UNIDAD N° 5Los elementos del desarrollo económico. Recursos humanos. Recursos naturales. Insumos. Capital e Inversión. Innovación tecnológica. Calidad de productos y servicios. Servicios financieros. Seguros. Impuestos. Comunicación, publicidad y propaganda. Satisfacción en la atención. Seguridad en las transacciones. Índice de litigiosidad.

Los elementos del desarrollo económico.1

¿Cuál es la receta para alcanzar el crecimiento económico?

Existen muchas estrategias exitosas en el camino hacia el

crecimiento económico autosostenido.

Japón, logró su posición actual, primero mediante la imitación de

tecnologías ajenas y a través de la protección de las industrias

nacionales contra las importaciones, para después desarrollar

notables conocimientos en manufactura y en electrónica.

Dicen que Inglaterra llegó a ser el líder económico mundial del

siglo XIX, cuando encabezó la Revolución Industrial, inventó las

máquinas de vapor y los ferrocarriles, y apoyó el libre comercio.

Previamente la corona se capitalizó cuando Enrique VIII, creo la

Iglesia Anglicana cuyo jefe espiritual es el Rey de Inglaterra y se

quedó con los depósitos de la Iglesia de Roma, existentes en

1 Guía preparada por Daniel F. Baraglia. Esta Guía está tomada principalmente del libro de Samuelson – Nordhaus. Economía. Editorial Mc Graw Hill. Décimo octava edición.

Inglaterra. Con parte de este dinero financió la construcción de

los barcos de los corsarios ingleses que atacaban y saqueaban a

los barcos de España que llevaban para sus arcas oro y plata

extraídos de América, y se creó el Banco de Inglaterra. (siglo

XVI). En el siglo siguiente se fundaron las colonias de

Norteamérica y de Terranova en Canadá e Inglaterra dirigió el

comercio con sus colonias en forma monopólica como lo hacía

España con las suyas. En el siglo XVIII Inglaterra abrió nuevos

mercados con el apoyo del ejército, en particular en la India,

obligando a los reyezuelos de este subcontinente a permitir la

existencia de factorías y el comercio con Inglaterra. Una vez en

esta posición dominante proclamó el libre comercio, se apoderó

de Australia y Nueva Zelanda en Oceanía y de otras colonias en

África para su exclusivo intercambio comercial. Respecto a los

dominios españoles encabezó el contrabando con sus colonias.

Aun cuando las trayectorias individuales pueden diferir, todos los

países con rápido crecimiento comparten ciertas propiedades

comunes.

El mismo proceso fundacional de crecimiento y desarrollo

económico que ayudó a Inglaterra y a Japón funciona hoy en

países como China e India.

En realidad, los economistas que han estudiado el crecimiento

comprobaron que el motor del progreso económico debe accionar

sobre las mismas cuatro ruedas, sin importar lo rico o pobre que

sea el país. Esas cuatro ruedas, o factores de crecimiento son:

1. Recursos humanos (oferta de trabajo, educación, disciplina,

motivación)

2. Recursos naturales (tierra, minerales, combustibles, calidad

ambiental)

3. Formación de capital (máquinas, fábricas, carreteras)

4. Tecnología (ciencia, ingeniería, administración,

empresariado)

A medida que aumentan los factores de capital, trabajo o

recursos naturales, cabe esperar que aumente la producción,

aunque es probable que tenga rendimientos decrecientes. A

medida que mejora la tecnología a través de nuevos inventos o la

adopción de tecnologías extranjeras, este avance permite que un

país produzca más con el mismo nivel de insumos y posibilita que

los rendimientos se renueven.

La ley de los rendimientos decrecientes.

La Ley de los rendimientos decrecientes en la agricultura2 es la

principal aportación analítica de Turgot a la teoría económica.

Turgot (1767) enunció su ley con claridad: cuando a una tierra

( un campo), se le van aplicando sucesivamente cantidades

iguales de capital, el aumento de producto obtenido en cada

aplicación va siendo inicialmente mayor hasta un límite, en el que

la razón entre el aumento del producto y el aumento del capital

alcanza un máximo. A partir de esta combinación óptima entre el

factor fijo (tierra) y el variable (capital), nuevas adiciones iguales

2Prof. Dr. Eduardo Escartín González. Historia del pensamiento económico. La fisiocracia. PDF 2019

de capital originan aumentos del producto cada vez menores y

progresivamente estos nuevos aumentos de la producción

tienden a cero. Los dos aspectos más sobresalientes de la

formulación de Turgot son, según Schumpeter: 1º.- Los

rendimientos decrecientes no se manifiestan desde el principio;

sólo a partir de un momento, el que determina la mejor

combinación posible entre los factores variables y fijos. 2º.- Los

rendimientos decrecientes se expresan en términos de

productividad marginal (cociente de incrementos). Este principio

económico es válido mientras no cambien las condiciones

tecnológicas de las sucesivas adiciones de capital. No sólo se

aplica a la tierra sino a los demás factores de producción.

El enfoque de la crítica socialista sobre los factores tierra, capital

y trabajo y la división en clases sociales de los propietarios de los

bienes de producción (tierra y capital) por un lado y los

trabajadores con su fuerza de trabajo como único capital por el

otro, o la función social de la tierra y el capital de la Doctrina

Social de la Iglesia, no son analizados en este capítulo.3

El enfoque del presente capítulo se centra en las empresas como

motor del desarrollo, sean estas sociedades comerciales dentro

de estas principalmente sociedades anónimas, cooperativas de

producción y de provisión, sociedades del Estado o empresas

mixtas.

3 Puede verse al respecto el articulo Alrededor de Marx, en las guías de estudio.

Veamos ahora la forma en que cada uno de los cuatro factores

contribuye al crecimiento.

Recursos humanosLos insumos de trabajo están formados por la cantidad de

trabajadores y los conocimientos que los mismos tengan.

Muchos economistas creen que la calidad de los insumos de

trabajo, conocimientos, destrezas y disciplina es el efecto más

importante del crecimiento económico.

Un país podría comprar computadoras rápidas, dispositivos

modernos de telecomunicaciones, complejos equipos de

generación de electricidad y aviones de

combate supersónicos. Sin embargo, estos bienes de capital se

pueden usar y mantener bien, sólo con trabajadores con

conocimientos y bien adiestrados. Las mejoras en educación,

salud y disciplina, y en fecha más reciente en la capacidad para

usar computadoras, aumentan mucho la productividad del trabajo.

Determinación de los salariosEl nivel salarial general de un país tiende a ser mayor cuando sus

trabajadores están mejor capacitados y educados, cuando tiene

más y mejor capital con el cual trabajar y cuando utiliza técnicas

de producción más avanzadas.

Con una población dada, la oferta de trabajo depende de tres

factores clave: el tamaño de la población, la cantidad promedio de

horas trabajadas y la participación de la fuerza laboral.

A medida que se elevan los salarios se presentan dos efectos

opuestos en la oferta de trabajo. El efecto sustitución estimula al

empleado a trabajar más debido al salario superior por cada hora

de trabajo. El efecto ingreso opera en dirección opuesta debido a

que salarios superiores significan que los trabajadores valoren

poder tener más tiempo libre y además de otras cosas buenas de

la vida.

En condiciones de competencia perfecta, si todas las personas y

todos los trabajos fueran exactamente iguales, no existirían

diferencias salariales. Los salarios de equilibrio determinados por

oferta y demanda serían iguales. Pero el mercado de trabajo está

formado por innumerables categorías de grupos no competidores

y parcialmente competidores y nos encontramos con

considerables diferencias salariales. Las diferencias en la calidad

del trabajo explican también otros diferenciales.

Cuestiones y políticas del mercado laboralLos sindicatos desempeñan un papel importante. Los

representantes de los empresarios y de los trabajadores se

reúnen para negociar un contrato bajo un proceso de negociación

colectiva. Éste suele contener disposiciones sobre salarios,

compensaciones extrasalariales y reglas laborales.

Los sindicatos influyen en los salarios cuando negocian niveles

salariales. Sin embargo, para e1evar los salarios reales con

respecto a los niveles vigentes determinados por el mercado,

generalmente deben evitar la entrada o la competencia de

trabajadores no sindicalizados.

De acuerdo con algunos estudios empíricos, los sindicatos han

elevado los salarios de sus afiliados entre 10 y 30% en relación

con los de los no afiliados que tienen las mismas características.

Esta diferencia sindical se puede haber erosionado en los últimos

años debido a la competencia que proviene del trabajo extranjero

y no sindicalizado. En el caso de un país con precios rígidos, los

salarios reales demasiado elevados pueden proyocar desempleo

clásico.

Recursos naturalesEl segundo factor clásico para la producción son los recursos

naturales. En este caso, los recursos importantes son la tierra

cultivable, el petróleo y el gas, los bosques,

el agua y los recursos minerales.

Algunos países de altos ingresos, como Canadá y Noruega, han

crecido principalmente por su amplia base de recursos, con gran

producción agrícola, piscícola y forestal. De igual modo, Estados

Unidos, con sus tierras fértiles, es el mayor productor y

exportador mundial de granos. Sobre Argentina se ha dicho que

es el granero del mundo.

Los recursos naturales son renovables y no renovables. Recursos

renovables son aquéllos que administrados de manera adecuada

pueden recuperarse regularmente en forma indefinida como los

bosques.

Son no renovables cuando existe una cantidad fija y no se

pueden regenerar rápidamente.

Desde el punto de vista económico, la distinción radica entre

recursos naturales apropiables e inapropiables. Los recursos

naturales son apropiables

cuando las empresas o los consumidores pueden capturar el

beneficio total de sus servicios; entre los ejemplos están los

viñedos o los yacimientos de petróleo,

Los recursos naturales son inapropiables cuando sus costes o

beneficios no se acumulan para el propietario; en otras palabras,

cuando involucran externalidades, Ejemplos son la calidad del

aire y el clima, los cuales padecen externalidades que son

provocadas por actividades como la combustión de combustibles

fósiles.

