acceso universal a la energía - peru
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AccesoUniversalalaEnergaenelPer
Retoyrealidad
JulioSalvadorJcome
1. IntroduccinElconceptodelaccesouniversalenlosserviciospblicostienesusprimerascitasenla
industria de las telecomunicaciones con la Ley de Telecomunicaciones de Estados
Unidos de 1934, en la que se describa el concepto de accesibilidad de los servicios
telefnicos, as como el de su disponibilidad universal en favor de los hogares que
deseaban utilizar tales servicios. Este concepto luego ha sido trasladado a otros
mbitosyenespecialalaenerga,aslasNacionesUnidasensupublicacinEnergyforaSustainableFuture (UN,2010)consideraelaccesouniversala laenergacomounode
los
pilares
para
la
lucha
contra
la
pobreza.
En
el
mismo
sentido
hay
quienes
consideran que el Acceso Universal a la Energa es un derecho (Lumbreras, Et.Al,
2007).EnestemarcoesrelevantedestacarqueelconceptodelAccesoUniversalala
Energa, ha sido incorporado en la reciente declaracin de la Poltica Energtica del
Per1,comounodesusobjetivosdepoltica.Elconceptocomotalesmuyambicioso,
como debe ser todo objetivo, y siendo as obliga a tomar decisiones y rumbos de
accin diferentes a los que se han venido tomando en el sector, pues el nfasis
sectorialseamplaysusconsecuenciastambin; locual debierasignificaruncambio
en las estrategias del sector y del Estado en general, pues trasciende el marco
sectorial.
Elaccesoalaenergasedefineobjetivamente enlaposibilidadeconmica quetienen
los ciudadanos para adquirir la energa, por lo que el anlisis se realiza desde la
perspectiva micro, antes que al nivel agregado y de las grandes magnitudes,
analizndoseloscondicionantesqueenfrentanlosusuariosfinalesenelmomentode
optarporlasdiferentesopcionesenergticasqueelmercadoofrece.
Con el nivel de desarrollo econmico existente y las tecnologas disponibles resulta
contradictoriosaberque1.400millonesdepersonasenelmundonotienenaccesoa
la electricidad (segn la IEA, 2010), de los cuales el 85% est en las zonas rurales.
Asimismo,sesealaquesinosedesarrollanpolticasespecialmentededicadasaeste
fin,enelao2030,lacifraserde1.200millones.Enelmismosentido,elnmerode
personas que viene utilizando la biomasa tradicional (lea, bosta, etc.) es de 2.700
millonesydenohacernadadrstico,enel2030elnmerose incrementara2.800
millonesdepersonas.
Enelpassehalogradohastaelao2010uncoeficientedeelectrificacindel82%,lo
cualsignificaquehaycercade6millonesdeperuanosparaquienestodavalaenerga
elctricanoestdisponible.Enelmismosentido,enelbalancenacionaldeenergadel
1DecretoSupremoN0642010EMApruebanlaPolticaEnergticaNacionaldelPer20102040.
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ao 2009, el 50% de la energa que consume el bloque residencialcomercial tiene
comofuentelabiomasa.
Sehaevidenciadoqueexisteunaestrecharelacinentreelconsumoenergticoyel
nivel de desarrollo de los pases, por ello es que conjuntamente con las polticas de
erradicacindelapobrezasetienequeadoptarmedidasparafacilitarelaccesotanto
a la electricidad como a las energas limpias para la coccin de sus alimentos a los
ciudadanosde las zonas econmicamentedeprimidas (IEA,2010). En ese sentido, lo
que se reclama es la participacin de los Estados (WEC, 2006) para lograrlo; sin
embargo,yapesardelosgrandesesfuerzosquestosrealizanparadotarlesderedes
elctricas,resultairnicocomprobarquelospobladoresdemuchasdeestaszonasno
puedanaccederaellasporsufaltadecapacidaddepagoparaconectarse,conlocual
la efectividad de estos esfuerzos se minimiza, deviniendo en insostenibles en el
medianoylargoplazo.
