acuerdo de promoción comercial perú
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Acuerdo de Promoción Comercial PERÚ-EE.UU.
El Acuerdo de Promoción Comercial (APC) Perú – EE.UU. se
firmó en Washington D.C. el 12 de abril de 2006; y entró en
Vigencia el 1 Febrero 2009.
En este acuerdo se negociaron los siguientes capítulos:
Trato Nacional y Acceso a Mercados, Textiles y Vestido,
Reglas de Origen, Administración Aduanera y Facilitación
del Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
Obstáculos Técnicos al Comercio, Defensa Comercial,
Contratación Pública, Inversión, Comercio Transfronterizo
de Servicios, Servicios financieros, Políticas de
Competencia, Telecomunicaciones, Comercio Electrónico,
Derechos de Propiedad Intelectual, Laboral, Medio
Ambiente, Transparencia, Fortalecimiento de Capacidades
Comerciales, Solución de Controversias.
Los principales productos exportados a los EE.UU. son:
minerales/metales, textiles, productos pesqueros, petróleo
crudo, café, cacao, artesanías, paprika, alcachofa, uva,
mango, mandarina, espárragos.
EE.UU. es uno de los principales mercados de destino de
exportación de productos Peruanos.
Desde el año 1991, mediante la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA – siglas en inglés) el Perú
contaba con preferencias arancelarias unilaterales
otorgadas por los EE.UU. para el ingreso de ciertas
mercancías, la cual estuvo vigente hasta el 2001. Desde el
2002, mediante la Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de la Droga (ATPDEA – siglas en inglés) los
EE.UU. otorgan nuevamente preferencias arancelarias, las
cuales eran renovadas periódicamente, y que estuvieron
vigentes hasta diciembre del 2010.
En este contexto, en el año 2004, previos estudios y
coordinaciones de los sectores involucrados, se decide
iniciar las negociaciones para un tratado de libre comercio,
para proporcionar una apertura comercial integral
permanente, el cual, brindaría la estabilidad indispensable
para el incremento de inversiones en el sector exportador.
A partir de 2009, el APC vigente entre el Perú y los EE.UU.
ha empezado ya a permitirnos potenciar el desarrollo
económico del Perú a través del comercio, con expectativas
de comercio nunca antes experimentadas, teniendo de
forma consolidada un acceso perenne a mercados muy
grandes.
Antecedentes
Ley de Promoción Comercial y Erradicación de la Droga –
ATPDEA
Desde el año 1991, mediante la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA – siglas en inglés) el Perú
contaba con preferencias unilaterales otorgadas por los
EE.UU. para el ingreso de ciertas mercancías, este sistema
estuvo vigente hasta el 2001. La Ley de Promoción
Comercial y Erradicación de la Droga (ATPDEA, por sus
siglas en inglés) fue promulgada por el Presidente de los
Estados Unidos el 6 de agosto de 2002. Esta ley constituyó
un régimen de excepción del pago de aranceles otorgados
unilateralmente por Estados Unidos a Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú con el objeto de renovar los beneficios del
ATPA y extender las preferencias comerciales al sector de
prendas de vestir (que anteriormente no se acogía al
beneficio). Esta concesión unilateral buscó promover las
exportaciones de la región andina mediante el
establecimiento de un mercado preferencial capaz de
generar fuentes de trabajo alternativas y el apoyo a la
sustitución de cultivo de la hoja de coca y en la lucha contra
el narcotráfico. El ATPDEA se renovaba periódicamente, y
estuvo vigente hasta diciembre de 2010.
Tratado de Libre Comercio – TLC
El 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial de
Estados Unidos, embajador Robert Zoellick, anunció la
intención del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos de
iniciar negociaciones con Colombia y Perú así como con
Ecuador y Bolivia. Las negociaciones empezaron el año
2004, lográndose finalizar después de 13 rondas de
negociación según el siguiente cronograma:
El Acuerdo de Promoción Comercial Perú – EE.UU. se firmó
en Washington en el 2006, entrando en vigencia el 1° de
febrero de 2009.
Objetivos Generales
El TLC consolida el acceso preferencial del Perú a la
economía más grande del mundo, lo que le permite ganar
competitividad frente a otros países que no gozan de
preferencias similares y ponerse en igualdad de condiciones
frente a aquellos que sí gozan de ellas.
Garantiza el acceso preferencial permanente de las
exportaciones peruanas a la economía más grande del
mundo.
Incrementa y diversifica las exportaciones, eliminando
distorsiones causadas por aranceles, cuotas de
importación, subsidios y barreras para-arancelarias y
tiene en cuenta el nivel de competitividad del país para
la definición de plazos de desgravación.