Ejemplos importantes de recursos naturales apropiables no

renovables son los combustibles fósiles como el petróleo, el gas y

el carbón mineral.

Tierra y renta.Al rendimiento sobre factores fijos como la tierra se le llama renta.

Un factor como la tierra cuya oferta es inelástica continuará

trabajando igual aun cuando su remuneración se reduzca. Sin

embargo la tecnología y la labor del hombre han permitido

mejorar los rendimientos e incorporar tierras que antes estaban al

margen de la producción. Piénsese en Mendoza por ejemplo en

donde las posibilidades de producción se deben a las manos del

hombre que supieron canalizar las aguas para convertir en fértiles

esas tierras antes desérticas.

Latifundios y minifundios, división de la tierra, reforma agraria,

protección de la actividad agrícola, subvenciones al campo o a

determinados sectores o retenciones a las exportaciones son

temas que se debaten en Argentina como en distintos países.

En sectores de la pampa húmeda los latifundios parecen ir

desapareciendo por las divisiones de herencias, aunque muchos

establecimientos se constituyen como sociedades anónimas para

evitar los gastos e impuestos hereditarios.

Respecto a los minifundios cuya explotación económica muchas

veces se presentaba como no rentable han tendido una

revalorización con nuevas formas y tecnologías de producción.

Como ejemplo de esto es la producción sojera por siembra

directa. La empresa de siembra alquila los campos a los

propietarios a cambio de un porcentaje de la producción

cualquiera fuera su extensión. Lo que importa es la extensión

total a sembrar y a cosechar, trasladando su maquinaria, sus

agroquímicos y las semillas a los distintos campos. Lo que no

podía hacer redituable un propietario de minifundio, lo consigue la

moderna empresa agrícola.

Sin embargo, en el mundo moderno la posesión de recursos

naturales no es necesaria para el éxito económico siempre que

se puedan obtener de otros países productores. Muchos países,

como Japón, virtualmente no tienen recursos naturales, pero

prosperaron concentrándose en sectores que dependen más del

trabajo y del capital que de los recursos autóctonos.

Los países productores de recursos naturales reivindican el

derecho de explotación soberana de sus recursos, de los que se

consideraron despojados en tiempos de colonización y

dominación por las Potencias hegemónicas.

Hace unos años ante una nueva posibilidad de los países

productores de petróleo de incrementar el precio del barril como

sucedió en la década del 70, los países de Europa occidental

consumidores y no productores entendieron el hecho como una

amenaza para sus economías y un abuso por parte de los países

productores que no estaban dispuestos a tolerar. El tema quedó

allí pero el posible conflicto subyace en la economía mundial.

El capital.Un tercer factor de producción es el capital, un bien durable

producido que se usa en la producción subsiguiente.

Los nuevos ingredientes principales del modelo neoclásico de

crecimiento son el capital y el cambio tecnológico.

Supongamos para iniciar el análisis, que la tecnología permanece

constante.

Entre los bienes de capital se encuentran tales como fábricas y

viviendas, equipo como computadoras y máquinas herramientas,

e inventarios de producto terminado y de producto en proceso.

Recordemos que en el capital tangible se incluyen también

infraestructuras como carreteras y centrales eléctricas, equipos

como camiones, barcos y aeronaves.

A continuación, ya dentro del proceso de crecimiento económico,

los economistas subrayan la necesidad de intensificación del

capital, que es el proceso por el cual

aumenta la cantidad de capital por trabajador a través del tiempo.

Entre los ejemplos de la intensificación del capital se pueden

mencionar la multiplicación de la maquinaria agrícola y los

sistemas de riego en el campo, de los ferrocarriles y las

carreteras en el transporte y el uso creciente de computadoras en

la banca. Todos ellos son ejemplos de la forma en que la

economía invierte en bienes

de capital, lo cual incrementa la cantidad de capital por

trabajador. El resultado del ejemplo es que la producción por

trabajador ha crecido enormemente en agricultura, transportes, y

banca. Los salarios que se pagan a los trabajadores tenderán a

aumentar a medida que el capital se intensifica.

¿Qué sucede con el rendimiento del capital en el proceso de

intensificación? En un estado determinado de la tecnología, una

tasa alta de inversión en plantas y equipos

tiende a deprimir la tasa de rendimiento del capital. Eso se debe a

que los proyectos más atractivos de inversión son los que se

emprenden primero, después de lo cual las inversiones

comienzan a tener cada vez menor valor. Una vez que se ha

construido toda una red de ferrocarriles o de teléfonos, las nuevas

inversiones se difundirán en regiones menos densamente

pobladas, o duplicarán las existentes.

En el último siglo, olas de inversión en vehículos automotores,

carreteras y centrales eléctricas aumentaron la productividad y

proporcionaron la infraestructura que creo industrias nuevas.

Muchos creen que las computadoras y las supercarreteras harán

en el siglo XXI lo que hicieron los ferrocarriles y las carreteras con

anterioridad.

La acumulación de capital implica posponer parte del consumo

corriente para ahorrar y permitir generar inversiones. En los

países con crecimiento más rápido, entre el 10 al 20% de la

producción se destina a la formación neta de capital.

A los economistas les preocupa que la magra tasa de ahorro

retarde la inversión y el crecimiento económico en las décadas

venideras, y que la deuda externa requiera grandes cambios

adversos en los tipos de cambio y en los salarios reales.

Recuérdese que el rendimiento del capital es altamente volátil, y

los inversionistas deben considerar el efecto de los impuestos y la

inflación o se irán del mercado.4

Cuando pensamos en el capital no sólo nos debemos ocupar de

las computadoras y de las fábricas. Muchas inversiones las emprenderán los gobiernos, que establecen el marco para un sector privado próspero. A esas inversiones se les llama capital

social indirecto, pues consisten en grandes proyectos que

preceden al comercio.

Carreteras, irrigación y proyectos hidroeléctricos, así como las

medidas de salud pública, son ejemplos importantes.

En general, esos proyectos implican inversiones, que las

empresas privadas por sí solas no pueden realizar, por lo que el

gobierno debe entrar para asegurar que esos recursos sociales

indirectos o inversiones en infraestructura se lleven a cabo con

eficacia.

Algunas inversiones, como los sistemas de transportes y

comunicaciones, implican externalidades en las que la

productividad depende de la densidad de la población usuaria.

Las políticas de Estado son las que favorecen o no el crecimiento.

Cambio tecnológico e innovación.

4 Ha sido una de las causas del retiro de inversiones externas, por las que en Argentina el dólar se disparó al doble de su valor en el primer semestre de 2018.

Además de los tres factores clásicos ya descriptos, el avance

tecnológico ha sido un ingrediente vital del rápido crecimiento de

los niveles de vida. El crecimiento no ha sido, definitivamente, un

proceso de simple reproducción, tal como agregar filas de acerías

o de centrales eléctricas una junto a otra, sino más bien, un flujo

sin fin de invenciones y avances tecnológicos que condujo a

vastas mejoras en las posibilidades de producción de Europa,

América del Norte y Japón a las que se suman China, Rusia y la

India.

Hoy contamos con una explosión de nuevas tecnologías, en

especial en computación, comunicaciones como Internet y las

ciencias de la vida. Sin embargo, no es

la primera vez que las sociedades se han modificado con

inventos fundamentales. También la electricidad, la radio, el

automóvil y la televisión se difundieron con rapidez con

anterioridad.

El cambio tecnológico representa los cambios en los procesos de

producción, o la introducción de nuevos productos o servicios.

Las invenciones de procesos que han aumentado de manera

exponencial la productividad fueron la máquina de vapor, la

generación de electricidad, los antibióticos, el motor de

combustión interna, el teléfono, el fonógrafo, la radio, la televisión,

el avión, los grabadores y video grabadores, el microprocesador

los satélites de comunicaciones, la máquina de fax, la

computador y la telefonía celular.

Los desarrollos más emocionantes de la era moderna están

sucediendo en la tecnología de la información. En ella, las

diminutas computadoras portátiles pueden superar a la

computadora más rápida de la década de 1960, mientras que los

conductores de fibra óptica pueden llevar 10 000 conversaciones

simultáneas, que anteriormente requerían 10 000 pares de

conductores de cobre.

Debido a su importancia para elevar los niveles de vida, desde

hace mucho los economistas han estudiado cómo impulsar el

progreso tecnológico. Cada vez más se aclara que el cambio

tecnológico no es un procedimiento mecánico, de sólo encontrar

mejores productos y procesos.

La innovación rápida requiere el impulso del espíritu empresarial.

Piense en la próspera industria de Internet hoy, industria que está

en proceso de modelar la nueva cara del comercio y el menudeo.

La importancia del cambio tecnológicoSi bien el modelo de acumulación de capital es una buena

introducción para comprender el crecimiento económico, deja sin

contestar algunas grandes preguntas. Para comenzar, el modelo

establece que los salarios reales se estancarán gradualmente.

Sin embargo, es claro que los salarios reales no se estancaron en

el siglo xx. Además, no puede explicar el crecimiento tremendo

de la productividad al paso del tiempo, ni tiene en cuenta las

enormes diferencias del ingreso per cápita entre los países. Lo

que le falta al modelo es el análisis del cambio tecnológico.

El cambio tecnológico se puede mostrar en un diagrama de

crecimiento como un movimiento de la función producción

agregada hacia arriba.

Debido al cambio tecnológico, la función de producción agregada

ha aumentado. Este ascenso muestra los avances de

productividad generados por el gran conjunto de nuevos procesos

y productos, como electrónica, computadoras, metalurgia,

mejores tecnologías de servicio, etcétera.

En consecuencia, además de considerar la intensificación de

capital que se describió arriba, también se deben tener en cuenta

los avances de la tecnología.

