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ACTUALIZACIÓ N DEL PLAN DE DESARRÓLLÓ Y ÓRDENAMIENTÓ
TERRITÓRIAL DE LA PARRÓQUIA CRISTÓBAL
CÓLÓ N
2015
GRUPO CONSULTOR A.C.M.E
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INDICE 1. INTRODUCCION 5 2. ANTECEDENTES 5 3. MARCO LEGAL 4 4. MARCO METODOLOGICO 7 4.1 ELABORACION DE DIAGNOSTICO, PROPUESTA Y MODELO DE GESTION. 7 4.2 PARTICIPACION CIUDADANA 9 5. CARACTERIZACION DE LA PARROQUIA 14 6. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION EXIXTENTES, CON
INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL 15 6.1 ESTRUTURA URBANA DE CENTRALIDAD CRISTOBAL COLON 15 6.2 GARANTIZAR LA SEGURIDAD VIAL 16 6.3CONSTRCCION DE OBRAS 16 7. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES 16 7.1 Componente biofísico 16 7.1.1. Relieve 16
7.1.2. Geología 20 7.1.3 Suelos 22 7.1.4. Cobertura del suelo 24 7.1.5 Factores climáticos 26 7.1.6 Agua 27 7.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental 28 7.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación 31 7.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. 31 7.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 34 7.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL 37 7.2.1 Análisis Demográfico 47 7.2.2 Educación 42 7.2.3 Salud 44 7.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural 46 7.2.5. Necesidades básicas insatisfechas 46 7.2.6 Organización social 47 7.2.7 Grupos Étnicos 48 7.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana 49 7.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral 49 7.2.10 Igualdad 51 7.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana 51 7.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 51 7.3. COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO 52 7.3.1 Trabajo y empleo 53 7.3.2 Principales productos del territorio 56 7.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias 56 7.3.4 Producción agrícola 58 7.3.5 Producción pecuaria 60 7.3.6 Zona de protección forestal 65 7.3.7 Seguridad y soberanía alimentaria 67 7.3.8 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégicos 68 7.3.9 Financiamiento 68
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7.3.10. Infraestructura para el fomento productivo 70 7.3.11. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 71 7.3.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 71 7.4 COMPONENTES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 73 7.4.1 Red de asentamiento humanos parroquiales y sus relaciones Con el exterior 73 7.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, Calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos 75 7.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial 78 7.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuestas 78 7.4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 80 7.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD 81 7.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones 81 7.5.2. Redes viales y de transporte 81 7.5.3. Red de riego 82 7.5.4. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 83 7.6 COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA 83 7.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes O existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente 85 7.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil 87 7.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado 87 para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano 89 7.6.4. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 93 8. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 94
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1. Introducción Este documento propone una actualización a los instrumentos de Planificación Territorial - Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial o PDOT, según la normativa legal vigente, desarrollados de forma participativa. En una primera parte, desarrolla los contenidos del diagnóstico territorial, el cual presenta la diagnosis de los elemento biofísicos, sociales, ambientales y económicos, pero también localiza la interrelación de estos elementos en el espacio, lo que permite elaborar un escenario actual, identificar su problemática y conformar o proponer una visión territorial en el futuro, para lo cual se proponen soluciones. Este proceso se elabora con la colaboración activa de los ciudadanos residentes en la Parroquia, los cuales identifican y localizan sus problemas, potencialidades acciones, así como también son parte activa para determinar los modelos territoriales. En una segunda parte, se desarrolla una propuesta, en la que se toma en cuenta la conformación de la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y finalmente el modelo territorial que debe implementarse con la finalidad de alcanzar los objetivos que se han propuesto. En una tercera parte, se detalla la propuesta de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social, y que deberán ser implementados por las autoridades parroquiales.
2. Antecedentes El Desarrollo de este documento, se enmarca en los Planes de Desarrollo de la Parroquia, con los Planes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y el Plan Nacional de Desarrollo. En este sentido, se parte del actual Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Cristóbal Colón para el período 2011–2013, documento el cual se configura en el instrumento rector del desarrollo para los próximos veinte años. Este documento, enmarcado en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 - 2013 y su
Óbjetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el cual ya considera
que la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las instituciones
públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada.
Entre sus instrumentos se encuentran los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, los cuales organizan el ejercicio de las competencias de los GAD; articulan
las políticas con el plan nacional de desarrollo; son de obligatorio cumplimiento; se
formulan participativamente; sus elementos son: Diagnóstico, Propuesta, Modelo De
Gestión, Aprobación y Ejecución.
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3. Marco Legal La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. Así mismo, en el inciso del artículo 275, determina que el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un “ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”, según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución. El artículo 280 determina que el “Plan Nacional de Desarrollo” es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. En su artículo 238 inciso primero establece que constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
En el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
En el artículo 260, que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno. El numeral 1 del artículo 267, en concordancia con el artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado. En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos
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niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”. Para esto, en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
El su artículo, establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la elaboración de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
En su artículo 12 establece que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
En su inciso primero del artículo 15, determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto. En su artículo 29 define como las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
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respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece los “Contenidos mínimos de los planes de desarrollo”.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
• Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; • Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, • Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
En su artículo 28 establece la conformación de Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el artículo 29 define sus funciones entre las que se menciona la de participar en el proceso de formulación de sus planes y la de velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
En el inciso tercero del artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se establece que “los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales, se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto a la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo”
Por su parte, el artículo 44 de este mismo Código plantea disposiciones generales sobre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados entre las que consta que “las definiciones relativas al territorio
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parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales”
En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece; Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Finalmente, La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del 2014, del Consejo Nacional de Planificación en donde se establece los lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019. Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, en donde se establece los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.
4. Marco Metodológico
Para la elaboración de este documento, se ha considerado dos aspectos: 4.1 Elaboración de Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión Para realizar el proceso de actualización del Plan de Ordenamiento Territorial, se asumirá las consideraciones vinculantes para la planificación territorial descentralizada y se observarán de manera obligatoria las siguientes directrices:
1. Las resoluciones expedidas por el Consejo Nacional de Planificación. 2. La articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional. 3. La articulación y coordinación intergubernamental horizontal y vertical.
En este sentido, se desarrollarán todos los puntos previstos en el el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, tomará en cuenta las siguientes secciones: Diagnóstico: Contará con la recopilación de información primaria y secundaria, (datos de censos – INEC, planes de desarrollo, informes de investigación cuantitativa y cualitativa existentes de la zona entregados por actores del desarrollo que intervienen en el territorio) validación y sistematización de la información recopilada, mapeo, registro y análisis de actores. Se revisarán y actualizarán los contenidos de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico; de asentamientos humanos; de movilidad, energía y conectividad; y, político institucional y de participación ciudadana.
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Se actualizará la matriz, los problemas y potencialidades detectados por cada componente del diagnóstico, con su respectiva priorización, de acuerdo a sus competencias. Se hará un énfasis en la revisión de aquellas demandas territoriales que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular la intervención para satisfacerlas. Validar la categoría de ordenamiento territorial cantonal y plantear la zonificación determinada por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, se realizará un análisis del estado de cada uno de los polígonos determinados, respecto a variables estratégicas establecidas. Finalmente, se territorializarán los problemas y potencialidades identificados en los talleres. Propuesta.- Se actualizarán y desarrollar los siguientes elementos:
Visión Parroquial
Objetivos estratégicos realizar uno por sistema articulados a la visión.
Indicadores y metas: parten del análisis realizado en el diagnóstico por componentes, y la priorización de problemas y potencialidades.
Categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de políticas
públicas, y Definición territorializada de políticas públicas de la Parroquia Para ordenar el territorio se determinarán las “Categorías de Ordenamiento Territorial”, para lo cual se observarán los usos del suelo establecidos por el nivel municipal o metropolitano. Esto requerirá de tres ítems:
Construcción de Escenarios Sistematización y preparación del informe preliminar a la propuesta de plan de
desarrollo Validación de la propuesta con el comité de planificación
Modelo de gestión.- Se describirá una estrategia de articulación y coordinación para la gestión de los planes. Se propondrán programas y proyectos con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e indicadores vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Se propondrá una Agenda Regulatoria, con la finalidad de establecer lineamientos de normativa específica para el cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, en función de sus competencias y atribuciones, y finalmente, se definirán estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública.
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4.2 Participación Ciudadana Se realizan talleres en donde se realizan encuestas participativas, en donde los ciudadanos expresan sus preocupaciones en cada una de las temáticas incluidas en el diagnóstico por componentes. Como medio para la identificación y actualización de problemáticas, se desarrolla un taller con seis mesas, cada una de las cuales compone a la componente de la etapa de diagnóstico (1. Aspectos Biofísicos, 2.Aspectos Socioculturales, 3. Económico Productivo, 4. Asentamientos Humanos, 5. Movilidad Energía y Conectividad y 6. Político Institucional y Participación Ciudadana). Como ayuda e instrumento de cuantificación de la problemática presente en cada Parroquia, se desarrolló una encuesta de percepción para tres grandes ejes, que contienen aspectos en común para cada componente antes descrito:
Riesgos y Amenazas (40 preguntas)
FRECUENCIA INTENSIDAD COBERTURA
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
NA
TU
RA
LE
S
Terremotos (sismos)
Tsunamis (maremotos)
Erupciones Volcánicas
(ceniza, piroclástos, lahares, lava, gases, etc.)
Deslizamientos
Derrumbes
Hundimientos
Inundaciones
Sequías
Desertificación
Heladas (congelación)
Onda de frío (masas de aire frío)
Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal)
Otros (especifique)
SO
CIO
-N
AT
UR
AL
ES
Incendios forestales
Erosión (hídrica o eólica)
Deforestación
Agotamiento acuíferos
Desecamientos de ríos
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AN
TR
ÓP
ICA
S
Incendios estructurales
Derrames hidrocarburos
Contaminación por uso
agroquímicos
Contaminación del aire
Contaminación por ruido
Contaminación eléctrica (alta tensión) y electromagnética)
Contaminación por desechos sólidos
Contaminación por desechos líquidos
Epidemias
Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos
Aglomeraciones
Explosiones
Hundimientos de tribunas y por colapso de drenajes
Manifestaciones Violentas
Grupos delincuenciales
Linchamientos
Conflictos sociales
Sedimentación
Radiación solar intensa
Accidentes (terrestres, aéreos, marítimos)
Socio-Económico (28 preguntas)
1. Representatividad de Servicios Sociales en el Gobierno/GAD Municipal/ GAD Parroquial
EXISTE SUFICIENTE PRESENCIA
ASISTO REGULARMENTE
ME SIENTO SATISFECHO
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Salud
Educación
Deporte
Seguridad
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2. Disponibilidad de Servicios básicos Si no los tiene, marque el casillero ¨0¨
ME SIENTO SATISFECHO
CALIDAD DEL SERVICIO
COBERTURA Y FRECUENCIA PRECIO
5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0
Agua Potable
Agua de Riego
Alcantarillado
Teléfono
Internet
3. Es usted beneficiario de algún programa social?
SI
NO
4. Le interesaría realizar alguna otra actividad que le permita mejorar sus ingresos económicos?
SI
NO
5. Le interesaría recibir capacitaciones en temas que permitan la mejora de su actividad laboral/productiva?
SI
NO
6. Se ha visto beneficiado por algún programa relacionado a sectores de alta vulnerabilidad
Ejecutado por su Parroquia?
SI
NO
7. Pertenece Usted a alguna comunidad indígena?
SI
NO
8. Cuál es su percepción del problema más importante en su Parroquia:
IMPORTANCIA
5 4 3 2 1
Migración Inmigración
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9. Qué tipo de actividad económica realiza?
Manufactura
Comercio
Agricultura /Ganadería
Servicios
10. Nivel de apoyo del GAD en desarrollo de proyectos
ME SIENTO SATISFECHO
5 4 3 2 1
Proyectos para fortalecimiento de apoyo a manufactureros
Proyectos de apoyo al comercio
Proyectos de fortalecimiento actividad agrícola/ganadera
Proyectos de mejora de servicios
10. Nivel de apoyo del GAD en desarrollo de capacitaciones
ME SIENTO SATISFECHO
5 4 3 2 1
Capacitación en optimización de Recursos
Capacitación en Liderazgo, motivación
Capacitación en formulación de proyectos productivos
Capacitación en otros temas
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Ambiental ( 12 preguntas)
1. Percepción de conservación del medio ambiente
ESTÁ CONSERVADO
EN MI PARROQUIA?
LAS ENTIDADES RESPONSABLES LOS
CUIDAN
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Agua
Suelo
Aire
Flora
Fauna
2. Factores de degradación del medio ambiente
SUCEDEN EN MI
PARROQUIA?
5 4 3 2 1
Deforestación
Caza Indiscriminada Minería Ilegal
Plantaciones a gran escala
Vertido de deshechos a ríos
3. Existen áreas naturales en su parroquia que deberían conservarse?
SI
NO
4. Existe en su parroquia algún lugar que pueda utilizarse con fines turísticos?
SI
NO
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Para la construcción de las preguntas, se utilizó la información encontrada en la Matriz FODA del Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Cristóbal Colón para el período 2011–2013. Para la cuantificación de la percepción de cada pregunta, se realizó una tabla de percepción por colores que van desde un color verde y número 1 para la importancia más baja, así como 5 al nivel de importancia más alta. Del mismo modo, se evalúa el grado de importancia de una problemática, mediante la calificación de preguntas complejas, relacionadas a una temática determinada Las respuestas son tabuladas y sus resultados son incluidos como parte del diagnóstico por componentes.
5. Caracterización general de la parroquia
La parroquia Cristóbal Colón, en la Provincia de Carchi, en el Cantón Montufar, limita Al Norte con la parroquia Chitán de Navarretes, hacia el este con la parroquia Fernández Salvador y Piartal; al sur con la ciudad de San Gabriel, capital del cantón Montufar, (Carchi), y al Oeste, con la Páramo de la Orqueta Reserva Ecológica El Ángel. Para el año 2010, la parroquia tiene 2.943 habitantes, mismos que representan el 9.65% de la población a nivel del cantón (1.449 Hombres y 1.494 Mujeres).
Mapa 1: Mapa Base Parroquia Cristóbal Colón
Fuentes: IGM 2013, INEC 2013
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De características eminentemente rurales, la Parroquia Cristóbal Colón, tiene un área urbana consolidada, que lleva el mismo nombre de la Parroquia. En la Parroquia, existe una fuente hídrica de importancia, el Quebrada Caico. En cuanto a su contexto histórico, La Parroquia se crea el 6 de Mayo de 1931, según ordenanza creada por el Consejo Municipal, con el nombre de Piedrahita y el 6 de mayo de 1931 se la cambia el nombre a Cristóbal Colón.
6. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial El instrumento de planificación más relevante que tiene incidencia en la Parroquia Cristóbal Colón, son los relevantes al Cantón Montúfar, del cual ésta es parte. En este sentido, se han recopilado las estrategias territoriales con relevancia para el Plan de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Cristóbal Colón en lo relevante a las estrategias específicas para ésta Parroquia: 6.1 Estructura urbana de centralidad Cristóbal Colón Se propone el reforzamiento de esta centralidad que en los últimos años ha tenido un alto porcentaje de ocupación del suelo, con urbanizaciones para una población. Su crecimiento se estructura a partir de la plaza principal de la parroquia; para que esta centralidad adquiera las características y funciones que exige esta modalidad de desarrollo, se aplicarán soluciones de conectividad vial con mejoramiento hacia el norte y sur así como su integración con el sistema vial, y de las vías proyectadas que integran esta centralidad con áreas consolidadas de San Gabriel. Los equipamientos propuestos para esta centralidad reforzarán aquellos existentes de limitada capacidad. De la aplicación correcta de la propuesta de zonificación y el control de las edificaciones en lo que dice relación a la forma de ocupación del suelo dependerá la consecución del resultado final expresada en la estructura urbana y en la compatibilidad de los usos del suelo. La demanda identificada exige priorizar inversiones del sector público para la provisión de los servicios principalmente de alcantarillado, que es deficitario en algunos sectores. La Municipalidad deberá establecer convenios con el GAD Parroquial y Gobierno Provincial para un mejor aprovechamiento de los recursos hídricos. 6.2 Garantizar la seguridad vial Con la construcción de 1 puente peatonal en el ingreso sur por la panamericana entrada a la comunidad El Ejido- Parroquia Cristóbal Colon. 6.3 Construcción de obras El Cantón Montufar ha determinado las siguientes obras para ser realizadas en la Parroquia Cristóbal Colón:
Aceras Bordillos
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Prolongación de Adoquinado Semaforización Señalización
7. Diagnóstico por componentes
7.1. Componente Biofísico
7.1.1. Relieve
La Parroquia Cristóbal Colón se enmarca en un territorio eminentemente montañoso, con alturas que van desde los 2760 a los 3520 Msnm, caracterizados por una cobertura importante de meso-relieves tipo Colinas Altas, en donde los Cultivos Anuales son los más importantes (58,5% de la cobertura de la Parroquia), así como Mosaico Agropecuario (11,3 %).(MAE, 2013). En segundo lugar, el relieve de Llanuras de Ablación, en donde se encuentra el poblado de Cristóbal Colón, se desarrolla actividades agrícolas de diferente tipo, siendo de resaltar que existe apenas un 1.1% de cobertura de uso de suelo de tipo Natural. Finalmente en el tipo de relieve de menor cobertura, Vertientes Disectadas, existe un porcentaje no despreciable de bosque nativo (1,4%), y un 0,5% de área de Páramo. La restante cobertura, se relaciona a actividades agropecuarias, que no son adecuadas para este tipo de relieve.
