Rotman, Kanthan Shankar,Shobha Shetty, Manuel Shiffler y ShatoryUeda (Oficina Regional del Oriente Medio yNorte de África); y Marjory-AnneBromhead, Julia Bucknall, Amy Evans yVesselina Hekimova (Oficina Regional deEuropa y Asia Central).

La Estrategia se basa en varios documentosde antecedentes y notas preparados porgrupos de trabajo sobre los temas siguientes:Capacity Building for EnvironmentalInstitutions, bajo la dirección de Ina-MarleneRuthenberg (LCSEN) y MohammedBekhechi (LEGOP); Climate Change, bajo ladirección de Ajay Mathur, Todd Johnson yMahesh Sharma; Country Assistance Strategiesand Environment, bajo la dirección de KirkHamilton (ENV); Donor Survey onEnvironmental Aid Effectiveness, bajo ladirección de Hans-Olav Ibrekk (ENV); elcapítulo Environment and Natural Resourcesdel Poverty Reduction Strategy PaperSourcebook, bajo la dirección de Julia Bucknall(ECSSD), Kirk Hamilton (ENV), NalinKishor (WBIEN) y Poonam Pillai(WBIEN); Health and Environment, bajo ladirección de Kseniya Lvovsky (SASEN) yMaureen Cropper (DECRG); NaturalResource Management, bajo la dirección de JanBojo (AFTE1) y Stefano Pagiola (ENV);Outcomes and Indicators, bajo la dirección deAziz Bouzaher (SASEN); Partnerships, bajola dirección de Ken Newcombe (ENV) y

Nalin Kishor (WBIEN); Poverty andEnvironment, bajo la dirección de JuliaBucknall (ECSSD) y Poonam Pillai(WBIEN); Reducing Vulnerability toEnvironmental Variability, bajo la direcciónde Mahesh Sharma (ENV); Safeguards, bajola dirección de Stephen Lintner, Jean-RogerMercier (ENV), y Glen Morgan (EASES);Strategic Environmental Assessments, bajo ladirección de Olav Kjorven (Consultor) yDavid Hanrahan (ENV); Urban Air QualityManagement, bajo la dirección de MasamiKojima (COCPO) y Magda Lovei (ENV);Urban Environmental Priorities, bajo ladirección de Carl Bartone (INFUD) y DavidHanrahan (ENV); Environmental and WaterResources Management, bajo la dirección deRafik Hirji y Hans-Olav Ibrekk (ENV); yWorld Bank and the Global Environment, bajola dirección de Lars Vidaeus y GonzaloCastro (ENV). Varios de esos documentos deantecedentes se resumen en los anexos.

Judith Moore (ENV) organizó las consultasexternas en colaboración con los coordinado-res regionales: Gabriela Boyer (LCSES),Giovanna Dore (EASES), Elena Heitman(Consultora), Vandana Sareen (ECSSD),Maria Sarraf (MNSRE) y Marie-ClaudeVerlaeten (AFTE1), así como Anita Gordon(Consultora) y Elke Nickel (Consultora),que colaboraron en el proceso de consultasrealizadas en América del Norte y Europaoccidental. Martin Fodor (ENV) administróla red electrónica de consultas y coordina-ción.

52


mento de Evaluación de Operaciones(DEO). El examen incluía un análisis de laspolíticas, procedimientos y actividadesambientales del Banco y sus efectos; reunio-nes de consulta regionales con una variedadde interesados, y dos foros de debate electró-nico. El equipo encargado de la Estrategiarecibió valiosos comentarios de los siguientesfuncionarios del DEO: Robert Picciotto,Greg Ingram, Alain Barbu, AndresLiebenthal y Jed Shilling. En el Anexo L seresumen las recomendaciones del DEO y lasrespuestas y medidas del Banco descritas enla Estrategia.

El equipo encargado de la Estrategia agrade-ce las discusiones y los comentarios construc-tivos proporcionados por el Comité sobre laeficacia en términos de desarrollo y elDirectorio Ejecutivo.

Prestó apoyo a la labor editorial BobLivernash (Consultor). También prestaronasesoramiento editorial Nancy Levine,Daniel Litvin y Jenepher Moseley (Consulto-res). Jim Cantrell (ENV) tuvo a su cargo laedición por computadora, el diseño y laproducción. Proporcionaron apoyo adminis-trativo y logístico Isabel Alegre, SriyaniCumine, Nenuca Muñoz Robles, VesselaRadeva Stamboliyska y Jason Steele (ENV).

Muchas organizaciones y personas ajenas alBanco ofrecieron comentarios constructivosorales o escritos. Esos comentarios han sidouna valiosa aportación para dar forma a la

El equipo de la Estrategia agradece laorientación y las observaciones aportadas porMarisela Montoliu Muñoz (Políticas deOperaciones y Servicios a los Países).Muchas otras personas aportaron valiososcomentarios, consejos e información para laEstrategia: John Briscoe, Csaba Csaki, JimDouglas, Odin Knudsen, Robin Mearns yRobert Thomson (Desarrollo Rural); SteenJorgensen (Desarrollo Social); Nemat TalaatShafik (Sector Privado e Infraestructura);Jamal Saghir y Lee Travers (Infraestructura,Agua y Saneamiento); John Flora y KenGwilliam (Transporte Urbano); Carl Bartone(Desarrollo Urbano); Chas Feinstein yRichard Spencer (Energía); Mariam Claesony Christopher Lovelace (Salud); MichaelKlein y Syed A. Mahmood (Desarrollo delSector Privado); Kiran Pandey, Jo Ritzen,Zuarak Shalizi y David Wheeler (Economíadel Desarrollo); Giovanna Prennushi (Pobre-za); John Todd (Grupo sobre EstrategiaInstitucional); Nicolette Dewitt (Departa-mento Jurídico); Manuel Penalvar-Quesada(Oficina Regional de Asia Meridional);Kathleen Stephenson (Movilización deRecursos); Richard Caines, Gavin Murray,Andreas Raczynski, Bernard Sheahan y PeterWoicke (Corporación Financiera Internacio-nal); y Harvey Van Veldhuizen y GeraldWest (Organismo Multilateral de Garantíade Inversiones).

