actualidad económica 1996 - inflación y capacidad adquisitiva
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Áa44ü&ízc&t4. Hcs.u4 Ñ0. 2
Inflación y Capacidad
Adquisitiva
fq4e
Maitht4 Eesnin4a es una publicación de carácter monográfico de la Fundación
Nacional para el Desarrollo FUNDE, elaborada por el Equipo de Análisis de
Coyuntura, que busca dar seguimiento a diferentes problemáticas socio-económicas
coyunturales de El Salvador, con el propósito de generar opinión entre los principales
protagonistas del desarrollo económico y social del país.
Esta publicación ha sido posible gracias al financiamiento del Instituto Austriaco para la
Cooperación Norte-Sur ONSI.
El Equipo de Análisis de Coyuntura esta formado por Raúl Moreno coordinador Y
Roberto Góchez Sevilla investigador.
Se permite la reproducción de este documento total o parcialmente, siempre y
cuando sea citada la fuente.
_________
Áa4zk.4 Eccis4n4c Nc. 2
La inflación es un fenómeno
caracterizado por un continuo aumento
en los precios de los bienes y serviciosofrecidos en una economia durante unperiodo de tiempo; constituye una
variable fundamental en el análisiseconómico que refleja la variación delos precios, los cuales generalmenteobservan una tendencia creciente, de talforma que su comportamiento describeuna trayectoria propia de una funciónexponencial.
La medición de la inflación puederealizarse en base a tres indicadores: ael deflactor implicito del ProductoInterno Bruto PIB -a simplementedeflactor del P16-, b las tasas devariación de! Indice de Precios al porMayor 1PM y c las tasas de variacióndel Indice de Precias al ConsumidorIFC; de los cuales es este últimoindicador el de utilización másgeneralizada.
El defiactor del PIS es un ratio derivadode las estimaciones de la ContabilidadNacional, que resulta de lacomparación entre el PIB a precioscorrientes nominales y el PIB a preciasconstantes reales. Este indicador tieneuna amplia cobertura, en tanto iricorporaen su estimación a la totalidad debienes y servicios producidos en laeconomía durante el período de un año,y tiene la ventaja de que las variacionesde precios están referidas a los bienes yservicios efectivamente producidos en elaño base de las cuentas nacionales1990 y no respecto de una canasta
establecida para un período fijo de
referencia.
Pese a que el deflactor del PIB es el
indicador ideal para la medición de lainflación interna, en nuestro medio tienemuy poca utilidad, posiblementederivado de la falta de oportunidad y eldesfase con que se publican las cifrasde la contabilidad nacional, o tambiénestimulado par la falta de credibilidad enlas estimaciones que ésta realiza.
de un sistema detrimestral permitiría
disponer de este indicador en formasubanual y superar algunas de laslimitaciones que entrañan lasestimaciones anuales; sin embargo, aúnno se dispone de un PIB trimestral aprecios constantes, y menos de unaestimación a precios corrientes.
Por otra parte, el 1PM registra elcomportamiento de los precias en laprimera transacción, de tal forma quecapta los precios de una canasta debienes a nivel del mayorista, aislando lapresencia de los intermediarios queintervienen en los canales decomercialización; en este sentido, es deesperar que la inflación medida a travésdel 1PM reporte siempre nivelesinferiores a los que registra el FC.
La estimación del 1PM se realizamediante el cálculo de un indicegeneral, el cual integra dos gruposbásicos: el indice general propiamentedicho y el índice general excluyendocafé. Este último indicador aporta laposibilidad de excluir del índice generallas distorsiones generadas por lasfuertes oscilaciones en los preciosinternacionales del café, y que
¿Qué es inflación y cómo se mide?
La disposición
contabilidad
pág. 2
,4c2t4zhr4 Eceión4a Ño. 2
regularmente incorporan ruidos en la
interpretación del indice.
El 1PM está constituido por tres grupos:
importaciones, exportaciones yproducidos-consumidos en el país, y
está referido a una canasta con base
enero de 1978. La escasa utilización de
este indice se desprende de la
obsolescencia de su canasta; ya que
desde los años setenta a la fecha,
buena parte de los bienes considerados
se han modificado, e incluso muchos
han desaparecido. Esto ha generado
una significativa erosión y deterioro del
índice, a tal grado que resulta obligado
su cambio, aunque los esfuerzos para la
construcción de un nuevo índice
deberían orientarse a la estructuración
de un índice de precios industriales, en
lugar de otro índice de precios al
mayorista.
El Indice de Precios al Consumidor
El Indice de Precios al Consumidor
IPC es el indicador más generalmente
utilizado para la medición de la inflación.
Esta herramienta capta las variaciones
en los precios de los bienes y servicios
que integran la canasta de mercado.
Estos precios se recogen en la
transacción final, de tal forma que
integran las intervenciones de los
diferentes intermediarios que participan
en la cadena de comercialización,
inflando los precios mayoristas hasta
llegar al consumidor final.
El PC puede utilizarse como un
instrumento para el ajuste de los
salarios y los arrendamientos, o como
deflactor del nivel de consumo extraidode las cuentas nacionales. Igualmente,
se utiliza como un recurso importante
para medir la capacidad adquisitiva de
los salarios y el poder de compra de la
moneda.
El cálculo del IPC se realiza a través de
la fórmula del índice de precios de
Laspeyres1, cuya base real está referida
al periodo en que se realizó la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares urbanos ENIGH: abril de
1990 a marzo de 1991, aunque la base
nominal de referencia se ha establecido
como diciembre de 1992.
La composición del PC incluye cuatro
grupos, representados por 241 bienes y
servicios que integran la canasta de
mercado, y que se investigan
niensualmente2. El grupo alimentos
incluye 78 rubros, vivienda 35, vestuario
53, y misceláneos 75; la muestra
utilizada para el seguimiento del indice
indaga 3100 precios en 1,100
establecimientos distribuidos en las
áreas metropolitanas de San Salvador,
Santa Ana, Sonsonate y San Miguel.
