ADMINISTRACIOADMINISTRACIONN

PUBLICAPUBLICA

4ta. Semana4ta. Semana20092009

Prof. Gandarillas

Gobierno Compleja función de conducir a laspersonas y administrar las cosasdel Estado o el conjunto de órganos que la cumplen (Rodrigo Borja)

Niveles de GobiernoNiveles de Gobierno

1. Gobierno Nacional

2. Gobierno Regional

3. Gobierno Municipal

1. Poderes Estado2. Órganos Constitucionales

Autónomos

1. Presidente Regional2. Consejeros

1. Concejo Municipal2. Alcaldía

Función AdministrativaSe ejercita por un conjunto de entidades pertenecientes o no a la estructura del Estado a la que se denomina Administración Pública.

Función Política o de GobiernoEsta referida a la actividad desarrollada porlas máximas instancias del nivel nacional delEstado, para deidir aspectos de especialtrascendencia para el Estado y la sociedad. Los actos políticos son de orden institucionalNo son susceptibles de revisión judicial

Función Legislativa.-Se manifiesta a través de decisiones,Normas de carácter general

Función Ejecutiva1. Función Administrativa.-

Referida a la concreción delos fines del Estado y lasatribuciones de sus órganos(Administración Pública)

2. Función Política o deGobierno (deciden aspectosespeciales trascendentes)

Función Jurisdiccional:(Resuelves conflictos)Administración de Justicia

Administración Pública

BASE LEGAL Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley 29158 •Ley de la Descentralización (Ley 27680 Leyes 27867 y 27783)• Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972)

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“Conjunto de entidades delGobierno peruano, que tienen como finalidad fundamentalsatisfacer necesidades de lapoblación, mediante laprestación de servicios públicos, desarrollando actividades administrativas y resolviendosituaciones particulares de los administrados, según ley y la Constitución Política del Estado”

PODER EJECUTIVO

PRESIDENCIADE LA

REPUBLICA

PRESIDENCIADEL

CONSEJO DE MINISTROS

MINISTERIOSMINISTERIOS

ENTIDADESPUBLICAS

ENTIDADESPUBLICAS

CONSEJO DE MINISTROS

Administración Administración Pública:Pública: Ley 27444Ley 27444

El Poder Ejecutivo ( Ministerios El Poder Ejecutivo ( Ministerios y Organis. Públicos y Organis. Públicos Decentraliza.Decentraliza.

Poder LegislativoPoder Legislativo Poder JudicialPoder Judicial Gobiernos RegionalesGobiernos Regionales Gobiernos LocalesGobiernos Locales Organismos autónomosOrganismos autónomos Demás entidades y organismos, Demás entidades y organismos,

proyectos y programas del proyectos y programas del EstadoEstado

Personas jurídicas bajo el Personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen servicios públicos o ejercen función administrativafunción administrativa

Organización del DespachoPresidencial

ALTA DIRECCION•Presidencia de la República•Secretaría General de la Presidencia

ÓRGANOS DE ASESORÍA•Gabinete de Consejeros•Gerencia Legal

ÓRGANOS DE APOYO•Secretaría de Prensa•Secretaría del Consejo de Ministros

ÓRGANO DE CONTROLOficina de Inspectoría

ÓRGANOS DE LÍNEA•Gerencia Central de Administración•Gerencia Central de Actividades•Casa Militar

Órganos Constitucionales Órganos Constitucionales AutónomosAutónomos

Contraloría Contraloría General de General de RepúblicaRepública

Banco Central Banco Central de Reserva del de Reserva del PerúPerú

SuperintendencSuperintendencia de Banca y ia de Banca y SeguroSeguro

Ministerio Ministerio PúblicoPúblico

Defensoría del Defensoría del PuebloPueblo

Jurado Nacional Jurado Nacional de Eleccionesde Elecciones

Oficina Nacional Oficina Nacional de Procesos de Procesos ElectoralesElectorales

Registro Nacional Registro Nacional de Identificación de Identificación y Estado Civily Estado Civil

