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Abril 2012
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y SU INCIDENCIA EN LA
CALIDAD DE VIDA: UN ENFOQUE DESDE LA RELACIÓN
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y SOCIEDAD.
Ing. Anay Maria Sánchez Rivas
Bárbara Caridad Mosquera Castro
Yoisbel Fuentes González
Universidad de Pinar del Río Hermanos Saiz Montes de Oca
Universitario Municipal La Palma
Resumen.
El artículo aborda la necesidad de mejoramiento de la prestación de servicios
sociales para la elevación de la calidad de vida de los pobladores de las
comunidades rurales mediante la participación e inclusión social.La comunidad
de Entronque del Sitio, Consejo Popular Mil Cumbres en el municipio La Palma
forma parte de los lugares seleccionados en el estudio para la ejecución de
proyectos de Extensión Universitaria del CUM. Confluyen en ella un conjunto
de condiciones naturales, económicas, políticas y sociales que permiten definir
el territorio como sitio de posible influencia en el mejoramiento de la prestación
de servicios, como alternativa viable en la búsqueda de soluciones a este
problema que, en mayor o menor grado afecta a nuestras comunidades.
Introducción.
Los Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología (CTS) nos han ayudado a
comprender el profundo enraizamiento social de la ciencia y la tecnología.
Desde Ciencia, Tecnología y Sociedad es posible apreciarlas como
expresiones de la práctica humana, inmersas en un entramado de intereses y
valores muchas veces en conflicto. Ellas son procesos sociales moldeados por
una constelación de circunstancias económicas, políticas, culturales,
educativas, técnicas, sociales, que en gran medida determinan sus
trayectorias, usos, riesgos y beneficios. Las trayectorias tecnocientificas no son
inexorables ni son las únicas posibles. Tales trayectorias son construcciones
sociales en las que intervienen una diversidad de actores con sus propios
intereses y valores. (Núñez, 2006)
Desde CTS “Las trayectorias tecnológicas son entendidas como procesos
multidireccionales de variación y selección, donde la generación de la variación
y el ambiente de selección dependen de entornos socialmente construidos, es
decir, de un conjunto heterogéneo de agentes sociales con intereses
normalmente en conflicto” (López Cerezo y Lujan, 2000).
Los valores implicados son de diversa índole. Hay valores éticos, políticos,
sociales, en juego. La problemática aparece amplificada a través de la
concepción de la ciencia y la tecnología como ·”sistema de acciones
intencionales” (Olivé, 2000) que incorporan agentes, intereses, fines, creencias,
normas, valores. El desarrollo tecnocientifico depende de decisiones humanas,
es electivo. Se trata, por tanto, de procurar la mayor y mejor representatividad
social posible en la adopción de las decisiones que definen sus trayectorias e
impactos.
Problemas medulares como empleo, competitividad, justicia social,
sostenibilidad, igualdad de género, acceso a bienes, servicios e instalaciones,
en buena medida se vinculan a problemas de acceso al conocimiento, la
ciencia y la educación.
Como sabemos, el conocimiento constituye hoy un factor decisivo de la vida
económica, social, cultural, política de la humanidad. El patrón tecnoeconómico
contemporáneo es altamente intensivo en consumo de conocimientos. El
conocimiento genera grandes oportunidades para los países, organizaciones,
empresas e incluso los territorios que son capaces de producirlo, difundirlo y
aplicarlo.
Con el comienzo de la Batalla de Ideas en el año 1999, el Gobierno
Revolucionario con el Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz como líder
indiscutible, comenzó a implementar una serie de cambios en todos los
sentidos, pero fundamentalmente en el orden social.
Estos cambios que continúan en la actualidad, hoy han alcanzado
prácticamente todas las esferas, lo que permitió abarcar sectores como la
salud, educación, el deporte, la industria, la vivienda, la actividad energética,
los servicios y otros en los cuales era preciso avanzar.
A pesar de los cientos de logros alcanzados, es necesario reconocer que aún
falta mucho camino por andar para conseguir la meta propuesta: conquistar la
igualdad y la máxima justicia social para toda nuestra sociedad, permitiendo a
sus miembros el disfrute de una mayor calidad de vida.
En este contexto la ampliación del acceso a los servicios y recursos por toda la
población se convierte en una necesidad insoslayable, pues el cúmulo de
conocimientos científicos por una parte, y los inconvenientes que supone
enfrentarse a las limitaciones derivadas del bloqueo económico, comercial y
financiero impuesto a Cuba por los EEUU hace casi 5 décadas por la otra, nos
obligan a la búsqueda constante de alternativas que posibiliten la solución de
los problemas cada vez crecientes de nuestra sociedad.
El desarrollo de la economía cubana y el logro de altos índices de desarrollo
social, están relacionados estrechamente con las políticas fiscales y de gestión
presupuestal llevadas a cabo desde los mismos inicios de la revolución cubana.
La jerarquización de los programas sociales en el presupuesto, tales como, la
educación, la salud pública, la seguridad social, el deporte, entre otros
aspectos, han coadyuvado a elevar sistemáticamente el nivel de vida de
nuestra población, (Coello y Miranda, 2003).
La calidad de vida de una zona se sustenta en gran medida en el nivel
implantación de los servicios a la población. Los territorios con mejores
servicios ofrecen más calidad de vida y por lo general tienden a captar mayor
número de habitantes, (Martin y Calderón, 2007).
El conocimiento siempre ha sido importante, tanto por su contribución el
crecimiento económico como por las oportunidades que ofrece al logro del
bienestar humano. También con relación al desarrollo local el conocimiento
adquiere especial relevancia.
Las posibilidades de desarrollo local que existen en los territorios cubanos,
favorecidas por las políticas estatales de equidad, justicia social y no exclusión,
propician el debate en torno a cómo lograr la utilización de los conocimientos y
avances científico-técnicos en pos del mejoramiento de las condiciones de vida
de la sociedad.