Para cada uno de los cuatro grupos se
estima un índice, el cual se pondera
La fórmula tradicional del Indice de Precios
de Laspeyres se expresa así: 1, o p1. q0 / Po.,
qo, x 100, y estima los cambios en los costos de la
canasta de mercado, al relacionar la canasta del
periodo n con el costo en el periodo base. Sin
embargo, en la práctica se utiliza la fórmula de
Laspeyres modificada, que permite estimar el índice
considerando únicamente os gastos en ci periodo
base y relaciones de precios entre períodos sin
necesidad de tener datos sobre cantidades. Ver
tvíetodologiu de Actualización del Indice de Precios
al Consumidor base diciembre 1992, DLGESTYC.2
Alemán. FranciscO 1994: La inflación ye?
Indice de Precios al Consumidor, La Prensa Gráhca.
San Salvador.
pág. 3
Áa4zk4&á Ño. 2
según la importancia que el grupo tiene
en el gasto de las familias.
A través de las ENIGH se define una
estructura de gastos familiares, la cual
servirá de base para establecer el
sistema de ponderaciones para cada
uno de los bienes y servicios que
integran la canasta de mercado del FC,
y en base a la cual pueden definir los
patrones de consumo de la totalidad de
los hogares urbanos del pais.
Con el propósito de estimar el volumen
minimo de los requerimientos
alimenticios para la población, la
Secretaria Ejecutiva de la Comisión
Nacional de Alimentación y Nutrición
SECONAN elabora la canasta básica
de alimentos, la cual se define como el
"conjunto de productos básicos que
conforman la dieta usual de lapoblación en cantidades suficientespara cubrir adecuadamente, por lomenos las necesidades energéticas decada individuo3.
Este instrumento suele utilizarse comoreferente básico para el cálculo de lossalarios mínimos y medio paraidentificar los niveles de pobreza, alcomparar su costo con los ingresos dela población. Con la definición decanasta básica -referida exclusivamentea un grupo de alimentos- se haceevidente su limitación como medio parafundamentar los requerimientos dereproducción material de la población, yen consecuencia consideramos que no
SECONAN 1986: La Canasta Básiccj deAlimentos como Instrumento de la P!WIJJICaCidF
.1 li!?;e;UarhFjvutricional Ministerio de Planificación,diciembre, San Salvador.
puede considerarse como soporte parala estimación de salarios mínimos.
A diferencia de la canasta de mercado
que se conforma en base artículos querepresentan los gastos más altosreflejados en a ENIGH, la canastabásica de alimentos integra once
productos definidos según el número de
gramos diarios requeridos por persona,
disponiéndose de canastas urbana yrural.
Las Tasas de inflación
En vista de que la inflación se estima
mediante tasas de variación, las cuales
miden la razón de cambio de los indicesde precios, merece la pena presentarbreves consideraciones respecto a lastasas
Las tasas más generalmente utilizadasson: las de variación mensual T11, lasde variación anual o punto contra puntoT112 y las tasas de variación promedioTtt12, Tse, T33, etc., según sea elperiodo de referencia establecido.
Las tasas mensuales estiman lavariación del índice actual en función delíndice correspondiente al mes anterior4en este sentido la T11 relaciona mesesdiferentes con característicasestacionales distintas, de cuyacomparación podrían obtenerseinterpretaciones d sto rsio nadas. Sideseamos calcular la tasa de inflaciónmensual correspondiente a febrero,
Así, la tasa de inflación mensua' paradiciembre de 1996, se obtiene de `a siguienterelación;
T', [IPCIÇ0-IPC1.J/ IPC11.J x lOO
pág. 4
Ac44Zhr.4 Ece*'mn.Zcs Ño. 2
estaremos relacionando este mes
respecto de enero, que se caracteriza
por ser un mes muy inflacionario; de
esta relación seria de esperar una tasa
muy baja, que no es el resultado de una
disminución real en los niveles de
precios, sino más bien de un efecto
estacional propio de los dos meses
específicos utilizados en el cálculo.
A fin de superar algunos de los sesgas
estacionales, generalmente se utilizan
las tasas anuales o punto contra punto,
las cuales permiten comparar meses
homogéneos, neutralizando con ello el
efecto inducido por la estacionalidad. De
esta forma, la tasa de inflación para
diciembre de 1996 se obtendría
comparando los indices de precios de
diciembre de 1996 respecto del indice
de diciembre de 1995.
Las tasas promedio se obtienen de la
comparación de las medias aritméticas
de los IPC durante un período
determinado, respecto del mismo
período del año anterior. Así, la tasa
promedio a diciembre de 1996 vendria
dada por la media aritmética de los IFC
registrados desde enero a diciembre de
este año respecto a la media aritmética
de los PC registrados durante el mismo
periodo de 1995. Esta tasa es menos
errática que la mensual y la anual, en
tanto reduce por la vta del promedio
aritmético posib'es datos atipicos a la
alza o a la baja en los índices
comprendidos en el período de
referencia, y constituye el instrumento
para la medición de la inflación de
mayor utilidad a nivel internacional.
La tasa de inflación anual o punto contra
punto se expresa asf:
T',, fIPC1% - PC,,5/ 1PC1195J x 00
En nuestro medio no se utilizan lastasas promedio, y en su defecto seestiman tasas de variación acumulada,las cuales resultan de agregar las tasasde variación mensual hasta un mesespecifico; sin embargo, estasestimaciones carecen de validez técnica
y deberían considerar en su lugar, lastasas promedio.
En el marco de la programación
económica, resulta importante
establecer el tipo de tasa de variación autilizar, con el propósito de evitar el
manejo antojadizo de las tasas que
reportan los menores niveles
inflacionarios en cada periodo. Así, las
metas de inflación deberían expresarseexplicitando la tasa utilizada para sucálculo.