De interés especial es el efecto de los cambios tecnológicos

sobre los beneficios y sobre las tasas de interés reales. Los

inventos aumentan la productividad del capital y compensan la

tendencia hacia una tasa de beneficios decreciente.

Las investigaciones recientes sobre el crecimiento económico se

han comenzado a enfocar en las fuentes del cambio tecnológico.

Esta investigación, llamada a veces nueva teoría del crecimiento

o "teoría del cambio tecnológico endógeno", trata de describir los

procesos mediante los cuales las fuerzas del mercado privado,

las decisiones de la política pública y las instituciones

alternativas son las causas de distintos patrones de cambio

tecnológico.

Un aspecto importante es que un cambio tecnológico es un

producto del sistema económico. La lámpara de Edison fue el

resultado de años de investigación; el transistor fue el resultado

de los esfuerzos de los científicos en los laboratorios Bell para

encontrar un proceso que mejorara los dispositivos de los

conmutadores

telefónicos; las empresas farmacéuticas gastaron cientos de

millones de dólares en investigación y pruebas con nuevos

medicamentos.

Los que tienen talento y suerte pueden ganar beneficios

supranormales, o hasta convertirse en multimillonarios, como Bill

Gates, de Microsoft; pero también muchos son inventores o

empresas decepcionadas, que terminan con los bolsillos vacíos.

La otra propiedad excepcional de las tecnologías es que son

bienes públicos o, en el lenguaje técnico, bienes "no rivales". Eso

quiere decir que pueden ser usados por

muchas personas al mismo tiempo, sin gastarse. Un programa

para computadora nuevo, una nueva medicina milagrosa, un

diseño de un nuevo proceso de fabricación de acero pueden ser

utilizados sin reducir su productividad para usted, ni para los

ingleses ni para los japoneses, ni para todos los demás.

Además, la producción de los inventos es costosa, pero su

reproducción no lo es. Lo que quiere decir que a veces los

inventores tienen grandes dificultades para disfrutar de sus

inventos, porque otros pueden copiarlos. Por consiguiente, los

gobiernos deben tener cuidado para que los inventores sean

incentivados adecuadamente para emprender investigación y

desarrollo. Cada vez se pone más atención en los derechos de

propiedad intelectual, como patentes y derechos de autor, para

proporcionar recompensas adecuadas de mercado para las

actividades creativas.

¿Cuál es la principal aportación de la nueva teoría del

crecimiento? Ha hecho cambiar la forma de pensar sobre el

proceso de crecimiento y las políticas públicas. Si las diferencias

tecnológicas son la principal razón de las diferencias entre los

niveles de vida de los países, y si la tecnología es un factor

producido, entonces la política del

crecimiento económico se debe enfocar mucho más en la forma

en que los países pueden mejorar su eficiencia tecnológica.

Calidad de productos y servicios.Cada vez más se impone la exigencia de la calidad de los

productos y servicios. Una empresa de automóviles chinos acaba

de ofrecer en 2019 en su entrada al mercado argentino garantía

de fabricación por 7 años o 100.000 km. Cuando Italia constituyó

junto con Alemania y Francia la Unión Europea, el gobierno

italiano debió enfatizar el cumplimiento de los compromisos sobre

la calidad y seriedad en la fabricación de las manufacturas

italianas y el tiempo de entrega.

Hace unos pocos años se difundió la noticia de que una empresa

vitivinícola argentina no había cumplido con los estándares de

calidad establecidos en las muestras de sus productos, lo que

afectó a la industria vitivinícola en su conjunto.

El descrédito no afecta sólo las posibilidades de exportar sino

también el comercio local y el turismo.

El sistema financiero moderno.Los sistemas financieros, en una economía moderna, transfieren

recursos en espacio, tiempo y sectores. El flujo de fondos en los

sistemas financieros se produce a través de mercados e

intermediarios financieros.

El objetivo de un sistema financiero eficiente es asegurar que los

ahorros se inviertan

con la mayor eficiencia.

Las funciones principales de un sistema financiero son transferir

recursos, administrar riesgos, subdividir y agrupar fondos, y

compensar transacciones.

Las tasas de interés son los precios que se pagan por pedir

prestado; se miden, por ejemplo, en porcentajes anuales. Las

personas están de acuerdo en pagar intereses, porque los fondos

prestados les permiten comprar bienes y servicios para satisfacer

sus necesidades de consumo, o hacer inversiones rentables.

Existe una gran variedad de tasas de interés. Esas tasas varían a

causa de muchos factores, como el plazo o el vencimiento de

préstamos, el riesgo y la liquidez de las inversiones y el

tratamiento impositivo del interés.

Las tasas de interés nominales o monetarias suben, en general,

durante los periodos de inflación, lo cual refleja el hecho de que el

poder de compra del dinero baja a medida

que los precios suben. Para calcular el rendimiento del interés en

términos de bienes y servicios reales se usa la tasa de interés

real, igual a la tasa de interés nominal o monetaria, menos la tasa

de inflación.

El caso especial del dinero.

El dinero es todo lo que sirve como medio de intercambio de

aceptación común, o como medio de pago. También funciona

como depósito de valor y como unidad contable de cuenta.

A diferencia de otros bienes económicos, el dinero vale por

convención social. Se valúa el dinero en forma indirecta por lo

que compra.

Hoy se usan con frecuencia dos definiciones de dinero. La

primera es el dinero en sentido estricto o para transacciones,

formado por efectivo y cuentas de cheques.

El segundo concepto importante es el dinero en sentido amplio

que incluye efectivo y cheques y a valores de mucha liquidez

como las cuentas de ahorro y los fondos bancarios de inversión,

llamados cuasi dinero.

La demanda de dinero difiere de la demanda de otros bienes. El

dinero se conserva por su valor indirecto, no por su valor directo.

Pero las posesiones de dinero son limitadas, porque conservar

fondos en dinero y no en otros activos tiene su costo de

oportunidad: sacrificamos los intereses devengados cuando

guardamos el dinero.

Las personas guardan dinero principalmente porque lo necesitan

para pagar sus cuentas o comprar bienes. El dinero efectivo, los

cheques y las tarjetas de débito y crédito satisfacen esas

necesidades de transacción, que se relacionan principalmente

con el valor de las operaciones.

La teoría económica indica que la demanda de dinero es sensible

a las tasas de interés.

El Bimonetarismo en Argentina.Nuestro sistema económico es de hecho bimonetarista. El precio

de la energía que consumimos electricidad, gas y petróleo se

produzca en el país o se importe se fija en relación al valor

internacional en dólares. Así lo acepta el Estado en la fijación de

tarifas de los servicios públicos. El precio de los granos

argentinos se fija también con relación al precio internacional en

dólares, de ahí por ejemplo el precio de la harina de trigo para

fabricar el pan. El precio de los inmuebles y de los automóviles se

cuenta en dólares.

Ha escrito Juan José Llach, se usan pesos sólo para lo diario,

pero se piensa en dólares para el consumo durable, el ahorro y la

inversión. El sistema financiero en pesos es exiguo, y nuestro

Estado siempre deficitario, recurre al financiamiento en divisas

(dólares), un factor de inestabilidad.5

Es sencillo y se ha explicado muchas veces, si los EEUU tienen

déficit ellos pueden recurrir a emitir más moneda, o sea más

dólares, para equilibrar el faltante, pero la Argentina no puede

emitir más dólares y los argentinos necesitamos dólares para

comprar insumos y bienes importados sea para producir o para

consumo, para turismo en el exterior y para girar ganancias al

exterior por parte de empresas nacionales o extranjeras

radicadas en el país o sus filiales.

He aquí el dilema. ¿Cómo se puede revertir? Con mayor

producción y trabajo y con más exportaciones que equilibren el

flujo de dólares que salen con los que ingresan.

La banca y la oferta monetaria.Los bancos son empresas comerciales que tratan de obtener

ganancias para sus propietarios. Las funciones principales de los

bancos son proporcionar a sus clientes cuentas para depositar

dinero en cuenta corrientes y librar cheques, depósitos en cajas

de ahorro, colocar dinero a plazo fijo o en fondos comunes de

5 Diario Clarín Económico pág 8. Análisis Juan José Llach. Encrucijada 2019 para la única economía plenamente bimonetarista del mundo. Domingo 30 de diciembre de 2018.

inversión, brindar a sus clientes tarjetas de crédito y préstamos

bancarios.

Los bancos de hoy no guardan como reservas todos los

depósitos. Por ley se les exige que mantengan un porcentaje de

reservas sobre sus depósitos. Las reservas pueden ser en

efectivo disponible, o como depósitos en el Banco Central sin

ganar intereses o ganándolos según sea la política económica.

Los bancos crean dinero bancario. Veamos un ejemplo. Fijemos

para fines ilustrativos una reserva obligatoria del 10% de los

depósitos. Sobre $ 1.000 depositados por un cliente en el Banco,

el Banco tiene que destinar $ 100 a reserva federal y puede dar

un préstamo por los restantes $ 900. Supongamos que el

tomador del préstamo lo deposita en otro Banco hasta que tenga

necesidad de utilizarlo. Por esos $ 900 este otro Banco tiene que

destinar $ 90 a reserva federal, y puede dar un préstamo por el

resto o sea por $ 810. Si se concreta este último préstamo y la

suma de $ 810 se deposita en un tercer Banco, el total de los

depósitos disponibles que tienen sus tenedores en cada uno de

los Bancos es de $ 1.000; $ 900 y $ 810, lo que hace que los

primeros $ 1.000 se hayan convertido en $ 2710 en depósitos

bancarios. El problema es si todos los depositantes retiran sus

depósitos al mismo tiempo, lo que se conoce como una corrida

bancaria.

Entre otras instituciones de crédito se encuentran las

Cooperativas de Crédito, las Sociedades de garantía recíproca,

instituciones de crédito para fines determinados y de ahorro y

préstamo.