Atrae flujos de inversión privada nacional y extranjera,
propiciando el desarrollo de economías de escala, un
mayor grado de especialización económica y una mayor
eficiencia en la asignación de los factores productivos.
Contribuye a mejorar calidad de vida de las personas a
través del acceso del consumidor a productos más
baratos y de mayor calidad y variedad, la expansión de
la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales
en el sector exportador.
Establece reglas claras y permanentes para el comercio
de bienes y de servicios y para las inversiones, que
fortalecen la institucionalidad, la competitividad y las
mejores prácticas empresariales en el país.
Crea mecanismos para defender los intereses
comerciales peruanos en Estados Unidos y define
mecanismos claros, transparentes y eficaces para
resolver posibles conflictos de carácter comercial que
puedan suscitarse.
Refuerza la estabilidad de la política económica y de las
instituciones, así como mejora la clasificación de riesgo
del Perú, lo que contribuye a rebajar el costo del crédito
y a consolidar la estabilidad del mercado de capitales.
Reduce la vulnerabilidad de la economía a crisis
financieras externas e incrementa la estabilidad de
nuestros indicadores macroeconómicos, al estrechar
vínculos con las tendencias de una de las economías
más estables del mundo.
Eleva la productividad de las empresas peruanas, al
facilitar la adquisición de tecnologías más modernas y a
menores precios, que promueven la exportación de
manufacturas y servicios con valor agregado.
Nota: Para mayor información, ver nuestra sección
"Preguntas Frecuentes".
Resultados
A continuación detallamos los siguientes resultados
observados desde la entrada en vigencia del APC Perú –
EE.UU. el 1 ° de febrero de 2009:
Desde Febrero 2009 a Enero 2011: Se registran 418
nuevos productos exportados, de los cuales 16 son
tradicionales y 402 son no tradicionales
Desde Febrero 2009 a Enero 2011: Se registran 1,312
nuevas empresas exportadoras, de las cuales 1,021 son
micro empresas, 236 son pequeñas empresas, 52 son
medianas empresas y 3 son empresas grandes.
Desde febrero 2009 a enero 2011: Se registran 20 sub-
partidas cuyos costos de importación se han reducido.
TLC Perú - EEUU: Textos del Acuerdo
Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos,
suscrito el 12 de abril de 2006, aprobado por el Congreso
mediante Resolución Legislativa Nº 28766, publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 29 de junio de 2006 y ratificado
mediante Decreto Supremo Nº 030-2006-RE, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 30 de junio de 2006. Fue
puesto en ejecución mediante Decreto Supremo N° 009-
2009-MINCETUR, publicado en el Diario Oficial El Peruano
el 17 de enero de 2009. Fecha de entrada en vigor el 1 de
febrero de 2009.
Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promoción Comercial
Perú - Estados Unidos, suscrito el 25 de junio de 2007,
aprobado por el Congreso mediante Resolución Legislativa
Nº 29054, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 29 de
junio de 2007, ratificado mediante Decreto Supremo Nº
040-2007-RE, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 3
de julio de 2007.
Aspectos Generales
¿Qué es un Tratado de Libre Comercio?
Un tratado de libre comercio es un contrato entre dos o más
países, o entre un país y un bloque de países que es de
carácter vinculante (es decir, de cumplimiento obligatorio) y
cuyo objeto es eliminar obstáculos al intercambio
comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y
favorecer la captación de inversión privada. Con el fin de
profundizar la integración de las economías, el TLC
incorpora, además de temas comerciales, temas
económicos, institucionales, de propiedad intelectual,
laborales y medio ambientales, entre otros. De otro lado,
para resguardar a los sectores más sensibles de la economía,
el TLC apunta al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de los países que lo negocian y establece
foros y mecanismos para dirimir controversias comerciales.
De otro lado, para resguardar a los sectores más sensibles,
el TLC apunta al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de los países que lo negocian y establece
foros y mecanismos para dirimir controversias comerciales
y/o salvaguardar ciertos productos considerados sensibles.
Es necesario tener en cuenta que, esta clase de tratado no
tiene fecha de caducidad, es permanente.
¿Quiénes negociaron el TLC Perú – EE.UU?
El TLC es un instrumento de Política Comercial y como tal es
negociado por entidades rectoras de cada Gobierno. Las
negociaciones oficiales estuvieron a cargo del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), en coordinación
con otros ministerios e instituciones Públicas, y el United
States Trade Representative (USTR) o Representante de
Comercio de los Estados Unidos.
Por el sector público del Perú participaron además del
MINCETUR, la Presidencia del Consejo de Ministros, los
Ministerios de Agricultura, Economía y Finanzas, Energía y
Minas, Justicia, Producción, Relaciones Exteriores, Salud y
Trabajo; quienes también intervinieron activamente cuando
las negociaciones abordaron temas de su competencia. Así
mismo, jugaron un rol importante, entre otras entidades
públicas, el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y
de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE), y la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT).