Consideraciones sobre
evolución de la inflación
Pese a que la tendencia de la inflación
ha sido en general decreciente desde
diciembre de 1992, el comportamiento
de las tasas anuales y promedio han
registrado un leve comportamiento
creciente desde inicios de 1995 hasta
principios del presente año. La lectura
del Gráfico 1 no sugiere que los precios
de los bienes y servicios registrados en
el PC hayan disminuido durante dicho
periodo, sino más bien, que estos han
venido creciendo pero a un ritmo menor:
en este sentido, la tasa inflacionaria
mide la velocidad a la que crecen los
precios de la canasta de mercado, de tal
forma que aunque la velocidad sea muy
chica, siempre supone un alza en el
nivel de los precios.
5pág.
Mc44Zht4 &os4nZat Ña. 2
Gráfico 1
Comportamiento de la niación
PO diciembre 1992 =100
Fuente: Elaboración propia en base a información de la DGES1YC
Por otra parte, aunque los precios en
términos globales para el período 1993-
1996, reportan un deslizamiento a la
baja en las tasas de crecimiento anual y
promedio, es evidente que los
movimientos inflacionarios en una
buena parte de los bienes y servicios
que integran a canasta de mercado de
los hogares urbanos y rurales no han
aido captados en las variaciones del
indice, dadas las limitaciones señaladas
previamente para este indicador.
A diciembre de 1996 la tasa de inflación
promedio se sitúa en torno al 9.78%,levemente por abajo del 10.04%
registrado en el mismo mes de! añoanterior. Esta medida que representa elnivel de inflación más acorde con lareahdad, no se considera en lasestimaciones de las autoridadeseconómícas, quienes prefieren
indicadores más erráticos pero que
coyunturalmente están más próximos de
las metas de inflación planteadas en el
Programa Monetario. Asi, se refieren al
7.25% de la tasa punto contra punto, yal 7.25% de la tasa acumulada, o bien
al 0.26% mensual en el indice general.
El comportamiento de la ínflacíón esdiferenciada, según sea el grupo del
IPC a que se refiera, de tal forma que
existen agregaciones de carácter
marcadamente inflacionario cuyo
comportamiento le imprime mayor
dinámica al indice, en virtud de laimportancia relativa que estos presentanen la estructura del gasto. Así, el grupoalimentos representa el 41.44% delgasto de la canasta de mercado para elaño base, de allí que sus variacionestengan una considerable incidencia enel indice general.
25%
2094
15%
10%
5%
0%[n u u o o o O ON O'o o, o, o, o, o, O]O 0 o, 2!
O O O q N -o o N° ° - ° - °
[Tasa promedio Ta&a
pág. 6
Áa4zh4&óz N. 2
Tabla 1
Tasas de Inflación a diciembre 1996
IPC 1992=100
Porcentajes
Tasa Acumul
Indice 7.25
Aliméntos 1 L82
Vestuario . 153
Yivienda ::. 48
Misceláneos 0.42
Fuente: Elaboración propia en base a informacron do la DIG
El comportamiento del indicador revela
las tasas de variación más significativas,
con la consiguiente secuela sobre el
costo de la canastas de mercado y
básica. Respecto de las tasas anual,
promedio y acumulada, los alimentos
suelen mantener los más altos niveles,
c
8oa- 0%
-2%
Gráfico 2
presionando al alza el índice general.
Tal situación se confirma en diciembre
de 1996, como o observamo en la
Tabla 1, en donde el indice de alimentos
presenta tasas de variación de das
dígitos.
Tasa de varfación mensual durante ¶996
del PC diciembre 1992=100
FUENTE: Elaboración propia en base a información de la DIGESTYC
En el caso del grupo vestuario, que
tiene una ponderación del 7.04% en la
canasta de mercado, su dinamica
impacta menos en la evolución del IPC
general a menos que las variaciones en
los precios de este grupo sean
excepcionalmente elevadas. Este
presenta las menores tasas de
crecimiento anual y promedio, tal como
se observa en la Tabla 1.
El grupo vivienda, representa el 22.95%
del PC general; este índice tiene una
gran importancia en cuanto a la
4%
3%
2%
1%
`PC Vestuario PC vivienda -e-- IPC Alimentas -<-IPC Miscelaneos
pág. 7
Áa4.h4 Ec*s4n4a Ño. 2
evolución inflacionaria para 1996,
siendo la segunda mayor tasa promedio
y la tercera mayor tasa anual.
Por último tenemos el indice de
misceláneos, que incluye los gastos en
salud, educación y lectura, transporte,
recreación, y otros. Este tiene una alta
ponderación dentro de la canasta de
mercado 2856%, que lo ubica como
el segundo grupo de mayor importancia.
Para diciembre de 1996 presenta una
tasa anual del 5.10%, y una tasa
promedio del 8.41%.
Limitaciones de los indicadores de
inflación
Revisando la situación del IFC, se torna
evidente la
canasta de
responda a
durante el
evidente que después del último lustro,los gustos y las preferencias de los
consumidores se han modificado
sensiblemente, han desaparecidoalgunos productos, las especificacionesde los productos ofrecidos no son lasmismas, y han aparecido nuevosartículos que están presentes en lacolección de productos que las familiasconsumen.
En este sentido, la actual estructura degastos en que se soporta el IPC basediciembre de 1992, resulta ya obsoletapor lo que las varíaciones de los preciosregistrados para su cómputo, nonecesariamente reflejan la verdaderasituación inflacionaria de los bienes y
servicios que las familias efectivamente
consumen.
Resulta ingente el diseño de una nueva
encuesta de ingresos y gastos, que
genere una canasta de mercado
actualizada y que sea fiel reflelo de la
estructura del gasto de las familias
urbanas y rurales del país. Esteesfuerzo podría revitalizar el IPC yconferirle mayor confiabilidad a los
resultados de inflación, en virtud de su
mayor apego a la realidad.
