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ATemas de Gestin Pblica y Actualidad

(*) AbogadoyfilsofoporlaUniversidaddePiura

(UDEP).LLMinInternationalLaw(UniversityofPittsburgh).ProfesorenlaFacultaddeDerechodelaPUCP,elInstitutodeGobiernodelaUSMP,laEscueladePostGradodelaUniversidadSanIgnaciode Loyola y laMaestra enDerechoPblicode laUDEP.PresidentedelDirectoriodel InstitutoDesarrollo yDescentralizacin(www.grupoidd.org) yactualmenteasesordelDespachoViceministerialdeComunicacionesdelMinisteriodeTransportesyComunicaciones.Autor,entreotrasobras,de:ElEstadoEmpre-sario:Verdades,Conjeturas yMitos Jurdicos.Elpresenteartculonocomprometeaningunadelasentidadesparalascualeselautorprestaalgntipodeservicios.

Sobre la actividad empresarial del Estado y sus perspectivas de desarrollo para los prximos aos

Adolfo Cspedes Zavaleta(*)

ElEstadocomoempresario.Paraalgu-nos constituye una especie de ana-tema jurdico-econmico, difcil deasimilaremocionalmente.Sinembargo,larea-lidadmundial,delaquenopuedeapartarselanacional,nosobligaamirarelpanoramadela actividad empresarial del Estadobajounanuevaptica,conmayorclaridaddeopcionesyconunalcancemsampliodelasposibilida-desqueofrecelamisma,sincaerenloscon-sabidos prejuicios de consagrar a la libertadempresarialprivadaeternamenteporencimadecualquiercompetenciaoparticipacindelEstadoendichombito.

Comoloherepetidoendiversasocasio-nes,laempresapblicaoempresadelEstadonoesbuenanimalaperse(1).Cualquieropi-ninque sugiera a unade las dosposturascomonicaeineludible,pecadeabsolutistaycarentedeunapropiadojuzgamientodeloscasosconcretosquesepresentanenladiariarealidadquetenemosqueafrontar.

Los dogmas sobre la no intervencin delEstadoenlaeconomayanosontales,podra-mosafirmarquenisiquieraestoocurreenlasjvenesmentesde lasdoctrinaspolticasmsconservadoras(2).Negar laexistenciao impor-tanciadelEstadoparalaprestacindedetermi-nadosserviciospblicos,einclusive,financieros,constituyeunamiopa,queseasemejaaunodelosttulosdenovelamsqueridos,delaobradelgranescritorJosSaramago.

La crisis econmica-financiera que en laactualidadgeneraunaseriedeprotestasani-velmundial,concretamenteen lospasesmsafectadosporstaenlaUninEuropea(3),esdetalmagnitudqueelbrazoejecutivodelaUninEuropeahaindicadoenlosltimosmesesqueno seopona a lanacionalizacindel sistemabancario como recurso de ltima instanciaparasalvarelsistemafinancierodecualquierade los 27 pases que forman la mencionadaUnin.Ni qu decir con las nacionalizacionesbancarias efectivamente ocurridas en Islandiaenlosaos2008-2009yqueahoradichopaspretendereprivatizar,unavezsaneadaslasdeu-dasdelasmencionadasentidades.

EnEstadosUnidos,elmismodirectordelaReservaFederal,BenBernanke, tuvoquedes-mentirenelao2009versionesdeunanacio-nalizacin del Citibank y el Bank of America,reafirmando su fe en las virtudes del sistemaprivado. Es as que casi ningn poltico en elpodersehaatrevidoahablarabiertamentedeunanacionalizacindelsistemafinancieroparasalirdelacrisis,aunquetodoshandadopasosenestadireccin.EnlaUninEuropea,elReinoUnidohalideradoestapolticaintervencionista,porsuparte,Alemaniaacordenelao2009unproyectode leyquepermitirnacionalizarlosbancoscomoltimorecurso(4).

