Actualidad Nueva Licitación de ConvenioMarco para proveedores decursos de Capacitación yFormación

ChileCompra publica PlanEstratégico 2010-2012

2009 - Dirección ChileCompra - Desarrollado por: Departamento de Comunicaciones. Monjitas 392. Piso 8 - Santiago

Tres diferentes tipos de capacitaciónconsidera el nuevo Convenio Marco deCapacitación y Formación que se encuentraen fase de licitación en el mercado públicoy que cierra la recepción de propuestas elpróximo 31 de marzo. En este nuevoproceso se incluyen las categorías de Cursosde idiomas y computación, cursos decapacitación y complementarios yDiplomados no conducentes a gradoacadémico.

Con la finalidad de apoyar la formacióntécnica y profesional de usuarios yfuncionarios del Estado el actual procesode licitación de convenio marco incluyetres categorías de cursos: cursos de inglésy computación, cursos de capacitación ycomplementarios y Diplomados noconducentes a grados académicos.

Este proceso permitirá ampliar los serviciosque desde el 2008 estaban dispuestos através del convenio marco “Curso Sence”que facilitó que todas las institucionespúbl icas compraran ser v ic ios decapacitación sin tener que realizar procesosindividuales para cada adquisición. Más de$35.000 millones se transaron para esteconvenio en la tienda virtual ChileCompraExpress durante el 2008 y 2009 permitiendodar solución más rápida a las necesidadesde capacitación de los sectores másvulnerables de la población.

Con el nuevo convenio, tanto losOrganismos Técnicos de Capacitación(OTEC) como las Instituciones de EducaciónSuperior (Universidades, Centros deFo r m a c i ó n T é c n i c a e I n s t i t u to sProfesionales) podrán ofertar sus serviciosde Capacitación y Formación. Losantecedentes de esta nueva licitación estándisponibles en el Portal ChileCompra conel ID 2239-15-LP09.

Para el 2010 ChileCompra se haplanteado incrementar la efectividadentre la oferta y la demanda en elmercado de las compras públicas,aumentar la satisfacción de sus usuarios,ampliar el acceso a la plataforma einstalar de manera gradual el conceptode mercado público sustentable.

Sistemas como el Confirming, gestión decontratos on line, reforzar las capacitacionesy asesorías a proveedores, la incorporación decriterios de sustentabilidad en conveniosmarco y mejorar la plataforma de Atención aClientes son algunas de las herramientas quese implementarán durante el 2010 para laconsecución de las metas planteadas.

Bajo los pr incipios centra les detransparencia, eficiencia, acceso y gestiónde la calidad para un mejor y mayorm e r c a d o p ú b l i c o , C h i l e C o m p r amodernizará sus servicios teniendo alusuario, compradores y proveedores, comoel eje fundamental de su labor. Así loestablece el nuevo Plan Estratégico 2010-2012 de la institución, que se acaba depubl icar en www.chi lecompra .c l .

Para ello, la Dirección ChileCompra sepropuso mejorar los niveles de acceso delas empresas al sistema, incluyendo dentrode sus metas el aumentar en un 10 % anualel número de proveedores que transan enel sistema, es decir ofertando en laslicitaciones y recibiendo órdenes de comprade www.mercadopublico.cl.

Otra de las metas es lograr que las licitacionespublicadas en www.mercadopublico.clcuenten con a lo menos 3 ofertas cada una.El 2009 concluyó con casi un 70% de laslicitaciones cumpliendo con este indicador,sin embargo, la meta a tres años es alcanzarel 75%.

Para lograr estos objetivos se profundizaráel trabajo de los 30 Centros deEmprendimientoChileCompra, que ofrecenasesoría y capacitación gratuita, de modode aumentar la cantidad de proveedoresregionales que participen en el mercadopúblico apoyados por estos centros. En lasregiones y zonas donde ChileCompra nocuente con esos espacios se efectuaránprogramas especiales de capacitación.

