acuerdo marco para el gobierno

7/23/2019 Acuerdo Marco Para El Gobierno

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ACUERDO MARCO PARA EL GOBIERNOPOR CÁDIZ SI SE PUEDE – GANAR CÁDIZ EN COMÚN

Cádiz, Junio 2015.

En el siguiente documento encontramos los siguientes puntos:

I. Principios inspiradores del acuerdoII. Medidas programáticas urgentesIII. Objetivos a impulsar de manera conjuntaIV. Organigrama (Estructura de Áreas)V. Mecanismos de Seguimiento y Evaluación

I. PRINCIPIOS INSPIRADORES

• Las personas, lo primero• Honradez, coherencia y diálogo• Gestión transparente, participación activa y rendición de cuentas• Contención en los gastos, eliminación del despilfarro• Eficacia y eficiencia en la gestión• Defensa de lo público• Colaboración y compromiso entre ciudadanía, personal municipal y cargos electos.• Desarrollo de una ciudad sostenible, ecológica y saludable• Lucha contra la desigualdad, la pobreza y la exclusión social• Descentralización de la gestión municipal hacia los barrios• Transversalidad de las políticas públicas municipales sobre áreas

multidisciplinares• Laicidad y aconfesionalidad de la gestión del Ayuntamiento.

II. MEDIDAS PROGRAMÁTICAS URGENTES

EMERGENCIA SOCIAL, HABITACIONAL Y ENERGÉTICA- Primero las personas –

1. Atender las necesidades al imentarias básicas de la población en Cádiz,

especialmente las de la población infantil. Reunión con los directores de todos loscentros educativos para encontrar soluciones de emergencia al cierre de loscomedores escolares en verano.

2. Creación de una oficina antidesahucios para evitar los desahucios por motivoseconómicos con las siguientes funciones:

• Prevención y actuación con las familias para no llegar a situaciones traumáticasde desahucios.• Asesoramiento legal para los afectados.• Acompañamiento e intermediación en negociaciones y trámites conpropietarios/as, entidades financieras, administraciones públicas y juzgados.• Coordinación y participación con organizaciones, asociaciones y movimientos

sociales de afectados.• Coordinación con la Oficina en Defensa de la Vivienda de la Junta de Andalucía.



3. Moratoria de los cortes de electricidad y agua ante la falta de pago por carecer derecursos económicos, acreditado por los servicios sociales. Elaboración de unReglamento, tanto para la empresa de Aguas como para la Eléctrica de Cádiz, quegarantice el acceso ininterrumpido de suministros básicos para familias sin recursoseconómicos, garantizando el mínimo básico vital en las viviendas.

4. Activar el protocolo de actuación urgente para personas sin hogar quegarantice la cobertura de sus necesidades básicas.

5. Abrir el registro y censo de necesidades en materia de vivienda de todas lasfamilias y personas gaditanas.

6. Aprobar un reglamento de prestaciones sociales con ampliación, agilización yrevisión de las distintas prestaciones existentes y agilización en la atención de losServicios Sociales y en el pago de ayudas.

7. Poner en marcha un servicio para diagnosticar las situaciones de urgencia.

8. Elaboración participativa del Plan Municipal de Vivienda, con ampliación del plazo dealegaciones y propuestas hasta Septiembre para el borrador actual. Exigir a la Junta deAndalucía los recursos necesarios para su desarrollo e impulsar una comisión deseguimiento a través de la mesa tripartita de vivienda participada por la administraciónautonómica, la municipal y los colectivos sociales.

9. Puesta en marcha de los Consejos de Salud de barrios para la elaboración de undiagnóstico de las necesidades socio-sanitarias de cada barrio y establecermedidas de respuesta urgente.

TRANSPARENCIA Y CUENTAS CLARAS- Por un Ayuntamiento con paredes y cajones de cristal -

1. Puesta en marcha de una Aud itoría Ciudadana con el objetivo conocer el estadoactual de las arcas municipales y el alcance real de la deuda municipal y su origen. Esteanálisis incluirá:• Revisión de los contratos, compromisos y proyectos adquiridos.• Análisis de calidad y eficiencia de los servicios públicos prestadosdirectamente o por empresas privadas.• Evaluación del gasto energético municipal y el resultado de las medidas de eficiencia yahorro existentes.