La bolsa de valores.Las empresas que cotizan sus acciones en la bolsa de valores

pueden obtener dinero a través de la emisión de nuevas acciones

o de obligaciones negociables.

Los mercados accionarios, de los cuales el más importante es la

Bolsa de Nueva York, son lugares donde se compra y negocia en

títulos y acciones de propiedad de las mayores empresas.

El valor se sigue mediante el uso de índices de precios

accionarios, como el de Standard and Poor's, el Promedio

Industrial DowJones y el Merval. Cada país tiene sus índices

indicativos del precio de las acciones que cotizan en sus bolsas.

Los activos tienen características diferentes, y las más

importantes son la tasa de rendimiento y el riesgo. La tasa de

rendimiento es la ganancia monetaria total que genera una

acción. El riesgo indica la variabilidad de los rendimientos sobre

una inversión. A mayor riesgo de perder mayor tasa de

rendimiento.

En general, las modernas teorías económicas sobre los precios

de las acciones se enfocan en el papel de los mercados

eficientes. Un mercado eficiente es aquel en el que toda la

información se absorbe con rapidez por los especuladores y de

inmediato se incorpora a los precios del mercado. En los

mercados eficientes no hay beneficios fáciles. No ayudará a

pronosticar la naturaleza de los movimientos de los precios si se

examinan las novedades de ayer, o los patrones de precios en el

pasado, o las elecciones o los ciclos económicos. Es decir, en los

mercados eficientes, los precios responden a sorpresas. Como

las sorpresas son aleatorias por naturaleza, los precios de las

acciones y otros precios especulativos se mueven en forma

errática, como un camino aleatorio.

Otras inversiones son los fideicomisos inmobiliarios.

Seguros.En los costos que debe afrontar una empresa tiene que calcular

los seguros que tiene que contratar, algunos obligatorios como

respecto al personal, otros sensatamente para minimizar los

riesgos de siniestros.

Sin entrar al extremo de un proyecto de modificación del código

de comercio, al principio de la década del 2000, en el que los

temas de responsabilidad terminaban todos con un seguro

obligatorio, la empresa asegurará las instalaciones, la maquinaria

los stock de producción o parte de los mismos y el trasporte de

carga en la distribución, este último también podrá estar a cargo

del comerciante intermediario según se contrate. Los seguros

agrícolas son también otra fuente importante de la actividad

aseguradora y porque no mencionar también los consabidos

seguros de automóviles, ómnibus y camiones contra robo,

incendio y responsabilidad civil, y los cada vez más requeridos

seguros de responsabilidad profesional por mala praxis.

Una de las razones de desaparición del trasporte de carga por

ferrocarril en nuestro país, a partir de la década de 1960, fue la

cantidad de robos de mercadería y la negativa de las compañías

de seguro de asegurar esos riesgos o el alto valor de las primas

para compensarlos. El reemplazo por el trasporte en camiones

dio lugar posteriormente a la aparición de los denominados

ladrones del asfalto por lo que hoy día vemos camiones

custodiados por autos de seguridad privada y control satelital.

Todo esto sin lugar a dudas incrementa los gastos de las

empresas.

El Lloyd de Londres es el principal centro de seguros del mundo,

allí se llevan a cabo las operaciones más importantes como el

trasporte marítimo y aéreo. Las compañías de seguro cotizan las

primas, que se participan entre varias compañías o se reaseguran

para minimizar en conjunto los riesgos. Un caso emblemático fue

la contratación de seguros donde participaron las principales

compañías de seguros del mundo en el traslado de “La Gioconda”

de Leonardo de Vinci, la obra pictórica más importante de la

pintura universal, desde el Museo del Louvre para su exhibición

en Nueva York. Un pool de compañías aseguradoras realizó la

cobertura. Entre otras cosas para minimizar los riesgos las

compañías aseguradoras determinaron que el traslado fuera por

barco y no por avión y la obra estuviera protegida por una caja de

cristal que mantuviera una temperatura constante.

Los beneficios de las empresas.Los beneficios reportados por las empresas son principalmente

beneficios corporativos. En este sentido los beneficios de las

empresas son en principio ingresos menos costos, pero no son

los únicos.

Económicamente se distinguen tres categorías de beneficios:

a) Una fuente importante son los beneficios como rendimientos

implícitos. Por lo general las empresas poseen muchos de sus

factores de producción no laborales, capital, recursos naturales y

patentes. En este caso el rendimiento implícito o no pagado de

los insumos propios es parte de los beneficios.

b) Otra fuente son los beneficios por innovación que ganan los

empresarios que introducen nuevos bienes o innovaciones.

c) Por último, otra fuente importante de beneficios es el riesgo no

asegurable, particularmente el relacionado con el ciclo económico

o el riesgo soberano cuando los estados adoptan políticas

económicas para evitar daños.

Cuando vemos a una economía de mercado, que proporciona

toda clase de productos desde manzanas y barcos hasta

aparatos de rayos X, dan ganas de pensar que los mercados no

necesitan algo más que trabajadores diestros y grandes

cantidades de capital.

Pero la historia ha demostrado que, solos, los mercados no

pueden funcionar

eficientemente. Como mínimo, una economía de mercado

eficiente necesita policía para garantizar la seguridad física, un

sistema judicial para hacer cumplir los contratos, mecanismos de

regulación para evitar abusos monopolistas y contaminación, un

sistema económico sano y confiable, escuelas para educar a la

juventud, y un sistema de salud pública para prevenir

enfermedades y epidemias. Dónde trazar exactamente la línea

divisoria entre actividades del Estado y actividades privadas es un

asunto difícil y controvertido, y actualmente se debate el papel

adecuado del Estado en educación, atención a la salud y apoyo al

ingreso económico de las personas con necesidades.

Algo que no se puede negar es que la prosperidad de las

empresas necesita por lo dicho de un adecuado acompañamiento

del Estado, de que el Estado pueda garantizar las condiciones

para su funcionamiento y a cambio las empresas contribuyan al

mejor funcionamiento de la sociedad y al bienestar general de la

gente.

Impuestos y gasto público.Los impuestos son necesarios para el sostenimiento del gasto

público para el funcionamiento del Estado y para posibilitar obras

e inversiones para la sociedad.

Las nociones de "beneficios" y "capacidad de pago" son la base

de la tributación. Un impuesto es progresivo, proporcional o

regresivo si toma una proporción mayor, igual o menor del

ingreso de las familias ricas que de las familias pobres.

Los impuestos directos y progresivos a los ingresos están en

contraposición con los impuestos directos y regresivos a las

ventas y al consumo.

La incidencia de un impuesto se refiere a su carga acumulativa

final y a su efecto total en el precio del producto.

Otra cuestión es que la cantidad de impuestos ahogue la

inversión, eleve considerablemente los precios y haga que los

ingresos de la gente disminuyan considerablemente o no

alcancen.

Por otro lado, que el gasto público por su magnitud respecto a la

recaudación impositiva no pueda ser soportado y conlleve al

aumento de los impuestos y a un déficit crónico.

Para que el gasto público pueda ser soportado sin aumentar los

impuestos hay que aumentar la producción y el trabajo productivo

en bienes y servicios o bajar el gasto público.

Gasto público.El sistema Argentino de finanzas públicas es un sistema de

federalismo fiscal.

El gobierno federal concentra sus gastos en asuntos de interés

nacional y en bienes públicos nacionales.

Los estados provinciales y los municipales se concentran, por lo

general,

en bienes públicos locales, es decir, aquellos cuyos beneficios

están en gran parte restringidos a los límites del estado provincial

o de la localidad.

Sólo una pequeña parte de las erogaciones del Estado se dedica

a funciones tradicionales como la policía y los tribunales de

justicia.

El gasto público para 2018 representó el 47% del PBI. Cerca del

80% del gasto del Estado Argentino se destina a prestaciones

sociales. Discriminado en: Ayuda universal por hijo, Asignaciones

familiares y desempleo el 40,6 % y Jubilaciones y Pensiones el

38,7% 6

Comunicación, publicidad y propaganda.

Una de las cuestiones importantes para el intercambio de bienes

y servicios es saber hacer conocer lo que hacemos o producimos

y para qué sirve. Para que puede serle útil o gratificante. Por

ejemplo miles de obras literarias y de ensayos quedan sin leer

porque no se conocen. Algunos remedios naturales y económicos

6 Fuente: Clarín económico. 30 diciembre de 2018. Pág. 3.

que conocían las abuelas se han dejado de usar porque se

perdieron en la memoria. Internet ha permitido en el último tiempo

y continuará haciendo que muchas cosas estén al alcance del

conocimiento de las personas, desde cómo se hace un pastel

hasta la explicación de la teoría de la relatividad.

Las empresas gastan fortunas en publicidad y propaganda y

aunque el gasto tenga incidencia en los precios, el hecho que

facilite o incremente su venta por sobre otros productos

competidores es suficiente para justificarlo.

La publicidad sería dar a conocer el producto y la propaganda

implicaría un toque informativo de ventaja en el contenido o

propiedad superior del producto, pero comercialmente se

mencionan en forma indistinta.

Satisfacción en la atención. Una de las cuestiones en que se está haciendo más hincapié en

las ventas es la satisfacción en la atención del cliente. Tal es así

que las empresas formulan consultas y establecen encuestas

para que contesten los clientes al respecto. Recuerdo un sketch

de televisión, todo lo contrario, en el que, cuando el cliente

llegaba al negocio la vendedora le decía te vas, te vas ¡No te

registro! O la atención al turista en el hotel, en que tenía que

llevarse la propia valija a la habitación.

Seguridad en las transacciones.