También se ha planteado aumentar laeficiencia en el proceso del ciclo decompras, con mecanismos licitatorios y degestión de contratos y mecanismos quepermitan analizar la calidad de dichosprocesos. Esto será posible mediante elfo r t a l e c i m i e nto d e l a s a c t u a l e sfuncionalidades de ChileCompra y susplataformas, y del desarrollo de nuevasaplicaciones para la implementación delciclo completo de compras públicas on line.

En el ciclo de abastecimiento, laadministración de contratos permitirá unamejor y más transparente información tantopara compradores como usuarios. Laadministración de contratos en líneapermitirá que la ciudadanía tenga claridadde por qué un contrato no se licitanuevamente, los contratos conexos, lasampliaciones, anticiparse a los vencimientos,conocer el funcionamiento del serviciopúblico y, en definitiva, aumentar el acceso.Por otra parte, se incentivará la gestión depagos electrónicos a través de sistema deconfirming o de liquidación de facturas.

Como nuevos proyectos, ChileCompra estátrabajando en la Implantación de unaPlataforma de Inteligencia de Negocios,servicio que permitirá a los distintos usuariosdel mercado público satisfacer susnecesidades particulares de información através de una herramienta web. A través deesta herramienta los clientes podrán analizarel mercado y diseñar estrategias precisaspara fortalecer su participación.

Otros temas a desarrollar durante el 2010son la política de Compras Sustentables, elMonitoreo de Comportamiento de Clientes,el desarrollo de una Plataforma Educativa,

ChileCompra modernizará sus serviciosteniendo al usuario, compradores yproveedores, como el eje fundamental desu labor. Así lo establece el nuevo PlanEstratégico 2010-2012 de la institución, ques e a c a b a d e p u b l i c a r e nwww.chilecompra.cl.

PUBLICACIÓN MENSUAL • N° 84 • FEBRERO 2010 • AÑO 8

www.chilecompra.clMesa de Ayuda 600 7000 600

Entre el 1 y 5 de marzo se realizaráncapacitaciones sobre las nuevas disposicionesdel Reglamento en regiones.

Titulares

Agenda

2009 - Dirección ChileCompra - Desarrollado por: Departamento de Comunicaciones. Monjitas 392. Piso 8 - Santiago

El 3 de febrero entraron envigencia nuevas disposicionesde reglamento de ComprasPúblicas

Nueva Licitación de Convenio Marco paraproveedores de cursos de Capacitación yFormación

Los desafíos para desarrollar un sistema decompras sustentables

ChileCompra publica Plan Estratégico 2010-2012

el Estado con empresas sancionadas porcohecho, entre otros".

En sus artículos 20 y 41, referidos a lascaracterísticas de las bases publicadas, especificala obligatoriedad de proporcionar el máximode información para los oferentes, entre ellas,la Fecha de Adjudicación. De no cumplirse conla fecha estipulada en las bases, la entidadcompradora debe dar las razones delincumplimiento.

En cuanto a la facilitación del acceso almercado de compras públicas, elreglamento, en sus artículos 31 y 43 estipulala ponderación de riesgo para determinarsi se requiere o no la garantía de seriedadpor parte de los oferentes en una licitación.Y, por otro lado, obliga a la entidadcompradora a devolver el documento degarantía de seriedad, en un plazo de 10 díascontados desde la notificación de laresolución que dé cuenta de lainadmisibilidad, de la preselección de losoferentes o de la adjudicación.

Lo anterior facilita la participación deempresas pequeñas que no puedenmantener capital inmovilizado por periodoslargos de tiempo, pues no poseen la solidezfinanciera para ello. Estas empresasrepresentan el 80% del mercado públicopor lo que los beneficios tendrán un altoimpacto.

Otro de los cambios fundamentales serefiere a la flexibilización en la inhabilidadpara par t ic ipar mercado públ ico,disminuyendo los montos de las deudastributarias. Además refiere a una serie decondiciones como la incorporación denormas de protección laboral, como porejemplo la inhabilidad de participacióncomo proveedor por condenas de prácticasantisindicales o infracciones a los derechosdel trabajador.