2. Modificación del servicio de información del Ayuntamiento , dotándolo decontenido, utilidad y funcionalidad para la ciudadanía y de un Portal de InformaciónMunicipal más exhaustivo, accesible y transparente.- Publicación y difusión de forma desglosada y clara del estado de ejecución de lospresupuestos municipales vigentes, así como de los procesos para llevar a caboinversiones o subvenciones y de las declaraciones de ingresos y bienes de todos/aslos/as concejales/as.- Exposición de la agenda de todos los concejales en tiempo real, sus reuniones conentidades públicas o privadas y el resultado de dichas reuniones. Inventario de los bienespúblicos municipales.- Emisión de los plenos municipales en directo por la televisión municipal e Internet(streaming) y publicación permanente en el portal.

3. Reducción inmediata de los sueldos del alcalde y concejales recién elegidos a un



máximo de tres veces el SMI. Eliminación de dietas superfluas y no justificadas. Lapercepción de las dietas sólo estará asociada a compensar los gastos efectuados y nosuntuarios.

4. Evaluación de los cargos de libre designación dentro del organigrama municipal,empresas públicas y consorcios.

5. Identificación de gastos superfluos para reducirlos o eliminarlos con el fin detrasladar esos gastos a políticas centradas en las necesidades de la ciudadanía.

6. Regulación y limitación del uso de vehículos oficiales por parte de los concejales.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL DEMOCRÁTICO- Gobernar obedeciendo –

1. Modificación del Reglamento de Participación Ciudadana Municipal, tanto en elfuncionamiento de los plenos para hacerlos más participativos como para potenciar yhacer cumplir procedimientos de participación ciudadana como las Iniciativas Populares ylas Audiencias Públicas.

2. Apoyar y promover el tejido asociativo de la ciudad para elevar la calidad democráticade la participación.

3. Creación de herramientas de democracia participativa que permitan a la ciudadaníaparticipar en los asuntos relevantes de competencia municipal e implicar a los vecinos enlas decisiones que atañen a su barrio o entorno cercano, estableciendo ellos cuáles sonlas prioridades. (Asambleas de Distrito como instrumento de participación territorial)

4. Inicio de un proceso de hacia los Presupuestos Participativos con el fin degarantizar la implicación de la ciudadanía sobre un porcentaje de los gastos no fijos delpresupuesto municipal.

5. Descentralización en la gestión municipal y reequilibrio entre los barrios. Revisiónde la división actual de los distritos.

6. Constitución, revisión y activación de los consejos sectoriales (salud, vivienda, medioambiente, etc.)

7. Reestructuración de Onda Cádiz TV para su puesta al servicio de la ciudadanía.

EMPLEO- Compromiso con el empleo y la innovación -

1. Iniciar la elaboración de un Plan de Empleo Municipal que priorice la creación depuestos de trabajo en sectores que repercutan en beneficio de la población, comodependencia, erradicación de la infravivienda y rehabilitación de edificios con criterios deeficiencia energética.

2. Primeras medidas de apoyo al pequeño comercio, autónomas y PYMES parafacilitar administrativamente la creación de empresas y de cooperativas sociales quefomenten la economía social y colaborativa, así como el inicio de actividades económicasmediante la simplificación de procedimientos administrativos.



3. Proteger el empleo público en el Ayuntamiento.

4. Impulso a la confluencia con los municipios de la Bahía de Cádiz y con la Universidadde Cádiz para estudiar y promover acciones de modernización del tejido productivo yla industrialización del mismo, priorizando el uso sostenible del suelo portuario y larevitalización de la Zona Franca.

5. Incluir cláusulas sociales en los pliegos de condiciones de contratación que realiceel Ayuntamiento.

6. Constituir una comisión para planificar la atracción de iniciativas e inversiones paradesarrollar industrias creadoras de empleo en el campo de las energías renovables comoapuesta por recuperar impulso industrial y sostenibilidad ambiental.