Estosproblemasnosloafectanalasenti-dadesfinancierasobancarias.Elcasodelainter-vencindelEstado,enelReinoUnidodeGranBretaaeIrlandadelNorte,enelmbitodelasredeselctricasdesuministrohacrecidoenlosltimosmeses,comomuestradeotrotipodeintervencin estatal. Un nuevo informe de laCmara de Comercio del Norte de InglaterradelEste(NECC)hareveladoqueelcrecimien-toeconmicoenesareginsevegravementeobstaculizadaporlaredconfinesdelucroquehaprivatizadoelsuministrodeelectricidad(5).

Estosconstituyentansloalgunosejemplosde loquesediscuteen los foroseconmicosmundialesrespectoalaspotencialessolucionesquesedebenabordarparaenfrentarlosproble-masquelacrisisfinanciera,annoresuelta,haprovocadoenlosciudadanosdelospasesmsdesarrolladosdelorbe.Bajoesapticapensarenprivatizaragresivamentelasempresaspbli-casdecualquierpas,comosucedaenlapocadelReinoUnidodelosochentaconlapolticaeconmicadeThatcher,yanoresultaunaideatanatractivapara losgobernantes,e inclusivese podra prestar a dudas sobre la capacidadefectivadepodergobernarconlegitimidadunadeterminadanacin,cuandosehabladepriva-tizaratodacostaelEstado.

Enestecontextomundial,quenopode-mosnegaruocultarcomosifueraunperodotransitoriooquenonosimpactarenunfu-turocercano,surgeeldebatejurdico-tcnicoacercadelaactividadempresarialdelestado

Actividad Empresarial del Estado

ElrolempresarialdelEstadoennuestropassiemprehadejadomuchoquedesear.MuchosrecordarnelservicioqueprestabalaotroraCompaaPeruanadeTelfonosCPTyeltiempoquedemorabalainstalacindeuntelfonofijo;oeldestinoquetuvieronem-presasestatalescomoAeroPeroTans,quedichoseadepasogeneraronlosaccidentesmscatastrficosylamentablesdelaaviacincomercialnacional;osinirmuylejos,lasprdidaseconmicasqueregistrabaENAPUylasconstantesquejasdesususuarios.Sinembargo,existenempresasestatalesenotraslatitudesqueregistrangrandesganancias,comoPetrobrsenBrasil,CodelcoenChileoEcopetrolenColombia.Entonces,cabepreguntarnos:eseficienteonolaactividadempresarialdelEstado?Culessonsusperspectivasdedesarrollo(ono)ennuestropasparalosprximosaos?Elpresenteartculobuscadarrespuestaaestasinterrogantes.

RESumEn EjECutivo

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Temas de Gestin Pblica y ActualidadA

peruanoysupotencialdesarrollo,desdelosconceptos de la subsidiariedad del Estadoenlaeconoma,ylasfinalidadespropiasquecumplen las empresas pblicas, temas quedesarrollaremosacontinuacin.

SobRE lA SubSidiARiEdAd dE lA ACti-vidAd EmpRESARiAl dEl EStAdo pERuAno y SuS ConSECuEnCiAS pRCtiCAS

Enprincipio,vale lapenarecordaralgu-nas expresiones que hemos formulado enrecientes publicaciones sobre precedentesdel INDECOPIacercadelparticular,(6) con lafinalidad de precisar qu conceptos incluyelamencionadasubsidiariedaddelaactividadempresarialdelEstadoyculeselrealalcan-cedelartculo60deltextoconstitucionalenelcontextode lacreacinyfuncionamientodeempresasdel Estadopor los tresnivelesdegobierno.

