AdopciAdopcióón e Implementacin e Implementacióón de las Normas n de las Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) Internacionales de Contabilidad (NICSP)

para el Sector Ppara el Sector Púúblico en Costa Ricablico en Costa Rica

Presentado por:M.Sc. Irene Espinoza Alvarado

Contadora Nacional

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

AgendaAgenda• Introducción• Antecedentes• Proyecto de Adopción e Implementación de las NICSP

– Alcance Normativo– Alcance Institucional – Etapas del Proyecto

• Factores Claves para el Éxito del Proyecto• Limitantes• Próximos Pasos

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

IntroducciIntroduccióónn

• Presentar el curso que ha seguido Costa Rica en el proceso de Adopción e Implementación de Normas

Internacionales de Contabilidad del Sector Público.

Decreto Ejecutivo 34918-H “Adopción e Implementación de las Normas Internacionales de

Contabilidad del Sector Público (NICSP), en el Ámbito Costarricense”

Publicado: Gaceta # 238 del 09 de diciembre de 2008.

Proyecto de Adopción e Implementación de las NICSPSPbilidad Pública y el establecer procedimientos contables que

Proyecto de Adopción e Implementación de las NIC

principios de aceptación general en el sector público.

e las cuales destacan el proponer las normas generales que rigen el nta y

2º—Que la Contabilidad Nacional por disposición legal expresa es el Órgano Rector delSubsistema de Contabilidad, por lo que el artículo 93 de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, le confiere atribuciones, deberes yfunciones, dentro dSubsistema de Corespondan a normas

IntroduccióónnEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN

EJERCICIO Y EL MINISTRO DE HACIENDA

Considerando: • 1º—Que de conformidad con el artículo 90 de la Ley de la Administración Financiera de la

República y Presupuestos Públicos, el Subsistema de Contabilidad estará conformado por unconjunto de principios, normas y procedimientos técnicos que permiten recopilar, registrar, procesar y controlar, en forma sistemática, toda la información referente a las operaciones del sector público, expresables en términos monetarios, así como por los organismos que participan en este proceso.

•

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

DECRETAN:

Adopción e Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), en el Ámbito Costarricense.

• Artículo 1º—Objeto: Adoptar e implementar las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (de ahora en adelante NICSP), publicadas y emitidas en español, por el Consejo

de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB por sus siglas en ingles) de ahora en adelante IPSASB, de la Federación Internacional de Contadores (IFAC por sus siglas en ingles), de ahora en adelante IFAC, en el ámbito de las Instituciones del Sector Público Costarricense, con salvedad de las denominadas Empresas Públicas y las instituciones bancarias, a las que por su naturaleza y por recomendación de las NICSP les son aplicables las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF).

• Artículo 2º—Ámbito de aplicación del Decreto Ejecutivo: El presente decreto ejecutivo le es aplicable a todas aquellas instituciones que son regidas por el Subsistema de Contabilidad

Nacional, establecido en la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos N° 8131 del 18 de septiembre del 2001. Las entidades cuya Ley de creación les confiere un grado de autonomía deberán adoptar e implementar la normativa que más se adapte a su

funcionalidad, con la posibilidad de que estas instituciones y cualquier otra que así lo desee pueda adoptar esta normativa.

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

1995

Proyecto de Reforma de

Administración Financiera

1996-2001

Aprobación Ley 8131

16-10-2001

•Conceptos Básicos•Reglas de Registro•Publicación de los Principios de Contabilidad Aplicables al Sector Público (Decreto 34460-H)

2007

Aprobación Decreto 34029

NICSPRige a partir 02-01-2009

2008

Invalida Decreto 34029 y se crea

nuevo Decreto 34918 NICSP

Rige a partir 02-01-2012

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

AntecedentesAntecedentesESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIÓN NICSPESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIÓN NICSP

•A mediados del 2007 las Autoridades del Ministerio de Hacienda solicitan a la Fundación Costa Rica-Estados Unidos (C.R.U.S.A.) el apoyo.

•El apoyo a Dirección de Contabilidad Nacional fue por $200.000.00 para el proyecto denominado “Calidad de la Información Financiera del Sector Público”.

•A mediados del 2007 las Autoridades del Ministerio de Hacienda solicitan a la Fundación Costa Rica-Estados Unidos (C.R.U.S.A.) el apoyo.•El apoyo a Dirección de Contabilidad Nacional fue por $200.000.00 para el proyecto denominado “Calidad de la Información Financiera del Sector Público”.