Para una buena marcha de la economía y el mercado es

fundamental la seguridad en las transacciones entre proveedores,

productores, comerciantes y consumidores. Cuando la entrega de

la mercadería y los servicios se demoran, cuando se escucha que

aumentó la cantidad de cheques sin fondo o de cheques

voladores como se les llama, cuando los clientes suspenden el

pago de sus créditos por más que les cobren altas tasas de

interés, la economía no funciona, la bancarrota y la recesión

están a la puerta.

Índice de litigiosidad. El pleito judicial siempre representa una pérdida en el mundo de

los negocios. En especial cuando los juicios son lentos. Cuantos

más juicios haya que afrontar en los negocios y respecto al

personal mejor será dedicarse a otra actividad comercial o en otro

lugar o tipo de clientes. Aunque los juicios se ganen, difícilmente

compensará el tiempo insumido para recuperar el capital, aunque

se paguen intereses, quedará privado de realizar mejores

inversiones y supuestamente más redituables. En consecuencia

en un mercado con índices altos de litigiosidad no es conveniente

realizar inversiones a menos que tu negocio sea el manejo de

fondos buitres.

Dicotomía entre productores y consumidores. Los mercados internacionales. La maximización de las ganancias.

Alfin Tofler7 expresa que a lo largo de la historia la unidad

productiva era también destinada para el consumo propio. La

separación entre productores y consumidores se profundiza, se

hace masiva, con la ampliación del mercado, la producción en

gran escala y la especialización en la producción.8

La dicotomía productor – consumidor ahonda el conflicto entre

quienes quieren ganar, más incluidos empresarios y trabajadores

como productores y a la vez pagar menos como consumidores.

El enfoque socioeconómico desde el punto individual de la

observación de Tofler podemos ampliarlo a cuatro instancias:

proveedor de insumos, productor, comerciante y consumidor.

Donde los tres primeros quieren ganar más, mientras que los tres

últimos quieren pagar menos.

Podemos ampliar la participación e incluir a los distribuidores

mayoristas, los trasportistas, los seguros sobre mercaderías y

fletes, los bancos y las empresas de importación-exportación.

Con todo esto los consumidores tienen pocas posibilidades de

triunfar, salvo por el hecho de que si ellos no existen, no hay

negocio rentable posible.

Mercados internacionales.Un mercado internacional es la realización de las actividades de

negocios de una compañía hacia los consumidores o usuarios de

más de una nación para obtener un beneficio.

7 Toffler, Alvin. La tercera ola. Editorial Plaza y Janes. Barcelona 1980. 8 Recuerdo una visita a una chacra de la provincia de Córdoba en la década de 1980, dedicada a la cría de animales. Pregunté por el lugar de la huerta y me respondieron – no tenemos, las verduras se traen de un Pueblo a 25 km de acá.

La forma de entrada de la producción de una empresa en los

mercados internacional comienza generalmente por la

exportación. 9

La exportación indirecta se realiza con un intermediario el

exportador. Para la empresa la venta se desarrolla como una

venta local ya que todas las tareas de exportación y

comercialización las realizan otras empresas. La exportación

directa supone la venta desde el mercado de origen al importador

o distribuidor en el mercado exterior. Las ventajas frente a la exportación indirecta son un mayor control en la información

del mercado y adquirir mayor experiencia en el proceso, el

inconveniente es el mayor riesgo.

Las exportaciones se pueden desarrollar mediante los

siguientes modos:

Venta directa: Este tipo de operación supone que la empresa

vende directamente el producto al cliente de otro país, y es usual

en productos como bienes de equipos industriales y obras civiles.

Mediante agentes: La empresa tiene agentes de venta en el otro país, los que tramitan los pedidos a cambio de una

comisión. La empresa puede dar exclusividad al agente en uno o

varios mercados.

9 https://retos-directivos.eae.es/marketing-internacional-caracteristicas-y-principales-beneficios/

Distribuidores: Ubicados en otro país, realizan una operación

de compra a la empresa y revende el producto en el otro país.

Filial comercial: Una vez consolidadas las exportaciones y que

exista una cuota de mercado creciente, puede abrirse

una sucursal o filial. Con la creación de estas se favorecen los

factores comerciales como la cercanía a los clientes y mejora las

comunicaciones, y también cuando el país donde se establece la

filial incentive la inversión extranjera se favorecerán los aspectos

legales.

Siguiendo con el aumento del grado de implicancia en el país de

destino y de la capacidad de internacionalización de la empresa,

vamos a encontrar modos de colaboración asociativas, como

introducir nuestros productos a través de los canales de una

empresa fabricante ya instalada en el país donde se quiere

entrar. La creación de consorcios de exportación, entre empresas

de un mismo país que cooperan entre ellas para realizar una

exportación en común. Joint-Ventures, cuando 2 empresas de

distintos países forman una sola en el país de una de ellas que es

donde la parte exportadora quiere establecerse. Otros tipos de

operaciones, son las franquicias internacionales y las alianzas

estratégicas.

Por último y como grado máximo de internacionalización de la

empresa existe la fabricación del producto en mercados exteriores y se pueden realizar mediante, contratos de

fabricación, licencias de fabricación, establecimiento de un centro

de producción en el país de destino.

Mercado de capitales.

En todos los países del mundo existen fundamentalmente dos

mercados: el primero es el de productos y servicios, que ofrecen

las diferentes personas y empresas del país; el segundo el

mercado de capitales. Existen principalmente dos formas de

transferir los recursos del ahorro a la inversión: la primera es por

medio de la intermediación, a cargo del sistema financiero y la

segunda es por medio de la transferencia de títulos, responsable

el mercado de valores.

Entre los mercados internacionales tenemos a los mercados financieros y de capitales.10

El mercado de préstamos incluye todas aquellas operaciones en divisas,

que suponen la concesión de un préstamo o crédito a determinadas

instituciones. El mercado de capitales es el mercado en el que se

contratan emisiones de renta fija, con tipo de interés fijo o flotante, e incluso

títulos accionarios, operaciones realizadas por grandes emisores de todo

el mundo.

El New York Stock Extrange es el mercado internacional más importante

tanto por volumen de negociación como por ser la principal referencia para

el resto de los mercados.10 http://www.mailxmail.com/curso-introduccion-mercados-financieros/mercados-internacionales-financieros-mas-importantes

El Nasdaq es el principal mercado electrónico. Se caracteriza por su

importante volumen de negociación y por estar compuesto principalmente

por empresas de alto crecimiento

La Bolsa de Tokio es el principal mercado asiático. La Bolsa de Londres;

es el mercado financiero internacional más importante de Europa. La

Bolsa de Frankfurt es otro de los importantes mercados internacionales de

Europa

Los principales mercados internacionales se suelen comportar de manera

similar, por lo que una importante subida o baja en alguno de éstos, suele

provocar un efecto similar en el resto de mercados.

La maximización de las ganancias.Las empresas y los diferentes agentes económicos guían sus

decisiones de actuación hacia el objetivo de conseguir el mayor

beneficio posible, maximizar sus ganancias.

La vida sería más sencilla si Friedrich Hayek tuviera razón y el

interés común pudiera tratarse como subproducto no buscado de

personas que actúan en defensa de sus propios intereses, a

través de la mano invisible. 11

Los países compiten por atraer y retener el capital y preparar

condiciones atractivas para el capital. Pero el sistema está

profundamente viciado. Mientras la maximización de las

ganancias siga siendo el objetivo triunfante del capitalismo, la

búsqueda de dinero anulará las demás consideraciones sociales.

Formamos parte del capitalismo global que se caracteriza no

11 Soros, Geoge. La crisis del capitalismo global. Editorial Sudamericana. Bs. As. 1999

solamente por el comercio internacional sino también de modo

más específico por la libre circulación de capitales. El sistema es

muy favorable al capital financiero que es libre de elegir y escoger

a donde ir. Hoy los capitales golondrina sostienen una economía,

mañana se mudan y la descalabran. Que otra cosa pasó en

Argentina en el primer semestre de 2018, sino eso.

Las filiales de empresas extranjeras pueden pensar su

producción local en función de un reparto global que signifique

también la posibilidad de exportar, procurando beneficios

compartidos con la sociedad donde funcionan o referirse a una

producción que por sus características se nutre de la importación

y cuya forma de comercialización se limita a lo local y a las

regalías con ello obtenidas, o hasta retirarse del mercado local

dejando miles de desempleados.

La sociedad puede organizarse distinguiendo entre aquellos que

mantienen la capacidad adquisitiva para adquirir ciertos bienes

(incluida la salud) y aquellos que no, de manera estructural, o

aspirar a un mundo mejor.

En caso de conflicto los intereses comunes deben tener prioridad

sobre los intereses personales individuales y los gobiernos tienen

que establecer políticas económicas que favorezcan el desarrollo

sostenido de la sociedad.

Distribución del ingreso y de la riqueza. El papel del Estado.

El control de la economía por el Estado12

El papel económico del Estado ha aumentado notablemente en el

último siglo. El gobierno influye sobre la actividad económica

privada y controla ésta a través de impuestos, gastos y regulación

directa.

Un Estado moderno de bienestar social lleva a cabo cuatro

funciones económicas:

a) subsana las fallas de mercado;

b) redistribuye el ingreso y los recursos;

c) establece una política de estabilización macroeconómica para

regular el ciclo económico y promover el crecimiento económico

en el largo plazo, y

d) administra los asuntos económicos internacionales.

Hace un siglo, muchos de los países de occidente empezaron a

intervenir en el mercado y a introducir una red de seguridad

social.

A esta nueva concepción de la sociedad se le llamó "estado de

bienestar".

Las posturas frente al estado de bienestar evolucionaron

gradualmente hacia la economía mixta de mercado que se

encuentra actualmente en las democracias de Europa y de

América del Norte y que de alguna manera procuran los países

de Sudamérica.

12 Guía preparada por Daniel F. Baraglia. Esta Guía está tomada principalmente del libro de Samuelson – Nordhaus. Economía. Editorial Mc Graw Hill. Décimo octava edición.