Además, la Estrategia aprovechó un examende la actuación del Banco en la esfera delmedio ambiente realizado por el Departa-

RESUMEN

53

Estrategia. Estamos en deuda con los cientosde personas que participaron en las reunionesy que contribuyeron amables comentarios enpersona, por correo o por correo electrónico.Debido a limitaciones de espacio, sólopodemos hacer mención de unas cuantas delas organizaciones que ayudaron a realizar lasreuniones; sin embargo, agradecemos a todaslas personas y organizaciones que participa-ron. Su contribución no tiene precio.

Agradecemos a los Gobiernos del Japón,Noruega, Suecia y Suiza su apoyo financiero,que hizo posible las consultas. Agradecemosa Monitor International (Annapolis,EE.UU.) por sus funciones de asesoramiento,convocación y facilitación, y por sus informesindependientes sobre varias de las reuniones.Agradecemos a los miembros de la redFMAM-ONG por su participación en lamayoría de las reuniones, en las que ayudarona identificar y convocar a los participantes ycontribuyeron a los informes sobre lasconclusiones. Agradecemos también aStratos, Inc. (Ottawa, Canadá) por susconsejos y por la facilitación del últimoseminario conjunto Departamento deEvaluación de Operaciones/Departamentodel Medio Ambiente celebrado en Washing-ton, D.C.

Estamos en deuda con todos los organismospúblicos, organizaciones de expertos ypersonas que generosamente compartieron sutiempo y sus conocimientos con nosotros. Encada región algunas organizaciones asumie-

ron funciones especiales en el proceso. EnÁfrica, las reuniones fueron organizadas porel Centro de Enlace para el Medio Ambiente(CEMA, Nairobi, Kenya); la Oficinanacional de la Unión Mundial para laNaturaleza (UICN) de Pretoria, Sudáfrica, yla Oficina nacional de la UICN enOuagadugú, Burkina Faso. EnerWiseInternational presentó un informe indepen-diente sobre la reunión celebrada enSudáfrica.

En Asia, la Fundación para Estudios Supe-riores sobre Desarrollo Internacional delJapón (FASID) prestó apoyo a una reuniónregional en Bangkok, Tailandia; la Fundaciónpara el Medio Ambiente de Filipinas yMonitor International prepararon informessobre la reunión. En el Japón, organizaronreuniones Keidanren (Federación de Organi-zaciones Económicas del Japón), el Grupo deEstudio sobre Asistencia Ecológica delOrganismo de Cooperación Internacional delJapón, el Banco de Cooperación Internacio-nal del Japón, la Oficina de CooperaciónEconómica del Ministerio de RelacionesExteriores, la Oficina Internacional delMinisterio de Hacienda, el Ministerio delMedio Ambiente y FASID.

En la región de Europa y Asia central, elCentro Regional para el Medio Ambiente(Budapest, Hungría), la oficina del Banco enMoscú y el Ministerio del Medio Ambientede Georgia organizaron reuniones regionales.CEEWEB y el Centro Georgiano para la

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Conservación de la Naturaleza proporciona-ron informes independientes sobre lasreuniones celebradas en Hungría y Georgia.

En Oriente Medio y Norte de África, laUICN proporcionó asistencia para la primeraconsulta en Ammán, Jordania; para lasegunda reunión, proporcionaron asistencialos Ministerios de Planificación y MedioAmbiente de Jordania.

Desearíamos agradecer a las siguientesorganizaciones de América Latina y elCaribe: la Comisión Centroamericana deAmbiente y Desarrollo (CCAD, El Salva-dor), la Fundación Futuro Latinoamericano(Quito, Ecuador), la Fundación Vida(Cartagena, Colombia), Nouveau Promoçõese Marketing Direto (Río de Janeiro, Brasil) yCEGESTI, una organización sin fines delucro que se especializa en producción nocontaminante y ordenación ambiental (SanJosé, Costa Rica), así como el Programa de

las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) por su activa participación encada una de las sesiones. La Asociación parala Conservación del Caribe y la FundaciónEcológica Universal aportaron informesindependientes sobre las reuniones celebradasen Costa Rica y Brasil.

Por su asistencia en Europa occidental,agradecemos a Euronatur (European NaturalHeritage Fund), el Ministerio Federal deCooperación Económica y Desarrollo deAlemania (BMZ), la Secretaría de Estadopara Asuntos Económicos de Suiza (SECO)y el Departamento de Desarrollo Internacio-nal del Reino Unido (DFID).

En América del Norte, desearíamos agradeceral Bank Information Center (Washington,D.C., EE.UU.), la Agencia Canadiense deDesarrollo Internacional (ACDI), el North-South Institute (Ottawa, Canadá) y el WorldAffairs Council (San Francisco, EE.UU.).

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