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

Antecedentes Antecedentes ESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIÓÓN NICSPN NICSP

La inversión se destinó

al Desarrollo de los siguientes productos

1.La definición y diseño de un Plan General de Contabilidad Nacional, el cual estuviera compuesto por los elementos que a continuación se detallan:

•Elaboración de los manuales de políticas contables y bases de medición aplicables a la naturaleza y características de las entidades del Sector Público costarricense.

•Elaboración de un catálogo de cuentas único para todo el Sector Público costarricense.

•Elaboración del manual descriptivo de cuentas para el Sector Público costarricense.

•Diseño de los formatos de los estados financieros (balance general, estado de rendimiento de la situación financiera, estado de flujos de efectivo y el estado de cambios en el patrimonio).

•Definir el glosario de términos contables a ser utilizados en el Sector Público costarricense.

La inversión se destinó

al Desarrollo de los siguientes productos

1.La definición y diseño de un Plan General de Contabilidad Nacional, el cual estuviera compuesto por los elementos que a continuación se detallan:

•Elaboración de los manuales de políticas contables y bases de medición aplicables a la naturaleza y características de las entidades del Sector Público costarricense.

•Elaboración de un catálogo de cuentas único para todo el Sector Público costarricense.

•Elaboración del manual descriptivo de cuentas para el Sector Público costarricense.

•Diseño de los formatos de los estados financieros (balance general, estado de rendimiento de la situación financiera, estado de flujos de efectivo y el estado de cambios en el patrimonio).

•Definir el glosario de términos contables a ser utilizados en el Sector Público costarricense.

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

Antecedentes Antecedentes ESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIÓÓN NICSPN NICSP

La inversión se destinó

al Desarrollo de los siguientes productos:

2.Capacitación a funcionarios en Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) y Plan General de Contabilidad Nacional, tanto de la Dirección General de Contabilidad Nacional así

como de otras Direcciones del Ministerio de Hacienda y el resto del Sector Público costarricense.

La inversión se destinó

al Desarrollo de los siguientes productos:

2.Capacitación a funcionarios en Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) y Plan General de Contabilidad Nacional, tanto de la Dirección General de Contabilidad Nacional así

como de otras Direcciones del Ministerio de Hacienda y el resto del Sector Público costarricense.

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

Alcance del ProyectoAlcance del Proyecto

ALCANCE INSTITUCIONALALCANCE INSTITUCIONAL

Gobierno de la RepúblicaGobierno de la República

MinisteriosMinisteriosPoderes de

la República

Poderes de la

República

Resto del Sector PúblicoResto del Sector PúblicoInstituciones Descentralizadas no

Empresariales e Instituciones Financieras no Bancarias

Instituciones Descentralizadas no Empresariales e Instituciones

Financieras no Bancarias

Entidades Autónomas y

Gobiernos Locales

Entidades Autónomas y

Gobiernos Locales

Universidades Estatales

Universidades Estatales

Colegios UniversitariosColegios Universitarios

CCSSCCSS

Gobiernos LocalesGobiernos Locales

Empresas Públicas No Financieras

Empresas Públicas No Financieras

Empresas Públicas NO Financieras

Nacionales

Empresas Públicas NO Financieras

Nacionales

Empresas Públicas NO Financieras

Municipales

Empresas Públicas NO Financieras

Municipales

Alcance NICSPAlcance NICSP Alcance NIIFAlcance NIIF

Estados Financieros Consolidados de todo el Sector Público CostarricenseEstados Financieros Consolidados de todo el Sector Público Costarricense

ALCANCE NORMATIVOALCANCE NORMATIVO AntecedentesAntecedentes Decreto EjecutivoDecreto Ejecutivo

CN rescata que las NICSP que la base contable de aplicación es el devengo.CN rescata que las NICSP que la base contable de aplicación es el devengo.

Desconcentrada

s

(Adscritas)

Desconcentrada

s

(Adscritas)

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

DescripciónDescripción

Formaliza y define la existencia de un proyecto

Formaliza y define la existencia de un proyecto

FASE EJECUTADA FASE EJECUTADA

FASE INICIOFASE INICIO

JUNIO 2009 a ENERO 2010JUNIO 2009 a ENERO 2010

Inicio

ActividadesActividades

Emisión Decreto EjecutivoEmisión Decreto Ejecutivo

Contratación de Consultorías ExternasContratación de Consultorías Externas

Elaboración del Plan de TrabajoElaboración del Plan de Trabajo

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

Tabla de participantesTabla de participantes

FASE EN EJECUCCION FASE EN EJECUCCION FASE PLANIFICACIONFASE PLANIFICACION

A PARTIR DE FEBRERO 2010.

A PARTIR DE FEBRERO 2010.

