Viceministerio de Coca y Desarrollo IntegralPrograma de Apoyo Presupuestario Sectorial

En la sala de re~niones del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral a hrs. 10:00 del diajueves 11 de marzo del ano en curso ·se llevo a cabo la reunion correspondiente a la 9naMESDI. La reunion se inicio con las palabras de inauguraci6n por parte del Viceminitro deCoca y Desarrollo Integral Sr. German Loza Navia, seguidamente el Sr. Carlos Romerointegrante de la consultora Centro de Estudios y Proyectos presenta a su equipo deconsultores: Jose Antonio Perez Director de la Consultora, Waldo Gutierrez, Jose Castro yMarisol Villanueva, el orden del dia de la reuni6n es el siguiente:

1. Presentacion de los resultados de la evaluaci6n del PNDIC 2006 - 20102. Varios

La presentaci6n muestra el avance del trabajo de acuerdo a 10 solicitado, la evaluaci6npresenta el objetivo general y los objetivos especificos, los productos y alcances. El objetivogeneral es evaluar la consistencia tecnica y metodologica del proceso de fonnulaci6n delPNDIC 2006 - 2010, del grado de compatibilidad c.on el Plan N acional de Desarrollo y con elprograma sectorial del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra, tambien se quiso ver elavance fisico y financiero. En cuanto a los objetivos especificos son 3 relacionados a laformulacion del plan y su consistencia tecnica metodol6gica, el cumplimiento de las metas, lapercepci6n de los actores institucionales locales como intemacionales en relaci6n al PNDIC.Se tienen dos productos uno relacionado con el primer objetivo es decir con el producto deformulaci6n y consistencia y el segundo con la evaluaci6n cuantitativa y cualitativa de laejecuci6n del plan. Asimismo el trabajo realizado presenta seis alcances: primero accionesdel plan y los resultados, segundo las relaciones y modificaciones que haya tenido en laejecuci6n del plan, las instituciones que implementaron el plan, tercero relacionar lainversi6n con los resultados obtenidos, cuarto estimar la efectividad y consistencia del plan,quinto las acciones e impactos y sexto identificar las necesidades para el fortalecimientoinstitucional de un futuro plan. Para el alcance se presento un primer infom1e metodol6gicovalidado por la contraparte (VCDI) que fue un primer producto que permiti6 realizarentrevistas a actores daves, se viajo a los proyectos (Yungas), la muestra fue muy grande porello se considero solo 12 proyectos por decir el fonadal en cinco afios ej ecuto alrededor de600 proyectos.

El 13 % de los entrevistados senalaron que participaron en la elaboraci6n del plan, del 87 %que participo el 66 % son federaciones 0 destinatarios directos, poca gente participo en laelaboraci6n del plan, el 55 % desconoce el PNDIC y el 83 % del 51 % son federaciones 0

beneficiarios directos, la falta de conocimiento del plan genera la no apropiaci6n del plan, alfonadal 10 yen como a una entidad financiera no como ejecutora. El PNDIC fue publicadocuando estuvo a al mitad de su implementaci6n considerando que este tiene una duraci6n decinco afios, se desarrollaron talleres de formulaci6n en los Yungas la formulaci6n del PNDICtuvo dos actores en primera instancia un consultor extemo y posterionnente los tecnicos delVCDI asumieron la conclusi6n del documento, la cooperaci6n intemacional recibi6 losborradores y no fueron parte de la elaboracion del plan, aspecto que provo co la inconsistencia

en la formulaci6n del documento, finalmente el documento fue socializado a nivel degobiemosmunicipales, mancomunidades y federaciones.

Sugerencias

La elaboraci6n' del nuevo PNDIC 2011 - 2015 debe ser liderado par el VCDI en coordinaci6ncon el Ministerio de Planificaci6n y 105 ministerios involucrados. La elaboraci6n debe serparticipativa, se debe ver el grado y niveles de participaci6n. EI plan. de consulta yparticipacion debe contemplar objetivos, identiflcacioll de actor~s, es.t~ategJa de cOllsultas,medios de comunicacion, responsabilidades y crollograma de eJecllclOll, este proceso debeser ejecutado en 10 posible por una entidad especializada en la elabaraci6n de planes ysocializaci6n.