El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación
de servicios públicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de
entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los
gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento
ininterrumpido de los servicios públicos. En consecuencia, cabe concluir que
para esta doctrina administración y servicios públicos son la misma cosa,
(Castellin, 2006).
La comunidad de Entronque del Sitio forma parte de los lugares seleccionados
en el estudio para la ejecución de proyectos de Extensión Universitaria del
CUM. Confluyen en ella un conjunto de condiciones naturales, económicas,
políticas y sociales que permiten definir el territorio como sitio de posible
influencia en el mejoramiento de la prestación de servicios, como alternativa
viable en la búsqueda de soluciones a este problema que, en mayor o menor
grado afecta a nuestras comunidades.
Es en este contexto que consideramos como un problema social de la ciencia
el siguiente:
La necesidad de mejoramiento de la prestación de servicios sociales para la
elevación de la calidad de vida de los pobladores de las comunidades rurales.
El objeto de estudio será:
La prestación de servicios sociales en las comunidades para la elevación de la
calidad de vida.
Para la realización del trabajo nos trazamos el siguiente objetivo:
Caracterizar el papel de la prestación de servicios sociales a las comunidades
rurales que tribute a la elevación de la calidad de vida de sus pobladores,
mediante la participación e inclusión social, sobre la base del caso estudio de la
comunidad del Entronque del Sitio, Consejo Popular Mil Cumbres en el
municipio La Palma,
Desarrollo
Conceptos Generales Ciencia, Tecnología y Sociedad .
La democratización de la ciencia y la tecnología es un tema fundamental. Ella
debe apuntar a una ciencia más humanista, más cuidadosa del medio
ambiente, de más amplio acceso a diferentes grupos sociales y países; en
suma la ampliación de los seres humanos que participan y se benefician del
desarrollo científico y tecnológico, la contribución de la ciencia y la tecnología al
desarrollo social equitativo, sustentable, que incorpore la justicia social como
una prioridad esencial.
Núñez, 2006, en su artículo Conocimiento y sociedad: pensando en el
desarrollo, Material en soporte digital, plantea: sobre las metas de
democratización, la “Declaración de Santo Domingo, 2000, identificó las
siguientes:
1. La ampliación del conjunto de seres humanos que se benefician
directamente de los avances de la investigación científica y tecnológica, la
cual deberá privilegiar los problemas de la población afectada por la
pobreza.
La expansión del acceso a la ciencia, entendida como un componente central
de la cultura.
2. El control social de la ciencia y la tecnología y su orientación a partir de
opciones morales y políticas colectivas y explícitas. Todo ello enfatiza la
importancia de la educación y la popularización de la ciencia y la tecnología
para el conjunto de la sociedad.
Al revisar la bibliografía relacionada con el tema derivamos los conceptos
fundamentales que sustentan la realización del trabajo. A saber:
Ciencia: Sistema de conceptos, proposiciones, teorías, hipótesis, forma
especifica de la actividad social dirigida a la producción, distribución, y
aplicación de los conocimientos.
Técnica: Arte, destreza, habilidad, capacidad, conocimientos, métodos,
procedimientos, habilidades para realizar una operación específica. La técnica
es conocimiento que concierne a componentes individuales de la tecnología.
Tecnociencia: Sirve para designar el complejo de la ciencia y la tecnología,
ciencia y tecnología han llegado a ser prácticamente inseparables.
Sociedad: Forma de convivencia de los seres humanos entre si, orientada a
satisfacer necesidades materiales y espirituales.
La Calidad de Vida, generalidades y papel social.
Se entiende por calidad de vida el conjunto de condiciones que contribuyen a
hacer agradable y valiosa la vida, tanto por la satisfacción económica
adecuada, humanamente necesaria, que incluye la enseñanza, la educación, el
acceso real a los servicios básicos y de salud, así como la recreación sana
mediante la cultura artística y los ejercicios físicos. En resumen, incluye
factores objetivos como Condiciones externas objetivas: económicas,
sociopolíticas, culturales y ambientales, que facilitan o entorpecen el pleno
desarrollo del hombre, de su personalidad y Condiciones internas subjetivas:
determinadas por la valoración que el sujeto hace de su propia vida, en función
del nivel de satisfacción que alcanza en las esferas o dominios más
importantes.
Para Gómez-Vela y Sabeh, 2007, el interés por la Calidad de Vida ha existido
desde tiempos inmemorables. Sin embargo, la aparición del concepto como tal
y la preocupación por la evaluación sistemática y científica del mismo es
relativamente reciente. La idea comienza a popularizarse en la década de los
60 hasta convertirse hoy en un concepto utilizado en ámbitos muy diversos,
como son la salud, la salud mental, la educación, la economía, la po lítica y el
mundo de los servicios en general.
A la luz del análisis de este concepto se deriva la importancia de tener en
cuenta además otros relacionados donde destacan los siguientes:
1. Salud: La Organización Mundial de la Salud (OMS) en su carta Magna de
1946 la define como: El estado de completo bienestar físico, mental y social
y no solamente la ausencia de enfermedad.
Aunque a este concepto se le atribuyen aciertos y limitaciones y ha tenido a
través de los tiempos numerosas conceptualizaciones, sigue utilizándose de
modo general, a más de 50 años. Cualquier mejora de la salud ha de basarse
en condiciones y requisitos entre los que se encuentran: paz, vivienda,
educación, alimentación, economía estable, acceso a los servicios de todo tipo,
justicia social y equidad. “Una buena salud es el mejor recurso para el progreso
personal, económico y social y una dimensión importante de la calidad de
vida”1
2. Condiciones de vida: Condiciones materiales, espirituales y de actividad que
se encuentran y coexisten en el espacio y el tiempo de la vida de las
personas:
� Conjunto de bienes
� Medios materiales
� Relaciones sociales
� Hábitat
� Medio geográfico, entre otras.