¿Cuáles fueron los temas negociados en el TLC?
Al ser el TLC un acuerdo integral, incluye temas clave para
la relación económica entre las partes. Por ejemplo, en el
caso de acceso al mercado de bienes, aborda aspectos
relacionados con barreras arancelarias y no arancelarias,
salvaguardias, normas de origen, obstáculos técnicos,
medidas sanitarias y fitosanitarias y mecanismos de defensa
comercial.
Más aún, este TLC ve temas más allá de los bienes, ya que
incorpora asuntos relativos al comercio de servicios
(telecomunicaciones, financieros, profesionales,
construcción, software, entre otros) al comercio electrónico
y las compras gubernamentales, la promoción y protección
recíproca de inversiones y la protección de los derechos de
propiedad intelectual, el cumplimiento de las normas
laborales y medioambientales y la aplicación de
mecanismos de solución de controversias.
¿Quiénes pueden Exportar?
En el Perú, las personas naturales y personas jurídicas
pueden realizar exportaciones siempre y cuando cuenten
con el Registro Único del Contribuyente (RUC) y emitan
facturas. Las personas jurídicas deben especificar en el
objeto social de su minuta de constitución la actividad
empresarial que va a desarrollar. (Ejemplo: Comercio
Nacional e Internacional, Producción, Comercialización,
etc.).
Es muy importante recalcar que, al momento de constituir
la empresa, dentro de los objetivos se debe especificar en la
ficha RUC de la SUNAT, en el acápite de Actividades de
Comercio Exterior: "Exportador – Importador"
¿Cuáles son los impuestos que se exoneran con el TLC?
Mediante el TLC se desgrava el impuesto ad valorem
(impuesto porcentual al valor de cada bien) totalmente o en
etapas, de las mercancías originarias de los países
involucrados. Los de más impuestos a que estuvieran
sujetas las mercancías siguen vigentes.
¿Dónde se encuentran las mercancías (bienes) incluidas en
el TLC?
Esa información está en: Lista Perú – Lista EE.UU.
¿Dónde se encuentra las categorías de desgravación?
Esta información está en: Capitulo 2 anexo 2.3 Página 17.
¿Tengo que registrarme en alguna entidad para poder
acogerme a un Tratado de Libre Comercio?
No. Es suficiente con cumplir los requisitos del Tratado y
declarar en la Aduana que quiere acogerse al TLC,
presentado los documentos necesarios.
¿Dónde puedo encontrar la partida arancelaria de la
mercancía a importar/exportar?
En: http://www.aduanet.gob.pe/itarancel/arancelS01Alias
¿Cómo participaron los actores de la sociedad y el sector
privado?
En las mesas de negociación solamente estuvieron
presentes los representantes del sector público y los jefes de
los equipos negociadores. Los actores no públicos
participaron a través del Consejo Consultivo para el TLC,
que estuvo integrado por profesionales con experiencia en
comercio exterior y negociaciones comerciales
internacionales; asesoró al Comité Técnico Negociador para
fortalecer las posiciones nacionales.
Por otro lado, la otra modalidad fue la de la Sala Adjunta
conformada por representantes de instituciones
empresariales, sindicatos, organizaciones de la sociedad
civil, sector académico, Congreso de la República, partidos
políticos y Gobiernos Regionales, quienes recogieron sus
propuestas acerca de cada uno de los temas materia de la
negociación. Para tal efecto, sostuvieron reuniones
periódicas antes, durante y después de cada una de las
rondas para evaluar el estado de la negociación. Entre otros
asistentes a estas reuniones de la Sala Adjunta, podemos
mencionar a las siguientes organizaciones del ámbito
nacional:
Propuesta Ciudadana, Programa Laboral de
Desarrollo – PLADES,.
Asociación de Industriales Madereros y Afines de
Loreto.
Coalición Peruana para la Diversidad Cultural.
Proterra.
Instituto Interamericano por la Gobernabilidad,
Democracia y Desarrollo contra la Pobreza
Horizontes Libres (IIGDDCP).
Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura.
Central Unitaria de Trabajadores CUT.
Federación de Pescadores Artesanales de Loreto –
Feparel.
Asociación de la Micro y Pequeña Industria
Confeccionista de Gamarra Perú (AMPIC
Gamarra).
Foro Salud.
Comisión Episcopal de Acción Social.
Consejo Económico y Social par el Desarrollo
Nacional.
Acción Internacional para la Salud.
¿Cuál fue el papel del Consejo Empresarial de
Negociaciones Internacionales?