Tabla 1: Porcentaje de cobertura según tipo de relieve
TIPO PORCENTAJE
(%)
COLINAS ALTAS 78,8
BOSQUE NATIVO 2,3
CULTIVO ANUAL 58,5
MOSAICO AGROPECUARIO 11,3
PARAMO 2,3
VEGETACION ARBUSTIVA 4,5
LLANURAS DE ABLACION 17,4
CULTIVO ANUAL 5,0 CULTIVO SEMI-
PERMANENTE 5,0
MOSAICO AGROPECUARIO 4,5
NATURAL 1,1
PASTIZAL 0,6
PLANTACION FORESTAL 0,6
VEGETACION ARBUSTIVA 0,6
VERTIENTES DISECTADAS 3,8
BOSQUE NATIVO 1,4
CULTIVO ANUAL 0,5
MOSAICO AGROPECUARIO 0,5
PARAMO 0,5
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PASTIZAL 0,5
PLANTACION FORESTAL 0,5 Fuente: Coberturas geográficas Instituto Espacial Ecuatoriano,
Ministerio del Ambiente
La incompatibilidad de la actividad agrícola y Pecuaria con las características del relieve, se corrobora si se analiza el grado de pendientes, y las actividades predominantes por área de extensión, descritas en la tabla anterior. En este sentido, en áreas que tienen una pendiente de más del 70%, las actividades más recurrentes, que presionan al el área de páramo, son Cultivos Anuales, Mosaicos Agropecuarios y Plantaciones Forestales.
Tabla 2: Descripción de Unidades Geomorfológicas
Relieve Localización Pendiente y Altura
Actividades Predominantes
Montañoso, Montañas Disectadas
Sector Chicho Caico
3280 a 3440 msnm , con pendientes entre 50-70% a
más de 70%
Pastos Naturales (Páramo), Pasto Cultivado/Cultivos de
Ciclo Corto
Montañoso, Colinas Altas
Sector Cristóbal Colón Norte
2900-3240 msnm, pendientes entre
25-50% a 50-70%
Pasto Cultivado, Cultivos de Ciclo Corto, Cultivos Anuales
Montañoso, Llanuras de Ablación
Sector Cristóbal Colón Sur
2700-2800 msnm, pendientes de
entre el 5 y 12; 25 a 50 %
Actividades Agrícolas/Pasto Cultivado
Fuente: INFOPLAN SENPLADES, 2012
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1. Mapa 2: Mapa de Pendientes Parroquia Cristóbal Colón
2. Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2014
Mapa 3: Mapa de Relieves Parroquia Cristóbal Colón
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7.1.2 Geología
La mayor parte de la Parroquia, está formada por depósitos Piroclásticos,
seguidos de cenizas lapilli, típicas de los Andes Ecuatorianos. En la sección
Norte de la Parroquia, encontramos Lutitas, tobas, Brechas Volcánicas, y
Andesitas y Basaltos.
Mapa 4: Mapa Geológico Parroquia Cristóbal Colón
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
Debido a su relieve y tipo de suelo, la Parroquia presenta una susceptibilidad
alta a mediana ante eventos de Movimientos en masa, lo cual es corroborado
por constantes derrumbes de menor relevancia presentes en la Parroquia.
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Mapa 5: Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa Parroquia Cristóbal
Colón
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
Esta tendencia se corrobora en las encuestas de percepción realizadas, en donde el 16% de los encuestados, detectan algunos derrumbes en su territorio, lo cual incide en su valoración perceptual.
Tabla 3: Matriz de procesos geodinámicas
Alerta Localización Afectaciones principales Descripción
Movimientos en Masa Sector Cristóbal
Colón
Derrumbes y movimientos de
tierras
Cubrimiento de canales de riego y vías de comunicación
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7.1.3 Suelos Los suelos en la Parroquia Cristóbal Colon, se encuentran caracterizados por dos clases primordiales:
Andepts: Cangahua a 20 cm. de profundidad. Udolls: Suelo poco profundo,menos de 20 cm.con muchas gravas y piedras
sobre rocas o material duro.Posiblidad mezclado con cenizas. Udolls-Andepts: 30/40 a 70 cm: Horizonte argilico muy negro.Cangahua
a 70 cm. de profundidad, algunos revestimientosnegros sobre 5/10 cm. Ustolls: Cangahua sin meteorizacion a 40 cm. de profundidad.Horizonte
mas negro,un poco duro de 30 a 40 cm.
Mapa 6: Mapa de Suelos Parroquia Cristóbal Colón
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
Como se explicó anteriormente, la actividad agrícola es la más relevante en la Parroquia, siendo de importancia en las áreas de pendientes fuertemente disectadas.
23
24
Tabla 4: Descripción de Unidades Geomorfológicas
Relieve Descripción Extensión % del territorio parroquial
Andepts
Son tierras difícilmente
arables, con un suelo en ciertas
secciones de muy poca profundidad.
24694889,63 m2 80,49%
Udolls
Son tierras que permiten
actividades agrícolas y
pecuarias, y en la actualidad están aprovechadas en gran extensión en
la parroquia
175743,47 m2 0,57%
Udolls-Andepts
Son tierras con relieves
disectados y atalente
disectados, que permiten
actividades agrícolas y pecuarias
5763131,6 m2 18,78%
Ustolls
Son tierras que permiten
actividades agrícolas y pecuarias,
ubicadas en las partes bajas de la
Parroquia
46328,37 m2 0,15%
Fuente: INFOPLAN SENPLADES, 2012
En relación a la información arrojada por las fuentes oficiales, el GAD Parroquial indica que la calidad del suelo de la parroquia es de excelente calidad contando con una profundidad de la capa arable de hasta 1,50 mts de profundidad aproximadamente, lo que permite un arado y sembrado de productos como: papa, haba maíz, arveja, ocas, mellocos, frejol, quinua, zanahorias y toda clase de hortalizas y leguminosas, y especialmente pastos para el ganado. En el páramo, en la parte arable, es de 30 a 40 cm de profundidad en donde crece en gran volumen los frailejones, achupallas, piñuelas, moquillos, motilón, sunfo; en cambio en la parte baja de la parroquia, la profundidad arable es de 1,50 mts profundidad. (Fuente: GAD Parroquial Cristóbal Colón).
25
7.1.4. Cobertura del suelo La Parroquia Cristóbal Colón mantiene un carácter pecuario, situación que se verifica en el campo, mediante la presencia de producción de ganado vacuno. Según la cobertura de uso del suelo de MAGAP, la parroquia presenta en su cobertura una proporción muy importante áreas destinadas a actividades relacionadas a actividades agrícolas o Pastos Cultivados (61,09%), seguido por una cobertura importante de uso agrícola (28,17%), siendo resaltables la presencia de vegetación natural (1,94%) y un área de Páramo del 7,93 %.
Tabla 5: Uso y Cobertura Parroquia Cristóbal Colón
TIPO ÁREA M2 %
BOSQUE NATIVO 437628,79 1,35
CULTIVO ANUAL 5511294,21 17,06
CULTIVO SEMI-PERMANENTE 1868920,08 5,79
MOSAICO AGROPECUARIO 1719962,87 5,32
NATURAL 188143,468 0,58
PARAMO 2562315,21 7,93
PASTIZAL 19736624,8 61,09
PLANTACION FORESTAL 79431,3581 0,25
VEGETACION ARBUSTIVA 201365,366 0,62
Total general 32305686,2 100
Fuente: MAGAP
26
Mapa 7: Mapa Cobertura y Uso de Suelos Parroquia Cristóbal Colón
Fuente: MAGAP 2010
Según información obtenida mediante la Encuesta Participativa, se obtiene adicionalmente datos que arrojan luz de la intensificación y cambio de uso de suelo a actividades agrícolas y ganaderas. Así, las respuestas en forma global, confirman una fuerte dependencia de la Parroquia de este tipo de actividad, y en relación a la mayor presión humana, es normal entender la presión que existe sobre las áreas de Uso de Suelo, que en la actualidad tienen un uso natural.
Tabla 6: Matriz comparativa de Uso de Suelo y Cambios asociados
Cobertura Observaciones Principales cambios
VEGETACION ARBUSTIVA Está presente en sectores de
menor relevancia en el territorio,
Esta cobertura se ve disminuida debido a la presencia de ganadería
lechera
CULTIVO ANUAL Se encuentran repartidos en
parches presente
La actividad agrícola se ha intensificado, por lo que cada vez
tiene una mayor demanda de nuevos suelos.
CULTIVO-SEMI PERMANENTE
Existen parches importantes, en especial al Sur de la Parroquia
La actividad agrícola se ha intensificado, por lo que cada vez
tiene una mayor demanda de nuevos suelos
27
MOSAICO AGROPECUARIO Presenta parches de menor
tamaño en toda la Parroquia.
Esta cobertura se encuentra en una importante expansión, y se
encuentran suelos cultivados en cada vez más áreas, incluyendo bosques y
otros remanentes de vegetación natural.
PASTIZAL Es la cobertura más importante
en la Parroquia, ocupando la mayor parte del suelo
Conjuntamente con las áreas agrícolas, la actividad pecuaria se
encuentra en expansión, por lo que la presencia de pastizales en nuevos
lugares, es observable.
NATURAL
Se relaciona a áreas de bosque primario, ubicados en parches
pequeños a norte y sur de la parroquia
Es una cobertura difícilmente observable, que ha seguido siendo
presionada y ha venido disminuyendo año a año
PÁRAMO Es un parche ubicado al Norte
de la Parroquia, con una extensión considerable
Es una cobertura poco accesible por su clima, pero que sin embargo, que ha seguido siendo presionada y ha
venido disminuyendo año a año
PLANTACIÓN FORESTAL Se trata de parches de menor relevancia, ubicados al centro
sur de la Parroquia
La actividad forestal es reciente y se encuentra en expansión en la
parroquia
7.1.5 Factores climáticos La creciente deforestación relacionada y la presencia de períodos de heladas, son los más relevantes en la Parroquia.
Según información obtenida mediante la encuesta participativa, el 98% de los encuestados ha detectado un problema de heladas, que ha influenciado en sus actividades agrícolas. Esto, se combina con la presencia de sequías, en de las que el 82% detecta como un problema de relevancia, sobre todo en las secciones altas de la Parroquia. Esto, puede relacionarse a fenómenos climáticos globales, así como a locales, que tienen que ver con la pérdida de cobertura vegetal en la Parroquia.
Adicionalmente en la cobertura de Isolíneas de precipitación, se observa que la Parroquia Cristóbal Colón, presenta precipitaciones que oscilan entre los 1000 y 2000 milímetros, de forma descendente, desde el Norte, la zona más húmeda, al sur, la zona con menores precipitaciones. Según INHAMI, las temperaturas medias en la Parroquia, oscilan entre los 6 grados centígrados en los relieves más altos, y llegan hasta 12 grados centígrados en los relieves más bajos.
28
Mapa 8: Mapa de Isolíneas de Precipitación
Fuente: INHAMI
Tabla 7: Descripción de variables climáticas VARIABLE DESCRIPCIÓN
Precipitación Las precipitaciones ocurren en un
promedio de 1000 a 2000 milímetros al año
Temperatura Las temperaturas son bajas,
pertenecientes a climas andinos de montaña
7.1.6 Agua. La parroquia se encuentra enmarcada en la Cuenca del Río Chota, siendo los ríos de más importancia por extensión las quebradas Chitan y la de Caico.
Tabla 8. Quebradas Parroquia Cristóbal Colón
NOMBRE LONGITUD
Quebrada Chitan 1431,959014
Quebrada de Caico 7511,470819
Total general 8943,42
29
Por el tipo de relieve (relieves, disectados en la región Noreste de la Parroquia), Corren de río arriba la Quebrada de Caico, que es el afluente de mayor presencia en la Parroquia.
Mapa 9: Mapa de Red Hídrica
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
Según la encuesta de percepción, el 82% detecta como un problema de relevancia la presencia de sequías, sobre todo en las secciones altas de la Parroquia. 7.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental. La cobertura vegetal está casi totalmente destruida y fue reemplazada hace mucho tiempo por cultivos o por bosques de Eucalyptus globulus, ampliamente cultivados en esta región. La vegetación nativa generalmente forma matorrales y sus remanentes se pueden encontrar en barrancos o quebradas, en pendientes pronunciadas y en otros sitios poco accesibles a lo largo de todo el sector. El ecosistema bosque siempre verde montano alto dentro de la parroquia ocupa una extensión de 88,95 hectáreas lo que representa un 1,17% de este tipo de bosque en el Cantón. Este tipo de ecosistema se localiza en las partes altas de la parroquia. La vegetación de este remanente de bosque natural es muy similar al bosque de los encinos de la parroquia Chitán de Navarretes por encontrarse a alturas y condiciones de topografía y ambientales iguales. Las especies más
30
dominantes de este remanente de bosque es el Weinmania pinnata “encino” (Cunoniaceae).
Tabla 9: Intervención en la Parroquia Cristóbal Colón TIPO AREA (M2) %
Bosque Muy Húmedo Montano 4033183,777 12,48443928
Bosque Seco Montano Bajo 30042,89528 0,092995688
Intervención 28242459,53 87,42256503
TOTAL 32305686,2 100
El grado de intervención de la Parroquia es sumamente importante, llegando al 87%, y los ecosistemas remanentes, presentan un alto grado de intervención.
Mapa 10: Mapa de intervención en la Parroquia Cristóbal Colón
Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013
Los remanentes de bosque, no se encuentran en un estado de conservación, aunque se ha planificado la creación de áreas de limitaciones de actividades, así como programas de forestación en el Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Cristóbal Colón para el período 2011–2013, dichas propuestas no han sido del todo aplicadas.
31
Tabla 10: Matriz de Ecosistemas
Ecosistemas Extensión
(m2) Intervención
Humana Amenazas Prioridad de Conservación
Bosque Muy Húmedo Montano
4033183,77
Media, existe expansión de la frontera agrícola en áreas de Páramo
Expansión de la frontera agrícola, deforestación Media
Bosque Seco Montano Bajo 30042,89
Alta, cobertura presente principalmente en quebradas de difícil acceso
Expansión de la frontera agrícola, deforestación Alta
La conservación de estos ecosistemas es importante, pues provee de servicios muy importantes para los habitantes de la Parroquia.
Tabla 11: Principales servicios ambientales de los ecosistemas
Ecosistema Servicios de
Soporte Servicio de Provisión
Servicios de regulación
del ecosistema
Servicios culturales
Bosque Muy Húmedo Montano
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones
Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias Primas
Regulación del clima
Recreación
Bosque Seco Montano Bajo
Formación de Suelo
Recursos Genéticos
Prevención de disturbios
Información cultural y artística
Producción Recursos Regulación de agua
Información espiritual e
primaria Medicinales
Polinización Recursos Provisión de agua
Ciencia y educación
32
7.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.
El recurso páramo es el más importante en cuanto a su degradación, debido a la expansión de la frontera agrícola, y ganadera.
Éste hecho, y en adición a la presencia de relieves disectados, son una de las recetas para la erosión y pérdida de suelo, en especial en el sector del Norte de la Parroquia.
Tabla 12: Recursos Naturales bajo presión y degradación
Recurso Descripción del recurso bajo
presión Causa de
degradación Nivel de
afectación
Flora Remanente de Bosque Muy Húmedo Montano y Bosque
Seco Montano Bajo
Expansión frontera agrícola
Alto
Fauna Remanente de Bosque Muy Húmedo Montano y Bosque
Seco Montano Bajo
Expansión frontera agrícola
Alto
Suelo Áreas intervenidas con relieve
altamente disectado Deforestación Medio
7.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. Con todo lo expuesto anteriormente, se infiere los principales problemas de la Parroquia, situación que fue inquirida a los participantes del taller, obteniendo que según su percepción, las problemáticas más importantes son las siguientes:
FRECUENCIA
5 4 3 2 1 N
AT
UR
AL
ES
Terremotos (sismos) 3 8 9
Tsunamis (maremotos) 6
Erupciones Volcánicas 6
33
(ceniza, piroclastos, lahares, lava, gases, etc.) 6
Deslizamientos 8 9
Derrumbes 3 14
Hundimientos 12
Inundaciones 3 2 9
Sequías 6 9 5
Desertificación 2 1 12
Heladas (congelación) 5 5 8 2
Onda de frío (masas de aire frío) 11 3
4
Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal) 3 11 4
Otros (especifique) S
OC
IO-N
AT
UR
AL
ES
Incendios forestales 5 13
Erosión (hídrica o eólica) 16
Deforestación 1 6 5 6
Agotamiento acuíferos 9 2 7
Desecamientos de ríos 3 5 8 1
AN
TR
ÓP
ICA
S
Incendios estructurales 13
Derrames hidrocarburos 12
Contaminación por uso 1 3 2
agroquímicos 3 12 6
Contaminación del aire 2 6 3 7 2
Contaminación por ruido 8 1 2 6
Contaminación eléctrica (alta tensión) y electromagnética) 16
34
Contaminación por desechos sólidos
5 3 6
Contaminación por desechos líquidos
1 11
Epidemias 7
Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos 5 5 10
Aglomeraciones 3 12
Explosiones 12
Hundimientos de tribunas y por colapso de drenajes 6 6
Manifestaciones Violentas 1 11
Grupos delincuenciales 8 9
Linchamientos 12
Conflictos sociales
3 5 10
Sedimentación 3 6 5 1
Radiación solar intensa 5 12
Accidentes (terrestres, aéreos, marítimos) 4 13
Según se observa, los fenómenos naturales más relevantes para la comunidad de la Parroquia son los siguientes:
Onda de aire frio (heladas) Contaminación por uso de agroquímicos Plagas que afectan a humanos y otros procesos productivos
35
Aglomeraciones Contaminación del aire Contaminación por ruido Sedimentación
7.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente biofísico se sintetizan los mayores aportes de cada uno de los literales analizados:
Cuadro 1. Matriz de priorización de Potencialidades y Problemas Componente Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Geología
Conservación de laderas, y protección de pendientes mayores a 70° (altamente disectadas) protección de riveras de ríos y quebradas
Deforestación y utilización de estas áreas para fines agrícolas y ganaderos
Suelos
Existe un suelo cultivable y
productivo en gran parte de la
Parroquia
Los sembríos en áreas con
pendientes mayores a 70°,
están siendo cultivadas y
degradan el suelo
Cobertura del Suelo
Existen todavía áreas naturales que pueden ser
conservadas
Erosión de los suelos por
monocultivo y malas prácticas
agrícolas
36
Clima
Las temperaturas son cada vez más
bajas o altas dependiendo de la
estacionalidad
Ecosistemas
Los bosques poseen una
belleza escénica que puede ser aprovechada
Los Ecosistemas frágiles de páramo
están siendo degradados
Recursos Naturales degradados
Todavía existe cobertura natural
que puede ser conservada
Existe pérdida de recurso páramo
con su consecuente pérdida de
biodiversidad
Recursos Naturales degradados
Existen incendios forestales
provocados en épocas de verano
prolongado
Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos
La comunidad percibe estos problemas de
forma clara, por lo que las medidas
respectivas contarán con
apoyo
Existe presencia de olas de frío, heladas y sismos
Uso de Suelos
Contaminación de suelos mal manejo de residuos agroquímicos
Agua
Contaminación de acequias, riachuelos, ríos y quebradas por lo desechos de agroquímicos y desechos sólidos orgánicos y aguas servidas
37
Mapa 11. Componente biofísico Parroquia Cristóbal Colón
Fuentes: INFOPLAN 2012, Encuestas de Participación Social Social, Observaciones en campo
38
7.2. Componente sociocultural
El aspecto Socio Cultural de la parroquia Cristóbal Colón comprende las
características sociales de la población, su capacidad de organización y dentro de
su identidad y cultura los valores, con especial énfasis a los asentamientos
poblacionales, sus tejidos sociales y su capacidad de aportar a la gestión y
desarrollo del territorio.