En estos países, el mercado es el responsable de la producción y

el precio de la mayor parte de los bienes y servicios, y el gobierno

se ocupa de administrar la economía

y de proporcionar una red de seguridad para pobres,

desempleados y ancianos.

Fuentes de la desigualdad.

Para explicar la inequitativa distribución del ingreso se analizan

por separado el ingreso laboral y el ingreso de la propiedad.

La ganancia laboral varía debido a las diferencias entre las

capacidades y la intensidad del trabajo (tanto en tiempo como en

esfuerzo) y también debido a que las distintas ganancias

ocupacionales difieren, en razón de las divergentes cantidades de

capital humano, entre otros factores.

Los ingresos de la propiedad están distribuidos de manera más

desigual que los ingresos laborales, debido en gran parte a las

grandes disparidades de riqueza. La herencia ayuda a los hijos

de los acaudalados a empezar con ventaja respecto de una

persona promedio; para la generalidad de la gente sólo una

pequeña porción de la riqueza puede atribuirse a los ahorros

durante toda la vida, las excepciones de por ejemplo grandes

jugadores de futbol, tenis y básquet, sólo confirman la regla.

Los primeros economistas clásicos creían que la distribución del

ingreso era inalterable. En esa línea de pensamiento sostenían

que los intentos de mitigar la pobreza mediante intervenciones del

Estado en la economía eran esfuerzos inútiles que terminarían

por reducir el ingreso total del país. Esta perspectiva fue rebatida

por el economista y filósofo inglés John Stuart MilI, (a mediados

del siglo XIX). Aunque alertaba contra interferencias en el

mecanismo del mercado, argumentó que las políticas del

gobierno podían reducir la desigualdad.

Medio siglo después, a finales del siglo XIX, líderes políticos de

Europa Occidental tomaron medidas que marcaron un giro

histórico en el papel económico del Estado. Bismarck en

Alemania, Gladstone y Disraeli en Gran Bretaña, seguidos en el

siglo XX por Franklin Roosevelt (1936 en EEUU) 13, introdujeron

un nuevo concepto de responsabilidad del gobierno para el

bienestar de la población.

Estas medidas provocaron el surgimiento del estado de bienestar,

en donde el Estado hace a un lado las fuerzas del mercado para

proteger a los individuos contra

contingencias específicas y para garantizar a las personas un

estándar mínimo.

Entre las políticas importantes de un estado benefactor se

encuentran las pensiones públicas y los seguros por enfermedad

y accidente, seguro de desempleo, seguro de salud, programas

de alimentación y vivienda, pensiones familiares y complementos

al ingreso de ciertos grupos de personas. Estas políticas se

introdujeron gradualmente.

13 El Programa de Franklin Roosvelt se conoce como el New Deal. El contenido del programa fue adaptado por el General Perón, para Argentina.

La pobreza realizó una disminución a partir de la primera parte

del siglo XX, acelerándose el ascenso social a partir de la

terminación de la segunda guerra mundial, y los ingresos de

aquellos que se encontraban en la parte inferior de la distribución

de la riqueza se elevaron. Pero desde 1980 la tendencia es más

lenta y la brecha entre los que más tienen y los más pobres se ha

ensanchado.

Los problemas de los incentivos a los pobres

Uno de los principales obstáculos con los que se encuentran las

familias pobres es que las reglas de la mayor parte de los

programas de asistencia pública reducen los incentivos de los

adultos de bajos ingresos para buscar un empleo.

Si una persona pobre que recibe asistencia pública obtiene un

empleo, el gobierno le retirará los vales de comida, los pagos de

apoyo al ingreso y el subsidio a la renta, y puede que la persona

pierda incluso los beneficios médicos.

Se puede decir que las personas pobres se enfrentan con altas

"tasas de reducción de beneficios" debido a que los beneficios de

la asistencia del Estado se reducen rápidamente a medida que

aumentan sus ingresos registrados.

Dos opiniones sobre la pobreza.

Los que consideran a la pobreza como el resultado de

condiciones sociales y económicas sobre las cuales los pobres no

tienen o no pueden tener control, subrayan como determinantes

la desnutrición, escuelas deficientes, familias desintegradas, falta

de oportunidades de empleo y ambiente peligroso. Sostienen la

necesidad de la intervención del Estado

Otra opinión sostiene que la pobreza se origina en el

comportamiento desadaptado de los individuos, el cual es

responsabilidad de los individuos y debe ser subsanado

por los mismos pobres. En este sentido los gobiernos son

acusados de crear dependencia mediante parches de ayuda

social y programas oficiales de asistencia. Los críticos que

sostienen esta posición están a favor de que el Estado reduzca

los programas de asistencia social de manera que las personas

desarrollen sus propios recursos. El programa más controvertido

en EEUU fue el de la asistencia en efectivo a los padres pobres

con hijos pequeños.

Hoy día todas las sociedades velan por el bienestar de sus

ancianos, sus jóvenes y sus enfermos.

Uno de los objetivos de la economía mixta moderna es

proporcionar una red de seguridad para aquellos que de manera

temporal o permanente no se pueden proporcionar a sí mismos

un ingreso adecuado. Una de las razones de estas políticas es

promover una equidad mayor.

A medida que el Estado ha asumido mayor responsabilidad por

más personas, las cargas impositivas de los programas de

transferencia han crecido. Hoy, la mayor parte de los países con

altos ingresos se encuentran ante la perspectiva de crecientes

cargas impositivas para financiar la salud pública y los programas

de retiro así como planes de apoyo a las familias.

¿Cuánto suman todos los programas federales en términos de

gasto del presupuesto? Para la década pasada en EEUU, todos

los programas federales para combatir la pobreza sumaban un

total de 21 % del presupuesto federal, en Argentina para 2018

sumaron el 40,6 % del gasto del Estado.

Para Samuelson y Nordhaus la sociedad puede mantener a los

desempleados durante un tiempo, pero cuando el seguro de

desempleo cubre mucho, durante mucho tiempo, las personas se

acostumbrarán a depender del Estado y dejarán de buscar

trabajo. Si comienzan a pensar que el Estado debe mantenerlos,

se afectará su carácter emprendedor14. Una de las claves puede

estar en que hagan algo a cambio de lo que reciben, de manera

que no se pierda la cultura del trabajo ni las capacidades

necesarias. Otra más, que el Estado impulse el empleo en

empresas mixtas creadas al efecto.

14 Martin Redrado se refiere a la misma cuestión con referencia a California, donde grupos de jóvenes a comienzos del siglo XXI, trabajaban unos meses y luego se mantenían sin trabajar con el seguro de desempleo, y así sucesivamente.

El hecho de que los programas del Estado se deriven de objetivos

nobles no significa que deben seguirse descuidadamente y sin

eficiencia. La sociedad debe encontrar el equilibrio adecuado

entre la disciplina del trabajo y la ayuda solidaria de los

programas sociales del Estado.

Lo que parece inadmisible al momento actual es un retroceso en

la acción del Estado para disminuir la pobreza.15

Tres reflexiones finales:

¿Cómo deberá redefinirse el papel del gobierno en este nuevo

siglo?

Hemos analizado las principales funciones económicas del

gobierno: combatir las fallas de mercado, redistribuir el ingreso,

estabilizar la economía y promover

el crecimiento económico en el largo plazo.

Cada una de estas funciones es esencial. Hoy ninguna persona

seria propone desconectar al Estado. Hoy nadie propone dejar

que los huérfanos pobres mueran de inanición en la calle,

privatizar los bancos centrales o abrir todas las fronteras al flujo

de todas las personas16, bienes o drogas.

15 Durante 2018 el Departamento de Agricultura del gobierno de Donald Trump distribuyó cupones de alimentos a 40 millones de residentes, lo que muestra que aún un gobierno republicano de tradición conservadora, se ocupa de la ayuda social. 16 Sin embargo Jungen Habermas plantea, con qué derecho los países ricos impiden el derecho de los inmigrantes a poder vivir mejor.

La pregunta no es si el gobierno debe regular la economía sino

cómo y cuándo debe de intervenir.

Aunque el Estado juega un papel central en la sociedad civilizada,

se deben de reevaluar constantemente la misión y los

instrumentos de las políticas oficiales. El Estado tiene el

monopolio del poder político y ello le impone la responsabilidad

especial de operar eficientemente.

Cada peso o dólar, público, gastado en programas

derrochadores podría ser usado para la investigación científica o

para mitigar el hambre.

Cada impuesto ineficiente reduce las oportunidades de consumo

de las personas, ya sea de alimento educación o vivienda.

La premisa central de la economía es que los recursos son

escasos, lo cual es válido lo mismo para el gobierno que para el

sector privado.

Aunque la economía puede analizar las principales controversias

públicas, no puede tener la última palabra debido a que detrás de

todo debate acerca de la política pública existen hipótesis

normativas y juicios de valor acerca de lo que es justo y lo que no

lo

es.

Las filosofías políticas de los economistas están tan divididas

como las del resto de la población. Los economistas

conservadores argumentan vigorosamente a favor de la

reducción del ámbito del Estado y de la terminación de los

programas para redistribuir el ingreso. Los economistas liberales

progresistas son igualmente apasionados cuando abogan por la

reducción de la pobreza y el uso de políticas macroeconómicas

para combatir el desempleo. La ciencia económica no puede

decir qué punto de vista político es correcto o no lo es, pero

puede proporcionarnos las armas para el debate.

Crisis económicas. Ciclos. Balanza de Pagos. Medidas económicas.17

Los ciclos económicos. Los ciclos o fluctuaciones económicas son oscilaciones de la

producción, el ingreso y el empleo total nacionales, indicados por

una expansión o contracción generalizada de muchos sectores de

la economía.

Se presentan en todas las economías avanzadas de mercado. Se

distinguen las fases de expansión, cima, recesión y valle.