Somosdelaopininque,conrespectoadeterminar la subsidiariedadde la actividadempresarial del Estado y la eventual expul-sin del ordenamiento jurdico de una em-presaestatalencasosedeterminelainexis-tenciadesubsidiariedadenlamisma,noen-contramosenelDecretoLegislativoN1044,nienlaLeyN28996oenelartculo11delDecretoLegislativoN1014(7),algunaatribu-cindel INDECOPI referida aque sepuedadeclararaunaempresadelEstadofueradelmercadorelevanteoqueexijasudisolucinyliquidacinporcarecerdesubsidiariedadoquedeclareinaplicablealcasoconcretolaley de creacinde una empresa del EstadoodeunaLeyenlacualsehayaautorizadoaunadependenciadelEstadoaejerceractivi-dadempresarial. Bsicamente, las funcionesdel INDECOPI sobre la competencia deslealse limitana laaplicacindesancionesy lasrespectivasmedidascautelaresparacastigarlas infraccionesquesecometana travsdeaccionesconcretasporpartedelEstadoysusempresas.

De estamanera, se verifica que el INDE-COPInogozadefacultadestanampliascomolas que se podra desprender de una lecturaerrnea de sus precedentes de observanciaobligatoriaenestembito,puestoquecons-tituyensobretodolineamientosqueorientanalosagentesdelmercadosobrelacorrectainter-pretacindelasnormasdelDecretoLegislativoN1044yopiniones,exhortacionesorecomen-dacionesalasautoridadeslegislativas,polticasoadministrativassobre la implementacindemedidasqueasegurenlalealcompetencia.

Para analizar qu acciones concretas sepuedenrealizarparadeclarar la ilegalidadoinconstitucionalidad de la existencia de de-terminadaempresadelEstadoenelmercadoyporendeordenarsudisolucin,pornosersubsidiaria,sedebepartirdealgunasnocio-nes de importancia referidas a la actividaddelEstadoempresario,yrecordarunpocodehistoriaalrespecto.

Como sabemos, el artculo 60 de laConstitucin Poltica del Per de 1993mo-dific las disposiciones constitucionales re-lativasa laactividadempresarialdelEstado,contenidasenlaConstitucinde1979,ydesusantecesoras,bajolascualessecrearonel95%de lasempresasestatalesperuanasdelnivelnacionalqueactualmenteoperanenel

pas.Deesta forma loscriteriosdecreacinporleyexpresa,subsidiariedad,yenfuncindel interspblicoo conveniencianacional,no podran ser aplicados retroactivamente(respetando principios esenciales del Dere-cho), es decir, no podran cuestionar legal-mente,bajoesosparmetros,laexistenciadeunaempresapblicaquehubierasidocrea-dapreviamentea laentradaenvigenciadelaConstitucinde1993,argumentandoquelamismanofuecreadaporLeyyquenoesestrictamente subsidiaria, bajo los criteriosque los precedentes del INDECOPI preten-denestandarizarsobrelamateria(existenciade suficiente competencia por parte de losoperadoresprivadoseinexistenciadebarre-ras burocrticas que impidan la entrada deagentesprivadosenelmercado).

Deestaforma,nielTribunalConstitucio-nal,nielPoder Judicialpodrandeclarar in-constitucionallaleyporlacualsehayadecla-radolaexistenciadeunaempresadelEstadoquesehayacreadoantesdelaConstitucinde1993,aplicandolossupuestosdelartculo60, a hechos que se sucedieron antes questaestuvieravigente(8).

Bsicamente, las funcionesde la autori-daden lamateria, INDECOPI y susrganosdesconcentrados, se circunscriben a los as-pectos fundamentales de la realizacin deun procedimiento administrativo del tiposancionador, establecindose para ello losrequisitos y caractersticas fundamentalesdelmismo.Bajoesalneadeideasytoman-docomoreferencialosealadoporalgunosautoressobrelapropiaactividadempresarialestatalqueestararealizandoINDECOPI(9),enrelacinalosserviciosqueprestalaEscuelaNacionaldeDefensadelaCompetenciaydelaPropiedadIntelectual,enunlibremercado,cabra hacernos la preguntade si elmismoorganismova a imponerseuna sancinporello,oculseralamedidacorrectivaocaute-larmsptimaaaplicarenestecasoconcre-to,porpartedelEstado.

