APORTE INDIVIDUAL PARA EL TRABAJO COLABORATIVO.

MODULO: GESTIÓN DEL RIESGO

DOCENTE: OMAR AUGUSTO VIVAS CORTÉS.

INTEGRANTE:

EDGAR RODRIGUEZ DIAZ

COHORTE XVI- G1.

UNIVERSIDAD DE MANIZALES

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

2017

El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia, “una Estrategia de

Desarrollo” es el instrumento de la Ley 1523, que define los objetivos, programas, acciones,

responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de

conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres en el marco de la

planificación del desarrollo nacional.

Con el fin de fortalecer la capacidad nacional en los diferentes aspectos de la gestión del

riesgo, en el año 2004 se emite el CONPES 3318: Programa de Reducción de la

Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales cuyos objetivos fueron: a)

Mejorar el conocimiento sobre los riesgos, b) Fortalecer la capacidad institucional y

financiera del SNPAD; y c) Fortalecer los procesos de planificación del desarrollo,

sectorial y territorial.

Le correspondió entonces a la UNGRD llevar a cabo el seguimiento y acompañamiento al

proceso de discusión y conciliación de la resultante Ley 1523 del 24 de abril de 2012 “por

la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”,

derogando la Ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 de 1989. Según el artículo 34 de la Ley

1523, la UNGRD, es la instancia encargada de elaborar el plan nacional de gestión del

riesgo con los insumos provenientes de los tres comités nacionales de gestión del riesgo y

de los consejos territoriales.

Una de sus estrategias busca Integrar el concepto de seguridad territorial en todos los

procesos de planificación y en todos los niveles de gobierno. Este concepto define que en

la formulación de cualquier instrumento de planificación territorial (EOT, PBOT y POT) se

defina tener en cuenta las amenazas presentes y la magnitud de las mismas, buscando en

todo momento promover la “localización segura” como un determinante en el desarrollo

territorial.

El enfoque de desarrollo territorial promueve la consolidación de un territorio con altos

niveles de productividad y competitividad basados en la educación, en la innovación y en la

potenciación del ser humano como base del capital social.

El factor social en el desarrollo sostenible está enfocado en la construcción de la equidad

social a partir de la promoción del desarrollo humano, de las potencialidades de los seres

humanos para alcanzar niveles de bienestar altos.

Según el modelo propuesto por García (2003) en el estudio del factor social, se requiere de

la revisión de componentes como:

- La demografía poblacional

- El modelo educativo y sus relaciones, pertinencia, innovación y construcción de

competencias para el desarrollo humano, la competitividad y la sostenibilidad.

- Las instituciones y su vinculación relacional

- La política en términos de gobernabilidad y gobernanza como factores de buen

gobierno.

- La cultura como relación entre lo imaginario, simbólico y representación colectiva de

la población.

El factor económico implica el estudio de por los menos dos elementos; el primero desde la

dinámica que tiene el sector empresarial y las formas de aprovechamiento de los recursos

del sector primario agricultura, ganadería, minería y forestal. El sector secundario industria

y manufactura y el terciario servicios y comercio.

En segundo las dinámicas gubernamentales en términos de promoción de la inversión en

el territorio, la distribución equitativa entre cargas e ingresos, casi como la regulación final

en términos de incentivos y beneficios para el crecimiento de la economía de un territorio.

Para el estudio del factor ambiental es necesario la revisión de componentes territoriales

como:

- Las características y las dinámicas del sector en términos geológicos y edafológicos.

- Las características y dinámicas del agua en términos hidrológicos.

- Las características y dinámicas del aire en términos climáticos y atmosféricos.

- Las características de la flora y fauna en términos biológicos y eco sistémicos.

- La relación entre las actividades urbanas y surata

- La gestión del riesgo de origen natural y antrópico

- El ordenamiento del territorio y la relación entre las actividades humanas y la

vocación de usos de los recursos naturales.

El fundamento del desarrollo territorial es el incremento en la calidad de vida y el bienestar

social de la población.

Se requiere de una transformación en los modelos educativos, que promuevan una forma

de relaciones diferentes entre los seres humanos, las construcciones sociales.

Incrementar los niveles de investigación en ciencia y tecnología para comprender el

funcionamiento de los sistemas ambientales.

Es necesario comprender las dinámicas de los componentes ambientales como son la

naturaleza, la sociedad y la tecnología.

La sostenibilidad requiere de la relación de los factores sociales, económicos y ambientales

para poder tener una respuesta en las medidas que controles, mitiguen y prevengan el

efecto adverso de los problemas del medio ambiente sobre la calidad de vida y el bienestar

social de la población.