El Consejo Empresarial de Negociaciones Internacionales
(CENI) se constituyó por instituciones del sector privado que
representan a la gran, mediana y pequeña empresa:
Asociación de Exportadores (ADEX).
Asociación de Gremios Productores Agro
Exportadores.
Cámara de Comercio de Lima.
Sociedad de Comercio Exterior.
Convención Nacional del Agro Peruano.
Sociedad Nacional de Industrias.
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.
Sociedad Nacional de Pesquería, entre otras).
El CENI atendió consultas de los grupos negociadores y,
como miembro de la Sala Adjunta, propuso posiciones
negociadoras, sugirió posibles posturas "ofensivas" y señaló
puntos sensibles del Perú. La conformación del CENI
demostró la disposición del sector privado de actuar
coordinadamente para alcanzar objetivos nacionales
comunes.
¿Cuál ha sido la evolución reciente del comercio bilateral con
Estados Unidos?
La información sobre el comercio bilateral entre el Perú y los
Estados Unidos la pueden encontrar en el siguiente vínculo:
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=
793
¿Si el Perú ya tenía acceso preferencial al mercado
estadounidense, con el ATPDEA, para qué negociar un TLC?
En efecto, el Perú ya contaba con acceso preferencial al
mercado norteamericano a través de la Ley de Promoción
Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA) que
beneficiaba a las exportaciones del Perú, las cuales
ingresaban liberadas del pago de aranceles a los Estados
Unidos. Sin embargo, estos mecanismos resultaban
insuficientes para promover y planificar las exportaciones y
la inversión en el largo plazo, al haber sido otorgados
unilateralmente y de manera temporal, (el ATPDEA venció
el 31 de diciembre de 2010). En contraste, el TLC asegura un
acceso preferencial permanente para los demás productos
que conforman la oferta exportable peruana, así como la
eliminación de barreras no arancelarias.
¿Por qué es importante para el Perú un TLC con Estados
Unidos?
El TLC con EE.UU. ofrece dos grandes oportunidades, entre
otras tantas. Primero, la de vender nuestros productos a un
mercado con un poder de compra 100 veces mayor que el
peruano (ofrecemos un mercado de sólo 29 millones de
habitantes con un ingreso promedio de 4 mil 700 dólares
anuales y ganamos un mercado de 310 millones de
habitantes con un ingreso anual de 45 mil dólares anuales).
Segunda, la de mantener y consolidarla, al mismo tiempo
que nos permite, tener un instrumento para seguir
mejorando nuestros ya logrados grados de crecimiento
económico, de inversión, y de reducción de la pobreza.
Ambas también tienen un poderoso efecto sobre nuestra
capacidad de acceso al crédito barato y, en definitiva,
nuestra capacidad de dotar al desarrollo nacional de una
perspectiva de futuro. Por último, la integración comercial
constituye uno de los factores que más inciden en la decisión
de los inversionistas extranjeros de asentarse en un país.
¿Cuáles son los objetivos del Perú para un TLC con Estados
Unidos?
El TLC tiene seis objetivos fundamentales:
A. Garantizar el acceso preferencial permanente de
las exportaciones peruanas a uno de sus principales
mercados de destino.
B. Incrementar los flujos de inversión privada, al
otorgar certidumbre y seguridad jurídica al
inversionista.
C. Incrementar las exportaciones, a través de la
eliminación de distorsiones causadas por
aranceles, cuotas de importación, subsidios y
barreras para-arancelarias.
D. Propiciar el desarrollo de economías de escala, un
mayor grado de especialización económica y una
mayor eficiencia en la asignación de los factores
productivos.
E. Fortalecer la institucionalidad, la competitividad y
las mejores prácticas empresariales en el país
F. Mejorar la calidad de vida de los peruanos como
resultado de la integración comercial.
¿Qué beneficios está ofreciendo el libre comercio a
ciudadanos comunes agricultores y PYMES?
Cuando se piensa en Comercio Exterior o libre comercio, se
suele olvidar que sus verdaderos beneficiaros son personas
de a pie, ciudadanos comunes y corrientes. Un TLC significa
una mejor calidad de vida para las personas a través de
múltiples vías: el acceso del consumidor a productos más
baratos y de mayor calidad y variedad, la expansión de la
oferta de empleo, el incremento del nivel de los salarios
reales en el sector exportador y la disminución de las tasas
de interés en el mediano plazo debido al menor riesgo país,
entre otros.
¿Cómo apoya el Estado peruano a las PYMES para obtener
beneficios del TLC?