2. AccesoalaenergaCundopuedeafirmarsequesetieneaccesouniversalalaenerga?
Responder a esta interrogante pasa en primer lugar por entender los conceptos de
DisponibilidadyAccesibilidad(Oestmann&Dymond,2009):
a. Disponibilidad. Se relaciona con la oferta de los diferentes tipos de energaqueelusuariotieneasualcance.
b. Accesibilidad. Es la capacidad del ciudadano para adquirir y hacer uso de laenergaquetienealalcance.
Paraponerelcontextoeconmicode losconceptosantes indicados,enelao2010,
elsectormspobre,compuestoporcasi3millonesdeperuanosenpobrezaextrema,
tieneingresosdeapenas72solesmensuales(Francke,2010;INEI,2010);portantola
capacidadde losciudadanosenpobrezaparaaccederacualquier tipodeenergaes
muy limitadaycomo talesfuerzosmuy loablescomoelde laelectrificacinrural, lo
quegarantizanes ladisponibilidadde la redelctrica:quepasepor la puertade la
casamasnosuaccesoousoefectivo.
Enconsecuencia,sepuedeafirmarquesetieneaccesouniversala laenergacuando
setienelacapacidaddeadquisicinyladisponibilidaddelservicio,yambostienenque
sersimultneos,puesdeotromodonoselograconcretarelobjetivo.
3. LamatrizenergticadesdelaperspectivadelusuarioEnelGrficoN01semuestralamatrizenergticaelaboradaporelMINEMenelao
2009,donde
se
puede
observar
que
en
el
Per
los
usuarios
finales
han
accedido
alas
siguientesformasdeenerga.
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GraficoN01
Fuente:(MINEM,2010)
Un
hecho
relevante
es
la
importancia
que
tiene
la
biomasa
a
nivel
del
sector
residencialycomercial,puescomoseapreciaentrminosoficialesseexpresaqueel
50% de los consumosenergticos provienede la biomasa, 27%de laelectricidad,el
22%deloshidrocarburoslquidosyel1%delgasnatural.
El usuario final utiliza aquel servicio o bien que tenga disponible y la que sus
posibilidades econmicas le permitan adquirirlo. Considerando la capacidad
adquisitiva de los ciudadanos de las zonas rurales, su alternativa econmicamente
viableesrecurriralanaturaleza(medioambiente)derribarunrbol,cortarlo,secarlo
yusarlo.Energasincosto?Estaconductaasociadaalacapacidaddeacceso,colisiona
fuertementeconeltemade laconservacinyproteccinambiental.Sereconocepor
esta
va
que
la
pobreza
es
uno
de
los
principales
factores
que
contribuye
en
la
degradacinambiental(Tolmos,R.2004).
4. ElCostodelaAccesibilidadyDisponibilidadalaEnergaSeconocequeanivelnacionalunacasaconsumeenpromedio1balndeGLP(10kg)
al mes, a partir de ello si se realiza la evaluacin econmica de adquirir la misma
cantidad de energa a partir de distintos combustibles alternativos, se obtiene el
Grfico N 02, en el cual se enfatiza que el ttulo biomasa, alude a la capacidad de
recoleccindefuentesnaturalesdeenergadisponibles,incluidalalea.
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Elejercicharaelestecasoun ciudabiomasa,esteenealejados,mayorita
Para unperspecti
(costodopcin eaccesoeLa tercertiene yFinalmen
menorc
A partiracceso
a
deladis
ioqueseresuariofinalconsidres
dano rurallanaturalegticonoresporttil.riamenteesciudadanovaeconmiconexins la electricestecasoamejoropuyo costote, tiene cstodeacce
de estas vla
energa
a
onibilidad
alizaconrelsidesearasolamente(sin capaciaannocoquieredeComopuedaldemenono rural, dcaseraelgductos intidad con tastalrededines laelde accesomo opcinoUS$20(c
rificacionesnteriormennergtica,c
acinalgrdquirirunolovaloresfiad adquisibrayelusoedes fsicasenotarsedcosto(bioscartada laasnatural;rnos)estrifa que difrdeUS$1ectricidadvs US$ 90el GLP questodelcili
GraficoElcostode
se puedee
definidos.