SOSTENIBILIDAD- Sentando las bases de una ciudad habitable –

1. Comenzar la elaboración del Programa de Rehabilitación Energética dedependencias municipales y de centros educativos públicos. Eliminación de la intrusiónlumínica y compromiso con el ahorro, la eficiencia energética y las energías renovables.

2. Revisión y puesta en marcha del plan de movilidad sostenible, transitabilidad yaccesibilidad urbanística.

3. Desbloqueo del proyecto del carril-bici para la ciudad, prescindiendo de las actualesaceras-bici e implantando aparcamientos de bicicletas y sistemas de alquiler.

4. Impulsar la recuperación y rehabilitación del molino de mareas del Río Arillo, de la

Salina de la Dolores y de la laguna de la Gallega.

CULTURA- Impulsando nuestra cultura y nuestro arte –

1. Aud itor ía de espac ios culturales.

2. Impulsar un plan integral de equipamientos culturales que incluya cartografías delos espacios disponibles, infrautilizados o sin uso, y de los agentes culturales, así como laelaboración de un protocolo de intervención para activar esos espacios involucrando a losagentes que los requieran.

3. Creación de espacios de participación y decisión de los artistas para que sean losprotagonistas del desarrollo de los bienes culturales de la ciudad,especialmente de los genuinamente gaditanos y bajo enfoques sociales yeducativos.

4. Incorporar, para todas las exposiciones realizadas en espacios públicos de titularidadmunicipal, un programa didáctico sobre la visita y las actividades que se realizan.



OTRAS MEDIDAS

COMPROMISO CON LA RECUPERACIÓN DE SERVICIOSPRIVATIZADOS.La finalidad última de nuestro gobierno en lo referente a la

prestación de los servicios públicos es conseguir economizar la factura, mejorar la calidadde los servicios y fomentar el empleo de calidad. Por ello consideramos imprescindibleiniciar la auditoría y el control de los contratos en vigor con empresas privadas queprestan servicios públicos con el objetivo de conocer el coste y calidad de los mismos.Este es el primer paso para promover con criterios de eficiencia y rigor laremunicipalización de los servicios públicos que operan en nuestra ciudad y queactualmente se encuentran privatizados.

COMPROMISO CON LA CONTRATACIÓN ÉTICA. Incorporar cláusulaséticas en las contrataciones del Ayuntamiento con bancos y empresas relacionadas conderechos sociales, normativa laboral y otras.

COMPROMISO CON LA MEMORIA HISTÓRICA. Desbloquear la clausura delcementerio y garantizar las exhumaciones de víctimas de la guerra civil, así como de laspeticiones de la Asociación SOS Bebés Robados.

COMPROMISO CON EL ACCESO AL DEPORTE. Impulsar un estudio participado de lasnecesidades a cubrir en cuanto a espacios faltantes o cerrados, así como de lasdeficiencias de las instalaciones abiertas existentes, tanto a nivel estructural como de lapropia utilidad de los mismos, para darles el uso que les corresponde y ser verdaderoslugares de desarrollo deportivo.

III. OBJETIVOS A IMPULSAR DE MANERA CONJUNTA1. SALUD, SERVICIOS SOCIALES, VIVIENDA.

SALUD:• Conseguir una ciudad de Cádiz Saludable.

• Plan de choque para eliminar la pobreza extrema.

• Plan de viviendas sociales.

• Plan de empleo público y municipal.

•

Promover la participación ciudadana.• Prioridad máxima de los presupuestos para fines sociales.

• Objetivo prioritario, disminuir las desigualdades sociales.

VIVIENDA:

• Aplicación de políticas que respeten el derecho de toda persona a disfrutar de unavivienda digna, a través de las cuáles poder declarar Cádiz como ciudad antidesahucios,impidiendo la ejecución de desahucios de primera vivienda por motivos económicos sin

alternativa habitacional, garantizando el acceso a los suministros básicos y laerradicación de la infravivienda.



