Servicio de Suministros-Contrataciones

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ACTA DEL 29/10/2020

EXPEDIENTE OB-1-2018-PA

TÍTULO CONCESIÓN ADMINISTRATIVA DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE APARCAMIENTO SUBTERRÁNEO EN EL HOSPITAL NIÑO JESÚS EN LA CALLE DOCE DE OCTUBRE, 14 DE MADRID Y CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO DE USO HOSPITALARIO A ENTREGAR COMO CANON EN ESPECIE DEL CONTRATO

TIPO DE PROCEDIMIENTO Abierto, pluralidad de criterios

ORDEN DEL DÍA - Lectura informe criterios cuantificados con juicio de valor

- Apertura Sobre Nº 3 (Documentación Técnica relativa a los criterios de adjudicación evaluables de forma automática por aplicación de fórmulas y proposiciones económicas)

- Apertura del Sobre “Documentación técnica complementaria al Sobre Nº 2”, con núm. de registro 47/545909.9/20, si procede.

Asistentes: PRESIDENTE D. Jorge Cardín Vázquez

(Director Gestión y Servicios Generales) VOCALES Dª. Nuria Fernández Quiñones

(Habilitación por Orden 54/2020, de la Consejería de Presidencia de 13 de marzo de 2020) D. José Luís Amo Parejo (Interventor) D. Miguel Berges Pérez (Jefe de Sección de Cargos por Prestaciones) Dª. Beatriz Recio Elvira (Servicio de Suministros-Contrataciones)

SECRETARIO D. Vicente Manzano Rodero (Servicio Suministros-Contrataciones)

Siendo las 10:00 horas del día arriba señalado, reunidos los asistentes arriba especificados, con la asistencia telemática del representante de la Intervención General y de la Letrada habilitada, da comienzo la mesa de contratación del expediente arriba referido y con el orden del día indicado. Antes de proceder a la apertura de la documentación correspondiente a esta fase del expediente, se acuerda modificar el orden del día, y se incluye el punto correspondiente a la “Apertura del Sobre ‘Documentación técnica complementaria al Sobre Nº 2’, con número de Registro del Hospital, Referencia 47/545909.9/20, si procede”. Asistiendo, en este acto público, los siguientes licitadores:

EMPRESAS LICITADORAS Representantes de OBRASCÓN HUARTE LAIN, SA

En primer lugar, el presidente de la mesa procede a la lectura de la puntuación indicada en el Informe técnico, emitido por el Comité de expertos constituido para este procedimiento, y correspondiente a los criterios cuya cuantificación dependen de un juicio de valor, establecidos en el apartado 10.2 de la cláusula primera del PCAP (se adjunta informe a este acta), del cual se proporciona copia a los licitadores presentes. La puntuación total, que se otorga a la única empresa licitadora, es de 36,1 puntos.

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A continuación, se procede a desencriptar los ficheros aportados en el Sobre Nº 3 “Documentación técnica relativa a los criterios de adjudicación valorables de forma automática por aplicación de fórmulas”, a través de la plataforma de licitación electrónica (Licit@), para esta fase del procedimiento, con el objeto de dar lectura a la oferta económica, así como de valorar los distintos criterios objetivos de adjudicación y establecidos en el apartado 10.1 de la cláusula primera de los PCAP. La mesa de contratación acuerda la apertura del Sobre “Documentación técnica complementaria al Sobre Nº 2, con número de registro y referencia indicados anteriormente, con el voto en contra del representante de la Intervención, en base a los motivos que expondrá en su voto particular. Acto seguido, la mesa procede a contrastar la documentación correspondiente al modelo económico financiero (Punto A del apartado 11 de la cláusula primaria del PCAP) y presentado en formato electrónico por el único licitador, con la documentación presentada por el mismo en el Registro del Hospital, según lo señalado por la misma en el acta del pasado 17 de septiembre de 2020. Del contenido del mismo (PENDRIVE), no se observa que haya fichero en Excel alguno, este defecto no da lugar a la subsanación por parte de la empresa licitadora. A pesar de lo anterior, la mesa de contratación determina que este motivo no es causa de exclusión, dado que su contenido debería ser el mismo que los documentos PDF que se adjuntan en la documentación extraída del Licit@, salvo su falta de verificación con el mismo, y el contenido del PDF presentado es adecuado y suficiente para valorar la oferta. Como resultado de lo anterior, la mesa decide no admitir la documentación contenida en el Sobre “Documentación técnica complementaria al Sobre Nº 2” y presentada en el Registro de este Hospital, procediéndose al traspaso de la información contenida en el Modelo Económico Financiero en formato PDF (presentado correctamente en el Sobre Nº 3 del Licit@) a formato Excel por parte del Servicio de Mantenimiento. A continuación, se procede a la fase decisoria, dándose lectura pública de las ofertas económicas presentadas y por las cuantías que a continuación se detallan:

EMPRESA No. Denominación Cantidad ofertada

Compromiso: • OBRASCÓN HUARTE

LAIN, SA • TIIC 2 CONCESIONES,

SL

1.1 Canon en obra: 10.997.640 €; ofertar al alza Euros sin IVA: 18.589.127,00 € sin IVA

1.2.1 Duración de la concesión: máximo 40 años; ofertar a la baja Nº de años: 38 años

1.2.2 Número de plazas de uso exclusivo para trabajadores del hospital: mínimo 325 plazas; ofertar al alza

Nº de plazas: 415 plazas

1.2.3

Tarifa de rotación ofertada: máximo 2,90 € (IVA incluido) el primer año de explotación; ofertar a la baja. Incluir como anexo cuadro con el detalle de los abonos para usuarios de rotación (apartado 6.1.3. del PPTP)

Euros sin IVA: 2,89 €/hora

1.2.4

Tarifa de abono mensual para trabajadores del hospital: máximo 50 € en el primer año de explotación, ofertar a la baja. Incluir como anexo cuadro con el detalle de los abonos para trabajadores del hospital (apartado 6.1.2 del PPTP)

Euros sin IVA: 49,50 €/hora

Se observa que, en el apartado 1.2.4, para la tarifa de abono mensual, se indica 49,50 €/hora, lo que se entiende como un error aritmético, dado que en el mismo documento de oferta desglosado se hace referencia en el punto “6.1.2.-ABONOS PLAZAS RESERVADAS PARA EL HOSPITAL: - Abono 24 h (L-D) el importe es de 49.50 €/mes”.

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Visto todo lo anterior, así como la valoración de todos los criterios objetivos de adjudicación establecidos para este procedimiento según cuadro anexo, la mesa de contratación designa a la empresa que se relaciona a continuación como la oferta más ventajosa, con el voto en contra del representante de la Intervención, debido a los motivos que expondrá en su voto particular, quedando pendiente de acreditar la siguiente documentación, según lo establecido en el clausulado del PCAP:

• OBRASCÓN HUARTE LAIN, SL y TII 2 CONCESIONES SL (Compromiso constitución en UTE):

- Capacidad de obrar, acreditación de la Unión Temporal de Empresas mediante la constitución de escritura pública, así como el NIF asignado a la misma.

- Apoderamiento de D. Rodrigo Baeza Ochoa de Ocariz, en representación de la UTE, de acuerdo con lo señalado en el punto 2 de la Cláusula 15 del Pliego de cláusulas administrativas particulares.

- Documentación correspondiente a la acreditación de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la seguridad social de las dos empresas, de acuerdo a lo señalado en Punto 3 de la Cláusula 15 del Pliego de cláusulas administrativas particulares.

- Alta del Impuesto de Actividades Económicas, en el epígrafe correspondiente al objeto del contrato, de la UTE.

- Acreditación de la Solvencia económica, financiera y técnica, punto 4 de la Cláusula 15 del PCAP y apartado 8 de la cláusula primera

- Acreditación de la constitución de garantía definitiva, de acuerdo a lo señalado en el apartado 12 de la cláusula primera del Pliego de cláusulas administrativas particulares.

- Gastos de publicidad, de acuerdo a lo indicado en el apartado 24 de la cláusula primera del Pliego de cláusulas administrativas particulares.

- Póliza de seguros, según lo señalado en el apartado 17 de la cláusula primera - Documentación acreditativa de la efectiva disposición de los medios que se hubiesen

comprometido a dedicar o adscribir, según lo establecido en el apartado 18 de la cláusula primera.

- Plan de seguridad y salud, de acuerdo a lo indicado en la cláusula 21 El representante de la Intervención presenta voto particular, el cual se adjunta a éste acta. Queda pendiente el acto de propuesta de adjudicación del expediente.