Respecto a la consistencia intema; el PNDIC esta relacionado a la estrategia del PND y alPlan Revoluci6n Agraria y forestal del MDRyT, sin embargo no existe la cuantificaci6nentomo a la contribuci6n a los objetivos de 10s planes, hay los sectores si embargo, ningunainstancia dice quien 10hani, cuando 10 hani y cuanto aportaran, el objetivo general del PNDICapunta a la erradicaci6n de la pobreza mediante el desarrollo integral y la revalorizacion defa hoja de coca, sin embargo no existen indicadores para medir el cumplimiento de estosobjetivos. El objetivo general, los especificos y lqs estrategias son coherentes entre si, ademasestan los 5 componente y solo existen indicadores para los componentes donde no haycoherencia, par eso se dice que no se cuenta con indicadores de cumplimiento de los objetivosespecificos, 10s componentes no estan vinculados alas objetivos especificos. Los indicadoresno permiten ver el cumplimiento de los mismos.

En el nuevo plan definir 10s objetivos, indicadares del PND bajo el cual se deberianestructurar el PNDIC, debe respetarse la estructura del marco l6gico: finalidad, objetivosmetas, productos, acciones y presupuesto y cada uno de estos debe tener sus indicadores y losmedios de verificaci6n.

La consultora debe extremar esfuerzos por lograr la visualizaci6n de los indicadares, esimportante diferenciar la ejecuci6n de 10s recursos par gesti6n, se deben contextualizaraspectos que nos conduzcan a una orientaci6n plena para el pr6ximo Plan.

Bernard Griesinger (OEA) pide a la consultora aclarar a quien se refieren cuando hacenalusi6n a la cooperaci6n intemacional: al financiador, a los otras organismos que participande la MESDI. Los que participan de la MESDI no pueden participar en la formulaci6n deldocumento y tampoco hacen el seguimiento, solohacen un acompanamiento.

Nicolas Hansmann (DCE) divide en dos aspectos el analisis de la presentaci6n: a) en cuanto altrabajo realizado dice que es analitico, amplio y bueno~ sin embargo se debe profundizar elanalisis en algunos aspectos. £1 gobierno ha propuesto todo el ana 2010 para reformular elplan sectorial. b) en cuanto a los resultados de la evaluaci6n, estima que no se tendnincambios sustanciales en cuanto alas componentes del PNDIC, sin embargo el nuevo PNDICdebe contar can un sistema de monitoreo con indicadores. La ejecuci6n del PNDIC I esdecepcionante y el presupuesto es inconsistente EI FONADAL aparece como unicofinanciador, aspecto que no es as!. £1 nuevo plan debe tener una coherencia can 10s planesregionales y otras politicas sectoriales, el nuevo PNDIC debe ser como la suma de los planes

regionales y sectoriales focalizados en un area especifico, es decir Yungas, Tropico y zonasexpulsoras.

A nivel de la MESDI la Union Europea seguira comprometida en apoyar el nuevo PNDIC aligual que USAID e interesa que haya una segunda fase del Plan. Se tendria que ver quien 0que instancia1ld elabora y quien 10 financia. La Asistencia Tecnica del PAPS puede apoyar enla formulacion de la nueva propuesta del PNDIC en el marco del PAPS.

Heman Benchaya (PAPS) pregunta si en terreno se ha po dido percibir el concepto de 10 quees el Desarrollo Integral. En el tema de monitoreo se debe enfatizar una linea basal yconsiderar un presupuesto plurianual.