SERVICIOS SOCIALES:• Promover el bienestar social de la población de Cádiz.

• Garantizar unos servicios sociales de calidad y prontitud.

• Proporcionar a todas las personas unos servicios sociales adecuados a sus necesidades.

• Construir una red básica de equipamientos para prestar dignamente estos servicios.

• Fortalecer el asociacionismo y la organización de las personas.

• Incrementar las actividades de prevención.

• Mejorar las prestaciones asistenciales.

• Ampliar el desarrollo comunitario, la cooperación y la cogestión social.

• Mejorar la atención en los barrios y colectivos más desfavorecidos.

2. EMPELO Y ECONOMÍA.

• Fomento del empleo estable y de calidad, defendiendo la industrialización de la Bahíacon empresas sostenibles creadoras de valor económico, medioambiental y social.

• Auditar y promover la recuperación de los servicios públicos que operan en nuestraciudad que actualmente se encuentran privatizados, garantizando un salario y unascondiciones laborales dignas. Cooperativizar aquellos servicios que nunca han tenidogestión municipal.

• Facilitar administrativamente la creación de pequeñas y medianas empresas y favorecerproyectos de economía social y solidaria, de inserción laboral, de inclusión de personascon discapacidad y de rehabilitación personal.

• Apoyar las iniciativas de emprendimiento con base tecnológica y criterios desostenibilidad.

• Fomentar nuevos modelos de negocio y gestión basados en la regeneración integral debarrios, unida a la rehabilitación de edificios y al ahorro, la eficiencia y la accesibilidad.

• Impulsar iniciativas turísticas basadas en proveer servicios al turismo cultural y deportivo,al disfrute de la naturaleza y a las personas mayores.

3. URBANISMO, MEDIO AMBIENTE Y MOVILIDAD.

• Participación ciudadana en la toma de decisiones y rendición de cuentas: urbanismoparticipativo, constitución de la comisión de medioambiente y sostenibilidad.

• Por una ciudad integrada en su entorno: la Bahía de Cádiz como espacio metropolitanode planificación y gestión.

• Rehabilitación energética, regeneración y renovación urbanas: bienes, servicios yedificios con alto rendimiento energético (retrocommissioning, mejorar la eficiencia de los

equipos, sistemas e instalaciones de los edificios).



• Por una ciudad sostenible: el respeto medioambiental, la eficiencia y la equidad comocompromisos permanentes.

• Declaración de Cádiz ciudad amiga de los animales.

• Por una ciudad accesible: prioridad para los peatones, la bici y el transporte colectivo, eneste orden.

• Reducción de la velocidad máxima de circulación, “electrolineras” para recarga eléctrica avehículos y sillas de ruedas eléctricas, prioridad en aparcamientos y penetración urbanade los coches eléctricos.

• Eliminación de barreras arquitectónicas, con una progresiva peatonalización del cascohistórico, suprimiendo de aceras en las calles peatonalizadas. Vados eficaces parapeatones y personas con discapacidad y movilidad reducida.

• Eliminación de todo el mobiliario urbano que no preste servicio a la ciudadanía einstalación de bancos, recuperando parques, plazas, avenidas,…

4. PATRIMONIO, CULTURA Y TURISMO .

• Gestión y mantenimiento exquisitos del Patrimonio Histórico y Cultural de Cádiz.

• Cultura para la ciudadanía, la libertad y el progreso. Promover y difundir la labor de loscreadores locales, llevando el arte al conjunto de los espacios públicos de la ciudad.

• Garantizar el acceso de la ciudadanía a programas culturales integradores y de calidad,desde el predominio de lo público y con el compromiso del tejido sociocultural de nuestraciudad.

• Insistir en la función formativa y de integración social de las políticas culturales.

• Implantar en Cádiz un desarrollo turístico sostenible y volcado a la ciudadanía.• Turismo para la ciudad desestacionalizado, que sea estable a lo largo de todo el año,

fomentando la oferta del turismo cultural y de ocio creativo. Superar el estigma delturismo de sol y playa.