uyoscostos
ico indicadde lostiposnalesdelosiva), las neslocal.Asiypuedesesponededasa).biomasa, sinembargolrededorderencia las0(costodea laconexi(costo de c siendo eldrovacon
02lAcceso
preciar losEl
primer
a
enelsentid
,consideradeenergaenergticos
icas opcionmismo,dispr transportasenergtic
u primeraelaccesoaUS$400.horas de pconexinynnormalqonexin ynergticorequieren
dos anillosnillo
corres
odelasag
lapreguntadisponibles
disponibleses viablesonedelGLPdoa lugareosperoela
leccin dedichoenerusegundanta, su cosedidoresp
ue cualquieedidor nos caro tidams).
conceptual
ondea
los
jasdelreloj
QuPara
.Paraon lapuesmuy
cceso
de laticomejorto deecial).rcasarmal).ne el
es deostos
seva
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increme
sentidod
Cicloscopaseserelativosdeactuapromove
tando, y oelasagujas
ntrapuestosgeneral,p
dedisponibindelEstr,
pues
de
o
Electricidad
S
ro el de lodelreloj.Ve
LosCostos
quedeteres laeconilidadyaccedocomoeltro
modo
se
GLP
9
B
S/.35
/.26
s costos acrelGrfico
GrficoeDisponibi
inancmomanohacsibilidad.Encolombian
disponedel
20$
0$
5A
150
BT5
Ele
cesibilidad03:mien03
lidadyAcce
seconsumeediferenciaestesentidparaaccedenergtico
400$
B
S/.13
0$
ctricidad
ue van derasunocre
sibilidad
laenergas,dependieesnecesarieralenergas
no
se
p
Gasnat
S/.10
Biomasa
S/.0
scendiendoeelotrode
nelpasyndode losolosmecanticoqueseede
accede
ural
en elcrece.
n losostosismosdeseara
l.
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5. ElAccesoUniversalalaEnergaCuandosehablaenelnivelmicroycuando laeconomaajusta,sebusca lasolucin
accesible,quenonecesariamenteeslamseconmica.
Deall
que
si
se
revisa
el
grfico
N
04,
se
puede
afirmar
que
apesar
que
la
electricidad
tieneenelpascercade150aos,sugradodepenetracincalculadaesslodel82%,
cuando en los ltimos 15 aos el GLP ha ascendido en los mismos trminos
comparativos del 37% al 64%. Ntese que no hay un programa de ampliacin de
fronteradeGLP,comosilohayenelcasodelaelectricidad,suconsumocreciporla
accesibilidadydelamanodeladisponibilidaddedichoenergtico.
GrficoN04
En laparte inferiordelgrficoN04semuestra lapenetracindelgasnatural,es
tanbaja que nose distingueenel grfico, tieneel costode acceso msalto. Las
velocidades de crecimiento indican que el GLP va a ritmo alto y sostenido
soportadoporsualtaaccesibilidad,mientrasqueenelcasoelctricoloscostosde
ampliar la frontera slo pueden aumentar, pues cada vez ser ms caro hacer
accesible la red de electricidad a los ciudadanos rurales, por lo menos con la
tecnologaactualderedesquesevieneimpulsando.
61.6%63.1%
64.8%67.2%
68.5%69.8% 70.2% 70.8%
71.1%72.8% 73.4%
74.1%76.8%
78.5%
82.0%
45.3% 46.1%43.4% 44.0%
45.9% 47.0%
51.9%54.7%
60.8%
64.9% 65.7%67.9%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
COEFICIENTES DEELECTRIFICACION, GLPIZACIONYGNIZACION
34.4%36.1%
41.2%
0%
10%
20%
30%
40%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
E LE CTRIFICA CION GLP IZAC ION GNIZA CION
5.1. EficienciatcnicoeconmicaCmo la electricidad que tiene como principal insumo el gas natural termina
siendocompetitivaconelgasnaturalvistodesdelaperspectivadelusuariofinal?
Energticamente
no
es
lo
mismo
quemar
el
gas
natural
para
convertirlo
enelectricidadoquemarlodirectamenteenlahornilladelacocina;enelprimercaso
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enelprocesodeconversindeenergatrmicaenelctricasepierdeporlomenos
el 65% de la energa primaria; a ello hay que aadir las prdidas de
transformacin, transporte y distribucin elctricos, lo cual lleva en trminos
prcticosaquesloaproximadamenteel30%de laenergaprimaria lleguehasta
lacocinaelctrica.Enelsegundocaso,quemardirectamenteelgasnaturalenlas
cocinassignificaqueenergticamentesepierdasloel30%delaenergaprimaria
que llega a las hornillas. Diferencias sustanciales en trminos energticos, sin
embargo muy parecidos en trminos econmicos, la razn? El precio del gas
natural.Lospreciosdelgasnaturaltienenvaloresdefinidos,quenolosdefiniel
mercadosinoelcontrato,yestndefinidosdetalmaneraqueelgasnaturalpara
lascocinasesmscaroqueparagenerarelectricidad.
En resumen, si bien del punto de vista del usuario, los costos finales de la
electricidad y el gas natural son semejantes, la eficiencia en el uso del recurso
primarioesmuybaja.
GrficoN05
EvolucindelaMatrizEnergticaenelpas,20002010
Hidroenerga GasNatural Petrleo Bosta/Bagazo/Otros Lea Carbn/Coque
4% 4% 5% 5% 5% 5% 4% 5% 4% 4% 3%
15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15%
12% 12% 12%
4% 4% 4% 5% 4% 3% 3% 3%3% 3% 4%
62% 60% 59% 57% 58%53%
51% 48%49% 51% 50%
3%3% 3% 4% 6%
11%12% 17% 20% 19% 21%
13% 14% 14% 15% 13% 13% 14% 13% 12% 11%10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Las polticas energticas pueden ser implcitas, como fue hasta hace poco en el
pas, lo cual no significa que no existan; las acciones gubernamentales terminan
apoyando polticas que determinan el tipo de energtico que el usuario final
decidirutilizar,escuestindedeterminarydisearelaccesoalosmismos. As,
seapreciaelgrficoN5,sepuedenotarcmoanivelagregadosehaimpulsado
fuertemente el uso del gas natural a partir de fijar los precios del gas natural, y
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todo parece indicar que cada vez el pas se har ms dependiente de este
energtico.
Todoslosdemsenergticosretrocedenalaincursindelgasnatural,inclusiveel
hdrico.
5.2. ViabilidaddelaccesoalaenergaRetomandoelconceptodelciudadanousuario,yenespecialdelservicioelctrico,
sehapublicadorecientemente losavancesquesehatenidosobre losproyectos
electrificacinrural,cuyosdatossemuestranenelCuadroN01,enelcualseda
cuenta de los proyectos desarrollados, la inversin realizada y la poblacin
beneficiada.
Dadoquesteesunprocesodeampliacinde fronteraelctrica, lospoblados
conmayorcantidaddehabitantessevanatendiendoprioritariamente,siendoque
vanquedando
los
de
menor
cantidad
de
poblacin
yen
consecuencia
el
esfuerzo
porllegarentrminoseconmicosfavorablessercadavezmayor.
As, si se realiza la evaluacin del valor global que el Estado realiza (Gobierno
central y gobiernos regionales) para que los ciudadanos rurales tengan
disponibilidad a la electricidad, se puede determinar que el costo en que ha
incurridoelEstadoporcadaposibleconexintieneunvalormnimode782US$y
unvalormximode 4,628US$,ajuzgarporlosdatospublicadosycalculadosenel
CuadroN01.
Eneste
punto
la
reflexin
es
que,
existe
una
poltica
del
Estado
para
promover
el
accesoalaelectricidad;sinembargo,parasercoherenteconeltercerobjetivodel
la Poltica Energtica Nacional recientemente aprobada: acceso universal al
suministro energtico, el esfuerzo debiera encaminarse por la mejor forma de
otorgar acceso a la energa como un todo y no slo a un tipo de energtico.
Objetivamentelapolticahastaahorahasidodeaccesouniversalalaelectricidad,
talesasquesehadefinidoelindicadorcoeficientedeelectrificacinmediante
elcualelEstadoevalaenformapermanenteeseobjetivo.
Encumplimientoconesteobjetivo,setieneelcaso deldepartamentodeCerrode
Pasco,donde
el
ao
2010
se
tuvo
una
mayor
inversin
por
conexin
emprendida
por el Estado. Pasco es uno de los departamentos que est ubicado
geogrficamenteenunodeloslugaresmsaltosdelpas,convendrapreguntarse
noseramejorabrigarlosconenerga,antesquerealizarcampaas,igualmente
loables,derecoleccinderopaycampaasperidicas?
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CuadroN01
ProyectosdeElectrificacinRural 2010
Departamento
Inversin
Poblacin
beneficiada Nhogares
US$/conex
Amazonas 13375130 11941 2388 2000
Ancash 44717495 21242 4248 3759
Apurmac 7823795 11387 2277 1227
Arequipa 141133 316 63 798
Ayacucho 67199600 58170 11634 2063
Cajamarca 64501909 69969 13994 1646
Cusco 38159214 43848 8770 1554
Huancavelica 8007558 6872 1374 2081
Hunuco 75020200 80899 16180 1656
Junn
10439424 10649 2130 1751
LaLibertad 47366225 56915 11383 1486
Lambayeque 24839072 20475 4095 2166
Lima 4533748 4910 982 1649
Loreto 49778827 82272 16454 1080
MadredeDios 8182165 12835 2567 1138
Moquegua 1172139 1855 371 1128
Pasco 3402669 1313 263 4628
Piura 73459628 83930 16786 1563
Puno 32473209 33747 6749 1718
SanMartn 19855836 32777 6555 1082
Tacna 10776675 24609 4922 782
Tumbes 2089227 1218 244 3063
Ucayali 17506340 26200 5240 1193
Total 624821218 698349 139670
Sloparaefectosdehacernmeros:siesosUS$4.628deponeradisposicindela
familia beneficiada una red de electricidad, a la que en adicin debe abonar un
montoporlaconexinyunmontomensualporelconsumo,elmontoindicadoen
trminos del energa proveniente de GLP, cuyo costo es de US$ 12 por baln,
alcanzaraparadisponerdeunbalnmensualdurante32aos,sinmayorcosto.
Perosilaideaesdarleselectricidad,esnecesarioevaluarellmitedelatecnologa
delasredeselctricasyverlasotrasalternativasdeprovisindeelectricidad.
El sector dispone por los menos de dos fondos y mecanismos impositivos que
viene administrando con relacin al acceso a la energa, no necesariamente
universal,el fondodecompensacindecombustibles,el fondodeelectrificacin
rural y tasas impositivas diferenciadas para los combustibles, si el nfasis es del
acceso universal, el fondo debera considerarse como un nico fondo, para una
estrategiacomn.
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6. LamatrizEnergticaAlternativaa. VisinContinuista
Lograrqueelcoeficientedeelectrificacinseael100%?Essalameta?Sise
trata de ello pues quedan cerca de dos millones de viviendas por darles la
disponibilidaddelservicioelctrico,tomandoelvalorpromediodeloinvertido
por el Estado en el ao 2010, que asciende a 2000 US$/vivienda, el monto
necesarioestaraporlos4,000MillonesdeUS$,paralograresepropsito.No
debeolvidarsequecuandomsseavanza,loscostossevanincrementandoy
comotalestevalorseracomounvalormnimo.Quedarasinembargolograr
que esas viviendas puedan acceder al servicio de electricidad, haciendo que
cadaunadeellaspagueUS$ 80paralaconexinyluegolospagosmensuales
por el consumo. Ntesequeno es lams econmica de todas las opciones
disponibles.
b. VisinalternativaUnmodelodevisinsosteniblesectorialyalineadaconelobjetivonacionalde
erradicar la extrema pobreza, tiene que ver con dos lneas de accin
claramente definidas y propuestas por (IEA, 2010) acceso universal a la
electricidadyaccesouniversalaformaslimpiasdecoccin.
Entalsentidoyadecuando lostrminosde lapropuestareferida,semuestra
elCuadroN02,enelcual setrazalavisindel2030yelretoquesecumplira
antesdeesafecha.
La
visin
tradicional
de
querer
llegar
a
todos
los
lugares
slo
con
un
energtico,debesersuperadaparadarlugaraenfoquesintegrales,asdeuna
adaptacin de la terminologa y del objetivo formulado en (IEA, 2010) el
accesouniversalpodraformularseen lostrminos indicadosenelCuadroN
2.
