Adolfo Jiménez

DESAFIOS DEL SISTEMA DE DESAFIOS DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIALPROTECCIÓN SOCIAL

Enfoque moderno : concepción integral

PROTECCIÓN FINANCIACIÓN

GESTIÓN

Variables externas que afectan a los sistemas previsionales

Evolución demográfica

Cambios sociales

Movimientos migratorios

Estructuración del mercado de trabajo

Informalidad

Integraciones regionales

Internacionalización de la economía

Tratados de libre comercio

Deslocalización de empresas

Incrementoriesgos

sociales

Características propias del entorno de los sistemas

Falta de arraigo social del sistema y

Deslegitimación del sistema

Falta de arraigo social del sistema y

Deslegitimación del sistema

Utilización indebida de la protección Tiempos de espera en el reconocimiento de las prestaciones Insuficiente control de la afiliación Ineficacia de la recaudación Fraude y morosidad Persistencia de situaciones de privilegio Incumplimiento de los compromisos del Estado Altos costes de gestión

Utilización indebida de la protección Tiempos de espera en el reconocimiento de las prestaciones Insuficiente control de la afiliación Ineficacia de la recaudación Fraude y morosidad Persistencia de situaciones de privilegio Incumplimiento de los compromisos del Estado Altos costes de gestión

TENDENCIA DE LA COBERTURA EN

IBEROAMERICA

Promedio ponderado de países con reforma estructural Promedio ponderado de países con reforma estructural

Cobertura población laboral en Iberoamérica

Según afiliación: 63 % de la población laboral

Según contribuyentes activos: 27 % de la población laboral

Fuente: Carmelo Mesa Lagos. Año 2002. Promedio de los países: Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, El Salvador, México, Perú y Uruguay

Cobertura población laboral en Iberoamérica

0

10

20

30

40

50

60

70

Afiliados 63% Aportant. 27%

Cobertura población laboral: Argentina

Los aportantes representan el 36,9 % de los afiliados

Fuente: Superintendencia de AFJP. Agosto 2004

0100000020000003000000400000050000006000000700000080000009000000

10000000

Afiliados Aportantes

Evolución sector informal del empleo urbano. Iberoamérica

Con baja cobertura:

Informales

Independientes

Sector rural

0

10

2030

40

50

6070

80

90

100

1990 2001

LA GESTION COMO INSTRUMENTO

CLAVE EN LOS SISTEMAS

Gestión recaudatoria de la Seguridad Social

Principios básicos

Principios básicos

Control eficaz de empresas y trabajadores Rigor en la recaudación Celeridad gestión recaudación Flexibilidad (procedimientos especiales para situaciones

especiales) Transparencia

Control eficaz de empresas y trabajadores Rigor en la recaudación Celeridad gestión recaudación Flexibilidad (procedimientos especiales para situaciones

especiales) Transparencia

RequerimientosRequerimientos

Base normativa: procedimental, coercitiva y operativa Organización: coordinación, unificación, medios

técnicos y aproximación al ciudadano

Eficacia procedimental: Bases de datos, acortamientos de plazos, automatización de los procesos, ejecutividad

Base normativa: procedimental, coercitiva y operativa Organización: coordinación, unificación, medios

técnicos y aproximación al ciudadano

Eficacia procedimental: Bases de datos, acortamientos de plazos, automatización de los procesos, ejecutividad

Gestión de prestaciones en un sistema previsional

Principios básicos

Principios básicos

Evitar la interrupción en la percepción de rentas Rigor en el reconocimiento y mantenimiento del

derecho Facilidad de acceso de los ciudadanos

Evitar la interrupción en la percepción de rentas Rigor en el reconocimiento y mantenimiento del

derecho Facilidad de acceso de los ciudadanos

Requerimientos

Requerimientos

Organización: definición entidad responsable, coodinación entre los distintos

entes, capacitación y medios técnicos

Eficacia procedimental: Diversidad medios de acceso, simplificación de trámites, fiabilidad historia laboral, automatización de

procesos, control de derechos

Organización: definición entidad responsable, coodinación entre los distintos

entes, capacitación y medios técnicos

Eficacia procedimental: Diversidad medios de acceso, simplificación de trámites, fiabilidad historia laboral, automatización de

procesos, control de derechos

Gestión de la relación con el ciudadano y eficiencia del sistema

Atención al ciudadanoAtención al ciudadano

Diversificación de formas de atención (personal, telefónica, telemática, oficina virtual)

