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Construcción de Plantas de Construcción de Plantas de Generación: el Proceso de Generación: el Proceso de

Licenciamiento y la Consulta PreviaLicenciamiento y la Consulta Previa

Bogotá D.C.Bogotá D.C.MARZO 25 DE 2011MARZO 25 DE 2011

Contenido

• Importancia de la Expansión en Generación Eléctrica.• Experiencia en el licenciamiento• Experiencia en la consulta previa• Descripción de problemas de seguridad que se han

identificado en las zonas.• Conclusiones

11Importancia de la Importancia de la Expansión en Expansión en GeneraciónGeneración

Crecimiento DemandaCrecimiento Demanda• Proyección Demanda de Energía (Fuente: UPME)

Crecimiento Demanda• Proyección Potencia (Fuente: UPME)

13.460,8 MW13.460,8 MW

Crecimiento DemandaCrecimiento Demanda

Expansión Eléctrica EsperadaExpansión Eléctrica Esperada• Parque a 2009 Parque a 2018

16.918,4 MW16.918,4 MW13.460,8 MW13.460,8 MW

Expansión Eléctrica Esperada• Proyectos Cargo por Confiabilidad

Fuente: ACOLGEN

Expansión Eléctrica EsperadaExpansión Eléctrica Esperada

Crecimiento Demanda Crecimiento Demanda y la Expansión Esperaday la Expansión Esperada

• (Fuente: UPME y XM)

13.460,8 MW13.460,8 MW

16.918,4 MW16.918,4 MW

Importancia de la Expansión en Importancia de la Expansión en GeneraciónGeneración

Las plantas en operación y los proyectos en Las plantas en operación y los proyectos en construcción son fundamentales para construcción son fundamentales para

garantizar el suministro eléctrico del país en garantizar el suministro eléctrico del país en los próximos añoslos próximos años

22Experiencia en el Experiencia en el

licenciamientolicenciamiento

Licenciamiento• Modificaciones de Licencias

– Se han presentado requerimientos de modificaciones de licencia ambiental cuyos tiempos no se ajustan a la dinámica con la que se tienen que construir los proyectos.

– Demora para la obtención de permisos y autorizaciones, asociados a modificaciones de licencia ambiental, causan sobrecostos y afectan el cumplimiento del cronograma establecido para cumplir los compromisos del cargo por confiabilidad.

LicenciamientoLicenciamiento

Licenciamiento• Títulos Mineros

– Se han presentado conflictos con títulos mineros, otorgados con posterioridad a la Declaratoria de Utilidad Pública asociada a los proyectos de expansión.

– Problemas de información que conllevan otorgamiento de títulos mineros en áreas de proyectos declarados como de Utilidad Pública.

– Se han presentado demoras en el otorgamiento de títulos mineros requeridos por los proyectos de generación.


Licenciamiento• Acciones

– Creación de la Mesa de Alto Nivel por directriz de la Presidencia de la República, como instancia de gestión sectorial.• Inicialmente con participación de:

–Ministerio de Minas y Energía (MME)–Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

(MAVDT).–Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ en temas de

Consulta Previa)–Generadores


Licenciamiento• Acciones

– Expedición de la Resolución MAVDT 2101 de 2009, la cual define las actividades para proyectos del sector eléctrico, que cuenten con Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental, que no requieren del trámite de modificación de licencia.

– Apoyo para la creación de Grupos Especiales (MAVDT y MIJ) para atender trámites de los proyectos de generación.


Licenciamiento

• Acciones–Directriz del MME para que no se

otorguen títulos mineros en las áreas decretadas como de Utilidad Pública.

–Acciones para derogar títulos mineros tramitados con posterioridad a la declaratoria de Utilidad Pública.


Licenciamiento• Acciones (Decreto 2820 de 2010):

– Posibilidad de declarar la pérdida de vigencia de la Licencia Ambiental, si transcurrido cinco (5) años a partir de su ejecutoria, no se ha dado inicio a la construcción del proyecto, obra o actividad.

– Exigencia del concepto de potencial energético de las diferentes alternativas expedido por la UPME, en el proceso de Evaluación del Diagnóstico Ambiental de Alternativas.


33 Consulta PreviaConsulta Previa

Consulta PreviaConsulta Previa• Proyectos en construcción:

– Se presentan disputas territoriales y de poder al interior de las comunidades, disputas o conflictos que se ven potenciados por la llegada de los proyectos.

– Existen dificultades frente a las acciones de algunas autoridades territoriales, únicas facultadas para intervenir, en la solución de conflictos de comunidades.

– Algunas comunidades presentan oposición a proyectos, aunque no les afectan directamente.

Consulta Previa

• Plantas en Operación:– En relación con Planes de Manejo Ambiental, se

ha exigido la certificación de presencia de grupos étnicos, para plantas en operación a pesar de no tener actividades que impliquen nuevos impactos ambientales.

– Esta certificación ha obligado a adelantar la consulta previa, a pesar de tratarse de plantas en operación sin actividades nuevas.

Consulta PreviaConsulta Previa

Consulta Previa

• Plantas en Operación:– Aparecen comunidades adicionales a las que

inicialmente certifica el Ministerio del Interior, sobre las cuales es necesario tramitar nuevas certificaciones.

– Se presentan presiones de comunidades ubicadas por fuera del Área de Influencia, las cuales exigen ser incluidas en esta área.

Consulta PreviaConsulta Previa

Descripción de problemas de Descripción de problemas de seguridad que se han seguridad que se han identificado en las zonas. identificado en las zonas. 44

Seguridad en las plantas de generación.Seguridad en las plantas de generación.

Los territorios donde se emplazan proyectos de generación, particularmente hidroeléctricos, presentan complejidades que son comunes en todas las regiones: problemática social, económica, política y de conflicto armado que es necesario entender para orientar las estrategias que permitan el respaldo de las Instituciones del Estado por ser proyectos de interés nacional, de tal manera que se contribuya con su viabilidad.

Actuación policiva en las obras en zonas Actuación policiva en las obras en zonas Declaradas de Utilidad Pública e interés socialDeclaradas de Utilidad Pública e interés social

• Proyecto de modificación al Decreto 2239 de 2009, reglamentario del artículo 29 (Amparo Policivo) de la Ley 142 de 1994, faculta a las empresas solicitar la colaboración de las autoridades para que se les restituyan los inmuebles que han sido declarados de Utilidad Pública y que hubieren sido ocupados contra la voluntad o sin el conocimiento de la ESP.

• El proyecto faculta a las autoridades departamentales y en casos especiales, al Gobierno Nacional.

• El Decreto busca mayor agilidad y efectividad en el procedimiento.

ConclusionesConclusiones

ConclusionesConclusiones• El país ha dado los pasos correctos para incentivar

la expansión que se requiere para atender la demanda de electricidad en los próximos años.

• El éxito de las subastas del Cargo por Confiabilidad, llevaron a un escenario de varios proyectos de generación desarrollándose simultáneamente, lo cual ha implicado un reto importante en materia de licenciamiento y consulta previa.

Conclusiones

• El compromiso de Gobierno Nacional y la comunicación permanente entre las Autoridades y los generadores, es fundamental para superar los inconvenientes que se presentan en la realización de los proyectos de expansión.

• Es necesario mantener los mecanismos de comunicación y coordinación sectoriales hasta la finalización de los proyectos (Mesa de Alto Nivel).


Conclusiones• Analizar los nuevos casos que aparezcan en la

construcción de los proyectos, para determinar la pertinencia de considerarlos como cambios menores (que no requieran del trámite de modificación de licencia).

• Fortalecer el grupo especial de funcionarios designados para atender los trámites asociados al licenciamiento y seguimiento de licencias para proyectos de generación de electricidad.


Conclusiones

Modificar el Decreto 2239 de 2009, reglamentario del artículo 29 de la Ley 142 de 1994 (Amparo Policivo) .


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