El sistema social cultural contempla como base a la estructura, composición y
dinámica de la población en cada uno de los subcomponentes: Análisis
Demográfico, Educación, Salud, Acceso y uso de espacio público y cultural,
Necesidades Básicas Insatisfechas, Organización Social, Grupos Étnicos, Seguridad
y convivencia ciudadana, Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral, Igualdad, Movimientos Migratorios y vectores de movilidad humana,
Síntesis del Componente, problemas y potencialidades, mismas que nos dan una
muestra de cómo funciona la situación socio cultural actual.
7.2.1 Análisis Demográfico
Población.-
Según el dato censal de 2010, la parroquia Cristóbal Colón registra un total de
2.943, la misma que presenta un ligero mejoramiento respecto del anterior dato
censal, ya que experimenta un crecimiento promedio anual del 0,04% entre los
años 2001 y 2010. En los años censales anteriores, la población de esta parroquia
tuvo una caída en alrededor del 0,33% que se registra para los años 1990 y 2001.
Siendo reducidos estos cambios, aparenta una constancia en todo el período de
análisis.
A esta situación conduce la relativa cercanía que existe respecto de la ciudad de
San Gabriel y la ciudad de Tulcán, que ofrecen ciertas facilidades para movilizarse
en el plano comercial o de servicios. La densidad de la parroquia es de 93,25
habitantes por km2, teniendo como actividades principales la agricultura y
ganadería, así como la producción de quesos y otras artesanías.
La población está estructurada en el 50,8% por el sexo femenino, con 1494
mujeres, y, la diferencia, el 49,2% que representa 1449 hombres.
39
Tabla 13. Población Total intercensal de la Parroquia Cristóbal Colón
POBLACIÓN
TOTAL 1990
POBLACIÓN
TOTAL 2001
POBLACIÓN
TOTAL 2010
PARROQUIA CRISTOBAL
COLON
3039 2932 2943
CRECIMIENTO ANUAL % -0,33 0,04
FUENTE: CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1990, 2001, 2010, INEC.
Tabla 14 Población de la Parroquia Cristóbal Colón para 2010, por sexo
RANGOS DE EDAD POBLACIÓN
FEMENINA
POBLACIÓN
MASCULINA
TOTAL
0 a 4 años de edad 119 120 239
5 a 9 años de edad 125 135 260
10 a 14 años de edad 149 170 319
15 a 19 años de edad 166 154 320
20 a 24 años de edad 110 91 201
25 a 29 años de edad 96 105 201
30 a 34 años de edad 106 94 200
35 a 39 años de edad 100 91 191
40 a 44 años de edad 82 79 161
45 a 49 años de edad 68 64 132
50 a 54 años de edad 58 55 113
55 a 59 años de edad 76 58 134
60 a 64 años de edad 49 55 104
65 a 69 años de edad 65 56 121
70 a 74 años de edad 49 49 98
75 a 79 años de edad 34 33 67
80 a 84 años de edad 24 20 44
40
85 y más años de edad 18 20 38
TOTAL 1494 1449 2943
ESTRUCTURA
PORCENTUAL 50,8% 49,2% 100,0%
FUENTE: CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 2010, INEC.
Tasa de Crecimiento Poblacional.-
En la Parroquia Cristóbal Colón se evidencia un decrecimiento poblacional de -
0,33% anual entre los años censales 1990-2001, y un crecimiento anual del 0,04%
entre los censos 2001-2010
Pirámide Poblacional.-
La pirámide poblacional nos proporciona la información referente a la cantidad de
habitantes distribuidos según el rango de edad y sexo. La información de la
población en la parroquia de Cristóbal Colón según grupos de edad, muestra que la
proporción de hombres y mujeres varía ligeramente conforme los diversos grupos
de edades, predominando el rango de 10 a 14 años de edad con un 6% de
hombres, mientras que para las mujeres es mayor el rango de edad de los 15 a 19
años con el 6%, registrando, respectivamente, 170 hombres y 166 mujeres,
respectivamente.
Sin embargo, entre todos los subgrupos etarios la población de esta parroquia es
mayoritaria en los grupos de neonatos, niños y jóvenes que comprenden edades
menores a 19 años, cubriendo el 38,67% de la población total. Siendo esta edad
casi improductiva económicamente ya que está dedicada a la escolarización y
preparación profesional, representa una carga sustancial para los grupos de
adultos responsables de la manutención del hogar, siendo por tanto una de las
razones por las que los jóvenes tienden a desertar de la instrucción formal para
incorporarse al proceso productivo.
41
Gráfico 1. Pirámide Poblacional 2010
FUENTE: CENSO INEC 2010
Elaboración Propia
Existe un índice de envejecimiento del 44,99% según el censo del INEC 2010, lo
que demuestra que existen 45 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y
adolescentes, representando hacia el futuro cercano la necesidad de inversiones
sociales en salud y otros servicios de responsabilidad del Estado para la población
de Cristóbal Colón.
Del total de mujeres, se identifican 728 en edad fértil, lo que representa el 48,73%
y un 22,73% de embarazos adolescentes.
Tabla 15. Mujeres en edad fértil en la Parroquia Cristóbal Colón
Mujeres en edad fértil 728,00 mujeres
Porcentaje de embarazo adolescente 22,73%
Porcentaje de mujeres en edad fértil 48,73%
Auto Identificación Étnica.-
Encontramos en la Parroquia de Cristóbal Colón según datos del Censo del INEC
2010 un 94% de la población que corresponde a 2761 habitantes auto
identificados con la raza mestiza, le sigue un 3,1% que se identifican con la raza
blanca, 0,9% de raza indígena, 0,9% de raza negra-afro ecuatoriana, el 0,2%% de
raza montubia y el 1,1% de raza mulata.
4% 4%
5% 6%
4% 3%
4% 3%
3% 2%
2% 3%
2% 2%
2% 1%
1% 1%
-4% -5%
-6% -5%
-3% -4%
-3% -3%
-3% -2%
-2% -2% -2% -2%
-2% -1%
-1% -1%
-8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8%
0 a 4 años de edad
10 a 14 años de edad
20 a 24 años de edad
30 a 34 años de edad
40 a 44 años de edad
50 a 54 años de edad
60 a 64 años de edad
70 a 74 años de edad
80 a 84 años de edad
POBLACIÓN MASCULINA POBLACIÓN FEMENINA
42
Tabla 16. Auto identificación Étnica, Parroquia Cristóbal Colón
POBLACION %
Población blanca 90 3,1
Población indígena 25 0,9
Población mestiza 2761 94,0
Población montubia 6 0,2
Población mulata 31 1,1
Población negra- afro ecuatoriana 25 0,9
TOTAL 2938 100,0
Fuente: INEC, Censo 2010
En la actualidad, según datos del Gobierno Parroquial, podrían existir alrededor de
10 afro-ecuatorianos, al 2015, dentro de la parroquia.
PEA (Población Económicamente Activa).-
Según el CPV 2010, Se registra una población económicamente activa del 37,95%,
población inactiva del orden del 56,18% y no declarado el 3,97%, registrando una
tasa de ocupación global de 98,21% que muestra la población ocupada en relación
a la población económicamente activa.
Tabla 17. Población económicamente activa
Población económicamente activa 1117,00
Población ocupada 1097,00
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 647,00
Población ocupada en comercio al por mayor y menor 70,00
Población ocupada en el sector público 110,00
Población ocupada en manufactura 70,00
otros 200,00
Población asalariada 764,00
43
Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y
pesca
509,00
Población asalariada en comercio al por mayor y menor 32,00
Población asalariada en manufactura 48,00
FUENTE: CENSO INEC 2010
Necesidades Básicas Insatisfechas.-
Se evidencia una tasa de NBI por persona de 79,33%, asimismo una tasa de NBI
por hogares de 78,47%. Esto demuestra que no existe un grado extremo de
pobreza por necesidades básicas insatisfechas de vivienda, salud, educación y
empleo, dado que es una parroquia con recursos agropecuarios satisfactoriamente
explotados y que su gente muy laboriosa se dedica además a la industrialización de
la leche y otras actividades artesanales.
Cultura e Identidad.-
Dentro de nuestra área se encuentra el complejo La Custre Laguna del Salado,
contamos el bosque nativo Santa Martha del Encino así como las Aguas Termales
en el sector de Miraflores.
Nuestra Parroquia goza de las fiestas religiosas de San Pedro Patrono de la
Parroquia que se celebra en el mes junio de cada ano
En la parroquia no existe información turística disponible para los turistas,
empresarios y población local. Así mismo, se evidencia una escasa capacitación
técnica y de cultura turística a los trabajadores involucrados en la prestación de
servicios turísticos y en general en la población local.
Se observa además, bajos niveles de empleo e ingresos en la población, incidiendo
en la baja calidad de vida, de igual manera se evidencia elevados niveles de
migración a causa del desempleo de la gente, por último se puede notar producto
del diagnóstico, el desconocimiento de la población local respecto a la poca
valoración de los recursos naturales y culturales, además de una preocupante
pérdida de identidad.
7.2.2 Educación
La educación puede definirse como el proceso de transmisión de conocimientos y
socialización de los individuos de una comunidad. Al educarse, una persona asimila
44
conocimientos con la concienciación cultural y conductual, donde las viejas
generaciones influyen en los modos de ser de generaciones posteriores. El proceso
educativo se materializa en una serie de habilidades y valores, que producen
cambios intelectuales, emocionales y sociales en el individuo. De acuerdo al grado
de concienciación alcanzado, estos valores pueden durar toda la vida o sólo un
cierto periodo de tiempo.
Con respecto al nivel de Educación que existe en la Parroquia Cristóbal Colón se
observa que existe un 93,45% de personas que asisten a establecimientos de
enseñanza primaria, un 68,42 de personas que asisten establecimientos de
educación secundaria, y, solamente el 49,03% de asistencia al bachillerato. De esto
se deduce que, o bien los estudiantes buscan otros centros de estudios en ciudades
con mayores y mejores alternativas, o prefieren abandonar los estudios y
dedicarse a las actividades productivas, siendo sospechoso el hecho que alrededor
del 20% de estudiantes no concluyan el bachillerato.
Para que se produzca la deserción estudiantil existen factores económicos,
culturales y demográficos que inciden en el abandono del proceso educativo
impidiendo su formación profesional.
Tabla 18. Tasa neta de asistencia educación
NIVEL DE EDUCACIÓN TASA NETA DE ASISTENCIA
EDUCACIÓN Bachillerato 49,03% Básica 92,06% Primaria 93,45% Secundaria 68,42% Superior 21,41%
FUENTE: CENSO INEC 2010
Tabla 19. Establecimientos educativos de la Parroquia Cristóbal Colón
ESTABLECIMIENTO
EDUCATIVO
Alf
ab
eti
zaci
ón
P.P
Ed
uca
ció
n
Bá
sica
Ed
uca
ció
n
Bá
sica
y
Ba
chil
lera
to
Inic
ial
Ed
uca
ció
n
Bá
sica
y
Ba
chil
lera
to
Inic
ial
y
Ed
uca
cció
n
Bá
sica
TO
TA
L
ESCUELA CARLOS
MARTINEZ ACOSTA
1 1
UNIDAD EDUCATIVA
CRISTOBAL COLON
1 1
ESCUELA MANUEL RAZA 1 1
45
ESCUELA MARIA
MONTESSORI
1 1
TOTAL 0 3 1 0 0 4
PARROQUIA DOCENTES ALUMNOS
CRISTOBAL COLON 43 638
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN La Parroquia de Cristóbal Colón posee 1 unidad educativa, desde inicial hasta bachillerato y 3 escuelas de educación básica. Todas las unidades educativas se encuentran cerca, pero las vías empedradas se encuentran en mal estado por falta de mantenimiento.
Tabla 20. Matriz para descripción de variable de educación
Territorio
Tasa de asistencia por nivel
de Educación
Escolaridad de la Población Alfabetismo
Deserción escolar
(abandono escolar)
Distribución de
infraestructura escolar
Entidad responsable
de la gestión
PARROQUIA CRISTOBAL
COLÓN
93,45% PRIMARIA
7,44%
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
68,42% SECUNDARIA 26,79%
92,06% BASICA
49,03% BACHILLERATO 28,34%
21,41% SUPERIOR 56,34%
7.2.3. Salud. Existe una sola unidad médica en la cabecera parroquial que funciona en el sub-
centro de salud existiendo una deficiencia de profesionales médicos con
especialidades para la atención a la población del sector
Tabla 21. Establecimientos de Salud
PR
OV
INC
IA
PA
RR
OQ
UIA
NO
MB
RE
E
ST
AB
LE
CIM
IE
NT
O
CE
NT
RO
DE
S
AL
UD
HO
SP
ITA
L
BA
SIC
O
HO
SP
ITA
L
GE
NE
RA
L
PU
ES
TO
DE
S
AL
UD
UN
IDA
DE
S
AN
IDA
DA
S
CARCHI Cristóbal Colón
Sub centro de salud Cristóbal
Colón
1
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD
46
Personal del Sub-Centro de Salud
El sub-Centro de Salud cuenta con personal en la unidad operativa conformado por
un médico rural, dos odontólogos, dos enfermeras, un auxiliar de enfermería y un
auxiliar de odontología, los cuales atienden en el horario de lunes a viernes desde
las 8.00 a 16.30 horas.
Tabla 22. Personal de la Unidad Operativa
PERSONAL CARGO DIAS HORARIO
JUAN CARLOS SANTILLAN MEDICO RURAL LUNES A VIERNES 08H00 A 16H30
SUSANA CUEVA ARIAS ODONTOLOGA MIERCOLES A VIERNES 08H00 A 16H30
RIGOBERTO REVELO ODONTOLOGA LUNES Y MARTES 08H00 A 16H30
BLANCA RUEDA ENFERMERA LUNES A VIERNES 08H00 A 16H30
FERNANDA PATIÑO ENFERMERA LUNES A VIERNES 08H30 A 16H30
LUIS HIDROBO AUXILIAR DE
ENFERMERIA
LUNES A VIERNES 08H30 A 16H30
GLADYS REYES AUXILIAR DE
ODONTOLOGIA
LUNES A VIERNES 08H30 A 16H30
Fuente: Sub-Centro de Salud Parroquia Cristóbal Colón
Morbilidad
En la descripción médica existen varios tipos de enfermedades que atacan a la
población, como son desnutrición, principalmente en los niños y personas de
tercera edad, gripes, diabetes, hipertensión, diarreas, sarpullidos y manchas en la
piel por aguas contaminadas. Actualmente, la incidencia de radiación solar es muy
común en los problemas dérmicos de la población de la parroquia. También se
destaca entre las enfermedades el cáncer de seno en las mujeres y de colon y
estómago en los hombres.
47
Tabla 23. Matriz descripción de variable de salud
Territorio Tasa de
mortalidad Causas de
muerte Desnutrición
Cobertura de Salud
Distribución de Infraestructura
de salud
Entidad responsable de la gestión
Montufar 8,68
C18-Tumor maligno del
colon
31.0
Primer Nivel
Parroquial
MSP
C23-Tumor maligno de la vesícula biliar
C53-Tumor maligno del
cuello del útero
E43-Desnutrición
proteicocalórica severa, no
especificada
I50-Insuficiencia
cardíaca
I61-Hemorragia intraencefalica
J69-Neumonitis debida a sólidos
y líquidos
J84-Otras enfermedades
pulmonares intersticiales
K92-Otras enfermedades
del sistema digestivo
N18-Insuficiencia renal crónica
V09-Peatón lesionado en
otros accidentes de transporte, y
en los no especificados
V87-Accidente de tránsito de
tipo especificado,
pero donde se desconoce el
modo de transporte de la
víctima
X90-Agresión con productos
químicos y sustancias nocivas no
especificadas
48
De acuerdo a los registros del Sub-Centro de Salud de la Parroquia Cristóbal Colón, en el año 2013 existieron 20 causas de morbilidad, con 2.487 casos atendidos, de las cuales las atenciones por faringitis alcanzaron los 218 casos, seguida por 184 casos de rinofaringitis y 152 casos de amigdalitis y 152 de parasitosis. De estas atenciones 808 casos fueron atenciones por otros tipos de morbilidad presentadas por la población.