Muchos ciclos económicos suceden cuando las variaciones en la

demanda agregada causan cambios bruscos de la producción, el

empleo y los precios.

La demanda agregada representa la cantidad total de producción

que se compra voluntariamente a determinado nivel de precios.

Los componentes del gasto de la demanda agregada incluyen:

a) El consumo, que depende principalmente del ingreso

disponible;

17 Daniel Fernando Baraglia. La presente Guia tiene como fuentes principales a Samuelson – Nordhaus. Economía. Editorial Mc Graw Hill.Décimo octava edición. Y John Kenneth Galbraith. Una sociedad mejor. Crítica Grijalbo Mondadori. Barcelona 1996 Pág. 51 y sgtes.

b) La inversión que depende del capital, del producto actual y

del esperado en el futuro, de las tasas de interés, y los

impuestos;

c) las compras gubernamentales en bienes y servicios, y

d) Las exportaciones netas, que dependen del producto y

precios internos y foraneos, y de los tipos de cambio. Las

exportaciones netas son igual al valor de las exportaciones

menos el de las importaciones.

La demanda agregada varía cuando los cambios en el gasto de

los consumidores, empresas o el Estado provocan modificaciones

del gasto total en relación con la capacidad productiva de la

economía.

Una disminución de la demanda agregada provoca recesiones o

depresiones. Un aumento en la actividad económica puede llevar

a la inflación.

El gasto real baja a medida que el nivel de los precios aumenta,

si se mantiene el resto constante.

Y el gasto real disminuye cuando el índice de precios es mayor,

por el efecto que tiene el aumento de precios sobre los ingresos

reales, la riqueza real y la oferta monetaria real.

Las teorías de los ciclos económicos difieren en la importancia

que conceden a los factores que los producen. Con frecuencia se

otorga relevancia a fluctuaciones de factores como la tecnología,

las elecciones, las guerras, los movimientos del tipo de cambio,

las colisiones en los precios, como el aumento del precio del

petróleo.

Las sociedades antiguas sufrían cuando los fracasos de las

cosechas producían hambrunas. La moderna economía de

mercado puede padecer la pobreza junto a la riqueza, cuando

una insuficiencia en la demanda agregada deteriora las

condiciones económicas y dispara el desempleo.

La curva de demanda agregada tiene pendiente negativa,

principalmente por el efecto de la menor oferta de dinero, lo que

sucede cuando un aumento del nivel de precios, con la oferta

monetaria nominal constante, reduce la oferta monetaria real.

Una menor oferta monetaria real aumenta las tasas de interés,

raciona el crédito y reduce el gasto total real.

Otras veces, una confianza excesiva en la impresión de moneda

conduce a una inflación desbocada.

Entre los factores que modifican la demanda agregada se pueden

mencionar a) las políticas macroeconómicas, como la monetaria y

la fiscal, y b) las variables exógenas, como la actividad

económica en el extranjero, los avances tecnológicos y los

cambios en los mercados de valores.

El modelo del multiplicador. El modelo del multiplicador proporciona una forma sencilla de

comprender el efecto de la demanda agregada sobre el nivel de

producción.

El nivel de equilibrio de la producción nacional se presenta

cuando los compradores adquieren, en forma voluntaria,

exactamente lo que las empresas desean producir.

El único nivel sostenible de producción es el punto de equilibrio.

Si en forma temporal la producción está arriba de su nivel de

equilibrio, las empresas comprobarán que su producción es

mayor que sus ventas, y que sus inventarios se acumulan en

forma involuntaria, a la vez que sus beneficios bajan. Por

consiguiente, las empresas pueden reducir la producción y el

empleo para regresar a su nivel de equilibrio.

La inversión determina la producción pero la inversión tiene un

efecto multiplicador sobre la producción.

Cuando cambia la inversión, primero la producción aumentará

una cantidad igual. Pero a medida que los receptores de bienes

de capital adquieren más ingresos, ponen en movimiento toda

una cadena de consumo, gasto y empleo secundarios adicionales

que adicionan ingresos al total de la cadena multiplicadora.

El multiplicador funciona en ambas direcciones, pues amplifica ya

sea los aumentos o las disminuciones de la inversión.

Cuando en Argentina en la crisis del 2001 la autoridad económica

limitó la extracción de dinero bancarizado, no sólo limitó esto, sino

la posibilidad de recibir dinero para un número importante de

oficios informales como jardineros, peluqueros, personas de

limpieza, guardacoches, etc., que dependían de la posibilidad de

sacar dinero del banco de muchas otras personas.

La comprensión de las fuerzas que afectan la demanda

agregada, entre ellas las políticas fiscal y monetaria del Estado,

puede ayudar a los economistas y a los políticos a diseñar

medidas para suavizar el ciclo de auge y contracción.

Las políticas macroeconómicas keynesianas, para revertir la crisis

mundial de 1930 se basaron en la intervención de los Gobiernos

en el mercado para atemperar los ciclos. El Estado ingresa al

mercado en momentos de depresión reactivando la economía con

inversión pública de manera de frenar el desempleo y sostener la

producción, y se retira cuando la expansión del mercado es muy

alta de manera de reducir la oferta de dinero en el mercado y con

políticas monetarias y fiscales evitar la inflación de precios y una

posterior recesión económica.

Balanza de pagos.La balanza de pagos muestra el resultado del total de

intercambios económicos realizados por el país y sus habitantes

con otras naciones. Puede arrojar superávit, déficit o un estado

de equilibrio entre ingresos y egresos.

La balanza de pagos internacional deficitaria, junto a la deuda

interna del Estado constituyen dos elementos que alimentan las

crisis económicas en forma recurrente.

El economista José Luis Machinea en un reportaje radial18

refiriéndose al déficit de la balanza de pagos durante el año 2017,

explicó que el déficit en dólares alcanzo la cifra de 30.000

millones de dólares, equivalente al préstamo del FMI para igual

periodo.

Once mil millones de dólares aproximadamente provenientes del

déficit resultante del mayor volumen de importaciones que lo que

se exportó.

Ocho mil quinientos millones de dólares por el déficit entre la

cantidad de turistas extranjeros que entraron al país durante 2017

y lo que los turistas argentinos gastaron en el exterior.

Y diez mil quinientos millones de dólares aproximadamente por

giro al exterior de toma de ganancias, intereses de deuda y de

inversiones golondrina.

Durante 2018, el precio del dólar según el tipo de cambio se

duplicó, el índice al consumidor subió el 47 % respecto al año

anterior y el índice de precios mayoristas el 73,6 %. Los salarios

perdieron nivel adquisitivo, los impuestos continuaron

presionando a la producción y el consumo y la economía se

redujo.

18 Radio Mitre, programa de 10 a 14 lunes a viernes. Reportaje efectuado por Jorge Lanata en Febrero 2018.

El desequilibrio en la Economía de Mercado.19

Para la teoría económica clásica el mercado permanece en

equilibrio a través de la oferta y la demanda para otras voces el

desequilibrio es inherente al mercado.

El sesgo que las personas introducen con su conducta sobre el

mercado20, con sus aspiraciones de mayores beneficios, para

maximizar sus ganancias o con los temores de perder todo,

incluidas las acciones de los gobernantes, hacen que la mentada

ley de oferta y demanda sólo funcione en un mercado perfecto.

Estadísticamente las crisis se producen, los ciclos se repiten,

momentos de expansión, etapas de recesión, quiebra de

empresas y desempleo.

La tesis de Marx que sostiene que los desequilibrios y las crisis

son inherentes al mercado y por ende el desempleo crónico en la

economía capitalista, quedó visible por influencia de la

globalización, en contra de la tesis de pleno empleo y

crecimiento constante.

La curva de Philips pronuncia la siguiente opción: estabilidad de

precios con desempleo versus incremento de empleo con

inflación de precios.

Al considerarse la inflación como la amenaza principal, el

desempleo parece para muchos el mal menor, salvo para quienes

lo padecen.

19 Tomado de Baraglia, Daniel Fernando. Instrumentos Político Constitucionales para una Democracia económica. Un nuevo papel de la Corte Suprema de Justicia frente a emergencias económicas. IX Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional San Miguel de Tucumán Septiembre de 2013.20 George Soros. La crisis del Capitalismo. 1998

Incluso en los periodos de crecimiento y bienestar la tendencia

actual de la economía muestra un desempleo permanente. En

otros casos la inflación persiste con subempleo y la espiral

inflacionaria de precios y salarios parece no tener fin hasta que

estalla la crisis.

Los economistas no se ponen de acuerdo en la disyuntiva y hay

quienes proponen medidas drásticas para salir de la situación

dejando un tendal de infortunados que pagan las consecuencias,

mientras otros proponen una aplicación progresiva de ajustes que

a veces no alcanzan o no llegan a tiempo.

Es cierto que una inflación significativa perjudica a muchos. La

Constitución Argentina en su artículo 75 inc. 19 lo tiene en cuenta

al referirse a la defensa del valor de la moneda.

También es cierto que si las personas y las empresas siempre

ganan lo mismo, sienten que no progresan.

Y que si las empresas no pueden aumentar los precios por la

competencia o por políticas estatales de fijación de precios, el

margen de mayores beneficios lo buscarán de cualquier otra

forma, entre ellas la disminución de costos de producción y de

salarios que deban pagar.

En Argentina en la década del 80 la gente pedía terminar con la

inflación y que las novedades tecnológicas se incorporaran a

nuestro mercado a través de las empresas extranjeras radicadas

en el país, las que hasta entonces diferían la introducción de las

propias innovaciones que estaban produciendo en sus países de

origen, como tampoco lo hacían muchas de las empresas

nacionales.

No sólo era un impedimento gozar de estos adelantos sino que

también sacaba al país de las posibilidades de exportación de

productos con importante contenido de mano de obra argentina.

Las otras cuestiones de la época: la falta de crédito porque el

gobierno lo absorbía, el desempleo encubierto y el gasto público.