Por ello, enfatizamos que la subsidiarie-daddelaactividadempresarialestatalfrentealaprivadanoesunareglaeconmico-jurdicauniversal,nisiquieraenlospasesmsavan-zados del orbe(10). Si la subsidiariedad de laactividad empresarial del Estado frente a laactividadprivadaexisteennuestrarealidadju-rdicaesporqueasloquisoellegisladorcons-titucionaloconstituyente,peronoporqueseauna obligacin jurdica imposible de omitir,bastaverelcasoespaolodevariospasesdelaUninEuropeapararepararenello.

Porotrolado,laineficienciadelaccionardelasempresaspblicasperseometafsi-camente intrnsecaaellasnoexiste(11), sinoveamos qu ha opinado laOECD(12) al res-pecto,Organismoquedifcilmentepodrata-charsedeproeconomasestatistasodetiposocialista.

Enestepunto,ycomocomplementodeloantesexpuesto,resultainteresantemen-cionarqueeltextontegrodelartculo60delaConstitucinesmuchomsampliodeloque seha comentadoen lospreceden-tesdel INDECOPI.Ases.Recordemosqueelreferidoartculo60contiene3prrafos,siendo los dos primeros los nicos que alparecerhansido referidoso interpretadosen el caso de la actividad empresarial del

Estado: El Estado reconoce el pluralismoeconmico. La economa nacional se sus-tentaenlacoexistenciadediversasformasdepropiedadydeempresa.

Sloautorizadoporleyexpresa,elEsta-dopuederealizarsubsidiariamenteactividadempresarial,directaoindirecta,porrazndealto inters pblico o demanifiesta conve-niencianacional.

Cabrapreguntarqusucediconell-timoprrafodelconsabidoartculo60queliteralmente dice lo siguiente: La actividadempresarial, pblica o no pblica, recibe elmismotratamientolegal.

Esprecisamentesobreesteltimoprra-foquedeseamosprofundizar el anlisisdeltextoconstitucionalenconjuncinconlose-aladoporelDecretoLegislativoN1044.Silacartafundamentalsealaquelaactividadempresarial,searealizadaporelEstadooporunprivado,recibeelmismotratamientolegal,esdecir,nohaydistinciones,niprivilegios,niregulaciones que permitan la competenciadesleal de la actividad empresarial estatalque afecte a la actividad empresarial priva-da no se habr referido especficamente aesteextremoelPoderEjecutivoalmomentodeemitirelDecretoLegislativoN1044?LoqueacabamosdeafirmarvaenconsonanciaconpasadasyrecientesdecisionesdelTribu-naldeJusticiadelasComunidadesEuropeas,al sostenerque ...el principiogeneralde lacompetenciaeslasumisindelasempresaspblicasasusreglas,garantizandoelfuncio-namiento de un mercado presidido por elprincipiodeigualdaddeoportunidades,tan-toparalasempresaspblicasylasempresasconderechosespecialesoexclusivos, comoparael restode lasempresasqueaspirenaoperarenelmercadointerior...(13).

Prosiguiendo,conelquemuchosautorescalificarancomoatrevimiento,decuestionarla decisin adoptada por el INDECOPI, po-dramosafirmarqueel segundoprrafodelartculo 60 de la CPP se puede interpretardelasiguienteforma:laautorizacinporleyexpresaquedispongalacreacindeunaem-presadelEstadoopermitaelejerciciodelaactividadempresarialporpartedeunaenti-daddelEstadodeberobligatoriamenterea-lizarelanlisisdesubsidiariedaddelaactivi-dadempresarialencuestinenrelacinconlaactividadprivadaendichomercadoydelaltointerspblicoomanifiestaconveniencianacionalparalaexistenciadelamisma,delocontrarionopodrseraprobadaporelCon-gresooserdeclaradacomoinconstitucionalen caso fuera promulgada. De esta forma,slo ser inconstitucional una ley aprobadapor el Congreso que cree una empresa delEstadoopermitaelejerciciodeactividadem-presarialestatalsinhabertomadoenconsi-deracin ambos aspectos, correspondiendoalTribunalConstitucionaldeclararesto.