3. Modo de vida: Categoría sociológica que se refiere a las formas típicas,
estables y repetitivas de la actividad vital cotidiana (contactos y
comportamientos en las esferas del trabajo, de los quehaceres diarios, la
vida sociopolítica, etc.) para un régimen social históricamente concreto.
4. Estilo de vida: Comportamiento del sujeto en su contexto social y su
especificidad psicológica en la realización de su actividad vital. Tiene un
carácter activo y está regulado por la personalidad. Representa el conjunto
de conductas del individuo en su medio social, cultural y económico.
5. Nivel de vida: Grado en que se satisfacen las necesidades humanas,
características cuantitativas del consumo de los grupos. (Relacionado con
indicadores de ingreso y consumo)
El indicador de nivel de vida más adecuado es el Índice de Desarrollo Humano
(IDH). Creado por el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo)
en 1990 determina el nivel de vida teniendo en cuenta además del PIB per
cápita, el grado de alfabetización, de la población adulta y la esperanza de
vida, por lo que refleja, hasta cierto punto, la calidad de vida de la población en
estudio en una escala que va de cero a cien, aunque existen otros indicadores
del nivel de vida como por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil.
Dado el IDH, nuestro país se ubica en uno de los lugares más destacados a
nivel mundial., pues los más de 200 programas de la Revolución dirigidos al
incremento de su calidad de vida consolidan el IDH alcanzado.
Durante la intervención en el trabajo social se identifican tres niveles básicos:
Nivel individual: Se refiere al análisis individual integrador del sujeto, actúa en
el plano de los individuos.
Nivel grupal: Contiene las estructuras de las relaciones entre los individuos
que conforman las organizaciones y los grupos sociales.
Nivel comunitario: El proceso de intervención a este nivel persigue la solución
de los problemas compartidos entre los grupos y las instituciones de la
comunidad, en diferentes aspectos de la realidad social, o sea, funciona como
una estructura de relaciones entre organizaciones y grupos.
La comunidad ocupa un papel relevante como escenario de la participación de
los ciudadanos. Es por ello que se debe identificar este espacio de convivencia
humana como el lugar por excelencia para que el trabajador social pueda lograr
el activismo social que se requiere en aras de solucionar los problemas que
enfrenta la población. De ahí que su acción en la comunidad es condición
indispensable para la conducción del complejo proceso del desarrollo social.
La comunidad es:
"un área que contiene todos o muchos de los elementos de un sistema social
completo: políticos, económicos, religiosos, culturales, ideológicos, jerárquicos,
etc."
"una unidad social cuyos miembros participan de algún rasgo, interés, elemento
o función común, con conciencia de pertenencia, situados en una determinada
área geográfica en la cual la pluralidad de personas interacciona más
intensamente entre sí que en otro contexto.
¿Qué es la intervención comunitaria en el trabajo s ocial?
Es la actividad del trabajador social de provocar cambios, en un sentido
sistémico, es el qué hacer, pero también el cómo hacer, ya que en este nivel se
inscriben profundamente los valores ideológicos interiorizados de dicho
profesional en la comunidad y la orientación de lo que hace con los
comunitarios.
Es la acción guiada por el conocimiento, valores y habilidades del trabajador
social en la comunidad hacia la consecución de metas específicas.
La intervención en la comunidad supone la participación consciente de los
individuos en la búsqueda de soluciones a los problemas comunes que de los
afectan.
¿Qué es entonces participación?
El ser humano adquiere el nivel de tal cuando se relaciona con otros hombres,
cuando establece una sociedad o microsociedad que le permite su
sobrevivencia, hecho que lo diferencia de los animales. La cualidad
fundamental del individuo humano es ser un "ser social". (Leiser, 1989).
Sin embargo, la constitución de esta sociedad y de este "ser social" no puede
entenderse sin la participación. Dos individuos primitivos se ponen de acuerdo
para cazar un animal, ello es un acto de participación. Participar es actuar junto
a otro en la resolución de un problema común, donde el problema es
fundamentalmente la vida cotidiana de los hombres.
En el proceso hay implicaciones profundas que tienen que ver con la
construcción como persona. El individuo no participa sólo físicamente, sino
intelectual y emocionalmente. El problema se asimila toma forma dentro de él,
en su conciencia. Solo después es justificado, comprendido, contextualizado en
relación a la historia y cultura del grupo, luego éste no es para nada algo
desconocido, sino profundamente vivenciado, y por lo mismo, elemento
movilizador de energías, de creatividad, de imaginación.
La autodefinición como ser humano, como ser social, está ligada a su
participación en un proceso colectivo. En primer lugar participar implica la
sencilla y delicada opción de decidirse a ser o no ser "ser humano", es
construirse o no construirse. En segundo lugar este proceso no es individual,
no puede ser aislado, es por definición entre los hombres, en un colectivo; es
un proceso de relación con otros en función de un objetivo común. Esta
relación se da en la acción práctica, pero también entre subjetividades que se
comunican con solo mirarse.
A partir de este análisis, entendemos como participación el proceso
metodológico que queda definido por el fin que pretende lograr, que es el de
conseguir que los destinatarios realicen acciones positivas sobre el entorno,
entendiéndolo como un espacio que proporciona y tiene momentos educativos
claros tales como la identificación de problemas, la búsqueda de soluciones
alternativas, el análisis de cambio de viabilidad, las actuaciones sobre el
entorno y la evaluación, concibiendo el proceso participativo como la forma
ideal de involucrar a los individuos en la solución de sus propios problemas.
Dentro del subconjunto de ciencias integrado por las Ciencias Sociales, figura
el grupo de las Ciencias Económicas. Estas se clasifican en: generales,
particulares y sectoriales (la Economía de los diferentes sectores económicos).
El sector económico puede ser de carácter primario (cuando se trata de
actividades de la industria extractiva), secundario (cuando se trata de
actividades de la industria transformadora) o terciario (cuando se trata de
actividades de la industria de los servicios). Entre los sectores económicos
terciarios más relevantes en el mundo contemporáneo figura la industria de los
servicios.
En el período actual, en el cual la economía cubana muestra una recuperación,
aunque aún muy pequeña, y ha logrado reacomodarse con múltiples medidas y
reestructuraciones a la nueva situación en su entorno y su economía, el
proceso de descentralización ha ganado y puede ganar en amplitud y en
calidad. En específico los gobiernos locales están en condiciones de mejorar su
gestión, analizar su situación y las posibilidades efectivas de ampliar y mejorar
todo el servicio a la población, (Coello y Miranda, 2003)
Servicios a la Población, conceptos y papel en la c alidad de vida.
Según Castellin, 2006, Entendemos por Servicios Públicos, las actividades,
entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por
Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta
categoría de necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante
concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un
régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda.
Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados»
se refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale
decir, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la
República, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos
Metropolitanos -personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial- o
prestados a través de entes descentralizados funcionalmente: institutos
autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el
servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden
jurídico pertinente, (Castellin, 2006).
Según Martín y Calderón, 2007, los servicios a la población incluye los
siguientes servicios:
1. Los servicios económicos básicos, como el suministro de agua y
electricidad, la recogida de basura doméstica, el tratamiento de aguas
residuales, etc.
2. Los servicios sociales básicos, como educación (colegio) y la sanidad
(médico, farmacéutico, hospital, ambulancias, y otros).
3. Los demás servicios sociales (servicios a domicilio, apoyo a la infancia, a la
tercera edad, y otros.
4. Los servicios de seguridad (policía, vigilancia).
5. Los servicios de transporte.
6. Los servicios de comunicación (correos, teléfonos).
7. Los servicios de información.
8. Los comercios (tiendas de combustibles, panaderías, etc.) fijos y
ambulantes.
9. Los servicios culturales y de ocio.
Existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no
prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía,
educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades
de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la
existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general.
Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente d e la administración
que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas
territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que
integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en la
Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados
precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la
República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos de
competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren
distintos órganos de los niveles del Poder Público, bien sean nacionales,
distritales, estatales o municipales y los hay que son prestados en forma
exclusiva por órganos de la administración o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los ser vicios, se clasifican
en servicios administrativos y servicios públicos i ndustriales y
comerciales; éstos últimos específicamente referidos a las actividades de
comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés
general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades
colectivas.
5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan
como tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de
la autoridad administrativa competente.
6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida
directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales,
entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el
Estado; prestan a través de concesionarios.
Según Fernández, 2002, los servicios municipales se dividen en básicos,
básicos complementarios, de seguridad, de protección a la comunidad y
bienestar social.
Servicios básicos Provisión de agua potable, drenaje, alcantarillado, el mantenimiento de calles, banquetas y alumbrado público
Servicios básicos complementarios Servicio de limpia, la atención a mercados, centrales de abasto, panteones y rastros y servicios educativos de nivel local
Los servicios de protección a la comunidad y bienestar social
Servicios de salud, prevención de accidentes, desarrollo ambiental a nivel local, atención a lugares culturales y de esparcimiento.
Para Castellin, 2006, según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige,
los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:
1. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y
con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo
científico: planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto
en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo.
2. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.
3. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de
lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que
los proporcionan.
4. Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser
hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización
del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente.
Las necesidades básicas se pueden suplir a partir de modelos de negocio
innovadores que hacen un uso más eficiente de los recursos existentes para
generar impacto social. En este tipo de negocios el objetivo principal es mejorar
la calidad de vida de los sectores con ingresos bajos a partir del acceso a
servicios básicos esenciales de mejor calidad y/o a un menor precio y usar más
eficientemente los recursos comunitarios existentes para suplir sus
necesidades básicas de manera sostenible y efectiva. Como consumidores, los
clientes de bajos ingresos pueden beneficiarse de productos y servicios que
respondan a sus necesidades básicas de manera asequible. Los productos y
servicios más comunes están relacionados con agua potable y saneamiento,
energía, vivienda, salud y educación, gestión de residuos, entre otros. Los
indicadores de éxito son generalmente: número de personas/familias/
comunidades con necesidades básicas satisfechas de manera sostenible,
(Martín y Calderón, 2007).
Estos autores señalan además que el acceso a ciertos productos y servicios,
clave y estratégicos, permite romper círculos viciosos de pobreza e iniciar
proceso de construcción de tejido social, comunidad, empoderamiento y
riqueza. El objetivo principal en este tipo de negocios es mejorar la calidad de
vida a partir del acceso a servicios o productos que les permitan entrar en un
“círculo virtuoso” de oportunidades de hacer negocios o mejorar su situación
socio-económica con servicios como Microcrédito, Microfinanzas,
Microseguros, Conectividad, Transporte, etc. Su éxito se puede medir en
términos de Número de personas/familias/ comunidades impactadas y con una
mejor calidad de vida, entre otros.
Un estudio prelimiminar a partir de los datos generales recogidos en la sede del
Gobierno Municipal y ratificados en la propia comunidad, nos permitió realizar
la caracterización inicial de la misma.
Si bien existen características, que se desprenden de los servicios públicos,
encontramos que el mismo debe ser prestado para cubrir necesidades de
interés general, y no particular. Por lo tanto, la prestación de un servicio público
no debe perseguir fines de lucro.
Generalmente, los servicios públicos son ejercidos por un organismo, pero
también pueden hacerlo los particulares, bajo la autorización, control, vigilancia
y fiscalización del Estado, con sujeción al ordenamiento jurídico permanente.
En sentido general, están sometidos al régimen legal de derecho público, pero,
también pueden estar sometidos a un régimen de derecho privado, siempre y
cuando así lo disponga expresamente la Ley, (Castellin, 2006).
Las economías capitalistas hace tiempo que comprendieron que las fuerzas del
mercado, solas no son suficientes para traer bienestar y estabilidad a una
sociedad. Empresas sin regulaciones, impuestos o subsidios no son capaces
de mantener a una ciudadanía fuera del caos. Por tal razón, es importante que
el Estado recaude tributos, con fines de construir la infraestructura y ofrecer los
servicios que el pueblo, en especial los de menor poder adquisitivo, necesitan.
La doctrina económica del neoliberalismo, que consiste en reducir los controles
estatales en beneficio del funcionamiento de la libre empresa, ha sido un
fracaso en todos los lugares donde se ha aplicado de forma abierta o
encubierta, debido a que aumenta la distancia ya abismal que existe entre los
ricos y los pobres. Dada esta circunstancia, los estados democráticos
comenzaron a asumir la construcción de escuelas, hospitales y calles, de modo
que las civilizaciones sean menos excluyentes para los empobrecidos y más
seguras para los acaudalados. (Guisare, 2008)
Servicios Sociales en Comunidades Rurales. Caso Est udio
Circunscripción 23 del Consejo Popular Mil Cumbres, municipio La
Palma .
Es en este contexto que en el marco del estudio de las posibilidades de
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades a partir del diagnóstico,
completamiento y mejoramiento de la calidad de los servicios que se prestan a
la población, seleccionamos para su puesta a punto la circunscripción # 23 del
Consejo Popular Mil Cumbres, municipio La Palma, donde radica la comunidad
del Entronque de El Sitio que será nuestro objeto de estudio.
Caracterización de la comunidad.
Territorio:
La comunidad del Entronque del Sitio se encuentra a 2 Km. de la cabecera
municipal, con una extensión superficial de 6 Kilómetros cuadrados. Limita al
Sur con el Consejo Popular Caiguanabo, al Oeste con el de Las Cadenas, al
Norte con La Palma y al Este con La Jagua, presenta un relieve
generalmente montañoso, vegetación exuberante y un clima cálido , cuevas
fortificadas por el Estado Mayor Militar Municipal . Cuenta también con un
centro turístico:” La Ciguaraya, con una CPA, un Círculo Social, un Consultorio
Médico y dos escuelas: una Primaria y otra de Oficios.
Algunas de las instituciones que existen en la cabecera municipal:
� Ministerio de Justicia.
� Bufete colectivo.
� Tribunal.
� Fiscalía.
Estas instituciones pueden contribuir a resolver cualquier problema solo se
tienen que dirigir a ellas o a sus representantes.
El nivel de vida de esta comunidad es medio pues la mayoría de los hogares
presentan al menos una vivienda mínima adecuada y los ingresos monetarios
se corresponden con la labor que realizan. La esperanza de vida en esta
comunidad es de 95 años. Seguidamente se muestra un gráfico con la
caracterización de estas viviendas en cuanto a tipología, construcción y
cantidad:
Tipología Construcción Número de viviendas 1 Placa 60 2 Mampostería y fibra 125
3 Tabla y teja infinita 1
En este lugar no existen fábricas ni industrias contaminantes aunque se
evidencian problemas de contaminación como es el caso de los residuos
albañales de algunos hogares que pasa por el solar de otras viviendas
provocando la contaminación del Medio Ambiente y esto trae consigo que se
produzcan enfermedades contagiosas e infecciones, el uso de maquinaria
pesada para trabajar la tierra ocasionando la degradación de los suelos y la
pérdida de sus propiedades fértiles, se vierten desechos sólidos como vidrio,
cartón, hierro, papel, neumáticos, y se descargan algunas fosas en los
arroyos .
Población:
La población de esta comunidad tiene un origen campesino. Se origina a partir
de asentamientos rurales aislados que después del triunfo revolucionario
fueron agrupadas en una Cooperativa de Producción Agropecuaria (CPA).
Posee 675 habitantes de ellos adultos son el 57,7% que serían 390,
corresponden al adulto medio 308 y a la tercera edad corresponden 82.
Son jóvenes y adolescentes 160 y el resto son niños (125). Está conformada
por obreros, campesinos y profesionales. Cuenta con 2 instituciones
dedicadas a la educación, una primaria y otra de oficios consagrada a
encaminar a los estudiantes para la vida laboral en trabajos que ellos
deseen, como pueden ser mecánica, tornería, barbería, carpintería ,
refrigeración, agronomía entre otras.
Los hogares de esta comunidad son habitados generalmente de 4 a 8
personas. Tiene 217 núcleos familiares que componen 186 viviendas , 185
son funcionales, hay 32 ancianos que viven solos, y de estos 12 son pareja
con más de 30 años de vida conyugal y 8 de los mismos viven solos.
Hay 2 familias disfuncionales que no pertenecen a los ancianos, suelen tener
conflictos incesantes y malas relaciones con el medio.
A continuación se muestra una tabla en la que se representa la población por
edades y sexo:
Población por edades Cantidad
Total % F M
Niños de 0-1 año 4 8 12 1.4 Niños de 1-5 años 10 24 34 5 Niños de 6-9 años 21 27 48 7.2 Niños de 10-12 años 12 19 31 4.6 Adolescentes de 13-17 años 25 29 54 8.1 Jóvenes de 18-30 años 47 59 106 15.8 Adultos de 31-60 años 148 160 308 45.7 Adulto mayor de más de 60 años 40 42 82 12.1 Total 307 368 675 100
En la comunidad las variables demográficas principales se comportan de la
siguiente forma:
Principales actividades económicas que inciden en el desarrollo de nuestra
comunidad:
� Cultivo de Café: En la comunidad existe una UBPC cafetalera con 120
trabajadores y aporta trabajo al resto de la población durante la recogida
de café.
� Producción del Tabaco: La existencia de la CPA “Vladimir Ilich Lenin” en
nuestra comunidad aporta a la Empresa Municipal da Tabaco alrededor
de 2000 cujes de esta planta, separados en tres tipos: hojas de primera,
de segunda y de tercera clase.
� La agricultura: donde se cosechan varios cultivos como viandas y hortalizas
producidas por la CPA que contribuyen al abastecimiento de la población.
Recursos:
Existen un grupo de recursos sociales que hacen posible el desarrollo de la
misma y que constituyen fuente de empleo:
� La fuerza de trabajo con que cuenta la CPA en manos de un Presidente
responsable para hacer cumplir las normas establecidas.
Migraciones: Han existido 4 migraciones de carácter permanente, y dos se encuentran en trámite.
Fecundidad: Existen 76 Mujeres en edad fértil ubicadas entre 15 y 45 años. Mortalidad En el 2011 solo han ocurrido dos muertes por causas endógenas(
enfermedades cardiovasculares) Mortalidad Infantil No han existido muertes en los últimos tres años para un 0 % Emigraciones: Solo han ocurrido dos de este tipo y de carácter internacional, que
abandonan el país por problemas económicos. Natalidad: En el año 2011 nacieron 12 niños y de estos solo uno es de bajo peso
por haber nacido con menos de 5 libras.
� Especialistas en diferentes ramas de investigación (Cuidado y conservación
del Medio Ambiente y Relaciones Sociales).
� Una UBPC Cafetalera. “La Paloma”
� Un Consultorio Médico de la Familia.
� Una escuela primaria “Simón Bolívar Palacios”.
� Una escuela de Oficios “Jesús Suárez Soca”
� Un centro turístico “La Ciguaraya”
� Una Bodega “La Complaciente”
� Un Círculo Social.
La circunscripción se caracteriza por presentar determinados problemas tales
como:
� Presencia de marginación social a los individuos de la tercera edad, lo que
afecta su calidad de vida.
� Carencia de centros deportivos, culturales, recreativos y de servicios, lo que
obliga a los pobladores a trasladarse con frecuencia a la cabecera municipal
donde están enclavados los servicios básicos con la consiguiente pérdida
de tiempo que esto implica y agudizando además los problemas de
transporte.
� Malas condiciones de transporte.
� Deficiente abasto de agua debido al deterioro y carencia de tuberías.
� Viales en mal estado para el tráfico por ellos.
Demandas:
Con la existencia de estos problemas se originan las siguientes demandas:
� Mejoramiento del estado de las vías de acceso a la localidad,
� Aumento del número de rutas y turnos de ómnibus de transporte en la
zona.
� Estabilidad del suministro de agua potable para toda la población.
� Aprovechamiento de las potencialidades que ofrecen los centros
deportivos, culturales y recreativos para mejorar las opciones de empleo
del tiempo libre en la comunidad.
� Aumento en número y calidad de los servicios que se prestan a la
población para la satisfacción de sus necesidades y contribuir a la
elevación de la calidad de vida de los diferentes grupos sociales en la
misma.
A partir de esta caracterización preliminar se elaboraron los instrumentos y
técnicas que nos permitirán un diagnóstico certero del estado actual de los
servicios en la comunidad. Entre ellos:
El cuestionario.
El cuestionario se utilizará para alcanzar la información deseada, sobre todo a
escala masiva. El mismo está destinado a obtener respuestas a las preguntas,
previamente elaboradas, que son significativas para la investigación en una
muestra, utilizando para ello un formulario impreso con el objetivo de conocer
las opiniones, características y calidad sobre los servicios en la comunidad
seleccionada. (Ver Anexo 1)
La entrevista.
La entrevista, es otra vía a través de la cual se interroga a los sujetos y se
obtienen datos relevantes sobre los servicios que se brindan en la comunidad
mediante un proceso verbal, de forma amplia y abierta. (Ver Anexo 2)
Técnicas Participativas o de búsqueda de consenso.
Las técnicas participativas o de búsqueda de consenso, al igual que la
entrevista y el cuestionario, son instrumentos para la recogida de información
con vista a diagnosticar el problema, mediante la colaboración informativa de
personas que pertenecen al lugar o conocen bien el problema a estudiar y
posibilitan el consenso porque también las personas piensan y debaten en
torno a la situación.
En resumen, la aproximación al conocimiento se enriquece, se apropia de
iniciativas y los individuos se retroalimentan de las opiniones que escuchan.
Lluvia de Ideas (Brainstorming)
En esta técnica donde participan al menos 10 personas que generan ideas
sin discutirlas grupalmente sino que solo se apuntan en un pizarrón nos
permitirá la libre expresión de actitudes y sentimientos ante el problema,
posibilitando la interacción grupal y la generación de nuevas ideas en el grupo.
Los resultados serán analizados en una sesión posterior.
Impresiones de la comunidad
Esta estrategia de investigación combina la aplicación de varias técnicas en
fases sucesivas:
� Entrevistas a informantes claves
� Recolección de datos existentes sobre el problema
� Forum comunitario.
� Visitas especializadas a centros e instituciones de prestación de servicios.
� Censo sobre las perspectivas de los servicios en la circunscripción.
Con la aplicación de estas técnicas se puede lograr:
� Detectar los principales problemas de la comunidad.
� Completar la información obtenida e implicar a las personas afectadas en la
toma de decisiones y acciones.
� Son técnicas especialmente propicias para el ámbito comunitario y grupal
que aplicaremos en el diagnóstico fino de la comunidad.
Como resultado de los instrumentos aplicados puede apreciarse que la
Circunscripción 23 del Consejo Popular Mil Cumbres del municipio La Palma no
cuenta con los servicios necesarios para la satisfacción de sus necesidades sin
alejarse del área de residencia, afectando por tanto la calidad de vida de los
mismos, ya que también existen demandas relacionadas con las
insatisfacciones derivadas de la no existencia de vehículos para el transporte
de pasajeros hacia la cabecera municipal. En la actualidad solo transitan por
esta vía los camiones pertenecientes a la Base de Transporte, que, aunque
han sido adaptados, no cumplen los requisitos necesarios para el transporte de
personal, fundamentalmente madres con niños, personas con discapacidades y
ancianos.
Al mismo tiempo, existe un por ciento de individuos que aunque no están
calificados en su mayoría, está en disposición de prestar estos servicios y
potencialmente, la existencia de una Escuela de Oficios y de personal
dispuesto a contribuir a la capacitación de los pobladores, convierten a la
comunidad en un escenario en el que es posible lograr la elevación del número
de servicios que se prestan y la calidad de los mismos, con lo que se
contribuiría a un mejoramiento sostenible de la calidad de vida de sus
pobladores. Solo resulta necesario para lograrlo proponer un plan de Acciones
de prestación de servicios en la comunidad de Entronque del Sitio, Consejo
Popular Mil Cumbres en el municipio La Palma, que tribute a la elevación de la
calidad de vida de sus pobladores, mediante la participación e inclusión social.
Plan de acciones para la prestación de servicios básicos en la circunscripción
# 23 de la comunidad de Entronque El Sitio, municipio La Palma. Anexo 6
Conclusiones.
� La calidad de vida de una zona se sustenta en gran medida en el nivel
implantación de los servicios a la población y la satisfacción de los mismos
a las necesidades de la población.
� Es de vital importancia que los servicios públicos para que el medio rural
logren su papel para que las personas permanezcan en el territorio, con una
vida digna y de calidad,
� Lograr la elevación de la calidad de vida de la población, como parte de la
política de equidad social promovida en los principios de nuestra Revolución
Socialista, es uno de los problemas sociales que debe enfrentar con
urgencia la ciencia en la circunscripción # 23 de la comunidad de Entronque
El Sitio, municipio La Palma.
� La adecuada utilización de los métodos y técnicas seleccionados nos
permitirá la realización del diagnóstico sobre el estado actual de la
prestación de los servicios para la elaboración de un plan de acciones de
cobertura, mejoramiento y ampliación de estos que tribute a la elevación de
la calidad de vida de sus pobladores.
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Habana, La Habana, 2000. p.10.
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concepción metodológica en cuba desde la educación popular. (tesis
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información y la innovación tecnológica para el desarrollo local” en La
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21. Trabajo Social Comunitario. http://www.unirioja.es/estudios/trabajo_social/.
Consultado el 6 de Enero del 2011.
Anexo 1. Encuesta
Objetivo: Diagnosticar el estado actual de los servicios que se brindan en la
circunscripción # 23 del Consejo Popular Mil Cumbres.
Compañero(a):
La Escuela de Formación de Trabajadores Sociales está realizando una
investigación sobre la mejora y calidad de los servicios en su localidad para lo
cual necesitamos de su colaboración certera y anónima.
Muchas gracias.
� Datos Generales
Sexo ---------
Edad ---------
Ocupación -----------------------
Tiempo de permanencia en la localidad ------
1-Tiene usted conocimiento de los servicios que se brindan en su comunidad.
Si ----- No -----
2- Marque con una cruz (X) los servicios tanto estatales como particulares que
se prestan en su localidad, así como la calidad de los mismos.
No Servicios Estatal particular Calidad
B R M
1 Peluquería
2 Barbería
3 Manicure
4 Pedicure
5 Plomería o plomeros
6 Carpintería
7 Tintorería
8 Atelier o costurera
9 Taller de reparaciones equipos varios o persona que brinden este servicio
10 Albañilería
11 Electricistas
12 Jardineros
13 Zapatería o zapateros
14 Relojería o relojeros
15 Servicio a domicilio(canasta básica)
16 Fotógrafos
3- De los siguientes servicios seleccione en orden de prioridad (1, 2,3…..)
cuáles considera más necesarios para la población.
--- Peluquería
--- Barbería
--- Manicure
--- Pedicure
--- Plomería
--- Carpintería
--- Tintorería
--- Atelier o costurera
--- Taller de reparaciones equipos varios
--- Albañilería
--- Electricidad
--- Jardinería
--- Zapatería
--- Relojería
--- Servicios a domicilio (canasta básica)
--- Fotografía
4-De las siguientes acciones marque las que considera necesarias para
mejorar estos servicios.
--- Preparación del personal.
--- Impartición de cursos por la empresa de servicios.
--- Creación de locales para la prestación de servicios.
--- Formación de personal calificado por la escuela de Oficios.
---Ampliar las posibilidades de obtener licencia para el trabajo por cuenta
propia.
5-Considera usted que de lograrse una mejor prestación en los servicios
pudiera elevarse la calidad de vida en la comunidad.
Si ------ No ------- Por qué ------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
Anexo 2. Entrevista
Objetivo: Constatar las posibilidades de empresas e instituciones del territorio
para potenciar la prestación de servicios en la localidad.
1. La prestación de servicios influye en la elevación de la calidad de vida de la
población. Específicamente en la comunidad del Entronque El Sitio ¿qué
servicios conoce que se están brindando en la actualidad?
2. Considera usted necesario para el mejoramiento de estos servicios la
capacitación del personal que pueda brindarlo.
3. ¿Qué posibilidades tiene su institución (empresa) para capacitar personal
que pueda brindar estos servicios?
4. Su empresa tiene posibilidades para brindar algunos de los servicios de los
que actualmente carece la población. Ejemplifique
5. De lograrse una mejor prestación de servicios se elevaría la calidad de vida
de la población. ¿Por qué?