El 3 de febrero de 2010 entraron en vigencialas nuevas disposiciones del Reglamento19.886 de Compras Públicas, las cualestienden a aumentar las oportunidades y latransparencia en el mercado público. Elloratifica un nuevo impulso a este mercadoque el año 2009 significó transacciones porsobre los US$ 6.000 millones en servicios yproductos del Estado, lo cual generó unahorro estimado de US$ 180 millones.

Estas nuevas disposiciones acogen conceptosmodernos de contratación y responden a lanecesidad de introducir mayores niveles detransparencia, acceso, eficiencia y calidad enlos procesos de compras y contrataciones delos organismos del Estado.

El Director de ChileCompra, Felipe Goyad e s t a c ó " E s te r e g l a m e n to t i e n emodificaciones importantes respecto de unaserie temas sustanciales de este mercado.Por ejemplo, se incluyen modificacionesrespecto de cómo se contratan los servicios,cómo se entienden los tratos directos, cómose realizan las Consultas a la Industria o RFI;así como compromisos de Chile con la OCDEacerca de la inhabilidad para contratar con

Compras sustentables en elmercado público: unaapuesta de futuro

Reglamento propone nuevomecanismo para GrandesCompras

El Reglamento de la Ley 19.886 de ComprasPúblicas, que entró en vigencia el pasado 3 defebrero contempla en su artículo N°14 Bis,condiciones referidas a los procesos de licitaciónde bienes y servicios para montos superiores alas 1000 UTM, en que los compradores debenpublicar en la plataforma los requerimientospara que sean conocidos por todos losproveedores del CM por un plazo mínimo de10 días. Es decir, permite realizar licitacionesdentro del mismo convenio marco generandoahorro de procesos administrativos y de tiempo.

Otra de las modificaciones relacionada con laslicitaciones sobre 1.000 UTM se refiere a laComisión Evaluadora, la que podrá ser integradapor profesionales internos y externos alorganismo contratante, e incluso incorporarexpertos que no sean funcionarios públicos,previa justificación señalada en las Bases de laLicitación, siempre y cuando la mayoría de lacomisión per tenezca a la inst itución.

Consultas Públicas alMercadoLa aplicación de consultas públicas con lasque dispone el mercado público - artículo13 bis- tiene por objeto central orientar alos compradores en materias de licitacionesde las cuales no tenga mayor conocimiento,ya sea por la especificidad del tema comopor la movilidad del mercado.

Las Consultas al Mercado o Request for Information(RFI) son una herramienta que le permitirá a los usuarioscompradores de ChileCompra, buscar informaciónsobre el servicio o producto que requiere antes dela elaboración de las bases de licitación. A través deesta operación se espera que los organismos públicospuedan elaborar bases cada vez más completasrespecto de aquellos temas que siendo muyespecíficos o nuevos en el mercado, requieren de unestudio o recopilación de información desde elmercado.

Las Consultas al Mercado son propias de la etapaprevia a la elaboración de las bases y consisten enprocesos formales de consultas o reuniones con losproveedores del mercado. Este proceso es convocadomediante llamados públicos y abiertos a través delportal www.mercadopublico.cl.

Compras Sustentables

Se trata de una modalidad de licitación quepermite la contratación de serviciosespecializados con alto grado de trabajointelectual o de conocimiento específicos.Este proceso se realiza en dos grandesetapas. La primera, de preselección que esde carácter público, donde los compradoresevalúan la idoneidad técnica para satisfacerlos requerimientos del servicio solicitado, yla segunda, de Presentación de Ofertas.