El TLC es un instrumento que permite crear nuevas
oportunidades a los empresarios y trabajadores de las
pequeñas y microempresas (PYMES). Al respecto,
MINCETUR a través del Plan Estratégico Regional
Exportador (PERX) tiene el objetivo de promover el
desarrollo de cadenas productivas de exportación de las
grandes medianas y pequeñas empresas. Respecto al TLC,
la Mesa de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales es
uno de los ejes fundamentales que fortalece el trabajo de
inserción de las PYMES y está directamente relacionada en
apoyar los procesos de capacitación a nivel nacional y
promover diversas modalidades de asociatividad como la
subcontratación, los consorcios, grupos de exportación y
alianzas empresariales a todo nivel.
¿El TLC es la única solución a los problemas estructurales del
país?
No, el TLC no es una fórmula mágica, sino solo uno de los
varios instrumentos para estimular el crecimiento de la
economía y desarrollo del país y generar más empleos,
mejor pagados.
En ese sentido, el TLC constituye una de las herramientas
dentro de la estrategia de desarrollo del país, cuyo impacto
está también vinculado a una serie de condiciones internas
que permitan consolidar un escenario competitivo para las
empresas y atractivo a la inversión. Para tal efecto, el TLC
ofrece una oportunidad única de introducir mejoras
importantes en el ámbito económico, jurídico e
institucional, educativo y productivo del Perú, a fin de
adecuar al país a la competencia internacional. Teniendo la
experiencia regional y global de los países que han crecido
sostenidamente y reducido sus niveles de pobreza, al mismo
tiempo han incrementado significativamente la
competitividad de su comercio exterior.
¿Qué políticas complementarias se requieren para
aprovechar al máximo el TLC?
Se debe contar con políticas sectoriales transversales. En
ese sentido, se debe tener en cuenta la aplicación de la
Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), que
permitirá una simplificación en los procesos comerciales. De
otro lado, se tiene la finalización de los procesos de
armonización arancelaria. Esta adaptación permitirá la
facilidad en la regulación y supervisión de los bienes
transados, de acuerdo a términos internacionales, propios
de la Organización Mundial de Aduanas (OMA. Luego, se
cuenta con la posibilidad de tener instrumentos legales que
aliente los servicios de los Operadores Económicos
Autorizados (OEA) como operadores portuarios o
aeroportuarios privados, que ayuden a suplir la carencia de
infraestructura, dentro de este pujante flujo comercial.
A pesar de la liberalización comercial y la armonización
institucional que ha introducido el TLC entre ambos países,
todavía persiste una brecha institucional entre el Perú y
Estados Unidos. La experiencia de México, uno de los
primeros países en tener un TLC con Estados Unidos en el
mundo, indica que las mejoras institucionales no deben
esperarse como subproductos automáticos de un TLC.
Esfuerzos unilaterales sustanciales son requeridos para
reducir la brecha institucional con Estados Unidos y explotar
al máximo el potencial de un TLC. Entre ellos destacan:
A. El reforzamiento del respeto a la ley y a los
derechos de propiedad.
B. La lucha contra la corrupción y la rendición
transparente de cuentas por parte del Estado.
C. La elevación de la eficacia del marco regulador y la
facilitación de la actividad empresarial, incluidos el
acceso a fuentes de financiamiento.
D. La promoción del trabajo conjunto de
universidades y centros de investigación con el
sector productivo, la preparación y
reentrenamiento de los recursos humanos para
utilizar procesos productivos innovadores de los
países avanzados y la promoción de la difusión e
innovación tecnológica.
E. La reconversión productiva de nuestros sectores
más vulnerables, en especial la agricultura
tradicional, y la asistencia técnica a través de un
sistema integral de extensión agropecuaria
F. El desarrollo de la infraestructura de transportes y
de conectividad, apoyada en el relanzamiento del
proceso de concesiones.
¿Cuáles fueron los temas considerados sensibles en la
negociación del TLC Perú – EE.UU.?
El Perú considera como áreas sensibles de este TLC a:
A. Agricultura, debido a la existencia de subsidios y
ayudas internas agrícolas.
B. La protección de conocimientos tradicionales y el
acceso a recursos genéticos.
C. Información no divulgada en materia de propiedad
intelectual.
D. Adopción de compromisos en materia de
transparencia y eliminación de las preferencias en
compras públicas.
E. El cumplimiento efectivo de las normas y
estándares medio ambientales y laborales. Estos
temas fueron ampliamente discutidos en las
negociaciones, en las cuales se incluyeron
dispositivos para proteger y fortalecer la
vulnerabilidad de estos asuntos; incluidos en
documento de la Adenda firmada el 12 de abril
2006 en Washington D.C., y el 28 de Junio del 2007
en Lima.
Con el TLC ¿Hubo sectores ganadores y sectores
perdedores?