Tribunal Tribunal ConstitucionalConstitucional

Consejo Nacional Consejo Nacional de la de la MagistraturaMagistratura

1. Instituto Nacional de Estadísticae Informática (INEI)

2. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

3. Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)4. Dirección Nacional de Inteligencia (DNI)5. Cuerpo General de Bomberos Voluntarios

(CGBVP)8. Despacho Presidencial.9. Comisión Nacional para el Desarrollo y

Vida sin Drogas (DEVIDA)10. Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)

11. Instituto Nacional de Radio y TV del Perù12. Comisión Nacional de Juventud (CNJ)13. Organismos Reguladores de los Servicios

Públicos14. Sierra Exportadora15. Escuela Superior de Administración Pública16. Programa de Modernización del Estado17. Etc. Etc.

Organismos Públicos Descentralizados (Dependen de la PCM)

Organismos Reguladores de los Servicios Públicos

Ley 27332

1. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía OSINEGMIN.

2. Organismos Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL.

3. Organismo Supervisor de la Inversión en infraestructura de Transporte de Uso Público OSITRAN

4. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS

Ministerios

1. Economía y Finanzas2. Relaciones Exteriores3. Defensa4. Interior5. Justicia6. Trabajo y Promoción del Empleo7. Producción8. Comercio Exterior y Turismo9. De la Mujer y Desarrollo Social10.Salud11.Educación12.Transportes y Comunicaciones13.Vivienda, Construcción y

Saneamiento14.Energía y Minas15.Agricultura16.Medio Ambiente

Gobiernos RegionalesLey 27867

MisiónOrganizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas,compartidas y delegadas, en elmarco de las políticas nacionales y sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región

Art.. 189, 190, 191Constitución

Gobiernos RegionalesLey N° 27867

Estructura Orgánica

1. Consejo Regional (normativo yfiscalizador

2. Presidente (órgano ejecutivo)3. Consejo de Coordinación regional

integrado por alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil

Consejo RegionalConsejo Regional

Tiene un mínimo de 07 miembros y un Tiene un mínimo de 07 miembros y un máximo de 25.máximo de 25.

El Presidente es elegido El Presidente es elegido conjuntamente con el vicepresidente, conjuntamente con el vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de por sufragio directo por un periodo de 04 años y puede ser reelegido04 años y puede ser reelegido

Mandato irrenunciable, pero revocableMandato irrenunciable, pero revocable Dedicación exclusivaDedicación exclusiva Los GR.. promueven el desarrollo y la Los GR.. promueven el desarrollo y la

economía regional, fomentan las economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidadpúblicos de su responsabilidad

CONSEJO DE COORDINACIONREGIONAL

•Órgano Consultivo y de coordinación con las municipalidades•Integrado por Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil

Gobierno Local-Ley 27972-

Son órganos de gobierno local las Municipalidades Provinciales y distritales

ConcejoMunicipal

•Alcalde•Regidores (JNE)

Funciones Normativas yfiscalizadoras

La AlcaldíaÓrgano ejecutivo

Alcalde:RepresentanteLegal y máximaAutoridadadministrativa

Órganos deCoordinación

•Consejo de Coordinación Local Provincial•Consejo Coordinación Local Distrital•Junta Delegados Vecinales

Gerencia Municipal

La administración municipal está bajola dirección y responsabilidad del gerenteMunicipal, funcionario de confianza a tiempocompleto y dedicación exclusiva designadopor el alcalde

Estructura Orgánica Administrativabásica de la municipalidad

Gerencia municipalÓrgano de auditoriaProcuraduría pública municipalOficina de asesoría jurídicaOficina de planeamiento y presupuesto

