Abogacía: Mainstreaming la Política de Competencia

XII Foro Latinoamericano de Competencia Montevideo, Uruguay

16 y 17 de Septiembre 2014

Mario A. Umaña Lead Trade and Competition Spec Sector Integración y Comercio INT

Banco Interamericano de Desarrollo

• Rol de la política de competencia PC ha venido creciendo en LAC

• Legislación ya no es un problema

• No obstante, el peso relativo de la PC dentro del conjunto de políticas públicas es aun muy bajo. • Política industrial mantiene fuertes raíces • Sectores dominantes buscan protección

La política de competencia es un jugador de segunda división esperando ser promovido a la liga premier

Realty Check

PC está fuera de la agenda

• No es parte de las campañas electorales

• No es parte de la agenda política de los gobiernos

• No está en las prioridades de los gabinetes económicos

Por qué otras políticas dominan?

• No se ha educado bien a los consumidores sobre las ventajas de la competencia

• Confusión en el Poder Legislativo e incluso en el Ejecutivo sobre el objetivo de la política de competencia

• Dificultades para tener jurisprudencia administrativa y judicial sólida. Multiplicidad de escuelas de pensamiento económico.

• Falta de alineación entre objetivos económicos de corto y largo plazo

• Desconfianza natural del sector privado

Los mejores atributos de la PC

• Dimensión social

• Dimensión fiscal

• Dimensión de productividad

Dimensión social • En EE.UU, consumidores pierden entre el 3% y el 7%

de sus ingresos en sobre precios pagados en sectores con productos o servicios con mercados no competitivos

• Sectores de menores ingresos consumen bienes y servicios en sectores con problemas de competencia

• En sectores coludidos, los sobreprecios pueden ser de 20% a 40% mas altos.

• En Corea la persecución de un cartel en el sector de uniformes eliminó un sobre precio a los consumidores de 64 millones de dólares

Impacto fiscal

• Compras públicas son un 15%-20% del PIB en la región

• Colusión en licitaciones puede aumentar precios entre 20% y 40 %.

• Caso del IMSS en México • En Corea, la persecución de licitaciones colusorias en

el sector de construcción le ahorro al país más de $4 billones de dólares.

Competencia y Competitividad

• Competitividad de la industria depende la rivalidad en el mercado doméstico. La rivalidad se estimula con la política de competencia.

• Países con legislación y política de competencia crecen más que los que no la tienen

• En Tanzania, la introducción de la ley incrementó la productividad, la inversión extranjera y el desempeño exportador. Incluso las firmas que fueron sancionadas mejoraron su desempeño

• En Corea, las tasas de entrada y salida al mercado explican en un 45% a un 65% los incrementos en productividad.

Tensión

• Independencia vs abogacía

Ruta

• Fortalecer las agencias

• Producir data

• Competencia debe estar en el centro de la estrategia nacional de desarrollo

La estructura institucional importa

• No hay mucha claridad conceptual de cómo la estructura institucional afecta los resultados de la política de competencia

• Los países normalmente se concentran en el diseño de aquellos factores que le permiten al gobierno ejercer cierto control sobre la autoridad:

• Metodología de nombramiento

• Distribución del mandato para evitar un sobre empoderamiento de las AC

• AC son normalmente pequeñas y con presupuesto muy limitado lo que afecta la habilidad de implementar la ley, promover la cultura de competencia y mantener la autonomía respecto del Poder Ejecutivo

Independencia

Nombramientos

de tiempo completo

Reemplazo escalonado

Check and balances in the appointment/removal process

Agencia Supra Nacional

Balances y contrapesos en el nombramiento

Presupuesto

Necesidad de producir data • El consumidor se queja pero…. no es un grupo de

presión organizado

• No hay buena información sobre les efectos de la política de competencia en el bolsillo de los consumidores. No es una prioridad del trabajo de las AC.

• Poder de lobby de grupos protegidos es mas fuerte

No basta aprobar una ley de competencia y establecer una

agencia • Las políticas públicas relacionadas con los temas

económicos de la nación deben estar impregnadas con los principios de competencia

• Ej.: reformas constitucionales en México

• Ergo: El liderazgo no debe ser solo de la AC. Debe venir de los sectores más altos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo