INCLUSIN SOCIAL DESDE LA GESTIN MUNICIPAL

INCLUSIN SOCIAL DESDE LA GESTIN MUNICIPAL

Autores: Roberto Claros Cohaila Isabel Claros Abarca

Sumario1.Presentacin del tema2.Marco conceptual y normativo sobre inclusin social3.Cmo poner el tema en la agenda de las gestiones y de los gestores municipales?4.Conclusiones o reflexiones finales

1.PRESENTACIN DEL TEMA

2.MARCO CONCEPTUAL Y NORMTIVO SOBRE INCLUSIN SOCIAL

A efectos de nuestro anlisis, se considera que estn en situacin de exclusin todas las personas que, viviendo en nuestro pas, no tengan cubiertos o no tengan acceso a los derechos bsicos establecidos en la Constitucin: libertad, justicia, igualdad entre otros derechos fundamentales reconocidos en el Artculo 2do. de la Constitucin Poltica vigente:

Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.

Para cumplir lo anterior, la persona debe tener derecho a educacin, propiedad privada, trabajo y eleccin de oficio, proteccin social, econmica y jurdica, asistencia y prestaciones sociales, salud, cultura y vivienda digna. La inclusin social debe estar focalizada a promover tales aspiraciones y derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin, y no slo a temas de lucha contra la pobreza o temas de gnero o generacional. Consecuentemente, la valla es alta y la responsabilidad de los gestores pblicos y de la sociedad en su conjunto tambin. Consecuentemente, la Inclusin Social ms que un ideal o la esperanza puesta en un Ministerio, debe constituirse en una estrategia nacional que articule no slo el trabajo inter sectorial, sino tambin los tres niveles de gobierno, as como a los diversos actores sociales, econmicos, polticos y culturales, de nuestro pas, y particularmente de los gestores pblicos locales y aliados estratgicos. De la exclusin social se han preocupado distintos mbitos: acadmico, poltico, institucional; cada uno con una perspectiva propia, sin embargo, la coincidencia es unnime en torno al hecho de que la exclusin es un fenmeno complejo, que se gesta a travs de la relacin de factores dependientes entre s en el seno de procesos sociales, que tiene, por tanto, un carcter dinmico y que se concentra en espacios diferentes. La consecuencia de los de procesos de exclusin no es nicamente la pobreza econmica que sufren los hogares o las personas, se trata de algo ms trascendental tanto para ciudadanos como para sociedades.

La dbil capacidad de integracin provoca exclusin de los procesos de desarrollo. Este enfoque prioriza la existencia de procesos que operan como factores dinmicos de exclusin en diversos campos: econmico, poltico, cultural. La exclusin econmica se manifiesta a travs del mercado laboral, donde es evidente la existencia de barreras que excluyen, por ejemplo como no empleables a los que inclusive estn por terminar su segunda edad, as como a las madres de familia que tienen hijos, entre otros aspectos econmicos de la empleabilidad e igualdad de oportunidades en remuneraciones o cargos directivos, capacitacin etc. La exclusin poltica, generalmente se manifiesta en la marginacin de los crculos de la toma de decisiones, gobierno, empresas, gremios y en las propias organizaciones sociales de base. La exclusin cultural, tiene amplia casustica y se manifiesta, entre otros casos en la precariedad de las redes sociales primarias (vecinales o de barrio), en los gremios, centros educativos, clubes de coterrneos etc. El enfoque de la exclusin, aporta una serie de elementos relevantes para el diseo e implementacin de polticas pblicas que vayan ms all de la lucha contra la pobreza y la igualdad de oportunidades de gnero y generacional.Como anexo N I de la Ley de creacin del MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin social, tenemos que comprender o referirnos a Desarrollo Social e Inclusin Social:

a) Desarrollo social. El proceso por el cual se alcanza el bienestar y el desarrollo humano. Para ello, el Estado y la sociedad asumen corresponsabilidad en la superacin de los problemas sociales, en el campo del desarrollo de capacidades, generacin de oportunidades y atencin social a poblaciones objetivo.