tEmAS A tomAR En CuEntA pARA El futuRo mAnEjo dE lAS EmpRESAS dEl EStAdo pERuAnAS

En ese sentido, la responsabilidad delanlisisdelasubsidiariedadempresarialydelalto inters pblico recaera principalmenteenelCongreso,afindeaprobarunanormaquenoatentecontralamencionadadisposi-

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ATemas de Gestin Pblica y Actualidadcinconstitucional.Unavezemitida,declararsuinconstitucionalidadcorrespondealTribu-nal Constitucional, y los tribunales adminis-trativostipoINDECOPInotienenadjudicadalafacultaddecuestionarlaexistenciadedichanormadecreacin,sinomsbiendedenun-ciarlaexistenciadeunaempresadelEstadoodeunaentidaddelEstadoqueejerzaactivi-dadempresarialsinleyaprobadaporelCon-greso(casoenelcuallacompetenciadeslealesevidenteeilegal),yenelcasoqueexistierauna leyautoritativa,en loque respectaa lasubsidiariedad y alto inters pblico de lamisma,limitarseaanalizarsiestosconceptossevenexpresadoseneltextodelaleyauto-ritativaoensuexposicindemotivos,ydenoencontrarloscomunicarestehechocomoabogados de la competencia para que atravsdelasinstanciascorrespondientesdelPoderEjecutivo,seinterponganlasaccionespertinentes,yelTCrealiceelanlisiscorres-pondientedelamencionadanorma.

En suma, el precedente de observanciaobligatoriadelINDECOPIresultadeextremautilidadnotantoparaelEjecutivosino,enmiopinin, para el Legislativo, almomentodeaprobarmedianteLeylacreacindeunaem-presadelEstadoodeautorizarelejerciciodelaactividadempresarialporpartedealgunaentidadqueformepartedeste.

Consideramosque,en relacina laposi-bilidaddecrear futurasempresasdelEstado,losfinesdeunaempresadelEstado,pormscontradictoriosqueellospuedanpareceren-tres(findelucroydeinterspblico)sonlosprincipalescondicionantesparadeterminar lacreacindeunaempresapblica,porpartedecualquierniveldegobierno.Esdecir,noenfo-quemoselanlisissolamenteenlasubsidiarie-dadolosrequisitosformalesdeaprobacinporleydelCongresooenfuncindelaltointerspblicoomanifiestaconveniencianacional.

Deesta forma, ladeterminacinpolticadecrearnuevasempresasdelEstado,conosinparticipacindelosprivadosenelaccio-nariadodelasmismas(temaqueresultades-deyaatractivoparafuturos inversionistas,atravsdeesquemasdeparticipacinpblico-privada,comolohamencionadoMarioHua-paya),deberprecisarconclaridadsi losfi-nesdelamismaserncubiertosplenamente,puestoquesienelanlisisdecreacindelamencionadaempresaestatal,surgequeelfindeinterspblicoprevaleceatodacostaso-breelcomercial,entonces lomsrazonableesquesecreeunorganismopblicoynounaempresa,yalrevs,sidelanlisisresultaqueel fin lucrativo o de utilidades comercialesprima desmedidamente sobre el de interspblico,entonceslomslgicoesquedichaactividad sea realizada por los particulares,bajolasreglasdelaofertaylademandaquedeterminarnlapermanenciaonoenelmer-cadodelamencionadaempresaprivada.