De la misma forma, y con el fin de
conferirle mayor robustez al indicador,
sería interesante reforzar los criteriospara la selección y el seguimiento de losprecios, así como de una profunda
supervisión en la recolección de lainformación de campo.
Por otra parte, se requiere untratamiento estadístico de losindicadores de la inflación, de talmanera que se difunda informaciónfiltrada, previa eliminación de loscomponentes que incorporan sesgos ala interpretación de los indicadores8. Eneste campo, sería pertinente el uso demodelos estadísticos que permitan larealización de proyecciones y ladefinición de la tendencia de as seriestemporales, sobre bases robustas.
6Las series temporales integran componentes
estacionales, irregulares, ciclicos y tendenciales. Lacorrecta interpretación de a serie exige de un filtrado,
que consiste en eliminar el ruido que le incorporan osfactores estacionales que provienen de patronesrecurrentes en el comporramienco de a serie y losfactores regulares que constituyen acontecimientosexógenos, cuya incidencia eleva o deprime latendencia de la serie; esto se realiza mediante laaplicación de técnicas estadísticas-econométricas.
necesidad de actualizar la
mercado, de tal forma que
los cambios experimentados
período 1990-1996. Es
pág. 8
Mat4zht4 &ézc Ñ0. 2 F.4
La capacidad adquisitiva viene dadaprincipalmente por la evolución de losprecios y el ingreso de los diferentesagentes económicos, de tal forma queante un crecimiento en los ingresos
menor que el crecimiento de los precias,
sería de esperar que el poderadquisitivo o los términos de suintercambio, se vean deteriorados.
En este sentido, el seguimiento de laevolución del nivel de precios de laeconomía y el comportamiento de losingresos, constituyen los dos insumos
básicos para conocer los cambias en elpoder adquisitivo de los diferentes
agentes económicos.
En el comportamiento de los ingresos
influye notablemente el poder denegociación que tiene cada agente, de
tal forma que son los sindicatos, las
organizaciones de los trabajadores, los
trabajadores mismos y los empresarios
de acuerdo a
concertación
salarios, quefuente de
En el caso de los precios, su evolución
es el resultado de una compleja
interrelación de múltiples factores que
están determinados por la orientación
de la política económica, los rasgos que
caracterizan la estructura de la
economía nacional y el comportamiento
de algunas variables externas. De esta
manera, resultan relevantes sobre los
precios una maraña de elementos
como: el comportamiento del sector
real; las políticas fiscal, monetaria,crediticia y cambiaria; las estructuras demercado presencia de monopolios yoligopolios, que fijan los precios almargen del consumidor; los preciosinternacionales; la estructura de laoferta y los patrones de consumo, entreotros.
Dado que una gran parte de lapoblación obtiene sus ingresos en formade sueldos y salarios, su evoluciónfrente a los niveles inflacionarios tieneuna gran importancia en el poderadquisitivo y el nivel de vida de lapoblación. Si los salarios aumentan porencima de la inflación, seguramente lostrabajadores estarán aumentando supoder de compra: seria de esperar quelos salarios a lo largo del tiempomejoraran su poder adquisitivo, sobre
todo en un contexto de elevadocrecimiento económico.
El estudio de los salarios reales7, podríaaportar resultados interesantes siincorporamos en el análisis lacomposición del valor agregado de laeconomía, en base a la matriz insumo-
producto de 1990. En este contexto, lossalarios reates no sólo indicarían latrayectoria del poder adquisitivo de lostrabajadores asalariados, sino también
pueden señalar la situación de la
distribución del ingreso en el pais.
Según la matriz vigente, las
remuneraciones al trabajo representan
tan sólo el 32.5% del valor agregado,
mientras que el excedente bruto de
Los salarios reales se obtienen aislando el
efecto inflacionario que presentan los salarios
nominales, y se estiman dividiendo éstos entre el IPC.
Capacidad adquisitiva
y sus gremiales, quienes
su capacidad de
establecerian el nivel de
constituye la principal
ingresos de la población.
pág. 9
Áa4z44 E&zs Ña. 2
explotación representa el 63O%. Estas
relaciones se han mantenido en el
tiempo dado que para 1978, base de la
anterior matriz, los sueldos y salarios
representaban el 32.4%, y el excedente
bruto el57*5%9*
Las cifras confirman la
asimétrica distribución del ingreso entre
los actores productivos de la economía
nacional, dado que las ganancias brutas
que reciben los empresarios -siendo un
grupo muy reducido- representan el
doble de la suma de todos los salarios
que percibe la inmensa mayoría de la
población. Evidentemente que estas
consideraciones representan niveles
promedios, que con la utilización de
indicadores apropiados dejarían de
manifiesto los mayores sesgos en la
concentración del ingreso.
Lo que se esperaría en una situación de
estancamiento económico crecimiento
O del PIB real es que los salarios
aumentaran al menos en la misma
proporción que la inflación para
mantener la misma distribución del
ingreso entre remuneraciones yexcedente de explotación; en el caso de
xperimentar crecimiento en laeconomía se esperarla que los salariostengan un incremento en la mismaproporción que el PIB real mas elporcentaje de inflación, para seguirmanteniendo la misma estructura dedistribución del valor agregado. Por lotanto si los salarios reales tienen uncomportamiento a la baja, sería deesperar que se mantenga la desigualdistribución del ingreso que reflejan las
BCR: Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales,
matrices intersectoriales o en el peor delos casos que sea mas irlequitativa.
A fin de estudiar la evolución de los
salarios se ha optado por utilizar los
salarias mínimos, debido a la carencia
de series mensuales históricas de
salarios a nivel nacional. Se carece de
un monitoreo mensual de ros salarios
promedios en las diferentes ramas
productivas, así como de un
seguimiento y de estimaciones oficiales
de la evolución de la productividad,
pese a que según el gobierno y las
cámaras empresariales debería regir los
incrémentos salariales10.