Tabla 24. Causas de Morbilidad Parroquia Cristóbal Colón, año 2013. No. DG GRUPOS DE EDAD TOTAL
> 1
M 1 –
11
M
1 –
4 A 5 –
9 A 10 –
14 A 15 –
19 A 20 –
35 A 36 –
49 A 50 –
64 A 65 Y
+
01 Faringitis 0 14 50 14 27 20 30 21 20 22 218
02 Rinofaringitis 0 33 49 18 14 9 27 15 6 13 184
03 Amigdalitis 0 9 47 28 24 10 16 9 5 4 152
04 Parasitosis 0 0 29 16 57 11 14 13 9 3 152
05 EDA 0 13 52 12 12 10 17 9 12 8 145
06 IVU 0 1 5 7 5 14 51 16 10 13 122
07 Bronquitis Aguda 0 7 24 14 8 6 9 7 8 26 109
08 Gastritis 0 0 0 0 3 1 19 16 19 28 86
09 Cefalea 0 0 0 3 7 6 12 9 11 18 66
10 Dolor Articular 0 0 0 0 1 9 28 16 7 3 64
11 Vaginitis 0 0 4 13 16 5 12 5 6 3 64
12 Lumbalgia 0 0 0 0 0 2 12 9 12 18 53
13 Dolor Abdominal 0 0 0 0 3 1 4 7 15 15 45
14 Anemia 0 10 21 1 2 2 5 2 0 1 44
15 Dermatitis 0 7 12 4 2 0 1 4 1 5 36
16 Faringoamigdalitis 0 4 8 1 3 2 5 6 2 3 34
17 Resfriado Común 0 5 10 5 4 1 5 1 0 2 33
49
18 HTA 0 0 0 0 0 0 1 1 1 24 27
19 Traumatismo 0 0 2 3 1 2 2 7 3 5 25
20 Hipercolesteronemia 0 0 0 0 0 0 2 6 6 6 20
OTRAS 4 37 79 52 85 71 182 121 112 65 808
TOTAL 4 140 392 191 274 182 454 300 265 285 2487
Fuente MSP REDACA 2013
Atenciones Médicas. En cuanto a las atenciones médicas realizadas en el sub-centro de salud, en el año 2013, éstas fueron alrededor de 4.654. En la siguiente tabla se indican las atenciones mensuales en dicho año, por tipo de sexo, étnia, nacionalidad y condición, las cuales en su totalidad fueron 1.344 hombres, 3.310 mujeres; 4.019 mestizos, 635 colombianos; 47 personas afiliadas al IESS; 27 personas discapacitadas y 34 personas en general.
Tabla 25. Producción Total año 2013
MES TOTAL
ATENCIÓ
N
HOMBRE
S
MUJERE
S
MESTIZO
S
COLOMBIAN
OS
AFILIADO
S IESS
DISCAPACIDA
D
OTRO
S
Enero 516 167 349 443 73 0 2 0
Febrero 402 129 273 333 69 7 9 9
Marzo 458 128 330 399 52 3 4 1
Abril 336 96 240 295 41 2 0 0
Mayo 409 44 295 359 50 0 7 0
Junio 368 123 245 328 40 6 1 2
Julio 373 77 296 303 70 6 3 3
Agosto 326 126 200 292 34 14 1 4
Septiembr
e
353 97 256 301 52 1 0 3
Octubre 527 139 388 457 70 6 0 9
Noviembr
e
353 99 254 308 45 2 0 3
Diciembre 233 49 184 201 32 0 0 0
Total 4654 1344 3310 4019 635 47 27 34
Fuente MSP REDACA 2013
50
Vacunación población menor a un año
En el Sub-Centro de Salud se suministran las vacunas BHG, HB, rotavirus,
pentavalente, antipoliomiética oral (OPV), neumococo conjugada y SR, a los niños
menores de un año de edad. El año 2013, fueron beneficiados 52 menores en la
parroquia.
Tabla 26. Vacunas año 2013 menores de un año
BHG HB ROTAVIRUS PENTAVALENTE
ANTIPOLIOMIETICA
ORAL (OPV)
NEUMOCOCO
CONJUGADA SR
MENOR
ES DE
28 DÍAS
DE
28
A
365
DÍA
S
PRIME
RA
DOSIS
SEGUN
DA
DOSIS
TERCE
RA
DOSIS
PRIME
RA
DOSIS
SEGUN
DA
DOSIS
TERCE
RA
DOSIS
PRIME
RA
DOSIS
SEGUN
DA
DOSIS
TERCE
RA
DOSIS
PRIME
RA
DOSIS
SEGUN
DA
DOSIS
6 A
11
MES
ES
DE
EDA
D
ENERO 1 4 1 5 8 1 5 8 1 5 6
FEBRERO 2 2 3 3 5 3 5 3 5
MARZO 1 2 1 2 5 1 2 5 1 2 5
ABRIL 1 1 6 2 6 2 3 6 2 3 6 2 5
MAYO 1 1 5 4 5 5 4 5 5 4 5 5 10
JUNIO 5 1 5 1 5 1 5 1 1
JULIO 1 1 6 6 6 6 2 6 6 2 6 6 3
AGOSTO 2 7 2 7 2 2 7 2 2 7 2
SEPTIEMB
RE 1 1 9 2 9 2 6 9 2 6 9 2 5
OCTUBRE 4 5 4 5 8 4 5 8 4 5 5
NOVIEMB
RE 3 3 3 6 3 6 2 3 6 2 3 6 5
DICIEMBR
E 5 5 5 5 1 5 5 1 5 5
TOTAL 9 0 9 47 47 47 49 46 47 49 46 47 49 52
Fuente Programa PAI 2013
51
Controles Pre-Natal y Post Parto
De acuerdo a los antecedentes registrados, en el año 2013, el sub-centro de Salud
se realizaron alrededor de 403 controles de pre-natal y post natal, de las cuales 57
fueron atenciones a mujeres primerizas; 296 mujeres subsecuentes y 50 casos de
atenciones de post parto.
Tabla 27. Controles pre-natal y post parto, año 2013 MES PRENATAL POST PARTO
PRIMERA SUBSCECUENTE
10 – 19 A 20 – 49 A 10 – 19 A 20 – 49 A
ENERO 1 7 14 0 1
FEBRERO 3 7 19 0 3
MARZO 6 3 6 23 3
ABRIL 1 4 6 20 8
MAYO 3 4 12 24 5
JUNIO 1 3 11 23 2
JULIO 2 4 13 30 12
AGOSTO 3 0 8 9 4
SEPTIEMBRE 1 0 16 19 3
OCTUBRE 0 4 15 27 8
NOVIEMBRE 1 0 1 0 1
DICIEMBRE 0 0 0 0 0
TOTAL 21 36 121 175 50
Fuente: MSP REDACA 2013
52
7.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural
Los servicios básicos de la Parroquia tienen una cobertura aceptable, aunque
concentrada en las áreas urbanas, que se cuentan con servicio de agua potable, luz,
alcantarillado, teléfono, internet de CNT y CLARO.
En esta parroquia existen además grupos organizados que sirven de diferentes
maneras al desarrollo y progreso de sus comunidades y caseríos, como clubes
deportivos, asociaciones de productores, cooperativas de desarrollo, entre los
más importantes(1).
Tabla 28. Cobertura de servicios básicos
COMUNIDADES COBERTURA DE LOS SERVICIOS (EN PORCENTAJES)
AGUA ALCANTARILLADO RECOLECCIÓN
DE BASURA
Cristóbal Colón 85% 58,21% 53,43%
FUENTE: CENSO 2010 7.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas. Existe una tasa muy alta de pobreza ya que las NBI por persona se presentan en un
porcentaje del 79,33%, asimismo una tasa de NBI por extrema pobreza es de 42,
23%, lo que significa que hay carencia de empleo, la vivienda en general adolece de
servicios adecuados y hacinamiento por la alta inmigración de personas
colombianas, la salud es satisfecha únicamente como atención primaria.
7.2.6. Organización Social.
La parroquia cuenta con un tejido de organizaciones sociales muy importante,
desde el punto de vista cuantitativo. Entre ellos destacan: asociaciones y grupos de
mujeres, clubes deportivos, organizaciones de adultos mayores, comunidades,
juntas administradoras de agua, de consumo y de canales abiertos como
Cumbaltar-El Ejido y Ricardo Fernández Salvador, así como asociaciones de
agricultores.
1 “Plan de Desarrollo Turístico Comunitario para la Parroquia Rural Cristóbal Colón.
53
Tabla 29: Indicadores sociales Cristóbal Colón
Comunidades y Barrios de la parroquia
La Parroquia de Cristóbal Colón está conformada por 7 comunidades, las cuales se
indican en la siguiente tabla:
54
Tabla 30. Comunidades y Barrios de la parroquia
Comunidades San Juan Cumbaltar Chicho Caico El Ejido San Miguel de Chitán de Queles San Pedro de Chitán de Queles El Sixal
Fuente: Consejo de Comunidades Campesinas de Montúfar, 2014
En el año 2014, el Consejo de Comunidades Campesinas de Montúfar, elaboró la
“Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar”, en el marco del proyecto Desarrollo
Transfronterizo con identidad territorial al norte del Ecuador y Colombia-Proyecto
Transfronterizo Pasto, el cual se ejecuta en forma conjunta con la organización
Agrónomos y Veterinarios sin fronteras-AVSF y con el auspicio de la Unión
Europea. De acuerdo a la información actualizada de este documento, se presenta
una pequeña línea base y parte de la cartografía de cada una de las comunidades
pertenecientes a la parroquia Cristóbal Colón, las cuales son:
1. Comunidad San Juan.-
Breve historia de la comunidad.
Los primeros pobladores de esta comunidad pertenecían a la nación de los Pastos.
Datos recopilados por Vicente Ponce, encontrados en el libro la Etnohistoria de los
Pastos, presenta una clasificación de los topónimos de los apellidos que se hallan
en la zona y los relaciona con un origen común en la nacionalidad de Pasto.
Ejemplo de algunos de ellos son Cuazapaz, Carapaz, Chulde, Puetate, Piaun, Tedez,
entre otros apellidos que también se encuentran en el sur de Colombia (Martínez,
1977). (Plan de manejo del Bosque Protector Santa Marta del encino-GPC).
A continuación se presenta una síntesis sobre los hechos relevantes ocurridos en la
comunidad desde inicios del siglo pasado:
- En el año 1908 fue realizada una escritura de venta por el escribano Tobías
Landázuri en la cual el Sr. Vicente Cuazapaz vende a Manuel Usiña una
propiedad en el lugar denominado Chitán de Queles perteneciente a la
comunidad de Piedrahita, Cantón Montúfar.
- En 1910 se contribuye la primera iglesia, se veneraba a la Virgen del Cisne.
- En 1950 se construye la segunda iglesia, donde empieza a ser venerado el
patrono de la zona de San Juan.
- En 1986 se construye la Escuela Dr. Carlos Martínez Acosta.
55
Ubicación Política.
La comunidad San Juan, se ubica en las Parroquias Chitán de Navarrete y Cristóbal
Colón, Cantón Montúfar (ubicado al Sur-Este de la provincia del Carchi).
Delimitación Geográfica.
La comunidad de San Juan se encuentra delimitada al este con la parroquia de
Chitán de Navarrete, oeste con la comunidad de Cumbaltar, y con las comunidades
de Chico Caico al sur.
Delimitación natural.
Delimita al norte con la quebrada Santa Martha, al este con la quebrada de Chitán
de Navarrete, al sur con la parte de la quebrada Chicho y al oeste con la quebrada
San Pedro.
Temperatura.
La temperatura mínima es de 7,20°C y la máxima es de 14,45°C.
Precipitación.
Las precipitaciones que presenta la comunidad son de 450 mm/año mínima y de
804 mm/año la máxima.
Topografía.
En la zona predominan pendientes ligeramente onduladas de 2-6% de pendiente
hasta moderadamente escarpadas de 50-60%.
Población.
En el 2013, la comunidad de San Juan ha tenido un crecimiento del 21,77% de
acuerdo al último registro para la redistribución del gas, elaborada el 8 de
noviembre del 2013 en San Gabriel.
La cantidad de niños entre los 0 a 12 años y adultos las personas mayores de 25
años son similares con el 39,75% y el 40% de la población, respectivamente..
La comunidad de San Juan, en el 2002, tenía una población aproximadamente de
309 habitantes agrupadas en 61 familias y cada una se halla compuesta por un
número de miembros que oscila entre 3 y 4 personas.
Superficie.
La comunidad de San Juan, con relación al levantamiento cartográfico realizado
por los técnicos del PT-CCM y con guía de habitantes en la Comunidad cuenta con
una superficie total aproximada de 420 hectáreas.
56
Actividades culturales y tradicionales.
Las actividades tradicionales que posee la comunidad se relacionan con la
celebración de las fiestas del patrono San Juan el 14 y 15 de septiembre, aquí se
rinde homenaje al santo, a través de la celebración de una misa. Durante esta
fiesta se realizan varias actividades de entretenimiento como el palo encebado, la
corrida de cintas y los juegos deportivos. También son parte de las fiestas de
Enero, la tradicional celebración de Inocentes que es muy difundida en la
provincia.
Uso de suelo.
Esta comunidad presenta una importante cobertura de pastos cultivados, siendo
importante mencionar una cobertura de bosque siempreverde al Norte de la
Parroquia, con parches de matorrales y páramos de frailejones.
Mapa. Uso de suelo Comunidad San Juan
Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014
57
2. Comunidad Cumbaltar.-
Breve historia de la comunidad.
La formación de las haciendas, se registra desde el siglo XV, cuando los españoles
compraron caballerías de tierras a otros españoles e indios hasta formar grandes
latifundios y darles el calificativo de hacienda. Así en el Carchi se formaron grandes
haciendas como Indújel, Chiltazón, Puermal, La Rinconadita de Bolívar).
En el siglo XX estas haciendas tuvieron repercusiones por la reforma agraria. Las
haciendas disponían de mano de obra indígena y mestiza, que estaba destinada a
diferentes menesteres como: mayordomos, escribientes, peones cuidadores del
ganado, labradores de la tierra, arrieros, ordeñadoras (sirvientes). Muchos de ellos,
eran parte de la misma hacienda en calidad de Huasipungueros, quienes tenían
terrenos en las partes altas, donde trabajaban después de haber cumplido las
faenas agrícolas en la hacienda. Ellos tenían derecho al agua, a la leña, a una o dos
cabezas de ganado, esto apenas suplía la demanda de las familias huasipungueras.
El tamaño de los huasipungos era de una a dos y media hectáreas que se ubicaban
en las laderas o en sitios de difícil acceso.
Luego de la conquista española también formaron parte de la comuna Daniel
Ruano (tejedor) y las familias Muñoz, Chiles, Tarapués, Galindo y Méndez.
La Dirección Nacional de Desarrollo Campesino del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, el 9 de mayo del 2001 certifica que la comuna de Cumbaltar, obtuvo la
personería jurídica en el Ministerio de Previsión Social, mediante Acuerdo
ejecutivo N° 753 del 3 de agosto de 1938, e inscrita en el Registro General de
Comunas con el número de Orden 35.
La comunidad de Cumbaltar se encuentra al noroccidente de la cabecera cantonal
de Montúfar, parroquias Cristóbal Colón y González Suárez, provincia del Carchi,
Ecuador.
Delimitación geográfica.
Al norte con la comunidad San Cristóbal Alto, sector denominado La Horqueta; al
sur con el sector el Arrayán y el barrio Santa Rosa, sector denominado Cuyán; al
Este con la comuna Chicho Caico de la parroquia rural Cristóbal Colón; oeste con
las comunidades San Cristóbal Bajo y San Cristóbal Alto, de la parroquia urbana
González Suárez.
Superficie de la comunidad.
La comunidad Cumbaltar, en relación al levantamiento cartográfico realizado por
los técnicos del PT-CCM y con guía de habitantes de la comunidad, cuenta con una
superficie total aproximada de 472.7 ha.
58
Temperatura.
La temperatura mínima que presenta la comunidad es de 8,60°C y la máxima es de
14°C.
Precipitación.
Las precipitaciones de la zona son: mínima 1.500 mm/año y las máximas 1.750
mm/año.
Topografía.
Los relieves predominantes son entre 40 y 60%. Estas pendientes provocan
erosión por efectos del viento, las lluvias y el deslizamiento de tierra por uso de
maquinaria agrícola para las labores culturales de los cultivos.
Población.
Cuenta con 640 habitantes (128 jefes de familia) de acuerdo al catastro del gas de
la Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar- AUCM (Noviembre, 2013). De los
cuales 79 personas son de 10-15 años de edad; 187, de 16 a 45 años de edad; 49
personas, de 46 a 64 años de edad; 76 habitantes de 65 años en adelante. Hay 6
menores de 1 año; 8 que tienen entre 12 y 23 meses de nacidos; 19 personas
tienen de 2 a 4 años de edad y 40 habitantes tienen de 5 a 9 años.
Actividades culturales y tradicionales.
La comunidad de Cumbaltar cuenta con una banda popular, museo arqueológico y
además se practican varios deportes, también los habitantes son muy religiosos,
por lo que tiene fiestas para toda ocasión. En enero celebran las fiestas del Niño
Jesús y fiesta del Niño de Praga también el 13 de mayo las fiestas de la Virgen de
Fátima y la fiesta de San Francisco en octubre. La población practica la religión
católica, evangélica y gnóstica.
Uso de suelo.
La mayor parte de la comunidad, se encuentra cubierta por pastos cultivados y
naturales, con menores extensiones de cultivos de ciclo corto, y de vegetación
perteneciente a Matorral Húmedo Montano, principalmente arbustos.
59
Mapa Uso de suelo Comunidad Cumbaltar
Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014
60
3. Comunidad El Sixal
Uso de suelo.
Esta comunidad presenta en casi toda su extensión, pastos cultivados y naturales,
con áreas pequeñas de cobertura natural de matorral, relacionado a vegetación de
tipo arbustiva.
Mapa Uso de Suelo Comunidad El Sixal
Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014
61
4. San Pedro de Chitán de Queles
Uso de suelo. Esta comunidad presenta una cobertura importante de Pastos cultivados y naturales asociados a cultivos de ciclo corto. Existen parches aislados de coberturas naturales de matorral, relacionado a vegetación de tipo arbustiva.
Mapa Uso de suelo Comunidad San Pedro de Chitán de Queles
Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014
62
5. Comunidad El Ejido
Uso de suelo
Esta comunidad presenta una cobertura mayoritaria de pastos cultivados, con
parches de cultivo de ciclo corto, en segundo lugar pastos plantados, y finalmente
cultivos de ciclo corto.
Mapa Uso de suelo Comunidad El Ejido
Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014
63
6. Comunidad San Pedro de Chitán de Queles
Uso de suelo. Esta comunidad posee una importante cobertura natural, destacando mencionar una importante cobertura de Bosques siempreverdes, Asociaciones de Matorrales y Pasto Natural, Páramo de Frailejones. Finalmente, al Norte de la Parroquia existen cultivos de Ciclo Corto con ciertos parches de pastos cultivados.
Mapa de uso de suelo Comunidad San Pedro de Chitán de Queles
Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014
64
7. Comunidad de Chicho Caico Uso de suelo La comunidad Chicho Caico presenta una cobertura de Pastos Naturales y Cultivados con parches de Cultivos de Ciclo corto en su zona Sur, matorrales correspondientes a matorrales y vegetación arbustiva asociada a Páramo en el centro de la comunidad, y finalmente Pastos cultivado y parches de Cultivos de Ciclo Corto al Norte de la Parroquia.