Desconcentración de centros de contacto Información general (campañas divulgación, internet) Personalizada (obligaciones pendientes, periodos

acreditados, aportaciones, derechos adquiridos o en curso, precalculo de prestaciones por simulación…)

Diversificación de formas de atención (personal, telefónica, telemática, oficina virtual)

Desconcentración de centros de contacto Información general (campañas divulgación, internet) Personalizada (obligaciones pendientes, periodos

acreditados, aportaciones, derechos adquiridos o en curso, precalculo de prestaciones por simulación…)

Eficiencia en la

gestión

Eficiencia en la

gestión

Desburocratización Presupuestación por programas y dirección por

objetivos Aplicación nuevas tecnologías (informatización oficina

virtual) Minimizar costes cumpliendo objetivos Transparencia y control

Desburocratización Presupuestación por programas y dirección por

objetivos Aplicación nuevas tecnologías (informatización oficina

virtual) Minimizar costes cumpliendo objetivos Transparencia y control

Situación eficiencia: costo previsional como % de la cotización obligatoria

Chile

Según ingreso imponible

Chile

Según ingreso imponible

De $ 120.000

De 514.300 (30UF)

De 60 UF

De $ 120.000

De 514.300 (30UF)

De 60 UF

ArgentinaArgentina 36 % 36 %

27,95 %

24,54 %

24,01 %

Fuente: Superintendencias AFP (Septiembre 2004) y AFJP (Octubre 2004)En el costo se incluye el seguro de invalidez y sobrevivencia.

AREAS ESTRATEGICAS PARA

LA GESTION

Plan integral de gestión

DIEZ AREAS CLAVES PARA LA GESTIÓN

1.Planificacióngestión

2. Control inscripciónafiliación

3. Control cotización recaudación

5. Racionalización normativa

4. Gestión y control prestaciones

6. Agilización simplificación administrativa

7- ModernizaciónBases de datos

9. Gestión recursos humanos 8. Aplicaciones

tecnológicas

10. Evaluación gestión

Planificación gestión de la Seguridad Social

1.- Análisis situación actual

1.- Análisis situación actual 2.- Estudios de

prospectiva2.- Estudios de

prospectiva

3.- Evolución de la tecnología

aplicable

3.- Evolución de la tecnología

aplicable

4.- Selección priorizada de

estrategias

4.- Selección priorizada de

estrategias

5- Cobertura económicade la planificación

5- Cobertura económicade la planificación

6- Proceso departicipación y

decisión

6- Proceso departicipación y

decisión

7- Desarrollo deprogramas específicos

de ejecución

7- Desarrollo deprogramas específicos

de ejecución

8- Sistema de seguimiento ydinamización

8- Sistema de seguimiento ydinamización

Base Datos Prestaciones

Registro deTrabajadores

Circuito inscripción-afiliación-cotización-prestaciones

INICIO ACTIVIDADINICIO ACTIVIDAD

Empresas

Trabajad. Cuenta Propia

Inscripción(C.C.C.)

Afiliación/AltaTrabajadores

(NAF)

MENSUALMENTEMENSUALMENTE

Empresas

Trabajad. Cuenta Propia

Registro deEmpresas

RecaudaciónOrdinariaEjecutiva

Historia LaboralBases Cotización

Reconocimiento Prestaciones

Presupuesto-ContabilidadPresupuesto-ContabilidadSIO SICOSS

Cotización(TC1, TC2) Pago Control prestaciones

Programas de automatización de la gestión Seg. Social

AUTOMATIZACIÓN

RECONOC. PREST.

INTRANET/EXTRANET

SISTEMA INTEGRADO PRESUP. CONTABILID.

OFICINA VIRTUAL

URES “RED”

INTERNETTELÉFONO 900

Automatización de la gestión

BASES DATOS INTREGRADA

LA CONCERTACIÓN COMO

INSTRUMENTO PARA LA SOSTENIBILIDAD

UN EJEMPLO: EL PACTO DE TOLEDO

Bases de la concertación política y social.

