I N T R O D U C C I Ó N

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Actores en Política Pública

Quienes son los actores

La idea de actor de la política pública hace referencia a quienes participan o están involucrados en alguna etapa del proceso que sigue la política pública, desde sus etapas más tempranas – de reconocimiento de un problema – hasta las de decisión e implementación de la intervención.

Ejemplos de actores

Individuales: – líderes políticos o de opinión, o personas influyentes

Colectivos: Como agrupaciones de ciudadanos u otros grupos de interés.

¿Quiénes son los actores que intervienen en el proceso de elaboración de una política pública?

¿Cómo intervienen?

¿Son todos los actores igualmente importantes en la elaboración de la política pública?

Poder Ejecutivo

Distinción general entre Regimen Parlamentario y Presidencial

Presidencialismo (poderes legislativos, partidistas, constitucionales y no legislativos)

Reglas electorales (Que se elige primero, congresistas o Presidente?)

Gabinete

Ministros como fusibles del Presidente

Margen de maniobra y tajada (o no) a partidos políticos de la coalición

Michelsen: Milimetría entre la tecnocracia pero también rol político

Poder Legislativo

Legislar y servir de control del poder ejecutivo.

También ayuda a reducir la volatilidad de las políticas y a representar mejor las preferencias de la población.

Reglas electorales En algunos países, cada distrito es representado por un solo legislador (distritos uninominales); o en cada distrito es representado por varios legisladores (distritos plurinominales).

Otras variables: Disciplina de los partidos políticos; régimen de bancadas; diversificación y capacidad de generar coaliciones

Unicamerales vs bicamerales

El poder de establecer la agenda: dirimir cuáles proyectos de ley se tendrán en cuenta y bajo qué procedimientos

Poder Legislativo

Poder Judicial

Arbitro imparcial y Jugador

Imparcialidad medida por: el nivel de autonomía presupuestaria, el nivel de transparencia y la extensión del uso del criterio meritocrático en el proceso de nominar y nombrar jueces, la estabilidad en el cargo de los jueces y el alcance de los poderes de revisión judicial.

Como jugador, la rama judicial puede actuar en forma reactiva (como un jugador de veto, vetando leyes por inconstitucionalidad o apoyandoles)

En Colombia

Los fallos que emiten los magistrados de la Corte Constitucional están basados en derecho y en la razón que explica el origen de este Tribunal, como es defender la esencia de la Carta Política.

Sin embargo es casi imposible que un jurista que llega a una posición de esta altura se desprenda por completo del ser político que todos tenemos, su postura filosófica frente a la sociedad y el ser humano.

En Colombia

Por ello se ha buscado siempre por parte de quienes elaboran la terna para magistrado de la Corte Constitucional (el Presidente de la República, el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia), alcanzar un equilibrio en las tendencias ideológicas en la Corte Constitucional.

2017: Cambio de C. Constitucional. De los magistrados que saldrán el año próximo por el cumplimiento de su periodo, tres son de tendencia liberal (Calle, Palacio y Vargas), en tanto que dos son más conservadores (Pretelt y Mendoza).

Federalismo o descentralización

Descentralización influye en la formulación de políticas a través del rol que las autoridades subnacionales (gobernadores) pueden desempeñar en el diseño e implementación de políticas públicas y por su interacción con actores de nivel nacional (presidentes, legisladores).

Son actores políticos porque finalmente hay negociaciones entre regiones y la nación.

División territorial administrativa

Debate actual: Se deben acabar los departamentos?

Hay suficiente descentralización en Colombia?

Casos emblemáticos: Chocó; Guajira e incluso zonas afectadas por el conflicto.

Partidos políticos y sistemas de partidos

Los partidos políticos son organizaciones que buscan influenciar las políticas de un país, a menudo intentando ocupar posiciones en el gobierno, mediante la agregación de los “intereses” de la sociedad

Partidos programáticos (apoyo sobre la base de su orientación política y sus logros + distinción entre sí según sus propuestas políticas u orientación ideológica)

Los partidos clientelistas. (Estos últimos compiten por la obtención de apoyo basados en la distribución de bienes y servicios a los votantes)

Regionalmente vs Nacionalmente la división es mas evidente

Elecciones Congreso 2002

Reforma de 2003 (rigurosidad en umbral, personerias jurídicas, etc)

LOS RECURSOS DE LOS ACTORES INSTITUCIONALES

PRESIDENTE

La iniciativa de ley Las atribuciones de gasto La capacidad de veto y la potestad de contratar a personas

para desempeñar los cargos claves y también retirarlos En régimen presidencial: decisiones dependen esencialmente

de la voluntad del Presidente. El Presidente es quien encabeza el poder ejecutivo, lidera la

coalición de gobierno y tiene la facultad para resolver los conflictos que surgen en el gabinete

El Presidente atrae la atención pública más que ningún otro actor en el proceso de la política pública.

Los medios de comunicación cubren prioritariamente la actividad del Presidente antes que la de cualquier otro actor político.

RECURSOS LEGISLADORES

Autoridad legal. Dado que nuevas políticas o cambios de políticas requieren nueva legislación, ellos deben aprobarla.

Atraen atención pública a través de sus intervenciones públicas, las entrevistas que dan, su participación en debates, todo lo cual es cubierto por los medios y, así, comunicado al resto del país.

Adicionalmente, los parlamentarios son líderes detrás de los cuales hay personas e intereses concretos. De esta manera crean, generan e influyen en la opinión pública.

Desde detalles técnicos hasta aspectos políticos de cada una de ellas y como las propuestas en consideración beneficiarán o perjudicarán a grupos concretos de la población.

Apoyo o presión al gobierno. Es usual que los parlamentarios cumplan varios periodos lo que les

da longevidad política, conocimiento privilegiado de los mecanismos de influencia política, mayor visibilidad, reputación, todo lo cual implica altos grados de influencia.

Realizar de acuerdo al árbol de problemas, el árbol de objetivos.

Hacer una lista general de actores (individuales o grupales) del problema desde un enfoque administrativo institucional (ojo muy realista) -Orden Nacional Ejecutivo y Legislativo -Orden Departamental (Asambleas Departamentales, diputados, gobernadores, secretarías) -Orden Municipal (Alcaldías, secretarías, concejales)