Mapa de Uso de suelo Comunidad Chicho Caico
Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014
65
La Parroquia Cristóbal Colón cuenta con alrededor de 11 asociaciones que se encuentran vigentes en la actualidad. Estas son:
Tabla 31. Principales organizaciones de la parroquia
ORGANIZACIONES DE LA PAROQUIA
Asociación Nuestra Señora de la Dolorosa
Asociación Lideres agropecuarios Asociación Manos Unidas
Asociación Artesanal 14 de febrero
Asociación San Pedro de Chitán de Queles
Asociación Laguna del Salado Asociación El Ejido
Asociación Guardianes Ambientales Asociación Cristóbal Colon Asociación de adultos Mayores Dr. Marcelo
Santamaría
Asociación Unión y Progreso
Fuente: Gobierno Parroquial. Elaboración propia.
7.2.7 Grupos Étnicos. La identificación étnica de la población del Cantón Montúfar, es preponderantemente mestiza, cubriendo el 90,6%, mientras que otros grupos étnicos tienen menor presencia, ya que la población blanca es el 2,5%, indígena el 1,23%, montubia 0,31%, mulata 1.16 y afro-ecuatoriana un 0,96%.
Tabla 32: Auto Identificación Etnia, Cantón Montúfar Auto-identificación según su cultura y costumbres Casos %
Indígena 376 1.23
Afroecuatoriano/a afrodescendiente 294 0.96
Negro/a 29 0.10
Mulato/a 353 1.16
Montubio/a 96 0.31
Mestizo/a 28,529 93.50
Blanco/a 771 2.53
Otra/a 63 0.21
Total 30,511 100.00
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC 2010.
En la parroquia Cristóbal Colon la población es mayoritariamente mestiza.
66
7.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana.
La presencia policial en la parroquia Cristóbal Colón es permanente, realizando rondas nocturnas, principalmente. Se cuenta con personal de dos policías.
Tabla 28. Establecimientos Policiales
PROVINCIAS PARROQUIA NOMBRE UPC UVC
CARCHI Cristóbal Colón Cristóbal Colón 1 0
FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR
7.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Tabla 29. Tipos de patrimonio tangible de la Parroquia Cristóbal Colón
GAD TIPO DE PATRIMONIO
TANGIBLE LOCALIZACIÓN
MONTÚFAR CHAMPÚS-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI
MONTÚFAR
MONTÚFAR DULCE DE CALABAZO -CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI
MONTÚFAR
MONTÚFAR ELABORACIÓN ARTESANAL DE LA MACHICA-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI
MONTÚFAR
MONTÚFAR MOROCHO CHOLO-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI
MONTÚFAR
MONTÚFAR JUEGO DE LA CACERÍA DEL ZORRO-CRISTOBAL COLON, CARCHI
MONTÚFAR
MONTÚFAR FIESTA PATRONAL DE SAN PEDRITO- CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI
MONTÚFAR
67
MONTÚFAR DOS BANDAS DE PUEBLO-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI
MONTÚFAR
MONTÚFAR JUEGO DE LA PELOTA DE GUANTE- CRISTOBAL COLÓN, CARCHI
MONTÚFAR
MONTÚFAR TORTILLAS DE TIESTO-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI
MONTÚFAR
MONTÚFAR LEYENDAS DE PERSONAJES MÍTICOS-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI
MONTÚFAR
Fuente INPC- ABACO
7.2.10 Igualdad.
El Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género ha permitido que se
fortalezcan los centros de atención integral para las víctimas de la violencia
género.
Se ha construido la política de estado sobre la erradicación de la violencia de
género contra niñez, adolescencia y mujeres, en lo relacionado con la igualdad de
género se plantean ejes estratégicos de trabajo:
1.-Transformación de patrones socioculturales.
2.-Construcción y fortalecimiento del Sistema de Protección Integral.
3.-Acceso a la justicia.
4.-Construcción e implementación del Sistema Único de Registro de
Casos de Violencia. 7.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Tabla 30. Movimiento Migratorio, Parroquia Cristóbal colón
Sexo del migrante Área Urbana Área Rural Total
Hombre - 3 3
Mujer - 3 3
Total - 6 6
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
68
7.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
1. del componente Sociocultural. Tabla 31. Matriz Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
Posibilidad de incrementar opciones de financiamiento para el microempresario y
para la adquisición de tierras productivas en el campo agropecuario. El
aprovechamiento estratégico del cambio de la
matriz productiva para impulsar, fomentar y
cristalizar nuevas alternativas agropecuarias e
industriales.
Altos niveles de migración a otras provincias por
estudio, trabajo y falta de oportunidades
Educación
Posibilidad de implementar convenios para educación a distancia para adultos que
viven en la parroquia y realizar capacitaciones virtuales, a través del
infocentro.
Falta de infraestructura y equipamiento apropiado.
Salud Se posee promotores de
salud comunitario
Falta de médicos especialistas, falta se
sistemas de prevención, médicos y medicamentos.
Acceso y uso de espacio público
Se cuenta con áreas e infraestructura de espacios
deportivos
Falta de espacios de recreación
Necesidades Básicas
Factibilidad de elaborar un plan emergente de atención
en áreas con servicios básicos de alcantarillado
deficientes o sin ellos.
Deficiencia de sistemas de alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales
Organización Social
Apoyo y alta participación ciudadana de las
comunidades
Poco interés de la población en las asambleas locales de
participación ciudadana
Grupos Étnicos Grupo étnico minoritario
dedicado a la artesanía local
Discriminación de grupos étnicos que son minoría en
la parroquia
69
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Posibilidad de organización comunitaria para la
seguridad El abigeato de ganado
Patrimonio Cultural
Posibilidad de realizar campañas publicitarias para atraer turistas y recuperar
las tradiciones perdidas.
Se está perdiendo la identidad cultural de la
parroquia y falta de difusión en medios de
comunicación.
7.3 Componente Económico Productivo La actividad económica productiva se basa principalmente en lo relacionado a la
producción de cultivos como la papa y la ganadería para la producción de leche,
además de la producción forestal. Los hombres ejecutan esta actividad en su
mayoría. La actividad agro productiva en su mayoría no es remunerada.
La producción se destina principalmente a la venta y en segundo lugar al
autoconsumo. La comercialización de los productos se encuentra en manos de los
intermediarios, que aprovechan la falta de política y control de precios, lo que
representa una problemática en la rentabilidad de la actividad agro productiva.
No existe infraestructura de riego y centros de acopio para el comercio justo, por lo
que no se satisfacen las necesidades de Cristóbal Colón.
El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias con el trabajo conjunto de
organizaciones y asociaciones han permitido tener acceso a semilla de calidad y a
tecnologías de manejo que han logrado rendimientos óptimos y tecnologías de
procesamiento, como herramienta para el desarrollo de empresas procesadoras,
pero estas tecnologías no han sido socializadas masivamente por el MAGAP, el
crédito se ha priorizado principalmente en la manutención de actividades agro
productivas y compra de terrenos, más no a la inversión para la mejora de manejo
y procesamiento de los cultivos. Existe un gran potencial de desarrollo industrial 7.3.1. Trabajo y Empleo
La Población Económicamente Activa (PEA) de Cristóbal Colón es en su mayoría
hombres.
70
Tabla 32. PEA Parroquia Cristóbal Colón
PARROQUIA PEA
(MUJERES)
PEA
(HOMBRES)
TOTAL PEA
Cristóbal Colón 244 809 1053
Porcentaje 23% 77% 100%
La tasa de subempleo es del 73%, la tasa de ocupación plena, es decir la población
vinculada a un empleo formal es del 24,58%, y la tasa de desempleo generalizada
es del 2,42%.
La actividad agropecuaria en su mayoría está en manos de los hombres:
Tabla 33. PEA total Parroquia Cristóbal Colón, según sexo
PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL
Cristóbal Colón 626 84 710
Porcentaje 88% 12% 100%
PEA por rama de actividad La principal actividad económica de Cristóbal Colón es la relacionada a actividades
agropecuarias (67,4%).
Del total de la población, el 81% se encuentra en edad de trabajar. De este 81%, el
42% es una población económicamente activa y el 39% es una población
económicamente inactiva.
Tabla 34. Número de trabajadores, según su remuneración
Total Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres
710 525.4 184.6 404.7 275.196 129.504 156.2 109 47 149.1 135.681 13.419
100% 74% 26% 100% 68% 32% 100% 70% 30% 100% 91% 9%
100% 57% 22% 21%
TOTAL
NÚMERO DE TRABAJADORES
Sin Remuneración Trabajadores remunerados
Permanentes OcasionalesPersona productora y/o familiares
71
Tabla 35. Número de horas trabajadas de la parroquia Cristóbal Colón
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
Grafico 2. Número de horas trabajadas parroquia Cristóbal Colón
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
Elaboración propia.
Como se puede observar en la figura, el 40 % de la población de la parroquia
trabaja de 1 a 30 horas por semana. La situación es preocupante ya que la ley
ecuatoriana específica que el número de horas trabajadas semanalmente deben ser
40 horas. En el sector agropecuario, el porcentaje es de 45%, la población
económicamente activa no tiene ninguna seguridad laboral y trabaja en función de
las oportunidades que se presentan. Esta hipótesis se confirmaría con el número
alto de jornaleros, algunos niños y jóvenes ayudan a sus padres en las labores
diarias. En este caso, se entiende porque el número de horas trabajadas es inferior
a 40 horas. Por otra parte, esta cifra indica que el trabajo infantil es significativo en
el cantón.
Numero de horas trabajadas de la parroquia
Cristóbal Colon
5%13%
36%
24%
22%
1-10 horas 11-20 horas 21-30 horas 31-40 horas mas de 40 horas
72
La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos económicos
que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas de una persona,
ya que es la economía el factor con el que se cuenta para cubrir las necesidades de
la gente.
La PEA en general no se encuentra afiliada al Instituto Nacional Ecuatoriano de
Seguridad Social:
Tabla 36. Porcentaje de la PEA afiliadas al IESS
Aporta o Afiliación de la PEA Porcentual
No aporta 69%
IESS Seguro general 19%
Seguro Campesino 6%
Seguro voluntario 2%
Seguro ISSFA 1%
Se ignora 1%
Seguro ISSePOL 1%
Jubilado del IESS/ISSFA 1%
Total 100%
Economía popular y solidaria De los 1.053 personas que representan el a la PEA, el 27,6% trabajan por cuenta
propia (88). La mayoría son hombres:
Gráfico 3. Economía Popular y Solidaria
663 hombres 63%
390 mujeres 37%
73
Empresas o establecimientos económicos Ya que es una parroquia netamente agropecuaria, es preponderante empresas o
establecimientos que potencien la comercialización de cultivos y productos lácteos.
En el PDOT del año 2011, la población determinó que no existe un mercado fijo
para vender los productos al consumidor final, adicionalmente no existen centro
de acopio. La parroquia Cristóbal Colón no destina sus productos para la
exportación.
Adicionalmente, los productos agropecuarios son comercializados por
intermediarios informales (91% de la producción).
7.3.2. Principales productos del territorio
La Parroquia Cristóbal Colón es altamente productiva, siendo su principal
actividad la agricultura y actividades pecuarias.
Tabla 38. Porcentaje de actividades productivas parroquia Cristóbal Colón
CU
LT
IVO
S
PE
RM
AN
EN
TE
S
CU
LT
IVO
S
TR
AN
SIT
OR
IOS
Y B
AR
BE
CH
O
DE
SC
AN
SO
PA
ST
OS
CU
LT
IVA
DO
S
PA
ST
OS
NA
TU
RA
LE
S
PÁ
RA
MO
S
MO
NT
ES
Y
BO
SQ
UE
S
OT
RO
S U
SO
S
TO
TA
L
3% 10% 1% 27% 31% 12% 14% 2% 100%
Fuente: ESPAC 2013
Dentro de los cultivos transitorios más importantes se encuentran las hortalizas,
cereales y granos andinos. Los pastos cultivados son principalmente para
alimentación de la ganadería (ganado vacuno y caballos), siendo el principal tipo
de ganado el vacuno (89,9%) del cual el 93% de la leche se vende en líquido. Entre
los cultivos más importantes se encuentran las papas, habas, fréjoles y maíz suave.
ESPAC 2013.
7.3.3. Características de las actividades económicas agropecuarias.
Según el mapa de aptitud de suelos que a continuación se divisa, la parroquia
Cristóbal Colón es apta para desarrollar actividades de sistemas silvopastoril y
conservación de pasturas. Coordinación General de Sistemas de Información
Nacional (CGSIN) 2012.
74
75
7.3.4. Producción Agrícola
La parroquia Cristóbal Colón tiene una producción agrícola de cultivos de ciclo
corto y perenne. Los cultivos de ciclo corto principales son la papa, maíz, arveja,
existiendo pequeñas parcelas de hortalizas para el consumo familiar.
Los bosques y páramo se encuentran al norte de la parroquia a una altura que va
desde los 3400m.s.n.m. hasta los 3600m.s.n.m., y en pendientes que van desde el
50% hasta mayor al 70%. Los cultivos solos y los cultivos asociados
(cultivo/pasto) los encontramos en el centro y sur de la parroquia. Están entre
2700m.s.n.m. hasta los 3400m.s.n.m. en. Las pendientes en donde se ubican los
cultivos van desde el 5% a 70%. Los pastos están divididos por los cultivos y se
encuentran en el norte y sur de la parroquia, a una altura que van desde los
2700m.s.n.m. hasta los 3500m.s.n.m. y con pendientes que van desde el 5% al
70%.
Tabla 39. Distribución de producción agrícola, parroquia Cristóbal Colón
Chicocaico Cumbaltar
Cristóbal
Colón El Sixal
San
Pedro
de
Chitán
de
Queles
San
Miguel
de
chitán
de
Queles
El
Ejido
San
Juan
Papa x x x x x
Maíz x X x x x
Pasto x X x x x x x
Tomate de
árbol x x
x
Fuente. GAD Parroquial Cristóbal Colón / Elaboración propia.
La papa es un producto importante de la parroquia. No obstante, es el cultivo que
tiene el precio más inestable del mercado. La caída de sus precios ha cambiado el
paisaje productivo de la parroquia. Así, la gente se enfoca más a la ganadería y al
cultivo de otros productos.
Los rendimientos de la papa en la provincia de Carchi con 11Tm/ha, tiene el
mejor rendimiento del país. Estas cifras muestran que la investigación en
semillas de papas y la capacitación técnica son dos elementos que hay que
integrar en el desarrollo económico productivo de la parroquia.
76
Tabla 40. Evolución de la producción agrícola
Transitorio / permanente Cultivos
Evolución de la
producción desde el
censo 2000
Cultivos transitorios
Maíz choclo, haba tierna,
zanahoria amarilla, col y
productos hortícola en
general
Incremento
Papa Igual
Maíz suave seco, cebada,
fréjol seco, trigo y oca. Disminución
Cultivos permanentes Tomate de árbol Incremento
Claudia Disminución
Fuente: Taller Agropecuario.
Las razones del incremento de producción de maíz choclo, habas y zanahoria
amarilla es por el poco control y planificación en la producción de la papa. La
inestabilidad de los precios tiene un impacto muy fuerte en el cantón. Es
imprescindible que los productores se organicen y planifiquen sus siembras.
La papa es el único cultivo permanente que toma importancia en el cantón. La
estabilidad de los precios es la razón principal del incremento de su producción.
Es un cultivo de seguridad en caso de caída de los precios de los cultivos
transitorios.
Nuevos cultivos o cultivos no mencionados en el censo 2000
Actualmente, se cultiva en grandes cantidades la arveja de amarre, que es suave y
más pesada y su calidad nutricional es mucho más alta que las producidas en las
zonas aledañas. (Fuente: GAD Parroquial Cristóbal Colón).
77
7.3.5 Producción pecuaria
Tabla 41. Repartición Geográfica de la Ganadería en el Cantón Montúfar
Tipo Ubicación Diagnóstico Situación Actual
Vacuno criollo
Todo el cantón
El número general de cabeza de ganado vacuno
aumenta. La cantidad de vacas de raza criolla
bajan mientras que aumenta la mestiza (cruce de
razas mejoradas con criollas). Las razas puras se
encuentran en las haciendas.
Vacuno
mestizo
Holstein
Jersey
Normande
Porcino criollo
Todo el cantón La raza mestiza remplaza a la criolla. Se
encuentra más en el Chamizo. Porcino
mestizo
Ovino Ya no hay por culpa del robo de ganado
Fuente: Taller Agropecuario
El ganado ganó más importancia en la parroquia luego de la caída de los precios
de la papa. Los agricultores se orientan hacia la ganadería que es una actividad
más segura:
- Precios de la leche más estable
- Es una fuente de comida diaria para una familia con la leche y el queso
- En caso de emergencia, se puede vender una cabeza de ganado para tener
un ingreso rápido.
Los animales menores tomaron importancia en el cantón gracias a la presencia
del FEPP y el ACNUR. Las mujeres trabajan en estos proyectos y venden de forma
directa.
Los datos de la CONEFA (Comisión Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa)
permiten conocer aproximadamente el número de cabezas de ganado bovino ya
que se censa a los animales vacunados. Según la oficina de la CONEFA en San
Gabriel, un 99% de los animales están vacunados. Los datos del cantón se
encuentran en la tabla siguiente:
Tabla 42. Reporte de vacunas aplicadas en la parroquia
Parroquia Machos >
a 2 años
Hembras
> 2 años
Terneros
< 1 año
Terneras
< 1 año
Toretes
1 a 2
años
Vaconas
1 a 2
años
Total
Cristóbal Colón 200 3221 409 924 256 1368 6378
Fuente: CONEFA, 2011
78
Alrededor de 6378 cabezas de ganado hay en la parroquia. El aumento de
número de cabezas en 10 años fue de más de 13%. La parroquia Cristóbal Colón
es la segunda más importante del cantón en número de cabezas de ganado
bovino. Estos datos confirman su orientación hacia la ganadería y la producción
lechera.
Procesamiento productos pecuarios
En la zona hay iniciativas de empresas lácteas privadas y de organizaciones de
pequeños productores. La comercialización de la leche se hace a través de
intermediarios o “piqueros” que son los encargados de recoger la leche de todas
las comunidades y entregar a las industrias.