No, más bien la pregunta correcta es si hubo productos
ganadores o productos perdedores. La respuesta está
directamente relacionada con los niveles de competitividad
de cada uno de esos productos. De hecho, ahora hay mayor
competencia y por ello habrá productos ganadores.
Nuestras PYMES y demás empresas están aprendiendo a
ser más competitivas a nivel mundial. Estos son largamente
la mayoría de los productos pues el objetivo del TLC es estar
mejor que antes y no lo contrario. Se conformó una mesa de
trabajo especial denominada "Fortalecimiento de
Capacidades Comerciales", que tiene como objetivo
implementar mecanismos de cooperación para apoyar los
procesos de reconversión productiva.
¿Cuáles son las obligaciones que el Perú asume en material
laboral con el TLC?
El TLC con EE.UU. avanza a la par de un proceso de apertura
y liberalización comercial con un rostro más humano. La
incorporación del tema laboral compromete al Perú a
cumplir rigurosamente su propia legislación interna.
Además deja abierta la opción soberana de incorporar
mejoras en concordancia con los acuerdos internacionales
¿Cuál es el efecto del libre comercio sobre el empleo en el
Perú?
Al estar incrementándose constantemente las
oportunidades comerciales, se verán extendidas las
oportunidades de trabajo en el Perú. En este aspecto, los
factores de competitividad y desarrollo de capacidades
juegan un papel importante en el aprovechamiento de estas
oportunidades. A más exportaciones, más trabajos y mejor
pagados
¿El TLC está ayudando a reducir la informalidad en el
mercado de trabajo y asegurar el respeto a los derechos de
los trabajadores?
Sí. Para poder acogerse a los beneficios del TLC las
empresas deben estar formalmente constituidas y
registradas en los organismos competentes, incluido el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Mediante el
TLC se establece la creación de un Consejo de Asuntos
Laborales en ambos países, y se está velando por el
cumplimiento de los Principios y Derechos Fundamentales
en el Trabajo y su Seguimiento – de la Declaración de la OIT
de 1998.
¿Es el libre comercio una amenaza para nuestros
consumidores e industria manufacturera?
De ninguna manera. Las importaciones peruanas
provenientes de Estados Unidos son marcadamente
complementarias y no directamente competitivas con la
producción nacional. Al respecto, el 88% de las
importaciones corresponden a bienes de capital y bienes
intermedios, es decir, insumos necesarios para producir
bienes finales, así como maquinarias y equipos y tecnología
que apoya los procesos de modernización productiva de las
empresas y que no se producen internamente en el país. En
ese contexto, la desgravación de estos productos favorece
la competitividad de las empresas peruanas, pues se
importan más insumos especializados y bienes de capital
que nuestras empresas necesitan para darle mayor valor
agregado a sus productos y de esa manera generar mayor
productividad. No menos importante es el gran beneficio
que resulta de la eliminación de los aranceles para los
consumidores al mejorar su capacidad adquisitiva debido a
la eliminación de aranceles a los productos importados, lo
que abre mayores posibilidades de adquirir productos más
baratos y de mayor calidad.
¿Cuál será la estrategia de desgravación en lo que se refiere
a las importaciones?
La posición peruana considera la aplicación gradual y los
plazos más prolongados para los bienes producidos
internamente (productos agrícolas e industriales),
contempla además la aplicación de plazos de desgravación
inmediatos y cortos para bienes de capital e intermedios en
los cuales no existe producción interna. Por otro lado, se
incluye la aplicación de medidas de protección para
remediar los subsidios de Estados Unidos a algunos
productos. En cuanto al tratamiento de las asimetrías,
Estados Unidos otorga arancel cero a un porcentaje mayor
de su universo arancelario que el porcentaje que el Perú le
otorga en desgravación inmediata, lo que se nivela en el
tiempo. Desde luego, que mientras aprovechamos esta
ventaja, tenemos que ir adaptándonos a la futura
competencia para cuando la apertura abarque a todos los
sectores en igualdad de condiciones y no existan mayores
distorsiones.
¿Cómo contrarrestamos los efectos de los subsidios de
Estados Unidos a sus productos agrícolas?
De un total de 1,100 productos agrícolas, sólo 14 productos
son subsidiados por EE.UU. Esos 14 productos que EE.UU.
subsidia, sólo siete se producen en el Perú. Además, no
todos esos productos se importan desde EE.UU., algunos
vienen de otros países.
A los productores que podrían verse afectados por estos
subsidios, el Perú los protege mediante el establecimiento
de cuotas para la importación de esos productos, así como
la imposición de salvaguardias especiales amparados bajo
los alcances negociados en este TLC (que permiten elevar
los aranceles que Perú cobra cuando ingresa el producto).