Cronograma de responsablesCronograma de responsables

Plan de ComunicacionesPlan de Comunicaciones

Inicio Planificación

Plan de revisiones Gestión Gerencia ProyectosPlan de revisiones Gestión Gerencia Proyectos

Costos del ProyectoCostos del Proyecto

Calendario del ProyectoCalendario del Proyecto

Esquema OrganizacionalEsquema Organizacional

Alcance( WBS)Alcance( WBS)

StakeholdersStakeholders

Productos EntregablesProductos Entregables

Plan de RiesgosPlan de Riesgos

Plan de AdquisicionesPlan de Adquisiciones

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

Inicio Planificación Ejecución Control

FASE EJECUCION Y CONTROLFASE EJECUCION Y CONTROL

ETAPAS DE LA IMPLEMENTACIONETAPAS DE LA IMPLEMENTACION

1.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad

del Sector Público (NICSP) en la Dirección General de Contabilidad Nacional.

•Análisis Situacional•Clasificadores Presupuestarios•Plan General de Contabilidad Nacional•Balance General Depurado•Manual de Procedimientos Operativos •Requerimientos Usuarios DGI•Estructura Organizativa

1.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad

del Sector Público (NICSP) en la Dirección General de Contabilidad Nacional.

•Análisis Situacional•Clasificadores Presupuestarios•Plan General de Contabilidad Nacional•Balance General Depurado•Manual de Procedimientos Operativos •Requerimientos Usuarios DGI•Estructura Organizativa

2.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) en el Gobierno Central y Resto del Sector Publico.

•Análisis Situacional•Guía de Implementación•Establecimiento de Mesa de Ayuda para NICSP

•Sistemas de Información

2.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) en el Gobierno Central y Resto del Sector Publico.

•Análisis Situacional•Guía de Implementación•Establecimiento de Mesa de Ayuda para NICSP•Sistemas de Información

ENERO 2010 a MARZO 2012 ENERO 2010 a MARZO 2012 FEBRERO 2010 a MARZO 2014FEBRERO 2010 a MARZO 2014

FASE POR EJECUTARFASE POR EJECUTAR

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

FASE EJECUCION Y CONTROLFASE EJECUCION Y CONTROL

Inicio Planificación Ejecución Control

ETAPAS DE LA IMPLEMENTACIONETAPAS DE LA IMPLEMENTACION

3.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Información

Financiera (NIIF) para Empresas Públicas.

•Análisis Situacional•Guía de Implementación

3.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Información

Financiera (NIIF) para Empresas Públicas.

•Análisis Situacional•Guía de Implementación

ENERO 2011 a MARZO 2014

ENERO 2011 a MARZO 2014

ENERO 2014 a MARZO 2014

ENERO 2014 a MARZO 2014

4.Elaborar y publicar los Estado

s Financieros Consolidados de todo el Sector Público costarricense de acuerdo con los criterios establecidos por las Normas

Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).

•Sistema de Consolidación Estados Financieros

4.Elaborar y publicar los Estado

s Financieros Consolidados de todo el Sector Público costarricense de acuerdo con los criterios establecidos por las Normas

Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).

•Sistema de Consolidación Estados Financieros

FASE POR EJECUTARFASE POR EJECUTAR

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

FASE CIERREFASE CIERRE

Inicio Planificación Ejecución Control Cierre

DescripciónDescripción

Entrega y aceptación formal de actividades, fases del proyecto.

Entrega y aceptación formal de actividades, fases del proyecto.

FASE POR EJECUTARFASE POR EJECUTAR

ENERO 2014 a MARZO 2014ENERO 2014 a MARZO 2014

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

Factores Claves para el Factores Claves para el ÉÉxito del Proyectoxito del Proyecto

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

Limitantes presentados en el curso del Limitantes presentados en el curso del Proyecto Proyecto

Cambio de mando en la Administración del Ministerio de Hacienda. Mayo 2010.

Propuesta de reestructuración fiscal en el país, lo que limita los recursos para proyectos administrativos.

Los plazos establecidos en el Decreto 34918-H no se plantearon con una base o un estudio previo.

Se dificulta en el país conseguir consultores o firmas con experiencia en el tema de la Implementación en NICSP.

Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP

Próximos Pasos• Realizar un planteamiento del proyecto (tiempo,

recursos, cronogramas).

• Buscar financiamiento para el proyecto.

• Analizar los diferentes proyectos que se deben llevar a cabo antes de implementar las NICSP, ejemplo: estudio

y capacitación de NICSP, cambios en sistemas de información, implementación de la base de devengo, entre otros.

Próximos Pasos