Tabla 43. Empresas lácteas del cantón Montúfar Localidad Nombre Zona Punto
x Punto y Altura Descripción
El Capulí Empresa de
lácteos El Kiosko
(Alpina nuevo
dueño)
18 183331
E
0061142
N
2859 Acopio de 180.000
l/día de pequeños,
medianos y grandes
productores
Empresa de
lácteos González
Acopio de leche de
pequeños,
medianos y grandes
productores
San Francisco
de la Línea
Roja
Microempresa de
lácteos
Acopio de leche de
pequeños y
medianos
productores
FLORALP Acopio y
transformación
Leche Carchi Acopio y
transformación
Quesinor Acopio y
transformación
Producción agrosilvopastoril
a) Zona agrícola pecuaria
Características: Se define por el aprovechamiento agropecuario que controle la
degradación ambiental, valore los sistemas productivos agropecuarios
tradicionales compatibles con la conservación, y aconseja la restauración
79
forestal. Contempla todos los ámbitos geográficos localizados en las clases V, IV,
III, II. Incluye todas las actividades agrícolas y pecuarias que integran al árbol al
paisaje agropecuario y técnicas intensivas de conservación de suelos y agua que
aseguren la conservación de suelos y agua, así como actividades vinculadas al
turismo. Deben respetarse las áreas de protección de ríos, quebradas
(permanentes y semipermanentes), manantiales y acuíferos de acuerdo a la Ley
Forestal. La zona a intervenir es de 176,58ha destinadas a uso agrícola y
175,49ha destinadas uso ganadero.
Categorías de manejo:
D1. Áreas de uso ganadero destinadas a la implementación de sistemas
silvopastoriles a dos densidades de siembra de árboles: 100 y 200pl/ha.
D2. Áreas de uso agrícola de las clases agrológicas VI y III. Implementación de
sistemas agroforestales en linderos, cercas vivas, barreras vivas, cortinas
rompe vientos y contra heladas.
Los suelos destinados tanto a cultivos anuales y ganadería a más de incorporar el
árbol al paisaje requieren implementar prácticas de conservación de suelo y agua
que favorezcan la infiltración y minimicen los problemas de erosión, haciendo
énfasis en densidades de siembra y carga animal para que los suelos mantengan
el mayor grado de cobertura.
Exclusión
El páramo, bosque natural y cuerpos de agua como zonas de exclusión a
plantaciones forestales con especies exóticas por ser áreas productoras de agua,
de actividades de investigación y ecoturismo; y protección hídrica
respectivamente. Incluye también futuras áreas de reconversión con fines de
protección.
Tabla 44. Zonas de exclusión a plantaciones forestales ZONAS DE EXCLUSIÓN FORESTAL ÁREA (ha) % PARROQUIA
Bosque natural 70,8 2,21
Páramo 183,1 5,72
Cuerpos de agua 0,640 0,02 TOTAL 254,54 7,95
Fuente: Mapa de usos de suelo (2011). Elaboración propia.
La mayoría de trabajadores de la PEA relacionada a la actividad agropecuaria
trabaja sin una remuneración (57%), esto puede deberse a las actividades
agropecuarias autosustentable. El resto de la PEA dedicado a actividades
agropecuarias es remunerada, de la cual se divide proporcionalmente entre
trabajadores permanentes y ocasionales.
80
Producción forestal por aptitud de tierras
a) Zona de producción forestal
Caracterización: Corresponden a esta zona todos aquellos ámbitos geográficos
definidos por la clase VII y V de la capacidad de uso del suelo, cuyo uso actual son
cultivos sobreexplotados y plantaciones forestales. Abarca todos los terrenos
cuyos ecosistemas han sido intensamente alterados por actividades antrópicas
donde se requiere la conservación de los recursos suelo y agua y la recuperación
de cobertura arbórea y áreas donde actualmente se cuenta con plantaciones
forestales con fines comerciales.
Manejo: se define áreas destinadas a la repoblación forestal integral
principalmente con especies nativas con fines de producción de beneficios
directos (madera, leña, frutos, etc.). Se permite el aprovechamiento de productos
forestales maderables y no maderables. Deben respetarse las áreas de protección
de los ríos, quebradas (permanentes y semipermanentes), manantiales y
acuíferos. Abarca un área 531,56ha que incluye 37,86 ha de plantaciones
forestales y 493,70ha que actualmente su uso es inadecuado para cultivos.
Tratamientos silvícolas y fitosanitarios del componente arbóreo para favorecer
su conservación, mejora y regeneración con fines productivos.
Categorías de manejo:
C1. Repoblación forestal integral y tratamientos silvícolas de regeneración
natural para aprovechamiento forestal de carácter extensivo, mediante una
extracción selectiva de maderas y productos no maderables (leña), de acuerdo
al plan de aprovechamiento forestal con prácticas inmediatas de restitución del
bosque. Comprenden cerca de 493,70ha.
Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
b) Zona de producción forestal de protección
Caracterización: Ámbitos transformados por la actividad antrópica productiva
que proveen servicios ecosistémicos. Incluye nacientes de agua y zonas de
recarga hídrica y todas aquellas áreas de bosque ripario que en la actualidad han
sido transformadas por el ser humano y que se encuentran en uso agropecuario
o estadios sucesionales a ser repobladas con especies forestales de forma
integral o complementaria con fines fundamentalmente de protección del suelo
frente a la erosión hídrica y de regulación del ciclo hidrológico. Comprende un
área mínima de 4ha.
Manejo: protección de franjas amarillas, riveras y quebradas. Se define por
repoblación forestal de protección que controle la degradación del suelo y el
agua. Las áreas de protección de ríos a repoblar con especies nativas (Buddleja
spp., Polylepis spp., Alnus acuminata y Baccharis spa.) a ambos lados del cauce
81
deben ser de al menos 10m de ancho y con no más de dos trechos discontinuos
de 10m o menos por cada 100m aproximadamente. La repoblación de nacientes
de agua debe hacerse con especies nativas al menos 200m a la redonda. En los
bosques de galería se ubican algunos manantiales u ojos de agua que mediante
cerramientos pueden ser protegidos evitando la deforestación; densidad 1.000
plantas/ha.
Restauración de la cobertura vegetal
c) Zona de protección tierras erosionadas
Caracterización: Son todos los suelos erosionados o con algún nivel de erosión
(laminar, lineal o movimiento en masa). Se ubica principalmente en zonas de pie
de monte dedicadas a agricultura intensiva, en pendientes fuertes entre 50 y
70% donde se práctica el sobrepastoreo, áreas de construcción de canales,
crestas de montaña y áreas de páramo quemadas.
Manejo: Obras de conservación de suelo y agua como zanjas de infiltración,
terrazas con barreras vivas o diques, revegetación de taludes y fallas geológicas
en los casos que la capacidad de carga lo permitan para su estabilización y
manejo tecnificado en la construcción de canales de riego. Tratamientos
silviculturales para regeneración natural del páramo y cambio de uso de suelo.
Plantaciones forestales doble propósito (recuperación suelos y provisión de
leña).
d) Zonas de reconversión de usos: sobreutilizadas
Caracterización: Son áreas de protección de la clase VIII bajo usos
agropecuarios que han sido sobreutilizadas, ya están siendo sometidas a un
inadecuado uso y manejo de los recursos naturales, con actividades que sobrepasan
en intensidad la capacidad de uso de la tierra, ya que su aptitud natural está
dirigida exclusivamente hacia la protección y que han alcanzado un mayor o menor
grado de deterioro. En estas áreas se hace necesaria la sustitución de las
actividades actuales (reconversión de uso), a fin de no alcanzar grados de deterioro
irreversibles del suelo y restablecer los ecosistemas nativos.
Manejo: regeneración natural, enriquecimiento forestal y/o reforestación,
restauración de la vegetación de páramo. Las áreas sometidas a reconversión son:
104,97ha de pasto cultivado sobreexplotado y 263,31ha de cultivo/pasto; dando
un total de tierras a restaurar de 368,28ha.
7.3.6 Zona de protección forestal
Caracterización: Ámbitos de importancia para la sostenibilidad del recurso
forestal y la diversidad biológica. En general todos aquellos ámbitos geográficos
82
definidos por la clase VIII y VII de la capacidad de uso del suelo cuyo uso actual
es bosque natural y páramo. Incluye el Bosque Protector El Hondón, así como
zonas que no son recomendables para la realización de actividades antrópicas
como tierras frágiles de ladera de la estribación andina, que comprenden escarpes,
abruptos y encañonados de cauces naturales, con o sin vegetación natural, en
donde las pendientes son superiores al 70%, con una elevada susceptibilidad a la
erosión y movimientos en masa. Comprende un área de alrededor de 253,90ha
distribuida de la siguiente manera: 70,80 ha de bosque natural y 183,10ha de
páramo.
Manejo: Constituyen zonas intangibles e inalterables que exigen la protección
total y el ser destinadas a la conservación, investigación y educación. No incluye
planes de aprovechamiento forestal maderable, ni se permite la quema ni cambio
de uso de suelo. Se permiten actividades de bajo impacto tales como:
senderismo, canopy y paseos a caballo.
Categorías de manejo:
A1. Áreas de alta biodiversidad y/o de refugio de formaciones silvestres, relictas
identificadas como de importancia para la conservación por el valor de sus
ecosistemas, de especies de flora y fauna.
A2. Áreas dedicadas a la provisión de servicios ecosistémicos principalmente el
servicio hídrico.
A3. Recreativo extensivo: áreas destinadas para la construcción de
infraestructura de apoyo a la interpretación de senderos y aquellas
dedicadas a la recreación, senderos vecinales y barreros de seguridad. Esta
categoría no incluye construcción de casas de campo, hoteles, albergues eco
turísticos, ni infraestructura de similar naturaleza.
A4. Turístico intensivo: áreas destinadas a pequeñas construcciones como
centros de interpretación.
Las propiedades localizadas en esta categoría, cuya titularidad no esté a nombre
de la Autoridad Forestal Nacional, han de ser consideradas prioritarias en la
asignación de incentivos forestales orientados a la conservación del bosque.
83
Tabla 45. Otras actividades económicas de la parroquia. Actividad económica Número Porcentaje
Agricultura, Ganadería y Actividades de Servicio 710 67,4%
Otras Actividades de Tipo Servicio. 7 0,7%
Actividades de Esparcimiento y Actividades
Culturales
1 0,1%
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales. 31 2,9%
Hogares Privados Con Servicio Doméstico. 34 3,2%
Trabajador nuevo 3 0,3%
Actividades de Asociaciones N.C.P. 1 0,1%
Enseñanza 44 4,2%
Actividades de Servicios Sociales y de Salud. 11 1,0%
Investigación y Desarrollo. 1 0,1%
Administración Pública y Defensa, Planes de
Seguridad Social
10 0,9%
Otras Actividades Empresariales. 3 0,3%
Comercio al Por Menor, Excepto El Comercio de
Vehículos
33 3,1%
Correo y Telecomunicaciones 1 0,1%
Actividades de Transporte Complementarias y
Auxiliares
2 0,2%
Comercio al Por Mayor y en Comisión 10 0,9%
Hoteles y Restaurantes 7 0,7%
Fabricación de Muebles; Industrias
Manufactureras N.C.P.
7 0,7%
Construcción 28 2,7%
Venta, Mantenimiento y Reparación de Vehículos
Automotores
9 0,9%
84
Silvicultura, Extracción de Madera 2 0,2%
Fabricación de Cajones de madera para vehículos 2 0,2%
Fabricación de Productos Textiles 35 3,3%
Producción de Madera y Fabricación de
Productos de Madera
3 0,3%
Fabricación de Prendas de Vestir 9 0,9%
Elaboración de Productos Alimenticios y de
Bebidas
14 1,3%
TOTAL 1053 100
Fuente: GAD Parroquial Cristóbal Colón
Tejidos
En Cristóbal Colón los tejidos a manos era una de las actividades principales y
difundidas por las mujeres sin embargo la intervención de intermediarios sobre
todo de Otavalo han provocado la disminución de esta actividad debido a los
precios. Las mujeres de la Asociación Artesanal 14 de febrero fabrican tejidos de
sacos, bufanda, gorras, bolsas, entre otros. Por otro lado, el Instituto de
Promoción de Exportación e Inversiones (PROECUADOR) dentro de los sectores
para generar iniciativas de exportación están los ponchos y tejidos artesanales;
dentro de la cual se identifica a Imbabura como centro de producción a pesar de
que varios puntos de fabricación de estos productos se encuentran en la
provincia del Carchi, por lo que es una oportunidad para las mujeres dedicadas a
esta actividad.
7.3.7. Seguridad y soberanía alimentaria. Según la ESPAC 2013, los rendimientos de los cultivos del cantón son en su mayoría bajos en comparación de los rendimientos obtenidos mediante un uso adecuado del suelo, un buen manejo del cultivo. La producción de los agricultores, quienes representan en su mayoría la PEA, la destinan para la venta. El resto de la producción es destinada para autoconsumo. Con este antecedente, la disponibilidad de alimentos para subsistencia es limitada, aunque con cultivos de alto contenido nutricional, como son los granos andinos.
85
Complementario a esto, al no disponer de centros de acopio para la leche y los cultivos de la zona, se deben acoplar al sistema de los intermediarios, por lo que el ingreso per cápita se reduce significativamente, haciendo que no se pueda acceder a otros alimentos de la canasta básica. Sin estrategias gubernamentales para el mejoramiento de la producción, a través de la capacitación y semilla mejorada, y sin el apoyo a la comercialización, no se encuentra garantizada la seguridad y soberanía alimentaria en la zona.
7.3.8. Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. No se dispone de proyectos estratégicos en la parroquia. 7.3.9 Financiamiento El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las
fuentes siguientes:
- Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en la
producción agropecuaria
- El acceso al crédito: es seguramente la fuente de financiamiento más
utilizada en la producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de
ahorros y créditos y las cajas de ahorros son las entidades que prestan el
dinero.
- Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian
con capital semilla a los productores para iniciar un proyecto.
Líneas de créditos
Todas las cooperativas confirman que la mayoría de los préstamos son
cantidades pequeñas que se dirigen a la compra de insumos agrícolas: semillas,
abonos y químicos. Los préstamos más fuertes corresponden a la compra de
materiales y a la compra de terreno. Las líneas de créditos no están adaptadas a
la realidad productiva. La mayoría de las formas de rembolso se hacen de forma
mensual, trimestral y a veces semestral. El agricultor tiene que empezar a
rembolsar una deuda aunque tenga que esperar un mínimo de 4 meses para la
cosecha de un cultivo de ciclo corto. Esta situación empeora cuando tiene que
rembolsar el capital y los intereses cada mes. Algunas cooperativas son más
flexibles y proponen un rembolso del préstamo al flujo de producción. En este
caso, el agricultor paga los intereses mensualmente y el capital cuando cosecha
su producción.
Créditos a plazo máximo de rembolso a 5 años (créditos hipotecarios). Es muy
difícil y hasta imposible para un agricultor implementar un proyecto de inversión
a mediano plazo como por ejemplo la plantación de cultivos permanentes
86
(aguacates o cítricos) que se demoran en producir. En general, cualquier
proyecto que no será rentable a corto plazo y que solicita una inversión inicial
importante no se podrá realizar con las líneas de créditos propuestas por las
cooperativas. Estos proyectos pueden ser la compra de materiales post cosecha
para mejorar la calidad de los productos cosechados, implementación de una
pequeña industria, compra de maquinarias para facilitar el trabajo, etc.
Para ultimar, no existen líneas de crédito que incentiven proyectos innovadores.
La migración de los jóvenes es una consecuencia de la falta de empleos y de la
dificultad para invertir.
7.3.10 Infraestructura para el fomento productivo. Se dispone de:
- Carreteras y transporte - Energía - Telecomunicaciones: Se dispone de telefonía fija y celular. acceso al
internet.
Tabla 46. Base de datos de concesiones manejada por la SENAGUA
PERSONA
S
COT
A LATITUD
LONGITU
D
ÁREA
REGAD
A
CAUDAL CONCESIONARIO NOMBRE DEL
APROVECHAMIENTO
1,00
3.20
0
10.072.7
00 855.560 145,00 5,00 PASQUEL ALBERTO
RIO APAQUI - ACQ.
STA. ROSA
1,00
3.20
0
10.072.7
00 855.560 145,00 6,00 ARTURO LUIS
RIO APAQUI - ACQ.
STA. ROSA
1,00
3.20
0
10.072.7
00 855.560 145,00 11,00 COM. CIMBALTAR
RIO APAQUI - ACQ.
STA. ROSA
8,00
3.24
0
10.074.0
12 852.341 - 3,00
ENRIQUE ARMANDO
Y OTROS
RIO APAQUI - ACQ. S.
CRISTÓBAL
8,00
3.24
0
10.074.0
12 852.341 - 3,00
GUERRA RENÁN Y
OTROS
RIO APAQUI - ACQ. S.
CRISTÓBAL
8,00
3.24
0
10.074.0
12 852.341 - 4,00 CASERÍO ARRAYAN
RIO APAQUI - ACQ. S.
CRISTÓBAL
8,00
3.24
0
10.074.0
12 852.341 - 5,00 GUERRA VOLTAIRE
RIO APAQUI - ACQ. S.
CRISTÓBAL
-
2.74
4
10.065.7
99 858.938 485,00 88,00
FERNÁNDEZ
SALVADOR
RIO APAQUI -ACQ.
MATA REDONDA Y
OTRAS
-
3.13
9
10.071.2
88 852.922 - 4,00
COM. EL EJIDO DEL
CARMEN
RIO APAQUI - VERT.
PARAMOS ALTOS DE
CARCITA
1,00
2.80
0
10.065.0
19 855.391 106,00 2,96
SANTOS MENA
RICARDO
RIO APAQUI - ACQ. LA
BRETAÑA
3.640,0
0
3.13
2
10.062.2
23 873.556 500,00 26,00 COM. DE PIARTAL
RIO APAQUI - RIO
MINAS
87
1,00
2.88
0
10.067.2
20 851.939 - 4,80
SANTOS MENA
MANUEL MARIA
RIO APAQUI - ACQ.