NosedebedesnaturalizarlaideadeunaempresadelEstado,enelsentidodeconfiar-le responsabilidades o atribuciones que laasemejenms a una entidad pblica que auna empresa pblica propiamente dicha. Eltemanoestansencillo,yaquesedebereali-zarunanlisiseconmicolosuficientementeprofundocomoparadeterminarlapotencialrentabilidaddelaempresaysistanotermi-narasiendosubsidiadaconlasutilidadesque

generenotrasempresaspblicas,oloqueespeor,conlosrecursosqueadministraelteso-ropblicodestinadosafinesqueannohansidocubiertosensutotalidadporelEstado.

Si la clavedelanlisis sedesplazade lasubsidiariedad del Estado en la economa(temaqueanivelmundialyanoseentiendede lamisma formaquehaceunadcada)alaaplicacinteleolgicade lanaturaleza ju-rdicadeunaempresadelEstadocomounafiguraintermediaentreelderechopblicoyelprivado,entonceslasdecisionesqueseto-menalrespectosernmsconsistentesconlas finalidades que se pretenden conseguirconlacreacindelasmismas,sindescuidarelatenderlasnecesidadesbsicasquelapo-blacinrequieredepartedelEstadoydesusgobernantes.

notAS:----------------

(1) Ver nuestro trabajo: El Estado Empresario,verdades, conjeturas ymitos jurdicos. Lima:EditorialCaballeroBustamante,2010,300p.

(2) TheWall Street Journal, por ejemplo, hizo ecoaprincipiosdel ao2009, deuna corrientedeopinin en la cual se sostena que algunoseconomistas afirmanque la nacionalizacin esla opcinms inteligente para arreglar el de-teriorado sistemafinanciero y que al gobiernode EstadosUnidos le convendra actuar ahoramismo.

(3) Algunasdeestasprotestas sepuedenobservarenpginasWeb como: http://www.informador.com.mx/internacional/2011/295127/6/protestas-en-grecia-contra-medidas-de-austeridad-del-gobierno.htm

(4) Losefectosde lacrisiseconmicatambinhantenidounfuerteimpactoenelsistemafinancieroespaol.Losimpagosdenumerosasempresasyparticulares junto a lamalagestinha llevadoa la intervencin de algunas entidades finan-cierasporpartedelEstado.Entre lasentidadesfinancierasmsperjudicadasporesta situacinencontramos: Caja Castilla-LaMancha, la cualtuvoqueserintervenidaporelBancodeEspaaenmarzode 2009para evitar sudesaparicin.[3]Pareceurgente,portanto,ponerenmarchacuanto antes el FondodeReestructuracindeOrdenacin Bancaria (FROB). En esta lnea elBancodeEspaahacontactadocon15bancosdeinversinparaponerenmarchaunprotocolodeactuacinpara,encasonecesario,rescataralascajasintervenidasenmenosde48horas.

(5) Vereltextoeninglsenhttp://freedomnews-network.co.uk/the-case-for-state-intervention-in-the-electricity-supply-grids-grows

(6) VernuestroartculoComentariosalaResolucindel INDECOPI sobre la actividad empresarialdel Estado. En: Revista Jurdicadel Per, Lima:EditorialNormasLegales,abril2011.

(7) DecretoLegislativoqueestablecemedidasparapropiciar la inversin enmateria de serviciospblicosyobraspblicasdeinfraestructuraqueelINDECOPI.

(8) Locontrarioseraafirmarquesituacionescomola siguiente puedan ser justamente admitidas:supongamosque laConstitucinque se emitaen un futuro, cercano o lejano, disponga quelasedificacionesquese realicenenel territorionacionaldeberntener10metrosdealturacomomnimo,ellonollevaraalaconclusindequesedebeordenarderribara todas lasedificacionesque no cumplan con esta disposicin, que sehayanconstruidoantesdeentrarenvigencialamencionadaCartaMagna.

(9) NosreferimosalartculoNomireslapajaenelojoajenodeBARDALESMENDOZA,Enrique&ZAMBRANOZEGARRA. En: Actualidad Jurdica,N206,enerode2011,p.49.