La gestión ambiental en un territorio tiene como finalidad el desarrollo sostenible, esta se

relaciona con las acciones que realiza una sociedad para conservar, recuperar, mejorar,

proteger o utilizar moderadamente el suelo, los recursos renovables y no renovables.

El desarrollo de la sociedad con bajos niveles de planificación, ordenamiento y

reconocimiento del territorio tiene expresiones muy fuertes cuando se presentan fenómenos

de la naturaleza o por fallas tecnológicas y pueden comprometer las condiciones de

sostenibilidad del desarrollo.

Por su parte en los planes de gestión del riesgo se busca contar con elementos y medidas

que conduzcan a la intervención de la enseñanza y de las condiciones de vulnerabilidad, el

fin se enfoca en la disminución y mitigación del riesgo, así como en la determinación de

medidas para la intervención en situaciones de emergencia.

La estrecha relación entre gestión ambiental y la gestión del riesgo permite plantear la

gestión del riesgo como un componente de la variable ambiental del desarrollo, dado la

relación de los conceptos de amenaza y vulnerabilidad, con el uso y aprovechamiento de

los recursos naturales y del medio ambiente.

Dentro de las estrategias andinas que existen para la prevención y atención de desastres

están:

- Incrementar la concientización pública

- Alcanzar compromisos por parte de las autoridades públicas

- Estimular la formación de sociedades y redes multidisciplinarias e intersectoriales.

- Fomentar el conocimiento científico

- Continuar con la cooperación internacional para reducir los impactos del niño y otras

variaciones climáticas.

- Fortalecer capacidades para reducir los desastres a través de alertas tempranas

- Actualizar y difundir mapas de riesgos e información conexa, preparar sistemas de

indicadores de riesgo de desastre y de vulnerabilidad, registrar analizar y divulgar

estadísticas sobre desastres que ocurren.

- Implementar programas locales de evaluación de riesgo en escuelas e instituciones

de educación superior, formar a planificadores, administradores públicos y a la

comunidad en general en la temática.

Fomentar el uso sostenible de los ecosistemas, incorporar la gestión del riesgo en un

enfoque integrado de gestión ambiental implementando medidas estructurales y no

estructurales, incluir estrategias para la reducción del riesgo asociado a la variabilidad

climática y a los efectos futuros de cambio climático.

Promover la seguridad alimentaria, integrar la gestión de riesgo en la planificación de la

salud, proteger y mejorar las instalaciones e infraestructuras públicas, fortalecer redes

sociales de ayuda a ancianos, discapacitados y otros grupos vulnerables, promover el

seguro y reaseguro ante desastres (transferencia de riesgos).

El ordenamiento territorial es un amplio y complejo proceso multidimensional de

intervención del territorio que busca inducir formas de uso y ocupación consecuentes con

escenarios proyectados y deseables de desarrollo territorial.

Entre muchos aspectos se debe resolver a través de los estudios específicos de amenaza,

vulnerabilidad y riesgo, como base para la toma de decisión en el ordenamiento territorial.

Estos estudios especializados demandan recursos humanos y económicos importantes, los

municipios casi nunca tienen la capacidad técnica y económica para asumirlos por lo que

siempre terminan desarrollando un trabajo con los contratistas de la región y enfocados

muy desde la infraestructura del municipio y las instituciones prestadoras de servicios

públicos.

La gestión del riesgo de desastre definida en forma genérica, se refiere a un proceso social

complejo cuyo fin último es la reducción o previsión y control permanente del riesgo de

desastre en la sociedad en consonancia e integrada al logro de pautas de desarrollo

humano, económico, ambiental y territorial sostenibles.

Un concepto unificado por Narvaez, Lavell y Perez (2009) señala la gestión del riesgo como

“un proceso social cuyo fin es la previsión, la reducción y el control permanente de los

factores de riesgo de desastre de una sociedad en consonancia e integrada al logro de

pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles”.

Para los autores señalados la gestión del riesgo implica desde la formulación y ejecución

de políticas y estrategias hasta la implementación de acciones e instrumentos concretos de

reducción control y mitigación.

En esencia la gestión de riesgos requiere: conocer y monitorear el riesgo; determinar su

nivel potencial de afectación; evaluar las medidas apropiadas para corregirlo (mitigación),

evitarlo (prevención) y asumirlo (preparativos para emergencias, mecanismos de seguros

y de transferencias); y el diseño de acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

Según Bell P. y otros (2001) el riesgo es “la probabilidad de exceder un valor, especifico de

daños sociales, ambientales y económico en un lugar específico y durante un tiempo de

exposición determinada” y según el módulo Gestión del riesgo de la Universidad de

Manizales se puede concebir como la probabilidad o potencialidad de pérdidas que puede

tener una comunidad o un sistema expuesto y que se encuentra en condiciones de

vulnerabilidad, frente a la ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico.