El salario mínimo viene fijado pordecreto ejecutivo y tiene obligatoriedad,
por lo que se constituye legalmente
como su nombre lo indica, en laremuneración mínima que deberían ypodrían pagar los empresarios.
El salario mínimo tiene carácterconstitucional y deberia responder alconjunto de necesidades que enfrentael trabajador y su familia parareproducirse material y espiritualmente,
y no se limita a los requerimientosalimentarios.
La Constitución Política incorpora alrespecto algunas consideraciones
lOPor ejemplo el BCR. en La Economía en
Marcha de Noviembre, afirma que uno de loselementos de a cultura de la baja inflación es
mantener el ritmo de crecimiento de los salarios
acorde al crecimiento de la productividad", seriabueno preguntarse cuales son los datos que dispone elBCR de la evolución de la productividad en estos
últimos siete años frente al comportamiento de los
salarios reales. De lo contrario este argumento se
conviene tan solo en una justificación ideológica delno aumento de os salarios.
San Salvador
Ibisace, 3.
matrices 1978-? 990
1994-1999. Revista
1994.
Aportes económicos de las
a los programas de desarrolla:
Realidad No. 39. Mayo-Junio
pág. lo
Mc4z444 &&.Za Ñ0. 2
pertinentes para analizar la situación y
evolución de los salarios mínimos, a fin
de constatar si efectivamente estos se
han fijado respondiendo a las
necesidades de los trabajadores, como
lo ordena el artículo 38: `Todo
trabajador tiene derecho a devengar un
salario mínimo que se fijará
periódicamente. Para fijar este salario
se atenderá sobre todo al costo de la
vida, a la índole de la labor, a los
diferentes sistemas de remuneración, a
las distintas zonas de producción y a
otros criterios similares. Este salario
deberá ser suficiente para satisfacer las
necesidades normales del hogar del
trabajador en el orden material, moral y
cultura!'11
Evolución de los salarios reales
En primer lugar se analizarán tos
salarios mínimos deflactándolos por el
IPC base diciembre de 1992, con el
objetivo de examinar cuál es el
comportamiento de estos en términos
reales, o en otras palabras, cuál es el
efecto de la inflación sobre las
remuneraciones. En un segundo lugar
se compararán los salarios mínimos con
las canastas de mercado y básica para
ver cuál es la relación que guardan, y
cuál es el porcentaje de cobertura que
tienen, para poder hacer algunas
consideraciones sobre las condiciones
de vida de la población.
Para detectar el efecto de la inflación
sobre los salarios en el corto plazo,
resulta más adecuado el análisis
Consthucidn Política de E Salvador
Articulo 38, inciso scgundo.
mensual de estas dos variables, ya que
las familias sufren mes a mes el
aumento de los precios; de esta manera
se observa el nivel efectivo en que seencuentran los salarios en términos
reales. Al deflactar los salarios por os
IPC mensuales, estamos convirtiendo
los diferentes salarios nominales en una
expresión de los salarios de 1992, los
cuales representarían en estos índices,
el 100%.
Considerando los salarios mínimos en
forma diferenciada para trabajadores
urbanos a través de los salarios para la
industria, comercio y servicos y rurales
mediante la tarifa agropecuaria, se
hace patente la tendencia decreciente
que históricamente han observado los
salarios reales.
Tal como se aprecia en el Gráfico 3, os
salarios mínimos han venido perdiendo
progresivamente su capacidad
adquisitiva, a la vez que se aumenta la
brecha entre los salarios nominales y
los reales, producto del efecto
inflacionario que presiona a la alza los
salarios nominales y a la baja los
salarios reales.
Los salarios se ajustan ex-post, es decir
éstos se aumentan después de haber
sufrido la erosión de su poder
adquisitivo; sin embargo, estos
incrementos no han sido capaces ni
siquiera de recuperar el nivel real que
tenian los salarios en el mes que se
realizó el anterior ajuste salarial. Por
esta razón resulta más apropiado hablar
de ajustes en los salarios mínimos más
que de aumentos en los mismos.
pág. 11
Aa4zhclEz Ñ. 2
1 200
1 050
900
750
600
450
300
150
0
Gráfico 3
Salarios Mínimas Mensuales Reales y Nominales
d1c192-dic/96
_
O Qc t t r fla, a, a, o' O 2? 0
_
2? 2? 00a o r o c o
- o o o o - O o o o - o o o o - o o o o -
saEarios nominal de Industria, comercio y servicLos -- Tadia Agropecusriariorninal -- -
+- Salados real de Industria, wmerco y servidos -Tadia Agropecuaria real - - -
Fuente: Elaboración propia basado en datos de Ministerio de Trabajo y DIGESTYC.
Para el período 1992-1996 el
establecimiento de los salarios mínimos
no ha compensado la pérdida del poder
adquisitivo de los salarios, y esto es así
porque dichos ajustes no han superado,
ni menos igualado las tasas de inflación
experimentadas.
Para aproximarnos un poco más a esta
tendencia podemos ver el siguiente
cuadro, en el que se comparan lossalarios mínimos promedios en el añodeflactados por el IPC promedio anual.El uso de promedios simples anualesresulta menos exacto que el uso de losniveles mensuales, porque un valor altoo bajo en el año sesga el resultado enuno u otro sentido, para lo que seríanecesario un mejor tratamientoestadístico, pero para estos efectospueden ser ilustrativo.
Tal como puede apreciarse en la Tabla2, durante los años ochenta se da unaerosión drástica de os salarios reales,la cual respondía por un lado, al
congelamiento de los salarios mínimos ypor el otro, a los elevados niveles deinflación con tasas de decrecimiento delPIB o crecimientos muy pequeños.