Por último, siendo las 12:00 horas, y no habiendo más asuntos que tratar, se da por concluida la reunión. EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO, Fdo.: Jorge Cardín Vázquez Fdo.: Vicente Manzano Rodero

EL VOCAL REPRESENTANTE DE LA INTERVENCIÓN GENERAL,

Fdo.: José Luís Amo Parejo

Documento firmado digitalmente por:AMO PAREJO JOSÉ LUISFecha:2020.11.03 20:23Verificacion y validez por CSV:1258212363303711751979La autenticidad de este documento se puede comprobar en www.madrid.org/csv

Firmado digitalmente por: MANZANO RODERO VICENTEFecha: 2020.11.04 07:43

Documento firmado digitalmente por: CARDÍN VÁZQUEZ JORGEFecha: 2020.11.04 08:16Referencia: 47/960600.9/20Verificacion y validez por CSV: 1222255619480739245944La autenticidad de este documento se puede comprobar en www.madrid.org/csv

NOTA INTERIOR

De: José Luis Amo Parejo.- Vocal de la Mesa de Contratación (Interventor). A: Presidente de la Mesa de Contratación (Hospital Infantil Univer. Niño Jesús). Asunto: Voto particular a la Mesa de Contratación celebrada el día 29/10/20.

Fecha: 29/10/20 En relación con la reunión de la Mesa de Contratación celebrada el día 29 de octubre de 2020, siguiendo el correspondiente Orden del Día, con objeto de dar lectura al informe sobre la documentación técnica relativa a criterios de adjudicación cuya cuantificación depende de un juicio de valor, de los licitadores admitidos y, seguidamente proceder a la apertura del Sobre Nº 3, “Proposición económica y documentación relativa a los criterios de adjudicación evaluables de forma automática por aplicación de fórmulas”, todo ello correspondiente al procedimiento abierto OB-1-2018-PA, “Concesión administrativa de construcción y explotación de aparcamiento subterráneo en el Hospital Niño Jesús en la calle Doce de Octubre, 14 de Madrid y construcción de edificio de uso hospitalario a entregar como canon en especie del contrato“, el Interventor designado por la Intervención General de la Comunidad de Madrid, en su escrito de fecha 21/08/20, emite el siguiente VOTO PARTICULAR, para su inclusión en el correspondiente Acta de dicha Mesa de Contratación:

a) Se modifica el orden del día, y se incluye la apertura del Sobre “Documentación técnica complementaria al Sobre Nº 2”, con número de Registro del Hospital, Referencia 47/545909.9/20, si procede.

b) La evaluación previa de los Sobres Nº 2 “Documentación técnica relativa a los criterios de adjudicación cuya cuantificación depende de un juicio de valor”, se ha realizado por un órgano distinto a la Mesa de contratación, expresamente indicado en la cláusula 8 del PCAP. Dicho órgano es el Comité de expertos, designados por orden del órgano de contratación el 2-06-20. Este Comité de expertos emitió con fecha 19-10-20 el informe técnico de las ofertas presentadas a la licitación, donde no evalúa el punto 2.6 “Propuesta técnico-económica de explotación de la concesión: evaluación de la viabilidad económico-financiera de la oferta”, y dicen que se valorará en la tercera mesa. Pero la Mesa de contratación no puede evaluar en la tercera mesa dicho punto 2.6 que pertenece al bloque 2 “Criterios de adjudicación cuya cuantificación depende de un juicio de valor”, del punto 10 de la Cláusula 1 del PCAP, cuya evaluación previa la realizará el Comité de expertos, según se indica en la cláusula 8 de dicho PCAP, y dicho Comité no puede delegar en la Mesa la evaluación de ese criterio, porque no le corresponde esa actuación a la Mesa, según lo dispuesto en la cláusula 13 del PCAP que establece la actuación de la Mesa de contratación.

Según se observa en el Informe técnico, al Comité de expertos no se le facilita la documentación técnica del modelo “II. Memoria justificativa de la viabilidad financiera de la oferta”, correspondiente al PEF, según el punto 11 de la Cláusula 1 del PCAP, para que hubiese podido evaluar el citado punto 2.6 del bloque 2.

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NOTA INTERIOR

Es evidente que existe una redacción confusa en los Pliegos, que hace que exista una incongruencia entre la documentación técnica exigida, el bloque de los criterios objetivos a que debe pertenecer dicha documentación y, consecuentemente, el contenido del sobre correspondiente, que ha dado lugar a errores, tanto del licitador como del Comité de expertos.

Por todo lo expuesto anteriormente, no se puede evaluar el citado punto 2.6 por la Mesa de contratación al corresponder dicha evaluación al Comité de expertos, por lo que, debería quedar sin evaluar ya que ese error no impide a la Mesa de contratación evaluar la oferta de forma objetiva. En cambio, retrotraer lo actuado al momento de tener que volver a valorar el Comité de expertos el punto 2.6, no supondría ningún beneficio para el licitador (al ser la única oferta presentada) y, si crearía un perjuicio al Hospital y al licitador por el retraso en la adjudicación del contrato y, por consiguiente, en la firma del contrato y en el inicio de la obra.

c) Se procede a la apertura del Sobre Nº 3 “Proposición económica y documentación relativa a los criterios de adjudicación evaluables de forma automática por aplicación de fórmulas” y se coteja la documentación contenida en el mismo, comprobándose que figura en formato PDF el modelo “III. Modelo Económico Financiero” del documento técnico “A. Plan Económico Financiero”.

d) Se procede a la apertura del Sobre “Documentación técnica complementaria al Sobre Nº 2”, con número de registro del Hospital, y Referencia 47/545909.9/20, con el voto en contra del representante de la Intervención, en base a los siguientes motivos:

1. Que antes de su apertura, dicho Sobre complementario estaba cerrado y no constaba en el mismo que perteneciera al Sobre Nº 3. Por lo que, resulta imposible saber a priori cuál es el contenido del mismo, dado el carácter secreto de las proposiciones.

2. Que dicho Sobre complementario forma parte del Sobre Nº 2, según se desprende de su propio título, de la descripción que figura en el certificado expedido por el Registro del Hospital con fecha 18-08-20, y de lo dispuesto en la cláusula 12 “Forma y contenido de las proposiciones” del PCAP de dicho expediente de contratación, que establece que “las proposiciones … constarán de TRES SOBRES … Los sobres se dividen de la siguiente forma:

A) SOBRE Nº 1. DOCUMENTACIÓN ADMINISTRATIVA.

B) SOBRE Nº 2. DOCUMENTACIÓN TÉCNICA RELATIVA A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN CUYA CUANTIFICACIÓN DEPENDE DE UN JUICIO DE VALOR.

C) SOBRE Nº 3. PROPOSICIÓN ECONÓMICA Y DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN EVALUABLES DE FORMA AUTOMÁTICA POR APLICACIÓN DE FÓRMULAS.”

Todo ello en relación con lo dispuesto en la cláusula 13 “Actuación de la Mesa de Contratación” del PCAP.

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NOTA INTERIOR

3. Con lo cual este Sobre complementario debería haber sido abierto en la Mesa de contratación celebrada el día 24 de septiembre de 2020, siguiendo su correspondiente orden del día, que establecía la verificación de la subsanación de la documentación administrativa si procedía y la apertura del Sobre Nº 2 “documentación técnica relativa a criterios de adjudicación cuya cuantificación depende de un juicio de valor”.

4. La apertura extemporánea de este Sobre complementario en la tercera Mesa, celebrada en el día de hoy, es una irregularidad del procedimiento establecido en el PCAP que rige este expediente.

e) Una vez abierto el citado Sobre “Documentación técnica complementaria al Sobre Nº 2”, se comprueba que contiene un pendrive con diversos documentos todos ellos en formato PDF, entre ellos figura un documento PDF correspondiente al apartado “III. Modelo Económico Financiero” del documento técnico “A. Plan Económico Financiero”, que ya figuraba en formato PDF en el Sobre Nº 3. Y se verifica que dicho pendrive no contiene ningún archivo en formato EXCEL.