Así mismo, el TLC contempla plazos más largos para la
eliminación de aranceles de los productos sensibles de
modo que nuestros productores tengan un plazo para
modernizar y reconvertir sus negocios.
¿Se protegen los conocimientos tradicionales y el acceso a
los recursos genéticos?
El TLC contiene un documento de "Entendimiento con
relación a la Biodiversidad y la protección de los
Conocimientos Tradicionales", en el cual se refiere a la
obtención del consentimiento informado previo al uso de
los conocimientos tradicionales y a la distribución justa y
equitativa de los beneficios derivados del uso de los mismos.
De igual manera se establece que las partes buscan la
manera de compartir información relevante para el análisis
de patentes relacionadas a los conocimientos tradicionales
y los recursos genéticos, refiriendo al establecimiento de
bases de datos y la posibilidad de presentar ante la
autoridad competente información que relevante para tal
análisis como las formas de conseguir dicho objetivo.
¿Qué efecto tiene el TLC en el precio de los medicamentos?
Por mucho tiempo fue una razón por la cual algunos
sectores se opusieron al TLC. Pero, se ha hecho notorio y
visible que se pueden mejorar las condiciones de
competencia de los productos farmacéuticos, como
efectivamente ha sucedido. Los precios de los
medicamentos, tanto de marca como genéricos, han bajado
de precio. Esto se ha dado debido a la mayor competencia,
que favorece al usuario de estos productos. Lo cual podría
incidir en una reducción en el precio de algunos
medicamentos importados de los EE.UU.; así como en la
mejora de la calidad de los mismos, en tanto la
implementación del APC implicó un cambio en el sistema de
registro sanitario del Perú.
¿Qué mecanismos tiene el TLC para proteger el Medio
Ambiente?
El Perú es uno de los 12 países con mayor biodiversidad en
el mundo y uno de los bancos genéticos de flora y fauna más
importantes de nuestro planeta. Por ello, el país cuenta con
una serie de instrumentos legales, tiene una Política
Nacional del Ambiente y normas como la Ley General del
Ambiente y la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales que velan por el uso sostenible de los
recursos naturales.
En el TLC firmado con Estados Unidos se busca el desarrollo
del comercio internacional con criterios de responsabilidad,
social, ambiental y económica. El TLC establece que cada
Parte deberá observar y hacer cumplir su legislación
ambiental y se asegurará de establecer altos niveles de
protección ambiental. Por tanto, si se diera el caso de un
aumento de la competitividad comercial mediante la
derogación o reducción de una norma de protección
ambiental, no solo se incumpliría con la legislación nacional,
sino que también se incumpliría con las disposiciones
establecidas en el TLC.
¿Con los TLC se han privado a las comunidades campesinas
y nativas de sus tierras?
No. El derecho a la propiedad de las comunidades nativas y
pueblos indígenas está recogido por nuestra Constitución,
por lo que toda norma y acto administrativo debe
circunscribirse a lo que ella establece. En el TLC NO se
negocia sobre propiedad privada o comunal de las tierras de
ningún ciudadano peruano. Lo que se brinda a través del
TLC son las oportunidades de negocio o inversión que todos
los peruanos, incluyendo las comunidades andinas,
propietarios de estas tierras, puedan aprovechar.
¿Qué efectos hay sobre la tala ilegal de árboles en nuestra
Amazonía?
El objetivo del Estado peruano es el uso sostenible de los
recursos maderables de la Amazonía. Por ello, en el TLC con
EEUU se incorpora al Anexo 18 sobre Medio Ambiente un
Anexo Forestal que tiene disposiciones específicas para
contrarrestar la tala ilegal y el comercio de sus productos. En
ese sentido, el Perú el proceso de implementación incluyen
medidas como crear un sistema de trazabilidad e
implementar un Plan Anticorrupción Forestal y otras ya
otorgadas como el aumento de las sanciones penales para
este acto ilegal y la creación de un organismo supervisor
independiente - OSINFOR.
Es de este modo, y con directa vinculación con la pregunta
anterior, se tiene que la Nueva Ley Forestal ha sido
promulgada. En ésta se permite a más peruanos que
trabajan en el bosque a que puedan generar valor agregado
a sus productos. Esto se hace mediante títulos y
herramientas que permiten que el recurso se extraíble de
forma simple, legal, transparente. Más aún, los bosques
local administrados por los Gobiernos locales, podrán
utilizar esta ley para generar mayores acceso al crédito, y de
esta forma, contemplar la posibilidad de hacer mejorar en
sus jurisdicciones, como el empleo, la infraestructura o una
mejor administración.
El Sector Forestal se ve beneficiado con este nuevo sistema
también porque, permite que el manejo de los bosques sea
racionado y responsable; facilitando la obtención de
certificaciones, ahora tan necesarios en el comercio global.