BRETAÑA
1,00
2.78
5
10.065.4
40 856.589 - 0,20
GRIJALVA NILDA
FABIOLA
RIO APAQUI - ACQ.
BRETAÑA
1,00
2.78
5
10.065.4
40 856.589 10,00
LANDAZURI ANIBAL
(HEREDEROS)
RIO APAQUI - ACQ. LA
BRETAÑA
-
2.74
4
10.065.7
99 858.938 485,00 88,00
FERNÁNDEZ
SALVADOR
RIO APAQUI -ACQ.
MATA REDONDA Y
OTRAS
1,00
3.41
5
10.073.8
95 852.436 145,00 11,00
JTA. DE AG. EL EJIDO
DE CUMBALTAR
RIO APAQUI - ACQ.
STA. ROSA
1,00
3.41
5
10.073.8
95 852.436 145,00 5,00 PASQUEL ALBERTO
RIO APAQUI - ACQ.
STA. ROSA
8,00
3.24
0
10.074.0
12 852.341 - 208,00
JTA. AG. ACQ. S.
CRISTÓBAL
RIO APAQUI - ACQ. S.
CRISTÓBAL
1,00
3.04
3
10.071.1
28 854.620 - 0,50 PUETATE JOSÉ
RIO APAQUI - QDA. S.
MARTHA - ACQ. EL
CHICHO
-
3.13
9
10.071.2
88 852.922 - 3,00
COM. EL EJIDO DEL
CARMEN
RIO APAQUI - VERT.
PARAMOS ALTOS DE
CARCITA
8,00
3.53
6
10.074.2
98 850.512 - 208,00
JTA. AG. ACQ. S.
CRISTÓBAL
RIO APAQUI - ACQ. S.
CRISTÓBAL
-
2.78
9
10.067.0
31 857.863 - 5,00
FERNÁNDEZ
SALVADOR ANTONIO
RIO APAQUI - VERT.
TERAML Y QDA.
CHITÁN
-
2.77
3
10.066.4
48 857.637 - 20,00
FERNÁNDEZ
SALVADOR ANTONIO
RIO APAQUI - ACQ LA
CHORRERA
-
2.78
7
10.065.0
06 857.100 - 30,00
FERNÁNDEZ
SALVADOR ANTONIO
RIO APAQUI - ACQ.
INDUJEL BRETAÑA EL
SALADO
-
2.74
4
10.065.7
99 858.938 485,00 88,00
FERNÁNDEZ
SALVADOR
RIO APAQUI -ACQ.
MATA REDONDA Y
OTRAS
1,00
2.74
4
10.065.7
99 858.938 485,00 58,00
FERNÁNDEZ
SALVADOR
RIO APAQUI -ACQ.
MATA REDONDA Y
OTRAS
1,00
2.79
0
10.068.9
00 856.982 485,00 33,00
FERNADEZ
SALVADOR ANTONIO
RIO APAQUI - ACQ.
MATAREDONDA
1,00
2.73
0
10.065.8
00 808.853 485,00 60,00
FERNÁNDEZ
SALVADOR ANTONIO
( HDA. EL SALADO)
RIO APAQUI - RIO EL
ANGEL - RIO APAQUI -
QDA. DE CHITÁN
400,00
3.33
8
10.072.9
76 852.768 50,00 2,20
JTA. AG. CHICHO
CAICO
RIO APAQUI - ACQ. EL
CHICHO
1,00
2.88
0
10.067.7
00 852.000 57,00 15,64
LANDAZURI ROMO
JUAN CARLOS
RIO APAQUI - ACQ. LA
BRETAÑA
1,00
2.88
0
10.067.7
00 852.000 57,00 15,64
LANDAZURI ROMO
JUAN CARLOS
RIO APAQUI - ACQ. LA
BRETAÑA
1,00
2.88
0
10.067.7
00 852.000 68,00 20,24
LANDAZURI SOTO
ALBERTO
RIO APAQUI - ACQ. LA
BRETAÑA
1,00
3.41
5
10.073.8
95 852.436 145,00 6,00
LANDAZURI SOTO
ALBERTO
RIO APAQUI - ACQ.
STA. ROSA
-
2.99
0
10.070.7
39 854.872 - 0,50
JTA. AG. FERNÁNDEZ
SALVADOR -LOMA
EL CAICO
RIO APAQUI - ACQ.
FERNANDEZ
SALVADOR
- 3.03 10.070.7 854.872 - 5,80 JTA. AG. FERNÁNDEZ RIO APAQUI - ACQ.
88
2 39 SALVADOR -LOMA
CHITÁN
FERNANDEZ
SALVADOR
1,00
2.78
0
10.065.2
75 856.633 40,00 1,94
LANDAZURI ROMO
JUAN CARLOS
RIO APAQUI - VERT.
LAS PALMERAS
1,00
2.78
0
10.065.2
75 856.633 40,00 1,94
LANDAZURI ROMO
JUAN CARLOS
RIO APAQUI - VERT.
LAS PALMERAS
1,00
3.47
0
10.075.4
78 854.745 160,00 4,67
ALDAZ FLORES
SEGUNDO
ELEODORO
RIO APAQUI - VERT.
SIN NOMBRE
1,00
3.47
0
10.075.4
78 854.745 80,00 4,67
LANDAZURI
CAMACHO DIEGO Y
OTROS
RIO APAQUI - VERT.
SIN NOMBRE
1,00
2.80
0
10.065.0
19 855.391 106,00 2,96
SANTOS VASCO
JOSERICARDO
RIO APAQUI - ACQ. LA
BRETAÑA
1,00
2.80
0
10.065.0
19 855.391 106,00 15,64
SANTOS VASCO
RICARDO
RIO APAQUI - ACQ. LA
BRETAÑA
1,00
2.78
6
10.064.8
13 856.392 120,00 21,00
SANTOS MENA
MANUEL MARIA
RIO APAQUI - ACQ. LA
BRETAÑA Y OTROS
1,00
2.76
5
10.064.5
00 856.800 11,58
SANTOS MENA
MANUEL MARIA QDA. SIN NOMBRE
1,00
2.78
5
10.064.4
23 855.678 10,00
SANTOS VASCO JOSÉ
RICARDO
REMANENTES ACQ.
INDUJEL
Fuente: SENAGUA 2011. Elaboración propia.
7.3.11 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
De manera generalizada, y en orden de prioridad, las principales pérdidas que se
dan en la actividad económica agro productiva se da por la presencia de plagas y
enfermedades, en segundo lugar por sequía o falta de acceso al agua y heladas.
Existe apoyo para la producción de papa y leche, así como a la industrialización.
Los intermediarios, la falta de política de precios, y mayor cantidad de centros de
acopio.
La papa es un producto importante de la parroquia Cristóbal Colón. No obstante,
es el cultivo que tiene el precio más inestable del mercado. La caída de sus
precios ha cambiado el paisaje productivo del cantón. Así, la gente se enfoca más
a la ganadería y al cultivo de otros productos.
89
7.3.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 47. Síntesis de problemas y potencialidades del componente
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento
Humano
La mayoría de la PEA está dedicada
a la actividad agropecuaria, siendo
una zona apta para la agricultura;
con tendencia a la industrialización
de productos no tradicionales y la
agro-industrialización
La PEA no dispone de
tierras y espacios
suficientes para la
actividad agrícola y
pecuaria; falta de
capacitación para la
tecnificación y
rendimiento
Principales Productos
del Territorio
Se cultiva una diversidad de
productos de ciclo corto y perenne.
La leche y la papa son los principales
productos de la zona. De estos dos
últimos rubros se tiene la
potencialidad gubernamental, la
tecnología y el trabajo pre-
establecido para que se formalicen
las cadenas agro productivas hasta
el procesamiento.
Falta de política de
precios. No existen
proyectos de incentivo o
empresariales para
motivar el procesamiento
y los nuevos
emprendimientos.
Seguridad y Soberanía
Alimentaria
Se presenta una gran biodiversidad
de especies vegetales importantes
para la alimentación y la agricultura.
No se cuenta de canales de
comercialización directa
para el productor, por lo
que para disponer de
mayor ingreso se vende la
mayoría de lo que se
produce a menor precio.
Proyectos
Estratégicos
Nacionales
Al ser una zona apta para la
agricultura, contar con la PEA
dedicada a la agricultura, se pueden
desarrollar proyectos agro
productivos y forestales
No se han priorizado
proyectos estratégicos
nacionales y locales de
productividad
Financiamiento Al disponer de instancias crediticias,
con un plan de apoyo a la
comercialización se podría
incentivar a la inversión de mejoras
en tecnología de producción, que
La PEA accede al crédito
para mantener su
actividad agro productiva
y no para invertir en la
misma
90
reduzcan las pérdidas de cosechas e
incrementen la productividad
Infraestructura para
el fomento productivo
La inversión del estado para el
apoyo de los procesos productivos,
trae no solo beneficios económicos
para la zona, sino mejoras en la
calidad de vida de las familias
Escasa infraestructura
como riego, centros de
acopio, plantas
procesadoras para apoyo
a la actividad
agropecuaria, además de
capacitaciones específicas
para nuevos
emprendimientos.
Amenazas a la
infraestructura
Con la incorporación de tecnologías
de manejo y procesamiento
adaptadas a la zona generada por el
INIAP, se puede mejorar
significativamente la productividad
Las pérdidas de cosecha se
dan principalmente por la
presencia de plagas y
enfermedades, sequía y
heladas. Falta de políticas
de precios y de un sistema
que involucre e incentive a
la cadena agro-productiva
y la comercialización.
7.4 Componente de asentamientos humanos. 7.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el
exterior.
En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial
que representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida
de sus habitantes.
De esta forma el ordenamiento urbano se define como la prospectiva y directriz a
seguir para la expansión de una comunidad actual, de una manera organizada,
teniendo en cuenta una serie de beneficios y condiciones medio ambientales para
sus ciudadanos, así como las necesidades sociales y determinantes espaciales. La
delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los
concejos cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su
delimitación urbana, donde no se hace diferencia entre el área urbana
consolidada de la ciudad, con la dispersa que corresponde al área denominada
91
como zona urbano-marginal; existiendo grandes diferencias entre estas dos
áreas en cuanto a:
Abastecimiento de servicios básicos.
Vías, Transporte y Conectividad.
Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote,
alturas, tecnologías constructivas, etc.
Infraestructura Básica.
Relación con otras áreas urbanas
En el Cantón Montúfar y sus áreas urbanas predominan las edificaciones de uno
y dos pisos, aunque también existen edificaciones de 3 y 4 pisos pero en pocas
magnitudes; por consiguiente el CUS (Coeficiente de Utilización del Suelo), revela
la altura máxima de edificación, cuya dominancia oscila entre 1 y 2 pisos en todas
las áreas consolidadas urbanas alrededor del 90% del territorio.
En cuanto a presencia de poblaciones de otras parroquias, el área urbana de
Cristóbal Colón, se relaciona con los Poblados de San Gabriel, por su gran
proximidad, Chitan de Navarrete, Pioter, Santa Martha de Cuba, Mariscal Sucre y
San Pedro de Huaca.
92
Mapa 13: Mapa red Asentamientos Humanos
Fuente : INFOPLAN 2012/ INEC 2010
7.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
El Gobierno del Cantón Montufar a través del Departamento de Producción,
Turismo y Medio Ambiente, el cual asume entre sus responsabilidades el manejo
de los residuos sólidos del Cantón a través de la ordenanza municipal para la
gestión integral de los desechos sólidos urbano domésticos, comerciales,
industriales y hospitalarios del Cantón Montufar, cumple con sus funciones en la
eliminación de la basura a través de un sistema que integra la recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de la basura en su territorio.
En el caso de los residuos hospitalarios, en el Cantón, la recolección se los realiza
los días martes, actualmente estos reciben un tratamiento diferenciado, con
horarios específicos para su recolección y ciertas normas técnicas que quienes
los producen deben cumplirlas. Para esto la municipalidad cuenta con una
programación específica y equipo adecuado para este proceso, además de una
celda para residuos hospitalarios en pleno funcionamiento.
93
En la parroquia de Cristóbal Colon este sistema se lo realiza una vez por semana,
los recorridos se los realiza en la cabecera parroquial, como resultado existen
lugares pequeños de acumulación de basura, generalmente son en la parte
frontal y patios posteriores a la viviendas rurales más alejadas. Además, se
cuenta con un tacho de color negro, para que en él se realice la recolección de los
desechos inorgánicos, entendiéndose que en el campo se puede elaborar abonos
a partir de los residuos orgánicos.
En el caso de los residuos hospitalarios de la parroquia Cristóbal Colón, la
recolección se los realiza los días jueves, actualmente estos no reciben un
tratamiento diferenciado, no existen horarios específicos para su recolección y
no cuentan con normas técnicas para quienes los producen.
El sitio de disposición final se localiza en el relleno sanitario del cantón, ubicado
en la Parroquia de la Paz, Comunidad del Colorado a 16 km del centro de la
ciudad de San Gabriel, este sitio tiene una extensión de 24 hectáreas. La basura
se descarga en la zona de reciclaje para su respectiva selección de los residuos y
luego se deposita en una celda de disposición final.
La cantidad de residuos sólidos que se recolecta en la parroquia es de 1,5Tm/día.
De acuerdo con el estudio realizado por la Municipalidad de Montúfar y se
genera una producción diaria per – cápita de 0.481 kg/hab/día.
El sistema de eliminación de basura en la parroquia Cristóbal Colon lo realizan
por medio del carro recolector de basura con una cobertura del 53,43% y 436
beneficiarios, mientras que el 27,57% de la población siendo 225 casos, eliminan
sus desechos a quebradas o terrenos y en otros mínimos porcentajes lo queman,
lo entierran o lo arrojan a las acequias y canales de riego.
Gráfico 4. Sistema de eliminación de basura en Cristóbal Colón
Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia.
94
Alcantarillado y Eliminación de Excretas
La parroquia Cristóbal Colon cuenta con un sistema de alcantarillado para la
cabecera parroquial el mismo que obedece a un sistema combinado con una
cobertura del 58,21%, los puntos de descarga de aguas servidas se encuentran en
las quebradas que atraviesan su territorio. En las comunidades de la parroquia la
eliminación de aguas servidas la realizan a través de pozos ciegos, pozos sépticos
o al suelo directamente.
Gráfico 5. Sistema de eliminación de aguas servidas en Cristóbal Colón
Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia.
Tabla 48. Acceso a servicios básicos
ALCANTARI- AGUA ENERGIA E RED VIAL RED ACERAS Y RECOLECC ASEO DE PROMEDIO Color
LLADO POTABLE ALUMB. PUB. TELEFONICA BORDILLOS BASURA CALLES SECTOR No.Manzanas
COBERTURA 78,93 70,67 95,73 61,2 91,33 69 100 80,98 ROJO
DEFICIT 21,07 29,33 4,27 38,8 8,67 31 0 19,02 6
COBERTURA 71,8 84 45,3 48 44,75 35,25 96,75 60,84 AZÚL
DEFICIT 28,2 16 54,7 52 55,25 64,75 3,25 39,16 8
COBERTURA 51,73 61,07 41,2 43,47 49,33 18,33 75,33 48,64 VERDE
DEFICIT 48,27 38,93 58,8 56,53 50,67 81,67 24,67 51,36 6
COBERTURA 35,44 57,27 25,08 29,27 19,53 14,94 49,53 33,01 CAFÉ
DEFICIT 64,56 42,73 74,92 70,73 80,47 85,06 50,47 66,99 17
59,48 68,25 51,83 45,48 51,24 34,38 80,4 55,87
40,52 31,75 48,17 54,52 48,76 65,62 19,6 44,13
Fuente: GAD Municipal de Montufar / Unidad de Avalúos y Catastros Bieño 2010-2011
HOMOGENEO
PARROQUIA CRISTOBAL COLON
CUADRO DE COBERTURA Y DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
SECTOR
01
02
03
04
PROMEDIO COBERTURA
PROMEDIO DEFICIT
37
95
7.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. La vivienda de la región presenta una homogeneidad en los aspectos
tecnológicos, morfológicos y decorativos; la fabricación de las viviendas en su
gran mayoría son de adobe o tapia, y ladrillo o bloque y en menor proporción en
madera y otros materiales.
• No existe acceso a la vivienda de los grupos vulnerables.
• Tipología de Vivienda en mal estado, (ya cumplió su vida útil).
Las opciones para la solución a estas problemática es:
• Plan de Lotización Municipal.
• Existe un Bono de Vivienda (MIDUVI).
Tabla . Viviendas de Cristóbal Colón, sus Comunidades y Promedio de Habitantes.
Fuente: DATOS – EBAS 2008-2009
Tipología de la Vivienda
Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales
en el cantón en gran medida son de ladrillo o bloque y de adobe o tapia algunas
construcciones nuevas están construidas en material a base de hormigón y otros
accesorios decorativos.
Síntesis del Diagnóstico del Sistema Asentamientos Humanos
En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial
que representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida
de sus habitantes.
VIVIENDAS VIVIENDAS OCUPADAS
OCUPANTES PROMEDIO HAB POR VIVIENDA
TOTAL
HABITADAS
Cristóbal
Colon*
3276 3021 12550
Chitán de
Queles
84 63 203
4,2
12575
San Juan 74 66 245
Chicho y
Caico
65 60 184
El Ejido 71 65 239
96
De esta forma el ordenamiento urbano se define como la prospectiva y directriz a
seguir para la expansión de una comunidad actual, de una manera organizada,
teniendo en cuenta una serie de beneficios y condiciones medio ambientales para
sus ciudadanos, así como las necesidades sociales y determinantes espaciales.
La información de cobertura y déficit, sirven de instrumentos fundamentales
para la gestión urbana de la ciudad, en el conocer, por cada sector homogéneo los
déficit parciales o totales de las infraestructuras y servicios, mediante la
planificación urbana; en programar la inversión pública o privada para cubrir el
déficit.
En la cabecera parroquial se han conformado 5 sectores homogéneos, en los que
se puede apreciar claramente las coberturas y déficits de infraestructuras y
servicios, es decir, nos permite visualizar los niveles de inversión realizada en el
territorio y los territorios en donde debe focalizarse la inversión para suplir los
déficits de información que poseen, medios con los cuales se los maneja
(digitales o físicos) y condiciones generales de los mismos.