Administración Municipal yRégimen Laboral

La administración municipal está integradapor los funcionarios y servidores públicos, Empleados y obrerosLos funcionarios y empleados se sujetan alRégimen general aplicable a la administraciónPública.- Los obreros son empleados públicosSujetos al régimen laboral de la actividadprivada

Normas Municipales(Ordenamiento Jurídico)

ConcejoMunicipal

Alcaldía

OrdenanzasAcuerdosResolución

Decretos de AlcaldíaResoluciones

ORDENANZAS.- ORDENANZAS.- Normas deNormas de

carácter general de mayor jerarquía, por carácter general de mayor jerarquía, por medio de las cuales se aprueba la medio de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación, organización interna, la regulación, administración y supervisión de los administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia la municipalidad tiene competencia normativa normativa

• ACUERDOSACUERDOS.- Son decisiones, que toma .- Son decisiones, que toma el concejo referidas a asuntos específicos el concejo referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma acto o sujetarse a una conducta o norma institucionalinstitucional

• DECRETO DE ALCALDÍA DECRETO DE ALCALDÍA establecen establecen normas reglamentarias y de aplicación de normas reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas, sancionan los las ordenanzas, sancionan los procedimientos y resuelven o regulan procedimientos y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia el vecindario, que no sean de competencia del Concejo municipaldel Concejo municipal

Sistemas Sistemas AdministrativosAdministrativos

Gestión de Gestión de Recursos Recursos HumanosHumanos

AbastecimienAbastecimientoto

Presupuesto Presupuesto PúblicoPúblico

TesoreríaTesorería EndeudamienEndeudamien

to Públicoto Público ContabilidadContabilidad

Inversión Inversión PúblicaPública

Planeamiento Planeamiento EstratégicoEstratégico

Defensa Defensa Judicial del Judicial del EstadoEstado

ControlControl ModernizacióModernizació

n de la n de la gestión gestión públicapública

DIFERENCIAS

SECTOR PUBLICO1. Servicio a la

Nación2. Ingreso por

Concurso Público

3. Compatible con laFunción Educat.

4. Presentan declaración Jurada

5. Las sanciones por faltas son para toda la Adm. Pública

6. Periódicamente se evalúan los méritos

7. No existe período de prueba

SECTOR PRIVADO1. Servicio a la

empresa privada2. A elección del

empleador3. No existe

impedimento4. No requiere

declaración jurada

5. Varían según la empresa

6. A criterio del empleador

7. Existe período de prueba (3,6, 1)

Control Gubernamental

El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de losactos y resultados de la gestión pública, enatención al grado de eficiencia, eficacia,transparencia y economía en el uso y destinode los recursos y bienes del Estado, así comodel cumplimiento de las normas legales yde los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control,con fines de su mejoramiento a través de laadopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.El Control Gubernamental es interno y externoY su desarrollo constituye un proceso integralY permanente

Sistema Nacional de Control

Conjunto de órganos de control, normas,métodos y procedimientos, estructuradose integrados funcionamiento, destinadosa conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada

Su campo comprende todas la actividades y Acciones en los campos administrativos,presupuestal, operativo y financiero de lasentidades y alcanza al personal que prestaServicios en ellas, independientemente delRégimen que las regule

Conformación del Sistema de Control

1. La Contraloría General(ente técnico rector)

2. Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control (todas las entidades del Estado

3. Sociedades de auditoria externa dependientes

Son atribuciones del Sistema Nacional de

Control

Exigir a los servidores y funcionarios públicos la plena responsabilidad por sus actos en lafunción que desempeñan, identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa., funcional, civil o penal yrecomendando la Adopción de las accionespreventivas y correctivas necesarias para suimplementación. Para la adecuada identificación de la responsabiidad en quehubieren incurrido funcionarios y servidorespúblicos, se deberá tener en cuenta cuandomenos las pautas de: Identificación del deberincumplido, reserva, Presunción de licitud,relación causal, las cuales Serán desarrolladas por la Contraloría General” Art. 15 e)