abst-auftragsberatungsstelle adquisición de obras según la legislación nacional de contratación...

ABST-ABST-AuftragsberatungsstelleAuftragsberatungsstelle

Adquisición de obrassegún la legislación nacional de

contratación pública en la República Federal de Alemania

-una explicación del procedimiento, desde la intención hasta la valoración de ofertas y la adjudicación del contrato

„Transparencia en las Políticas Públicas: Sistemas de Compras, Adquisiciones, Contrataciones y Concesiones Públicas“

Bogotá-Colombia, 13 de agosto de 2008Dipl.-Ing. Klaus Reisenauer

(c) Reisenauer- ABST 213.08.2008


Fundamentos legalesFundamentos legales

§ 97 Ley (contra limitaciones) de la Competencia (GWB)Párrafo 1 Principio de transparencia y competencia

Adquisición de bienes, obras y servicios dentro de la competencia y de procesos transparentes de adjudicación

§ 97 GWB Párrafo 2 Principio de la igualdad de trato

Los participantes en un proceso de adjudicación deben recibir igual trato, siempre y cuando no se haya permitido alguna excepción.


Fundamentos legalesFundamentos legales § 97 Ley (contra limitaciones) de la competencia

(GWB) Párrafo 7 Las empresas tienen el derecho de que la entidad

contratante cumpla con las disposiciones del proceso de adjudicación.

§ 30 Ley sobre Principios Presupuestarios (HGrG) La suscripción de contratos de adquisición

y servicios tiene que estar precedida de una licitación pública.


Fundamentos Legales Presupuest. Fundamentos Legales Presupuest. § 55 Ley de Presupuestos del Estado Federado (LHO):

Licitación pública (a nivel seccional se ha introducido la obligatoriedad de convocatoria por parte del Ministerio del Interior, como disposición legal)

Pár. 1 La suscripción de contratos de adquisición y servicios tiene que estar precedida por una licitación pública, siempre y cuando la naturaleza de la transacción o una situación especial no justifiquen el trato como excepción.

Pár. 2 Para la suscripción de contratos debe procederse según lineamientos homogéneos para todos.

idem textualmente: § 55 Ley de Presupuestos de Federación (BHO)

idem contenidos: § 29 Ley de Régimen Presupuestario Seccional del Estado Federado de Mecklenburg-Vorpommern (GemHVO-MV)


Fijación del valor referencial Fijación del valor referencial normativo para la Unión Europea normativo para la Unión Europea

Cada uno de los valores referenciales ha sido fijado en el § 2 del Reglamento de Contratación Pública (VgV) – dependiendo del tipo de contrato: obras de construcción 5´150 000 € adquisiciones y servicios 206 000 €

La fijación del valor referencial normativo en cada caso se determina según las detalladas disposiciones del § 3 VgV, estimando el valor del contrato. Dentro de esta estimación se toman en cuenta también las posibles primas y otros pagos (pár. 1), y las renovaciones de contratos (pár. 6).


Contingente del 20%Contingente del 20% En las partes 2 ff. de los Reglamentos Gen. de

Proceso y de Contratación (VOB/VOL) se ha dispuesto en el § 1a, N°1 pár. 2 que luego de cumplir ciertos requisitos se puede licitar el 20

% del volumen del contrato según la legislación nacional. No está permitido solicitar la revisión del contrato

para esta proporción del contrato. Sí está permitido, en cambio, solicitar la revisión para

verificar, si el contrato realmente corresponde a este contingente del 20% .


Fundamentos legalesFundamentos legales (cuadro sinóptico) (cuadro sinóptico)

EU( RL )

2004/18/EG

valores referenc.

legislación nacionalBGB, GWB, HGrG

VgV, VOB, VOL, VOF


Principios de adjudicaciónPrincipios de adjudicación

(1) Adquisiciones a través del principio de transparencia en el procedimiento

(2) Principio de igualdad de trato o en su caso, prohibición de discriminación

(3) Competencia leal- las empresas tienen derecho a que la entidad contratante cumpla con las disposiciones del proceso - adjudicación de contratos a empresas peritas, capaces y confiables ( característica abrevada como FLZ)- adjudicación a la oferta más conveniente desde la perspectiva económica- tomar en cuenta a PYMES


Función de los reglamentos genera-Función de los reglamentos genera-les de proceso y de contrataciónles de proceso y de contratación

Instrucciones sobre cómo deben proceder las partes contractuales, si quieren suscribir un contrato de obra, adquisición o servicio:

buenobueno,,

seguroseguro,,

funcional.funcional.


Articulado de baseArticulado de base• § 1 - Definición:obras(VOB); adquisiciones y servicios(VOL)• § 2 - Principios de adjudicación• § 3 - Tipos de adjudicación• § 8 - Postulantes (§ 7 VOL) • § 9 - Memoria tècnica (§ 8 VOL)• § 17 - Convocatoria, bases• § 21 - Forma y contenido de las ofertas• § 24 - Esclarecimiento de la oferta• § 25 - Evaluación de la oferta• § 26 - Suspender una licitación• § 28 - Adjudicación


§ 1 – § 1 – Obras/Adquisición, ServiciosObras/Adquisición, Servicios VOB debe aplicarse a

prestaciones de todo tipo, con las cuales se produce, mantiene, modifica o elimina cualquier parte de una obra.

VOL debe aplicarse a toda prestación, a excepción de trabajos para obras a excepción de trabajos por un monto menor a 206 000 €

prestados por profesionales independientes o en competencia a excepción de trabajos realizados por profesionales

independientes y cuya solución no puede ser descrita con antelación de manera unívoca y satisfactoria. Se aplica VOF.


(1) En licitaciones públicas se adjudican los contratos dentro del proceso legal y luego de convocar a un número ilimitado de empresas para que presenten ofertas.

(2) En procedimientos restringidos se adjudican los contratos dentro del proceso legal y luego de convocar a un número restringido de empresas para que presenten sus ofertas.

(3) En adjudicaciones directas se adjudican los contratos sin seguir procesos formales.

§ 3 VOL/A, VOB/A - tipos de adjudicación


§ 8 VOB/§ 7 VOL§ 8 VOB/§ 7 VOLPostulantesPostulantes

• ¡¡¡ Igualdad de trato para todos los postores !!!¡¡¡ Igualdad de trato para todos los postores !!!• En licitaciones públicas se entregan las bases a todos, los

que profesionalmenteprofesionalmente se ocupan de la ejecución de la prestación descrita.

• En procedimientos restringidos participan 3 a 8 empresas idóneas.

• En procedimientos restringidos y adjudicaciones directas la entidad contratante tienen que cambiar de postulantes (¡no está permitido tener postulantes con estatus de Orden Real!)

• De acuerdo con § 4 VOL/A, N° 2: a partir de un contrato superior a 5 000 euros, la entidad de asesoramiento en asuntos contractuales (ABST) del Estado Federado respectivo nomina a las empresas.

Erlass über die Zubenennung von Unternehmen aus Mecklenburg- Vorpommern durch die Auftragsberatungsstelle Mecklenburg-Vorpommern e. V. bei der Vergabe öffentlicher Aufträge nach der Vergabe- und Vertragsordnung für

Bauleistungen – Teil A (VOB/A) und der Verdingungsordnung für Leistungen – Teil A (VOL/A)

Verwaltungsvorschrift des Wirtschaftsministeriums und des Innenministeriums

Vom 20. Oktober 2006 – V 240 – 611-20-06.07.13/001 -

Im Einvernehmen mit dem Finanzministerium erlassen das Wirtschaftsministerium und das Innenministerium folgende

Verwaltungsvorschrift. Ziel dieser Regelung ist es, den Unternehmen in Mecklenburg-Vorpommern größere Chancen im Wettbewerb um öffentliche Aufträge

einzuräumen. Bei Beschränkten Ausschreibungen und Freihändigen Vergaben ist deshalb wie folgt zu verfahren: 1. Bei Beschränkten Ausschreibungen und Freihändigen Vergaben nach der VOB/A und der VOL/A ist – soweit dies im Einzelfall

nach Art und Umfang der geforderten Leistung nicht unmöglich oder (z.B. wegen zu hoher Transportkosten) unzweckmäßig ist – die Auftragsberatungsstelle Schwerin (ABST) einzuschalten und aufzufordern, innerhalb der vom Auftraggeber vorgesehenen Frist nach Möglichkeit ein geeignetes Unternehmen zu benennen, das der Auftraggeber zur Abgabe eines Angebotes auffordern kann (vgl. § 4 VOL/A). Der Gegenstand der Beschaffung (auch Dienstleistung) ist in den wesentlichen Punkten so eindeutig zu beschreiben, dass die ABST die ihr übertragene Aufgabe ohne Rückfragen erfüllen kann. Bei Aufträgen mit einem geschätzten Auftragswert unter 10 000 Euro kann von dieser Einschaltung abgesehen werden.

2. Soweit möglich und zweckmäßig, informieren die Auftraggeber die ABST kurzfristig über vorgesehene

Teilnahmewettbewerbe im Rahmen Beschränkter Ausschreibungen und Freihändiger Vergaben. Die ABST unterrichtet unverzüglich geeignete Unternehmen darüber, damit diese rechtzeitig Anträge auf Teilnahme an die Auftraggeber richten können.

3. Die Nichteinschaltung der ABST bei Beschränkten Ausschreibungen und Freihändigen Vergaben ab einem geschätzten

Auftragswert von 10 000 Euro gemäß Nummer 1 Satz 1 ist in einem Vermerk zu begründen. Soweit es nicht als unmöglich oder unzweckmäßig erscheint, ist die ABST darüber hinaus über alle nationalen und EU-weiten öffentlichen Ausschreibungen zu informieren.

4. Die Anschrift der ABST lautet: Auftragsberatungsstelle Mecklenburg-Vorpommern e.V. Hagenower Straße 73 19061 Schwerin Tel.: 0385-3993 – 250 und – 256, Fax : 0385-3993 - 252 E-Mail : [email protected]

5. Diese Verwaltungsvorschrift tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung in Kraft und am 31. Dezember 2011 außer Kraft: Mit dem In-Kraft-Treten dieser Verwaltungsvorschrift tritt der Erlass über die Zubenennung von Unternehmen aus Mecklenburg-Vorpommern durch die Auftragsberatungsstelle Mecklenburg-Vorpommern e.V. bei der Vergabe öffentlicher Aufträge nach der Verdingungsordnung für Leistungen - ausgenommen Bauleistungen - Teil A (VOL/A) vom 30. Juni 2003 (AmtsBl. M-V S. 788) außer Kraft.

AmtsBl. M-V

2006 S. 837


Decreto sobre techos máximos Decreto sobre techos máximos

El 11 de abril de 2007 entró en vigencia, en el Estado de Mecklenburg-Vorpommern, un nuevo decreto sobre techos para la adjudicación de contratos públicos.

Rige para todas las entidades públicas contratantes del Estado Federado de Mecklenburg-Vorpommern.

No se tiene que justificar el hecho de separarse del principio de licitación pública, si no se sobrepasa los techos máximos estimados con anterioridad de forma correcta .

Los techos máximos sin impuesto al valor agregado son: adjudicaciones directas: 30 000 €/ contrato procedimientos restringidos según VOL/A: 40 000 €/ contrato procedimientos restringidos según VOB/A: 300 000 €/ medida total

¡ Se debe tomar en cuenta el decreto de nominación del 20.10.2006!


§ 8 VOB/§ 7 VOL§ 8 VOB/§ 7 VOLPostulantesPostulantesSe puede exigir que los postulantes/postores presenten comprobantes y datos sobre su pericia, capacidad y confiabilidad (FLZ):

volumen de ventas de la empresas en los últimos 3 años referencias (comparable a las prestaciones exigidas) fuerza laboral (subdividida por grupos profesionales) equipamiento técnico personal ejecutivo técnico inscripción en el registro de profesionales del domicilio comercial o personal


§ 8 VOB/§ 7 VOL§ 8 VOB/§ 7 VOLPostulantesPostulantes

se excluyen o pueden excluir a las empresas que son insolventes (incluso solicitud de apertura de un

proceso judicial por insolvencia), no son confiables comprobadamente, han dado información falsa intencionalmente sobre FLZ, no están inscritas en las asociaciones de profesionales, empresas del sector público, establecimientos

penitenciarios, establecimientos de formación y capacitación y establecimientos similares no pueden postularse junto con empresas del respectivo ramo.


Inhabilitación obligatoria de empresas, si la entidad contratante sabe que una persona, cuyo comportamiento se atribuye a la empresa, ha sido sentenciada en firme por:

• §§ 129, 129a, 129b StGB – formación de una asociación criminal / terrorista • § 261 StGB – lavado de activos • § 263 StGB - estafa• § 264 StGB – fraude de subvenciones • § 334 StGB - coima • § 370 evación de impuestos según el código tributario

Inhabilitación de postulantes


§ 9 VOB/§ 8 VOL§ 9 VOB/§ 8 VOLMemoria tècnicaMemoria tècnica

• Se deberán describir las prestaciones con nombres usuales, de forma unívoca y satisfactoria, de acuerdo con el tipo, la calidad y el volumen.