b) Inclusin social. La incorporacin social, econmica, poltica y cultural a la comunidad nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos derechos y acceso a los mercados, para lo cual el Estado realiza un esfuerzo adicional a sus sistemas permanentes, con intervenciones destinadas a: i) preservar el capital humano y evitar su deterioro; ii) desarrollar las capacidades de la poblacin; y iii) aprovechar las oportunidades econmicas mediante la promocin socioproductiva; todas, de carcter multisectorial e intergubernamental; a efectos de eliminar y/o aminorar la pobreza, la desigualdad, la exclusin, las vulnerabilidades y los riesgos y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

De otro lado, siendo un ministerio de reciente creacin y estando por redefinirse los alcances y funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, consideramos oportuno hacer un breve resumen del marco normativo que regula al nuevo ministerio creado por Ley N 29792:

Artculo 3. El Sector desarrollo e inclusin social comprende a todas las entidades del Estado, de los tres niveles de gobierno, vinculadas con el cumplimiento de las polticas nacionales en materia de promocin del desarrollo social, la inclusin y la equidad. Artculo 4. mbito de competencia a. Desarrollo social, superacin de la pobreza y promocin de la inclusin y equidad social. b. Proteccin social de poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono. Artculo 5. Finalidad, principios y valores El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social tiene la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, en coordinacin y articulacin con las diversas entidades del sector pblico, el sector privado y la sociedad civil. Las polticas de desarrollo e inclusin econmica y social tienen su fundamento en los siguientes principios y valores: respeto a los derechos humanos, desarrollo humano, justicia social, equidad, inclusin, universalismo, solidaridad, igualdad de oportunidades, cohesin social, integralidad, transparencia, descentralizacin, calidad, efectividad, participacin social, interculturalidad, emprendimiento e intersectorialidad. Artculo 6. Competencias exclusivas El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social es el organismo rector de las polticas nacionales de su responsabilidad, ejerciendo competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gobierno, en todo el territorio nacional para realizar las siguientes acciones: a. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin social, encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales, en aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la poltica social universal, regular, de competencia sectorial. b. Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas nacionales, la gestin de los recursos del sector, as como para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva en las materias de su competencia. c. Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin respecto del desempeo y logros alcanzados por las polticas, planes y programas en materia de desarrollo e inclusin social, en los niveles nacional, regional y local, as como tomar las medidas correspondientes. d. Disear, conducir y supervisar los sistemas funcionales en el mbito de desarrollo e inclusin social asegurando el cumplimiento de las polticas pblicas nacionales y sectoriales de acuerdo a las normas de la materia. e. Ser ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis). Artculo 7. Competencias compartidas 7.1 El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social ejerce competencias compartidas con los gobiernos regionales y gobiernos locales en materia de desarrollo e inclusin social. 7.2 Corresponde a los gobiernos regionales y gobiernos locales ejercer en su respectiva jurisdiccin aquellas funciones vinculadas al desarrollo y la inclusin social, conforme a lo previsto en la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, respectivamente. El ejercicio de dichas funciones debe estar en concordancia con lo dispuesto por las polticas nacionales y sectoriales que dicte el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. EL MIDIS contar con dos Viceministerios: Viceministro de Polticas y Evaluacin Social - Viceministro de Prestaciones Sociales.Tambin se dispone la articulacin y coordinacin entre niveles de gobierno y con otros organismos del Poder Ejecutivo.