Se espera que quienes provean de losservicios solicitados sean expertos o tenganconocimientos y habi l idades muyespecíficas, siendo particularmenteimportante la comprobada experienciatécnica para la ejecución exitosa del serviciorequerido. Por ejemplo, proyectos dearquitectura, arte o diseño; proyectostecnológicos o de comunicación sin ofertasestándar en el mercado; asesoríasespecializadas en estrategias organizacionalo comunicacional; asesoría especializadasen ciencias naturales o sociales; asistenciajurídica especial izada; entre otros.

Estas nuevas aplicaciones se ajustan a losArticulos del 105 al 109 Tipos de Servicios,de las modificaciones del Reglamento deCompras Públicas.

Para el 2010, la Dirección ChileCompra seha propuesto la elaboración de una Políticade Compras Públicas Sustentables, la queserá apoyada con un sitio web para ladifusión e información, además de larealización de actividades e incentivos através de mercado público.

"Como ChileCompra nos hemos propuestoconsol idar un mercado públ icotransparente, eficiente e inclusivo. Parte denuestra labor será movilizar a los organismos del

Estado para que incorporen el concepto desustentabilidad dentro de los criterios de compra.Con ello no sólo logramos mayor eficiencia y usoy control de los recursos sino que se planteanresultados a largo plazo en beneficio de laspersonas y del país”, refirió el director deChileCompra, Felipe Goya.

A partir del segundo semestre de 2009,ChileCompra ha estado coordinado laelaboración de una propuesta de Políticade Compras Públicas Sustentables, que hasido sometida a la sanción de distintosactores a través del Consejo Consultivo enCompras Sustentables formado por elsector público, privado, académicos y ONGs.“Se trata de mejorar la calidad de vidadesvinculando el crecimiento económico de la

degradación ambiental, utilizando nuevas formas deproducir y consumir. Es decir, modificar el sendero decrecimiento de las economías, integrando lasdimensiones ambientales y sociales”, comentó eldirector de ChileCompra.

En algunos productos y en los sectores de obrasy servicios, el impacto puede ser muysignificativo, ya que las compras realizadas porlos organismos públicos abarcan un importantesegmento del mercado: computadores, edificioscon eficiencia energética o transportes públicos.

Contratación de serviciospersonales especializados

MESA DE AYUDA:600 7000 600

ChileProveedores incorpora información quele permite verificar las nuevas habilidades acumplir por los proveedores que ofertan ycontratan con el Estado, en relación a:

Conflicto de Intereses por relaciones deParentesco (Artículo 4° de la Ley deCompras Públicas 19.886).Condenas por Prácticas Antisindicales oInfracción a los Derechos Fundamentalesdel Trabajador y deudas con trabajadores(saldos insolutos de remuneraciones ycotizaciones) (Ley 20.238).

Verificación de Informaciónpúblicas

Cómo ser proveedor delEstado

Para ser proveedor del Estado debe cumplir con tres requisitos mínimos:

Estar formalizado, es decir, tener inicio deactividades en el Servicio de ImpuestosInternos (SII), ya sea factura o boleta dehonorarios.Inscribirse en www.mercadopublico.cl,donde indica “Regístrese como proveedor”Si las bases lo exigen, debe inscribirse enChileProveedores, www.chileproveedores.cl

Usted también puede ser proveedormediante Convenio Marco a través deplataforma ChileCompra Express, tiendavirtual donde los organismos públicoscompran directamente productos y serviciosemitiendo directamente una orden decompra, es decir, sin realizar un proceso delicitación pública. De acuerdo a la Ley 19.886es la primera opción de compra.

Microempresarios se informan sobreoportunidades de desarrollo de mercadopúblico

Breves

Ver detalles en versión electrónica de BoletínChileCompra Informa disponible

www.chilecompra.cl

Nuevas validaciones enFichas de Proveedores

Bárbara Matamala, abogada División de GestiónCorporativa y Jurídica Dirección ChileCompra

La inhabilidad para contratarcon el Estado por delitos delavado de activos,financiamiento delterrorismo y cohecho

Columna Legal

i n s o l u t o s d eremuneraciones ycotizaciones) (Ley20.238).