A fines de la década el gobierno repartía nueve millones de cajas

pan por mes, siendo que cada caja pan entregaba alimentos

para una familia tipo, resultaba que treinta y seis millones de

personas equivalente al total de la población se beneficiaba con

esta asistencia. Producida la crisis hiperinflacionaria de 1989,

renunció el gobierno anticipadamente, el siguiente cambio la

distribución de cajas pan por los planes trabajar en dinero. Pero

no se organizó en todas partes el trabajo, por lo que siguieron

recibieron una asistencia que era necesaria pero sin poder

aumentar la producción en bienes y servicios.

Para 1999, según el informe del Banco Mundial todos los riesgos

sobre infortunio en la pobreza estaban cubiertos. Sin embargo al

fin de una década todo volvió a estallar y en el país de los

alimentos, el granero del mundo, en los años siguientes vimos

comer a la gente de la basura.

Si se consultaba a la gente en Argentina en el año 2001 las

personas preferían empresas que dieran trabajo, aunque

significara para éstas, resignar parte de sus ganancias, a

empresas que para maximizar sus ganancias eliminaran puestos

de trabajo.

La gente prefería postergar, el contar con el último adelanto

técnico en su hogar, si esto ayudaba a mantener su trabajo.

Parece ser, que la prosperidad en la empresa propia vs. la

pobreza ajena, a la vuelta del tiempo, da por resultado, que no

exista en el mercado gente para comprar los productos de la

prosperidad.

Entonces todos deberían comenzar a resignar algo para que la

cosa funcione, no sólo los pobres. Para 2016/2018 en Argentina

el número de pobres continúa en el 30% de la población y el de

indigentes allí incluido es alarmante a pesar de haberse

incremento el gasto en planes sociales por el Estado.

Aunque en las antípodas el uno del otro, Mario Bunge y George

Soros, concluyen que el equilibrio económico es excepcional por

tanto cualquier teoría que se concentre en él y no en el

desequilibrio será inevitablemente errónea.21

¿Es el desempleo producto del equilibrio económico o es el

resultado de una acción de las empresas sobre la base del

sálvese quien pueda, en medio del desequilibrio del mercado?

Por caso es el resultado de una situación hipotéticamente neutra

regulada por “la mano de Dios” enunciada por el liberalismo

económico, que se traduce en los hechos en el poder de las

fuerzas del mercado, detentada por los fuertes a costa de quienes

no lo son, sobre la realidad de un mercado imperfecto y mal

regulado por basarse exactamente en lo contrario, o sea la

imperfección de la oferta y la demanda, la inestabilidad y el

desequilibrio del mercado como regla, el abuso y el desempleo

crónico, como resultados.

21 ? Mario Bunge Pág. 157 Las Ciencias Sociales en discusión Editorial Sudamericana 1999. George Soros La crisis del Capitalismo. 1998

Mientras la democracia política parece afirmarse en gran parte

del mundo, la posibilidad de una democracia económica parece

alejarse a medida que avanzamos en este mundo globalizado.

La predicción hecha por el pensamiento liberal económico de que

el libre comercio reduciría finalmente las diferencias entre pobres

y ricos y la de los distintos países del mundo tuvo un resultado

adverso la crisis mundial de 2008 que se prolonga hasta hoy.

Peter Drucker por su parte sostiene que la composición o

distribución de la renta se concentra cada vez en mayor

porcentaje en menos manos, a costa de la mayoría de la

población. 22

John Kenneth Galbraith23 reflexiona sobre la disyuntiva entre

estabilidad de precios con desempleo o incremento de empleo

con inflación, pero refiriéndose a una inflación anual del 3 al 4%.

El resumen del planteo es el siguiente:

En una sociedad mejor con una población en crecimiento y con

mayores aspiraciones debe haber una expansión sostenida de la

economía con oportunidades de empleo para todos los que

quieran trabajar o sea un aumento regular y previsible del número

de trabajadores con empleo. El límite es la capacidad de

producción.

La economía moderna requiere de un flujo regular de poder

adquisitivo, (demanda global de bienes y servicios), suficiente

para utilizar la capacidad productiva disponible, fomentar la

22 ? Peter F. Drucker “La Sociedad Poscapitalista” Editorial Sudamericana 199323 John Kenneth Galbraith. Una sociedad mejor. Crítica Grijalbo Mondadori. Barcelona 1996 Pág. 51 y sgtes.

expansión económica y dar empleo a todos los trabajadores

disponibles.

La tendencia cíclica a repetir periodos de recesión y

estancamiento inevitablemente acompañados de mayor

desempleo tiene varias causas pero la persistente es el exceso

de especulación (en bienes raíces, seguros, adquisición de

empresas etc,) que da lugar en último término al recorte del gasto

en inversiones y en consumo. Las crisis mundiales de 1929 y la

iniciada en 2008 responden a esta misma causa.

La crisis mundial de 2008 se inició en los EEUU y se extendió

luego a Europa, las causas principales fueron fallas en los

sistemas de información financiera en la medición de riesgos,

flexibilidad en la aplicación de la regulación de control del Estado

y el otorgamiento de créditos en esas condiciones. Los efectos, la

quiebra de Bancos y entidades financieras a los que el Estado

tuvo que socorrer, cerrar y autorizar fusiones, la pérdida de

propiedades, el retroceso en el nivel de vida y las expectativas de

la gente.24

La estabilidad del flujo de demanda global es clave.

Tiene estos componentes: 1) el gasto en consumo; 2) el gasto en

inversión privada; y 3) el gasto derivado de la actividad fiscal del

estado incluido el gasto que exceda a las entradas procedentes

de los impuestos.

Si el flujo de poder de compra (de la demanda global) es

insuficiente para mantener el nivel de actividad y de crecimiento

económico hay que tomar medidas que faciliten restaurar la

24 Tirole, Jean. La economía del bien común. Taurus. Madrid 2017.

confianza en los consumidores y las empresas para lograr

aumentar la inversión privada y el consumo.

Hay tres líneas de acción correctiva para aumentar el flujo de la

demanda global. Pueden bajarse los impuestos, liberando más

renta para gastar en manos de los consumidores. El Banco

central puede reducir las tasas de interés fomentando los créditos

y la inversión. Además el estado puede mediante nuevos gastos

que excedan las entradas fiscales, contribuir al flujo de la

demanda.

Son muy variables los efectos de estas medidas y además está el

problema de la inflación.

Cuando los tiempos son malos no necesariamente los fondos

liberados por la reducción de impuestos se inviertan o se gastan,

se puede optar por ahorrar el dinero para precaverse. Por otro

lado aunque se baje la tasa de interés la posibilidad de quedar

desempleado lleva a la gente a no endeudarse. Aún así las tasas

de interés deben reducirse cualquiera sea el efecto que

produzcan. Pero la medida verdaderamente sustancial es que el

gobierno actúe proporcionando empleo a quienes hayan perdido

su trabajo.

Pero el trabajo tiene que ser productivo, la seudo ocupación o la

sobre ocupación no son útiles. También deben tomarse medidas

de legislación de trabajo excepcionales de manera que cuando se

recupere la economía se incorporen estos trabajadores a la

actividad normal, de manera que cuando la economía se

recupere y aumenten los ingresos públicos y privados debe haber

una disciplina que ponga fin al gasto público sin respaldo de

ingresos fiscales. Mantener o incrementar los impuestos o

generar retenciones para reducir la presión inflacionaria y

contrarrestar los excesos especulativos que en virtud del nuevo

ciclo sobrevendrán en un futuro.

ACAPITE sobre los orígenes de la deuda externa de los países en desarrollo. Para 1973 los países exportadores de petróleo ser organizaron

en la OPEP y dispusieron un aumento sustancial en el precio del

barril de petróleo. Esto originó un cimbronazo en la economía

mundial que aumentó los gastos de los países importadores y a la

vez generó cuantiosas ganancias para los países exportadores.

Esas ganancias en especial de los países árabes se invirtieron en

depósitos en Bancos norteamericanos y europeos. Como por la

magnitud de los depósitos los intereses a pagar eran también

cuantiosos y necesaria la colocación en préstamos suficientes

que permitieran a los Bancos afrontar los pagos, los Bancos

norteamericanos solicitaron al Presidente autorización para que el

sistema bancario pudiera otorgar préstamos a los países en

desarrollo, con el objeto de impulsar inversiones que

contribuyeran con su desarrollo. Luego le siguió Europa con el

denominado Club de Paris.

En primer término cabe referir que no todos los países destinaron

los préstamos para desarrollo, por ejemplo de infraestructura,

rutas, puertos o centrales eléctricas, etc., sino que lo utilizaron o

utilizaron parte de los mismos para pagar gastos corrientes.

En segundo lugar, el resultado fue que muchos de los países no

pudieron pagar su deuda y se vieron obligados a refinanciar. La

contrapartida fue que por otro lado los Bancos acreedores se

vieron entonces en dificultades para pagar los intereses a los

depositantes y más aún a devolver el capital depositado.

Parte de la solución fue que los principales países aportantes del

Fondo Monetario Internacional FMI, autorizaron a la entidad a

otorgar créditos a los países deudores para cancelar la deuda con

los Bancos privados. En estas circunstancias el FMI impuso una

serie de medidas internas a los países para garantizar el pago de

la deuda, como la privatización de servicios públicos y de

empresas del estado. Otra solución utilizada por los países, fue

arreglar con los Bancos privados o con los Fondos acreedores un

quite de la deuda y formas de financiación a más largo plazo.

Brasil y Argentina arreglaron su deuda en los años que corren del

siglo XXI, pero Argentina acaba de contraer nueva deuda

(2016/2018) con colocaciones a interés y títulos públicos de hasta

cien años de plazo y nuevos préstamos con el FMI, con el objeto

de superar la situación económica.-