Asimismo, se dispone que el marco del proceso de descentralizacin, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das tiles, el Ministro de Desarrollo e Inclusin Social propondr las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones en materia de desarrollo e inclusin social en los diferentes niveles de gobierno. En un plazo no mayor de ciento veinte (120) das tiles, los sectores adecuarn las polticas y programas a su cargo dentro del marco de los principios y valores del sistema de desarrollo e inclusin socialSe delega al Poder Ejecutivo facultades legislativas para que, en un plazo no mayor de noventa (90) das, elabore y apruebe la Ley de Organizacin y Funciones del actual Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, donde se precisarn sus nuevas competencias y estructura; dando cuenta al Congreso de la Repblica y siendo responsable del estudio, informe y dictamen a que hubiere lugar, la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. Se dispone que se adscrba al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, los siguientes programas o funciones: JUNTOS - Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres. FONCODES - Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social. PRONAA - Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. GRATITUD - Programa Nacional de Asistencia Solidaria. WAWA WASI - Programa Nacional Wawa Wasi. PENSIN 65 - que se constituya sobre la base de GRATITUD. CUNA MS - que se constituya sobre la base de WAWA WASI.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) "no es toda la poltica social" de este Gobierno, afirm la flamante titular de este portafolio, la economista Carolina Trivelli vila. En Enfoque de los Sbados de RPP Noticias, la ministra explic que el Midis viene a complementar parte de una amplia estrategia que quiere darle contenido a la promesa de inclusin con desarrollo, que marcar la diferencia o el xito de este Gobierno. El MIDIS, promover y articular las polticas con otros Sectores, articulacin intersectorial con:MIMSA, MINEDU, MINDES etc.; y con los otros niveles de gobierno: Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales articulacin intergubernamental.Todos guardamos la esperanza que al equipo que conformar el flamante ministerio le vaya bien, por lo pronto tenemos una Ministra y dos Viceministros, de reconocida y amplia trayectoria, que tienen clara la pelcula de lo que hay que hacer, ahora depende del apoyo que reciban de los diversos sectores, incluidos el MEF, que maneja los sistemas de Presupuesto Pblico, Tesorera, SNIP, SIAF entre otros, que eventualmente constituyen anclas o freno de mano, como les ocurre a mas de mil municipalidades rurarles que vienen siendo reguladas y medidas por el mismo marco normativo que municipalidades de amplia complejidad.

3.CMO PONER EL TEMA EN LAS AGENDAS DE LAS GESTIONES Y DE LOS GESTORES MUNICIPALES?En la mayora de planes de desarrollo concertado y planes de desarrollo institucional, el tema de inclusin social se expresa en programas o proyectos, pero que no siempre se logran ejecutar. De otro lado, an no teniendo planes de mediano y largo plazo, las gestiones y gestores municipales, vienen trabajando temas afines a la inclusin social; apoyando Programas Estratgicos con enfoque de Presupuesto por Resultados; o desarrollando actividades, aunque de manera limitada, a travs de reas funcionales o programas municipales como: DEMUNAS, Casa de la Juventud, Casa de la Mujer, Programa del Adulto Mayor y en algunos casos trabajando con CONADIS, el fortalecimiento de las OMAPED - OFICINA MUNICIPAL DE ATENCION A LA PERSONA CON DISCAPACIDAD. Sin embargo, lo hay que incorporar en la agenda pendiente, es la articulacin de dichos programas y su comprensin de parte del nivel de gobierno local y de las otras reas funcionales y los responsables de los sistemas administrativos, ya que muchas veces, vienen funcionando con recursos y el apoyo tcnico de ONGs e Iglesias.Corresponder al MIDIS, el MINDES y otros sectores afines a la inclusin y cohesin social, promover el tema y explicitar polticas y estrategias pblicas articuladas. De manera inicial, se estima necesario la difusin de la matriz de competencias a aprobarse y luego una convocatoria de sensibilizacin a los diversos actores que tienen relacin directa la problemtica y alcances del tema.Las Universidades y Colegios Profesionales deben promover espacios de reflexin, motivacin y compromiso de todos los actores claves, entre ellos los gestores pblicos locales.Los Gobierno Regionales y Locales, deben promover, apoyar y orientar el apoyo de las ONGs, las Iglesias, los Programas de Responsabilidad Empresarial, para articular y opertivizar las polticas pblicas sectoriales, a nivel regional y nivel local.Corresponde a los diversos sectores como MINAG; MINAM, MINEDU; MINDES; MINSA, entre otros, as como tambin a las universidades, a las asociaciones de municipalidades, a los Colegios Profesionales y por supuesto a las Autoridades Municipales y la propia poblacin organizada, reflexionar sobre la importancia y estrategias de la participacin de todos, en una gran cruzada por la inclusin social, liderados a nivel local por sus autoridades, quienes requieren reestructurar su agenda, de acuerdo a los lineamientos, roles y compromisos que se acuerden en el SINADIS - Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social.Para la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales y la evaluacin de su cumplimiento, el ministerio desarrolla, de acuerdo al artculo 18 de la Ley, las siguientes acciones:

a. Coordina con las entidades del Poder Ejecutivo y con los gobiernos regionales y locales en la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales objeto de su rectora, as como el seguimiento, evaluacin y cumplimiento de las mismas a travs de sus respectivos rganos de lnea. Para tal efecto, celebra convenios interinstitucionales de asistencia y cooperacin mutua. b. Desarrolla sistemas de informacin y mecanismos que contribuyan al cumplimiento de las competencias compartidas en materia de desarrollo e inclusin social. A tal efecto, facilita a los gobiernos regionales y locales la informacin que precisen para el efectivo ejercicio de sus respectivas competencias en estas materias. Asimismo, los gobiernos regionales y locales deben entregar los datos, registros o documentos que produzcan o posean para el cumplimiento de las funciones de rectora del ministerio. c. Presta a los gobiernos regionales y gobiernos locales la cooperacin, capacitacin y asistencia tcnica que estos requieran respecto de las competencias transferidas. Asimismo, puede celebrar convenios en aquellos aspectos que requieran ser fortalecidos. d. Implementa un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin con el objeto de comprobar el cumplimiento de las polticas y normas nacionales en materia de desarrollo e inclusin social. e. Ejerce o participa de la coordinacin con otras entidades del Poder Ejecutivo, adscritas o no a su sector, respecto de aquellas materias objeto de su rectora, as como de aquellas que se relacionen o le generen algn impacto a su sector. Para tal efecto, puede celebrar convenios interinstitucionales de cooperacin, capacitacin y asistencia, entre otros mecanismos de coordinacin. f. Coordina con los gobiernos regionales y gobiernos locales la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales, y evala su cumplimiento. g. Otros mecanismos de articulacin y coordinacin que se considere pertinentes.

4.CONCLUSIONES O REFLEXIONES FINALESoDbil capacidad de integracin provoca exclusin de los procesos de desarrollo oLa exclusin social es un fenmeno que supera el concepto de pobreza y exclusin oElaboracin o actualizacin e implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades con nuevo enfoque, es decir no limitado a slo al tema de gnero.oNo basta con la implementacin de una DEMUNA, ni con el funcionamiento limitado y no integrado de las OMAPED, Programas de la Juventud y las actividades destinadas para los Adultos Mayores; en necesario el diseo e implementacin de polticas locales e institucionales, que les den sostenibilidad a los programas y fomenten las buenas prcticas buscando aliados estratgicos.oLa promocin de fomento de emprendimientos de manera sostenida a travs de un Programa o Proyecto comprendido dentro de un PEDEL- Plan Estratgico de Desarrollo Econmico LocaloSi no ha dado resultado planificar ni gestionar en funcin del mapa de la pobreza, complementariamente, podemos ensayar el uso el mapa de la riqueza, cuyo enfoque nos orienta a visualizar y orientar nuestras acciones a oportunidadesoProgramar y priorizar estratgicamente los limitados recursos y participar responsablemente en los programas y proyectos que tengan el enfoque o componente de inclusin socialoPoner en prctica lo ofrecido al crearse el MIDIS, de hacer realidad e institucionalizar la estrategia denominada Encuentro de ejecutivo a ejecutivo entre responsable de los sistemas sustantivos o de los Sectores o representantes del SINADIS y los representantes de los Gobiernos Regionales y LocalesoPromover y fiscalizar que se cumpla lo establecido en el artculo 18 de la Ley de creacin del MIDIS y SINADIS, lo referente a las acciones que comprende las coordinaciones intersectoriales e intergubernamental.oCon el propsito de afianzar la inclusin social desde los gobiernos locales, es recomendable considerar:

El fortalecimiento de capacidades en el diseo de polticas localesPromover una gestin para resultados en desarrolloLa participacin de la empresa privada y otros actores de la sociedad civil como soporte de las acciones estratgicas que coadyuven a la inclusin socialLa participacin Ciudadana con igualdad de oportunidadesLa articulacin entre las reas funcionales y de estas con los responsables de los sistemas administrativosPrograma del Adulto Mayor, no slo para administrar el ocioPrograma de apoyo a la Mujer S, pero con enfoque sistmico y no slo asistencialistaApoyo y defensa del Nio o promocin y desarrollo Los Programas Sociales con nuevo enfoqueDiseo e implementacin de proyectos productivosSocializar tcnicas de negociacin y resolucin de conflictosPromocin y acciones conducentes a fortalecer los enfoques multicultural y una educacin que oriente a la interculturalidadPromover el funcionamiento de municipios escolares con el enfoque de inclusin e interculturalidad