Bloc 3. Tema 25

Ordenances i reglaments de les entitats locals

Ordenances i reglaments de les entitats locals. Classes. Procediments d’elaboració i aprovació. Les llicències.

Ordenances i reglaments de les entitats locals

1. Introducció.

2. Disposicions generals.

3. Ordenances i bans.

4. Llicències.

5. Comunicació prèvia.

6. Ordres individuals de manament.

7. Ordenació sectorial i autoritzacions reglamentades.

8. Potestat sancionadora.

Activitat de policia / d’ordenació / d’intevenció administrativa.

Decret 179/1995, de 13 de juny, que aprova el Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals de Catalunya (ROAS).

Sotmissió als principis de:

Legalitat

Igualtat

Proporcionalitat

Congruència amb els motius i els fins

Respecte a la llibertat individual

1. Introducció

Art. 55 ROAS:

L’activitat d’intervenció dels ens locals es pot portar a terme pels mitjans següents:

a) Ordenances i bans.

b) Instruments de planejament. (Llei del sòl i Llei d’Urbanisme).

c) Submissió a llicència i actes de control preventius.

d) Ordres individuals de manament o de prohibició.

2. Disposicions generals

Disposicions de caràcter general en matèria d’edificació, industrial, mediambiental i d’altres que regulin matèries de la competència local, així com de bon govern.

Procediment d’aprovació:

Aprovació inicial del ple.

Informació pública i audiència (mínim 30 dies).

Resolució de reclamacions i aprovació definitiva del ple.

3.1. Ordenances

Iniciativa (art. 61 ROAS):

Òrgans de l’ens local.

Veïns (= consulta popular).

Formació de l’avantprojecte (art. 62 ROAS):

Comissió d’estudi.

Aprovació inicial:

Acord del ple + publicació (mínim 30 dies).

3.1. Ordenances

Proposta d’aprovació (art. 64 ROAS).

Aprovació definitiva (art. 65 ROAS):

Majoria simple o majoria absoluta?

Tramesa a Estat i GenCat (15 dies).

Publicació al BOP > 15 dies > efectivitat.

3.1. Ordenances

Per què serveixen? (art. 67 ROAS)

Fer un recordatori a la població del compliment dels deures ciutadans continguts en disposicions generals o resolucions dictades.

Fer un aclariment de dispocisions generals o resoludions quan sigui necessari.

Efectuar convocatòries populars amb motiu d’esdeveniments ciutadans.

Dictar decrets dels presidents de les corporacions locals en casos de catàstrofe o d’infortuni públics o greu perill > ratificació

3.2. Bans

Publicitat dels bans (art. 70 ROAS):

En els butlletins informatius dels ens locals, quan n’hi hagi.

En el tauler d’anuncis de la corporació.

Màxima publicitat segons l’ús o el costum del lloc.

3.2. Bans

Art. 71 ROAS: “Els ens locals poden exigir als ciutadans i a les administracions públiques l’obtenció d’una autorització o llicència prèvia a l’exercici de l’activitat en els casos previstos per la llei i les normes que la despleguin”.

A qui correspon l’atorgament d’autoritzacions i llicències?

President de la corporació.

Pot delegar.

4. Llicències

Sol·licitud de la llicència:

Ha de precisar l’objecte i les condicions de l’obra o de l’actuació projectada.

Projecte, subscrit per un tècnic competent, per a la realització de les obres que alterin l’estructura o l’aspecte exterior o afectin la seguretat de les construccions existents.

Projecte subscrit per un tècnic competent per a l’obtenció de la llicència d’instal·lacions o d’establiments destinats a l’exercici d’activitats classificades.

Projecte quan ho exigeixi la normativa urbanística.

4. Llicències

Expedient únic en diversitat de llicències (art. 76 ROAS).

Llicència d’edificació per a...

usos i activitats determinades (art. 77 ROAS).

usos i activitats no determinades (art. 78 ROAS).

Tramitació: sol·licitud + documentació > informes > deficiències esmenables > resolució

4. Llicències

Altres interessats (art. 80 ROAS).

Resolució:

Terminis: amb projecte (2 mesos), sense projecte (1 mes).

Suspensions de terminis:

Informes altres administracions.

Resolució de deficiències.

4. Llicències

Llicències pressumptes (art. 82 ROAS):

Regla general > estimació de la sol·licitud.

Excepcions.

Terminis diferents?

4. Llicències

El document en què es formalitzin la llicència i les possibles transmissions l’ha de lliurar el secretari de la corporació.

Notificacions (=)

Impugnacions (=)

Publicitat.

Execució i variacions del projecte (art. 85 ROAS).

4. Llicències

Es pot trasmetre una llicència?

Caduca?

Resolució d’una llicència:

Com i quan?

Cal indemnitzar?

4. Llicències

Algunes llicències:

Llicències urbanístiques.

Llicències de primera utilització.

Llicència d’obertura d’establiments.

Llicència de modificació de l’ús.

Instal·lacions elèctriques i del servei de gas.

4. Llicències

Art. 96 ROAS:

“1. Les ordenances municipals, llevat que una disposició legal estableixi el contrari, poden substituir la necessitat d’obtenció de la llicència per una comunicació prèvia, per escrit, de l’interessat a l’administració municipal, per a l’execució de determinades obres respecte de les quals no sigui necessària la presentació d’un projecte o per a l’exercici d’activitats no classificades i altres actuacions que prevegin les esmentades ordenances.

2. A la comunicació s’ha d’acompanyar la documentació que determinin les ordenances, per a la deguda comprovació.”

Procediment.

5. Comunicació prèvia

Art. 98 ROAS: “Els ens locals, sens perjudici de la potestat d’execució forçosa dels seus actes administratius, poden dictar ordres individuals que imposin als destinataris una obligació o prohibició, quan així estigui previst a l’ordenament jurídic”.

Qui dicta les ordres de manament?

Regla general > president de l’ens.

Cal llicència?

I si no es fa cas?

6. Ordres individuals ed manament

Pot l’ajuntament regular un sector d’activitat d’interès general?

Com es fa? > Ordenança.

Efectes.

Autorització reglamentada.

Modificació de la reglamentació.

7. Ordenació sectorial i autoritzacions reglamentades

LBRL i LMRLC: les ordenances municipals poden tipificar infraccions i establir sancions.

Competència?

Regla general: el president de l’ens.

Sancions:

Quantitats.

Criteris de graduació.

Principi “non bis in idem”.

Procediment.

Caducitat.

8. Potestat sancionadora

Bloc 3. Tema 25

Ordenances i reglaments de les entitats locals

Ordenances i reglaments de les entitats locals. Classes. Procediments d’elaboració i aprovació. Les llicències.