Según Rojas se puede llegar a afirmar que el riesgo es una situación sorpresiva o

inexplicable, simplemente es la consecuencia de estilos de vida y formas de desarrollos

muy mal concebidos y materializados, que convierten condiciones de seguridad a veces

hasta históricas de la comunidad, en circunstancias de peligro provocadas precisamente

por el mismo ser humano.

Desde cualquier definición o concepto que se quiera explicar el riesgo siempre se identifican

al menos dos factores fundamentales que lo integran: la amenaza y la vulnerabilidad.

Según Rojas, la amenaza es concebida como un factor externo; porque generalmente no

está al alcance de la comunidad afectada, una comunidad está amenazada cuando por

razones de origen natural, humano o por la combinación de ambos, espera que ocurra un

evento que le pueda causar daño.

Cardona O.D (2007) incluido el programa para América latina y el Caribe, BID Washigton

D.C. indicador de riesgo de desastre y gestión de riesgo define que “el riesgo no solo

depende de la posibilidad que se presenten eventos o fenómenos naturales intensos, sino

también de las condiciones de vulnerabilidad que favorecen o facilitan que se

desencadenen desastres cuando se presentan dichos fenómenos”.

Bell P y otro (2001) definen vulnerabilidad como “el factor interno de riesgo de un sujeto,

objeto o sistema expuesto a una amenaza que corresponde a su disposición intrínseca a

ser dañado”, la organización de la Naciones unidas (2009) no dista mucho de la anterior y

la define como “las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien

que los hacen susceptible a los efectos dañinos de una amenaza”.

Según el módulo gestión del riesgo de la Universidad de Manizales la vulnerabilidad se

puede conceptualizar como la condición de susceptibilidad que una sociedad tenga en un

territorio determinado frente a la ocurrencia de fenómenos de orden natural o antrópico.

Los estudios de vulnerabilidad requieren de un enfoque multidimensional en el que se

consideran factores que reflejan una concepción más integral como los aspectos físicos,

sociales, económicos, ambientales, políticos e institucionales.

El planteamiento de Wilchez, Chaux es que estudiar la vulnerabilidad implica la

comprensión de sus múltiples dimensiones: vulnerabilidad natural, física, económica,

social, política, ideológica, cultural, educativa, ecológica e institucional.

La apreciación que se tiene con respecto al plan municipal de la gestión del riesgo es que

este se realiza muy enfocado en cómo proteger la infraestructura con que cuenta el

municipio, teniendo como énfasis el sector urbano, es visto desde un punto de vista técnico

basado más en la fragilidad que pudiese llegar a tener el municipio con las inversiones

realizadas en infraestructura.

Lastimosamente las firmas o contratistas que realizan la labor sobre la gestión del riesgo,

no lo hacen con profesionales que cuenten con la experiencia en el tema, ya que siempre

lo desarrollan firmas de ingeniería o de arquitectos, que muy pocas veces cuentan con un

equipo interdisciplinario conocedor de la gestión del riesgo.

Estas firmas y el mismo municipio están más interesados en como poder legalizar el uso

del suelo urbano visto desde la expansión de suelo urbano, mas con el objetivo de realizar

inversiones en programas de viviendas que puedan favorecer interese particulares sobre

los intereses sociales dela comunidad del municipio.

Aun cuando en los esquemas de ordenamiento territorial se incorporan las políticas

municipales sobre la gestión del riesgo establecidas en la ley 1523 de 2012, se

fundamentan mucho en la clasificación del territorio, enfocado en el suelo urbano, los suelos

de expansión urbana y el suelo de protección, desarrollando un análisis desde lo urbano

más no desde lo rural, donde tiene su mayor cantidad de población y de área de su territorio.

El enfoque en el suelo rural está enfocado a propuestas como la reforestación, la

restauración ecológica, el ecoturismo que no ha sido regulado ni reglamentado a la

conservación de los recursos naturales, está más enfocado a buscar la conservación de

infraestructuras de servicios como los acueductos veredales y municipales y no al

fortalecimiento de las organizaciones sociales de la sociedad civil , casi siempre se enfoca

a la institucionalidad buscando darle cumplimiento a través de la creación y generación de

organizaciones de carácter a la atención de emergencias como lo es el cuerpo de bomberos

o la defensa civil.

El planteamiento en la gestión del riesgo de desastres es planteado desde la reducción del

punto de vista de recolección de amenazas naturales y fenómenos hidroclimáticos,

buscando disminuir la cantidad de eventos y escenarios críticos en el área territorial de

Curiti con énfasis en la cabecera urbana.