CuadroN02
Objetivo 2030
Rural Urbano
Accesoalaelectricidad 100%deacceso
30%
conectado
ala
red
interconectadanacional. 70%conectadoa
75%PSE 25%Aislados
100%accesoalared
interconectada
Accesoalafuentesde
coccinlimpias100%acceso
30%cocinasconGLP 15%cocinasabiogas 55%cocinasmejoradas
100%accesoalareddegas
Fuente:IEA(2010)
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Atencin especial merecen las cocinas con biogas, dado que stas pueden
incluirseenunprogramamuchomsambiciosoenelcualseintegrelaenerga
comounsubproductodeproyectosconbiodigestores,enloscualeselinsumo
por lo general son las excretas de los animales y residuos vegetales, cuyos
productos son gas natural y fertilizantes. En este segundo caso son insumos
muy ricos para abonar las plantas que consumirn los animales y el ciclo se
podra cerrar. ste se presenta como un caso donde el esfuerzo por dar
energa transciende el sector, pues el proyecto cuya factibilidad tcnica en
piloto se dispone en el pas, puede dar lugar a la generacin de protenas,
energayfertilizantes,elretoeshacerlossostenibles.
5. Conclusiones El objetivo de poltica energtica del Per de dar acceso universal a la energa,
cambia
radicalmente
la
forma
de
conceptualizar
e
implementar
los
planes
del
Estado para atender las necesidades de energa de los ciudadanos de las zonas
aisladas,ruralesyurbanomarginales.
Noessuficientegarantizar ladisponibilidaddeenerga,esnecesariogarantizar laaccesibilidadparausardichaenerga,buscandoenadicinqueestaseasostenible
mediantemecanismossostenibles.Actualmente loscostosdeaccesibilidadestn
determinandoeimpulsandoelconsumodelosenergticosmscaros.
Losindicadoressectoriales,talescomocoeficientedeelectrificacin,tienenqueincluirbajolanuevapolticalasdemsopcionesenergticas.
A la fecha, lostresgrandesprotagonistasenergticosconaltovalordemercado(electricidad,
gas
natural
yGLP)
tienen
diferentes
costos
de
acceso
para
el
usuario
yellodeterminaquelasenergasmscarasquesonlasquetienenmenorescostos
de acceso, sean lasms frecuentementeutilizadas.As, en ordenascendentede
costosestelgasnatural,laelectricidadyelGLP.
El objetivo de lograr el acceso universal a la energa conlleva un objetivo mayorque es el de erradicacin de pobreza y generar el desarrollo de los pueblos, la
formacmoelsectorcontribuyepuedeconsiderar,talcomohasidosealado(IEA,
2010),endosvaselaccesouniversalalaelectricidadyelaccesoaformaslimpias
decoccin.
Finalmente los costos de accesibilidad y disponibilidad de los energticosdeterminanelbalancenacional,portanto, sielobjetivoeselaccesouniversalala
energalosFondosyRecursosdebentenerunaorientacindistintaaimpulsarun
energticoenparticularypromoverelmixdeofertasenergticasparahacerdel
retodelaccesouniversaldelaenergaunarealidad.Enestalneadepensamiento
el esfuerzo por dar acceso universal a la energa debe considerar una mayor
coordinacinintersectorial.
La energa, no ha sido declarado como un derecho, sin embargo sin ella no sepuedenasegurarsebrindenlosserviciosquesihansidoconsideradoscomotales.
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6. BibliografaFrancke, P. (2010) Disponible en: http://www.larepublica.pe/actualidadeconomica
pedrofrancke/13/06/2010/distribucionlaverdadincomoda
IEA, (2010). Energy Poverty. How to make modern energy Access universal?.
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INEI(2010).Per.Incidenciade lapobrezaextrema20012010.EncuestaNacionalde
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Lumbreras, J. Et. Al. (2007). Derechos humanos y acceso universal a la energa.
Ecosostenible.N25Marzo2007. CmaraValencia.Espaa.
MINEM, (2010). Balance Nacional de Energa 2009. Ministerio de Energa y Minas.
Per.2010.
Oestmann, S. & Dymond, A. (2009) Acceso y Servicio Universal (ASU). Modulo 4.
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