• Excepcionalmente se permiten nombres de marcas, logotipos, patentes, pero siempre con la nota adicional de „o equivalente“, y cuando no es posible dar una descripción comprensible de forma general.

• No se delegará al postor ningún trabajo inusualmente arriesgado.

• Se describirán las condiciones más importantes para ese emplazamiento.


ATV-DIN 18299ATV-DIN 18299

Condición Técnica Contractual Gen. para Obras (Allgemeine Technische Vertragsbedingung für Bauleistungen) con los siguientes contenidos: Informaciones generales sobre el lugar de obras, la

ejecución, prestaciones especiales y colaterales Ámbito de vigencia Materiales y elementos de construcción Ejecución Definición de prestaciones colaterales y especiales Disposiciones sobre la rendición de cuentas


Fach-ATV, DIN 18300 ff.Fach-ATV, DIN 18300 ff. complemento específ. a DIN 18 299 de un trabajo parcial fundamento de todo término de referencia, según VOB notas sobre detalle de un LV no son parte del contrato ámbito de vigencia de cada DIN está claramente definido se nombran los materiales y elementos utilizados se describen las características esenciales de la ejecu-

ción, válidas como reglas reconocidas entre especialistas se define y clasifica específicamente como prestación

colateral o especial se determinan cantidades, unidades, medidas, etc. para muchos trabajos parciales existe „VOB im Bild“


§ 17 Publicación y envío§ 17 Publicación y envío

Se deberán publicar licitaciones y concursos públicos en:

publicaciones oficiales p.ej. Boletín Oficial válido para UE

del Servicio de Comunicaciones Oficiales de las CE en Luxemburgo

boletines oficiales (p. ej. vergabe 24, bi-Kiel, Subreport Colonia, Submissionsanzeiger Hamburgo, ibau Muenster)

periódicos, revistas especializadas, internet El contenido está estipulado en § 17 Nº 1 pár. 2 y § 17 Nº

2 pár. 1.


Ausschreibungsinformationen

Listas de la ABST :-VOB 0385/ 3993 882 100-Extra 0385/ 3993 882 200 -VOL 0385/ 3993 882 300

Medios de licitación:- base de datos TED de las CE- “ Deutsches Ausschreibungsblatt“- “ Submissions-Anzeiger“- boletín oficial para M-V- “ Verlag + Druck Linus Wittich KG“- “ Bauwirtschaftliche Informationen“- prensa diaria y especializada

Informaciones de entidades contra-tantes públicas

empresas en el M-V



• El envío de las base deberá realizarse en el menor plazo posible

• En el caso de un concurso, la documentación es enviada el mismo día a todos los postulantes seleccionados

• La memoria tècnica se envía por duplicado.• Todos los demás documentos para la determinación de

precios se envían en un ejemplar o se exponen para que puedan ser revisados.



• Los nombres de los postulantes se mantienen en secreto.

• Toda información adicional y pertinente debe darse de inmediato.

• Si un postulante recibe informaciones importantes para realizar los cálculos, éstas también deben ser transmitidas de inmediato y simultáneamente a todos los demás postulantes.


§ 21 Forma y contenido de ofertas§ 21 Forma y contenido de ofertas

Las ofertas deben contener los precios y las informaciones y explicaciones requeridas. Si parece ser necesario contar con explicaciones para evaluar la oferta, el postor puede adjuntarlas a la oferta, en un anexo aparte.

Las ofertas deben estar suscritas. Las modificaciones de los postores en sus anotaciones no deben dejar ninguna duda.

Las modificaciones y los complementos en las bases de la entidad contratante no están permitidos.

En caso de falta de claridad en las bases se debe contactar por escrito y de inmediato a la entidad contratante.


§ 24 Explicación sobre el contenido§ 24 Explicación sobre el contenido de la oferta de la oferta

Al dudarse de la pericia, capacidad y confiabilidad del postor (FLZ)

Sobre la conformidad de los precios De ser necesario: examen de los cálculos. Si se niegan

las informaciones, la oferta podría quedar de lado. No está permitido negociar precios, excepto en ofertas

complementarias o en el programa de prestaciones, si se hacen necesarias algunas modificaciones técnicas de menor volumen (3 %).

El resultado se documenta por escrito y de manera confidencial.