(10) Al respecto, recomendamos revisar nuestraobra:ElEstadoEmpresario:Verdades,mitosyconjeturasjurdicas.Lima:CaballeroBustaman-te,2010,captuloI.

(11) En estepuntodiscrepamos casi en su totali-dad con lo expuestoporGUZMNNAPUR,Christian, Elprincipiode subsidiariedadem-presarialdelEstadoenelrecienteprecedentedel INDECOPI.En:ActualidadJurdica,enerode2010,N206,p.44,dondeafirmaqueElEstadoesunempresario ineficiente...porquelaexistenciadeempresaspblicases,perse,indebidadesdeelpuntodevistaeconmico.Lasempresaspblicas...ademsfavorecenlacorrupcin ydesincentivan la inversinenelmercadodeserviciospblicosyenlaeconomaengeneral.Estasafirmacionessesustentanentrabajos de principios de los noventa comoel bastante conocido de Vickers& Yarrow,propulsoresdelaprivatizacinaultranzaqueluego fue implantada en su plenitud por elReinoUnido.Sinembargo,recientesestudioseconmicos sobre la materia, adems decontemporneas crisis financieras como laquemencionamos al principio, han llevadoa replantearel dogmade laprivatizacinyde la desregulacin absoluta y retomar laimportancia de la actuacindel Estadoparacorregir lasanormalidadesdelmercadoydesusagentescuandolacompetenciaentre lospropios privados se vuelve incontrolable ypredatoria.Deestaforma,nosepuedenrea-lizarafirmacionesabsolutascomolaexpuestaporChristian,amigopersonal,peroconquienno comparto este tipo demitos o lugarescomunesque sehancreadosobre laactivi-daddelEstadoempresario.LasempresasdelEstadonosonbuenasomalaspornaturaleza,dependendelcontextoenelcualseencuen-tren, de la formaen laque sean conducidas(sinoveamos loscasosexitososenSudfrica,ColombiaoBrasilporejemplo),delainjerenciapolticaenlasmismasydelotorgamientodeventajasindebidas.Siestosfactorespuedensercontrolados,comoeselcasodemuchasem-presaspblicasperuanasgraciasalalabordeFONAFEysudirectorio,entonceslaafirmacinpecade simplista ydesinformada, apartedeencasillarindebidamenteacualquiertrabajadorodirectivodeunaempresadelEstadocomopotencialmentecorrupto,locualconsideramosnosloesunaexageracinsinounamaneramuypocoilustradadereferirseaciudadanosqueseesfuerzanporcontribuiralrendimientoeconmicodelasempresaspblicas,comolomuestran los recientesgrficosdeutilidadesde lasmismas,queparecierapocaspersonasquierencomentarodestacarcomopositivos.

(12) Organisation for EconomicCo-operation andDevelopment.Recomendamosverlossiguientesdocumentos:www.oecd.org/daf/corporateaffairs/soe/guidelines (Guasde laOECDparaelgo-biernocorporativodelasempresasdelEstado,versineningls)http://www.oecd.org/document/2/0,3746,en_2649_34847_44385858_1_1_1_1,00.html(Mejorandolaresponsabilidadytranspa-rencia,unaguaparaelEstadopropietario).

(13) Cf.CALVOCARAVACA,A.yCARRASCOSAGON-ZALES,J.MercadonicoylibrecompetenciaenlaUninEuropea.Madrid:Ed.Colex,2003,p.545.ComosepuedeapreciarladecisioncontenidaenlaSentenciadelreferidoTribunal(Procedimientodeconsulta:COS0459,as como lasdecisionesT228/99,C328/99,C218/00C347/06)nocuestionalasubsidiariedadoexistenciapersedelaempresapblicasinoeleventualotorgamientodebeneficiosoconcesionesdederechosasta,alosquenoestnautorizadosdeaccederoalcan-zarlosempresariosprivados,locualconstituyeelverdaderoconflictooncleodeinterpretacindeloscasosdecompetenciadeslealentreEstadoempresarioyempresarioprivado.