5. EDUCACIÓN, UNIVERISDAD y DEPORTE.

EDUCACIÓN:

• Potenciar la formación de ciudadanas y ciudadanos conscientes, responsables y

solidarios, elevando de manera general el nivel cultural de los gaditanos a través deldesarrollo de las políticas culturales, deportivas, de participación y de transparencia de

las actividades.

• Crear un espacio de participación formado por todos los agentes sociales e

institucionales relacionados con la educación.

• Creación de un Consorcio entre el Ayuntamiento y la Universidad de Cádiz para poner enmarcha con carácter de urgencia la integración e involucración de la Universidad en elobjetivo de Cádiz Ciudad Creativa.



• Recualificación arquitectónica y simbólica de los espacios urbanos abandonados o endesuso de la Universidad, Junta de Andalucía y Diputación y su recuperación como usouniversitario y espacios de encuentro cultural.

DEPORTE:

• Consolidar un Ayuntamiento que garantice el acceso de todos los ciudadanos en igualdadde condiciones a la práctica del deporte, por sus beneficios para el desarrollo personal ysocial, así como para la salud, apostando por el desarrollo del deporte femenino, elfomento del deporte para personas mayores y la accesibilidad al deporte adaptado.

• Impulsar la iniciación al deporte desde la infancia con programas más amplios de deporteescolar y dotar a las escuelas deportivas municipales de medios suficientes tanto paradar continuidad al deporte escolar como para continuar con la formación de los deportistaen su etapa de tecnificación.

• Fomentar la participación de los clubes de la ciudad en la concepción y la organizaciónde los eventos deportivos impulsados desde el Ayuntamiento, visibilizando la existencia y

la labor continua que realizan los clubes y promoviendo la participación activa y pasiva delos ciudadanos, apostando por lugares y horarios atractivos tanto para inscritos comopara público.

6. SECTORES SOCIALES CON POLÍTICAS ESPECÍFICAS.

• LGTBI: Respetar la diferentes formas de vivir y expresar la sexualidad, sancionando todaforma de discriminación. Promover una educación integral de la sexualidad que favorezcauna autonomía crítica, desde ámbitos institucionales, académicos y también desde otrosmás informales.

• MUJER: Búsqueda de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, promoviendo laparticipación de la mujer en la vida política, económica, cultural y social de la ciudad.Erradicación de todo tipo de publicidad sexista.

• JUVENTUD: Desarrollar una nueva política local de juventud que reconozca a los jóvenes como ciudadanos de pleno derecho, sin paternalismos ni adulaciones,desplegando las condiciones necesarias para su desarrollo personal y profesional.

• CONCILIACIÓN VIDA FAMILIAR-LABORAL: Adecuar la oferta de plazas públicas a lademanda existente para escuelas infantiles y residencias de mayores. Garantizar la

ampliación del servicio de comedor escolar durante los periodos no lectivos.

7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL DEMOCRÁTICO.

• Un Ayuntamiento completamente transparente en su gestión, facilitando y favoreciendoel control de la ciudadanía. Un Ayuntamiento que fomente la participación de losciudadanos en la fijación de las prioridades, el diagnóstico de los problemas, en laconfección de los presupuestos y en la toma de decisiones.

• Un aumento en la cantidad y calidad de participación de la ciudadanía gaditana, que seacapaz de garantizar el buen uso de los recursos públicos. Una ciudadanía más solidaria,



que participe activamente en todo tipo de actividades relacionadas con la defensa y lapromoción de los Derechos Humanos y más implicada en los problemas colectivos.

IV. ORGANIGRAMA DE GOBIERNOEl organigrama, al inicio de esta singladura en el gobierno de la ciudad, entre lasformaciones Por Cádiz si se Puede y Ganar Cádiz en Común, se constituye desde latransversalidad y con un firme objetivo, fortalecer la acción del gobierno.