Mejorando así, el manejo del medio ambiente y de las
especies en riesgo. Y disminuyendo el efecto pernicioso del
trabajo forzado e infantil.
¿Si un exportador cumple las normas técnicas
internacionales - cumple también las del TLC?
El TLC no establece reglamentaciones técnicas, normas o
procedimientos de evaluación de conformidad específicos
para ningún producto. Lo que se establece en el capítulo de
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) son las disciplinas o
normas/medidas generales a las cuales las partes deben
ajustarse al aplicar una medida de esta naturaleza a un
determinado producto. Aunque, es meritorio recordar que
dichas disciplinas tienen como punto de partida la
reafirmación de los derechos y obligaciones establecidos en
el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la
OMC (AOTC).
¿Existen disposiciones dentro del TLC para regular las
barreras no arancelarias?
Sí, en el TLC con Estados Unidos se consideran
disposiciones que regulan las medidas no arancelarias para
perfeccionar los mecanismos orientados a facilitar el
comercio, la identificación y eliminación de obstáculos
innecesarios al comercio. Otras disposiciones contemplan
compromisos de transparencia en la adopción de estas
medidas, compromisos de no adopción y nuevas medidas,
mecanismos de consulta, entre otros.
¿El Certificado de origen para usar TLC Perú - EEUU debe
ser certificado por alguna entidad?
No, es una declaración jurada. No requiere el visto bueno ni
sello de ninguna entidad.
¿Quién puede hacer el Certificado de Origen?
El Certificado de origen puede ser emitido por el productor,
importador, o exportador en papel simple. Debe tener
disponibles los documentos que respalden la certificación
en caso éstos sean solicitados en Aduana.
¿Puedo usar un Certificado de Origen para varios
embarques?
Sí, pero solamente para mercancías idénticas, hasta por un
año.
¿En el marco del TLC, las empresas peruanas pueden
venderle al Gobierno norteamericano?
Sí, las empresas peruanas pueden vender sus bienes y
servicios a las entidades públicas de los Estados Unidos
gracias al TLC. Esto debido a que una de las principales
obligaciones del Acuerdo es la de trato nacional o no
discriminación por la que los bienes y servicios peruanos son
tratados en igualdad de condiciones que los
norteamericanos.
Actualmente las empresas peruanas pueden vender sus
productos a las agencias públicas federales así como a
ciertos Estados como en el caso de:
• Arkansas.
• Colorado.
• Florida.
• Illinois.
• Mississippii.
• Nueva York.
• Puerto Rico.
• Texas.
• Utah.
• Oklahoma.
Los rubros que se han identificado como con mayor
potencialidad son los siguientes:
• Muebles de madera
• Alimentos
• Textiles
• Urnas y ataúdes
• Material quirúrgico
• Y servicios de consultoría en programas
informáticos y procesamiento de datos.
Para poder contar con información adicional bastante
detallada con respecto a cómo venderle al Gobierno de los
Estados Unidos, el MINCETUR ha elaborado un manual que
se encuentra disponible en el siguiente vínculo:
http://www.tlcperu-
eeuu.gob.pe/index.php?ncategoria1=229&ncategoria2=23
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¿Qué normas o procedimientos utiliza la Aduana del Perú
para aplicar las preferencias del APC Perú - EE.UU., y así
poder importar de EE.UU. con preferencias?
SUNAT Aduanas utiliza la INTA-PE.01.19 Resolución de
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° 038-
2009/SUNAT/A
¿Cómo se administra el TLC Perú – EE.UU.?
Los responsables de velar por el efectivo cumplimiento del
TLC serán: por el lado Peruano, el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo – MINCETUR, y por los EE.UU., el United
States Trade Representative – USTR. Para este propósito se
establecerá la Comisión de Libre Comercio integrada por
representantes de los dos países.
¿El TLC contempla mecanismos para la solución de
controversias?
Sí, el TLC contempla mecanismos de solución de
controversias cuando se presenten diferencias entre las
partes. Estos mecanismos se activarán cuando un país se
considere afectado por una medida de la otra parte que va
en contra de lo estipulado en el TLC.
¿La suscripción del TLC significa el abandono de otras
plataformas de negociación?
No. La suscripción de un TLC con Estados Unidos forma
parte de una estrategia comercial de largo plazo que
complementará el proceso de apertura e inserción del país.
De ninguna manera implica excluir al Perú de otros procesos
de integración con países o bloques. La suscripción de un
TLC tuvo el efecto de disparador para iniciar negociaciones
comerciales con otros bloques económicos a fin de asegurar
un mejor acceso de nuestros productos, ya sean estos
bienes o servicios, a los mercados internacionales.