En el Plan municipal de la gestión del riesgo, se plantean estudios asociados a fenómenos

de origen natural, socio natural, tecnológico y antrópico que generen propuestas de

aplicación de medidas estructurales y no estructurales que no se realizan por no contar con

los soportes financieros y presupuestales para su ejecución.

Se enfocan en lograr generar una prestación de servicios de respuesta a casos de

emergencia y desastres, teniendo siempre una visión de mitigación al evento y no

generando desde la comunidad una visión de seguridad que pueda desarrollar aspectos

preventivos al evento.

Los concejos municipales de la gestión del riesgo de ciudades pequeñas como el caso de

Curiti, no logran avanzar en el desarrollo de redes de monitoreo que puedan contribuir en

acciones preventivas y de alertas tempranas; aspectos como el monitoreo de amenazas

por movimientos de masa mediante inclinómetros , monitoreo hidrometeorológico a través

de estaciones climatológicas, pluviométricas y linimétricas en áreas estratégicas de bienes

y servicios ambientales.

La vulnerabilidad es vista más desde la infraestructura es decir desde lo técnico y no desde

lo social, está asociado a buscar garantizar la estabilidad, habitabilidad y funcionalidad de

nuevas construcciones urbanas que con obras de ingeniería puedan minimizar medidas de

mitigación al riesgo a través de un seguimiento desde la oficina de planeación visto desde

los procesos urbanísticos.

En el sector financiero y presupuestal referido al suelo rural de protección solo se cuenta

como mecanismo financiero el artículo 111 de la ley 99 de 1993 donde se dedica un

porcentaje no inferior al 1.0 % de sus ingresos con el fin de adquirir áreas de importancia

estratégica para la conservación del recurso hídrico que surten de agua el municipio.

Plantean propuestas como alindamiento de la franja forestal protectora de la quebrada

Curiti, Programas de reforestación, programas de saneamiento y clausura de vertimientos

a lo largo de la corriente de la quebrada Curiti, todo esto sin una clara organización

financiera y presupuestal que haga posible el cumplimiento de las propuestas planteadas y

vistas desde las prospectiva de poder generar un empoderamiento de las comunidades,

donde con la participación ciudadana se pueda generar proyectos de gobernanza que

inicien a generar una prospectiva estratégica que permita una abordaje sistemático e

integral del ambiente.

Las evidencias inequívocas respecto a las consecuencias del deterioro ambiental nos

obligan a otorgar urgencia a la sostenibilidad ambiental vista desde el patrimonio natural,

biodiversidad y posibilidades de provisión de servicios ambientales.

Sin embargo, los patrones productivos y de ocupación territorial, agudizan el impacto sobre

el medio ambiente y los recursos naturales en el marco del plan municipal de la gestión del

riesgo se plantean acciones que contribuyen al fortalecimiento institucional visto desde la

atención a emergencias y a generar alertas tempranas.

La biodiversidad cumple un papel determinante en procesos atmosféricos y climáticos a

nivel regional; la diversidad biológica es uno de los factores determinantes de los procesos

de recuperación, reciclaje y reconversión de nutriente y desechos. Además, forma parte de

los ciclos vitales del agua, del oxígeno y de nitrógeno, sin embargo, este aspecto se vería

seriamente amenazado por el cambio de uso de suelo para aumentar las tierras de cultivos

y pastizales y en los esquemas de ordenamiento territorial como en los planes de gestión

del riesgo no tiene en cuenta el fortalecimiento de las organizaciones sociales hacia los

procesos de formación de participación ciudadana donde se genere el empoderamiento de

los derechos y las responsabilidades en cuanto al desarrollo sostenible del territorio.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

CONCEJO MUNICIPAL DE CURITI, 2015. Acuerdo Municipal No 028. Por el cual se adopta la primera

revisión excepcional del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Curiti. Santander.

Diciembre 10 de 2015.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP, Plan nacional de desarrollo 2014-2018, Todos

por un nuevo país, paz, equidad, educación.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP, Sostenibilidad Ambiental y prevención del

riesgo. Consultado Agosto 2 de 2017,

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/7C.%20Cap%C3%ADtulo%20VI.pdf.

MASKREY ANDREW (1993). Los desastres no son naturales, Capitulo Vulnerabilidad global; Red de

estudios sociales en prevención de desastres en América Latina.

UNIVERSIDAD DE MANIZALES, Unidad 1. Modulo la gestión del riesgo; Fundamentos teóricos sobre

amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.

UNIVERSIDAD DE MANIZALES, Unidad 3. Modulo la gestión del riesgo; Fundamentos del desarrollo

territorial. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.