Se establece el trabajo en tres líneas fundamentales:

1. Un equipo de gobierno cohesionado y solidario, responsable de todas lasactuaciones del conjunto de gobierno.

2. Las delegaciones se vertebrarán en el marco de áreas naturales con laimplicación de todo el equipo de gobierno.

3. Las dos organizaciones que impulsan este pacto de gobierno formarán parte de lamanera que se establezca de los equipos de apoyo a todas las delegaciones.

Desde este enfoque, el organigrama se organizará en cinco áreas, pendientes aún pordefinir, recayendo sobre los concejales de Ganar Cádiz en Común las siguientescompetencias:

Concejal Delegado de Urbanismo, Mantenimiento Urbano, Movilidad, Vía Pública y Accesibilidad.Concejal Delegado de ViviendaConcejal Delegado de Salud

Concejal Delegado de CulturaConcejal Delegado de Memoria Democrática

Igualmente una vez redefinidos los distritos actuales, a su vez, se realizará unadistribución equitativa entre ambas formaciones, de las responsabilidades al frente de lasconcejalías de distrito.

Respecto a la formación de la Junta de Gobierno Local, los dos miembros de GanarCádiz en Común formarán parte de dicho órgano, recayendo sobre uno de ellos laPrimera Tenencia de Alcaldía, y definiéndose en adelante la Tenencia de Alcaldía del otroconcejal.

En cuanto a empresas públicas y organismos autónomos, dada la redacción actual delos Estatutos, recae la responsabilidad de dirección por Ganar Cádiz en Común lassiguientes:

PROCASAFundación Municipal de CulturaCádiz 2012Propuesta de Vicepresidencia de EMASA

En función de las responsabilidades y las prioridades del Gobierno en cada momento, ysiempre bajo el prisma de la racionalización y ética en el gasto público se prevé la

posibilidad de nombramiento de personal eventual con objeto de reforzar/impulsar lasacciones y proyectos recogidos en el presente acuerdo.



V. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Para el seguimiento, evaluación y mejora de este Acuerdo de Gobierno, se establecen lossiguientes mecanismos: (los nombres de los mecanismos se pueden modificar)

1. Se pondrán en marcha Mesas Mixtas de Apoyo , vinculadas a cada concejalía oárea, formadas por personas expertas con conocimientos contrastados de lostemas correspondientes, de ambas organizaciones (PCSSP y GCC) eindependientes (por consenso de ambas organizaciones) que asesoren, orienten yevalúen la formulación y desarrollo de las políticas en cada ámbito, sin que ellosuponga ninguna función fiscalizadora. Estas mesas se reunirán, al menos, unavez cada tres meses y, de forma extraordinaria, cuando se solicite por parte de laspersonas responsables políticas de cada departamento.

2. Se crea un Grupo Interno de Seguimiento del Acuerdo formado por 3miembros de PCSSP y otros tantos de GCC, incluyendo a los cabezas de lista deambas formaciones, que se reunirá al menos cada seis meses, y de forma

extraordinaria a petición de una de las dos organizaciones, para evaluar elcumplimiento del Acuerdo y, en su caso, proponer mejoras en su desarrollo.

3. Se pondrá en marcha un Grupo Externo de Seguimiento del Acuerdo , formadopor 6 personas con contrastada experiencia y conocimiento de distintos aspectosla política municipal, independientes de ambas organizaciones políticas y elegidaspor consenso de ambas, que se reunirá al menos una vez al año para evaluar elcumplimiento de este Acuerdo de Gobierno y, en su caso, proponer mejoras en sudesarrollo.

4. Se promoverá una Asamblea Conjunta de Seguimiento del Acuerdo al menosuna vez al año, donde se reunirán las asambleas de PCSSP y de GCC paraevaluar, juntamente con el Equipo de Gobierno, el desarrollo de este Acuerdo y,

en su caso, proponer mejoras en su desarrollo. Ambas asambleas tendránconocimiento previo de los informes de seguimiento que hayan elaborado otrosórganos de seguimiento mencionados.

Nota: El funcionamiento de estos mecanismos y órganos de seguimiento del Acuerdo sedesarrollará y detallará, por consenso, conjuntamente por un grupo de trabajo mixto deambas organizaciones, en el plazo máximo de tres meses.

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