Anexo 3. Visitas especializadas.
Para el cumplimiento del objetivo # 2 se propone la realización de visitas
especializadas a la Oficina Nacional de la Administración Tributaria (ONAT) y a
la Empresa Municipal de Servicios.
Objetivo: Recopilación de todas las regulaciones establecidas en el país para la
prestación de estos servicios y los trabajos de este tipo por cuenta propia.
Guía para la visita a la ONAT.
En esta visita se efectuará un intercambio de información con los directivos de
la institución acerca de los siguientes aspectos:
� Antecedentes y surgimiento de la institución (Leyes, Decretos y
Resoluciones que la regulan).
� Estructura y funciones (Documentos que las norman).
� Relaciones que establece con el Órgano de Trabajo, la Empresa de
Servicios, el Gobierno Municipal y los Consejos Populares (Documentos
que las norman).
� Modalidades de trabajo por cuenta propia que se registran a tenor de lo
establecido por la Ley.
� Contribución a la política de empleo del territorio y al presupuesto anual
(Según informe de trabajo de la institución).
� Regulaciones existentes sobre el otorgamiento de licencias para el trabajo
por cuenta propia y la atención a las nuevas solicitudes.
� Total de trabajadores por cuenta propia y servicios que ofertan en el
municipio (Con desglose al interior de los Consejos Populares y
circunscripciones).
� Existencia de proyectos para la ampliación del proceso de otorgamiento de
licencias (A partir del estudio y análisis de las necesidades y
potencialidades de cada Consejo Popular y circunscripción).
Guía para la visita a la Empresa de Servicios.
En la visita de intercambio con la estructura de dirección de la empresa se
profundizará en los siguientes aspectos:
� Estructura de dirección y competencias de la Empresa (Según la
planeación del ministerio correspondiente).
� Objeto social. Regulaciones vigentes.
� Relaciones que establece con el Órgano de Trabajo, la ONAT, el
Gobierno Municipal y los Consejos Populares y circunscripciones.
(Documentos que las norman).
� Servicios que brinda a la población. Niveles de satisfacción de las
demandas.
� Convenios de superación, capacitación, cambios de categorías
ocupacionales y cobertura de las plantillas, según lo normado.
(Disposiciones normativas)
� Existencia de proyectos para la ampliación de la red de prestación de
servicios (A partir del estudio y análisis de las necesidades y
potencialidades de cada Consejo Popular).
Anexo 4. Visita a la Dirección de Trabajo y Segurid ad Social
Para el cumplimiento del objetivo # 3 se propone la realización de visitas a la
Dirección de Trabajo y Seguridad social y un Censo sobre las perspectivas de
los servicios en la circunscripción.
Objetivo: Obtener datos estadísticos de la situación de empleo, desvinculados,
jubilados, calificación y disposición con lo que contamos en la circunscripción
objeto de estudio.
En esta visita se efectuará un intercambio de información con los directivos de
la institución acerca de los siguientes aspectos:
� Principales fuentes de empleo del municipio y de la comunidad objeto de
estudio. Potencialidades.
� Índice de desempleo del municipio y opciones de empleo de los
desvinculados.
� Número de personas que reciben prestaciones de seguridad social
(jubilados).
� Número de personas que reciben prestación de asistencia social.
� Posibilidades de capacitación a través de cursos especializados.
Anexo 5. Censo sobre las perspectivas de los servic ios en la
circunscripción. Objetivo: Obtener información acerca de la situación de
empleo, desvinculados, jubilados, calificación y disposición para la prestación
de servicios en la circunscripción 23 del Entronque del Sitio, La Palma.
� Dirección Particular ---------------------------------------------------------------.
� Número de personas que viven en el hogar.
1( ) 2( ) 3( ) 4( ) 5 ( ) 6 ( ) 7 ( ) 8 ( ) o más ( )
� Nivel Escolar
Primario ----
Secundario ----
Preuniversitario -----
Técnico Medio ----
� Situación laboral
Trabajador(es) ----
Estudiante(s) ----
Jubilado(s) -----
Ama de Casa----
Campesino(s) -----
Cuenta propista(s) ----
Desvinculado(s)___
� Alguna persona del hogar conoce o desempeña algún oficio.
Si ----- No ----- Cuántas ----- Cuál -----
� De poseer las condiciones necesarias le gustaría desempeñar algún oficio
Si---- No----- ¿Cuál(es)?_______________________________
Anexo 6
Cronograma de acciones. No. Actividades 1. Caracterización de los servicios actuales, su calidad y los servicios deseados.
Objetivo: Recopilar y analizar los diagnósticos efectuados y presentar un informe general de la situación en la circunscripción.
2. Levantamiento en la circunscripción del potencial de personas con posibilidades de dedicarse a estos servicios: estadísticas de la situación de empleo, desvinculados, jubilados, calificación y disposición. Objetivo: Recopilar y analizar los diagnósticos efectuados l y presentar un informe general de la situación de la provincia
3. Diseño de propuesta de acciones de formación en los oficios demandados (escuelas actuales, especialidades, condiciones de la base material de estudio, matriculas), potenciando el rol de los actores de las comunidades diagnosticadas. Objetivo: Presentar un sistema de acciones para la formación de los oficios demandados potenciando el rol de los actores de las comunidades diagnosticadas.
4. Elaboración de un SIG con la distribución de los servicios actuales para darle seguimiento a la gestión de los mismos desde el gobierno. Objetivo: Presentar un sistema integrado de gestión con la distribución de los servicios actuales para darle seguimiento a la gestión de los mismos desde el gobierno.
. Elaboración de estrategia general a seguir. Objetivo: A partir de los resultados obtenidos a través del proyecto presentar la propuesta general de estrategia a seguir asociada a los servicios que repercuten en la calidad de vida de la población en sus lugares de residencia.