7.4.4 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
En la parroquia Cristóbal Colón, se manifiestan dos grandes amenazas en su
territorio, se trata de los deslizamientos de tierra en toda la parroquia y
vulnerabilidad en las vías.
La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra y se deben en
gran parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal
desastre por origen humano que menciona la población. Las vías, estas
construcciones que se ha mencionado más en el territorio como vulnerable ante
desastres y amenazas naturales.
97
Mapa 14 : Zoom a área Urbana Cristóbal Colón
Fuente: INFOPLAN 2012, IEE 2013
En la Parroquia no se han detectado planes de respuesta ante eventos naturales,
planes de Evacuación entre otros.
7.4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 49. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Red de Asentamientos Humanos Parroquiales
Una sola área consolidada en la Parroquia por lo que si se pretende expandir deben asumir costos de la implementación de servicios
Presencia de solo un área urbana consolidada, lo cual facilita la provisión de servicios a la misma
Servicios Básicos
Débil cobertura de servicios básicos de saneamiento
Posibilidad de generación de proyectos y convenios para cubrir déficit de alcantarillado
Acceso de la población a vivienda y catastro
Viviendas en mal estado y falta de acceso a los programas de vivienda de interés social
Programas gubernamentales de construcción de vivienda
98
Amenazas y capacidad de respuesta
Falta de compromiso y asumir consciencia de la población en riesgos y amenazas
Existe un plan de contingencia, mapa de riesgos y un kit de emergencia para la población
7.5 Componente movilidad, energía y conectividad 7.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. En la parroquia las vías no cuentan con señalización ni alumbrado público, son
de fácil acceso en épocas secas. La cabecera parroquial se encuentra junto a la vía
principal, no existe un sistema de comunicación como internet excepto por un
hogar como se evidencia en el censo, telefonía fija pero existe cobertura de
telefonía celular debido a la facilidad de acceso y cobertura., el sistema de
transporte es deficiente. No existe cobertura de internet puesto que la mayoría
de estudiantes asisten a instituciones educativas ubicadas en la cabecera
cantonal en muchos casos y para los estudios universitarios se desplazan a
Tulcán, Ibarra y en su gran mayoría Quito.
Tabla 50. Matriz de acceso a telecomunicaciones
Acceso Cobertura Espacial
Telefonía fija Limitado En área urbana y algunas comunidades
Telefonía móvil Bueno En casi todo el territorio
Acceso a internet Limitado Solo en área urbana Radiocomunicaciones (Radios, Televisión abierta y Cable)
Muy Bueno En casi todo el territorio
7.5.2. Redes viales y de transporte.
La Cabecera parroquial presenta una articulación directa a través de la de una vía
asfaltada de conexión interparroquial pero no tiene un mantenimiento constante,
convirtiéndose en un vía principal para la parroquia y al mismo tiempo en una
fortaleza para el desarrollo e interconexión parroquial y cantonal también la
parroquia tiene articulación con la panamericana, para la extracción de los
productos. Esto presupone grandes beneficios a la localidad por encontrarse en
un punto cercano a la panamericana y a cabeceras cantonales entre el flujo
99
productivo. Sin embargo el acceso vial a las comunidades varía notablemente ya
que estas se ubican en vías tanto empedradas como de tierra que no están en
buen estado, generando descontento en la población.
Al tratarse de una parroquia eminentemente rural, las vías de acceso con mayor
cobertura son las secundarias, cubiertas de tierra, y las vías primarias un tercer
lugar, con una cobertura mucho menos importante.
Tabla 51. Tipos de rutas de la parroquia
7.5.3 Red de riego. El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por
comparación entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese
período. Se debe tomar en cuenta la constitución de reservas y las extracciones
ulteriores sobre las mismas.
De los análisis realizados para la parroquia, se determina que déficit hídrico
presenta un 5 – 25mm un 2% de la parroquia, de 25 – 50mm un 98%, se detecta
estrés hídrico en la parroquia, las áreas son extensas y de cuidado aunque los
rangos son bajos
Adicionalmente, en la parroquia Cristóbal Colón, se encuentra 15 concesiones
para riego y 1 concesión para el Municipio de Montúfar con 7.64l/s.
7.5.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 52. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Telecomunicaciones
Existe un déficit de cobertura de red fija, móvil e internet en las comunidades
Se cuenta con zonas wifi en el casco urbano de la parroquia
Red Vial
Falta de adecuación de la red vial en la cabecera parroquial
Posibilidad de generación del plan de adoquinado del casco urbano
TIPO EXT (M)
Ruta local 22702,45
Ruta primaria 3576,77
Ruta secundaria 44000,91
100
Red de riego
No existe red de Riego en la parroquia
Posibilidad de generación de proyectos de mejora de red de riego
Nota: Además se podrán analizar otras considere relevante para el análisis. 7.6 Componente político institucional y participación ciudadana
La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.
En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de
mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”.
Para esto, en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos autónomos
descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de
desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias
de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y
el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cristóbal Colón de
acuerdo a su estructura orgánico-funcional se conforma por el Presidente Sr
Pedro Ortega Ortega, como la máxima autoridad de la institución y 3 vocales,
cada uno encargado de una comisión interna permanente. El GAD cuenta
también con un Secretario-Tesorero, quien cumple con ambas funciones
simultáneamente.
De acuerdo al Art. 8 y 9 de la COOTAD, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales Rurales cuentan con una facultad normativa que
indica que: “En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de
sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y
101
resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no
podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa
dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos
metropolitanos y concejos municipales.”, y una facultad ejecutiva, que
comprende: “…el ejercicio de potestades públicas privativas de naturaleza
administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales,
prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y
presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales” respectivamente.
En cuanto a las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural, el COOTAD estipula lo siguiente:
Artículo 65.- “Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras
que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.”
102
7.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
La primera etapa de Diagnóstico del PDOT consistió en la identificación y análisis
de los antecedentes de planificación, ordenamiento y gestión del territorio.
Como se mencionó en la metodología de trabajo para el desarrollo del PDOT, se
aplicó a la ciudadanía de la parroquia Cristóbal Colón una encuesta que permitió
la identificación de las potencialidades y problemas del territorio.
Uno de los requisitos fundamentales que deben incluirse en la actualización del
PDOT es el Plan de Gobierno del Presidente del GAD, con el fin de dar
cumplimiento a los ofrecimientos realizados a la ciudadanía.
De acuerdo a la ley el GAD Parroquial de Cristóbal Colón conformó el consejo de
Planificación, cuya función específica es realizar el seguimiento a la actualización
del PDyOT y generar la aprobación del documento público, en caso de que el
documento cumpla con los lineamientos estipulados por SENPLADES.
De igual forma la convocatoria de parte del Gobierno Provincial de Carchi para
asistir a una asamblea participativa para efectuar mesas de trabajo por cada
componente y determinar los antecedentes más relevantes de cada una de las
parroquias y que estás sean articuladas dentro del PDOT provincial y que
posteriormente se puedan llevar a cabo a corto, mediano o largo plazo,
considerando que el período en curso termina en el año 2019.
Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial y los anteriores PDOT, además se establecerá la
calidad y vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
cantón al que se pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de
articulación planteados.
Como parte del marco normativo, se analizará tanto la Constitución de la
República del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas), como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017),
enfocándose en las competencias exclusivas del nivel parroquial.
103
Tabla 53. Descripción de los mecanismos de articulación establecidos por
el nivel cantonal en los que tiene injerencia el gobierno Parroquia
Mecanismos de articulación
Descripción Actores
Mesa de trabajo Generación de mesas conjuntas de trabajo donde se dialoga de las principales dudas de los miembros y se plantea lineamientos del PDOT
Delegación SENPLADES Delegado Cantonal Presidente del GAD Parroquial, secretaria y vocales
Comité Técnico de Planificación
Comité técnico que evalúan componentes para la realidad territorial, resaltando sus principales problemas y potencialidades
Delegado cantonal Presidente del GAD Parroquial, secretaria y vocales
Comités ciudadanos de seguimiento y
veeduría
Socialización por parte de la junta parroquial con el comité de veeduría y la población acerca de la importancia del PDOT
Delegado comité ciudadano Presidente de la junta parroquial, secretaria y vocales
7.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDyOT a la
ciudadanía de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas
por el GAD Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin
de que se involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio
a través del Gobierno Parroquial.
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio, incluye análisis del talento humano.
104
7.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado
para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano
ORGANIGRAMA MIEMBROS DE GAD PARROQUIAL RURAL CRISTOBAL
COLON
PEDRO ANDRES ORTEGA ORTEGA
PRESIDENTE
GUILLERMO MILTÓN BOLANOS JIMENEZ
VICEPRESIDENTE
JUAN VLADIMIR
PADILLA ESCOBAR
VOCAL
ALICIA PURIFICACIÓN
TRUJILLO MALLAMAS
VOCAL
WILSON FIDEL
CHULDE TEPU
VOCAL
SUSANA MARGARITA USINA VACA
SECRETARIA - TESORERA
105
ORGANIGRAMA DE MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACION
FUNCIONES DE LAS UNIDADES
Intervenir Con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del G.A.D. Parroquial
Rural.
La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencias del gobierno seccional autónomo descentralizado.
La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones que
les designe la Junta Parroquial y en todas las instancias de participación.
Fiscalizar las acciones del ejecutivo Parroquial.
Cumplir con funciones que le sean expresamente encomendadas por la Junta
Parroquial.
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PRESIDENTE
Son atribuciones del Presidente de la junta parroquial:
PEDRO ANDRÉS ORTEGA ORTEGA
PRESIDENTE
SUSANA MARGARITA USINA VACA
TÉCNICO HONOREM
ALICIA PURIFICACIÓN TRUJILLO MALLAMAS
REPRESENTATE VOCAL GAD CC
WASHINGTON
ENRIQUEZ ERAZO
BENAVIDEZ
REPRESENTANTE
PARTICIPACIÓN
ZOILA ALICIA
CUASAPAZ ERAZO
REPRESENTANTE
PARTICIPACIÓN
BOLÍVAR HERIBERTO
TARAPUEZ DELGADO
REPRESENTANTE
PARTICIPACIÓN
106
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, reglamentos, acuerdos,
ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial,
dentro de su circunscripción territorial;
Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la junta parroquial;
Convocar, instalar, presidir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias o
extraordinarias de la junta parroquial y de la Asamblea Parroquial;
Elaborar el Orden del Día y suscribir las actas de las sesiones conjuntamente con
el Secretario – Tesorero de la junta parroquial;
Conceder licencias a los demás miembros de la junta parroquial, hasta por
sesenta días al año;
Dirigir el trabajo de las comisiones;
Nombrar empleados, previa la autorización de la junta parroquial y controlar sus
actividades;
Suscribir convenios con las entidades, organismos del sector público, privado,
personas naturales, personas jurídicas nacionales o extranjeras, en la
consecución de obras y/o proyectos en beneficio de la parroquia, previa
autorización de la junta parroquial;
Someter a consideración para aprobación de los miembros de la junta parroquial
rural los planes, programas de desarrollo y ordenación del territorio parroquial,
así como su respectivo presupuesto;
Seguir lineamientos políticos y ejecutar los planes y programas aprobados por
las asamblea y la - junta parroquial rural;
Poner a consideración de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial rural, el
presupuesto a invertirse en las diferentes obras y/o servicios a desarrollarse en
la parroquia;
Presentar los informes de actividades anuales o cuando la junta parroquial rural
así lo requiera, para su aprobación;
Coordinar con el concejo municipal y con el consejo provincial acciones
encaminadas al desarrollo de la comunidad;
Requerir la cooperación de la Policía Nacional cuando se crea necesario;
Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos;
Formular los proyectos de instructivos que considere necesarios y someterlos a
la aprobación de la junta parroquial;
107
En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias de carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la Asamblea Parroquial y a la junta
parroquial rural; y, Las demás que determinen las leyes y los reglamentos.
FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE
El Vicepresidente de la junta parroquial, subrogará al Presidente en los casos de
falta temporal o definitiva, con todas sus atribuciones y deberes.
Si la ausencia fuere definitiva, lo reemplazará por todo el tiempo que faltare para
completar el periodo para el cual fue elegido.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL
RURAL
Son atribuciones de los miembros de la junta parroquial rural:
Posesionarse de su cargo ante el respectivo Presidente del Tribunal Electoral
Provincial en la forma y oportunidad que determine la ley;
Cumplir con eficiencia y celeridad las delegaciones que le hayan sido
encomendadas; Formar parte de las comisiones a las que fuese designado por el
Presidente de la junta parroquial;
Presentar las excusas debidas cuando se vea imposibilitado de cumplir su cargo
con normalidad;
Asistir obligatoriamente a las sesiones;
Participar del estudio y resoluciones en cuestiones de carácter político
gubernamental de la parroquia;
Solicitar por escrito previo conocimiento del Presidente cualquier informe que
requiera de los otros miembros de la junta parroquial rural;
Ser escuchado en el seno de la junta parroquial rural;
Coadyuvar al cumplimiento de los fines y funciones de la junta parroquial rural;
Ser parte de la defensa e incremento de los bienes y recursos parroquiales; y,
Las demás que le asignen las leyes y reglamentos.
108
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO – TESORERO
Son atribuciones del Secretario – Tesorero:
Actuar como secretario en las sesiones de la junta parroquial rural y de la
Asamblea Parroquial a las que asistirá con voz informativa pero sin voto;
Elaborar la convocatoria a sesión tanto de la junta parroquial rural como de la
Asamblea Parroquial conjuntamente con el Presidente;
Entregar la convocatoria a sesiones al menos con cuarenta y ocho horas de
anticipación;
Llevar las actas de las sesiones de la junta parroquial rural y de la Asamblea
Parroquial;
Conferir copias certificadas que sean legal y correctamente solicitadas de los
documentos que reposen en los archivos de la junta parroquial rural, previa la
autorización del Presidente de la junta;
Difundir a través de los medios de comunicación locales y exhibir mediante
carteles la convocatoria a Asamblea Parroquial en los lugares públicos, notorios y
poblados de la junta parroquial, al menos con ocho días de anticipación;
Asumir con responsabilidad el correcto manejo del presupuesto y más recursos
de la junta parroquial rural;
Mantener una cuenta corriente aperturada a la orden de la junta parroquial rural
en cualquier institución bancaria del país, en la misma que se registrará su firma
conjuntamente con el Presidente de la junta;
Ser el responsable y custodio directo de todos los bienes muebles e inmuebles de
propiedad de la junta;
Será responsable de observar en todo egreso la correspondiente autorización
previa del Presidente de la junta en funciones;
Participar de las sesiones que fuese convocado, en el seno de la junta parroquial,
a la que asistirá con voz informativa pero sin voto; y, Las demás que le señalen
las leyes y reglamento
109
7.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
TABLA 54. MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y
PROBLEMAS
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Capacidad del GAD para
la gestión del territorio
Voluntad para lograr lo
planificado en el gobierno
parroquial
El manejo para la gestión
del territorio es de manera
política lo que limita el
accionar de las
autoridades
Actores Los actores cuentan con
predisposición a
capacitarse y trabajar por
la parroquia
Falta de capacitación para
los actores políticos
Participación El sector rural es
participativo y colaborador
Falta de capacitación
estratégica para la
integración y unión para el
fortalecimiento del GAD
Parroquial
Información Institucional Se posee instalaciones,
herramientas de
comunicación, entre otros
ya que cuenta con todo lo
necesario para el desarrollo
de las actividades
La falta de acceso a la
información y capacitación
para la elaboración de
proyectos y el personal
idóneo
110
8. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS
COMPONENTES.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Relaciones entre
asentamientos humanos
Una sola área consolidada en
la Parroquia por lo que se
pretende expandir deben
asumir costos de la
implementación de servicios
Presencia de solo un área
urbana consolidada, lo cual
facilita la provisión de
servicios a la misma
Cobertura de servicios
básicos
Débil cobertura de servicios
básicos de saneamiento
Posibilidad de generación de
proyectos y convenios para
cubrir déficit de
alcantarillado
BIOFISICO
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Relieve / suelos Los sembríos en áreas con
pendientes mayores a 70o.,
están siendo cultivadas y
degradan el suelo
Existe un suelo cultivable y
productivo en gran parte de
la Parroquia
Recursos naturales
renovables
Deforestación y utilización
de estas áreas para fines
agrícolas y ganaderos
Conservación de laderas, y
protección de pendientes
mayores a 70° (altamente
disectadas) protección de
riveras de ríos y quebradas
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Riego No existe red de Riego en la
parroquia
Posibilidad de generación de
proyectos de mejora de red
de riego
Movilidad Falta de adecuación de la
red vial en la cabecera
parroquial
Posibilidad de generación del
plan de adoquinado del casco
urbano
SOCIOCULTURAL
111
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Servicios sociales Deficiencia de alcantarillados
y tratamiento de aguas
residuales
Factibilidad de elaborar un
plan emergente de atención
en áreas con servicios básicos
de alcantarillado deficientes
o sin ellos.
Análisis Demográfico Altos niveles de migración a
otras provincias por estudio,
trabajo y falta de
oportunidades
Posibilidad de incrementar
opciones de financiamiento
para el microempresario y
para la adquisición de tierras
productivas en el campo
agropecuario.
El aprovechamiento
estratégico del cambio de la
matriz productiva para
impulsar, fomentar y
cristalizar nuevas alternativas
agropecuarias e industriales.
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Participación Falta de capacitación
estratégica para la integración
y unión para el fortalecimiento
del GAD Parroquial
El sector rural es participativo
y colaborador
Actores Falta de capacitación para los
actores políticos
Los actores cuentan con
predisposición a capacitarse y
trabajar por la parroquia
ECONOMICO
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Empleo y Talento Humano La PEA no dispone de tierras y
espacios suficientes para la
actividad agrícola y pecuaria y
falta de capacitación para la
tecnificación y rendimiento
La mayoría de la PEA está
dedicada a la actividad
agropecuaria, siendo una
zona apta para la agricultura;
con tendencia a la
industrialización de
productos no tradicionales y
la agro-industrialización
112
Proyectos Estratégicos
Nacionales
No se han priorizado proyectos
estratégicos nacionales y
locales de productividad
Al ser una zona apta para la
agricultura, contar con la PEA
dedicada a la agricultura, se
pueden desarrollar proyectos
agro-productivos y forestales