Alessandro Boccoli (PAPS) si se ve que el Fonadal a cumplido con proporcionar lainformaci6n necesaria, la preocupaci6n estaorientada en la debilidad estructural y funcionaldel VCDI que debe ser solucionado si se quiere pensar en el nuevo PNDIC en razon quedebemos contar con la capacidad necesaria para poder monitorear el cumplimiento del Plan.En el corto plazo debemos pensar en el reforzamiento del VCDI.

Miguel Callisaya (DIGCOIN) Jefe de la Unidad de Industrializaci6n pide que en el nuevoPNDIC se considere el financiamiento para est~ Unidad que promueye la elaboracion deabonos organicos y otros.

Jorge Mendoza (VDS) en relaci6n al punto 6, si para el gobiemo es importante laindustrializacion de la hoja de coca, es necesario pensar en un analisis al respecto, laconsultora no brinda perspectivas para la industrializaci6n en razon que el gobiemo tiene suinteres mayor. GCuaI seria el alcance de la revalorizaci6n?, mas alla del acullico, la consultorano dio un anaIisis certero.

Bernard Griesinger (OEA) considera que para la industrializaci6n de la hoja de coca se debiacontar con un estudio previo, en el seno de la MESDI habia donantes que apoyaban laindustrializaci6n y otros que dijeron no y el porque, en el historico de las anteriores MESDIse encontrara la respuesta.

Nicolaus Hansmann (CE) pone en consideraci6n que la industrializacion de la hoja de coca esun asunto complicado considerando el marco de la convenci6n de Viena. Mientras que en- esaconvenci6n no se de nuevas directrices sobre el uso de la hoja de coca, la Union Europea noapoyara los procesos de industrializacion. En su momento, el gobierno identifica unfinanciador para esta situacion (Venezuela) y la planta de industrializacion de la hoja de Cocacerca de Villa Tunari esta practicamente conc1uida. La Union Europea reconoce los dosbrazos del PNDIC, el Desarrollo Integral y la Revalorizadon de fa Hoja de Coca pero a esteultimo la Uni6n Europea no debe ser involucrada mientras no se tenga una modificacion 0ac1aracion en las convenciones internacionales.

Carlos Diaz (ONUDC), ac1ara, la solicitud del Estado Plurinacional de Boliyia en relacion alacullico si se qui ere enmendar la posicion aunque en la convenci6n de ',Tiena si se reconocesus usos.

Jose A. Perez (CEP) sefiala que tiene poco tiempo para entre gar el producto final hasta el 14de marzo del afio en curso, sin embargo pide que las organizaciones intemacionales decooperaci6n faciliten la informacion requerida.

Nicolas Hansmann (CE) pide que el informe final sea puesta a conOClmlento de 10sparticipantes de la MESDI y luego se vera en que medida se podria apoyar en la formulaci6ndel nuevo PNDIC, que debe ser formulado en coordinaci6n con el MDRyT en raz6n que elplan se enme;tr'ca en el PND, el trabajo seguramente durara hasta fin de ano, el marcoreferencial debe ser la Nueva Estrategia de Lucha Contra el Narcotrafico. Debemos esperarun documento intermedio en raz6n que cuando las otras instancias del gobiemo tengan suplan tengamos la opci6n de conjuncionarlos y presentar en el momento oportuno, todos 10sdonantes deben ver la posibilidad de contribuir con su financiamiento.

Jorge Mendoza {VDS), porque depende tanto el PNDIC del PND, son aspectos que deben irarticulados todos los planes, no deben ser planes aislados en raz6n que separados no serianproductivos, se deberia trabajar desde abajo de manera articulados, principalmente en lostemas transversales.

Viceministro sefiala que hacer planes es hacer sonar a la gente, pide se pueda tener unadisponibilidad econ6mica para atacar los procesos de racionalizaci6n y erradicaci6n.

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t1Y', / //Gt'Un!;3{k;JJ,/J;iaVICEMINISTRO DEiCOCAY DESARROLLO INTEGRAL',1in. de DcsarrolloRural yTierras