Dado que el Sobre “Documentación técnica complementaria al Sobre Nº 2” (Referencia 47/545909.9/20) que se entrega en la Unidad de Registro del Hospital a las 14:09 horas, se admitió en la primera Mesa, según consta en el Acta de la misma con fecha 17-09-20, “… siempre y cuando esta documentación no varíe en ningún documento/s ni en ningún dato de dicho/s documento/s, salvo en el formato, que se presenta en Excel en el Registro del Hospital y en PDF en la aplicación Licit@”, y una vez comprobado en esta tercera Mesa que no se ha cumplido con esa condición, procedería por parte de la Mesa no admitir la documentación que contiene el pendrive. Además, al estar en la tercera Mesa no procedería la subsanación de la documentación técnica, por lo que, el Hospital debería proceder a través del Servicio correspondiente, a pasar a formato EXCEL el citado documento “III. Modelo Económico Financiero” que se encuentra en formato PDF en el Sobre Nº 3.

f) Visto los votos particulares presentados por la Interventora en la Mesa de contratación celebrada el 17 de septiembre de 2020 y, por el vocal representante de la Intervención General de la Comunidad de Madrid en la Mesa de Contratación celebrada el 24 de septiembre de 2020, se mantiene todo lo manifestado en dichos votos.

g) El resto de vocales acuerdan designar como la oferta más ventajosa al único licitador presentado a este contrato al cumplir los criterios, con el voto en contra del representante de la Intervención, debido a los graves hechos manifestados en los votos particulares presentados por los representantes de la Intervención en las anteriores Mesas de Contratación de este expediente, y a lo propiamente manifestado en el día de hoy con este voto particular.

El Vocal representante de la Intervención,

OBSERVACIONES: PCAP = Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares. PEF = Plan Económico Financiero.

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Firmado digitalmente por: AMO PAREJO JOSÉ LUISFecha: 2020.10.29 13:13

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Firmado digitalmente por: ANDRES YRAZAZABAL MARIA BLANCAFecha: 2020.10.26 13:31

Firmado digitalmente por: RUIZ APARICIO JOSE ALBERTOFecha: 2020.10.27 08:46

Firmado digitalmente por: ÁLVAREZ BLANCO ANTONIOFecha: 2020.10.27 09:27

Firmado digitalmente por: GARBISU URDÁNIZ IGNACIOFecha: 2020.10.27 12:24

Firmado digitalmente por: MOLINA CABAÑERO JUAN CARLOSFecha: 2020.10.27 13:14

Firmado digitalmente por: GOMEZ BLANCO ANDRESFecha: 2020.10.27 13:51

Firmado digitalmente por: MIRANDA DE LARRA ARNAIZ ALEJO JOAQUÍNFecha: 2020.10.28 20:03

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MAXIMO 50 PUNTOS EMPRESAS LICITADORAS

Nº CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PUNTUACIÓN COMPROMISO DE UTE: TIIC 2 CONCESIONES, SL y OBRASCON HUARTE LAIN, SA

Canon en obra: mínimo 10.997.640 €; ofertar al alza

Importe mínimo destinado a las obras del nuevo aparcamiento y edificio hospitalario, y reordenación de los espacios exteriores del Hospital: podrá consistir en la aportación por el licitador de una cantidad mínima de valor de obra por importe mínimo de 10.997.640 € (díez millones novecientos noventa y siete mil seiscientos cuarenta euros). Comprenderá la redacción de proyecto, dirección de obra y dirección de ejecución de obra y todos los costes de ejecución por parte del adjudicatario hasta la entrega de la obra hospitalaria terminada a la Administración; reservándose la Administración el derecho a designar la Dirección Facultativa de Obra.

Evaluación de la propuesta de explotación del aparcamiento:20 puntos

1.2.1. Duración de la conesión: máximo 40 años; ofertar a la baja 5 puntos 5

1.2.2. Número de plazas de uso exclusivo para trabajadores del Hospital: mínimo 325 plazas, ofertar al alza 5 puntos 5

1.2.3. Tarifa de rotación ofertada: máximo 2.90 € (IVA excluido) el primer año de explotación; ofertar a la baja 5 puntos 5

1.2.4. Tarifa de abono mensual para trabajadores del Hospital: máximo 50 € en el primer año de explotación, ofertar a la baja 5 puntos 5

TOTAL PUNTOS 50

EXPEDIENTE: OB-1-2018-PA

30 puntos1.1.

1.2.

30

Vista la documentación aportada por los licitadores, para el Expediente OB-1-2018-PA y que a continuación se relacionan, la mesa de contratación de este Hospital, celebrada el 29 de octubre de 2020, con respecto a los criterios evaluables de forma automática por aplicación de fórmulas, establece la siguiente puntuación:

Madrid,

EL PRESIDENTE,

Jorge Cardín Vázquez

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Firmado digitalmente por: CARDÍN VÁZQUEZ JORGEFecha: 2020.11.04 08:16