Esta informacións e v e r i f i c am e d i a n t eDeclaraciones Juradas Simples que losProveedores realizan y acreditan en el Registro,y pueden ser visualizadas en la FichaElectrónica de cada uno de los proveedoresinscritos, específicamente en la sección“Inscripción y Servicios”. Los originales de cadaDeclaración Jurada puede visualizarlosen lasección “Documentos Acreditados” .

A co nt a r d e d i c i e m b re d e 2 0 0 9 ,ChileProveedores incorporó información quepermite verificar las nuevas habilidades acumplir por los proveedores que ofertan ycontratan con el Estado, sobre:

Conflicto de Intereses por relaciones deParentesco (Artículo 4° de la Ley de ComprasPúblicas 19.886). Condenas por Prácticas Antisindicales oInfracción a los Derechos Fundamentales delTrabajador y deudas con trabajadores (saldos

En respuesta a un requerimiento para elingreso de Chile a la OECD, en diciembre del2009 fue publicada la Ley que sancionapenalmente a las personas jurídicas por delitosde lavado de activos, financiamiento delterrorismo y cohecho, cuestión inédita ennuestro ordenamiento jurídico en cuanto a laimputabilidad de este tipo de personas.

Esta nueva ley establece la “prohibicióntemporal o perpetua de celebrar actos ycontratos con los organismos del Estado" (LeyN° 20.393/2009 artículo 8 n° 2), como una delas penas a aplicar a las empresas que incurranen los delitos mencionados de cohecho, lavadode activos y financiamiento del terrorismo.

Se configura una causal de inhabilidad paracontratar con el Estado, que se suma a las yaconocidas del artículo 4° de la Ley N° 19.886,esto es, las condenas por prácticas antisindicales o infracción a los derechosfundamentales del trabajador del incisoprimero y los vínculos de parentesco señaladosen el inciso sexto de dicha norma.

Esta causal tendrá que ser considerada en las basesde licitación pública o privada y al momento desuscribir los contratos respectivos con los proveedores.

Si bien queda claro lo que puede ocurrir conuna empresa o persona jurídica, la duda surgeen relación con las personas naturales.

Las inhabilidades del artículo 4° no distinguenentre persona jurídica o natural, haciéndoseaplicable a ambas. En cambio, respecto de estanueva inhabilidad, es claro que sólo se aplicaa personas jurídicas y no naturales. ¿Quedaríanentonces las personas naturales en unaposición más ventajosa en relación a laspersonas jurídicas?

Las respuestas pueden ser múltiples, y laprimera que surge es ”Sí”. Sin embargo, estose podría subsanar al revisar el artículo 92 delReglamento de Compras Públicas donde seha incorporado como nueva causal deinhabilidad para inscribirse en el Registro deProveedores del Estado, la de estar condenadopor cualquiera de los delitos de cohechocontemplados en el Título V del Libro Segundodel Código Penal (D.S. (H) N° 250/2004 artículo92 n° 1). Esta causal se aplica a personasnaturales y jurídicas.

Como en la mayoría de los casos las entidadessolicitan la inscripción en el Registro deProveedores, ChileProveedores, quedaría de esemodo protegida la Entidad compradora decontratar con una persona natural afecta a talescondenas. Si ello no se exige, se daría el absurdode poder contratar con un proveedor (personanatural) condenado por cohecho pero no conuna empresa condenada por igual delito.

Concluyendo, ya sea por la Ley N° 20.393 o elReglamento de la Ley de Compras,dependiendo de lo que establezca la Entidaden cuanto a la exigencia de inscripción enChi leProveedores, podrá impedir lacontratación con una persona naturalcondenada por cohecho e incluso con unapersona jurídica condenada por el mismodelito peroa la cual se le aplicó una penadistinta a la prohibición de contratar,protegiéndose así la transparencia, la eficienciay la misma gestión de abastecimiento delEstado.