§ 25 Valoración de las ofertas§ 25 Valoración de las ofertasse realiza en 4 etapas:

1. ¿Errores formales en las ofertas? (Nº 1; VOL y VOB) Se excluyen las ofertas: que no estuvieran en manos del Presidente a la fecha

de apertura de sobres, en el momento de abrir la primera oferta (¡tomar en cuenta § 22 Nº 6!),

que no estén suscritas, que muestren modificaciones en las bases, de las que se pueda deducir la existencia de acuerdos

colusorios entre postores, que contengan ofertas complementarias no solicitadas.


§ 25 Valoración de las ofertas§ 25 Valoración de las ofertas

2. ¡Revisar aptitud de los postores! (Nº 2 VOL/A y VOB/A)

Los justificativos presentados deben comprobar que el postor tiene la pericia, capacidad y confiabilidad necesarias(FLZ).

Debe estar dada la garantía necesaria para cumplir con los términos contractuales.

Se excluyen los postores que cumplan con los hechos tipificados en § 8 Nº 5 (insolvencia, deudas tributarias, ver también lámina 25)


§ 25 Valoración de las ofertas§ 25 Valoración de las ofertas3. Revisión de la conformidad de precios

(Nº 3, pár. 1, 2, VOB/A y Nº 2 pár. 2 y 3 VOL/A) ¡No está permitido adjudicar el contrato a una oferta con

un precio demasiado alto o bajo! ¿Por el precio mencionado se puede esperar una

ejecución irreprochable y segura? ¡Protección de la entidad contratante!

4. Determinación de la oferta más conveniente desde la perspectiva económica(Nº3, pár. 3 VOB/A y Nº 3 VOL/A)

A más del precio se pueden establecer parámetros técnicos, funcionales o estéticos de valoración o adjudicación. Ejemplo: parámetros técnicos, gastos operativos o recurrentes, pero también diseño.


Terminación del proceso Terminación del proceso

Un procedimiento de contratación pública termina con la adjudicación = caso normalcaso normal declaración de nulidad = excepciónexcepción

Se adjudica el contrato a la oferta económicamente más racional, tomando en cuenta todos los aspectos.

Suspender una licitación es un acto unilateral de la entidad contratante.

Con esta declaración siempre finaliza el proceso de contratación, pues en el momento de recibir la notifi-cación, los postores ya no deben atenerse a sus ofertas.


Terminación del proceso Terminación del proceso El proceso de nulidad no conlleva sanciones para la

entidad contratante, si se cumple una de las alternativas mencionadas en § 26 VOB.

En todos los demás casos hay indemnización.(c. i. c) Reposición de gastos por participar en el proceso

(interés negativo), si la oferta habría tenido una posibilidad de adjudicación durante el proceso.

Reposición de la ganancia perdida, si es seguro que el postor habría logrado la adjudicación del contrato („indemnizado mínimo“).

Los justificativos serán presentados por el postor.


§ 26 Licitación suspendida§ 26 Licitación suspendida

Cuando:• ninguna oferta cumple con los requerimientos de la

licitación,• las bases tienen que ser cambiadas de forma sustancial

(¿indemnización por la entidad contratante?),• existen otras razones de peso. Las razones deben provenir

de afuera.• Los participantes deben ser notificados de inmediato,

dando razones; a pedido se lo hará por escrito.• Se informará, si existe la intención de un nuevo proceso.


§ 27 Concursantes y ofertas § 27 Concursantes y ofertas no tomados en cuenta no tomados en cuenta

• Los postores excluídos y no previstos para la adjudicación deben ser informados a la mayor brevedad posible.

• Los demás postores deberán ser informados luego de haberse adjudicado el contrato o el puesto.

• A pedido escrito y dentro de 15 días calendario, se deberá informar a los postores sobre las razones para no haberlos tomado en cuenta.

• Los postores conocerán también el nombre del adjudicatario.• Las ofertas que no fueron tomadas en cuenta no podrán ser

utilizadas posteriormente.


§ 28 Adjudicación§ 28 Adjudicación

• La notificación sobre la adjudicación tienen que llegarle al postor antes de finalizado el plazo de adjudicación.

• Si la adjudicación se realiza sin cambios en la oferta, se considera que el contrato ha sido cerrado.

• Con una modificación de la oferta, el postor deberá declarar de inmediato su aceptación al cambio (firmando la notificación de la adjudicación).


¡Gracias ¡Gracias por su por su

atención!atención!Con gusto estoy a su disposición en caso de preguntas.ABST M-V e.V. Teléfono: +49 385 399 32 50Hagenower Str. 73 Internet: www.abst-mv.deD-19061 Schwerin E-Mail: [email protected]

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