Para la década de los noventa, algunos
promedios muestran pequeñoscrecimientos anuales; sin embargo, enel comportamiento histórico como saldo
neto persiste la declinación de lossalarios reales, esto se evidencia en lospromedios de los dos subperíodos enque se ha dividido esta década,correspondientes a las administracionesCristiani y Calderón. A partir de 1990 lasfijaciones de los salarios mínimos hansido más periódicas y por otro lado, hanhabido relativamente menores nivelesde inflación lo que sólo ha`desacelerado" el ritmo de caída de lossalarios reales.
Durante los años noventas se hanregistrado elevados niveles decrecimiento en el PIB, y en contrapuntolos salarios reales no han seguido el
- - - - -
pág. 12
Ácz4zhtI Ecoi,4nszcs Ño. 2
mismo comportamiento; por ejemplo café y azúcar tuvo decrecimientos; enpara 1992 el PIB real aumentó en un 1995 el PIB creció en 6.1%, y los7.0%, pero el crecimiento del salario salarios 0.40% en la industria, 0.23% enmínimo real en el caso de la industria, la tarifa general agropecuaria y 0.2% encomercio y servicios fue de tan solo el azúcar, mientras que en el café se1.3%, mientras que la tarifa general, redujo en 0.7%.
Tabla 2Salarios Minimos Mensuales Reales Promedios del año
deflactados por PC general base 1992
Años Industria, comercio y Tarifa Agropecuariaservicios General
Jcrnal del cate Jornal de La caña de
azucar
1979 2,217.89 1,337.82 3,302.42 1746.00
1980 2493.12 1,254.60 3,438.10 2,322.22
1981 2311.62 1092.77 2.994.60 2,416.70
1982 2069.16 . 978.15 2,680.50 2.163.21
1983 1,829.11 864.67 2,369.53 1.912.25
1984 1,835.86 774.04 2,121.16 1.711.82
1935 1,582.15 632.86 1,734.28 1.399.59
1986 1,368.18 737.90 1,314.38 1.060.73
1987 1,108.15 591.01 1,052.74 849.58
1988 1048.60 575,70 889.26 729.91
1989 943.81 524.34 852.05 701.86
1990 856.29 470.43 710.05 589.89
1991 837.82 462,03 720.77 598.80
1992 848.86 432.04 648.07 538.39
1993 650.66 434.68 546.85 454.31
1994 836.86 431.11 519.87 436.18
1995 840.23 432.12 516.14 436.92
1996 808.24 415.67 496.49 420.29
Promedio 1979-1988 1,738.44 833.52 2,066.36 1,618.45
Promedio 1989-1996 852.85 450.30 626.29 522.83
Promedio 1989-1994 862.38 459.11 666.28 554,24
Promedio 1995-1996 824.23 423.89 506.32 428,63
Nota: *Se han deflactado los salarios mrninios
base diciembre 1992 de cada año.** En el caso de la industria, comercio y srvicios se usaron los salarias vigentes para a industria yseMcios en San Salvador, que han sido los más altos. Hay que tener en cuenta que antes de 1993
existían diferencias con los salarios del comercio y de otros rnunic}pios. En el casa de la tarifa general a
parr de 1994 se unifican para los mayores y menares del6 años. Por o que de usarse un promedio de
estos mínimos los resultados serían menores salarios reales.
nominales por et promedio anual simple del PC general
FUENTE: Elaboración propia basada en DIGESTYC y Ministerio de Trabajo.
Para 1996 los salarios minimos reales
alcanzan a cota mínima registrada en
todo el periodo 1980-1996, registrando
la mayor tasa de decrecimiento -3.81%
en todas las actividades desde 1990; a
pesar de que existe un fenómeno de
desaceleración de la actividad
económica se espera que el PIB crezca
todavía para 1996. Es muy importante
destacar esto, pues se supondría que
los salarios reales deberían crecer en
períodos de crecimiento económico.
pág. 13
,4a4zk4 Ean.ón4cs Nc. 2
Muy significativo es también, que a
principios de la década de los ochenta,
los salarios en la recolección de café
eran incluso más altos que los salarios
minimos para la industria en San
Salvador, situación que cambia en la
década de los noventa; esto podría ser
un indicador de los mayores niveles de
pobreza en las zonas rurales, la
continuación de las migraciones hacia
las ciudades y el extranjero12.
No se vislumbra por los datos una
tendencia al crecimiento real de los
salarios, mucho menos a recuperar los
niveles que tenían en los ochenta, y
como se apuntó, tampoco a recuperar el
nivel que tenían en el mes del ajuste
salarial anterior. Así pues, el deterioro
de los salarios mínimos reales ha sido
una constante y su fijación no parece
haber respondido a beneficiar el
crecimiento del poder adquisitivo de
estos, ya sea en los noventa, ya sea en
los ochenta con distintos mecanismos y
contextos.
Hay que puntualizar que no todos los
trabajadores reciben un salario mínimo,
y por tanto la reducción de sus
remuneraciones puede no ser tan
dramática como la de los mínimos; se
puede concluir sin embargo que la
fijación de los salarios minimos no ha
ejercido una presión sistemática en el
aumento de los salarios reales de lostrabajadores o de los costos salarialespara los empresarios.
El continuo deterioro de los salarios reales,
especialmente os de la recolección del café, y los
proceso de migración pueden ser también una
expflcacón del déficit de braceros del que se han
quejado los caticuitoresEDH 10/12/96, incluso
aunque estos afirmen que se pagan salarios mayores a
os mínimos establecidos.
¿Pero qué
reducción
reales en la cobertura de las canastas
familiares? ¿Cómo ha evolucionado el
poder adquisitivo de los trabajadores?.
Para explorar esto con mayor detalle,
hemos hecho uso de dos canastas, a
de mercado y la básica.
El sentido de la comparación con la
canasta de mercado, base del PC
vigente, es que a pesar de las
deficiencias arriba señaladas en su
cálculo, ésta recoge un conjunto de
bienes no solo básicos, que son
mayormente consumidos por las
familias salvadoreñas, y que permitirían
ilustrar mejor si los salarios están
satisfaciendo las
materiales, culturales y
los trabajadores y sus
No tendría sentido que los asalariados
se estuvieran limitando a adquirir
únicamente alimentos, dejando
descubiertas amplias necesidades en
materia de vivienda, educación, salud,
misceláneas, etc., alejándose
progresivamente de una canasta
promedio de as familias salvadoreñas;
con el agravante de que estas
situaciones se dan en períodos en los
cuales se registran elevadas tasas decrecimiento del producto.
Tal como puede apreciarse en el Tabla3, los diferentes salarios minimospresentan niveles sumamente bajos decobertura de la canasta de mercadodesde 1978; los promedios de lacobertura para los diferentessubperíodos muestran un deterioro delpoder adquisitivo de los salarios
consecuencia ha tenido esta
de los salarios mínimos
efectivamente
necesidades
morales de
familias.
pág. 14
,4ac4zhr.4 Ecc46nZc.i. Ñ0. 2
mínimos. Al igual que
reales, existen pequeños
de la cobertura de Ja
mercado en algunos años
los salarios
crecimientos
canasta de
1992, 1993 y
1995 con respecto al anterior, pero yapara 1996 se llega a niveles mínimos decobertura de ésta canasta en lasdiferentes categorías salariales.
FUENTE: Elaboración propia basada en datos de DIGESTYC.
Es evidente que los salarios mínimos se
alejan cada vez más del costo de la
canasta promedio de Ja familia
salvadoreña, tendencia que se ha
mantenido desde 1978 hasta la fecha, y
a pesar de los pequeños crecimientos
experimentados en algunos años. Los
mínimos han sufrido una merma
constante de su capacidad adquisitiva,
con lo que númerosos artículos se han
hecho prácticamente inalcanzables para
núrnerosas familias que solo gozan de
este ingreso.
Por otro lado si los salarios minimos han
experimentado un sistemático deterioro,
pequeños crecimientos anuales no
representan necesariamente una
mejoría en el nivel de vida, más bien
son ajustes indispensables para la
sobrevivencia del trabajador, dados los
bajos niveles de cobertura a los que se
ha llegado.
En el caso de la canasta básica
familiar13, que es calculada por la
SECONAN, mide los hogares que se
encuentra en situación de pobreza
extrema, y se constituye entonces en el
nivel mínimo de subsistencia de una
familia salvadoreña, es decir en la
`frontera de la pobreza absoluta". El
sentido de compararla con los salarios
es para constatar si estos cubren al
menos las necesidades mínimas
calóricas de una familia.
Los Hogares que no cubren la canasta básica
familiar se consideran en pobreza extrema.
Tabla 3Cobertura de los salarios Mínimos
Anuales de la Canasta de Mercado Promedio
en Porcentajes
Años Industria, comercio y Tarifa Agropecuariaservicios Gral,
Jornal del
caféJornal de la
caña de azúcar
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
2978
27.02
26.4326.78
26.84
26.40
26.51
25.50
16.54
14.84
14.58
13.63
13.71
13.60
13.63
13,11
26.88
22.40
22.74
20.45
17.25
16.40
16.28
15.66
22.33
18.61
18.89
16,99
14.33
13.76
13.78
13.26
Promedio 1979-1988 55.36 27.89 68.14 51,46
Promedio 1989-1996 26.91 14.21 19.76 16.50
Promedio 1989-1994 27.21 14.48 21.02 17.49
Promedio 1995-1 996 26.00 13.37 15.97 13.52
Nota: se han dividido los sajarías mínimos de las diferentes categorias
promedio del año, que se calcula a su vez del PC promedio del año.
entre la canasta de mercado
pág. 15
Áaw4&htl Eoos,4n4cs Ño. 2
Tal como puede apreciarse en la Tabla
4, los salarios mínimos históricamente
han estado por debajo del mínimo de
subsistencia, siendo notables las
excepciones del café y la Industria para
principios de la década de 1980. Para la
década de los noventa, sube la
cobertura de los mínimos sobre la
canasta básica alimenticia en la
industria, comercio y servicios, logrando
alcanzaren 1995, de nuevo un 100% de
cobertura, casi recuperándose los
Tabla 4
niveles que se tenian a principios de los
ochenta, que no necesariamente es
muy alentador si se considera que
precisamente para esta época se inicia
del conflicto armado. En el caso de los
otros salarios mínimos tarifa general,
recolección de café y caña de azúcar
vemos que se encuentran incluso por
abajo de los niveles minimos de
subsistencia.
Cobertura de los salarios minirnos mensuales
la canasta básica Alimenticia Familiar rural y urbana
en Porcentajes
de
Años salarios de Industria,
comercio y servicios
Tarifa Agropecuaria
General
Jornal delcafé
Jornal de a
caña de azúcar
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
82.46
106.86
104.86
97.52
87.37
86.13
82.44
83.95
75.30
78.30
74.81
80.26
76.61
86,14
93.07
94.44
100.98
93.93
69.69
68.51
66.67
61.47
6445
46.64
42.90
62.16
54.46
54.49
52.63
59.95
60.20
61.88
64.12
64.73
70.56
63.04
156.40
18775
182.69
16844
14921
12780
11757
11072
97.00
84.16
65.53
90.49
93.92
92.82
80.66
78.05
84.28
75,29
90.95
126.81
14744
135.93
120.42
103.14
94.88
89.36
7828
69.08
71.05
75,18
76.02
77,11
67.01
65.49
71,34
63,74
Promedio 1979-1988 88.52 58.14
62,14
138.18 105.63
Promedio 1989-1996 87.53 85.13 71.12
Promedio 1989-1994 84.22 60.59 86.91 72.31
Promedio 1995-1996 97.45 68.80 79.79 67.54
Nota: Los salarios de industria, servicios y comercio se dividieron entre a canasta básica urbana; y latarifa general, jornal del café yjornal de a caña de azúcar se dividieron entre a canasta rural,Las canastas básicas hasta 1989 son según la dieta 1 del SECONAN. A partir de 1990 en a canastabásica se ha tomado la dieta 2, que es publicada por la Dirección de información del Ministerio deEconomía que anteriormente pertenecia al Ministerio de Relaciones Exteriores.
FUENTE: Elaboración propia en base a datos de SECONAN. ex-MIPLAN y Dirección de Información.Ministerio de Economía.
pág. 16
Áei444z444 Ec.4n4ct Ño. 2
Es evidente que los salarios mínimos
guardan, en todo caso, una mayor
cercania con la canasta básica
alimenticia que con la canasta promedio
de las familias, expresada en el PC, y
por tanto es una señal que estos se han
limitado a cubrir parcialmente los
requerimientos alimenticios mínimos y
no tanto a proteger a los trabajadores
de la inflación o aumentar su poder
adquisitivo.
Respecto de 1995, en términos
comparativos, durante 1996 se constata
un deterioro en la cobertura de los
salarios respecto de la canasta básica;
a pesar de ese fuerte incremento en el
costo de la vida experimentado por los
hogares en 1996, aun no se ha
realizado ningún ajuste salarial que
permita compensarlo.
Atendiendo las cifras oficiales, los
mayores salarios mínimos que
corresponden a la industria, comercio y
servidos, y café, se convierten en
verdaderos límites de pobreza absoluta
en El Salvador, pues se reducen a dar
cobertura total o parcialmente a una
canasta básica de alimentos.
Considerando que en el país, según la
encuesta de hogares de propósitos
mCiltiples EHPM en 1995, el número
de ocupados14 por hogar es de 1 .69 y
que el 18.23% de los hogares se
encuentran en situación de pobreza
extrema, tendríamos que 360293
ocupados ni tan siquiera obtienen un
ingreso equivalente al salario mínimo.5
4Los desocupados desempleo abierto por
hogar son sólo 0.14 personas
Ver Encuesta de Hogares de Propósitos
Múltiples EFIPM de 1995.
Si en condición de pobreza relativa seconsideran a todas aquellas familias
que no logran cubrir la canasta básicaampliada1
1podríamos deducir también
que gran parte de las familias que
incluso ganan dos salarios mínimos, se
encuentran entre los hogares sumidos
en la pobreza. Según la EHFM de
1995, el 29.3% de los hogares están en
situación de pobreza relativa
excluyendo el 18.23% de hogares en
pobreza extrema, es decir que noalcanzan tan siquiera a tener como
ingreso mas de dos salarios mínimos;
por lo tanto, tendríamos que 579,078
ocupados tienen ingresos muy cercanos
al mínimo. Tenemos pues, que la
comparación del poder adquisitivo de
los salarios mínimos puede ser
representativo para a evolución del
nivel de vida de un buen grupo de
trabajadores.
Otra implicación importante es que
precisamente en las zonas rurales, nos
encontramos con los niveles más bajos
en los salarios mínimos. En este
sentido, se registran las menores
coberturas de las necesidades mínimas
de sobrevivencia; situación agravada
por las características temporales de los
trabajos agropecuarios, lo que explica
en parte la mayor concentración de
pobreza en estas zonas, aún para los
que tienen la oportunidad de contar
entre los ingresos con un salario
minimo. Por ejemplo los salarios de la
recolección del café y el azúcar cubrían
más del 100% en los primeros años de
Según SECONAN ¿sta es el doble de la
canasta básica alimenticia, supuesto que requerida
una mayor comprobación empírica. Si los ingresos de
un hogar cubren la canasta alimenticia pero no la
ampliada se consideran en situación de pobreza
relativa.
pág. 17
Aa14zh4 E».éz Ñ0. 2
la década de los ochenta, y en la
actualidad llegan a cubrir tan solo el
75% y 63% respectivamente.
Por último, cabe destacar que si se
mantiene un crecimiento de la masa
salarial por debajo de tos niveles de
inflación, tal como se observa en el
comportamiento de los salarios mínimos
en un contexto de crecimiento
económico, ocurriría que además de
una erosión en el poder adquisitivo de
los asalariados, será una menor
participación de los trabajadores en la
distribución del valor agregado.
También cabe resaltar que si bien es
cierto que los aumentos salariales
tienen alguna presión sobre los niveles
de inflación, habria que analizar su
impacto efectivo y los mecanismos de
traslación. Del análisis de la matriz
insumo-producto base 1990=10017 se
desprenden conclusiones interesantes
al respecto: el porcentaje que
representan el monto total de sueldos ysalarios públicos y privados sobre el
consumo privado, a pesar de incluir la
mayor parte de la población, tan solo esdel 44% deI consumo privado para eseaño y que junto con las remesasdurante 1990 apenas alcanzarla el 50%.
Si además tomamos en cuenta ladesigual distribución del ingreso entreSalarios y Excedente bruto deexplotación, tenemos que por un ladolos ingresos de los trabajadores enconcepto de sueldos y salariosmuestran un bajo poder adquisitivo que
ibisare. J. Aportes económicos de las
mairices 978- 990 a los programas de desarrollo:
1994-1999. Revista Realidad No. 39. Mayo-Junio
1994.
seguramente influye negativamente en
el desarrollo de la actividad económica,
por la vía de una pobre demanda. Por
otra parte, tenemos que la baja
proporción que representan los salarios
respecto del consumo privado, algo
dice de la composición desigual de este
último, y relativiza el papel de los
salarios en los efectos inflacionarios yen el crecimiento del consumo que
experimenta nuestra economia.
pág. 18