NecesarioNecesario

Plena transparencia de las cuentas del Sistema. Estudio riguroso y objetivo sobre los problemas. Coincidencia de objetivos: el mantenimiento y mejora

del sistema previsional Coincidencia en la sostenibilidad del sistema y

compatibilidad con el desarrollo económico. Evitar estrategias oportunistas.

Plena transparencia de las cuentas del Sistema. Estudio riguroso y objetivo sobre los problemas. Coincidencia de objetivos: el mantenimiento y mejora

del sistema previsional Coincidencia en la sostenibilidad del sistema y

compatibilidad con el desarrollo económico. Evitar estrategias oportunistas.

Acuerdo sobre actua

ciones

Acuerdo sobre actua

ciones

Garantizar derechos pensiones causadas Respeto a las expectativas próx. generac. pensión Lógica y racionalidad que demandan la consolidación

y viabilidad del modelo

Garantizar derechos pensiones causadas Respeto a las expectativas próx. generac. pensión Lógica y racionalidad que demandan la consolidación

y viabilidad del modelo

Recomendaciones Pacto (I)

Contenido económicoContenido económico

Separación y clarificación de fuentes de financiación Constitución de Reservas Mejoras de las bases de cotización Financiación de los regímenes especiales Evolución de las cotizaciones

Separación y clarificación de fuentes de financiación Constitución de Reservas Mejoras de las bases de cotización Financiación de los regímenes especiales Evolución de las cotizaciones

Racionalización y ordenación

Racionalización y ordenación

Integración de la Gestión Simplificación e integración de regímenes

especiales Edad de jubilación

Integración de la Gestión Simplificación e integración de regímenes

especiales Edad de jubilación

Refuerzo Equidad y Solidaridad

Refuerzo Equidad y Solidaridad

Mantenimiento poder adquisitivo de las Pensiones

Reforzamiento del Principio de Solidaridad

Mantenimiento poder adquisitivo de las Pensiones

Reforzamiento del Principio de Solidaridad

Recomendaciones (II)

Mejora de Gestión

Mejora de Gestión

Reforzamiento de los mecanismos de recaudación Mejora de la gestión Análisis y seguimiento de la evolución del Sistema

Reforzamiento de los mecanismos de recaudación Mejora de la gestión Análisis y seguimiento de la evolución del Sistema

Adecuación e impulso de los Sistemas Complementarios

Adecuación e impulso de los Sistemas Complementarios

Incentivos a los Planes y Fondos de Pensiones Ahorro voluntario Gestión privada

Incentivos a los Planes y Fondos de Pensiones Ahorro voluntario Gestión privada

CONCLUSIONES

La mejora de la cobertura es el reto que tiene la Seguridad Social en Iberoamérica.

La financiación debe ser coherente con la naturaleza de las prestaciones que financia.

La eficiencia de la gestión: una asignatura pendiente en Iberoamérica. Una gestión deficiente deslegitima el sistema ante la sociedad y lo hace inoperante para sus fines. Los ciudadanos son los perjudicados directos.

La ineficiencia termina afectando a las finanzas públicas, pues el Estado es el responsable último.

La gestión es decisiva en términos de competitividad. Para la sostenibilidad de los sistemas es clave la

concertación política y social.

La mejora de la cobertura es el reto que tiene la Seguridad Social en Iberoamérica.

La financiación debe ser coherente con la naturaleza de las prestaciones que financia.

La eficiencia de la gestión: una asignatura pendiente en Iberoamérica. Una gestión deficiente deslegitima el sistema ante la sociedad y lo hace inoperante para sus fines. Los ciudadanos son los perjudicados directos.

La ineficiencia termina afectando a las finanzas públicas, pues el Estado es el responsable último.

La gestión es decisiva en términos de competitividad. Para la sostenibilidad de los sistemas es clave la

concertación política y social.

FIN

La gestión de los recursos humanos

Trascendente en prestación de servicios

Desarrollo de personas

Gestión por competencias

MotivaciónMotivación

ImplicaciónImplicación

ComplicidadComplicidad

Gastos de Funcionamiento: Personal Infraestructuras Suministros Costes Financieros Administración Publicidad

Los gastos de gestión

Efectos Ocultos: Afiliación Cotización Uso indebido de la protección Coste la burocracia

La dimensión estratégica de la gestión: